SECRETARÍA DE LA PRESIDENCIA
UNIDAD DE RELACIONES INSTITUCIONALES
FICHA LEGISLATIVA
Decreto que expide la nueva Ley de Amparo y reforma la LOPJF, la Ley Reglamentaria de
las Fr. I y II del Art. 105 Constitucional, así como otras disposiciones normativas
Status Impacto en el PJF Presentador Jesús Murillo Karam y
Alejandro Zapata Perogordo Partido (PRI‐PAN)
Se añadió al dictamen una iniciativa del Sen. Tomás Torres Mercado Origen Senado
Presentación 15 / febrero / 2011
Fecha de votación Senado 20 / marzo / 2013
Favor Contra Abs.
Aus.
101 0 0
27
Votación Origen Fecha de votación Diputados 12 / febrero / 2013
Favor Contra Abs.
Aus.
435 18 6
40
Votación Revisora Promulgación La aprobación de este Decreto representa la culminación de un esfuerzo entre Poderes e instituciones académicas que se inició hace 12 años. Los Poderes Ejecutivo y Legislativo han capitalizado políticamente su aprobación. Toca al Poder Judicial de la Federación instrumentar la reforma, y en este proceso, se perfilan tres retos: 1) Hacerlo de manera independiente, eficiente y ágil, con resultados visibles a la sociedad; 2) Lograr que los juzgadores entiendan y apliquen esta nueva ley como una herramienta para proteger los Derechos Humanos, en el contexto de las reformas constitucionales de junio de 2011 y 3) Hacer frente a las resistencias que puedan surgir al interior del PJF y al exterior. Principales cambios con impacto en PJF Facultad de atención prioritaria y Declaratoria General de Inconstitucionalidad. Implementar los nuevos procedimientos de Facultad de Atención Prioritaria (Juicio de Amparo, Controversias Constitucionales y Acciones de Inconstitucionalidad) y la Declaratoria General de Inconstitucionalidad. Plenos de Circuito. La creación y organización de los Plenos de Circuito encargados de la resoluciones de contradicciones de tesis, en un plazo no mayor de 90 días a partir de la entrada en vigor. Sistema y Firma Electrónica. Emitir el Reglamento del Sistema Electrónico y la utilización de la firma electrónica, en un plazo no mayor de 90 días a partir de la entrada en vigor. Omisiones del Legislativo. 1) Se excluyó a los Tribunales Colegiados como actores legitimados para solicitar el Ejercicio de la Facultad de Atracción a la SCJN, prevista en la Constitución. 2) El Legislativo desconoció de facto el contenido del Acuerdo 11/2011 del Pleno de la Suprema Corte relativo a la Declaratoria General de Inconstitucionalidad. El 20 de marzo de 2013 la Ley de Amparo aprobada fue turnada al Ejecutivo Federal. Si el Ejecutivo no hiciera observaciones dentro de los treinta días naturales siguientes, ordenará su publicación en el Diario Oficial de la Federación. El decreto que contiene la nueva Ley de Amparo, entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial A pesar de que los artículos transitorios de la ley dan de la Federación. libertad a la SCJN y al CJF para emitir las disposiciones necesarias para implementar los cambios, éstos mismos definen reglas que no necesariamente son acordes con los procedimientos vigentes en la SCJN respecto de las Tesis emitidas y el procedimiento de declaratoria general de inconstitucionalidad, previo a la entrada en vigor de la ley (Acuerdo General 11/2011). Para dar certidumbre jurídica, la SCJN deberá prever los cambios que sean necesarios en dicho Acuerdo General. SECRETARÍA DE LA PRESIDENCIA
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CONSIDERACIONES RELEVANTES PARA EL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. A la SCJN le corresponderá: 1) La resolución por mayoría simple de la “facultad de atención prioritaria” solicitada por el Presidente de la República, a través del Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal, o bien a solicitud del Presidente de la Cámara de Diputados o del Presidente de la Cámara de Senadores. Esta resolución tendrá el carácter de definitiva e inatacable (art. 4º de la Ley de Amparo); 2) Conocer y resolver de aquellas contradicciones de criterios sustentadas por los Plenos de Circuito de distintos Circuitos, o bien, por lo Plenos de Circuito o Tribunales Colegiados de Circuitos de distinta especialidad (art. 226, f. I y II) 3) Del procedimiento de Declaratoria General de Inconstitucionalidad (Título IV, Capítulo VI, arts. del 231 al 235). MINISTRO PRESIDENTE DE LA SCJN. Conforme al artículo 14 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, al Ministro Presidente le corresponde: 1) Realizar todos los actos tendientes al procedimiento de Declaratoria General de Inconstitucionalidad (f. XX); 2) Atender la solicitud de substanciación y resolución prioritaria, a la que se refiere el artículo 94 constitucional y someter a consideración del Pleno dicha solicitud para resolución definitiva por mayoría simple. (f. XXI); 3) Establecer las sanciones por