Seguridad alimentaria

Tema 1. Seguridad alimentaria: Situación actual en el
contexto de la Unión Europea.
¿Qué es la seguridad alimentaria? ¿Cómo se garantiza en la Unión
Europea la provisión de alimentos no perjudiciales para la salud?
Leyes que nos ayudan a tener alimentos sanos y seguros. ¿Quienes
adoptan estas leyes y por qué? El concepto “de la granja a la
mesa”: la trazabilidad. Cómo se controlan los alimentos que se
importan de Países Terceros. La Autoridad Europea de Seguridad
Alimentaria.
José Pedro Fernández Lozano
Inspector Veterinario de la
Generalitat Valenciana
• Consecuencias de la 2ª guerra mundial:
- Europa desolada
- Desabastecimiento de mercados
- División en dos grandes bloques políticos
- Fractura socio-política entre las dos
grandes potencias europeas, Francia y
Alemania.
• Propuesta de plan de acción común
• Producción compartida del carbón y del
acero, materias primas de la guerra, y
control de la energía atómica.
• Gestión por EEUU, que aportaría un plan
de ayuda (plan Marshall)para potenciar
economía, compartiendo mercados.
• CECA (Comunidad Europea del carbón y
del acero), 1951
• EURATOM (Comunidad Europea de la
Energía Atómica), 1957
• CEE (Comunidad Económica Europea),
1957, Roma.
• Países fundadores: Francia, Alemania,
Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo.
• Abastecimiento de los mercados
• Precios productos agrícolas uniformes
• Rentas agrícolas aseguradas
• Fijación de la población rural
• Superproducción y excedentes
• Escasa motivación del agricultor
• Mejora de la calidad y seguridad
• Bienestar animal
• 1967: Fusión de los ejecutivos de las tres
comunidades.
• 1968: Supresión de derechos de aduana.
• 1986: Acta única europea, que pretende
establecer el mercado único.
• 1989: Caída del muro de Berlín; la parte
oriental de Alemania se incorpora a CE
• 1/1/1973: 1ª ampliación
Dinamarca, Irlanda y Reino Unido.
• 1/1/1981: Segunda ampliación
Grecia
• 1/1/1986: Tercera ampliación
España y Portugal
• 1/1/1995: Cuarta ampliación
Austria, Finlandia y Suecia (Noruega no)
• 1/5/2004: 5ª ampliación
Chipre, Estonia, Eslovaquia, Hungría,
República Checa, Eslovenia, Letonia,
Lituania, Malta y Polonia.
• 1/1/2007: 6ª ampliacion
Bulgaria y Rumanía
• Países candidatos: Croacia, Macedonia y
Turquía.
• 1992: Tratado de Maastricht o de la Unión
Europea, que potencia las políticas en
común, realizando la Unión Económica y
Monetaria.
La “Unión Europea” sustituye oficialmente
a la Comunidad Europea.
• 1/1/1993: Mercado único. Se hacen
realidad las cuatro libertades de
circulación: Mercancías, personas,
servicios y capitales.
• 26/3/1995: Acuerdos de Schengen.
Los ciudadanos de los países firmantes
pueden viajar sin control en sus fronteras.
• 17/6/1997: Tratado de Amsterdam
• 1/1/1999: Se adopta el euro para
transacciones comerciales, excepto
Dinamarca, Reino Unido y Suecia
• 12/2000: Tratado de Niza, que adapta el
funcionamiento de las instituciones para
una Europa ampliada.
• 1/1/2002: Entran en funcionamiento los
billetes y monedas de euro.
• 29/10/2004: Firma del tratado sobre la
constitución europea
• 13/12/2007: Tratado de Lisboa
No entrarán en vigor hasta que no sean
ratificados por todos los estados
miembros, en parlamento o por
referéndum.
La Comunidad Europea en 1957
• Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Holanda,
Luxemburgo
1973: 1ª ampliación.
• Dinamarca, Irlanda y Reino Unido.
1981: 2ª ampliación
• Grecia
1986: 3ª ampliación
• Grecia, España y Portugal
1990: Alemania Oriental
1995: 4ª ampliación
• Austria, Finlandia y Suecia
• Chipre, Estonia, Eslovaquia, Eslovenia, Rep.Checa,
Hungría, Lituania, Letonia, Malta y Polonia.
2007: 6ª ampliación
•
•
Rumanía y Bulgaria.
Países candidatos: Croacia, Macedonia y Turquía.
