PPP

Las Participaciones Público-Privadas en
Brasil y Expectativas con relación a
Paraguay
Enero / 2014
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Agenda
Legislación Aplicable
Evolución de la legislación acerca de Participaciones Público Privadas
(PPP) en Brasil
Objetivos
Modalidades
Participaciones Público Privadas x La figura de la Concesión Común
Características de una PPP
Directrices para celebración de contratos de PPP
La elección de la Administración Pública por la utilización de PPPs
PPPs brasileñas y Alianzas Público Privadas
PPPs en Brasil
Proyectos en ejecución en Brasil
Proyectos en fase de modelaje
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PMIs (Procedimiento de convocatoria de manifestación de interés)
Desafíos en Brasil y recomendaciones para Paraguay
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Legislación Aplicable – Unión Federal
Ley n.º 11.079/04: Establece normas generales para licitación y contratación
de participación público-privada en el ámbito de la administración pública.
Ley n.º 12.766/12: Modifica la Ley n.º 11.079/04 (aporte de recursos).
Decreto n.º 5.411/05: Autoriza el desembolso de acciones en el FGP (Fundo
Garantidor de Parcerias - Fondo Fiduciario de Garantía y Liquidez).
Decreto n.º 5.385/05: Crea el Comité Gestor de PPPs.
Decreto n.º 5.977/06: Reglamenta la presentación de proyectos, estudios,
levantamientos o investigaciones, que serán utilizados en modelajes de
participaciones público-privadas en el ámbito de la administración pública
federal.
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Evolución de la legislación acerca de Participaciones
Público Privadas (PPP) en Brasil
2003: Estado de Minas Gerais
2004: Unión Federal, São Paulo, Ceará, Goiás, Santa Catarina, Bahia y
Municipio de Vitória (Espirto Santo).
2005: Rio Grande do Sul, Pernambuco, Piauí, Rio Grande do Norte y
Municipios de Belo Horizonte y Porto Alegre.
2006: Maranhão, Distrito Federal y Municipios de Curitiba.
2007: Sergipe, Rio de Janeiro y Municipios de São Paulo.
2008: Amazonas, Paraíba y Alagoas.
2009: Tocantins, Espírito Santo y Municipio de Rio de Janeiro.
2011: Rondônia y Mato Grosso.
2012: Paraná.
Solamente 4 Estados brasileños todavía no poseen leyes específicas acerca
de PPPs: Pará, Roraima, Acre y Mato Grosso do Sul.
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Objetivos
Las participaciones público-privadas – PPPs consisten en uno de los principales
instrumentos utilizados para realizar inversiones en infraestructura y otros
proyectos de interés público, por medio de lo cual los entes públicos y estatales
pueden seleccionar y contratar las empresas privadas que serán responsables por la
construcción de obras y/o suministro de equipamientos y sistemas, y
prestación de servicios.
OBJETIVOS
Ingeniería
financiera para
permitir las
inversiones
Proyectos que no
recauden tarifas
suficientes
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Equilibrio y
división de riesgos
en la relación
entre Público e
Privado
Garantías para el
participante
Privado de
recepción de los
pagos
Modalidades
PPP
Concesión Patrocinada
Cliente: personas que se
benefician del servicio
(Tarifa + Remuneración por
servicios prestados al Estado+
Ingresos Accesorios)
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Concesión Administrativa
Cliente: Poder Público, aún cuando
la sociedad se beneficie del
servicio. (Remuneración por
servicios prestados al Estado+
Ingresos Accesorios).
PPP X Concesión Común
PPP
Riesgos Distribuidos
(Poder Concedente y Participante Privado)
Remuneración por servicios prestados al
Estado /Tarifas
Garantías son ofrecidas
también por el Poder público
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Concesión Común
Riesgos del Participante Privado
(“por su cuenta y riesgo”)
Tarifas
Garantías ofrecidas
solamente por la proponente particular
Características de la PPP
Objeto: Realización de obra y/o suministro de equipamientos y sistemas, y
prestación de servicios.
