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ESCRITO DE QUEJA
VS
TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL
JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
DR. RAÚL PLASCENCIA VILLANUEVA
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN NACIONAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS
PRESENTE
Los que suscriben MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, FERNANDO
RODRÍGUEZ DOVAL, ORLANDO ANAYA GONZÁLEZ, ENID DANIELA
HAMDAN CAMARGO Y DANIEL FELIX DE LOERA, señalando domicilio para
oír y recibir notificaciones el ubicado en Avenida Paseo de la Reforma,
No. 135, Hemiciclo Piso 6, oficina 10, Colonia Tabacalera, Delegación
Cuauhtémoc, Código Postal 06030, México Distrito Federal, así como el
número telefónico 5345 3000 extensiones 3019 y 3336, por nuestro propio
derecho y con fundamento en los artículos 8º y apartado B del artículo
102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo
3° de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y
artículo 80 del Reglamento de la Ley de la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos, comparecemos ante Usted con el debido respeto,
para exponer los siguientes actos que son violatorios a nuestros
derechos humanos:
HECHOS
1.- Dirigentes del sindicato de la Coordinadora Nacional de
Trabajadores de la Educación (CNTE), anunciaron la participación de
profesores en contingentes provenientes de los estados Guerrero,
Oaxaca y Michoacán en protesta por la discusión de las reformas a la
Ley General de Educación, de la Ley del Instituto Nacional para la
Evaluación de la Educación, así como de la Ley General del Servicio
Profesional Docente, que el Congreso de la Unión discutiría durante su
Periodo Extraordinario de Sesiones.
2.- Con motivo de la sesión que efectuaban Diputados Federales para
dictaminar los proyectos de las leyes secundarias de la Reforma
Educativa, el día 19 de agosto del presente año, profesores que
argumentaban pertenecer a la sección 22 de la Coordinadora
Nacional de Trabajadores de la Educación, irrumpieron a las 22:00 horas
en la sede de la Cámara de Diputados ubicada en San Lázaro, en esta
ciudad capital, agrediendo al personal que ahí labora y a
representantes de medios de comunicación, causando daños en el
recinto legislativo, así como la quema de un vehículo propiedad de la
Cámara de Diputados y múltiples daños a vehículos particulares.
Por su parte, la Comisión Nacional de Seguridad de la Secretaría de
Gobernación, emitió un comunicado en el que informaba que tras la
AGRESIÓN realizada por manifestantes en contra de personal adscrito a
la Policía Federal, 20 elementos de esa corporación resultaron heridos,
de los cuales tres fueron hospitalizados por las LESIONES que
presentaban.
3.- A las 08:00 horas del 20 de agosto de 2013, según cifras del Gobierno
de la capital, aproximadamente mil 700 maestros arribaron a la Plaza de
la Constitución, en donde instalaron múltiples casas de campaña,
originando cierres viales en las calles de 5 de mayo, Tacuba, Donceles y
República de Cuba, afectando a miles de personas que residen o
laboran en oficinas que se ubican en esas calles, así como a los
locatarios de las calles afectadas; obstruyendo el paso peatonal de las
calles de Madero, 20 de Noviembre, Corregidora, Pino Suárez,
República de Brasil, y Justo Sierra.
Por otra parte, en la Cámara de Diputados, maestros de la CNTE
impedían el paso a legisladores, con la finalidad de ejercer presión para
que se retirara la discusión de las iniciativas de las leyes secundarias de
la reforma educativa del Orden del Día de dicha Sesión.
Posteriormente, se trasladaron a la Sede del Senado de la República,
cerrando la circulación de Avenida Paseo de la Reforma, en ambos
sentidos y desde Insurgentes hasta Avenida Hidalgo, originando el cierre
de tres estaciones de la línea 1 del Sistema de Corredores de Transporte
Público de Pasajeros del Distrito Federal (Metrobús), causando
afectaciones a miles de personas que se trasladaban a su domicilio,
escuela, trabajo o alguna actividad programada.
