Proyecto de Creación del Centro de Mediación y Resolución de

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La Función de Inspección del Trabajo como
Área Prioritaria de La Administración del Trabajo.
ANUARIO Nº 32 (2009)
ISSN: 1316-5852
PROYECTO DE CREACIÓN DEL
CENTRO DE MEDIACIÓN Y RESOLUCIÓN DE
CONFLICTOS DE
LA UNIVERSIDAD DE CARABOBO
Prof. Adriana Branger F.
Investigadora responsable del Proyecto de Formación para el Uso de
Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos.
Prof. Lony Flores Moreno
Investigadora adscrita al Proyecto de Formación para el Uso de
Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos.
Docentes de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas.
Universidad de Carabobo.
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La Función de Inspección del Trabajo como
Área Prioritaria de La Administración del Trabajo.
PROYECTO DE CREACIÓN DEL CENTRO DE MEDIACIÓN
Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
DE LA UNIVERSIDAD DE CARABOBO
RESUMEN
La utilización de los Mecanismos Alternativos de Resolución de
Conflictos goza de gran impulso y difusión a nivel mundial. En este sentido y
en el marco de la Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Innovación, (LOCTIUC), se ha venido desarrollando un proyecto denominado ‘‘Formación para
el Uso de los Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos’’, el cual
ha permitido promover desde la Universidad de Carabobo, la Negociación, la
Mediación, la Conciliación y el Arbitraje. Como investigadoras adscritas a
este proyecto, desarrollado en tres etapas, realizamos, en la primera de ellas,
el diseño curricular aplicable a la enseñanza, capacitación y entrenamiento
de líderes comunitarios, estudiantes y profesionales interesados en el tema
de la cultura de paz y la resolución alternativa de conflictos. Ese diseño se
focalizó en la elaboración de perfiles, planes y programas a desarrollar para
tres áreas que consideramos prioritarias: Educación Superior, Valores y
Comunitaria. En su segunda etapa se diseñó la propuesta de Creación del
Centro de Mediación y Resolución de Conflictos de la Universidad de
Carabobo, desde el cual la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de esa
universidad, generará espacios y oportunidades para estudiar la naturaleza
de los conflictos en el contexto venezolano , contribuyendo a la utilización de
alternativas constructivas para convertir los conflictos en oportunidades de
desarrollo, tanto para los ciudadanos, como para las organizaciones y
comunidades.
Palabras Claves: Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos,
Negociación, Mediación, Conciliación y Arbitraje, Centro de Mediación y
Resolución de Conflictos de la Universidad de Carabobo.
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Anuario No. 32 (2009)
PROJECT FOR THE CREATION OF MEDIATION
AND CONFLICTS RESOLUTION CENTER
OF THE UNIVERSITY OF CARABOBO
ABSTRACT
The use of the Alternative Conflict Resolution Mechanisms enjoy
great momentum and use worldwide. Accordingly, and within the framework
of the Organic Law of Science, Technology and Innovation, (LOCTI) has
been developing a project called ‘‘Training for the Use of Alternative Conflict
Resolution Mechanisms’’, which has made it possible to promote from the
University of Carabobo, Negotiation, Mediation, Reconciliation and Arbitration.
As researchers attached to this project, developed in three stages, we make,
in the first, the curricular design applicable to education, training of community
leaders, students and professionals interested in the subject of the culture of
peace and the alternative resolution of conflicts. That design focused on
profiling, plans and programs to develop to three areas that we consider to be
priority: Higher Education, Values and community .In its second phase designed
the creation of Mediation and Conflicts Resolution Center of the university
of Carabobo, proposal from which policies and legal sciences of the University
Faculty generates spaces and opportunities to study the nature of conflicts in
the Venezuelan, contributing to the use of constructive alternatives context
to turn conflict into development opportunities, both for the citizens,
organizations and communities.
