RECURSO DE REVISIÓN RECURRENTE: ENTE PÚBLICO

RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
_______________
ENTE PÚBLICO:
JEFATURA DE GOBIERNO DEL
DISTRITO FEDERAL
EXPEDIENTE: RR.384/2007
En México, Distrito Federal, a dieciséis de octubre de dos mil siete.
VISTO el estado que guarda el expediente identificado con el número RR.384/2007,
relativo al recurso de revisión interpuesto por el C. ____________en contra de la
respuesta emitida por la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal el día veintisiete de
julio de dos mil siete, con motivo de la solicitud de información presentada el catorce de
julio de dos mil siete, registrada con número de folio 0100000017007, a través del
sistema electrónico INFOMEX, se formula resolución en atención a los siguientes:
RESULTANDOS
I. El trece de agosto de dos mil siete, el C. ____________presentó ante este Instituto
recurso de revisión en contra de la respuesta emitida por la Jefatura de Gobierno del
Distrito Federal el veintisiete de julio de dos mil siete, a través del sistema electrónico
INFOMEX, con motivo de la solicitud de información presentada el catorce de julio de
dos mil siete, y registrada con número de folio 0100000017007, en la que pidió lo
siguiente:
Me refiero a la Ley para el Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles del Distrito
Federal. Entiendo que esta ley define en su artículo 22 que Los Restaurantes tendrán
como giro la venta de alimentos preparados y la venta de bebidas alcohólicas. Pero
después de revisarla, no comprendo la diferencia entre este giro y lo que es un Bar, Una
Cantina y una Peña. Por lo que solicito saber: ¿Cuál es la interpretación correcta que esta
autoridad da a la ley para definir que es un Restaurante? ¿Cuál es la definición o
interpretación correcta de la ley que esta autoridad utiliza para definir qué es un Bar?
¿Cuál es la definición o interpretación correcta de la ley que esta autoridad utiliza para
definir qué es una Cantina? ¿Cuál es la definición o interpretación correcta de la ley que
esta autoridad utiliza para definir qué es una Peña? ¿Cuál es la diferencia entre un bar y
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cantina? ¿Cuál es la diferencia entre restaurante y un bar? ¿Cuál es la diferencia entre
restaurante y cantina? ¿Cuál es la diferencia entre restaurante y peña? ¿Cómo interviene
esta autoridad para evitar que establecimientos que deben funcionar con Licencia de
Funcionamiento tipo B amparen su actividad con el giro de Restaurante? ¿Prevé la Ley el
concepto de Restaurant-bar? ¿Qué tipo de licencia debe tener aquel establecimiento que
funciona como restaurant bar y por qué?
El Ente Público respondió dicha solicitud el veintisiete de julio de dos mil siete, a través
del sistema electrónico INFOMEX, en los siguientes términos:
Comentario de no competencia
De acuerdo al Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, en su
Capítulo III, Artículo 124 fracción X, corresponde a la Dirección General Jurídica y de
Gobierno de los Órganos Político Administrativos: “Otorgar las licencias y autorización de
funcionamiento de los giros mercantiles establecidos en la demarcación territorial del
Órgano Político Administrativo.” Hacemos de su conocimiento, que las Oficinas de
Información Pública de las 16 Delegaciones que integran el Distrito Federal, podrán
proporcionar de manera precisa la información por usted requerida. Lo anterior, de
acuerdo a lo dispuesto en el Artículos 39 y 40 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal.
En su escrito inicial, el ahora recurrente manifestó lo siguiente:
Acto que se recurre y puntos petitorios
La respuesta que da de que no es de su competencia, la información que se solicita ya que
el Estatuto de Gobierno del D.F. dice ARTÍCULO 67.- Las facultades y obligaciones del
Jefe de Gobierno del Distrito Federal son las siguientes: I. Iniciar leyes y decretos ante la
Asamblea Legislativa; II. Promulgar, publicar y ejecutar las leyes y decretos que expide la
Asamblea Legislativa, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia,
mediante la expedición de reglamentos, decretos y acuerdos; III. Cumplir y ejecutar las
leyes relativas que expida el Congreso de la Unión en la esfera y competencia del órgano
ejecutivo a su cargo o de sus dependencias; IV. Formular proyectos de reglamentos sobre
leyes del Congreso de la Unión relativas al Distrito Federal y vinculadas con las materias
de su competencia, y someterlos a la consideración del Presidente de la República;
…
Descripción de los hechos de la resolución
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EXPEDIENTE: RR.384/2007
Es obligación del Jefe de Gobierno proporcionar la exacta observancia de las Leyes
mediante su Reglamento, por lo que no puede ser ajeno a explicarme de forma clara la
parte de la Ley para el funcionamiento de Establecimientos Mercantiles del Distrito
Federal.
II. El quince de agosto del año dos mil siete, la Dirección Jurídica y Desarrollo
Normativo de este Instituto dictó acuerdo mediante el cual admitió a trámite el presente
recurso de revisión, tuvo por señalado el medio precisado por el recurrente para recibir
notificaciones y admitió las pruebas obtenidas del sistema electrónico INFOMEX con el
apoyo de la Dirección de Tecnologías de la Información de este Instituto, consistentes
en:
•
Impresión de pantalla del sistema electrónico INFOMEX “Reporte de Recurso
Revisión”, correspondiente al medio de impugnación con número de folio
RR200701000000004, relacionado con la solicitud con número de folio
0100000017007, con fecha de recepción doce de agosto del año en curso.
•
Impresión de pantalla del “Acuse de recibo de Solicitud de Acceso a la
Información Pública” del sistema electrónico INFOMEX, relativo a la solicitud con
número de folio 0100000017007, con fecha de presentación catorce de julio de
dos mil siete.
•
Impresión de pantalla del sistema electrónico INFOMEX “Nueva solicitud”,
relativa a la solicitud con número de folio 0100000017007, con fecha de
terminación veintisiete de julio del año en curso.
•
Impresión de pantalla del sistema electrónico INFOMEX “Dé respuesta de no
competencia y oriente”, relativa a la solicitud con número de folio
0100000017007, con fecha de terminación veintisiete de julio del año en curso.
•
Impresión de pantalla del sistema electrónico INFOMEX “Notificación de no
competencia”, relativa a la solicitud con número de folio 0100000017007, con
fecha de terminación cinco de agosto del año en curso.
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•
Impresión de pantalla del sistema electrónico INFOMEX “Reporte de Recurso
Revisión”, correspondiente a los medios de impugnación con números de folio
RR200701000000004 y RR200701000000005, con fecha de recepción doce de
agosto del año en curso.
Asimismo, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 70, fracción I de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, solicitó al Ente
Público el informe de ley respecto del acto impugnado. El acuerdo referido fue
notificado al recurrente en el correo electrónico señalado para tal efecto, el veinte de
agosto del año en curso.