4.- El miércoles 21 de agosto de 2013, la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión, sesiona en el Senado de la República y anuncia
el inicio del Periodo Extraordinario. Asimismo, comunica que la Cámara
de Diputados se reuniría en las instalaciones de un centro de
exposiciones debido a que los manifestantes de la CNTE mantenían
sitiadas las instalaciones ubicadas en San Lázaro.
Ese mismo día, manifestantes tomaron las instalaciones del Senado de la
República, como medida de presión para que Diputados Federales
retiraran del Orden del Día del periodo extraordinario la discusión de las
tres iniciativas de leyes secundarias de la reforma educativa.
5.- El jueves 22 del presente, alrededor de las 11:30 horas, manifestantes
miembros de la CNTE situados en Avenida Paseo de la Reforma,
agreden a representantes de medios de comunicación y “cualquier
persona que vistiera de traje sastre”, quienes se refugiaron en el lobby
de Hotel Emporio, por lo que los manifestantes arrojaron piedras y
golpearon la entrada del mismo, causando daños en los vidrios de la
puerta principal.
Asimismo, y según datos de la Secretaría de Seguridad Pública del
Distrito Federal, un peatón que transitaba por la calle de Corregidora
esquina con Pino Suárez, sufrió un infarto, por lo que los transeúntes que
se encontraban en el lugar llamaron a los servicios de primeros auxilios,
quienes no pudieron llegar a tiempo para salvarle la vida, debido a los
conflictos viales que ocasionaron los contingentes de la Coordinadora
Nacional de Trabajadores de la Educación.
6.- El viernes 23 de agosto, un contingente de más de tres mil integrantes
de la CNTE, bloquearon vialidades aledañas a las terminales aéreas 1 y
2 del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México; asimismo,
cerraron las estaciones Boulevard Puerto Aéreo de la línea 1 y Terminal
Aérea de la línea 5 del Sistema de Transporte Colectivo Metro,
afectando con dichas acciones a miles de personas que tenían que
abordar un vuelo internacional o nacional, a transportistas de carga,
automovilistas y transporte de pasajeros que utilizan esta vía primaria de
la ciudad.
Para ese momento, los manifestantes de la CNTE mantenían
afectaciones importantes en cuatro puntos distintos de la ciudad:




Plaza de la Constitución
Cámara de Diputados
Senado de la República
Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México
Lo anterior, vulnera nuestros derechos humanos y nuestras garantías
plasmadas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
así como los derechos de la sociedad en general con el consentimiento
del Titular del Ejecutivo Federal y del Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, al ser omisos y pasar por alto su responsabilidad, dejando de
observar las garantías constitucionales que a continuación se
mencionan, ante hechos producidos por un grupo reducido de
manifestantes que causaron daños, cerraron vialidades y realizaron
actos vandálicos en contra de las personas que residen, radican o
visitan la Ciudad de México destruyendo inmuebles de propiedad
federal y/o particular, perturbando la libertad de tránsito, entre otros
derechos a saber:
I.
Que de acuerdo a lo establecido en el artículo primero de
nuestra Carta Magna, que a la letra dice:
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos, todas las
personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en
esta Constitución y en los tratados internacionales de los que
el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para
su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni
suspenderse, salvo en casos y bajo las condiciones que esta
Constitución establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretan de
conformidad con esta Constitución y con los tratados
internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la protección más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias,
tienen la obligación de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos
humanos en términos que establezca la ley.
…
II.
Que el artículo sexto de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, establece el derecho a manifestarse
siempre y cuando no se ataque la moral, la vida privada o los
derechos de terceros, provoque algún delito o perturbe el
orden público, que add literatum dice:
Artículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de
ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de
que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de
terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el
derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos
por la ley. El derecho a la información será garantizado por el
Estado.
III.
Que el artículo noveno constitucional, establece el derecho
de asociación o reunión pacíficamente, siempre y cuando no
se profieran injurias contra la autoridad, ni se hiciere uso de
violencia o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en
sentido que se desee, tal y como a continuación se reproduce:
Artículo 9o. No se podrá coartar el derecho de asociarse o
reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito, pero
solamente los ciudadanos de la República podrán hacerlo
para tomar parte en los asuntos políticos del país. Ninguna
reunión armada, tiene derecho de liberar.
