Medios para la impugnación de un PAMA

UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL ESTADO DE HIDALGO
INSTITUTO DE CIENCIAS ECONOMICO ADMINISTRATIVAS
COMERCIO EXTERIOR
PRIMER CONGRESO NACIONAL DE ESTUDIANTES DE COMERCIO
EXTERIOR UAEH- 2015
PROSPECTIVA DEL COMERCIO EXTERIOR: RETOS CON VISION
ESTRATEGICA GLOBAL.
MEDIOS PARA LA IMPUGNACION DE UN PAMA
PONENTES:
SANCHEZ RIOS ARIANA
RODRIGUEZ DEL VALLE YESSICA AIDEE
MAYO: 2015
MEDIOS PARA LA IMPUGNACION DE UN PAMA
Ariana Sánchez Ríos
[email protected]
Estudiante
Yessica Aideé Rodríguez Del Valle
[email protected]
Estudiante
Eje Temático 3: México: Nuevos retos en el Comercio Internacional.
RESUMEN
Los medios de impugnación son
instrumentos de defensa para combatir una
resolución definitiva en el PAMA que dicten la autoridades aduaneras que afecta al
particular
y que resulta ilegal en su construcción de los hechos buscando
principalmente una resolución judicial que el impugnador no estima apegada a
derecho, o que resulta errónea en cuanto a la fijación de los hechos, esto permite el
dejar sin efectos en forma total y definitiva una resolución que presenta aspectos de
ilegalidad.
PALABRAS CLAVE: defensa, combatir, construcción.
INTRODUCCION
Hoy en día el comercio exterior presenta muchas irregularidades, la problemática
de estas que conlleva es compleja, es necesario recordar que desde hace más de
diez años la materia aduanera mexicana ha sufrido una “verdadera revolución”,
proporcionado una nueva cara al comercio exterior Mexicano. México ha tenido que
modificar e implementar políticas públicas eficientes y adecuadas en un intento por
asegurar la eficiencia y equidad en el intercambio comercial, creando un sistema
jurídico apropiado, sin ignorar la importancia de dichos cambios, algunos de los
cuales se han suscitado a consecuencia de que nuestro país se ha involucrado en
la globalización económica influyendo directamente en las actividades del comercio
exterior, pero aun así, no se ha evitado la entrada ilegal de mercancías al país, y
mucho menos la evasión de impuestos y contribuciones al comercio exterior. Para
éste último se tienen contemplados en la Ley Aduanera varios procedimientos de
tipo administrativo como el Procedimiento para Rescatar Mercancías Declaradas en
Abandono, o el Procedimiento Mediante el cual se Posibilita el Trasbordo de
Mercancías de Procedencia Extranjera de una Aeronave o Embarcación a otra
similar sin realizar el despacho correspondiente, y el procedimiento para solicitar
consulta sobre clasificación arancelaria o el Procedimiento Administrativo en
Materia Aduanera (PAMA) que es el que se aborda. Ahora bien existe muy poca
información acerca del PAMA, de ahí la importancia de escribir sobre él, con la
finalidad de, determinar los medios de impugnación con el fin de darlos a conocer a
los importadores y exportadores, y determinar ¿Qué beneficios tiene el
conocimiento relativo de los medios de impugnación de un PAMA?
Desde su
complejidad desde el plano operativo y la importancia de adquirir los conocimientos
necesarios para revocar una resolución de un PAMA, ante la autoridad aduanera
definiendo a los medios de impugnación Medio: Algo que sirve para alcanzar un
cierto fin y un accionar propicio y útil. Impugnación: Refutación, petición de
anulación de una resolución oficial, de acuerdo con las leyes.
Y así mismo
identificando los supuestos y requisitos de los mismos. Por primera instancia se
definirá el concepto de Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera (PAMA):
como el conjunto de actos previstos, ligados en forma sucesiva con la finalidad de
emitir una resolución condenatoria o absolutoria, respetando la garantía de
audiencia particular al valorar las pruebas y alegatos que pretendan justificar la legal
importación, tenencia o estancia de las mercancías de procedencia extranjera en
territorio nacional con fundamento legal en el artículo 148° al 158° de Ley Aduanera.
