Sector del Juego en España

INTRODUCCIÃ N
El objetivo del presente estudio es dar a conocer el funcionamiento del Sector del juego desde un punto de
vista económico, jurÃ−dico y fiscal. En un principio, el análisis estaba enfocado solo a los Casinos, porque
son las empresas de juego que influyen directamente en el turismo. Pero después de recopilar abundante
información, he llegado a la conclusión que es imposible entender el mecanismo de estas empresas sin
antes analizar el contexto donde están situadas.
Cabe destacar, que este sector presenta una serie de particularidades que lo alejan del funcionamiento normal
de mercado. Estas diferencias se deben al fuerte intervencionismo de los gobiernos por razones éticas y
tributarias.
Debido a la compleja variedad normativa del mercado del juego, vamos a centrar el estudio a nivel nacional,
aunque en momentos puntuales recurriremos a la comparación internacional. Por otro lado, es importante
destacar la poca transparencia del sector y su estrecha relación con la polÃ−tica, por esta razón , mucha de
esta información procede de recortes de prensa o incluso, de valoraciones personales.
ANTECEDENTES HISTÃ RICOS
El juego es una actividad humana practicada desde tiempos remotos.
En un principio, si valoramos el juego como actividad lúdica, podemos afirmar que se trata de una practica
saludable porque estimula la capacidad mental y desarrolla ciertas habilidades. Pero en el momento en el que
se introduce la apuesta, es decir, una modificación patrimonial en función del azar, el juego pasa a ser un
peligro para el que lo practica y un gran negocio para el que lo promueve. De hecho, la apuesta y el juego han
sido prohibidos a lo largo de la historia por la religión y los totalitarismos, al considerar esta actividad un
núcleo de vicio y depravación. Sin embargo, hoy en dÃ−a en la mayorÃ−a de paÃ−ses se permite la
practica regulada puesto que genera grandes recaudaciones de impuestos. Más adelante veremos que este
sistema también tiene sus inconvenientes, pues a veces el juego se ha utilizado como herramienta de
negocios corruptos.
En España la actividad del juego ha pasado por tres situaciones, no sucesivas en el tiempo:
• Prohibición absoluta.
• Prohibición formal y cierta tolerancia.
• Admisión regulada del juego.
En 1276 encontramos el primer antecedente de regulación del juego en España con el ordenamiento de
TafurerÃ−as dictado por el rey Alfonso X el Sabio. Las tafurerÃ−as eran casas destinadas al juego,
arrendadas por cuenta de la ciudad. En 1480 se volvió a prohibir el juego por los Reyes Católicos. En el
reinado de Carlos III se encuentran los antecedentes de la LoterÃ−a Nacional (Decreto de 30 de septiembre de
1763) y la regulación de Rifas y Tómbolas de carácter benéfico. Posteriormente el juego paso por
distintas normativas de censura hasta el establecimiento de la democracia donde se permite la practica
regulada. Los motivos por los que las autoridades decidieron legalizar el juego son:
• Evitar la practica clandestina que era muy común en las épocas de censura.
• Proteger al jugador de los abusos del juego ilegal.
• Incrementar las arcas del estado con una fuerte tributación.
• La entrada de grandes cantidades de dividas en los Casinos y Bingos gracias al turismo.
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LA NORMATIVA ESPAÃ OLA DEL JUEGO
Antes de entrar en materia, vamos a diferenciar los juegos que se practican en España:
• Juegos gestionados a través de entidades empresariales de propiedad pública
• La LAE ( loterÃ−a y apuestas del estado)
• La EAJA ( Entitat autónoma Jocs i Apostes de la Generalitat de Cataluña) única empresa
pública de juego independiente al G. central.
• Juegos gestionados por la ONCE ( Organización Nacional de Ciegos) entidad de carácter semi-público.
• Juegos de iniciativa privada: Casinos, Bingos y maquinas de juego (A,B,C)
Desde la instauración de la Constitución se ha desarrollado un proceso descentralizador del Estado
Español por medio de los Estatutos de AutonomÃ−a. La Administración central inició la transferencia de
las competencias del juego (con la excepción del monopolio de la LAE y la ONCE) a las distintas
Comunidades Autónomas. A pesar de existir una considerable autonomÃ−a en materia del juego, algunas
CCAA (cercanas al nacionalismo) entraron en conflicto con la Administración Central por invasión de
competencias. Concretamente, el Gobierno central promovió un recurso de inconstitucionalidad contra una
ley que en uno de sus artÃ−culos incluÃ−a a la ONCE en el catalogo de juegos de Cataluña.
