Esquema

LUCES Y SOMBRAS
DE LA REFORMA DE LA
JUSTICIA EN EL PERÚ
Alfredo Villavicencio Ríos
Río de Janeiro – Brasil
Mayo del 2008
Esquema
Unanimidad en la necesidad de la reforma
La Comisió
Comisión Especial de la Reforma Integral de la
Administració
Administración de Justicia. La CERIAJUS
¿Quié
Quién lidera la reforma?
Poder Judicial: inmovilismo y reclamos de autoreforma
Poder Ejecutivo: brilla por su ausencia
Poder Legislativo: avances y retrocesos
Balance: entre lo pendiente y lo avanzado
En el Tribunal Constitucional
En el Consejo Nacional de la Magistratura
La implementació
implementación del nuevo Có
Código Procesal Penal
La Justicia Militar
Mujeres en el sistema de justicia
1
1. Unanimidad en la necesidad de reforma
„
En el Perú hay consenso sobre la
necesidad de reformar la justicia.
„
„
„
„
„
Comisiones Ejecutivas (1996-2000)
Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la
modernización del sistema de justicia GTAN
(2001)
Comisiones de Jueces (2002)
Acuerdo Nacional por la Justicia (2003-2004)
CERIAJUS (2003-2004)
2. La Comisión Especial para la Reforma Integral de la
Administración de Justicia
Ley Nº 28083 (El Peruano, 04/10/2003)
Creada por
Finalidad
Elaborar el Plan Nacional de Reforma
Integral de la Administración de Justicia,
una propuesta global y concertada de reforma.
Integrantes
16 representantes: PJ, MP, CNM, TC
AMAG, MINJUS, Defensoría del Pueblo
Comisiones de Justicia y DDHH del Congreso, representantes de la sociedad civil participantes del Foro del Acuerdo Nacional, del Colegio de Abogados y Facultades
de Derecho.
Organización
10 Grupos Temáticos (GT)
Plazos de Trabajo
180 días para presentar el Plan
Nacional. Aprobación: 23/04/2004.
2
Algunas propuestas puntuales de la Ceriajus
Fortalecimiento de los Módulos Básicos de Justicia
Reestructuración de la Defensa de Oficio
Uso de demandas formato
Designación de magistrados bilingües
Área I
Acceso a la Justicia
-
Área II
Polí
Políticas Anticorrupció
Anticorrupción
- Reformular los criterios de evaluación de magistrados
- Tránsito a un único órgano de control externo
- Capacitación en la ley de transparencia y acceso a la información
pública
Área III
Modernizació
Modernización de los
despachos jurisdiccional y
fiscal
-
Plan de Descarga Procesal en el PJ
Solución de problemas específicos en la Corte Suprema
Mejorar organización y funcionamiento de despachos
Creación de la Defensoría del Usuario judicial y fiscal
Algunas propuestas puntuales de la Ceriajus
Área IV
Recursos Humanos
- Bases de la Carrera Judicial y Fiscal
- Evaluación del desempeño y control de magistrados
- Plan de control de facultades de Derecho y filiales
Área V
Gobierno, Administració
Administración y
Presupuesto
- Sinceramiento del sistema remunerativo
- Creación del sistema de información estadística interinstitucional
- Mejora de capacidad de gestión administrativa
Área VI
Predictibilidad y
jurisprudencia
- Calidad de las sentencias. Plenos casatorios.
- Creación del sistema informático unificado de jurisprudencia.
Área VII
Justicia Penal
- Transición integral hacia un nuevo modelo procesal
- Sistema especial para casos de violaciones de derechos humanos
- Creación de un organismo responsable del Programa de Protección
de Víctimas y Testigos
Área VIII
Adecuació
Adecuación normativa
-
Bases para la regulación de la carrera judicial y fiscal
Formularios de demandas (alimentos y violencia familiar)
Eliminación del subtipo de delito de prevaricato
Derogación de la obligatoriedad de la conciliación
3
3. ¿Quién lidera la reforma?