MEDIOS PARA LA IMPUGNACION DE UN PAMA (Hernández, 2013)
Este estudio comprende desde el análisis del Procedimiento Administrativo en
Materia Aduanera (PAMA) conjunto de actos previstos en la Ley Aduanera, ligados
en forma sucesiva, con la finalidad de determinar las contribuciones omitidas y en
su caso, imponer las sanciones que correspondan en materia de comercio exterior,
respetando al particular su derecho de audiencia al considerarse las probanzas y
argumentaciones que pretendan justifica a legalidad de sus actos. Iniciando por
medio de: reconocimiento aduanero, segundo reconocimiento, visitas domiciliarias
y verificación de mercancía en transporte, destacando principalmente los aspectos
en materia aduanera que rigen a cada una de ellas, una vez que se está sujeto al
PAMA, cuenta con diez días para ofrecer pruebas, la autoridad obliga a que se
señale domicilio para que en un plazo de 4 meses emita la resolución definitiva y
determine un crédito si es caso de que existan irregularidades, estos cuentan a partir
del día en que se levanta el acta de inicio de Procedimiento. Si es la aduna quien
emite la resolución provisional, es por ello que se sugiere que se asesore e
interponga un juicio de nulidad porque el PAMA esta lleno de irregularidades en la
mayoría de las ocasiones, lo que le da una gran posibilidad de obtener una
resolución a su favor, si bien es cierto que se puede interponer un recurso de
revocación, y obtendrían
la cancelación del crédito, aun cuando parezcan
elementales las irregularidades, es mejor el Juicio de Nulidad. El cual se puede
defender mediante un juicio contencioso administrativo, ya que más de un abogado
sugiere en primera instancia interponer un amparo, sin embargo no se considera
que sea la mejor opción ya sea por no agotar una instancia que si bien no es
exigible, es una posibilidad que nos otorga la ley con grandes posibilidades de
obtener una sentencia favorable. (Anon., s.f.) Es por ello que estudiamos en Ley
Aduanera
presente lo que es el PAMA, este procedimiento debe observar las
garantías individuales establecidas en los artículos 14y 16 de la Carta Magna.
Articulo14.- A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
Nadie podrá ser privad de la vida, de la libertad o de sus prioridades, posesiones o
derechos,
sino mediante
juicio
seguido
ante
los
tribunales
previamente
establecidos, en el que se cumplan las conformidades esenciales del procedimiento
y conforme con las leyes expendidas con anterioridad al hecho. Articulo 16.- nadie
puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino
en virtud del mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motivé
la causa legal del procedimiento. (sun rise, 2015) No podrán liberarse orden de
aprensión sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia de querella de
un hecho que la ley señale como delito, sancionando cuando menos con pena
privativa de libertad y existan datos que acrediten el cuerpo del delito y que hagan
probable la responsabilidad del indicado. (sun rise, 2015) La autoridad
administrativa podrá practicar visitas domiciliarias únicamente para cerciorarse de
que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de policía; y exigir la exhibición
de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado las
disposiciones fiscales, sujetándose, en estos casos, a las leyes respectivas y a las
formalidades prescritas por los cateos. No solo se debe observar tales artículos
constitucionales en este procedimiento sino también las disposiciones como el
artículo 38 del Código Fiscal de la Federación referente a los requisitos que debe
contener un acto de autoridad el inicio de facultades en el artículo 42 en sus
fracciones II, V y VI, el artículo 105 en su fracción II referente a la asimilación de
contrabando, entre otros, así como el artículo 150,152, 153, 154 y 155 del la Ley
Aduanera. Artículo 150.-Las autoridades aduaneras levantarán el acta de inicio del
PAMA, cuando con motivo del reconocimiento aduanero, de la verificación de
mercancías en transporte o por el ejercicio de las facultades de comprobación,
embarguen precautoriamente mercancías en los términos previstos por esta Ley.