Key Words: Alternative Conflict Resolution Mechanisms Negotiation,
Mediation, Reconciliation and Arbitration, Mediation and Conflict Resolution
Center of the University of Carabobo
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La Función de Inspección del Trabajo como
Área Prioritaria de La Administración del Trabajo.
PROYECTO DE CREACIÓN DEL CENTRO DE MEDIACIÓN
Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
DE LA UNIVERSIDAD DE CARABOBO
INTRODUCCIÓN.
Según la Agenda de la Haya por la Paz y la Justicia, para el siglo
XXI: ‘‘La cultura de la paz se logrará cuando los ciudadanos del mundo
comprendan los problemas mundiales, tengan la capacidad de resolver los
conflictos y luchen por la justicia en forma no violenta, observen las normas
internacionales de derechos humanos, aprecien la diversidad cultural y respeten
la tierra y al prójimo. Sólo es posible lograr ese aprendizaje mediante una
educación sistemática para la paz.’’
Formulando una pregunta relacionada con la declaración de principios
que antecede, ¿Cómo podemos lograr que los ciudadanos desarrollen la
capacidad de resolver los conflictos y luchen por la justicia en forma no
violenta? Principalmente, manteniendo la armonía social, consolidando la
cultura de la mediación, el sentido de valores compartidos y generando las
condiciones necesarias que faciliten a los particulares, el resolver por sí mismos
sus controversias, de forma constructiva de manera rápida, equitativa y sin
los formalismos del procedimiento judicial.
En este sentido, los Mecanismos Alternativos de Resolución de
Conflictos constituyen una herramienta que promueve la construcción de
ciudadanía, la participación, la democracia y la cultura del diálogo y de la
paz. Son una opción para lograr una verdadera solución de las disputas en un
clima que favorezca la confianza y el respeto mutuo.
Ahora bien, para que esta manera de resolver divergencias tenga un
impacto efectivo en la sociedad carabobeña y en su área de influencia, se
propone que la Universidad de Carabobo cree su propio Centro de Mediación
y Resolución de Conflictos, ente concebido para prestar un servicio que
colabore al entendimiento de acuerdos, al restablecimiento de los lazos sociales,
a la participación ciudadana.
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1. DEL PROYECTO DE FORMACIÓN PARA EL USO DE LOS
MECANISMOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DE
CONFLICTOS.
La resolución pacífica de los conflictos en las comunidades, depende
en gran medida de la propuesta y ejecución de iniciativas para su logro,
aunado a oportunas medidas políticas, académicas, financieras, administrativas
y culturales que en su conjunto permitan construir una visión global que
colabore con la comprensión y el adecuado manejo de la conflictividad. La
Universidad de Carabobo, a través del Proyecto de Formación para el Uso
de Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos, comenzó a
promover acciones destinadas a desarrollar los conocimientos, aptitudes,
valores y estrategias necesarias para favorecer esa tan deseada cultura. La
educación, la capacitación y el entrenamiento de líderes comunitarios y de
diseñadores de políticas públicas comprometidos con el ejercicio de la paz, la
gestión de la crisis, el arreglo pacífico de las disputas, los derechos humanos
y la justicia social, son algunas de sus tareas prioritarias.
El mencionado proyecto en su primera etapa, abordó el problema de
la violencia y la intolerancia. En ella se elaboró el marco teórico, las
conceptualizaciones, el análisis de las estadísticas sobre violencia y conflicto.
Se investigaron casos reales, se recolectaron datos e informaciones, se
realizaron entrevistas, se participó en audiencias y seminarios, se
intercambiaron ideas y experiencias del contexto venezolano y del colombiano.
Se realizaron visitas a la Cámara de Comercio de Bogotá y a sus
excelentemente bien constituidos Centros de Mediación, Conciliación y
Arbitraje; a la Pontificia Universidad Javeriana, a la Universidad Externado
de Colombia y al Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal de
la Alcaldía Mayor de Bogotá, buscando en todas ellas, iniciar un posible
proceso de transferencia de sus experiencias exitosas en el manejo alternativo
de conflictos, reflejadas en cambios de conducta y actitudes positivas que
ellos han logrado frente a la violencia y a la intolerancia.