• Consejo de la Unión Europea
• Comisión Europea
• Parlamento Europeo
• Tribunal de Cuentas
• Tribunal de Justicia
• Comité de las Regiones
• Comité económico y social
• Banco Central Europeo
• Es el “consejo de ministros”, donde se
reúnen los cargos de los ministerios de
cada estado miembro.
• 9 formaciones distintas: Agricultura,
economía, Salud y consumo…
• Cada país defiende sus intereses en cada
tema tratado, teniendo un número de
votos según la población.
• Presidencia rotatoria semestral.
Edificio Berlaymont, Bruselas.
• Defiende los intereses de la UE frente a
los de los estados miembros.
• Propone la legislación y vela por su
cumplimiento.
• Vigila el cumplimiento de los Tratados.
• Ejecuta el presupuesto
• Dirección política y ejecución por parte de
funcionarios.
• Cúpula directiva: Presidente propuesto por
EM y aprobado por Parlamento,
1Comisario elegido por EM.
• 40 Direcciones Generales y 9 Servicios
para gestionar los diferentes ámbitos
• Plantilla de funcionarios administrativos
(alrededor de 25.000)
• Representación democrática del pueblo
•
•
•
•
•
europeo mediante sufragio universal.
Poder decisorio creciente.
736 diputados en legislatura 2009-2014
Alemania (99), España (50), Malta (5)
Sedes Estrasburgo, Bruselas y Luxemburgo
Presidentes 2,5 años de mandato. Españoles:
Enrique Barón Crespo(1989-1992), José
María Gil Robles (1997-1999) y Josep Borrell
(2004-2007).
• Garantiza el cumplimiento del derecho
comunitario.
• Sede en Luxemburgo.
• Un juez de cada EM, reunidos en Pleno o
en Salas.
• Litigios entre UE y EM, entre EM, entre
particulares y las instituciones…
• Control de la contabilidad de la UE.
• Analiza la legalidad de los gastos e
ingresos de las instituciones europeas.
• Informe anual ante el Parlamento.
• Sede en Luxemburgo.
• Jueces: Un miembro por cada EM.
• Plantilla 800 personas (administrativos,
traductores e inspectores)
• Sede en Frankfurt.
• Presidente Jean Claude Trichet.
• Gestión del Euro y preserva la estabilidad
de los precios.
• Fija la política monetaria de la UE.
• Coordina el Sistema de Bancos Centrales
de la UE, aunque sólo 16 forman parte de
la eurozona.
• 344 representantes de las autoridades locales
•
•
•
•
y regionales de Europa.
Elegidos por 4 años por los gobiernos de los
EM, pero gozan de independencia a la hora
de emitir sus votos.
5 sesiones plenarias al año en Bruselas.
Debe ser consultado por la COM cuando se
proponen nuevas leyes que afecten a nivel
local o regional.
Emite informe no vinculante.
• Sede en Bruselas.
• 344 miembros, elegidos por gobiernos de
EM, pero independientes al votar.
• Representantes de empresarios,
agricultores, sindicatos, consumidores…
• Deben ser consultados ante nuevas
propuestas legislativas en materias que les
afecten.
• Emite informe no vinculantes.
• Se trata de la reunión bianual de los jefes
de estado y gobierno de los EM, además
del Presidente de la Comisión.
• En él se determina la orientación política
general de la Unión, desarrollada después
por el Consejo de Ministros y la Comisión
Europea.
• Desde la entrada en vigor del Tratado de
Lisboa, existe un presidente estable del
consejo.
• Todas las personas tienen acceso físico y
económico, en todo momento, a
suficientes alimentos inocuos y nutritivos,
para satisfacer sus necesidades
alimentarias.
• Las políticas, las medidas de control y los
procesos de producción pretenden lograr
que los alimentos lleguen al consumidor
libres de peligros para la salud del
consumidor.
• Los actos legislativos más comunes son:
Directivas: No son de aplicación inmediata,
sino que cada país debe transponerlas a
legislación nacional.
Reglamentos: De aplicación directa e
inmediata o en el plazo fijado en el propio
reglamento.
Decisiones: Destinadas a un país concreto,
estableciendo condiciones concretas.
• 1-Comisión propone nueva ley.
• 2-Propuesta se envía a Comités de las
Regiones, Económico y Social y Autoridad
Europea de Seguridad Alimentaria.
• 3-Comités emiten informe no vinculante.
• 4-Comisión atiende o no informes, y envía
propuesta al Consejo de Ministros.
• 5-Consejo Min vota la propuesta
Si no se aprueba, COM la revisa.
Si la aprueba, la traslada al Parlamento.
