INTRODUCCIÓN. - Gobierno del Estado de Aguascalientes

REGION VALLE NORTE
PROGRAMA DE DESARROLLO
COSÍO-RINCÓN DE ROMOS-TEPEZALÁ
INTRODUCCIÓN.
El Estado de Aguascalientes en los últimos veinte años ha presentado
un crecimiento urbano acelerado, en consecuencia de un dinamismo
económico industrial que vino a cambiar las formas de vida y desarrollo de su
población.
Es por ello que la presente administración visualizo las nuevas
necesidades y los problemas que son derivados de la concentración de la
población y de las actividades económicas de algunos municipios del estado,
generando desequilibrios municipales y regionales de consideración.
Por tal motivo el presente año requiere de instrumentos que den la
pauta para impulsar y detonar el desarrollo del Estado de Aguascalientes y
para ello fue necesario delimitar el Estado por regiones:
Región Valle Norte. Comprende los municipios de Cosío, Rincón de Romos y
Tepezalá.
Región Valle Sur. Comprendida por los municipios de Aguascalientes, Jesús
Maria, Pabellón de Arteaga y San Francisco de los Romo.
Región Oriente. La integran municipios como Asientos y el Llano.
Región Poniente. Esta compuesta por los municipios de San José de Gracia y
Calvillo.
Hecho lo anterior, se tuvo la necesidad de generar programas para estas
regiones como el presente: Programa de Desarrollo Regional Valle Norte.
En la realización del Programa, se utilizó la metodología proporcionada
por la SEPLADE, constituida por el marco de referencia, la caracterización y
diagnostico de la región integrada por cuatro perfiles: el natural, territorial,
sociodemográfico y el económico, posteriormente se presenta una prospectiva
regional compuesta por proyecciones de desarrollo económico, proyecciones
de desarrollo sociodemográfico, áreas de oportunidad para el desarrollo
regional, prospectiva y los factores clave para el desarrollo regional. Lo anterior
va encaminado a plantear la estrategia regional estableciendo programas
prioritarios y líneas, de acción permitiendo la elaboración de proyectos
estrategicos y la instrumentación, Evaluación y seguimiento del programa.
El propósito fundamental de este programa es de que sea un
instrumento básico de planeación para ordenar y potencializar el desarrollo de
la región por medio de una visión integral que comparta intereses comunes
entre los municipios que la integran, encaminándolos a lograr un equilibrio
sustentable a largo plazo, contribuyendo además, al desarrollo integral del
estado.
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I. MARCO DE REFERENCIA
I.1. Alcances del programa
En la actualidad existe una preocupación por la planeación y ordenación
del territorio tanto urbano como rural acorde a sus características naturales y
físicas que presentan. Es notorio el surgimiento de nuevos instrumentos y
lineamientos orientados a lograr una visión integral de los posibles escenarios
futuros para lograr un mejor desarrollo y crecimiento del país.
En los comienzos de la presente administración federal se llevo a cabo
El Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006 que da origen a los programas
regionales, que se constituyen, como el presente, en los mecanismos
operativos para lograr el cumplimiento cabal de sus objetivos y estrategias.
Hace 26 años el Estado de Aguascalientes comenzó a desarrollarse
industrialmente, lo cual provoco planear, organizar y diseñar el territorio acorde
a sus necesidades más elementales.
A partir de entonces Aguascalientes esta viviendo un proceso de
evolución que ha puesto de manifiesto consolidar una cultura de planeación y
desarrollo integral a largo plazo involucrando a todos sus municipios. Ello
permitiría servir como plataforma para poder llevar a cabo acciones con
intereses comunes, todo con un objetivo en común: la búsqueda del desarrollo
equilibrado.
De tal modo, que el siguiente paso es el de generar programas de
desarrollo regional, de los cuales uno de ellos es el Programa de Desarrollo
Regional de la Zona Valle Norte que comprende los municipios de Cosío,
Rincón de Romos y Tepezalá.