En esta primera etapa del proyecto mencionado, se incluyó la
elaboración de los perfiles planes y programas, objetivos y contenidos
específicos, dentro de los currículos de base; la elaboración de las estrategias
y técnicas didácticas requeridas para entrenar a los estudiantes, líderes
comunitarios y personas que en el entretejido social van a ser dotados de los
conocimientos y competencias necesarias para manejar, enfrentar, resolver
conflictos y participar de manera más personal y comprometida en una
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sociedad que debe comenzar a perfilarse hacia el diálogo y respeto a las
diferencias.
En la ejecución de la segunda etapa se implementaron los programas
previamente diseñados, destacando la apertura del Diplomado titulado:
Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos elaborado para el
Centro de Extensión y Asistencia Técnica a las Empresas de la Universidad
de Carabobo,(CEATE) en alianza con el Colegio de Abogados del Estado
Carabobo.
En materia Comunitaria se realizaron numerosos avances, entre los
cuales se señalan:
1) El programa ‘‘La Mediación Comunitaria’’, enfocado en la capacitación y
entrenamiento en técnicas y herramientas de resolución alternativa de
conflictos, dirigido a funcionarios, promotores sociales, líderes comunitarios
y miembros de los consejos comunales pertenecientes a: la Dirección de
Extensión y Servicios de la Universidad de Carabobo, DESCO-UC (Espacio
La Luz, Espacio Miguel Peña y sede Mañongo); a la Alcaldía del Municipio
Naguanagua, a la Dirección de Prevención del Delito de la Secretaría de
Seguridad Ciudadana del Gobierno del Estado Carabobo, (talleres de formación
para prefectos, funcionarios de la Policía del Estado Carabobo y participantes
del Proyecto ‘‘Paz Escolar’’) y a la Alcaldía del Municipio San Diego, en
cuya desde se han realizado sucesivas jornadas de formación en la materia.
2) El diseño gráfico y de contenidos del Manual ‘‘La Mediación Comunitaria’’,
publicado por el Diario El Siglo CA, en el marco de su aporte a la Universidad
de Carabobo, como Proyecto LOCTI-UC.
3) El diseño de la estructura y manual de organización del centro de
entrenamiento, capacitación, promoción e investigación denominado «Centro
de Mediación y Resolución de Conflictos de la Universidad de Carabobo»,
desde el cual la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de esa universidad,
generará espacios y oportunidades para estudiar la naturaleza de los conflictos
en el contexto venezolano, contribuyendo a la utilización de alternativas
constructivas para convertir los conflictos en oportunidades de desarrollo
tanto para los ciudadanos, como para las organizaciones y comunidades.
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2. DEL CENTRO DE MEDIACIÓN Y RESOLUCIÓN DE
CONFLICTOS DE LA UNIVERSIDAD DE CARABOBO.
2.1. Definición.
El Centro de Mediación y Resolución de Conflictos de la Universidad
de Carabobo propuesto, es una unidad organizativa-administrativa con
adscripción a la Dirección de Extensión y Relaciones Interinstitucionales de
la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad de Carabobo
cuyas actividades estarán orientadas a:
-
Promover la cultura del diálogo entre las comunidades, el
fortalecimiento, la capacitación, investigación y asistencia técnica
en el área de la resolución alternativa de conflictos,
-
Propiciar espacios de diálogo y trabajo conjunto entre instituciones
públicas y privadas interesadas en un cambio de cultura y en la
sensibilización y promoción de la mediación, la negociación la
tolerancia y solidaridad, como base para alcanzar soluciones
satisfactorias entre los protagonistas del conflicto.