„
Poder Judicial
„
Ejecutivo
„
Legislativo
Poder Judicial: algunos hitos
Los Juzgados Comerciales
El Subsistema Anticorrupció
Anticorrupción
El Subsistema de Derechos Humanos
Los Juzgados para el crimen organizado
El estado de la carga procesal
La elecció
elección del Tribunal que procesa a Alberto Fujimori
4
En el Ejecutivo
Falta de compromiso con la reforma
- Falta de apoyo al subsistema anticorrupció
anticorrupción
- Ataques al Sistema Interamericano
- Tenues avances en acceso a la justicia
- Aumento de presupuesto para el Poder Judicial
-
Falta de compromiso con la reforma
- La reforma de la justicia no es un tema prioritario
- Surge en ocasiones coyunturales: caso Palacios Villar;
o para plantear medidas populistas: pena de muerte papara violadores de menores.
- En los discursos de Alan Garcí
García el tema justicia ha sido
dejado de lado.
- 2 ministras de Justicia: 1 jueza y 1 abogada litigante
La primera gestió
gestión muestra un balance magro. La segunda ha
comenzado, poca experiencia en reforma de la justicia.
- Observació
Observación de Ley de Carrera Judicial
Falta de apoyo al sub sistema anticorrupció
anticorrupción
• Debilitamiento de las Procuradurías Ad Hoc
• Manejo político: nombramiento de un procurador para investigar
casos de Alejandro Toledo
• Silencio durante la extradición de Alberto Fujimori: no politizar el
tema.
Ataques al Sistema Interamericano de
Protecció
Protección de Derechos Humanos
Campaña contra Sistema Interamericano (2007)
• Caso Matanza en Castro Castro: Estado condenado por el asesinato de presos
• Caso La Cantuta: Práctica sistemática y generalizada
• Caso Saúl Cantoral y otros: Comunicado sobre etapa final
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Tenues avances en acceso a la justicia
• 553 Defensores de oficio
• 14 Centros ALEGRA
Aumento del presupuesto del Poder Judicial
2008
991,2 millones
de soles
En el Legislativo
-SubSub-comisió
comisión
-
de estudio CERIAJUS
Pendientes relevantes:
-Ley
de Carrera Judicial
Constitucional
-Reforma
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SubSub-Comisió
Comisión de Estudio CERIAJUS
• Se convirtió en Proyectos de ley lo propuesto por la CERIAJUS
• Aprobación de alrededor de 20 propuestas de los 52 Proyectos de
Ley recomendados por la CERIAJUS
• Freno en su actividad al terminar legislatura 2005
Pendientes importantes
•
Ley de Carrera Judicial
• Reforma constitucional del articulado sobre Justicia
• Reforma de la justicia militar. Renuencia a implementar un
modelo inconstitucional.
4. Balance: entre lo
pendiente y lo avanzado
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En el Tribunal Constitucional
Sentencias relativas al sistema de justicia
Ratificación
de magistrados
Caso Álvarez Guillé
Guillén (12 agosto 2005). Exp. Nº
Nº 33613361-20042004-AA/TC
Cambia el precedente establecido y adecua su jurisprudencia a las
las exigencias consconstitucionales de motivació
motivación y vigencia del derecho a la tutela procesal efectiva
Control
disciplinario de
magistrados
supremos
Caso Ex vocales Walde Jáuregui, Quintanilla Chacó
Chacón, Roca Vargas y Loza Zea.
Zea.
Exp.
Exp. Nº 0515605156-20062006-AA, 0460204602-20062006-AA, 0503305033- 20062006-AA, 0459604596-20062006-AA
Reconoce y precisa la potestad disciplinaria del CNM para controlar
controlar actos de magismagistrados supremos, distinguié
distinguiéndolo de la facultad del Congreso de sancionar infraccioinfracciones constitucionales (caso de vulneració
vulneración de la cosa juzgada). Señ
Señala la mayor intenintensidad de la motivació
motivación para sancionar cuando de tipos legales amplios se trata.