Valor del contrato: no inferior a R$ 20.000.000,00 (vente millones de
Reais).
Plazo: 5 a 35 años.
Garantías y Sanciones: aplicables a ambos los participantes (Público y
Privado).
Delegación por parte de Poder Público: excepto funciones regulatorias
y poder de policía.
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PPPs brasileñas y Alianzas Público-Privadas
Brasil:
Contratos de 5 a 35 años (incluidas eventuales prórrogas);
Valor mínimo del contrato de R$ 20 millones (~PYG 39,6
billones).
Paraguay:
Contratos con plazo máximo de 30 años (con posibilidad de
extensión excepcional que no podrá exceder los 10 años);
Valor mínimo del contrato de 12.500 salarios mínimos mensuales
vigentes (~ PYG 21,3 billones o ~ R$ 10,9 millones).
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Directrices para celebración de contratos de PPP
(artículo. 4º de la Ley 11.079/2004)
Eficiencia en el cumplimento de las misiones Estatales y en el empleo
de recursos de la sociedad;
Respeto al interés y derechos de los destinatarios de los servicios y de los
entes implicados en su ejecución;
Indelegabilidad de las funciones de regulación, jurisdiccional, del ejercicio
del poder de policía y de otras actividades exclusivas del Estado;
Responsabilidad fiscal en la celebración y ejecución de las
participaciones;
Transparencia con respecto a los procedimientos y decisiones;
Repartición objetiva de riesgos entre las partes;
Sustentabilidad financiera y ventajas socioeconómicas (financieras –
value for money) de los proyectos de participación.
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La elección de la Administración Pública por la utilización
de PPPs
Según el “Informe de Métodos y Técnicas desarrollado para el análisis de
licitación y contratación de PPPs” - elaborado por el Tribunal de Cuentas de la
Unión - TCU en conjunto con la Fundación Getúlio Vargas - FGV - el análisis de
conveniencia y oportunidad de la elección por la PPP debe basarse, entre otros
criterios, por razones cualitativas/cuantitativas en comparación a
formas de contratación tradicionales, que deben ser verificadas a través
de estudios técnicos.
Fuente: Informe de los M&T DESARROLLADO PARA EL ANÁLISUS DE LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN DE LAS PPP - PRODUCTO 3. Disponible en:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2055922.PDF
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PPPs en Brasil: panorama general
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Ente Público
PPPs firmadas
PPPs en desarrollo
Gobierno Federal
1
3
Estado de São Paulo
6
13
Estado de Minas Gerais
5
10
Estado da Bahia
4
3
Estado de Pernambuco
3
11
Estado de Rio de Janeiro
2
3
Estado de Ceará
1
2
Municipio de São Paulo
0
5
Municipio de Belo Horizonte
2
1
Municipio de Rio de Janeiro
2
2
Distrito Federal
estados
3
17
29
70
y
Total (ref: dez/2013)
demás
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Proyectos en ejecución en Brasil
SANEAMIENTO – 4 PPPs en ejecución
Objeto
Inversión
privada
Plazo
Ampliación y operación de sistema R$ 310 millones
productor de agua potable
(~PYG 604,9 billones)
15 años
Ampliación y operación de sistema R$ 1,6 billón
productor de agua potable
(~PYG 3,1 trillones)
25 años
Ampliación y operación de sistema R$ 693 millones
de alcantarillado sanitario
(~PYG 1,4 trillones)
15 años
Construcción y operación de R$ 619 millones
sistema de disposición oceánica.