Se apercibirá al interesado de que si los testigos no son designados o los
designados no aceptan fungir como tales, quien practique la diligencia los
designará; que de no señalar el domicilio, de señalar uno que no le corresponda a
él o a su representante, de desocupar el domicilio señalado sin aviso a la autoridad
competente o señalando un nuevo domicilio que no le corresponda a él o a su
representante,
de
desaparecer después
de
iniciadas las
facultades
de
comprobación o de oponerse a las diligencias de notificación de los actos
relacionados con el procedimiento, negándose a firmar las actas que al efecto se
levanten, las notificaciones que fueren personales se efectuarán por estrados,
siempre que, en este último caso y tratándose del reconocimiento aduanero, o de la
verificación de mercancías en transporte, se cuente con visto bueno del
administrador de la aduana. Articulo 152.- En los casos en que con motivo del
reconocimiento aduanero, de la verificación de mercancías en transporte, de la
revisión de los documentos presentados durante el despacho o del ejercicio de las
facultades de comprobación, en que proceda la determinación de contribuciones
omitidas, aprovechamientos y, en su caso, la imposición de sanciones y no sea
aplicable el artículo 151 de esta Ley, las autoridades aduaneras procederán a su
determinación, sin necesidad de sustanciar el procedimiento establecido en el
artículo 150 de esta Ley. Las autoridades aduaneras emitirán resolución en un plazo
que no excederá de cuatro meses, contados a partir del día siguiente a aquél en
que se encuentre debidamente integrado el expediente. En caso de no emitirla,
deberá poner de inmediato a disposición del interesado la mercancía de su
propiedad. Se entiende que el expediente se encuentra debidamente integrado
cuando hayan vencido los plazos para la presentación de todos los escritos de
pruebas y alegatos o, en caso de resultar procedente, la autoridad encargada de
emitir la resolución haya llevado a cabo las diligencias necesarias para el desahogo
de las pruebas ofrecidas por los promoventes. En el escrito o acta de inicio del
procedimiento se deberá requerir al interesado para que señale domicilio para oír y
recibir notificaciones, apercibido que de no señalar el domicilio, de señalar uno que
no le corresponda a él o a su representante, de desocupar el domicilio señalado sin
aviso a la autoridad competente o señalando un nuevo domicilio que no le
corresponda a él o a su representante, de desaparecer después de iniciadas las
facultades de comprobación o de oponerse a las diligencias de notificación de los
actos relacionados con el procedimiento, negándose a firmar las actas que al efecto
se levanten, las notificaciones que fueren personales se efectuarán por estrados,
siempre que, en este último caso y tratándose del reconocimiento aduanero, o de la
verificación de mercancías en transporte, se cuente con visto bueno del
administrador de la aduana. Cuando proceda la imposición de sanciones, sin la
determinación de contribuciones o cuotas compensatorias omitidas ni el embargo
precautorio de mercancías, la autoridad aduanera determinará el crédito fiscal, sin
necesidad de sustanciar el procedimiento establecido en este artículo y en el artículo
150 de la Ley, quedando a salvo los derechos del contribuyente mediante el recurso
de revocación establecido en el Código Fiscal de la Federación. (ediciones fiscales
iseft, 2014) Artículo 153.- El interesado deberá ofrecer por escrito, las pruebas y
alegatos que a su derecho convenga, ante la autoridad aduanera que hubiera
levantado el acta a que se refiere el artículo 150 de esta Ley, dentro de los diez días
siguientes a aquél en que surta efectos la notificación de dicha acta. El ofrecimiento,
desahogo y valoración de las pruebas se hará de conformidad con lo dispuesto por
los artículos 123 y 130 del Código Fiscal de la Federación. Tratándose de la
valoración de los documentos con los que se pretenda comprobar la legal estancia
o tenencia de las mercancías, cuando la información en ellos contenida deba
transmitirse en el sistema electrónico aduanero previsto en los artículos 36 y 36- A
de esta Ley para su despacho, se dará pleno valor probatorio a la información
transmitida. (ediciones fiscales iseft, 2014) Articulo 154.- El embargo precautorio de
las mercancías podrá ser sustituido por las garantías que establece el Código Fiscal
de la Federación, excepto en los casos señalados en el artículo 183-A de esta Ley.
