La intradición

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Jean Cario Mejíd Azuero l
RESUMEN
H~y que decir con absoluta claridad qu~ frente a una situación de criminalid~d interna~ional,
la única salida resulta ser la imflantación de una estrate~a de lucha 10ntra el
crimen igualmente global, que peJ1Ilita l~ completa interacción entre los agentes regulaq,ores en cada uno de los E t.:'ldo sien40 preeminente el interca~bio de información
obtenida a través de la inteligencia humana y técnica con la utilización ~e medios df prueba
y de tecnología de punta.
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I
ABSTRACT
In rront of an international criminality sihfation, the only exit is the put in force 1f a fight
strategy against the global crime, Ulat permits the complete intemction betWeen the
regulator agents of each one of the tate , ~eing preeminent the excl~ange of information
obtained across the human and te hnical!intelligence with the use ~f different\ testing
ways and heading technology.
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PALABRAS CtAVE
I
I
Intradición / extradición / criminalidad ipternacional / globalizaci~n / sistema ~urídico
regulatorio / corte penal internacio~al.
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1. Abpgado Magna cum laude. Docente de tiempo completo niwersídad Militar Nueva Granada. Doctorando, U~rsidad Externado 4e Colombia.
AsE1sor jurídico especializado.
Ib:vJSTA lNvEsnGAClÓN y DESARROUO SociAL - VOL
13_ - _N_o_. _
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INTRODUCCiÓN
Toda sociedad tiene derecho a evolucionar
y todo sistema jurídico igualmente cambia.
No en todos los casos yeso hay que decirlo,
ocurren los cambios jurídicos que permitan
generar mejores condiciones en el colectivo
social; por el contrario, nos podemos encon-
trar en muchas oportunidades cercanos a
la imposición de pensamientos ajenos a
nuestra forma de ser y sentir como Nación 2;
así, podemos decir que la globalización3
muestra claramente la caída de ciertos conceptos antiguos y que parecían infranqueables, como el de soberanía4, dentro de la
concepción clásica.
2 .Ver, Mejía Azuero, Jean Cario. Corrupción empresarial y políticas de prevención. La captura del Estado. Consejo nacional de Seguridad. 11
jornada nacional contra el terrorismo y la violencia. Bogotá D.C. 2003. "La modalidad de captura del Estado, presupone al igual que otras formas
de corrupción tradícionales, la injerencia de agentes particulares o irregulares que pervierten las responsabilidades derivadas de la función
pública por consideraciones propias, generalmente de tipo pecuníario." Pág. 14.
JGlobalización: concepto que pretende describir la realidad inmediata como una sociedad planetaria, más allá de fronteras, barreras arancelarias
(véase aranceles), díferencias étnicas, credos religiosos, ideologías políticas y condíciones socio-económicas o culturales. Surgen como consecuencia
de la internacionaIización cada vez más acentuada de los procesos económicos, los conflictos sociales y los fenómenos político-culturales. En sus
inicios, el concepto de globa1ización se ha venido utilizando para describir los cambios en las economías nacionales, cada vez más integradas en
sistemas sociales abiertos e interdependientes, sujetas a los efectos de la Iíbertad de los mercados, las fluctuaciones monetarias y los movimientos
especulativos de capital. Los ámbitos de la realidad en los que mejor se refleja la globalización son la economia, la innovación tecnológica y el
ocio. La caída del Muro de Berlín y la desaparición del bloque comunista han impuesto una acusada mundialización de nuevas ideologias,
planteamientos políticos de "tercera via", apuestas por la superación de los antagonismos tradicionales, como "izquierda-<lerecha", e incluso un
claro deseo de internacionalización de la justicia.
En todos los paises crece un movimiento en favor de la creación de un tribunal internacional, validado para juzgar los delitos contra los derechos
humanos como el genocidío, el terrorismo y la persecución política, religiosa, étnica o social.
4. 1993-2003 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos. BergaIli, Roberto. Soberanía: un principio que se derrumba, editorial paídos.
Barcelona España l' edíción. 1996, pág. 191 YSS.
