s1410ECU ASOMAC

Heidelberg, 29 julio 2014
Señor Economista
Rafael Correa Delgado
Presidente de la República del Ecuador
García Moreno N10-43 entre Chile y Espejo
Quito – Ecuador
Fax: 00 593 02 3827000 Ext. 7019
Ref.: Ilegalidad e ilegitimidad del expediente administrativo No. 07-ADM-2014 de la
Dirección Distrital Guayaquil de la Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria (SSTRA)
que ordena desalojo a la Asociación del Pueblo Montubio del Cantón Colimes (ASOMAC)
Señor Presidente:
FIAN Internacional es una organización internacional de derechos humanos que ha venido
trabajando por la realización del derecho a la alimentación adecuada durante los últimos 25 años. Su
secretariado internacional se encuentra en Heidelberg, Alemania, y Ginebra, Suiza y sus secciones y
coordinaciones nacionales en 20 países alrededor del mundo. A través de una representación
permanente ante las Naciones Unidas en Ginebra y un trabajo articulado con organizaciones sociales
que defienden la Soberanía Alimentaria ante el Comité de Seguridad Alimentaria en Roma, la
organización ejerce su estatus consultivo e incidencia ante dichas organizaciones. La presente tiene
como objetivo manifestar nuestra preocupación ante la situación de la Asociación de Montubios del
Cantón Colimes ASOMAC en la provincia del Guayas, sobre la cual pesa nuevamente una orden de
desalojo dispuesta por la Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria de Guayaquil (SSTRA) del
pasado 16 de junio del presente.1
El proceso de lucha por la tierra de ASOMAC se remonta al año 2004. Desde entonces los/as
montubios/as de ASOMAC estuvieron en posesión de una tierra que formó parte del predio
Leopoldina, en la provincia del Guayas. Con la finalidad de legalizar la tenencia de la tierra, la
asociación solicitó en octubre del 2004 la expropiación del predio Leopoldina ante el INDA de
Guayaquil, tal como consta en el certificado del Registro de la Propiedad cantonal. Se trata de 118
socios, de los cuales el 30% son mujeres, que han venido cultivando cerca de 735 has. con su propio
esfuerzo, mediante la construcción de un canal de riego y drenaje, la mecanización de las tierras, etc.
Allí los socios habitan con sus familias, ejerciendo su derecho a la alimentación y garantizando la
soberanía alimentaria y el buen vivir rural. En agosto de 2004, ASOMAC inició el trámite de
expropiación por este predio ante el Distrito Guayaquil el entonces Instituto Nacional de Desarrollo
1
Esta institución había ordenado el 17 de septiembre de 2012 el desalojo a los campesinos de ASOMAC, de
acuerdo a oficio enviado el 25 de septiembre de 2012 al Presidente de la República del Ecuador, Rafael
Correa, por Rolf Kuennemann, Director de Derechos Humanos de FIAN Internacional.
Agrario (INDA),2 pero solo recién en mayo de 2009 en acto público el gobierno nacional entregó
garantías de posesión del predio a favor de ASOMAC. Fue precisamente en este predio, donde en
octubre del mismo año el gobierno nacional, por intermedio del entonces Ministro de Agricultura
Ramón Espinel, anunció la ejecución del Plan Haciendas (posteriormente Plan Tierras) frente a más
de cinco mil campesinos/as de la costa que estuvieron presentes en el acto.
Pese a que el predio Leopoldina fue declarado de utilidad pública por el Ministro de Agricultura,
Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) el 7 de septiembre de 2011 “para que sea adjudicado a
una organización social campesina calificada por la Subsecretaría de Tierras (…)”, la Subsecretaría
de Tierras y Reforma Agraria (SSTRA) dentro del programa Plan Tierras adjudicó el predio a tres
asociaciones. Según la información que nos ha proporcionado ASOMAC, la SSTRA en febrero de
2012, solo adjudicó 325,32 has. a ASOMAC, y 195, has. a la Asociación La Lagartera, de las cuales
150 has. estaban ya en posesión y siendo cultivadas por 42 socios de ASOMAC. Según nuestras
fuentes, la referida Asociación La Lagartera se habría constituido apenas tres meses antes de la
adjudicación, y no habría estado en posesión de esa parte del predio. La calificación de los socios de
La Lagartera como beneficiarios del Plan Tierras, por lo tanto, no cumplió con los requisitos del Art.