Inconstitucionalidad
del PROFA
Caso Colegio de Abogados de Arequipa y otro (25 abril 2006)
Exp. N.º
N.º 00250025-20052005-PI/TC y 00260026-20052005-PI/TC
Para aspirar al cargo de juez o fiscal ya no es necesario transcurrir
transcurrir previamente
a la Academia de la Magistratura (AMAG), tal como lo disponí
disponía la LOCNM: derederecho al acceso a la funció
función pú
pública en condiciones de igualdad.
igualdad
Exp. 004004-20042004-CC
Señ
Señala los principios por los que se debe regir su elaboració
elaboración, e indica las polí
políticas que
el PJ debe tener para que lo sustente con éxito en el Congreso. Ademá
Además por ser el PJ
un poder del Estado, su propuesta no debe ser recortada por el Ejecutivo
Ejecutivo al presentarpresentarla al Congreso.
Presupuesto
Del
Poder Judicial
En el Consejo Nacional de la Magistratura
Selecció
Selección
Situación actual de la titularidad (nov. 2007)
43%
57%
Titulares
Precarios
• Se han realizado 13 convocatorias desde el 2000 hasta la
fecha, de las cuales 12 han concluido.
• Se han nombrado má
más de 2500 magistrados.
• Convocatorias descentralizadas.
8
-
Ratificaciones
• Aproximadamente 896 magistrados han pasado por
proceso de ratificació
ratificación, de los cuales el 60% eran jueces y
el 40% fiscales.
• En un inicio las ratificaciones se realizaban sin expresió
expresión
de causa (sin motivació
motivación).
• Código Procesal Constitucional
• Convenios de solució
solución amistosa ante la CIDH
• Cambio de precedente en el TC
-
Control Disciplinario
• Entre 2003 y 2007 se han destituido a 50 jueces
• En el 94% de los casos se utilizó una causal
configurada por conceptos jurídicos indeterminados
• Gran problema de probanza de la corrupción
• Reciente destitución del Presidente de la Corte Superior
de Lima
La implementació
Código Procesal Penal
implementación del Nuevo Có
Necesidad de la reforma
- Código de procedimientos penales de 1940
- Proceso penal sumario de 1981
- Sistema que ha sido excluyente
- Demora en los procesos
- Condiciones que favorecen los casos de corrupció
corrupción
- Sobrecarga procesal
El proceso de reforma
1991: Se promulgó
promulgó un Nuevo Có
Código Procesal Penal (replanteamiento del modelo penal)
1992: Golpe de Estado. Contrarreforma. Se posterga entrada en vigencia
vigencia de sus normas principales.
2000: Gobierno de Toledo. Se retoma la idea de la reforma.
2004, 28 julio: D. Leg.
Leg. 957 se promulga el NCPP.
D. Leg.
Leg. 958: Comisió
Comisión Especial de Implementació
Implementación
(PJ, MP, MININTER, MEF, MINJUS)
MINJUS)
•Orientació
Orientación acusatoria
•Elimina caracterí
características inquisitoriales
del C.Proc.P.
C.Proc.P. de 1940
2005, 20 junio: Se aprueba el Plan de Implementació
Implementación.
Primer distrito judicial: HUAURA
Tiempo: 2006 – 2011.
2011.
2006, 30 enero: Ley 28671: Prorroga la entrada en vigencia del NCPP al 01 julio 2006.
03 marzo: Modificació
Modificación del cronograma. Tiempo: 20062006-2012.
2012.
2007, 05 mayo: D.S.
D.S. 005005-20072007-JUS: Nuevo cronograma. Tiempo: 20062006-2013.
2013.
2008, febrero: Nuevo cronograma. Tiempo: 20062006-2010.
2010.