(ediciones fiscales iseft, 2014) Articulo 155.- Si durante la práctica de una visita
domiciliaria se encuentra mercancía extranjera cuya legal estancia en el país no se
acredite, los visitadores procederán a efectuar el embargo precautorio en los casos
previstos en el artículo 151 y cumpliendo con las formalidades a que se refiere el
artículo 150 de esta Ley. El acta de embargo, en estos casos, hará las veces de
acta final en la parte de la visita que se relaciona con los impuestos al comercio
exterior y las cuotas compensatorias de las mercancías embargadas. En este
supuesto, el visitado contará con un plazo de diez días siguientes a aquél en que
surta efectos la notificación de dicha acta, para acreditar la legal estancia en el país
de las mercancías embargadas y ofrecerá las pruebas dentro de este plazo. El
ofrecimiento, desahogo y valoración de las pruebas se hará de conformidad con los
artículos 123 y 130 del Código Fiscal de la Federación. Desahogadas las pruebas
se dictará la resolución determinando, en su caso, las contribuciones y cuotas
compensatorias omitidas e imponiendo las sanciones que procedan, en un plazo
que no excederá de cuatro meses contados a partir del día siguiente a aquél en que
se encuentre debidamente integrado el expediente. Se entiende que el expediente
se encuentra debidamente integrado cuando hayan vencido los plazos para la
presentación de todos los escritos de pruebas y alegatos o, en caso de resultar
procedentes, la autoridad encargada de emitir la resolución haya llevado a cabo las
diligencias necesarias para el desahogo de las pruebas ofrecidas por los
promoventes. De no emitirse la resolución definitiva en el término de referencia,
quedarán sin efectos las actuaciones de la autoridad que dieron inicio al
procedimiento. (ediciones fiscales iseft, 2014) Y por último el 179 del Reglamento
de la Ley Aduanera-. La aduana que levante el acta a que se refiere el artículo 150
de la ley, deberá dictar la resolución provisional absolutoria o, en su caso, remitir
dicha acta a la autoridad aduanera completamente para dictar la resolución
definitiva, en un plazo de cinco días contados a partir del vencimiento del termino
para el ofrecimiento de pruebas y alegatos por parte del interesado. (ediciones
fiscales iseft, 2014)
La ley aduanera hace alusión a las formas que puede iniciar el procedimiento
administrativo de dos formas, a petición de la parte interesada o de forma oficiosa
por la propia autoridad, ya se iniciativa atribuible a la misma autoridad o por orden
de si superior jerárquico, por petición de otra autoridad o por denuncia de un
particular, en el PAMA la autoridad tendrá que tramitar de forma obligatoria, con el
propósito de respetarle al particular su garantía de audiencia, por medio de la
presentación de pruebas y alegatos, para que mediante la resolución, se emita un
acto administrativo, que en la mayoría de los casos afectará al particular. Se
proporciona un análisis del acto administrativo, pues esa será la naturaleza jurídica
que tendrá la resolución que derive del PAMA, razón por la cual, resulta fundamental
conocer las implicaciones que tendrá la emisión de dicho acto y sus componentes
esenciales respecto a la garantía de legalidad a nivel constitucional que el mismo
debe cumplir, así como la debida fundamentación y motivación que deberá
contener. (Anon., 2015) Por último, se lleva a cabo una revisión de los medios de
impugnación con los que se cuenta en materia aduanera, son instrumentos de
defensa para combatir una resolución que afecta al particular y que resulta ilegal en
su construcción de los hechos buscando principalmente una resolución judicial que
el impugnador no estima apegada a derecho, en el fondo o en la forma, o que reputa
errónea en cuanto a la fijación de los hechos, Micheli los define de la siguiente
manera: “los medios de impugnación son los instrumentos procesales ofrecidos a
las partes para provocar aquel control sobre la decisión de la autoridad aduanera, y
este control es, en general encomendado a una autoridad no solo diverso de aquel
que a emitido el procedimiento impugnado o agravado, sino también en grado
superior, aun cuando no esté en relación jerárquica verdadera y propia con el
primero. No se excluye, sin embargó, que en ciertos casos, en consideración al tipo
de control invocado, este último sea ejercitado por el misma autoridad que ha
pronunciado la resolución final, objeto del control”. (micheli, 2011) Lo que permite
dejar sin efectos en forma total y definitiva una resolución que presenta aspectos de
ilegalidad, los medios de impugnación solo pueden ser utilizados por la persona que
se siente agravada, la impugnación se hace valer a sus procesos, los escritos y
promociones que se realicen en ellos podrán ser presentados en forma impresa o
electrónicamente. Los requisitos relativos al acompañamiento de copias o de