Evidentemente, el Tribunal Constitucional consideró que la gestión de la ONCE estaba fuera de las
competencias del Parlamento Catalán. Es curioso que Cataluña, siendo la unÃ−ca CCAA con su propia
Entidad pública de juego y gozando de grandes libertades de gestión en esta materia, se permitiera el lujo
de atribuirse competencias inconstitucionales. Según analistas polÃ−ticos, estas maniobras ponen en
evidencia la búsqueda de una estructura económica independiente al Estado. Por otro lado, con el objetivo
de establecer un punto de unión entre las CCAA, el Estado Central creó (al amparo del Art. 8 de la Ley
30/92) la Conferencia Sectorial del Juego. Las principales funciones de este órgano del Ministerio de
Interior son:
• Coordinar las distintas CCAA.
• Proponer, previo acuerdo, criterios comunes de actuación.
• Analizar y elaborar planes de actuación.
• Realizar informes, estudios estadÃ−sticos ( como por Ej. las memorias de juego)
A juzgar por los acontecimientos ocurridos, la Conferencia Sectorial del Juego no fue bien acogida por
algunas CCAA. Concretamente por Cataluña, el Gobiernos Vasco y AndalucÃ−a que realizaron una
declaración conjunta (“Declaración de Barcelona 2004”) muy critica contra la Administración Central por
la propuesta en el 99 de la loterÃ−a presorteada. En esa declaración, se plateó que dicha loterÃ−a
suponÃ−a competencia desleal por parte del Gobierno Central, además se criticó la eficacia de la
Conferencia Sectorial del juego. Se llego incluso a plantear la refundación de dicho órgano y la creación
de un foro de dialogo sin personalidad jurÃ−dica sobre el juego. A mi juicio personal, en esta declaración
hay un claro componente polÃ−tico. La situación es la siguiente:
El Gobierno en el 99 intentó sacar adelante una loterÃ−a instantánea. A ello se opusieron las anteriores
CCAA, la dirección de la ONCE y el sindicato UGT, alegando que estas loterÃ−as producÃ−an mucha
ludopatÃ−a. Esta oposición cobro tal fuerza que obligó a los candidatos del PP y PSOE (Aznar y Almunia)
a comprometerse en no poner jamás en marcha esta iniciativa. Sin embargo, después del cambio de
gobierno en las generales del 2004 se concede a la ONCE la explotación de la loterÃ−a presorteada “El
Rasca”.
¿Cómo se explican estas incoherencias? Muy sencillo, esta iniciativa parte de un acuerdo que busca
intereses comunes (nacionalismos, coaliciones polÃ−ticas e intereses económicos). La oposición de la
ONCE se produjo por cuestiones económicas, ya que los resultados de la venta del cupón habÃ−an
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descendido notablemente a causa del Euromillón de la LAE.
ENTIDAD PÃ BLICA DE LOTERÃ AS Y APUESTAS DEL ESTADO LAE
Esta entidad se crea a través de la Ley 50/84 de 30 de Diciembre y se consolida con el Estatuto de la LAE
6/97 DE 14 de Abril.
Las funciones atribuidas según el Articulo 4 de su estatuto son la gestión, explotación y comercialización
de:
• LoterÃ−as y juegos de ámbito nacional.
• Las apuestas mutuo deportivo-benéficas.
• Cualquier otro juego competencia del Estado conjuntamente con otros paÃ−ses, siempre y cuando lo
autorice el Ministerio de EconomÃ−a y Hacienda, previo el acuerdo oportuno entre las partes (Ej. el
euromillon).
El catálogo actual de juegos de la LAE se distribuye de la siguiente forma:
• LoterÃ−as activas (Aquellas en las que el jugador escoge sus propios números o apuestas):
Primitiva, Quinielas, Bonoloto.
• LoterÃ−as pasivas (Aquellas en las que el jugador escoge entre una serie limitada de números o
apuestas): La LoterÃ−a Nacional.
Desde su creación, la LAE ha apostado por la adaptación a las nuevas tecnologÃ−as, la ampliación de la
oferta de juegos y la mejora de las campañas publicitarias. Gracias a estas medidas los ingresos de la LAE al
Estado no han cesado en su crecimiento.
Como se ha comentado anteriormente, el 3 de febrero del 2004 se llego a un acuerdo entre el Gobierno central
y la Once para la explotación conjunta de la nueva loterÃ−a presorteada. Pero las presiones de ciertas CCAA
bloquearon la actividad de esta loterÃ−a.
La creación del Estatuto de la LAE abrió las puertas a la explotación de loterÃ−as internacionales. AsÃ−
pues, llegó El Euromillon: un proyecto desarrollado junto a Francia y Reino Unido para impulsar el mercado
de las loterÃ−as.