Entre sus principales actividades se encuentra impulsar la Mediación
Comunitaria como un servicio de carácter voluntario, confidencial, gratuito,
informal y extrajudicial para el abordaje y la intervención preventiva de la
conflictividad y la violencia, propendiendo a la construcción de ciudadanía y
el desenvolvimiento del buen convivir.
2.2. Objetivos
2.2.1. General
Transmitir, desarrollar y fomentar el uso de Mecanismos Alternativos
de Resolución de Conflictos mediante actividades de extensión e investigación
en la materia, que permitan impartir las herramientas conceptuales y prácticas
básicas relacionadas con el manejo alternativo de conflictos, que faciliten el
ejercicio democrático y ciudadano.
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2.2.2. Específicos
1. Formar ciudadanos, dirigentes, líderes comunitarios, líderes escolares,
docentes y estudiantes, proporcionándoles las herramientas
conceptuales básicas con el objeto de promover y difundir nociones
para el manejo y la transformación del conflicto,
2. Fomentar el estudio del conflicto y sus soluciones potenciales,
3. Promover la difusión de la Mediación, Negociación y otros
mecanismos alternativos de resolución de conflictos,
4. Ayudar en la formación de líderes en todos los niveles de la sociedad
para que actúen como mediadores y negociadores exitosos dentro
de sus áreas de influencia,
5. Fortalecer competencias y habilidades para la planeación, ejecución,
seguimiento y control social de las políticas públicas,
6. Apoyar los procesos que adelantan las organizaciones sociales y
comunales con el fin de fortalecer la construcción de ciudadanía, el
sentido y valor de la política y de la democracia y su capacidad de
interlocución con el Estado,
7. Propiciar la creación de una red de negociadores y mediadores que
privilegien el diálogo sobre la confrontación con el fin de llenar un
vacío ante las ineficientes formas legales tradicionales para dirimir
intereses,
8. Comprometer a los ciudadanos de diversos sectores de la sociedad
civil en una experiencia interactiva de creación de consenso, en la
cual aprendan a explorar un conflicto y a examinar sus posibles
soluciones desde diferentes perspectivas,
9. Promover un proceso más inclusivo de toma de decisiones en la
resolución de conflictos públicos y privados aumentando así la
influencia de los ciudadanos en el destino de la región y por ende del
país,
10. Lograr el compromiso de los individuos para procurar en mayor
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medida, la participación ciudadana en la toma de decisiones lo cual
conllevará a la construcción de políticas públicas más efectivas.
3. Fundamento Constitucional y Legal
El Centro de Mediación y Resolución de Conflictos de la Universidad
de Carabobo, basa su funcionamiento en las siguientes normas:
3.1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, promulgada
en el año 1999, otorga rango constitucional a los Mecanismos Alternativos de
Resolución de Conflictos, en los siguientes términos:
Artículo 258: ‘‘La ley organizará la justicia de paz en las
comunidades. Los Jueces o juezas de paz serán elegidos o
elegidas por votación universal, directa y secreta conforme a la
ley. La ley promoverá el arbitraje, la conciliación, la
mediación y cualesquiera otros medios alternativos para la
solución de conflictos’’.
Adicionalmente, la Constitución incorpora al Sistema de Justicia, los
medios alternativos para la solución de controversias, en el último aparte del
artículo 253 de la Constitución cuando establece:
Artículo 253: ‘‘El sistema de justicia está constituido por el
Tribunal Supremo de Justicia, los demás tribunales que determine
la ley, el Ministerio Público, la Defensoría Pública, los órganos
de investigación penal, los auxiliares y funcionarios de justicia,
el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia,
los ciudadanos que participen en la administración de justicia
conforme a la ley y los abogados autorizados para el ejercicio’’
La Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia considera lo
siguiente:
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‘‘Los medios alternativos de resolución de conflictos, entre los
cuales figuran la Conciliación, si bien no constituyen un
mecanismo judicial novedoso de terminación de los mismos, sin
embargo, no encontraban mayor raigambre como medio procesal
eficaz, producto quizás de la reticencia formalista de algunos
operadores del derecho. De manera más progresiva, la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela ha
dispuesto, en su artículo 258, que la ley promoverá el Arbitraje,
la Conciliación, la Mediación y cualesquiera otros medios
alternativos para la solución de conflictos, dándole con ello el
impulso a dichas vías alternativas, a pesar de no encontrarse
aprobada la mencionada normativa para la implementación por
parte de los órganos judiciales, entre ellos, este Máximo
Tribunal.’’