No se considerará ilegal, y no podrá ser disuelta una asamblea
o reunión que tenga por objeto hacer una petición o
presentar una protesta por algún acto, a una autoridad, sino
se profieren injurias contra ésta, ni se hiciere uso de violencias
o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el
sentido que se desee.
IV.
Que el artículo décimo primero de la Constitución, señala la
libertad de tránsito que tiene toda persona dentro del territorio
nacional, que a la letra dice:
Artículo 11. Toda persona tiene derecho para entrar en la
República, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de
residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte,
salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de
este derecho estará subordinado a las facultades de la
autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o
civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a
las limitaciones que impongan las leyes sobre emigración,
inmigración y salubridad general de la República, o sobre
extranjeros perniciosos residentes en el país.
Por lo anterior, señalamos como autoridades responsables a las
siguientes:
a) TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL.- Toda vez que, el Estado es
garante de proteger nuestros derechos humanos y los intereses de la
sociedad, es su obligación brindar las condiciones primarias para una
sana convivencia y asegurar la gobernabilidad, el orden y la seguridad
pública en todo el territorio nacional; así como al ser omiso en las
reiteradas violaciones a los derechos humanos por parte de los
profesores integrantes de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de
la Educación, en contra de las personas afectadas por las
movilizaciones que realiza en el Distrito Federal y su falta al juramento
que protesto cuando tomó su cargo el pasado 1o de diciembre de
2012, establecido en el artículo 87 Constitucional que add literatum
dice:
“Protesto guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y
patrióticamente el cargo de Presidente de la República que el pueblo me
ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión; y si así
no lo hiciera que la Nación me lo demande”.
Aunado a lo anterior, el artículo 21 de nuestra Carta Magna señala,
entre otros, la competencia de la autoridad administrativa en la
aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos
gubernativos y de policía, que la seguridad pública es una función a
cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios,
que comprende la prevención de delitos, entre otros, rigiéndose siempre
por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo
honradez y respeto a los derechos humanos, como a continuación se
refiere:
Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público
y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél
en el ejercicio de esta función.
...
…
Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las
infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía, las que
únicamente consistirán en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en
trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa
que se le hubiese impuesto, se permutará esta por el arresto
correspondiente, que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas.
…
…
…
…
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los
delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la
sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las
respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de
las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de
legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos en esta Constitución.
Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y
profesional. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres
órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los
objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de
Seguridad Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas:
… del inciso a) al e)
…
Aunado a lo anterior, el artículo 115 de la Ley Suprema establece en su
párrafo VII segundo párrafo, mediante el cual establece que el
Ejecutivo Federal tendrá el mando de la fuerza pública en los lugares
donde resida habitual o transitoriamente, como a continuación se
manifiesta:
Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su
división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio
Libre, conforme a las bases siguientes:
del I al VI …
VII. La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los
términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará las
órdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que
éste juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden público.
El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la fuerza pública en los lugares
donde resida habitual o transitoriamente;
…
Asimismo, el artículo 7° de la Ley Orgánica de la Administración Pública,
establece al Presidente de la República la facultad de convocar
directamente o a través del Secretario de Gobernación a reuniones de
gabinete con Secretarios de Estado y funcionarios de la Administración
Pública Federal, para atender entre otros, asuntos prioritarios de la
administración; cuando las circunstancias políticas administrativas o
estratégicas del gobierno lo ameriten, tal y como a continuación de
transcribe:
Artículo 7o.- El Presidente de la República podrá convocar, directamente o
a través del Secretario de Gobernación, a reuniones de gabinete con los
Secretarios de Estado y funcionarios de la Administración Pública Federal
que el Presidente determine, a fin de definir o evaluar la política del
Gobierno Federal en asuntos prioritarios de la administración; cuando las
circunstancias políticas, administrativas o estratégicas del gobierno lo
ameriten; o para atender asuntos que sean de la competencia concurrente
de varias dependencias o entidades de la Administración Pública Federal.
Estas reuniones serán presididas por el Presidente o, si éste así lo determina,
por el Titular de la Secretaría de Gobernación.