aquellas promociones hechas ante él, que implicaran una falta de respeto, art. 11, f. XVII (f. XXII) SOLICITUD DE EJERCICIO DE FACULTAD DE ATRACCIÓN. Los Tribunales Colegiados de Circuito no podrán solicitar a la SCJN el ejercicio de la facultad de atracción en amparos directos. Conforme a la nueva normatividad, la solicitud sólo podrá ser formulada por el Pleno de la Suprema Corte, las Salas o el Procurador General de la República. Sin embargo, esta modificación contenida en el art. 40 de la nueva Ley de Amparo –y prevista anteriormente en el art. 182, fr. III— es inconsistente con lo dispuesto actualmente por el art. 107, fr. V, inciso d), segundo párrafo, de la CPEUM. Por lo anterior, los Tribunales Colegiados podrían remitirse al texto constitucional para hacer uso de esta facultad. Se trató de una omisión legislativa que podría suscitar controversia. SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO. Se aprobó la adición hecha por la Cámara de Diputados al art. 129, fr., I, para impedir la suspensión del acto reclamado en los casos de “establecimientos de juegos con apuestas o sorteos”. La misma norma aplica para concesionarios y permisionarios de bienes de dominio directo del Estado (lo cual es compatible con el proyecto de decreto en materia de telecomunicaciones). No obstante, de conformidad con el párrafo último del mencionado art. 129, el órgano jurisdiccional de amparo, de forma excepcional, podrá conceder la suspensión incluso en estos casos. SUSPENSIÓN DE ACTO RECLAMADO EN MATERIA PENAL. Se amplió la regulación sobre los efectos de la suspensión en materia penal, distinguiendo entre los inculpados por delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa, de aquellos que no impliquen dicha medida cautelar. TIEMPOS PARA EL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN El artículo Noveno Transitorio señala que serán la SCJN y el CJF, los que emitan las reglas necesarias para lograr el efectivo e inmediato cumplimiento de la nueva ley. Sin embargo, en los artículos Séptimo y Octavo Transitorios se prevén reglas que no son acordes con el contenido del Acuerdo General 11/2011 del Pleno de la SCJN, en virtud de que las tesis emitidas antes de la entrada en vigor de la ley no podrán ser consideradas para el procedimiento de Declaratoria General de Inconstitucionalidad. La SCJN deberá de prever un procedimiento de transición para estos casos. El CJF en un plazo no mayor a 90 días a partir de la entrada en vigor de la ley, deberá: 1. Emitir los acuerdos correspondientes respecto a la integración y funcionamiento de los Plenos de Circuito.
2. Expedir el Reglamento para la implementación del sistema electrónico y la utilización de la firma electrónica. SECRETARÍA DE LA PRESIDENCIA
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REGLAS QUE DEBERÁ SEGUIR EL PJF PARA LA TRANSICIÓN DEL PROCEDIMIENTO A LA NUEVA LEY DE AMPARO 1. Los juicios de amparo iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la nueva Ley, seguirán tramitándose con las disposiciones vigentes al inicio del procedimiento, a excepción de: sobreseimiento por inactividad procesal, caducidad de la instancia, cumplimiento y ejecución de las sentencias de amparo (Tercero Transitorio). 2. Las personas que hayan cometido un delito de los contemplados en la Ley de Amparo anterior, incluidas las procesadas o sentenciadas, les será aplicable dicha ley (Cuarto Transitorio). 3. Aquellos asuntos en los que el acto reclamado se refiera a la privación total o parcial, permanente o temporal de tierras (materia agraria), realizados antes de la entrada en vigor de la nueva ley, la demanda de amparo se podrá presentar hasta siete años después de la entrada en vigor de esta ley (Quinto Transitorio) 4. La jurisprudencia integrada con anterioridad a la entrada en vigor de la ley, seguirá vigente siempre y cuando no se oponga a las disposiciones de la nueva ley (Sexto Transitorio). 5. Para la integración de la jurisprudencia por reiteración de criterios y para el procedimiento de Declaratoria General de Inconstitucionalidad, no se tomarán en cuenta las tesis aprobadas en los asuntos resueltos conforme a la ley anterior (Séptimo y Octavo Transitorios). Esta regla no es acorde con lo dispuesto en el Acuerdo General 11/2011, emitido por la SCJN. 6.
En aquéllos casos, en donde aún no haya entrado en vigor el nuevo sistema de justicia penal, la suspensión en materia penal seguirá otorgándose conforme a lo dispuesto por la Ley de Amparo anterior. En los casos que hagan referencia al auto de formal prisión (emitidos en donde no se encuentre en vigor el nuevo sistema) le serán aplicables las disposiciones referentes al “auto de vinculación al proceso” que considera esta nueva ley (Décimo Transitorio).
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