Con estas palabras el máximo Tribunal de la República indica que
esta forma de solución de controversias, resuena cada vez con mayor fuerza
como una alternativa a la cual se puede recurrir para facilitar el acceso a la
justicia.
3.2. Normativa legal.
Nuestra legislación ha venido a través del tiempo incorporando
diversas fórmulas de resolución alternativa de conflictos. Tradicionalmente
en nuestro Código Civil y en el Código de Procedimiento Civil encontramos
fórmulas de conciliación y arbitraje, así como en el Código Orgánico Procesal
Penal, la Ley Orgánica de Protección al Niño, Niña y el Adolescente, la Ley
de Violencia Contra la Mujer y la Familia, la Ley Orgánica del Trabajo, la
Ley Orgánica Procesal del Trabajo, la Ley Sobre el Derecho de Autor, y la
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, por mencionar sólo algunas de ellas.
Al constatar la presencia que el legislador, a través de los años les ha
concedido, nos encontramos con datos estadísticos interesantes, como que
en nuestros códigos la palabra conciliación es mencionada 44 veces, en las
leyes orgánicas en 70 oportunidades, 88 en leyes y decretos leyes, 56 en
decretos y reglamentos y por último 38 veces en normas y resoluciones
administrativas (estas estadísticas no incluyen las referencias hechas en las
leyes decretadas por vía de la Ley Habilitante.
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3.3. Impacto.
La contínua reflexión sobre las formas como se resuelven las
controversias en la sociedad, la comprobada eficacia en la búsqueda de
maneras pacíficas de convivencia, el diseño de nuevos procedimientos para
la toma de decisiones, el procesamiento del conflicto y el redescubrimiento y/
o la formación de alternativas para su solución de forma no violenta,
conjuntamente con el ejercicio de la función de investigación en la materia,
constituyen las actividades principales manejadas desde los centros de
resolución de conflictos instalados en prestigiosas universidades de América
Latina y del mundo. Desde allí se ha generado una corriente que propugna
cada vez más la utilización de medios capaces de lograr arreglos en un plazo
prudente que evite daños mayores innecesarios, y mantenga relaciones
constructivas entre las partes en el mediano y largo plazo. La relevancia
actual de esta modalidad de servicio a la comunidad, se debe en gran medida
a la reconceptualización de los conflictos y del proceso pacificador.
Desde los centros de resolución de conflictos que funcionan en las
universidades, se promueve el espíritu de comprensión, tolerancia y
coexistencia pacífica entre los seres humanos; se estimula la cooperación
entre los pueblos, se ayuda a superar los obstáculos y a conjurar las amenazas
a la paz y al progreso mundial. Mediante su actuación ha sido posible formular
políticas y reglamentaciones relacionadas con el tema, contribuyendo a la
mejora de los niveles de relación, generando mayores compromisos de los
individuos frente a los retos de una ciudadanía más activa. Sus espacios son
escenarios importantes para la realización de congresos simposios, foros,
talleres y convenciones relativos al tema de la paz y el conflicto. Son aceptados
universalmente, como entes coadyuvantes en la descarga de asuntos litigiosos
y a la propia solución de conflictos que afectan la paz social.
Entre algunos de los más destacados centros universitarios de
resolución de controversias de América Latina, de Europa y de los Estados
Unidos, se encuentran:
-
Centro de Resolución Alternativa de Conflictos Universidad de Flores.