Un vinculo obligado para el desarrollo integral del estado es la relación
urbano-regional de sus municipios, de tal manera que el diagnostico territorial
tradicional ligada a los aspectos sociales, demográficos, económicos y a las
crisis ambientales globales causadas por la evolución creciente del
funcionamiento urbano de las ciudades y en línea con la prospectiva, son las
guías de orientación para el crecimiento y desarrollo de la región en
especifico.
Por lo tanto, un estudio profundo generara el interés el cual ayudara en
la planeación, en el ordenamiento, en la organización de las áreas territoriales
para que en un futuro próximo el beneficio sea para la población y de manera
global para todo el estado.
La Región Valle Norte se caracteriza por ser una zona propicia para el
detonante económico y social que tanto requieren los municipios
pertenecientes a la región y de apoyo en la política regional de
descentralización y desconcentración.
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I.2 Fundamento jurídico
Marco Jurídico – Institucional con el que opera el Programa de
Ordenamiento Ecológico y Territorial.
El Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del territorio
2001-2006, tiene entre sus objetivos fundamentales la orientación espacial del
desarrollo, la planificación y la prospectiva del territorio, con el fin de elevar la
competitividad de las ciudades y regiones del país, propiciando en
consecuencia la igualdad de oportunidades; dicho programa tiene su
fundamento legal en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(art. 26) El Estado organizara un sistema de planeación democrática del
desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento de la economía para la independencia y la democratización
política, social y cultura de la Nación; también tiene su fundamente legal en la
Ley de planeación (art. 21) El plan de desarrollo precisara los objetivos
nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral y sustentable del
país, sus previsiones se referirán al conjunto de la actividad económica y
social, tomando siempre en cuenta las variables ambientales; también tiene
sus fundamentos en la Ley de Asentamientos Humanos (art. 7) Proyectar y
coordinar la planeación que corresponda a los gobiernos estatales y
municipales; (art. 12) La planeación y regulación del ordenamiento territorial de
los Asentamientos Humanos y el desarrollo urbano de los centros de
población; (art. 14) El Programa Nacional de Desarrollo Urbano será aprobado
por el presidente de la Republica Mexicana mediante decreto y estará sometido
a un proceso permanente de control y evaluación.
Así mismo el Programa de Ordenación Ecológico tiene su fundamento
legal en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (art. 26)
Donde se facultara al ejecutivo para que establezca los procedimientos de
participación y consulta popular en el Sistema Nacional de planeación
democrática y los criterios para la formulación, instrumentación, control y
evaluación del plan y los programas de desarrollo (art. 27 fracción XX ) El
estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el
propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina el bienestar
y su participación e incorporación en el desarrollo nacional, y fomentara la
actividad agropecuaria y regional para el optimo uso de la tierra, con obras de
infraestructura, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia
técnica; también tiene su fundamento legal en la Ley de planeación (art. 33) El
ejecutivo federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas,
la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en
la planeación nacional del desarrollo; (art. 34 ) El ejecutivo federal podrá
convenir con los gobiernos de las entidades federativas; (art. 34 fracción I ) Los
procedimientos de coordinación entre las autoridades federales estatales y
municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad
federativa y de los municipios. ( art. 34 fracción V) La ejecución de las acciones
que deban realizarse en cada entidad federativa, y que competen a ambos
ordenes de gobierno; (art. 35) El ejecutivo federal definirá la participación de los
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órganos de la administración publica centralizada que actúen en las entidades
federativas; (art. 44) El ejecutivo federal, en los convenios de coordinación que
suscriba con los gobiernos de las entidades federativas, propondrá la inclusión
de una cláusula en la que se prevean medidas de sanción en el incumplimiento
del propio convenio y de los acuerdos que del mismo se deriven, también se
sustenta en la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al medio
ambiente (art. 19 Bis) En la formulación del ordenamiento ecológico se deberán
considerar ciertos criterios y también habla del ordenamiento ecológico del
territorio Nacional y de las zonas sobre las que la Nación ejerce su soberanía y
jurisdicción. (art. 20 Bis) La formulación, expedición, ejecución y evaluación del
ordenamiento ecológico general del territorio se llevara cabo de conformidad
con lo dispuesto en la ley de planeación. Así mismo la secretaria deberá
promover la participación de grupos y organizaciones sociales y empresariales,
instituciones académicas y de investigación, y demás personas interesadas, de
acuerdo con lo establecido en esta ley.