51 de la Codificación de la Ley de Desarrollo Agrario (LDA), la cual, entre otros, obliga a mantener
la posesión interrumpida mínima de cinco años para obtener la adjudicación. Así mismo, la
adjudicación pasó por alto el Art. 62 del Reglamento General de la LDA, el cual establece que
cuando hubiere más de un solicitante, se preferirá la adjudicación a la comunidad o grupo vinculado
con la actividad agraria y al predio involucrado. Por lo tanto, es evidente que se debió dar preferencia
a los/as montubios/as de ASOMAC; y que la medida de la SSTRA agravó el conflicto y disputa por
esta tierra.
En mayo de 2012, los campesinos/as de ASOMAC, posesionarios del lote de alrededor de 150 has.,
demandaron ante el Tribunal Distrital No. 2 de lo Contencioso Administrativo de Guayaquil la
nulidad de la adjudicación otorgada a favor de la Asociación La Lagartera,3 ante la cual el
Procurador General del Estado y el Ministro de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca,
Directora Distrital de la SSTRA de Guayaquil, en su calidad de demandados, y la Asociación La
Lagartera, como beneficiaria del acto impugnado, comparecieron y contestaron la demanda ante esta
acción judicial el 18 de diciembre de 2012, 5 de febrero, 12 de junio; y, 17 de julio de 2013,
respectivamente. Por su parte, la Asociación La Lagartera con el fin de desalojar a ASOMAC
presentó dos denuncias de invasión contra ASOMAC. La primera denuncia de invasión presentada
en 20124 fue apelada y declarada nula en febrero de 2013 por la Delegada del MAGAP; la segunda,
presentada en 2013,5 fue finalmente remitida al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, entidad
donde también se tramita la demanda de nulidad de la adjudicación presentada por ASOMAC.
Además, los 42 posesionarios/as de las aproximadamente 150 Has. integrantes de ASOMAC,
demandaron amparo posesorio ante el Juzgado Vigésimo Multicompetente del Cantón Balzar en
2013, a su vez, LA LAGARTERA en octubre del mismo año demanda la Reivindicación (entrega)
de 150 has. contra ASOMAC ante la justicia Ordinaria.6 Al respecto, el Código Civil ecuatoriano
(Art. 946) establece claramente que mientras no exista sentencia definitiva en firme ante la justicia
2
Dentro del juicio coactivo seguido contra los entonces propietarios del predio, el Banco Unión, ya en proceso de
liquidación, remató el predio La Leopoldina, y se lo adjudicó a sí mismo. Una vez liquidado dicho Banco, el predio pasó
a manos del Banco Central del Ecuador.
3
Juicio No. 382-12-1.
Expediente Administrativo de Invasión No. 059-2012.
5
Expediente Administrativo de Invasión No. 052-2013.
6
Juicio ordinario No. 09320-2013-0332, Juzgado Vigésimo Multicompetente del Catón Balzar.