Argentina
Cátedra de la UNESCO para la Resolución de Conflictos. Córdoba.
Argentina.
Centro de Análisis y Resolución de Conflictos, Pontificia Universidad
Católica del Perú. Lima. Perú.
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-
Centro de Formación y Capacitación de Conciliadores del Instituto
Sociedad Derecho Arequipa Perú.
Centro de Formación y Capacitación de Conciliadores de La
Universidad Nacional de San Agustín. Lima. Perú.
Centro de Formación y Capacitación de Conciliadores del Instituto
Sociedad Derecho Arequipa Perú.
Centro de Resolución de Conflictos de la Universidad de Medellín.
Colombia
Centro de Resolución de Conflicto, Universidad de los Andes. Bogotá.
Colombia.
Centro de Resolución de Conflictos Universidad Católica Cardenal
Raúl Silva Henríquez. Chile
Centro de Resolución Alternativa de Conflictos – CREA de la Escuela
de Derecho de la Universidad Católica de Temuco. Chile.
Centro de Estudios Estratégicos y Solución de Conflictos de la
Universidad de Chile. Santiago. Chile
Centro de Análisis y Resolución de Conflictos (CENARC)
Universidad Técnica particular de Loja Costa Rica.
Centro de Resolución de Conflictos del Colegio Federado de
Ingenieros y Arquitectos. Costa Rica.
Centro de Resolución de Conflictos en Universidad para la Paz Costa
Rica.
Consultorios Jurídicos de la Pontificia Universidad Católica del
Ecuador
Centro de Mediación de la Universidad Católica de Cuenca-Azogues
Ecuador.
Instituto de Negociación y Liderazgo. Universidad San Francisco de
Quito-Ecuador.
Centro de Resolución de Conflictos de la Universidad de Columbia.
New York (EEUU)
Centro de Resolución de Conflictos de la Universidad de León –
Universidad del. País Vasco. España
Instituto de Investigación de la Paz y los Conflictos de la Universidad
de Granada. España.
Centro de Resolución de Conflictos de la Universidad de Copenhague,
Dinamarca
Resolución de Conflictos de la Universidad de Massachusetts EEUU,
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-
Instituto de Análisis y Resolución de Conflictos» de la Universidad
‘‘Georgetown’’. EEUU.
Centro de Resolución de Conflictos Universidad de Harvard EEUU,
Centro de Estudios ‘‘Pierre Elliott Trudeau’’ de la Paz y los Conflictos
de la Universidad de Toronto. Canadá
Centro de Estudios de la Paz y los Conflictos de la Universidad de
Sydney . Australia.
Para la Universidad de Carabobo todas estas experiencias foráneas
son significativas y representan una oportunidad sin precedentes que no se
puede desperdiciar. Será la ocasión para crear en sus espacios un centro de
igual naturaleza a los ya mencionados. Ese centro contribuirá poderosamente
a generar nuevos conocimientos en el campo de la gestión de conflictos,
promocionará nuevas generaciones de funcionarios, docentes, líderes
comunitarios, mediadores e investigadores especializados en el manejo
alternativo del conflicto, tanto en la esfera privada como en la pública.
Propiciará la creación de redes y de comunidades de aprendizaje para la
discusión de ideas y prácticas acerca de la resolución pacífica de disputas y
colaborará con experiencias que puedan ser transferidas a otros contextos.
La Universidad de Carabobo, ya cuenta con el manual de
organización del Centro de Mediación y Resolución de Conflictos adecuado
a las normas y procedimientos que rigen su creación e implementación en el
contexto universitario, posee los programas necesarios para iniciar su labor
de formación, capacitación y entrenamiento, los recursos humanos y técnicos,
y la voluntad de sus autoridades para la puesta en funcionamiento, sólo falta
comenzar.
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