RESULTADOS ECONOMICOS DE LA LAE
Los juegos de Ã−ndole pública gestionados por LoterÃ−as y Apuestas del Estado (LAE), presentan un
incremento del 3,68% ligeramente superior al 3,07% experimentado en 2005, pese a incorporar en el apartado
“otros” las apuestas en Euromillones, Lototurf y QuÃ−ntuple plus, además del Quinigol a las que deben
sumarse los 5,21 millones de euros procedentes de las ventas a través del Canal Internet que no se
distribuyen entre las CC.AA por razones obvias.
ENTITAT AUTÃ NOMA DE JOCS I APOSTES EAJA
Los inicios de esta entidad se remontan a la aprobación de la Ley sobre el juego 15/84 de 20 de marzo
conforme al Estatuto de AutonomÃ−a. En esta ley se establecen las reglas de los locales de juego y se
atribuye la planificación al poder ejecutivo.
El Parlamento Catalán creó al amparo de esta ley la EAJA. Su objetivo es coordinar los juegos propios de
Cataluña y realizar la recaudación. Posteriormente se modifico esta ley indicando que los ingresos del
juego público serÃ−an exclusivamente destinados a obras sociales. Esta maniobra, a mi entender, fue un
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intento de lavado de imagen por los escándalos de corrupción en la EAJA. Al parecer, en el 87 la
Generalitat reconoció que una empresa privada controlaba la Lotto.
El problema era que esa empresa tenia una filial Suiza que estaba siendo investigada por delito de estafa. El
asunto llego a salpicar a Banca Catalana y se investigaron posibles financiaciones ilegales. La Generalitat tuvo
la gran suerte que estallaron los casos Filesa y Naseiro que diluyeron el escándalo.
El catálogo de juegos de la EAJA es el siguiente:
Tipo Nombre del juego
LoterÃ−a instantánea Loto Rapid
Lotto Lotto 6/49/Jóquer
Keno Loto Expres
Jocs de números Trio/Super 10/Pica 3/Pica 55,31
Tipus Bingo Supertoc
Como se puede observar, las loterÃ−as Catalanas son de carácter activo y con premio rápido. Este tipo de
loterÃ−as resultan mas atractivas que las pasivas, evidentemente también presentan mayor grado de
adicción. Otra caracterÃ−stica que las diferencia con las nacionales, es que se amplia la venta a lugares de
alimentación y grandes superficies.
Respecto a los datos económicos de la EAJA, no puedo ofrecer información actual ya que la Sindicadura de
comptes de Cataluña no ha publicado ninguna memoria de juego desde el año 95. Hubiera sido muy
interesante comparar las recaudaciones antes y después del Estatuto Catalán del 2006. No obstante,
según fuentes de carácter extraoficial la EAJA no acaba de cumplir las expectativas económicas. Esto
puede deberse al poco atractivo de los premios al estar limitado el mercado al territorio Catalán.
Por otro lado, según fuentes como el periódico el PaÃ−s, la Generalitat esta impulsado la Entidad mediante
acuerdos con empresas privadas especÃ−ficas del juego.
ORGANIZACIÃ N NACIONAL DE CIEGOS ONCE
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÃ N
Definición según sus estatutos: La Once es una Corporación de Derecho Público, de carácter social,
con personalidad jurÃ−dica propia, sometida al Protectorado del Estado, con autonomÃ−a económica y
financiera, y, con plena capacidad de obrar.
Su finalidad principal es la integración de las personas con cierto grado de minusvalÃ−a,
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gozando de una serie de beneficios fiscales. Esto se produce porque la ONCE realiza una serie de labores
Sociales que el gobierno se ahorra en los Presupuestos Generales del Estado. El Ministerio de trabajo es el
encargado de coordinar los servicios y la polÃ−tica social de la ONCE.
A nivel interno la ONCE cuenta con un órgano de representación y gobierno compuesto de 15 vocales.
En 1989 se creó Fundosa grupo con el objetivo de integrar en el mercado laboral a los minusválidos.
Actualmente cuenta con mas de 115 sociedades y 147 centros de trabajo con una plantilla de 11500
trabajadores, 8000 de ellos minusvalidos.
Posteriormente en 1993 se creó CEOSA como medio de financiación distinto a las loterÃ−as. CEOSA es
una corporación empresarial constituida 16 empresas del sector inmobiliario, servicios turÃ−sticos,
mobiliario urbano, alimentación, seguros y fisioterapia. Actualmente cuenta con una plantilla de 17.000
trabajadores, 1400 discapacitados.