presentación de cualquier tipo de constancias impresas, no serán exigidos a las
partes que hagan uso de las tecnologías de la información, cuando así sea
necesario, tales requisitos serán complementados por esa misma vía. Para el caso
de que los recursos se presenten de manera electrónica, se podrá acceder al
expediente de esa misma forma. Cabe mencionar con el siguiente ejemplo en el
cual se incurre a la impugnación de un PAMA, donde la Clasificación Arancelaria
es emitida dentro del PAMA,
la garantía de audiencia se concede hasta la
determinación del crédito fiscal. Ahora bien Alcala Zamora los define como: Del
Vocablo latino ¨IMPUGNARE¨ de ¨in¨ y ¨pugnare¨ qué significa: Luchar contracombatir-atacar Son TODOS LOS Actos procesales de las partes dirigidos a obtener
un nuevo examen, total o limitado a determinados extremos y un nuevo
proveimiento acerca de una resolución judicial que el impugnador no estima
apegada a Derecho, en el fondo o en la forma o que reputa errónea en cuanto a la
fijación de los hechos. (ZAMORA, 2014) En el Articulo 144.- Fracción XIV, de Ley
Aduanera faculta a las autoridades aduaneras para establecer la naturaleza,
características arancelarias, origen y valor de las mercancías de importación y
exportación, y para solicitar el dictamen que emita el agente aduanal, dictaminador
o cualquier otro perito, pero no establece ni exige como formalidad dentro del
procedimiento administrativo en materia aduanera su notificación previa al
contribuyente , lo que se explica por qué de la clasificación arancelaria es un acto
dentro del procedimiento en el que se determina una responsabilidad en materia
aduanera sin ser un acto definitivo. Por lo contario, la Garantía de Audiencia al
Contribuyente, lo que establecen el porqué de la clasificación arancelaria es un acto
dentro del procedimiento en el que se determina una responsabilidad en materia
aduanera sin ser un acto definitivo. Por lo contrario, la garantía de audiencia al
contribuyente, como lo establecen los artículos 150 hasta el 155 de la Ley Aduanera,
se otorga una vez ejercido las facultades de comprobación y levantada el acta de
inicio del PAMA y embrago, como antes lo ,lo mencionamos el interesado cuenta
con diez días hábiles para acreditar la legal estancia de las mercancías en el
territorio Mexicano, dentro del cual tiene que presentar pruebas y alegatos, y una
vez ya emitida la resolución ya sea absolutoria o definitiva, podría ser impugnada a
través de un medio de impugnación en el PAMA, con el principal objetivo de ofrecer
pruebas para impugnar la clasificación arancelaria, establecido en por el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación que establece que en materia impositiva
no es necesario cumplir con la garantía de previa audiencia recogida en el Artículo
14 constitucional, pues ejemplifica que otorga con posterioridad a la determinación
del impuesto a cubrir, momento en el cual el interesado puede impugnar el monto
y el cobro correspondiente, la resolución define el monto valido para impugnar una
resolución emitida a partir del PAMA, en el cual se revisa el cumplimiento de las
obligaciones tributarias, es cual es posterior a la resolución que resulta al respecto.
(ediciones fiscales iseft, 2014)
I.- Las resoluciones definitivas dictadas por autoridades fiscales federales que:
a) Determinen contribuciones, accesorios o aprovechamientos.
b) Nieguen la devolución de cantidades que procedan conforme a la ley.
c) Dicten las autoridades aduaneras.
d)Cualquier resolución de carácter definitivo que cause agravio al particular en
materia fiscal, excepto a las que se refieren los artículos 33-A , 36 y 74 del este
código. Ya con esto se analiza que en los casos que en los cuales las autoridades
aduaneras determinen un crédito fiscal en contra de algún particular, este podrá
hacer uso del recurso de revocación, al igual se podrá promover dicho recurso
cuando se presenten las autoridades aduaneras a hacer visita domiciliaria e inicie
el procedimiento administrativo de ejecución y exista alguna irregularidad por parte
de la autoridad. Lo primero que se debe hacer para promover el recurso de
revocación, será presentar el escrito de interposición ante la autoridad competente
en razón del domicilio del contribuyente
o ante aquella autoridad que emitió o
ejecuto el acto impugnado, si se llega a dar el caso de que se interponga ante
alguna autoridad incompetente, el caso de turnara a la autoridad competente y esto
será sin perjuicio del recurrente. Además de que el particular tiene la opción de
enviar el escrito de interposición del recurso de revocación por medio de correo
certificado, con acuse de recibo, siempre y cuando dicho envió se efectué desde el
lugar del cual reside el recurrente y se considerara como fecha de presentación el
dia en que este se haya depositado en la oficina de correo, esto de acuerdo a lo
establecido en el artículo 121° del Código Fiscal de la Federación.