________ l-_____"u,,..,,"""',,~MI~ NIlIf\:A CIlA."AlIA~ .
Esa fanna de pensar un mundo sin fronteras
no es fruto exclusivo de variables económicas o de la tecnología, como muchos ~n
forma desacertada le atribuyen; pensambs
que sus an teeeden tes se encuen tran en otras
necesidades sociales; por e;jemplo, es pertinente recordar que la obligación de perseguir al delincuente, sin importar en qué terriLorio se cometa la conducta delictual, ha
venido siendo una preocupación de muchos
siglos y ello se ha patentizado en la apli~a­
ción de convenios yacuerdos multilaterales
para combatir el crimen tr.ansnacional.
En esto realmente también parece entrar
en crisis el mode lo de Estado Liberal, porque si bien es cierto que su carácter sanci,onatorio (más en el campo penal) aquí se
encuentra maximizado, también es induda~
ble que alternativas para crear un ambiente
de medidas positivas en temas como los pe~
nales, vienen sie ndo no sólo en ciertos Estados europeos un constante desvelo. Vale ,la
pena anotar a esta altura, que Colombia
específicamente no puede permitirse el h!io
de entrar en la aplicación de teorías reduccionislaS en derecho penal o propias del
derecho penal mínimo, ya que nuestra
evolución criminológica se encuentra muy
retrasada'.
I
ju""' !!!!!j!!!"6 2~'
Una manifestación del interés por aplicar un
sistema jurídico regula torio, propio de la
concepción de un estado de bienestar en el
campo penal, sí ha presentado entre los
docmnantes albruna acogida; así se patentiza
en los estudios que hicieron Birkmeyer, Beling
y longhi, citados por Luis jiménez De Asua',
cuando proponían la expedición de un códi~
go pena! que recogiera la peligrosidad de la
persona (el estado de peligro) antes ydespués
de la acción de peligro; de esa fonTIa se debelÍan enumerar y regular en una compilación
y de fonna co~junta las medidas aseguradoras
aplicables a! estado peligroso ante y postdelictivo. No obstante, estas tendencias presentan un esguince (a pesar de su enfoque preventivo) al centralizar la penalización en el
principio de responsabilidad por el hecho
objetivo del crimen y precisamente por el
carácLer intimidante que genera la sanción.
Posterionnente, el mismo Jiménez de Asua',
propondrá el que considera corno código
penal preventivo (derecho regulativo por
antonomasia) indicando que dicha obra sólo
se debe preocupar por el estado de peligro,
pero antes de la comisión de la conducta
delictual; sobre dicha base esboza todo su
pensamiento sobre el tema, que no es pertinente desarrollar en estas breves paginas.
,. Pan ;o.mpliar ,.oOre el tema se p uede Nlll.5uJ tar a Zllff ..oni Eugrnio Ka':'l. en su Irnlado de dcr~ho penal parle general. Bue nos 8;r"S. afio ~OO.
y a Lui".; Fen-ajoli en su libro D",ecl\o y R..oron. f.n ...1 m;u-co colombiano: Mauricio Martinn S. '-'u la CTUis de la J U5ticia Penal en Colombia.
Editorial Temis. Sogo tá 1999.
6_ Jiménet. (H, Asila, Lui~. Tratado de derechu Penal, Tomo 11. nJosoHa y ley penal. F.ditoriat L05ild~ S.A.. BueDos Aires, ATgn'lirno, pag, U2.
7. ib;d~ m , pago 222. 2!5
Ib:vJsTA INvFsTlGACIÓN \'
DFSARRouo SoCIAL. VOL. 13. No. 27
Colombia específicamente no
puede permitirse el lujo de
entrar en la aplicación de
teorías reduccionistas en
derecho penal.
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Lo importante de resaltar en este punto es
la preocupación que ha existido en el campo sociojurídico por la elucubración sobre
temas tan complejos como el del emplazamiento de códigos penales preventivos;
empero lo anterior, las dificultades respecto
a su aplicación en el campo de lo penal son
evidentes y aunque el modelo clásico liberal
se encuentre en crisis, la salida sigue siendo
aplicar su filosofía 8•
8 .El modelo juódico liberal es claro en indicar que se parte de la capacidad de autorregulación de la sociedad, (no intervencionismo estatal) sobre
todo al tener clara la existencia de leyes naturales de la sociedad. Empero lo anterior, el Estado igualmente a través del derecho facilita normas
negativas; (prohibitivas) el derecho penal resulta ser un claro ejemplo de lo anterior, puesto que la amenaza de sanción resulta evidente. Manuel
Calvo Garcia. Conferencias Doctorado en Derecho, Universidad Externado de Colombia. Año 2002.