RECURSOS ECONÃ MICOS
• Beneficios procedentes de la explotación de loterÃ−as.
• Beneficios procedentes de las empresas y de la gestión del patrimonio.
• Subvenciones procedentes del Estado, Administraciones públicas, territoriales o cualquier otro tipo
de entidades públicas o privadas, nacionales o extranjeras.
• La cuotas establecidas para los afiliados.
• Cualquier otro tipo de ingreso que legalmente se le reconozca.
CATALOGO DE JUEGOS
Actualmente la ONCE ofrece 3 tipos de juegos:
El Cupón ( LoterÃ−a pasiva)
El Combo ( LoterÃ−a activa)
Los rascas ( LoterÃ−a presorteada): El trébol, tres de seis, El 7 de la suerte. Actualmente esta prevista la
eliminación de este juego.
RESULTADOS ECONÃ MICOS
Desde la aparacición del Euromillón, La ONCE redujo notablemente sus ingresos.
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Con el objetivo de mejorar los resultados, la ONCE llego a una acuerdo con el Gobierno para ampliar la oferta
con loterÃ−as activas e instantaneas (El Combo y El Rasca). Gracias a estas loterÃ−as la ONCE ha mejorado
notablemente en sus últimos resultados aumentando el 5,84% respecto a 2005 que perdió el 10,57%.
INVERSIÃ N PUBLICITARIA
La ONCE cuenta con numerosas campañas de publicidad. Se estima una gasto de publicidad de 40 a 45
millones de euros anuales. El objetivo de estas campañas es estimular al público en la practica de sus
juegos.
MERCADO DEL JUEGO PRIVADO
El juego privado en España empieza su actividad en 1977, momento en el que se liberaliza, siendo un
mercado fuertemente intervenido por una legislación básicamente autonómica.
Los operadores privados tienen muy limitado el margen para poder competir, ya que las CCAA son las que
fijan el precio de las partidas, el % de premios y la publicidad. Por tanto, las únicas armas para competir son:
la ubicación, el aforo de las instalaciones y los servicios accesorios. Como ocurre en la mayorÃ−a de
Empresas cuya actividad esta regulada por los gobiernos, muchos empresarios del juego buscan el
“acercamiento” a los polÃ−ticos para beneficiar su actividad empresarial. (CIRSA-CIU, CODERE-PSOE).
Los juegos que ofrece el mercado privado son los siguientes:
• Juegos de Mesa de Casinos: Ruleta Francesa, Ruleta Americana, Black Jack, Poker sin descarte,
Dados o Craps, Baccara, Punto y Banca, Boule…
• Juegos de Bingo.
• Maquinas Recreativas
Tipo A: Son maquinas de pasatiempo o recreo, se limitan a conceder al usuario un tiempo de juego a cambio
del precio de la partida.
Tipo B: Son maquinas que a cambio del precio de la partida conceden un tiempo de juego y eventualmente,
según el programa de juego un premio en metálico.
Tipo C: Son maquinas que a cambio del precio de la partida conceden al usuario un tiempo de juego y
eventualmente un premio que depende únicamente de un programa aleatorio. La maquina tendrá que ser
diseñada y explotada de forma que devuelva en premios un porcentaje no menor al 80 % de las apuestas
efectuadas.
PRINCIPALES EMPRESAS PRIVADAS DE JUEGO
Según DBK, una empresa dedicada al análisis de mercados, la facturación y cuotas de mercado en marzo
2004 de las principales empresas del juego privado son:
Empresa Mill. Euros %
Grupo Cirsa 717,70 10,71
Global Bingo Corp 450,00 6,71
Cirsa Eslot Corp 420,00 6,27
6
Cirsa Casino Corp 72,70 1,08
Opesa 450,00 6,71
Grupo Orenes 233,72 3,49
Grupo Codere 230,00 3,43
Grupo Egasa 122,95 1,83
Grupo Peralda 115,50 1,72
Casino Gran Madrid 84,70 1,26
Cgrupo Comar 73,40 1,10
Grupo Acrimastic 60,50 0,90
Otros 3.670,83 54,77
Total 6.702,00 100,00
Según los datos, el Grupo Cirsa se configura como el lÃ−der del sector privado con una cuota superior al
10%, seguido de Opesa con una cuota cercana al 7%. Estas dos empresas que son propiedad de la familia Lao
suponen una facturación del 17% del total del juego privado. Por otra parte, el Grupo Orenes y Codere que
son propiedad de la familia Franco, se sitúan como tercer y cuarto operador sumando una facturación
cercana al 7 %. El resto de mercado queda repartido entre Pymes y grupos empresariales con cuotas inferiores
al 1,8 %.