CLASIFICACIÓN DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN (MARROQUIN, 2012)
Los medios de impugnación disponibles son los de Recurso de revocación, el Juicio
de nulidad y el Juicio de amparo con sus respetivas instancias.
1.- El recurso de revocación: El recurso de revocación en materia aduanera se
encuentra contemplado en el artículo 203° de Ley Aduanera que dicta lo siguiente:
ARTÍCULO 203.- En contra de todas las resoluciones definitivas que dicten las
autoridades aduaneras procederá el recurso de revocación establecido en el Código
Fiscal de la Federación. La interposición del recurso de revocación será optativa
para el interesado antes de acudir al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa. Es importante destacar que la tramitación de recurso de revocación
es optativa una vez que se haya emitido la resolución administrativa. Esto quiere
decir que el recurso puede o no ser interpuesto por el particular y le concede la
oportunidad de interponer
un proceso con mayor formalidad
ante el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Con lo dispuesto por el artículo 117° del
Código Fiscal de la Federación, el recurso de revocación procederá contra las
resoluciones definitivas dictadas, entre otras, por las autoridades aduaneras, así
mismo el artículo 203 de la Ley Aduanera establece que en contra de todas las
resoluciones definitivas que dicten las autoridades aduaneras procederá el recurso
de revocación establecido en el Código Tributario Federal y que la interposición
del recurso
será optativa antes de acudir al Tribunal Fiscal, por su parte los
Artículos 94 y 94 de la Ley de Comercio Exterior , establecen que el recurso de
revocación podrá ser interpuesto contra las resoluciones que se dicten en materia
de certificación de origen, siendo necesario su agotamiento para la procedencia del
juicio ante el Tribunal Fiscal de la Federación ; por tanto si es el caso concreto , el
acto que se impugna en el juicio de nulidad es emitido por una autoridad aduanera,
aun cuando tal resolución haga referencia a la certificación de origen, en términos
de lo dispuesto por el Artículo 117° del Código Fiscal de la Federación , resulta
optativo agotar el recurso de revocación antes de acudir al Tribunal Fiscal.
2.- Juicio de nulidad: La nulidad de demanda será presentada ante el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, dentro del escrito de demanda se podrán
hacer valer nuevos elementos de defensa, aquellos que posiblemente no fueron
presentados dentro del recurso de revocación, esto con fundamento en el Artículo
197° del Código Fiscal de la Federación: “Los juicios se promueven ante el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, se regirán por las disposiciones de este
Título, sin perjuicio por lo dispuesto por los Tratados Internacionales de que México
sea parte. A falta de disposición expresa se aplicara supletoriamente el Código
Federal de Procedimientos Civiles siempre que la disposición de
este último
ordenamiento no contravenga al procedimiento contencioso que establece este
código. En los casos en que la resolución impugnada afecte los intereses jurídicos
de dos o más personas y estas promuevan juicio, en el escrito inicial de la demanda
deberán designar un representante común que elegirán de entre ellas mismas y
si no lo hicieren, el magistrado instructor designara con tal carácter a cualquiera de
los interesados al admitir la demanda. Cuando la resolución recaída a un recurso
administrativo no satisfaga el interés jurídico del recurrente y este la controvierta,
se entenderá que simultáneamente impugna la resolución recurrida en la parte que
continúe afectándolo, pudiendo hacer valer
conceptos de impugnación no
planteados en el recurso”. (muñoz, 2013)
3.- Juicio de Amparo: es el proceso mediante el cual todo ciudadano Mexicano
puede acudir a solicitar el auxilio ante el Poder Judicial Federal en contra de
cualquier acto realizado por ña autoridad que viole las garantías individuales,
previstas en el Artículo 103 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, con el principal objetivo de que se le restituya en el goce de esas
garantías, y buscando restablecer las cosas al estado que guardaban antes de la
violación, ya obligando a la autoridad a respetar las garantías individuales violadas.
El juicio de amparo procederá contra aquellas sentencias definitivas que emita el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, y es obligatorio que se haya
agotado dicha instancia anteriormente, ya que de lo contrario no será procedente la
protección de la Justicia Federal. El Juicio de Nulidad, deberá de terminar con su
proceso previamente por una petición de un Juicio de Amparo, si el impugnador
opto por interponer el recurso administrativo de revocación.