III. Mediante el oficio INFODF/DJDN/488/2007, de fecha dieciséis de agosto de dos mil
siete, notificado el día veintiuno del mismo mes y año, se solicitó a la autoridad
responsable el informe a que se refiere el artículo 70, fracción I de la Ley de la materia.
IV. El veintiocho de agosto del año dos mil siete, se recibió en este Instituto el oficio
número JGDF/OIP/516/07, de la misma fecha, por medio del cual el Responsable de la
Oficina de Información Pública de la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal rindió el
informe de ley que le fue requerido, mismo que en lo esencial señala lo siguiente:
En atención a su atento oficio número INFODF/DJDN/488/2007, recibido en la Oficina de
Información Pública de la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal con fecha 21 de agosto
del año en curso por medio del cual remite copia simple del Recurso de Revisión
presentado ante este Instituto, por el C. ____________, así como el Acuerdo de fecha 15
de agosto de dos mil siete, mediante el cual se admite a trámite el medio de impugnación
con número de expediente RR.384/2007, hago de su conocimiento:
PRONUNCIAMIENTOS EN RELACIÓN A LOS ANTECEDENTES PRESENTADOS POR
EL PROMOVENTE.
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EXPEDIENTE: RR.384/2007
Esta Jefatura de Gobierno del Distrito Federal, recibió la solicitud de información a través
del Sistema Electrónico INFOMEX, con número de folio 0100000017007, a nombre del C.
____________, misma en la que requiere:
[Transcripción de la solicitud de información]
El Recurso de Revisión presentado ante el Instituto de Acceso a la Información Pública del
Distrito Federal con número de expediente RR.384/2007 por el C. ____________,
manifiesta los siguientes antecedentes:
[Trascripción del recurso de revisión]
Con fecha 27 de julio del año en curso, esta Jefatura de Gobierno, atendió la solicitud con
número de folio 0100000017007, del C. ____________, informándole que son las Oficinas
de Información Publica de las 16 Delegaciones Políticas quienes pueden apoyar lo
relacionado a la Ley para el Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles, de acuerdo
a lo estipulado en el Capítulo III, Artículo 124 fracción X del Reglamento Interior de la
Administración Pública, que estipula:
CAPÍTULO III
DE LAS ATRIBUCIONES BÁSICAS DE LAS DIRECCIONES GENERALES DE
CARÁCTER COMÚN DE LOS ÓRGANOS POLÍTICO-ADMINISTRATIVOS.
Artículo 124. Son atribuciones básicas de la Dirección General Jurídica y de Gobierno:
X. Otorgar las licencias y autorizaciones de funcionamiento de los giros mercantiles
establecidos en la demarcación territorial del órgano político-administrativo;
Por lo anterior, manifiesto:
1. Esta Oficina de Información Pública, atendió al requerimiento del Sr. ______, de
acuerdo a lo estipulado en los Artículos 39 y 40 sexto párrafo de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
2. Esta Jefatura de Gobierno, no es competente para apoyar el requerimiento del Sr.
______, de acuerdo a los Artículos 2 cuarto párrafo 15 fracción I, 23 fracciones XX y XXII
y 39 fracción XXII, de la Ley Orgánica de la Administración y Pública, que a la letra dicen:
Artículo 2. La Administración Pública del Distrito Federal será central, desconcentrada y
paraestatal.
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Para atender de manera eficiente el despacho de los asuntos de su competencia, la
Administración Centralizada del Distrito Federal contará con Órganos Administrativos
Desconcentrados, considerando los términos establecidos en el Estatuto de Gobierno, los
que estarán jerárquicamente subordinados al propio Jefe de Gobierno o bien, a la
dependencia que éste determine.
Artículo 15. El Jefe de Gobierno se auxiliará en el ejercicio de sus atribuciones, que
comprenden el estudio, planeación y despacho de los negocios del orden administrativo,
en los términos de ésta ley, de las siguientes dependencias:
I. Secretaría de Gobierno;
Artículo 23. A la Secretaría de Gobierno corresponde el despacho de las materias
relativas al gobierno; relaciones con estados y municipios, la coordinación metropolitana;
trabajo y previsión social; seguimiento de funciones desconcentradas de las Delegaciones
del Distrito Federal; Reclusorios y Centros de Readaptación, regularización de la tenencia
de la tierra y acción cívica.
Específicamente cuenta con las siguientes atribuciones:
XX. Coordinar y supervisar el cumplimiento de las funciones desconcentradas de las
Delegaciones del Distrito Federal;
XXI. Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos, acuerdo, circulares y demás
disposiciones del Jefe de Gobierno;
Artículo 39. Corresponde a los titulares de los Órganos Político-Administrativos de cada
demarcación territorial.
XII. Elaborar y mantener actualizado el padrón de los giros mercantiles que funcionen en
su jurisdicción y otorgar licencias y autorizaciones de funcionamiento de los giros sujetos a
las Leyes y Reglamentos aplicables;
3. Asimismo, dentro de la Ley para el Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles del
Distrito Federal, se estipula en su Artículo 4 fracción I y 5 fracciones I y VI:
Artículo 4. Corresponde a la Secretaría de Gobierno:
I. Coordinar, supervisar y evaluar el debido cumplimiento de las facultades y obligaciones
conferidas a la Delegación en la Ley;
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Artículo 5.- Son atribuciones de la Delegación:
I. Expedir Licencias de Funcionamiento, Permisos y Autorizaciones en los términos de la
Ley;
II. Vigilar el cumplimiento de lo dispuesto por la Ley, llevando a cabo las verificaciones,
aseguramiento y vistas a que haya lugar, de conformidad con la Ley de Procedimiento
Administrativo del Distrito Federal y sus disposiciones reglamentarias.
4. Para contar con la interpretación exacta de la Ley para el Funcionamiento de
Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, se sugiere sean las Delegaciones
Políticas del Distrito Federal, quienes atiendan el requerimiento del Sr. ______, derivado
de los trámites que éstas lleva a cabo, para la autorización de las licencias contempladas
dentro de la Ley ya mencionada.
Por lo antes expuesto, fundado y motivado, solicito a usted:
PRIMERO. Tener por rendido en tiempo y forma el informe solicitado
SEGUNDO. Dar por atendida la solicitud de información con número de folio
0100000017007, en los términos establecidos en los Artículos 39 y 40 sexto párrafo de la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
TERCERA. Se reitera que esta Jefatura de Gobierno, no es competente de atender la
solicitud de información, del C. ____________, de acuerdo a lo estipulado en el Artículo
39 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
CUARTA. La información motivo del presente recurso, deberá solicitarse, de acuerdo al
Artículo 40 sexto párrafo, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
del Distrito Federal, en cualquiera de las Oficinas de Información Pública de las 16
Delegaciones Políticas del Distrito Federal.