Es evidente que hay dos familias los Lao y los Franco con una fuerte influencia en el mercado privado del
juego. Siempre han existido enfrentamientos empresariales entre estas familias por controlar el mercado, pero
desde hace unos años decidieron llegar a una serie de acuerdos para dedicarse a la expansión internacional.
A continuación vamos a analizar cada grupo empresarial por separado:
GRUPO CIRSA
Integrado en el Grupo Manuel Lao, consta de seis divisiones de negocio, participadas todas al 100% por Cirsa
Business Corporation, excepto Global Bingo Coporation donde el 50 % pertenece a la empresa que gestiona
las loterÃ−as Italianas Lottomatica del Grupo Agostini.
Las divisiones son las siguientes:
• Global Bingo Corporation: Esta formada por 56 bingos en España y 13 en el extranjero.
• Cirsa Casino Corporation: Esta formada por 4 Casinos en España, 14 en el extranjero y 25 casinos
electrónicos.
• Cirsa Slot Corporation: Su actividad esta centrada en la explotación de máquinas tipo B en
establecimientos de hostelerÃ−a, bares y salones recreativos tanto en el extranjero como en España.
• Cirsa Amusement Corporation: Se dedica a la explotación de máquinas tipo A en el España y el
extranjero.
• Cirsa Manufacturing Corporation: Su actividad es la fabricación de máquinas recreativas tipo B.
Cuenta con fábricas en España, Inglaterra y Brasil.
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• Cirsa Interactive Coportation: Se encarga de desarrollar sistemas de control y aplicaciones
telemáticas especificas del juego.
Cirsa cuenta con una plantilla de aproximadamente 16000 empleados a escala internacional. Actualmte el
punto fuerte de Cirsa son los Casinos, cuya demanda parece aumentar en los últimos años. Según la
prensa económica, la compañÃ−a está apostando por la expansión de los Casinos en Latino América.
Realmente, el hecho de que Cirsa elija paÃ−ses latinoamericanos para su expansión no es casual, ya que los
gobiernos de estos paÃ−ses subdesarrollados son muy susceptibles a realizar negocios ilegales. Prueba de esta
afirmación la encontramos en la sentencia de un juez de Buenos Aires donde se exige el cierre del Casino
flotante propiedad de Cirsa por “un hecho de corrupción de dimensiones inusitadas”, palabras textuales del
juez.
Por otra parte en España Cirsa siempre ha estado históricamente vinculada a CIU, algunas fuentes incluso
aseguran que CIU ajustaba la legislación del juego según las necesidades de CIRSA.
Esta manera de actuar de Cirsa y de la mayorÃ−a de empresas Españolas de juego ha generado una muy
mala imagen al sector. Por ese motivo están fracasando las salidas a Bolsa, ya que muchos inversores
consideran que es un sector oscuro y poco fiable.
GRUPO OPESA
Pertenece a la familia Lao (Cirsa) dedicado fundamentalmente a la explotación de máquinas recreativas.
GRUPO CODERE
Fue fundado en 1980 por la familia MartÃ−nez Sampedro y los hermanos Franco, dueños de los recreativos
Franco, uno de los mayores fabricantes de máquinas recreativas de España. En este grupo familiar, los
hermanos Franco son los encargados de fabricar las máquinas y los Sampedro de comercializarlas. Al
principio su actividad se centró en la Comunidad de Madrid, pero posteriormente se fue ampliando al resto
de España y al extranjero. Actualmente cuenta en España con 30 empresas explotadoras de máquinas A
B y de diversos Bingos. En el extranjero se centra en la explotación de máquinas y bingos, especialmente
en América del Sur. Posee una plantilla de 7000 trabajadores a nivel internacional.
Al igual que ocurre con Cirsa, este grupo empresarial ha estado vinculado con varios negocios ilegales. El
caso más destacado fue la estrecha relación de José Antonio MartÃ−nez Sampedro (director de Codere )
con Rafael Vera, exsecretario de estado que fue condenado por el caso GAL y los fondos Reservados. Al
parecer, Rafael Vera cuando era director de la seguridad del Estado y jefe de la Comisión Nacional del
juego, acudÃ−a con frecuencia a la sede de Codere. No existe ningún testimonio que acredite las
conversaciones que allÃ− se producÃ−an, lo que si quedo demostrado gracias a la prensa, fue que Vera
compro un apartamento en Miami a trabes de Codere a un precio muy alejado del mercado. De hecho, según
los propietarios costaba 8 millones de pesetas, sin embargo la peritación oficial del FBI estableció el precio
en 140 millones de pesetas. A pesar de las evidencias, no se presentaron cargos contra MartÃ−nez Sampedro.