La finalidad de presentar un Juicio de Amparo es cerciorarse que las garantías
fundamentales de los individuos no sean violados con los actos que emiten las
autoridades o las leyes que sean aplicadas a los mismos, buscando el equilibrio del
Tribunal Federal de Justicia y Administrativa que se encarga de la legalidad de las
actuaciones que tienen las autoridades en todo acto que emiten. (anonimo, 2011)
REQUISITOS DEL RECURSO.
El contribuyente para poder interponer el recurso de revocación debe cumplir con
ciertos requisitos que están establecidos en el artículo 122° del Código Fiscal de la
Federación y son los siguientes:
I.- La resolución o el acto que se impugna.
II.- Los agravios que le cause la resolución o el acto impugnado.
III.- Las pruebas y los hechos controvertidos de que se trate.
Así mismo el artículo 122° nos indica que se deben de satisfacer los requisitos del
artículo 18° del mismo Código Fiscal de la Federación el cual nos indica lo siguiente:
Artículo 18.- Toda promoción dirigida a las autoridades fiscales, deberá presentarse
mediante documento digital que contenga firma electrónica avanzada. Los
contribuyentes que exclusivamente
se dediquen a las actividades agrícolas,
ganaderas, pesqueras o silvícolas que no queden comprendidos en el tercer párrafo
del artículo 31 de este Código, podrán no utilizar firma electrónica avanzada. El
Servicio de Administración Tributaria, mediante reglas de carácter general, podrá
determinar las promociones que se presentarán mediante documento impreso. Las
promociones deberán enviarse por los medios electrónicos que autorice el Servicio
de Administración Tributaria mediante reglas de carácter general, a las direcciones
electrónicas que al efecto apruebe dicho órgano. Los documentos digitales deberán
tener por lo menos los siguientes requisitos:
I.
El nombre, la denominación o razón social, y el domicilio fiscal manifestado
al registro federal de contribuyentes, para el efecto de fijar la competencia
de la autoridad, y la clave que le correspondió en dicho registro.
II.
Señalar la autoridad a la que se dirige y el propósito de la promoción.
III.
La dirección de correo electrónico para recibir notificaciones.
Cuando no se cumplan los requisitos a que se refieren las fracciones I y II de este
artículo, las autoridades fiscales requerirán al promovente a fin de que en un plazo
de 10 días cumpla con el requisito omitido. En caso de no subsanarse la omisión
en dicho plazo, la promoción se tendrá por no presentada, así como cuando se
omita señalar la dirección de correo electrónico. Los contribuyentes a que se refiere
el tercer párrafo del artículo 31 de este Código no estarán obligados a utilizar los
documentos digitales previstos en este artículo. En estos casos, las promociones
deberán presentarse en documento impreso y estar firmadas por el interesado o
por quien esté legalmente autorizado para ello, a menos que el promovente no sepa
o no pueda firmar, caso en el que imprimirá su huella dactilar. Las promociones
deberán presentarse en las formas que al efecto apruebe el Servicio de
Administración Tributaria. Cuando no existan formas aprobadas, la promoción
deberá reunir los requisitos que establece este artículo, con excepción del formato
y dirección de correo electrónicos. Además deberán señalar el domicilio para oír y
recibir notificaciones y, en su caso, el nombre de la persona autorizada para
recibirlas. Cuando el promovente que cuente con un certificado de firma electrónica
avanzada, acompañe documentos distintos a escrituras o poderes notariales, y
éstos no sean digitalizados, la promoción deberá presentarla en forma impresa,
cumpliendo los requisitos a que se refiere el párrafo anterior, debiendo incluir su
dirección de correo electrónico. Las escrituras o poderes notariales deberán
presentarse en forma digitalizada, cuando se acompañen a un documento digital.