Por otra parte el Programa de Medio Ambiente 2001-2006 señala que,
para lograr un desarrollo sustentable que asegure la calidad del medio
ambiente y la disponibilidad de los recursos naturales en el largo plazo, es
necesario promover una gestión ambiental integral y descentralizada a través
de instrumentos como el de ordenamiento ecológico del territorio.
En el Plan de Desarrollo del Estado de Aguascalientes 2004-2010 se
habla sobre la política de planeación estratégica del Estado y la Región: La
dinámica actual en todos los ámbitos de la vida es constante, cambia y se
transforma de manera rápida. E n algunos casos, esto ocurre de forma
estrepitosa; en otros se da paulatinamente. Alcanzar el liderazgo en la
planeación del Estado y la región es una tarea estructural que se debe alcanzar
para el cumplimiento de las estrategias de la administración pública actual.
Esto permitirá crecer de manera equilibrada dentro de las cuatro regiones
planteadas para el Estado ( Valle Norte, Valle Sur, Oriente y Poniente) así
como con relación al resto de los Estados pertenecientes a la región centro
occidente del país.
Otra política del Plan de Desarrollo del Estado de Aguascalientes 20042006 es; La importancia que la actual administración publica estatal dará al
fortalecimiento y desarrollo municipal: El equilibrio en el desarrollo integral de
los municipios de Aguascalientes debe ser atendido de manera prioritaria con
base en la estrategia territorios y poblacional trazada para la entidad, lo que
permitirá mejorar los niveles de bienestar de la población y un equilibrio
sustentable, equitativo y amplio en todo el Estado. El gobierno se declara
ampliamente como municipalista y apoyara de manera decidida a todos los
municipios de Aguascalientes.
El código urbano del Estado de Aguascalientes establece en su titulo
primero de las disposiciones generales y en su art. 1 en que se debe establecer
la concurrencia del estado y los municipios en la ordenación y regulación de los
asentamientos humanos en el territorio estatal, de tal manera que en su art. 3
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dice que el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el
desarrollo urbano de los centros de población, tendera a mejorar el nivel de
calidad de vida de la población urbana y rural.
La ley de planeación del Estado de Aguascalientes establece en su capitulo I
para la planeación del desarrollo y en su articulo 2° es auspiciar un desarrollo
integral del Estado de Aguascalientes que encause el crecimiento económico
hacia las exigencias del desarrollo social, la planeación estatal será
permanente y buscara la utilización eficiente de los recursos del estado. De tal
forma que el Art. 3° se considera que el ejercicio de la planeación asegurara la
participación de los sectores de la sociedad, a través del comité de planeación
para el Desarrollo del Estado, los consejos de Desarrollo Municipal y de otras
organizaciones, en los planes de gobierno y se buscará lograr el equilibrio
económico de los núcleos urbanos y rurales atendiendo las necesidades
básicas, el mejoramiento de las condiciones de vida y la promoción de
empleos.
En el capitulo III de los planes y programas de desarrollo
específicamente en el Articulo 16° menciona que los programas regionales
procuraran la integración y el establecimiento de relaciones más equitativas
entre las diferentes regiones del estado, destacando en cada caso los espacios
que se consideren estrategicos o prioritarios en función de los objetivos del
desarrollo fijados por el Plan de Desarrollo Estatal y en conveniencia para el
Estado de Aguascalientes.
La programación regional se orientará hacia el aprovechamiento integral
de los recursos naturales y del trabajo del hombre en su ámbito territorial y
hacia una mayor vinculación de las economías rural y urbana.
I.3 Condicionantes y/o directrices de otros niveles de planeación.