QUINTA. Esta Jefatura de Gobierno, con propósito de apoyar el Derecho de Acceso a la
Información Pública del Sr. ______, y con el propósito de contar con la interpretación más
exacta de la Ley que motiva el presente, ha solicitado a través de los oficios
JGDF/OIP/511/07, JGDF/OIP/512/07 y JGDF/OIP/513/07, apoyo a las Oficinas de
Información Pública de la Secretaría de Gobierno, Delegación Cuauhtémoc (demarcación
a la que pertenece esta Oficina) y Delegación Cuajimalpa (de acuerdo al posible domicilio
del recurrente) apoyo para la atención de su requerimiento. (Anexos)
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QUINTA Sobreseer el presente recurso de inconformidad, de acuerdo a lo estipulado en el
Articulo73, fracción IV de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Distrito Federal.
Asimismo, en lo relacionado al Acuerdo Décimo, en el que: “se requiere al Ente Público,
para que señale un correo electrónico a través del cual se le informe sobre los acuerdos
que se dicten en el presente recurso” solicito a usted:
Con el propósito de atender con precisión los acuerdos al recurso de revisión que nos
ocupa, éstos sean entregados en forma documental en las instalaciones de la Oficina de
Información Pública de esta Jefatura de Gobierno del Distrito Federal, ubicadas en Plaza
de la Constitución No. 2, 2° piso, Oficina 200, Col. Centro, C.P. 06000, con lo que
evitaríamos errores en la recepción y atención de los mismos.
…
A
dicho
oficio, la
autoridad
responsable
acompañó las
siguientes
pruebas
documentales:
•
Copia simple de la páginas 19 y 20 de la Gaceta Oficial del Distrito Federal, del
día veintiocho de febrero de dos mil dos.
•
Copia simple del acuse del oficio número JGDF/OIP/511/07, de fecha veintisiete
de agosto del año en curso, dirigido al Responsable de la Oficina de Información
Pública de la Secretaría de Gobierno del Distrito Federal, suscrito por el
Responsable de la Oficina de Información Pública de la Jefatura de Gobierno del
Distrito Federal.
•
Copia simple del acuse del oficio número JGDF/OIP/512/07, de fecha veintisiete
de agosto del año en curso, dirigido al Responsable de la Oficina de Información
Pública de la Delegación Cuauhtémoc, suscrito por el Responsable de la Oficina
de Información Pública de la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal.
•
Copia simple del acuse del oficio número JGDF/OIP/513/07, de fecha veintisiete
de agosto del año en curso, dirigido al Responsable de la Oficina de Información
Pública de la Delegación Cuajimalpa de Morelos, suscrito por el Responsable de
la Oficina de Información Pública de la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal.
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V. Por acuerdo de fecha treinta de agosto del año dos mil siete, la Dirección Jurídica y
Desarrollo Normativo de este Instituto tuvo por presentado en tiempo el informe rendido
por el Responsable de la Oficina de Información Pública de la Jefatura de Gobierno del
Distrito Federal y por admitidas las pruebas anexas al oficio de mérito; asimismo,
determinó que acorde a lo dispuesto por el artículo 70, fracción I de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal se diera vista al
recurrente con dicho informe. El acuerdo referido fue notificado al Ente Público
mediante los estrados de este Instituto, el mismo día en que se dictó; y al recurrente, el
seis de septiembre del año en curso, a través del correo electrónico señalado para tal
efecto.
VI. Mediante acuerdo de fecha diecisiete de septiembre del año en curso, la Dirección
Jurídica y Desarrollo Normativo de este Instituto hizo constar el transcurso del plazo
concedido al particular para que manifestara lo que a su derecho conviniera sobre el
informe de ley rendido por la autoridad responsable, sin que hubiera formulado
consideración alguna, por lo que con fundamento en lo dispuesto por el artículo 133 del
Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación supletoria a la
materia, tuvo por precluído su derecho para tal efecto. Asimismo, con fundamento en lo
dispuesto por el artículo 70, fracción IV de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal y 76 de la Ley de Procedimiento Administrativo
del Distrito Federal, de aplicación supletoria a la Ley de la materia, otorgó un plazo
común de tres días a las partes para que formularan sus alegatos, por escrito.
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Dicho acuerdo fue notificado al Ente Público el día de su emisión, a través de los
estrados de este Instituto; y al recurrente, el dieciocho de septiembre de dos mil siete,
mediante la dirección de correo electrónico señalada para tal efecto.
VII. El veinticuatro de septiembre de dos mil siete, se recibió en la Oficialía de Partes de
este Instituto el oficio número JGDF/OIP/553/07, de fecha veintiuno de septiembre del
año en curso, por medio del cual el Responsable de la Oficina de Información Pública de
la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal formuló alegatos, del cual se desprende
medularmente lo siguiente:
Que estando dentro del término de 03 días hábiles, que me fue concedido mediante
acuerdo de fecha 30 de agosto del año en curso, mismo que me fue notificado mediante
correo electrónico el pasado 7 del actual, por medio del presente escrito vengo a ofrecer
los siguientes:
ALEGATOS
1. Con fecha 16 de julio del año en curso, el recurrente ingresó vía INFOMEX la Solicitud
de Información respectiva, a la cual correspondió el número de folio 0100000017007.
2. Con fecha 27 de julio de 2007, esta Oficina de Información Pública, atendió al
requerimiento del Sr. ______, sugiriendo de acuerdo a lo estipulado en los artículos 39 y
40 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal,
fueran las Oficinas de Información Pública de las Delegaciones que integran el Distrito
Federal, quienes podrán atender su requerimiento.
3. La orientación hecha al Sr. ______ se llevó a cabo de acuerdo a lo estipulado en el
Capitulo III, artículos 124 fracción X, que a la letra dice:
CAPÍTULO III
DE LAS ATRIBUCIONES BÁSICAS DE LAS DIRECCIONES GENERALES DE
CARÁCTER COMÚN DE LOS ÓRGANOS POLÍTICO-ADMINISTRATIVOS.
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Artículo 124. Son atribuciones básicas de la Dirección General Jurídica y de Gobierno:
X. Otorgar las licencias y autorizaciones de funcionamiento de los giros mercantiles
establecidos en la demarcación territorial del órgano político administrativo;
4. Con fecha 13 de agosto del año en curso, el recurrente presentó Recurso de Revisión
contra la respuesta emitida, que deberá declararse sobreseído tomando en consideración
que la solicitud de información fue debidamente atendida con fundamento en la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
5. Con fecha 28 de agosto, el suscrito dio contestación a dicho Recurso mediante el
Informe de Ley con el número de oficio JGDF/OIP/516/07, adjuntando las documentales
correspondientes.