Sin embargo por otra parte, los “negocios” de CODERE en EEUU salieron bastante mas caros, ya que la
justicia Estadounidense pidió una pena de 5 años de cárcel a Kino Franco (presidente de recreativos
Franco USA) por sobornar al director de finazas del departamento de juego de Arizona.
GRUPO ORENES
Con una participación importante de los Franco, este grupo cuenta con 2 casinos, 11 bingos, 55 salones de
juego. Además explota un parque de casi 8000 máquinas a través de empresas integradas. En el
extranjero cuenta con casinos y bingos fundamentalmente. Cuenta con una plantilla de 850 trabajadores,
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distribuidos en 232 casinos, 338 bingos y 280 en salas de juego. Según las ultimas noticias tiene asignado la
explotación del nuevo casino en Castellón.
GRUPO COMAR
Dedicado a la explotación de casinos, bingos y máquinas en España, América del Sur y algunos
paÃ−ses del Este de Europa. Además presta servicios de asistencia técnica y gestiona el palacio e
Congresos de La Coruña y la explotación del hotel President, ubicado en Praga (Rep. Checa).
El grupo tiene alrededor de 2200 empleados a escala internacional, de los que 1100 trabajan en casinos del
grupo.
GRUPO EGASA
Cuenta con 39 salones de juego y máquinas de tipo B, en hostelerÃ−a y bingos.
Ofrece asistencia técnica postventa, y tiene participaciones en empresas inmobiliarias y de viajes.
GRUPO PERALDA
Integrado por la sociedad Inverama y los casinos de Peralda, Lloret y Barcelona.
El grupo cuenta con actividad en el sector del ocio, hostelerÃ−a, la restauración e incluso en el sector de la
automoción. Por lo que se refiere a la titularidad del capital, la mayor parte de las empresas del sector son de
accionistas privados españoles, aunque existen excepciones como el grupo francés Partouche en el casino
Nuevo San Roque y la Compagnie du casino du Libane con una participación en el Casino Gran Madrid.
CASINO GRAN MADRID
Integrado por el casino de juego Gran Madrid y sus dos casinos filiales Casino de Ceuta y Casino Costa
Cálida. Cuenta con una plantilla de 700 personas.
GRUPO ACRISMATIC
Integrado por la empresa gestora de Casino Mediterráneo y Torrevieja y por Acrismatic S.L, dedicada a la
explotación de máquinas tipo B. Trabajan en ambos sectores aproximadamente 400 trabajadores.
GRUPO CABILDO TENERIFE
Gestiona los casinos de Playas de América, Santa Cruz y casino Taoro.
RESULTADOS ECONÃ MICOS DEL SECTOR PRIVADO DEL JUEGO
Según los datos del 2006, el sector privado del juego en España movió un total de 28.881 millones de € y
en él trabajan más de 50.000 personas. A pesar de estas cifras tan espectaculares, el sector no pasa por sus
mejores momentos. En el 2006 se produjo un crecimiento del 5,86 %, un dato bastante bajo si lo comparamos
con los crecimientos en la época de los 80. Según varios analistas económicos, estos descensos
podrÃ−an ser causados entre otros factores por las apuestas on-line, una nueva modalidad de juego por
Internet que cada año ganas más adeptos. Lo cierto es que las empresas tradicionales compiten en total
desventaja frente a juegos online, ya que al no estar regulados pueden realizar publicidad, nuevos juegos y
están exentos de impuestos. Por ese motivo las empresas reclaman que se tomen medidas por parte del
gobierno para frenar la caida de ingresos a la que se enfrenta su sector. No obstante, los resultados varÃ−an
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según el tipo de juego. A continuación vamos a analizar el mercado según la modalidad de juego privado:
BINGOS
Las salas de bingo son la modalidad que más adeptos pierde año tras año. En el 2006 cerraron cuatro
salas por los desastrosos resultados económicos, quedando en funcionamiento solo 443 frente a las 600 que
habÃ−an en el año 92.
Los empresarios aseguran que el sector necesita cambios urgentes por parte del gobierno, ya que actualmente
no se disponen de herramientas útiles para afrontar estos problemas. Concretamente se pide que se permita
realizar más publicidad y nuevas formas de juego. Además, otro factor en contra es la falta de relevo
generacional en los clientes del bingo, ya que los jóvenes buscan otro tipo de juegos.