(~PYG 1,2 trillón)
18 años
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Proyectos en ejecución en Brasil
SALUD – 3 PPPs en ejecución y 2 en fase de licitación
Objeto
Ampliación y operación
planta
de
producción
medicamentos
Inversión privada
de R$ 133 millones
de (~PYG 259 billones)
Plazo
15 años
Ampliación, suministro de benes R$ 36 millones
y operación de servicios no (~PYG 70 billones)
asistenciales
en
complexo
hospitalero
10 años
Ampliación, suministro de benes R$ 95 millones
y operación de servicios no (~PYG 185 billones)
asistenciales
en
complexo
hospitalero
21 años y 4
meses
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Proyectos en ejecución en Brasil
MOBILIDADE URBANA – 4 PPPs en ejecución y 1 en fase de licitación
Objeto
Inversión privada
Plazo
Construcción civil, suministro de benes y R$ 1 billón
30 años
operación
de
la
Linea
4
del (~PYG 1,9 trillones)
metro/subterraneo de São Paulo
Total de R$ 5,6 billones
invertidos.
Manutención
y
modernización
de R$ 993 millones
material rodante de la linea 8 de la (~PYG 1,9 trillones)
Companhia
Paulista
de
Trens
Metropolitanos.
20 años
Construcción civil, suministro de benes y R$ 4,5 billones
25 años
operación
de
la
Linea
6
del (~PYG 8,8 trillones)
metro/subterraneo de São Paulo
Total de R$ 9,6 billones
invertidos.
Implantación y operación del sistema R$ 1,4 billón
metroviario
en Salvador
(~PYG 2,7 trillones)
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Total de R$ 3,6 billones.
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30 años
Proyectos en ejecución en Brasil
Experiencia en otros sectores:
Habitación;
Complexos penitenciarios;
Estadios para la Copa del Mundo;
Infraestructura vial;
Escuelas;
Centros administrativos.
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Proyectos en fase de modelaje
Iluminación Pública;
Trenes interurbanos;
Logística de distribución de medicamentos;
Construcción de edificios de justicia;
Implantación y operación de logística de la remoción de
vehículos;
Aeropuertos regionales;
Colegios militares;
Sistemas, logística y suministro de benes a la Defensa;
Preservación de áreas protegidas;
Transporte Hidroviario.
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Procedimiento de convocatoria de manifestación de
interés (PMIs)
Realización de los estudios para subsidiar la licitación por el
participante privado.
Puede suceder voluntariamente por el proponente privado, o por la
Administración Contratante después de la apertura de
convocatoria.
Dos modelos diferentes: autorización para una empresa o
consorcio, o para más de una empresa o consorcio.
Razonabilidad en la preparación de los estudios.
Distribución de riesgos alineada al retorno do inversor (TIR).
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23/1/2014
Desafíos en Brasil y recomendaciones para Paraguay
Demora en la aplicación de la ley.
Elección cuidadosa de los proyectos para reducir índice de
abandono de los proyectos que puede desalentar el sector privado.
Atención a los plazos para realización de la licitación.
Razonabilidad de la Administración Contratante en la distribución
de riesgos. (riesgos mejor controlados por el Poder Público deben
ser atribuidos al Poder Público, tales como obtención de licencia
ambiental, costos de compensación ambiental y costos de
expropiación).
Importancia de la capacidad técnica y no solamente de los precios
ofertados.
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23/1/2014
Desafíos en Brasil y recomendaciones para Paraguay
Consecuencias negativas de la inversión de fases en la licitación.
Falta de proyecto básico de ingeniería al monento de realizar la
licitación.
Limite de la capacidad estatal de ofrecer garantías (necesidad de
reforzar al máximo compromiso del Estado con los pagos).
Distribución de riesgo cambial – de tipo de cambio.
Riesgo de financiamiento (adopción de condicionantes precedente
en los contratos de PPPs).
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23/1/2014
Desafíos en Brasil y recomendaciones para Paraguay
Posibilitar la adopción de estructuras que eviten dobre tributación
(pago de parte de la remuneración por servicios prestados al
Estado directamente al constructor o al proveedor).
Otorgar la concesión en conjunto con las licencias (incluso
ambientales) necesarias.
Iniciar con proyectos simples y con fuerte apoyo estatal reflejado
en garantías fuertes.
21 | Título da Apresentação
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