6. Con el propósito de apoyar el derecho de acceso a la información pública del Distrito
Federal, se solicitó por ser de su competencia, a las Oficinas de Información Pública de la
Secretaría de Gobierno, Delegación Cuauhtémoc y Cuajimalpa de Morelos, apoyo para
atender el requerimiento del Sr. ______, con oficios número JGDF/OIP/511/07,
JGDF/OIP/513/07 y JGDF/OIP/512/07. (Anexo 1, 6 fojas)
7. Esta Oficina, recibió vía documental, el día 31 de agosto del presente, el oficio número
SG/OIP/0419/07, suscrito por el Responsable de la Oficina de Información Pública de la
Secretaría de Gobierno, manifestando que con fecha 16 de julio del año en curso el Sr.
____________, ingresó a través del sistema INFOMEX, la solicitud de información con
número de folio 01010000013107, requiriendo la información motivo del recurso de
revisión expediente RR.384/2007, en contra de esta Jefatura de Gobierno, solicitud de
información que fue atendida el 13 de agosto del año en curso, mediante oficio
SG/OIP/370/07. (Anexo 2, 6 fojas)
8. El día 10 de septiembre del presente, esta Oficina recibió vía documental, el oficio
número CA/000253/2007, suscrito por el Responsable de la Oficina de Información
Pública de la Delegación Cuauhtémoc, informando que con fecha 16 de julio del año en
curso el Sr. ____________, ingresó a través del sistema INFOMEX, la solicitud de
información con numero de folio 0405000015507, requiriendo la información motivo del
recurso de revisión con número de expediente RR.384/2007, en contra de esta Jefatura
de Gobierno, solicitud de información que fue atendida el 30 de julio del año en curso,
mediante oficio DGJYG/7163/2007, reenviando mediante correo electrónico proporcionado
por el recurrente la información solicitada el 7 de septiembre, con el propósito de apoyar el
recurso de revisión que nos ocupa. (Anexo 3, 11 fojas)
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9. La Oficina de Información Pública de la Delegación Cuajimalpa, a petición de esta
Jefatura de Gobierno, atendió el requerimiento del Sr. ____________, ingresando al
sistema INFOMEX, la solicitud con número de folio 0404000014007, proporcionando a
esta Oficina, con fecha 11 de septiembre del año en curso, de forma documental copia del
correo electrónico enviado al Sr. ______, el cual consta del oficio con número
DG/3599/2207, suscrito por el Lic. Bernabé Valdez Seijas, Subdirector de Giros
Mercantiles y Servicios a la Población en la Delegación Cuajimalpa de Morelos, quien da
atención a su requerimiento. (Anexo 4, 7 fojas)
10. Anexo copia del acuse de recibo del correo electrónico enviado al Sr. ____________,
el 30 de agosto del año en curso, por parte de esta Jefatura de Gobierno, quien
manifiesta: “no es la opinión del Gobierno Delegacional de Cuajimalpa la que me interesa,
dado que es un ente publico diferente”, sin embargo, las oficinas de Información Pública
de la Secretaría de Gobierno y Delegaciones Cuauhtémoc y Cuajimalpa, han atendido el
requerimiento del Sr. ______, con lo que se da cumplimiento al artículo 26 párrafos
segundo y tercero de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, de orden
supletorio de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 7 de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, (Anexo 5, 1 foja)
Artículo 26…
El acto reconocido anulable se considerará válido; gozará de presunción de
legitimidad y ejecutividad; y será subsanable por la autoridad competente en el
momento de que se percate de este hecho, mediante el pleno cumplimiento de los
requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico para la plena validez y eficacia del
acto.
El saneamiento del acto anulable por la autoridad competente, tendrá por efecto que
el acto se considere como si siempre hubiere sido válido.
11. Por lo anterior, se acredita que la Solicitud de Información presentada por el C.
____________, fue debidamente orientada, y atendida por los Entes Públicos obligados,
cumpliendo lo establecido en los Artículos 39 y 40 sexto párrafo de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, motivo por el que
debe ser declarado el sobreseimiento a dicho Recurso.
12. Asimismo, con fecha 18 de mayo del año en curso, mediante acuerdo dictado en el
presente Recurso, se declaró Precluído el derecho del recurrente, para manifestar lo que
a su derecho conviniera, en relación al Informe de Ley rendido por el suscrito…
A dicho oficio, la autoridad responsable acompañó:
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Teléfono: 5636 21 20
12
EXPEDIENTE: RR.384/2007
•
Copia simple del acuse del oficio número JGDF/OIP/511/07, de fecha veintisiete
de agosto del año en curso, dirigido al Responsable de la Oficina de Información
Pública de la Secretaría de Gobierno del Distrito Federal, suscrito por el
Responsable de la Oficina de Información Pública de la Jefatura de Gobierno del
Distrito Federal, mismo que ya obraba en autos.
•
Copia simple del acuse del oficio número JGDF/OIP/512/07, de fecha veintisiete
de agosto del año en curso, dirigido al Responsable de la Oficina de Información
Pública de la Delegación Cuauhtémoc, suscrito por el Responsable de la Oficina
de Información Pública de la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal, mismo
que ya obraba en autos.
•
Copia simple del acuse del oficio número JGDF/OIP/513/07, de fecha veintisiete
de agosto del año en curso, dirigido al Responsable de la Oficina de Información
Pública de la Delegación Cuajimalpa de Morelos, suscrito por el Responsable de
la Oficina de Información Pública de la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal.
•
Copia simple del oficio número SG/OIP/0419/07, de fecha treinta de agosto del
año en curso, dirigido al Responsable a de la Oficina de Información Pública en
la Jefatura de Gobierno, suscrito por el Responsable de la Oficina de Información
Pública del Secretaría de Gobierno.
•
Copia simple de la impresión de pantalla del sistema electrónico INFOMEX con
el encabezado “Prepare y entregue Información AP”, referente a la solicitud con
número de folio 0101000013107, con fecha de terminación trece de agosto del
año en curso.
•
Copia simple del oficio número SG/OIP/0370/07, de fecha trece de agosto del
año en curso, dirigido al C. ____________, suscrito por el Responsable de la
Oficina de Información Pública de la Secretaría de Gobierno
•
Copia simple del oficio número JGDF/OIP/512/07, de fecha siete de septiembre
del año en curso, dirigido al Responsable de la Oficina de Información Pública de
la Jefatura de Gobierno, suscrito por el Coordinador de Asesores del Jefe
Delegacional en Cuauhtémoc.
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Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
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13
EXPEDIENTE: RR.384/2007
•
Copia simple de la impresión de pantalla del correo electrónico de fecha siete de
septiembre del año en curso y hora de envío 00:18:47, remitido de la dirección
a
la
dirección
electrónica
electrónica
[email protected],
____________________.
•
Copia simple de la impresión de pantalla del correo electrónico de fecha siete de
septiembre del año en curso y hora de envío 00:22:39, remitido de la dirección
electrónica
[email protected],
a
la
dirección
electrónica
____________________.
•
Copia simple de la impresión de pantalla del correo electrónico de fecha siete de
septiembre del año en curso y hora de envío 00:24:59, remitido de la dirección
a
la
dirección
electrónica
electrónica
[email protected],
____________________.
•
Copia simple de la impresión de pantalla del correo electrónico de fecha siete de
septiembre del año en curso y hora de envío 00:27:04, remitido de la dirección
a
la
dirección
electrónica
electrónica
[email protected],
____________________.
•
Copia simple de la impresión de pantalla del sistema electrónico INFOMEX con
el encabezado “Nueva Solicitud”, referente a la solicitud con número de folio
0405000015507, con fecha de terminación diecinueve de julio del año en curso.