4
ordinaria, los asociados/as de ASOMAC no podrán ser desalojados/as, bajo ningún pretexto, por
autoridad administrativa. A pesar de los procesos legales en marcha y disposiciones de la LDA que
defienden los derechos del pueblo montubio de ASOMAC, la Directora del Distrito de la SSTRA de
Guayaquil, Ab. Sarah María Pincay Morla, en base al Memorando Nro. MAGAP-STRA-2014-2253M de 16 de junio de 2014 en donde el Dr. Manuel Suárez, Subsecretario de Tierras y Reforma
Agraria, le comunica que según el informe de la Comisión conformada por el Ministro de
Agricultura el 15 de enero de 2014 para “buscar la solución más adecuada en las diferencias
mantenidas por las organizaciones adjudicatarias” que pese a reiterados pedidos no han tenido acceso
los/as campesinos/as de ASOMAC, le dispone “adoptar las acciones administrativas y
procedimentales necesarias para agostar el trámite que permita finalmente la regularización de las
posesiones […]”, extralimitándose de lo ordenado por su superior, instruye el expediente
administrativo No. 007-ADM-2014 ese mismo día, donde resuelve garantizar el lote de terreno de
195 has. a favor de la Asociación La Lagartera y disponer el desalojo de ASOMAC y aunque aun no
se ejecuta el desalojo, hace tres semanas estuvieron algunos militares realizando una verificación.
Señor Presidente, por una parte, el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, donde
de acuerdo al Art. 168.1 de la Constitución Política toda persona que actúe en ejercicio de una
potestad pública, como en este caso la Directora Distrital, están obligadas a reparar las violaciones a
los derechos de los particulares por las acciones u omisiones en el desempeño de sus cargos. Uno de
los principios de la administración de justicia constituye la independencia interna y externa, bajo
responsabilidad administrativa, civil y penal. Además, de acuerdo con el Art. 168,3 de la
Constitución Política, ninguna autoridad de las demás funciones del Estado podrá desempeñar
funciones de administración de justicia ordinaria. De esta manera, en el caso referido, el MAGAP no
puede ser juez y parte al mismo tiempo: mientras en el juicio contencioso comparece como
demandado, en la vía administrativa ordena desalojar sobre el mismo predio. Por otra parte, señor
Presidente, cabe resaltar que en el artículo Art. 59 de la Constitución Política quedan expresamente
reconocidos los derechos colectivos de los pueblos montubios para garantizar su proceso de
desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las políticas y estrategias para su progreso y sus
formas de administración asociativa, a partir del conocimiento de su realidad y el respeto a su
cultura, identidad y visión propia, de acuerdo con la ley. La Constitución además expresamente
reconoce, como al resto de la población, su derecho al Buen Vivir o Sumak Kawsay (Art. 3) y el
derecho a la alimentación (Art. 13). Observamos que se ha tramitado el expediente administrativo
No. 007-ADM-2014 sin garantizar el derecho a la defensa del pueblo montubio de ASOMAC, todo
lo cual pone en vulneración al pueblo montubio ASOMAC y su forma de organización, así como su
ejercicio del Derecho Humano a la Alimentación y la realización de su autonomía Alimentaria.
Adicionalmente, la Constitución indica que los tratados internacionales de derechos humanos
prevalecen sobre cualquier otra norma jurídica (Art. 424). El Ecuador ha ratificado el Pacto
Internacional de Derechos Económicos Sociales Culturales (PIDESC)7, Protocolo de San Salvador8 y
de la Convención Americana de Derechos Humanos9. De acuerdo a esto y bajo el artículo 13 de su
propia constitución política, el Estado Ecuatoriano y sus instituciones, está obligado a respetar el
derecho a la alimentación de los/as campesinos/as de ASOMAC. Específicamente, esto implica que
el Estado debe abstenerse de llevar a cabo, auspiciar o tolerar cualquier práctica política o medida
legal, solo o en asociación con otros, que destruya la tenencia, utilización y manejo de la tierra que
personas o comunidades ya poseen de manera individual o colectiva y que les permite alimentarse.