UNIVERSIDAD Ma.ITAR "NUEVA GRANADA"·
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LA EXTRADICiÓN EN
UNA SOCIEDAD GLOBAlIZADA
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La extradición 9, herramienta fundamental
en la lucha contra el crimen, resulta ser
prueba paladina del fenómeno ¡de globalización10,aunque en verdad se haya ~s­
tructurado mucho antes, porque no se
puede negar que el crimen fue el primero
en seguir esta tendencia moderna ya que
precisamente se ha valido de revolucionfs
como la tecnológica, que sin duda han hecho más pequeño el planeta y han disp~­
rado las tasas de los denominados "delit~s
de cuello blanco" a través de grandes desfq.lcos y estafas de los sistemas financieros,
sobre todo con la utilización de Hackers lI ;
lo anterior, sin contar los grandes movimientos de capitales producto de crímenes
como el narcotráfico, comercio de precursoI
res para la producción de sustancias ilegales
o el gran negocio de la venta de armas y la
facilidad de obtener información para la
fabricación de algunas de destrucción masiVfl.
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Junio 2003 - Junio 2004
Así, la extradición hoy más que nunca tiene
que ser una respuesta clara a los delitos
planteados que no conocen limites de ninguna especie; pero no como se ha esbozado
hasta el momento, pues los viejos convenios
y acuerdos para la cooperación judicial, en
palabras de muchos autores, como el exministro de Estado Fernando Cepeda Ulloa, se
antojan actualmente ridículos e ineficaces12.
Ante tal alarma, hay que decirlo con absoluta claridad, frente a una situación de
criminalidad internacional, la única salida
resulta ser la implantación de una estrategia
de lucha contra el crimen igualmente global, que permita la completa interacción
entre los agentes reguladores en cada uno
de los Estados, siendo preeminente el intercambio de información obtenida a través de
la inteligencia humana y técnica con la
utilización de medios de prueba y de tecnología de punta.
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9. La extradición es un acto formal y solemne concebido dentfo del derecho penal internacional, por medio del cual un Estado ofrece,
concede o solicita la entrega de un sindicado o condenado, nacional o extranjero, a otro Estado, por haber· presumiblemente· cometido
el aludido un delito en el territorio del Estado requirente y hace~se necesario el adelantamiento de un proceso o el cumplimiento de una pena
por aquél, siempre respetando los tratados o las leyes especiales, según sea el caso, así como los derechos fundamentales de la persona.
Mejía azuero,jean Cario. La extradición en Colombiu. Objeti~ justicia. Monografía. Universidad Militar Nneva Granada. Año 2000, pág.
63
J(J. Gómez Méndez, Alfonso. Sentido y contenidos del sistema penW en la globalización. Ediciones juridicas Gustavo Ibáñez. Año 2000
JJ Originalmente se entiende por tal a un aficionado a los ordenadores o computadoras, un usuario totalmente cautivado por la programación y
la tecnología informática. En la década de 1980, collla llegada de las computadoras personales. y posteriormente con la posibilidad de conexión
a los grandes sistema~ de ordenadores a través de la internet, este término adqnirió una connotación peyorativa y comenzó a usarse para
denominar a quien se conecta a una red para invadir en secreto t omputadoras, y consultar o alterar los programas O los datos almacenados en
ellas. También se utiliza para referirse a alguien que, además de programar, disfruta desensamblando sistemas operativos y programas para
entender su lógíca de funcionamiento. Enciclopedia Microsoft® Encarta® 2002. © 1993·2001 Microsoft Corporation. Reservados todos los
derechos.
12. Cepeda UUoa, Fernando. Extradición en tilla sociedad gIobalitada, en el libro Extradición Iludo gordíano o corredizo. Editorial Jurídica de
Colombia Ltda, pág. 55·65.
REvISTA INVESTIGACiÓN y DFSARROLLO SOCIAL· VOL.