CASINOS
Los casinos también han notado el estancamiento del sector privado. En 2006, los más de cien casinos
privados que existen en España recaudaron un total de 2.459 millones de euros, sólo un 0,60% más que
en el año anterior. Cae el interés por asistir a este tipo de centros de juego en AndalucÃ−a, donde se
gastó un 23% menos que en 2006, Canarias (-7,72%), Castilla León (-4,67%), Galicia (-4,50%), PaÃ−s
Vasco (-1,81%) y Valencia (-5,61%). Las cantidades jugadas por habitante también disminuyeron en 2006
y pasaron de los 55,43 euros jugados por habitante en 2005 a los 55,01 euros en 2006.
MÔQUINAS DE JUEGO TIPO “B”
Es el segmento que mejor esta soportando esta desaceleración. En 2006, las máquinas de juego movieron
10.938 millones de euros, un 1,95% más que en 2005 (cuando recaudaron 10.729 millones de euros). Las
cantidades jugadas por habitante también crecieron hasta los 244,60 euros, desde los 243,24 euros jugados
de media en el año 2005.
EL DESARROLLO DE JUEGOS A TRAVÃ S DE INTERNET
Internet es un fenómeno que también ha afectado a las empresas del juego. Hoy en dÃ−a es posible
realizar apuestas de una manera virtual en cualquier modalidad de juego. Aunque al principio existÃ−a cierto
reparo a la hora de utilizar estos servicios, hoy en dÃ−a las apuestas on-line son toda una realidad que esta
alterando los hábitos tradicionales de los jugadores. La prueba la tenemos en el asombroso crecimiento que
esta experimentado el juego on-line en los últimos años. Además, un dato muy importante es que este
tipo de apuestas atrae grandes cantidades de gente joven.
La mayorÃ−a de los gobiernos está prohibido el juego on-online puesto que vulnera varios principios legales
y supone una competencia al juego público. Pero esta medida no ha conseguido frenar su expansión, ya que
estas empresas operan desde paraÃ−sos fiscales. Ya que hablamos de un fenómeno que no parece tener
vuelta atrás, algunos paÃ−ses se están planteando la regularicion de este sector, ya que consideran que la
practica ilegal presenta importantes aspectos negativos como:
• Falta de control en el acceso a personas menores de edad
• Situación más propensa al aumento de la ludopatÃ−a.
• Menor seguridad en el juego
• Evasión de divisas
• Blanqueo de dinero
• Perdida de empleo en los casinos fÃ−sicos
• Menor recaudación fiscal en el juego público
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Funcionamiento de los casinos on-line
La mayorÃ−a de los casinos de Internet operan desde un paraÃ−so fiscal, por tanto están libres de pagar
impuestos. Cabe destacar que estas empresas siempre advierten que las apuestas se consideran realizadas en la
ciudad del establecimiento y de acuerdo al régimen jurÃ−dico de ese territorio, a cuya jurisdicción se
someten las partes. AsÃ− evitan posibles reclamaciones.
El cliente antes de jugar ha de abrir una cuenta donde introduce sus datos y la forma de pago: tarjeta de
crédito, cheque certificado o transferencia bancaria.
Una vez se completa este proceso el cliente puede participar en las apuestas con el limite que marca la cuenta
abierta. El juego se realiza a trabes de un entorno grafico muy sencillo. A finalizar el juego, se realizan las
transferecias bancarias en función de los resultados obtenidos. Es evidente que el problema más
importantes de este servicio es la falta de confianza de los clientes, ya que no se juega con dinero fÃ−sico y
no se ve al crupier barajar las cartas. Por eso la mayorÃ−a de empresas importantes contratan auditorias para
presentarlas como reclamo de confianza. Aún asÃ−, estas páginas reciben cada dÃ−as mas visitas. En
concreto la Web más concurrida es www.Partypoker.com que registró más de 30.0000 personas jugando a
la vez.
Cifras económicas del juego por Internet
Existen muy pocas fuentes con datos económicos ya que se trata de un mercado sin regularizar. No obstante,
todos los análisis realizados coinciden en que es un mercado que esta experimentado crecimientos brutales.
Según “Media Group” las cifras del juego on-line son las siguientes:
PaÃ−s 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
USA 1.048 1.446 1.798 2.198 2.599 3.043 3.471
JAPÃ N 103 195 275 372 473 591 708
UK 82 159 317 545 817 1.046 1.296
RESTO 442 754 1.429 2.599 4.326 6.355 9.048
Total 1.675 2.554 3.819 5.714 8.215 11.015 14.524
CIFRAS GLOBALES DEL JUEGO
El objetivo de este trabajo es solo dar una imagen general del funcionamiento del sector
del juego en España. No obstante, si algún lector desea ver con más profundidad todas las cifras anuales,
se recomienda visitar el siguiente enlace: http://www.mir.es/juego
Nota) Para poder interpretar correctamente los datos que ofrece el ministerio de interior es necesario conocer
dos conceptos:
• Gasto Real= Cantidad jugada Indicador de la adicción al juego
• Gasto efectivo= Cantidad jugada - Premios Beneficios
Por tanto, el gasto real equivale al desembolso neto de los jugadores y el gasto efectivo a los ingresos brutos
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de los gestores públicos o privados.