•
Copia simple de la impresión de pantalla del sistema electrónico INFOMEX con
el encabezado “Prepare y entregue información”, referente a la solicitud con
número de folio 0405000015507, con fecha de terminación treinta de julio del
año en curso.
•
Copia simple del oficio número DGJYG/7163/2007, de fecha treinta de julio del
año en curso, dirigido al Responsable de Oficina de Información Pública en
Cuauhtémoc, suscrito por la Directora General Jurídica y de Gobierno del mismo
Ente Público.
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Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
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EXPEDIENTE: RR.384/2007
•
Copia simple del oficio número DG/3599/2007, de fecha seis de septiembre del
año en curso, dirigido al Encargado de la Oficina de Información Pública en
Cuajimalpa de Morelos, suscrito por el Subdirector de Giros Mercantiles y
Servicios a la Población.
•
Copia simple de la impresión de pantalla del correo electrónico de fecha diez de
septiembre del año en curso, remitido de la dirección electrónica
[email protected], a la dirección electrónica ____________________.
•
Copia simple de la impresión de pantalla del sistema electrónico INFOMEX con
el encabezado “Prepare y entregue información”, referente a la solicitud con
número de folio 0404000014007, con fecha de terminación seis de septiembre
del año en curso.
VIII. Por auto de fecha veintiséis de septiembre de dos mil siete, la Dirección Jurídica y
Desarrollo Normativo de este Instituto dictó acuerdo a través del cual tuvo por
presentado al Ente Público formulando en tiempo y forma los alegatos contenidos en el
escrito referido en el Resultando que antecede; no así al particular, quien no formuló
manifestación alguna, por lo que con fundamento en lo dispuesto por el artículo 133 del
Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación supletoria a la
materia, se tuvo por precluído su derecho para hacerlo.
Por otra parte, con fundamento en el artículo 70, fracción IV de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, en relación al 278 del Código de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, tuvo al Ente Público ofreciendo como
pruebas, las descritas en el Resultando que antecede y se reservó su admisión para el
momento procesal oportuno. Asimismo, con fundamento en lo dispuesto por el artículo
100 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación
supletoria al la Ley natural, con el oficio de cuenta y sus anexos dio vista al a
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Teléfono: 5636 21 20
15
EXPEDIENTE: RR.384/2007
recurrente, a efecto de que en un plazo de tres días hábiles manifestara lo que a su
derecho conviniera en relación con las pruebas ofrecidas por el Ente Público.
El acuerdo referido fue notificado al Ente Público el día de su emisión, mediante los
estrados de este Instituto; y al particular, el tres de octubre de dos mil siete, a través de
la dirección de correo electrónico señalada para tal efecto.
IX. Mediante acuerdo de fecha diez de octubre del dos mil siete, la Dirección Jurídica y
Desarrollo Normativo hizo constar que el plazo de tres días hábiles concedidos a la
parte recurrente para que manifestara lo que a su derecho conviniera, con relación a las
documentales ofrecidas por el ente público, transcurrió sin que hubiese hecho
manifestación alguna; asimismo decretó el cierre de instrucción y ordenó elaborar el
proyecto de resolución que en derecho correspondiera.
En virtud de todo lo anterior y en razón de que ha sido debidamente sustanciado el
recurso de revisión y que las pruebas que obran en el expediente consisten en
documentales, las cuales se desahogan por su propia y especial naturaleza, con
fundamento en el artículo 70, fracción II de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal; y
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EXPEDIENTE: RR.384/2007
CONSIDERANDO
PRIMERO. El Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal es
competente para resolver el presente recurso de revisión con fundamento en lo
establecido en los artículos 1, 2, 9, 57, 62, 63, fracciones II y XXI, 67, 68, 69, 70, 71 y 74
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal; 2, 3,
5, fracción III, 13, fracción I, 14, fracción X y 15, fracción V del Reglamento Interior del
Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
SEGUNDO. Previo al análisis de fondo de los argumentos formulados en el medio de
impugnación que nos ocupa, esta autoridad realiza el estudio oficioso de las causas de
improcedencia del recurso de revisión, por tratarse de una cuestión de orden público y
de estudio preferente, atento a lo establecido por la jurisprudencia número 940,
publicada en la página 1538, de la Segunda Parte del Apéndice al Semanario Judicial
de la Federación 1917-1988, que a la letra dice:
IMPROCEDENCIA. Sea que las partes la aleguen o no, debe examinarse previamente la
procedencia del juicio de amparo, por ser una cuestión de orden público en el juicio de
garantías.
El Ente Público no hace valer causal de improcedencia alguna y esta autoridad no
advierte la actualización de alguna de ellas. Sin embargo, de autos se advierte que la
autoridad responsable pidió se sobreseyera este medio de impugnación con
fundamento en el artículo 73, fracción IV de la Ley de la materia, que a la letra dice:
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EXPEDIENTE: RR.384/2007
Artículo 73. Procede el sobreseimiento, cuando:
…
IV.
El Ente Público cumpla con el requerimiento de la solicitud, caso en el que
deberá haber constancia de la notificación de la respuesta al solicitante, dándole el
Instituto vista al recurrente para que manifieste lo que a su derecho convenga.
Del texto transcrito se desprende que a efecto de que se actualice esta causal de
sobreseimiento es necesario que se reúnan tres requisitos:
a) Que el Ente Público cumpla con el requerimiento de la solicitud;
b) Que exista constancia de la notificación de la respuesta al solicitante, y
c) Que el Instituto dé vista al recurrente para que manifieste lo que a su derecho
convenga.
A criterio de esta resolutora, no se reúnen los elementos necesarios para que se
actualice la causal de sobreseimiento, pues el ente público no exhibe respuesta alguna
que se haya notificado al particular con posterioridad a la interposición del medio de
impugnación.
Razón por la cual no se puede tener por satisfecho el primero de los requisitos
establecidos por el artículo 73, fracción IV de la Ley de la materia y, en consecuencia,
resulta infundada la causal de sobreseimiento en estudio.
En virtud de lo anterior, resulta procedente entrar al estudio del fondo del recurso de
revisión interpuesto por el C. ____________.
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TERCERO. Una vez realizado el estudio de las constancias que integran el expediente
que nos ocupa, se desprende que la resolución sustancialmente consiste en determinar
si la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal transgredió el derecho de acceso a la
información pública del recurrente con la respuesta emitida el veintisiete de julio del año
en curso, a través del sistema electrónico INFOMEX, en relación con la solicitud de
información con número de folio 0100000017007.