13 • No. 2
:.:7_ __ __ _ __
Es pertinente indicar, para no dar lugar a
confusiones, que en el presente ensayo no
estamos haciendo alusión a la reciente conformación de una Corte Penal Internacional, ni a otros estamentos como los tribunales de corte regionaF3, ya que allí se encuentran regulados y penalizados diferentes tipos de conductas delictuales relacionadas con la violación de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario
y que se suscitan en estados altamente convulsionados o con clara tendencia a la inestabilidad, sin descuidar que su creación se
concibe y respira en un ambiente más político que jurídico. Sin embargo, aclaramos
que representan también parte de una estrategia verdaderamente integral y que no negamos su utilidad y el gran paso dado.
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raleza global o bien, dentro de un entorno
regionalizado. Ahí surge el gran problema,
y también la inquietud de todo investigador
social: ¿por qué, cómo asimilar los cambios
que se avecinan y sobre todo cómo crear
una conciencia de que sólo a través de la
creatividad en la lucha contra el crimen se
pueden obtener los mejores resultados? Creemos entonces que la sectorización o mejor
la regionalización nos podría dar la respuesta en poco tiempo.
Sí a lo anterior le agregamos otro ingrediente especial, propio de ciertas circunstancias,
cual es el de la cercana decadencia de la
globalización yel surgimiento de la sectorización o regionalización, el panorama se
torna más oscuro y las dificultades para combatir los delitos transnacionales más notorias.
Entonces, la extradición seguirá siendo una
herramienta útil y fundamental, pero no sí
se utiliza en forma aislada, (para perseguir
delitos puntuales o de forma coyuntural)
sino como parte de una estrategia de natu-
J3. La Corte Penal Internacional fue concebida para condenar penalmente los excesos cometidos por algunos dirigentes y gobier nos; en virtud de su
enfoque se orienta en la persecución de crimenes de lesa humanidad, crimenes de guerra, genocidios y la agresión, dejando por fuera toda una gama
de actuaciones criminales, tales como narcotráfico, terrorismo, delincuencia organizada de cuello blanco .•. etc.
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U NIVF..RSIDAD MIlJTAR " N UEVA GRANADA" ·
Jun io 200J - /,Jn", 2()0-1
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I
I
~ INTRADICIÓN EN El
¡
CONTEXTO DE LA REGIONAlIZAblÓN
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---,
Luego de evidenciar la necesidad I de formplar estrategias para luchar en co~tra d~l
cnmen globalizado, se hace necesarlo identificar otro tipo de fenómenos que *en pJr
dIlÍamos encontrarlos ya naturaliz4dos ep
pocos años. Inicialmente tenemos q~e deCfr
qJe la globalización, como forma ~demas
de imposición o captura del Estado, fende~á
a ~u fragmentación. Prueba de e)] e la
variable nacionalista o localista, qu lu h
cdntra un gravamen cultural, económico y
so~ial.
LJ que resulta ser hoy en día el aug d la
internet y de lJ.a utilización de la h rramjentas tecnológicas de frontera, repre entarán para muchos Estados y regi n una
c~ga demasiado difícil de llevar. E lO a
puede evidencriar, colocando un ej mplp
p~ra dar mayor claridad: existen cierta
empresas multinacionales que a través d
suS paginas de intemet han venido fr ciendq sus servici(l)s, realizando cotiza ion e!,
mpstrando las facilidades y ventajas de la
utilización de sus productos; much~s de esas
empresas de origen europeo, vienen
colocando después de años de acceso libre,
sendas contraseñas para poder acqeder a la
información y contratar; dicha p~otección
sólo la utilizan actualmente frente a personas que no estén ubitadas geogrcfficamente en Europa y que pOI] ende no hagan parte
de la comunidad económica eunppea. De
esa forma, luego de crear la neceSidad en
los usuarios de otras latitudes haIh restringido su ingreso y para poder acced~r, actualmente se hace necesario cancela~1 altas sumas de dinero. Obstáchlos como el relatado
causarán que la globalización eco~ómica y
tecnológica se empiece a convertir Fn regionalización; indefectiblemente el mercado
continuara con su dialéctica, perb las restricciones y la necesidad vendrán la cobrar
aún mejores dividendos.
La solución que se avecina es mue~tra clara
de que la regionalización tomal rumbo
hacía el Asia, posiblemente Su áfrica y
luego muy seguramertte tocará 1 puertas
de América del Nortte, que sin df da mira
como gran posibilidad de eXPfnsión y
lb:vJ5TA INVFSTlcAclóN y DFSAIIRou.o SocIAL e VOL 13 e_N_o,_2_
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sostenibilidad a la otra América, la latina.