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La implementació
Código Procesal Penal
implementación del Nuevo Có
HUAURA: Algunos Aspectos positivos
- Aumento del nú
número de jueces, fiscales y personal de apoyo: mejor racionalidad que le promedio nacional.
- Adecuació
Adecuación de la estructura, organizació
organización, infraestructura y equipos del PJ.
- Modelo gestió
gestión corporativa que permite compartir recursos.
- Incremento de la cantidad de abogados.
- Jueces y fiscales cumplen los plazos la mayor parte de veces. Menos
Menos tiempo de duració
duración del proceso.
HUAURA: Algunos Problemas
- El aumento de jueces y de capacidad operativa no ha alcanzado a todas las provincias.
- Es necesario la mejora de la coordinació
coordinación, y establecer mecanismos para poner en prá
práctica las soluciones
planteadas a los problemas identificados.
- Falta de recursos en el MP para la adecuació
adecuación de instalaciones y mejoras en la capacidad operativa, infrainfraestructura y equipos.
- Falta de recursos asignados a la Policí
Policía: infraestructura, equipos y nú
número de efectivos.
- Número de abogados de oficio no es suficiente.
La Justicia Militar
Necesidad de reforma
El actual diseño contraviene garantías mínimas del proceso y principios del sistema de
justicia: independencia e imparcialidad judicial, unidad y exclusividad jurisdiccional, régimen
constitucional disciplinario.
Acciones de inconstitucionalidad y sentencias
1. Exp. Nº 0017-2003-AI/TC
Inconstitucionalidad (parcial) Ley Nº 24150
Sentencia 16 marzo 2004
2. Exp. Nº 0023-2003-AI/TC
Inconstitucionalidad (parcial)
de Decretos Leyes Nº 23201 y 23214
Sentencia 9 Junio 2004
3. Exp. Nº 0004-2006-PI/TC
Inconstitucionalidad (parcial) Ley Nº 28665
Sentencia 17 abril 2006
4. Exp. 0006-2006-PI/TC
Inconstitucionalidad (parcial) Ley Nº
28665
Sentencia 13 Junio 2006
5. Exp. 0012-2006-PI/TC
Inconstitucionalidad (parcial)
del Dec. Leg. Nº 961
Sentencia 15 diciembre 2006
6. Exp. 08353-2006-HC/TC
(inaplica ley 28934 al caso concreto)
Sentencia 09 Abril 2007
7. Exp. 0005-2007-PI/TC
Ley Nº 28934
En trámite
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La Justicia Militar
Cuestionamientos esenciales
„
„
„
Jueces y fiscales militares no deben ser, simultá
simultáneamente, oficiales en situació
situación de
actividad. Pueden ser civiles u oficiales en situació
situación de retiro.
Argumento:
Argumento: Independencia judicial resulta incompatible con estructura jerá
jerárquica de
Fuerzas Armadas.
Jueces y fiscales militares deben ser designados, evaluados y eventualmente
eventualmente
destituidos por el CNM.
Argumentos:
Argumentos: i) CNM único órgano constitucionalmente autorizado para ello y ii)
ii)
Equilibrio de poderes dispone que “jueces”
jueces” no pueden ser designados por Ejecutivo.
Fiscales militares deben formar parte del Ministerio Pú
Público y responder a directivas
de Fiscalí
Fiscalía de la Nació
Nación.
Argumento central:
central: Constitució
Constitución no ha previsto excepció
excepción alguna al Ministerio Pú
Público
(como sí
sí lo hace en relació
relación al PJ)
Estado de la cuestió
cuestión
- El TC tiene en trámite la demanda de inconstitucionalidad de la ley 28934.
- El Congreso ha aprobado la Ley Nº 29182 (11/01/08), contra lo señalado por el TC.
- Audiencia CIDH (131 periodo ordinario de sesiones). Sesión del 12 de marzo.
Mujeres en el sistema de justicia
Fuente: Para una justicia diferente. Temas de la reforma judicial desde y para las mujeres. DEMUS. Agosto 2007.
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