Por razón de método, el estudio y resolución de la litis planteada se realizará en un
primer apartado; y, en su caso, las posibles infracciones a la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se tratarán en capítulos
independientes.
CUARTO. En relación con la incompetencia aducida por el ente público, el artículo 40 de
la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal señala lo
siguiente:
Artículo 40. La solicitud de acceso a la información pública se hará por escrito material o
por correo electrónico, a menos que la índole del asunto permita que sea verbal, en cuyo
caso será responsabilidad del Ente Público registrar en un formato la finalidad de la
solicitud y procederá a entregar una copia del mismo al interesado.
La solicitud de acceso a la información que se presente por escrito o el formato al que se
refiere el párrafo anterior deberá contener cuando menos los siguientes datos:
I. Nombre del Ente Público a quien se dirija;
II.
Nombre completo del solicitante;
III. Descripción clara y precisa de los datos e información que solicita; y
IV. El domicilio o medio señalado para recibir la información o notificaciones. Los medios
por los cuales el solicitante podrá recibir dicha información o notificaciones serán: correo
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electrónico, correo certificado, telégrafo, fax o en la propia oficina de información pública
que corresponda.
Si al ser presentada la solicitud no es precisa o no contiene todos los datos requeridos, en
ese momento el Ente Público deberá ayudar al solicitante a subsanar las deficiencias. De
ser solicitud escrita se prevendrá al solicitante, en un plazo no mayor de cinco días
hábiles después de recibida aquélla, a fin de que la aclare o complete, con el
apercibimiento de que se tendrá por no presentada la solicitud si no se atiende la
prevención dentro de los cinco días hábiles posteriores. Esta prevención deberá
notificársele al solicitante en el domicilio o por cualquiera de los medios señalados para tal
efecto.
En el caso de que el solicitante no señale domicilio o algún medio de los autorizados por
esta ley para oír y recibir notificaciones, la prevención se notificará por lista que se fije en
los Estrados de la Oficina de Información Pública del Ente Público que corresponda.
La oficina de información pública correspondiente está obligada a apoyar al solicitante en
el llenado de la solicitud cuando lo requiera.
Si la solicitud es presentada ante un Ente Público que no es competente para
entregar la información o que no la tenga por no ser de su ámbito, la oficina
receptora deberá comunicarlo y orientar debidamente al solicitante.
Del artículo transcrito se desprende que el Ente Público que no detente la información
por que la misma no sea de su ámbito, tendrá la obligación de comunicar al solicitante
su incompetencia.
A efecto de determinar si el Ente Público es competente para proporcionar al particular
la información que le solicita, es necesario analizar tanto las facultades del Jefe de
Gobierno del Distrito Federal como las correspondientes a las diversas áreas que
integran la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal.
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El artículo 122, Apartado C, Base Segunda, fracción II de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos establece las facultades y obligaciones del Jefe del Gobierno
del Distrito Federal, en los siguientes términos:
II. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal tendrá las facultades y obligaciones siguientes:
a) Cumplir y ejecutar las leyes relativas al Distrito Federal que expida el Congreso de la
Unión, en la esfera de competencia del órgano ejecutivo a su cargo o de sus
dependencias;
b) Promulgar, publicar y ejecutar las leyes que expida la Asamblea Legislativa,
proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia, mediante la expedición
de reglamentos, decretos y acuerdos. Asimismo, podrá hacer observaciones a las leyes
que la Asamblea Legislativa le envíe para su promulgación, en un plazo no mayor de diez
días hábiles. Si el proyecto observado fuese confirmado por mayoría calificada de dos
tercios de los diputados presentes, deberá ser promulgado por el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal;
c) Presentar iniciativas de leyes o decretos ante la Asamblea Legislativa;
d) Nombrar y remover libremente a los servidores públicos dependientes del órgano
ejecutivo local, cuya designación o destitución no estén previstas de manera distinta por
esta Constitución o las leyes correspondientes;
e) Ejercer las funciones de dirección de los servicios de seguridad pública de conformidad
con el Estatuto de Gobierno; y
f) Las demás que le confiera esta Constitución, el Estatuto de Gobierno y las leyes.
En relación con las facultades del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el artículo 67 del
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establece:
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SECCION II DE LAS FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL JEFE DE GOBIERNO DEL
DISTRITO FEDERAL
Artículo 67.- Las facultades y obligaciones del Jefe de Gobierno del Distrito Federal son
las siguientes:
I. Iniciar leyes y decretos ante la Asamblea Legislativa;
II. Promulgar, publicar y ejecutar las leyes y decretos que expida la Asamblea Legislativa,
proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia, mediante la expedición
de reglamentos, decretos y acuerdos;
III. Cumplir y ejecutar las leyes relativas que expida el Congreso de la Unión en la esfera y
competencia del órgano ejecutivo a su cargo o de sus dependencias;
IV. Formular proyectos de reglamentos sobre leyes del Congreso de la Unión relativas al
Distrito Federal y vinculadas con las materias de su competencia, y someterlos a la
consideración del Presidente de la República;
V. Nombrar y remover libremente a los titulares de las unidades, órganos y dependencias
de la Administración Pública del Distrito Federal, cuyo nombramiento o remoción no estén
determinadas de otro modo en este Estatuto;
VI. Nombrar y remover al Presidente de la Junta de Asistencia Privada del Distrito
Federal, de acuerdo con lo que disponga la ley;
VII. Nombrar y remover al Procurador General de Justicia del Distrito Federal en los
términos de este Estatuto;
VIII. Proponer Magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y designar
los del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal y someter dichas
propuestas y designaciones, según sea el caso, para su ratificación a la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal;
IX. Proponer al Presidente de la República el nombramiento y en su caso la remoción del
Presidente de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje;
X. Otorgar patentes de notario conforme a las disposiciones aplicables;
XI. Solicitar a la Comisión de Gobierno de la Asamblea Legislativa convoque a sesiones
extraordinarias;
XII. Presentar a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a más tardar el día treinta de
noviembre, la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos para
el año inmediato siguiente, o hasta el día veinte de diciembre, cuando inicie su encargo en
dicho mes.