No estamos diciendo entonces que el intercambio se terminará indefectiblemente,
pero sí estamos aclarando que las reglas del
juego cambiarán y de esa guisa también
serán las exigencias de los grandes enclaves
económicos.
Esta visión igualmente se dará en el campo
de la lucha contra el crimen. De hecho ya
tenemos el caso de la CPI y la reacción de
la súper potencia mundial, los Estados
Unidos, bajo el gobierno de Clinton, que
en el año 1998 firmó y se hizo partícipe de
la creación de la tan esperada instancia
judicial de carácter multinacional; pero
ahora bajo el gobierno de Bush, no sólo se
ha decidido no ratificarla, sino crear un
verdadero movimiento saboteador, lo que
generará otra fuente de clara división entre
la posición de América y la de Europa, separando aún más al mundo "civilizado".
En ese mundo sectorizado es en donde se
concibe la INTRADICIÓN como fórmula
de complementariedad de la extradición;
como fenómeno garante, como evolución
de la forma de penalización del delito
internacional y como respuesta creativa a
la guerra sin cuartel que se nos podría venir
encima a los colombianos; esta ingeniosa
figura es el resultado de años de investigación social sobre la trascendencia de la
extradición en el Estado colombiano, sobre
el número de muertes producidas por su
aplicación y sobre la guerra que vivimos o
en la que diariamente morimos.
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La intradición se podría
aplicar perfectamente y en
principio con los Estados
Unidos de Norteamérica y
brindaría por fin las garantías
necesarias para evitar que
los delincuentes nacionales
sean tratados en otros
estados como escoria
humana.
La intradición se podría aplicar perfectamenteyen principio con los Estados Unidos
de Norteamérica y brindaría por fin las garantías necesarias para evitar que los delincuentes nacionales sean tratados en otros
estados como escoria humana. En breves
palabras, la figura plantearía el regreso a su
territorio del condenado colombiano luego
de ser juzgado y sentenciado, en donde y
bajo la normatividad carcelaria extranjera
entraría a pagar su condena; las penitenciarías en donde se recluiría a estos delincuentes serían construidas por los americanos y la vigilancia se llevaría a cabo por parte
de personal colombiano capacitado y pagado por el gobierno extranjero.
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UNI VERS II)~ 1l MIU"l:AK " N I)E\~ GHA NA Il " .
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ju.nl" 21)01' - JI/I/I" 2iJli-i
REvISTA INvFsnGAClÓN
y DFSARROlLO SoCIAL· VOl.. 13· No. 27
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Como ya lo hemos expresado en otras
instancias, esto sin duda alguna cambiaría
la visión actual que sobre la figura de la
extradición se tiene; la intradición se encuentra en etapa embrionaria y faltan muchos elementos para llevarla hasta el estadio
que se merece, que no es otro que el práctico; pero precisamente eso sería fruto de
una investigación más amplia, más humana,
menos apegada a tantas teorías, lo que no
implicaría su desconocimiento; simplemente hablaríamos de la oportunidad de ayudar
a mejorar nuestras sociedades.
Será imperativo entonces,
entrar a indagar las
necesIdades de nuestra
sociedad y proponer
soluciones e ideas creativas
y en esto cobra una
irnportancia inusitada el
trabajo en equipo y de forma
interdisciplinaria.
y a pesar de que esta idea la hemos conce-
bido partiendo de los problemas propios del
pueblo colombiano, no hay que dejar de
lado que la situación de nuestra región
andina es terriblemente parecida en relación con dos aspectos fundamentales:
debilidad e inoperancia del Estado y la impunidad frente a los fenómenos criminales;
desde esa perspectiva, las puertas por lo
menos desde la academia, se deben abrir
nuevamente para servirle a la Nación. Será
imperativo entonces, entrar a indagar las
necesidades de nuestra sociedad y proponer
soluciones e ideas creativas y en esto cobra
una importancia inusitada el trabajo en
equipo y de forma interdisciplinaria, porque
en verdad, ya va siendo hora de que los
abogados dejemos de pensar que somos los
únicos capaces de decidir sobre lo divino y
lo humano.