7
Ratificado por el Ecuador el 6 de marzo de 1969
Protocolo adicional a la convención americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, Ratificado por el Ecuador el 2 de octubre de 1993
9
Ratificado por el Ecuador el 12 de agostos de 1977 8
Como un corolario de la obligación estatal de respetar el acceso a la tierra se deriva, por un lado, la
obligación de garantizar la seguridad de la tenencia de la tierra y, por otro, la prohibición de llevar a
cabo o promover prácticas de desalojos forzosos y desplazamientos arbitrarios. Al haber otorgado
garantías de posesión a ASOMAC, el Estado Ecuatoriano ha reconocido los derechos de tenencia de la
tierra que gozan los/as campesinos/as de esta asociación desde hace 10 años. En línea con las directriz 7.1
de las Directrices Voluntarias sobre la Gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los
bosques, aprobadas por los Estados miembros del Comité Mundial de Seguridad Alimentaria, el Estado
Ecuatoriano y sus instituciones, en este caso la Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria, debería
salvaguardar estos derechos otorgados a ASOMAC y evitar la violación a los mismos a través de la
asignación de tierra a otras asociaciones ajenas a esta parte del predio. Así mismo, el Estado ecuatoriano,
debería impedir desalojos que contravengan sus obligaciones en el marco del derecho nacional e
internacional (directriz 7.6).
Teniendo en cuenta lo anterior, le solicitamos que los entes gubernamentales correspondientes,
tomen acciones conducentes a:
1. Adoptar todas las medidas urgentes y necesarias para detener el desalojo y violaciones a los
derechos humanos de los campesinos/as de ASOMAC.
2. Investigar y sancionar a los/as funcionarios/as, conforme a la Ley y la Constitución
ecuatoriana, que han participado en la instrucción del expediente administrativo No. 07ADM-2014 que pretende desalojar a los/as campesinos de ASOMAC.
3. Adoptar las medidas urgentes que respeten las garantías de posesión vigente, los
procedimientos judiciales iniciados por ambas asociaciones ante el Tribunal Distrital de lo
Contencioso Administrativo y Juez de lo Civil de Balzar por ASOMAC.
4. Facilitar el acceso a copias del informe de la Comisión conformada por el Ministro de
Agricultura el 15 de enero de 2014.
Agradezco la atención prestada a la presente y quedo a la espera de su respuesta sobre el asunto de la
referencia.
Atentamente,
Flavio Valente
Secretario General
Cc:.
Prof. S. James Anaya
Relator Especial de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
Comisionada Rose-Marie Belle Antoine
Relatora sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos
Olivier De Schutter
Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la Alimentación
Miembros del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.
Dr. Fernando Enrique Cedeño Rivadeneira
PRESIDENTE DEL CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
Dirección: Santa Prisca 425 entre Vargas y Pasaje Ibarra, edificio Centenario
Teléfono: (593-2) 395 7210
Dr. Ramiro Rivadeneira Silva
DEFENSOR DEL PUEBLO DEL ECUADOR
Dirección: Prensa y Jorge Piedra
PBX: 02 3829670 y 02 3303431ext: 4100
Correo electrónico: [email protected]
Dr. Javier Ponce Cevallos
MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERÍA, ACUACULTURA Y PESCA
Dirección: Av. Amazonas y Av. Eloy Alfaro
Código Postal: 170516 / Quito - Ecuador
Teléfono: 593-2 396-0100
Dr. Manuel Suárez
SUBSECRETARIO DE TIERRAS Y REFORMA AGRARIA
Dirección: Av. Eloy Alfaro N30-350 y Av. Amazonas. Edificio MAGAP piso 3. Quito
Teléfono: (593) 3960100 ext. 1281.
Correo electrónico: [email protected]
Dra. Leidy Zúñiga Rocha
MINISTRA DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS
Dirección: Av. Colón entre Diego de Almagro y Reina Victoria.
Teléfono: 593-2 395-5840
Dr. Gustavo Jalkh Röben
PRESIDENTE DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA
Dirección: Jorge Washington E4-157 y Av. Amazonas
Teléfono: 593-2 3953 600 Ext: 2000
Correo electrónico: [email protected]