El Secretario encargado de las finanzas del Distrito Federal comparecerá ante la
Asamblea Legislativa para explicar la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de
Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el año siguiente;
XIII. Enviar a la Comisión de Gobierno de la Asamblea Legislativa la Cuenta Pública del
año anterior;
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XIV. Someter a la consideración del Presidente de la República la propuesta de los
montos de endeudamiento necesarios para el financiamiento del Presupuesto de Egresos
del Distrito Federal en los términos que disponga la Ley General de Deuda Pública;
XV. Informar al Presidente de la República sobre el ejercicio de los recursos
correspondientes a los montos de endeudamiento del gobierno del Distrito Federal y de
las entidades de su sector público e igualmente a la Asamblea Legislativa al rendir la
Cuenta Pública;
XVI. Formular el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal;
XVII. Presentar por escrito a la Asamblea Legislativa, a la apertura de su primer periodo
ordinario de sesiones, el informe anual sobre el estado que guarde la administración
pública del Distrito Federal;
XVIII. Remitir a la Asamblea Legislativa dentro de los cuarenta y cinco días posteriores a
la fecha del corte del periodo respectivo, los informes trimestrales sobre la ejecución y
cumplimiento de los presupuestos y programas aprobados para la revisión de la Cuenta
Pública del Distrito Federal;
XIX. Ejercer actos de dominio sobre el patrimonio del Distrito Federal, de acuerdo con lo
dispuesto en este Estatuto y las leyes correspondientes;
XX. Ejercer las funciones de dirección de los servicios de seguridad pública, entre las que
se encuentran las siguientes:
a) Establecimiento de las políticas generales de seguridad pública para el Distrito Federal;
b) El nombramiento y remoción libre de los servidores públicos de jerarquía inferior a las
del servidor público que tenga a su cargo el mando directo de la fuerza pública del Distrito
Federal;
c) La determinación de la división del Distrito Federal en áreas geográficas de atención y
el nombramiento y remoción libre de los servidores públicos responsables de las mismas;
d) La creación de establecimientos de formación policial; y
e) Las demás que determinen las leyes.
Las bases de integración de los servicios de seguridad pública en la organización de la
administración pública, se establecerán de acuerdo con las leyes que en la materia
expidan el Congreso de la Unión y la Asamblea Legislativa, en el ámbito de sus
respectivas competencias.
Se normará el desempeño de los servicios de seguridad pública tomando en cuenta sus
caracteres específicos en tanto cuerpos armados de naturaleza civil, garantes de los
derechos, de la integridad física y patrimonial de la población. Sin perjuicio de lo
establecido en las leyes que prevengan responsabilidades de los servidores públicos, las
leyes respectivas contendrán un código que establezca los derechos y obligaciones
específicos del servicio y los procedimientos para aplicar las medidas disciplinarias
necesarias a efecto de mantener el orden y la integridad del mismo, conforme a los
principios de honestidad, eficacia y legalidad en su prestación.
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Los servicios privados de seguridad son auxiliares de la función de seguridad pública. Sus
integrantes coadyuvarán con las autoridades y las instituciones de seguridad pública en
situaciones de urgencia, desastre o cuando así lo solicite la autoridad competente, de
acuerdo a los requisitos y condiciones que establezca la autorización respectiva;
XXI. Administrar los establecimientos de arresto, prisión preventiva y de readaptación
social de carácter local, así como ejecutar las sentencias penales por delitos del fuero
común;
XXII. Facilitar al Tribunal Superior de Justicia y a la Asamblea Legislativa los auxilios
necesarios para el ejercicio expedito de sus funciones;
XXIII. Informar a la Asamblea Legislativa por escrito, por conducto del secretario del ramo,
sobre los asuntos de la administración, cuando la misma Asamblea lo solicite;
XXIV. Administrar la hacienda pública del Distrito Federal con apego a las disposiciones
de este Estatuto, leyes y reglamentos de la materia;
XXV. Celebrar convenios de coordinación con la Federación, Estados y Municipios, y de
concertación con los sectores social y privado;
XXVI. Dirigir la planeación y ordenamiento del desarrollo urbano del Distrito Federal, en
los términos de las leyes;
XXVII. Celebrar convenios o acuerdos de coordinación, en los términos de los artículos 11
y 12 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y de Protección al Ambiente, con el objeto
que asuma las siguientes funciones:
a) El manejo y vigilancia de las áreas naturales protegidas de competencia federal;
b) El control de los residuos peligrosos considerados de baja peligrosidad conforme a las
disposiciones de la ley general de la materia;
c) La prevención y control de la contaminación de la atmósfera proveniente de fuentes
fijas y móviles de jurisdicción federal; y
d) Las demás previstas en el artículo 11 de la ley general de la materia;
XXVIII. Declarar la expropiación, ocupación temporal, total o parcial, o la simple limitación
de los derechos de dominio, conforme a las leyes del Congreso de la Unión;
XXIX. Proporcionar a los Poderes Federales los apoyos que se le requieran para el
ejercicio expedito de sus funciones. Asimismo, prestar los apoyos y servicios para la
realización de festividades cívicas, conmemoración de fechas, actos oficiales, ceremonias
especiales, desfiles, y en general de aquellos que se realicen con motivo de
acontecimientos relevantes;
XXX. Convocar a plebiscito en los términos de este Estatuto y demás disposiciones
aplicables; y
XXXI. Las demás que le confieren la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, este Estatuto y otros ordenamientos.
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De las disposiciones normativas transcritas no se desprende que el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal esté obligado a contar con la información solicitada por el ahora
recurrente, ni a realizar interpretaciones de la Ley para el Funcionamiento de
Establecimientos Mercantiles en el Distrito Federal a petición de los particulares.
No es óbice a lo anterior el hecho de que el artículo 122, Apartado C, Base Segunda,
fracción II, inciso b, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el
artículo 67, fracción II del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal le otorguen al Jefe
de Gobierno del Distrito Federal la facultad de “promulgar, publicar y ejecutar las leyes y
decretos que expida la Asamblea Legislativa, proveyendo en la esfera administrativa a
su exacta observancia, mediante la expedición de reglamentos, decretos y acuerdos”;
pues del análisis realizado a la normatividad aplicable este órgano colegiado no
encontró reglamento, decreto o acuerdo alguno que haya emitido en relación con el
tema sobre el que versa la petición del ahora recurrente.
Ahora bien, en el Reglamento Interior de la Administración Publica del Distrito Federal,
en la Sección I, del Capítulo VIII, del Título Segundo, en la parte relativa a la Jefatura de
Gobierno del Distrito Federal, señala lo siguiente:
CAPÍTULO VIII
DE LAS ATRIBUCIONES DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA
SECCIÓN I
DE LA JEFATURA DE GOBIERNO.