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Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.
Sistema nacional de planeación participativa
La importancia de la presente administración asigna a superar las
desigualdades entre regiones ha llevado a establecer un sistema de planeación
para el desarrollo regional y un nuevo marco de relaciones
intergubernamentales en torno a este sistema. La planeación del desarrollo
regional debe ser vista como un continuo de planeación y puesta en practica de
acciones, cuyo fundamento es el respeto de libertad de cada región y entidad
de controlar su propio destino en armonía con el resto del país; propiciar la
interacción en sentido ascendente desde los estados hacia la región y de esta
a la federación) y en sentido descendente. (De la federación hacia la región).
La sociedad civil organizada y el sector privado son actores fundamentales que
deben incorporarse a este proceso de planeación de desarrollo regional.
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El Plan Nacional de desarrollo da origen a los programas sectoriales,
especiales, institucionales y regionales, que se constituyen en los mecanismos
operativos para lograr el cumplimiento cabal de sus objetivos y metas.
En su apartado de regiones y ciudades se menciona el rediseño de dos
estrategias clave para la ordenación del espacio nacional: 1) la instrumentación
de las políticas nacionales de desconcentración económica y demográfica; 2) la
adecuación de los órganos de gestión de los municipios y sus aparatos de
planeación.
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Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
2001-2006.
El PNDU-OT da énfasis a la visión del desarrollo regional a través de la
ordenación del territorio; las ciudades y las regiones deben funcionar en
sinergia, y no es posible disociar estos dos ámbitos territoriales de actuación.
En materia de ordenación del territorio.
Promover y participar, conforme a la competencia de la Federación, en
los mecanismos de planeación regional que se convengan con las entidades
federativas con la participación de los municipios, para coordinar acciones e
inversiones que propicien la ordenación del territorio de zonas metropolitanas o
de sistemas de centros de población cuya relación lo requiera.
En materia de Desarrollo Urbano y Regional.
En materia de planeación regional de las zonas metropolitanas y de los
centros de población, deberá promover y participar, conforme a la competencia
de la Federación, en los mecanismos que se convengan con las entidades
federativas con la participación de los municipios, para coordinar acciones e
inversiones que propicien la ordenación del territorio de zonas metropolitanas o
de sistemas de centros de población que así lo requieran.
En materia de suelo y reservas territoriales.
Es atribución de la SEDESOL, elaborar y difundir el inventario de
inmuebles para el desarrollo urbano y la vivienda, en coordinación con las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
correspondientes, las entidades federativas, los municipios y los sectores social
y privado; así como determinar, en coordinación con las dependencias y
entidades federales, estatales y municipales correspondientes, los
requerimientos de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la
vivienda, así como las acciones e inversiones respectivas.
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Plan de Desarrollo del Estado de Aguascalientes 2004-2010.
Plan de Desarrollo del Estado de Aguascalientes 2004 – 2010 se han
establecido cuatro directrices para su implementación, siendo estas:
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Directriz I. Calidad de Vida.
Directriz II. Seguridad Social.
Directriz III. Bienestar Económico.
Directriz IV. Buen Gobierno.
Sobre esta base se desarrollan los planes y programas de desarrollo
municipales y regionales.
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Programa de Desarrollo de la Región Centro Occidente.
El Programa de Desarrollo de la Región Centro Occidente el cual
comprende los estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco,
Michoacán, Nayarit, Querétaro, San Luís Potosí y Zacatecas, ha configurado
cinco estrategias como líneas de acción, las cuales se mencionan a
continuación:
Estrategia 1. Impulso a la inserción global de la región.
Estrategia 2. Articulación productiva y social sustentada en la identidad
regional.
Estrategia 3. Reestructuración territorial e intercomunicación eficiente.
Estrategia 4. Reversión del deterioro ambiental y social.
Estrategia 5. Nueva institucionalidad para el desarrollo regional.
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Programa Estatal de Desarrollo Urbano 1998-2010.