El Jefe de la Oficina de la Presidencia de la República podrá ser
convocado a las reuniones de gabinete, por acuerdo del Presidente.
b) JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.- Como autoridad
administrativa responsable de garantizar y proteger los derechos
humanos y los intereses de la sociedad, brindar las condiciones
primarias para una sana convivencia y asegurar la gobernabilidad, el
orden y la seguridad pública en el Distrito Federal, así como al ser omiso
en las reiteradas violaciones a los derechos humanos por parte de los
profesores integrantes de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de
la Educación, en contra de las personas afectadas por las
movilizaciones que realiza en el Distrito Federal.
El artículo 122 Constitucional, señala como autoridades locales del
Distrito Federal, entre otros, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
quien tendrá a su cargo el Ejecutivo y la administración pública en la
entidad y recaerá en una sola persona, elegida por votación universal,
libre, directa y secreta; asimismo, el apartado C, BASE SEGUNDA del
mismo artículo, establece las facultades y obligaciones que a
continuación se transcriben:
Artículo 122. . Definida por el artículo 44 de este ordenamiento la naturaleza
jurídica del Distrito Federal, su gobierno está a cargo de los Poderes Federales y
de los órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carácter local, en los términos
de este artículo.
Son autoridades locales del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa, el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia.
…
El Jefe de Gobierno del Distrito Federal tendrá a su cargo el Ejecutivo y la
administración pública en la entidad y recaerá en una sola persona, elegida
por votación universal, libre, directa y secreta.
…
La distribución de competencias entre los Poderes de la Unión y las autoridades
locales del Distrito Federal se sujetará a las siguientes disposiciones:
A. …
B. …
C. El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se sujetará a las siguientes
bases:
BASE PRIMERA.- …
Del párrafo I al V…
BASE SEGUNDA.- Respecto del Jefe de Gobierno del Distrito Federal:
I.
…
II.
El Jefe de Gobierno del Distrito Federal tendrá las facultades y
obligaciones siguientes:
a) Cumplir y ejecutar las leyes relativas al Distrito Federal que
expida el Congreso de la Unión, en la esfera de competencia del
órgano ejecutivo a su cargo o de sus dependencias;
b) …
c) …
d) …
e) Ejercer las funciones de dirección de los servicios de seguridad
pública de conformidad con el Estatuto de Gobierno; y
f) Las demás que le confiera esta Constitución, el Estatuto de
Gobierno y las leyes.
…
De igual manera el artículo 21 de nuestra Carta Magna señala, entre
otros, la competencia de la autoridad administrativa, en este caso del
Distrito Federal, la aplicación de sanciones por las infracciones de los
reglamentos gubernativos y de policía, que la seguridad pública es una
función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, que comprende la prevención de delitos, entre otros,
rigiéndose siempre por los principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo honradez y respeto a los derechos humanos,
como a continuación se refiere:
Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público
y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél
en el ejercicio de esta función.
...
…
Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las
infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía, las que
únicamente consistirán en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en
trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa
que se le hubiese impuesto, se permutará esta por el arresto
correspondiente, que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas.
…
…
…
…
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los
delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la
sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las
respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de
las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de
legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos en esta Constitución.
Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y
profesional. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres
órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los
objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de
Seguridad Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas:
… del inciso a) al e)
…
En tal virtud, solicitamos de esa H. Comisión Nacional de los Derechos
Humanos, que ordene a la autoridad competente para que se
investiguen los hechos antes mencionados, los cuales pueden constituir
delitos del fuero común y del fuero federal, incluso faltas administrativas
que dejaron de cumplir las autoridades por no mantener las
condiciones de orden y seguridad pública, motivos de de la presente
queja, solicitando de igual manera que en su oportunidad emita una
resolución tendiente a aclarar el alcance de la responsabilidad en que
incurrió cada una de las autoridades antes mencionadas.
Protestamos lo necesario, en la Ciudad de México a los veintisiete días
del mes de agosto del año dos mil trece.
ATENTAMENTE
MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA
ORLANDO ANAYA GONZÁLEZ
FERNANDO RODRÍGUEZ DOVAL
ENID DANIELA HAMDAN CAMARGO
DANIEL FELIX DE LOERA