Artículo 38. Corresponde a la Dirección General de Comunicación Social:
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I. Planear, coordinar y evaluar las políticas que orienten a los medios de difusión con que
cuenten las dependencias, unidades administrativas, órganos político-administrativos y
órganos desconcentrados de la Administración Pública y coadyuvar en la materia a las
entidades, de conformidad con las normas que al efecto expida el Jefe de Gobierno;
II. Elaborar y actualizar un programa sectorial de comunicación social, que establezca los
lineamientos para garantizar una recepción fluida de la opinión pública y la proyección
adecuada de los mensajes de la Administración Pública;
III. Normar y dictaminar sobre la orientación y procedencia de las actividades y
erogaciones a realizar, en materia de comunicación social;
IV Supervisar y coordinar la información que se difundirá por los medios de comunicación
sobre todas y cada una de las actividades y servicios de la administración pública;
V. Dirigir, administrar y operar, los medios de difusión masiva de que se dispongan;
VI. Normar, autorizar y supervisar el diseño de producción y desarrollo de toda campaña o
publicación, promovida en materia de comunicación social;
VII. Llevar a cabo las campañas de orientación ciudadana que sean de interés para el
Distrito Federal;
VIII. Promover reuniones de coordinación con las Dependencias, Unidades
Administrativas, Órganos Político-Administrativos y Órganos Desconcentrados de la
Administración Pública, a fin de uniformar el criterio en difusión de políticas y acciones en
materia de comunicación social:
IX. Supervisar y realizar la edición de los programas e informes de trabajo y de la
memoria anual de actividades de la Administración Pública;
X. Capturar, sistematizar, analizar y evaluar la información y opiniones difundidas por los
medios comunicación, en lo concerniente a las actividades de las Dependencias,
Unidades Administrativas, Órganos Político-Administrativos y Órganos Desconcentrados
de la Administración Pública;
XI. Realizar encuestas sobre las opiniones y necesidades de la población, referidas al
desempeño y funciones de la Administración Pública;
XII. Captar de los diferentes medios de difusión las quejas del público y turnarlas para su
atención a la autoridad competente;
XIII. Organizar y supervisar entrevistas y conferencias con la prensa nacional o
internacional, así como congresos y seminarios en las materias de la competencia de la
Administración Pública; y
XIV. Atender todo lo relacionado a las invitaciones protocolarias y de prensa que deban
realizar las dependencias, unidades administrativas, órganos político-administrativos y
órganos desconcentrados de la Administración Pública en el desempeño de sus
funciones.
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De las disposiciones normativas transcritas no se desprende que la Jefatura de
Gobierno del Distrito Federal esté obligada a contar con la información solicitada por el
ahora recurrente, ni a realizar interpretaciones de la Ley para el Funcionamiento de
Establecimientos Mercantiles en el Distrito Federal a petición de los particulares.
De igual manera, del Manual Administrativo de la Oficina de la Jefatura de Gobierno del
Distrito Federal, no se desprende que las diversas unidades administrativas que integran
la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal estén obligadas a contar con la información
solicitada por el ahora recurrente, ni a realizar interpretaciones de la Ley para el
Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles en el Distrito Federal a petición de los
particulares.
Por lo expuesto hasta este punto, la declaración de incompetencia que realizó el Ente
Público en el acto impugnado estaría apegada a Derecho.
Precisado lo anterior, resulta necesario analizar la legalidad de la orientación formulada
por el Ente Público hacia los órganos político-administrativos del Distrito Federal.
En primer lugar se debe señalar que los Entes Públicos a los cuales se orientó al
particular para presentar su solicitud de información, forman parte de la Administración
Pública del Distrito Federal, según se desprende del artículo 37 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública del Distrito Federal, que a la letra dice:
Artículo 37.- La Administración Pública del Distrito Federal contará con órganos políticoadministrativos desconcentrados en cada demarcación territorial, con autonomía funcional
en acciones de gobierno, a los que genéricamente se les denominará Delegaciones del
Distrito Federal y tendrán los nombres y circunscripciones que establecen los artículos 10
y 11 de esta Ley.
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Ahora bien, quienes otorgan las licencias a los establecimientos mercantiles son las
Delegaciones, de conformidad con los artículos 2, fracción XV y 5, fracción I de la Ley
para el Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, que son
del tenor literal siguiente:
Artículo 2.- Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:
…
XV. Licencia de Funcionamiento: El acto administrativo que emite la Delegación, por el
cual autoriza a una persona física o moral a desarrollar actividades comerciales,
consideradas por la Ley como giros de Impacto Vecinal o Impacto Zonal;
…
Artículo 5.- Son atribuciones de la Delegación:
I. Expedir Licencias de Funcionamiento, Permisos y Autorizaciones en los términos de la
Ley;
…
En específico, dicha función le corresponde a la Dirección General Jurídica y de
Gobierno de los órganos político-administrativos, según se desprende del artículo 124,
fracción X del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, que
a la letra dice:
Artículo 124.- Son atribuciones básicas de la Dirección General Jurídica y de Gobierno:
…
X. Otorgar las licencias y autorizaciones de funcionamiento de los giros mercantiles
establecidos en la demarcación territorial del Órgano Político-Administrativo;
…
De lo anterior, se concluye que la orientación a los órganos político-administrativos es
correcta en virtud de que a ellos corresponde el otorgar licencias de funcionamiento. En
consecuencia, la orientación realizada por el Ente Público está apegada a Derecho.
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Es este sentido, con fundamento en lo establecido por el artículo 71, fracción II de la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, lo
procedente es CONFIRMAR la respuesta impugnada por esta vía toda vez que este
Instituto considera que la misma está apegada a normatividad referida en el presente
Considerando.
QUINTO. Esta autoridad resolutora no advierte que, en el caso que nos ocupa, los
servidores públicos de la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal hayan incurrido en
posibles infracciones a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Distrito Federal, por lo que no ha lugar a dar vista a la Contraloría General del Distrito
Federal.
Por todo lo expuesto y fundamentado, el Pleno del Instituto de Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal:
RESUELVE
PRIMERO. Por las razones expuestas en el Considerando Cuarto de esta resolución y
con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal, se CONFIRMA la respuesta impugnada por
esta vía toda vez que la misma está apegada a Derecho.
SEGUNDO. En cumplimiento a lo previsto en el artículo 74, párrafo segundo de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se informa al
recurrente que en caso de estar inconforme con la presente resolución puede interponer
juicio de amparo ante los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
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EXPEDIENTE: RR.384/2007
TERCERO. Notifíquese al recurrente a través del medio señalado para tal efecto y por
oficio a la autoridad responsable.
Así lo resolvieron, por unanimidad, los Comisionados Ciudadanos del Instituto de
Acceso a la Información Pública del Distrito Federal: Oscar Mauricio Guerra Ford, Jorge
Bustillos Roqueñí, Areli Cano Guadiana y María Elena Pérez-Jaén Zermeño; en
ausencia de los Comisionados Ciudadanos Salvador Guerrero Chiprés y Agustín Millán
Gómez. Lo anterior, en Sesión Ordinaria celebrada el dieciséis de octubre de dos mil
siete, quienes firman para todos los efectos legales a que haya lugar.
OSCAR MAURICIO GUERRA FORD
COMISIONADO CIUDADANO
PRESIDENTE
JORGE BUSTILLOS ROQUEÑÍ
COMISIONADO CIUDADANO
ARELI CANO GUADIANA
COMISIONADA CIUDADANA
MARÍA ELENA PÉREZ-JAÉN ZERMEÑO
COMISIONADA CIUDADANA
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
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