Este programa presenta estrategias para el desarrollo regional en la cual
dice que el Estado de Aguascalientes presenta condiciones fisio-graficas
regionales muy diversas que ha dado motivo a estructurar la estrategia regional
que apoye las capacidades y recursos de los municipios para establecer una
relación de intercambio interregional.
Con lo anterior se pretende promover el desarrollo regional atendiendo
las desigualdades económicas y sociales que presenta la excesiva
concentración industrial de la ciudad capital, ante esto, establece como
estrategia particular la descentralización y desconcentración de la producción y
consumo a Calvillo, Cosío, San Francisco de los Romo, Palo Alto, Pabellón de
Arteaga, Rincón de Romos y Villa Juárez.
Lo anterior se refleja en el alto desarrollo económico y demográfico que
se presenta en la zona de influencia comprendida por la ciudad de
Aguascalientes y el área de conurbación ocasionando el desequilibrio regional
del territorio estatal.
La Región Valle Norte se destaca como la zona más dotada de
infraestructura para el desarrollo ya que cuenta con las principales vías de
comunicación, siendo una de ellas la del corredor norte-sur la cual cuenta con
los desarrollos industriales más importantes del estado que son el “Valle de
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Aguascalientes” y el de “Ciudad Industrial” ubicados al sur y norte
respectivamente de la capital del estado.
En cuento a la infraestructura regional se implementara y se dotara a
aquellas áreas que carecen de servicios de agua, drenaje y energía eléctrica,
poniendo mayor énfasis en las áreas rurales.
Con respecto al equipamiento y dentro del subsistema educación, se
plantea el impulso del nivel superior a partir de la dotación de una universidad
ubicándola en Rincón de Romos. En lo que respecta a salud se plantea una
clínica de consulta externa en Cosío y una clínica en Tepezalá. En el
subsistema de recreación y deporte se dotaran parques infantiles en Tepezalá
y Cosío., En el subsistema comercio se impulsara la dotación de mercados
municipales en Tepezalá.
En el plano industrial se establece como subcentro motriz de
desconcentración industrial a Rincón de Romos.
Se establece como estrategia para la preservación del medio ambiente,
la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales y lagunas de
oxidación en Tepezalá y forestación del área de la sierra fría.
El estado de Aguascalientes y por ende de la Región Valle Norte, tiende
a alejarse cada vez más del patrón tradicional de producción agrícola, y esta
entrando en una fase de modernización manufacturera en donde las posibles
líneas a seguir en una estrategia de planeación regional son la eficiencia
productiva y la especialización económica como susceptibles de mejora para
obtener un desarrollo territorial del mercado de trabajo, y como fortaleza el
acceso a mercados y flujos comerciales.
Dentro de la estructura de ciudades por rango de población para el año
2010 establece que Rincón de Romos pertenecerá al rango medio (10,00049,999 hab.), Cosío y Tepezalá pertenecerán al rango básico (5,000-9,999
hab.).
Marco legal Ambiental
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable.
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
- Reglamento de la LGEEPA en Materia de Áreas Naturales Protegidas.
- Reglamento de la LGEEPA en Materia de Registro de Emisión y
Transferencia de Contaminantes.
- Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental.
- Reglamento de la LGEEPA en Materia de Ordenamiento Ecológico.
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Norma Oficiales Mexicanas
NOM-083-SEMARNAT-2003. Especificaciones de protección ambiental para la
selección del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras
complementarias de un sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos y
de manejo especial.
Decreto que declara Zonas Protectoras Forestales y de Repoblación las
cuencas de alimentación de las obras de irrigación de los Distritos Nacionales
de Riesgo, y se establece una veda total e indefinida de los montes ubicados
dentro de dichas cuencas.
Publicado en el D.O.F. el 3 de agosto de 1949.
ACUERDO por el que se recategorizan como áreas de protección de recursos
naturales, los territorios a que se refiere el Decreto Presidencial de fecha 8 de
junio de 1949, publicado el 3 de agosto del mismos año.
Publicado el 7 de noviembre del 2002.
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