Cuando no se cumplan los requisitos a que se refieren los párrafos cuarto y quinto
de este artículo, las autoridades fiscales requerirán al promovente a fin de que en
un plazo de 10 días cumpla con el requisito omitido. En caso de no subsanarse la
omisión en dicho plazo, la promoción se tendrá por no presentada, si la omisión
consiste en no haber usado la forma oficial aprobada, las autoridades fiscales
deberán especificar en el requerimiento la forma respectiva. Lo dispuesto en este
artículo no es aplicable a las declaraciones, solicitudes de inscripción o avisos al
registro federal de contribuyentes a que se refiere el artículo 31 de este Código. En
caso de que la firma no sea legible o se dude de su autenticidad, las autoridades
fiscales requerirán al promovente a fin de que, en el mismo plazo señalado en el
párrafo anterior, se presente a ratificar la firma plasmada en la promoción. Por
consiguiente el promovente deberá acompañar el escrito de la interposición del
recurso con los documentos que indica el artículo 123° del Código Fiscal de la
Federación que son los siguientes:
I.
Los documentos que acrediten su personalidad cuando actúe a nombre de
otro o de personas morales, o en los que conste que ésta ya hubiera sido
reconocida por la autoridad fiscal que emitió el acto o resolución impugnada
o que se cumple con los requisitos a que se refiere el primer párrafo del
artículo 19 de este Código.
II.
El documento en que conste el acto impugnado.
III.
Constancia de notificación del acto impugnado, excepto cuando el
promovente declare bajo protesta de decir verdad que no recibió constancia
o cuando la notificación se haya practicado por correo certificado con acuse
de recibo o se trate de negativa ficta. Si la notificación fue por edictos, deberá
señalar la fecha de la última publicación y el órgano en que ésta se hizo.
IV.
Las pruebas documentales que ofrezca y el dictamen pericial, en su caso.
Los documentos a que se refieren las fracciones anteriores, podrán
presentarse en fotocopia simple, siempre que obren en poder del recurrente
los originales. En caso de que presentándolos en esta forma la autoridad
tenga indicios de que no existen o son falsos, podrá exigir al contribuyente
la presentación del original o copia certificada.
Cuando las pruebas documentales no obren en poder del recurrente, si éste no
hubiere podido obtenerlas a pesar de tratarse de documentos que legalmente se
encuentren a su disposición, deberá señalar el archivo o lugar en que se encuentren
para que la autoridad fiscal requiera su remisión cuando ésta sea legalmente
posible. Para este efecto deberá identificar con toda precisión los documentos y,
tratándose de los que pueda tener a su disposición bastará con que acompañe la
copia sellada de la solicitud de los mismos. Se entiende que el recurrente tiene a
su disposición los documentos, cuando legalmente pueda obtener copia autorizada
de los originales o de las constancias de éstos. La autoridad fiscal, a petición del
recurrente, recabará las pruebas que obren en el expediente en que se haya
originado el acto impugnado, siempre que el interesado no hubiere tenido
oportunidad de obtenerlas. Cuando no se acompañe alguno de los documentos a
que se refieren las fracciones anteriores, la autoridad fiscal requerirá al promovente
para que los presente dentro del término de cinco días. Si el promovente no los
presentare dentro de dicho término y se trata de los documentos a que se refieren
las fracciones I a III, se tendrá por no interpuesto el recurso; si se trata de las
pruebas a que se refiere la fracción IV, las mismas se tendrán por no ofrecidas.
(Hernández, 2011)
CONCLUSIONES
Con esto se concluye que para los Procedimientos Administrativos en Materia
Aduanera que para una mejor aplicación sobre su impugnación se debe analizar
sus características, ya que la misma autoridad aduanera será la encargada de
definir el recurso de revocación, además de que se puede observar que las
autoridades aduaneras también pueden cometer errores que por consiguiente hay
medios por los cuales podemos revocar las sanciones que se nos hayan asignado
sin mal entender que no se pueden eliminar sino modificarlas. Los medios para la
impugnación son una serie de pasos y requisitos que al igual que cualquier otro
procedimiento lleva un orden para que estos puedan ser respetados tanto por las
autoridades como por el revocador. Pero que para llegar a estos recursos de
revocación primeramente se deberá haber incurrido en un Procedimiento
Administrativo en Materia Aduanera. Se podrá recurrir a estos medios de
impugnación siempre y cuando se esté consciente que la autoridad está en un error
y el revocador tiene completamente las pruebas con las cuales demostrara que esté
está en lo cierto. Como y se ha desarrollado anteriormente los medios de
impugnación están a disposición de que puedan ser utilizados o no esto depende al
100% de la persona que haya incurrido en un PAMA.
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