ANÔLISIS MACROECONà MICO DEL SECTOR DEL JUEGO
En este apartado vamos a explicar el comportamiento del sector del juego desde una perspectiva global. Cabe
destacar que no se trata de un análisis macro-económico profundo, simplemente es un planteamiento
general basado en la obra de distintos autores.
Según la economÃ−a básica, el ser humano asigna los recursos de una forma racional y con un criterio
optimizados. Es decir, cuando hay que elegir se prefiere la certeza a lo incierto. Sin embargo, estos
planteamientos no sirven para explicar el comportamiento consumidor del juego que se rige por criterios tanto
económicos como subjetivos o morales. No obstante, al analizar globalmente las cifras del juego en
España se llega a la conclusión que el juego se comporta de una forma previsible y coherente en función
de las variables económicas.
OFERTA DEL SECTOR DEL JUEGO
Como ya se ha señalado anteriormente, en el sector del juego no existe la libre concurrencia porque la oferta
esta limitada por el gobierno. Realmente, a las autoridades no les interesa que el juego sea un mercado libre y
competitivo por las siguientes razones:
• Gracias a la intervención y la censura, el gobierno consigue maximizar su beneficio monopolista.
• Controlar este mercado da un importante margen de maniobra en la polÃ−tica económica y fiscal.
• El juego esta muy valorado por los gobiernos como fuente recaudatoria, ya que una subida de estos
impuestos no implica demasiados “precios polÃ−ticos”.
DEMANDA DEL SECTOR DEL JUEGO
Vamos a analizar como varÃ−an las cantidades jugadas por la población española en función del PIB y el
consumo final (Consultar hoja de cálculo adjunta).
EFECTOS REDISTRIBUTIVOS DEL JUEGO
Las cantidades jugadas en el juego se reparten de la siguiente manera:
• Gastos de gestión de los concesionarios.
• Salarios de los trabajadores del sector.
• Beneficios de las empresas de juego.
• Sector público (impuestos) presupuestos estatales.
• Devolución a los jugadores en concepto de premios.
Durante el presente estudio se ha explicado de forma general todo el proceso redistributivo del juego a
excepción de la devolución en premios. Por tanto, vamos a analizar como afecta el retorno de lo jugado a la
distribución de la renta:
Según la lógica, a largo plazo el juego no tiene un efecto redistrivutivo apreciable, ya que cada premio es
proporcional a las cantidades jugadas. Sin embargo, a corto plazo el juego si tiene unos efectos redistributivos
en la renta. Para estudiar el efecto a corto plazo tendrÃ−amos que realizar estimaciones de los grandes
premios por sectores poblacionales, pero es imposible debido a que los gobiernos no facilitan datos sobre los
jugadores premiados. Solo existe un autor que ha investigado esta cuestión en los EEUU dándole un
enfoque distinto. En la obra de Johnson (1976) se estudió si los impuestos del juego tenÃ−an un carácter
regresivo o progresivo*. Una de las caracterÃ−sticas de las loterÃ−as públicas de EEUU es que en cualquier
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estado se prevé claramente el destino de los recursos que extrae el sector. Por ese motivo, es mas fácil
analizar como influyen las cantidades jugadas en la renta. Según el autor, las familias del grupo de rentas
más bajas gastaba el 0,55% de su renta en loterÃ−as, mientras que las de rentas altas el 0,06%. En las
provincias del oeste de Canadá el gobierno invierte los beneficios de las loterÃ−as en actividades recreativas
y culturales. Por tanto, el tamaño de los beneficios de loterÃ−a que recibe el individuo es proporcional al
consumo de estos bienes y servicios. Al final de la obra el autor concluye que siempre se produce una
regresividad en la renta puesto que los grupos de renta más alta siempre salen beneficiados.
* Impuestos Planos: cuando el porcentaje no es dependiente de la base imponible o la renta del individuo
sujeto a impuestos.
* Impuesto regresivo: cuando a mayor ganancia o mayor renta, menor el porcentaje de impuestos que debe
pagarse sobre el total de la base imponible.
* Impuesto progresivo: cuando a mayor ganancia o mayor renta, mayor es el porcentaje de impuestos sobre
la base.
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