• 6-Parlamento Europeo vota la propuesta
Si no la aprueba: Comité Consejo-Parlam
Si la aprueba:
• 7-Publicación en el Diario Oficial, en todas
las lenguas oficiales.
• Crisis de las “vacas locas” (Encefalopatía
espongiforme bovina)
• Crisis de las dioxinas en productos belgas
• Consecuencias:
Gran desconfianza en los consumidores, al
fallar la comunicación de los riesgos.
Dificultad de detección el origen del
problema al no ser obligatoria la indicación
del mismo en los productos.
• Concepto “de la granja a la mesa”,
abarcando el control de la producción de
alimentos en todas sus etapas.
• Trazabilidad: Posibilidad de seguir el
rastro de un alimento en el mercado
durante cualquier etapa.
• Alto nivel de protección de la salud de los
consumidores.
• Responsabilidad de la seguridad
alimentaria recae en el operador
económico, que debe establecer
autocontroles.
• Las autoridades sanitarias deben
establecer controles sistemáticos en todas
las etapas, estando sometidos a la
supervisión de la Comisión Europea.
• Mejora de la comunicación con los
consumidores.
• Creación de una Autoridad Europea de
Seguridad Alimentaria, que ofrece apoyo
científico independiente para elaborar
leyes y gestionar crisis.
• Los alimentos y piensos importados deben
cumplir con normas al menos equivalentes
a las aplicables a la producción interna de
la UE.
• Uniformidad en las reglas de producción
• Ausencia de barreras comerciales.
• Cualquier productor autorizado puede
vender sus productos en cualquier EM.
• Productos etiquetados con “marca
sanitaria” o “marca de identificación”.
• EM comunican a COM listado de industrias
autorizadas para comercio UE.
• COM maneja una lista de 3ºs países
autorizados para la exportación en cada
sector (carne de ave, productos de la pesca,
etc), así como las industrias de cada país
aprobadas para la exportación.
• Productos entran y son controlados
documental (y analíticamente) por puntos
de inspección fronterizos donde se
dispone de toda la información
actualizada.
• DG Sanco es la Dirección General de Salud
y Protección de los consumidores.
• La Oficina Alimentaria y Veterinaria
(Irlanda) se encarga de realizar visitas de
inspección a EM y 3ºs países que venden
sus alimentos y piensos a la UE.
• La OAV evalúa los controles oficiales sobre
las industrias, para lograr el objetivo de la
seguridad alimentaria.
• OAV solicita al país toda la información
relevante (organización de sus servicios de
inspección, laboratorios, leyes…).
• OAV revisa el historial de visitas realizadas
a ese país y sector, para realizar el
seguimiento de las deficiencias
encontradas anteriormente.
Ejecución de la Visita:
• Reunión inicial con las autoridades
• Exposición de motivos de visita, itinerario
a seguir, documentación requerida, etc.
• Visitas a industrias, laboratorios, consulta
de documentación oficial, etc.
• Reunión final: Se exponen conclusiones.
• Redacción de borrador de informe que se
envía a las autoridades para que éstas
manifiesten alegaciones.
• Publicación de informe final.
• Se insta a las Autoridades a que corrijan
las deficiencias en un Plan de Acción.
• Autoridades especifican cómo van a
remediar las irregularidades.
• En casos de especial gravedad la Comisión
adopta medidas especiales:
- EM: Restricción comercio de productos
- 3ºs países: Retirada de la lista
• 228 visitas realizadas en 2008
• 160 (EM), 60 (3ºs países), 8 (candidatos)
• EEUU y La India (4 visitas)
• Argentina, Brasil, Sudáfrica, Tailandia(3)
• Visitas según peso comercial del país,
incumplimientos pasados, circunstancias
concretas del mercado…
• Cuando un EM, en sus tareas de control
detecta en el mercado la presencia de un
alimento no seguro, se requiere una
acción inmediata.
• Si el EM cree que el alimento ha sido
producido o puede ser comercializado en
otros EM, lo notifica a COM, además de
tomar las medidas necesarias en su
territorio.
• Forman parte de ella:
- Todos los Estados Miembros.
- Noruega, Islandia, Suiza y Liechtestain.
- Comisión Europea.
- Autoridad Europea de seguridad aliment
• COM recibe una notificación a través del
punto de contacto de un EM, y la estudia,
decidiendo si es de interés.
• COM traduce al inglés la información, y la
notifica a los puntos de contacto de todos
los miembros de la red.
• Si el producto afectado proviene de un 3º
país o se ha enviado al mismo, COM le
comunica la alerta.
• LA Autoridad Europea de Seguridad
Alimentaria (AESA) está formada por un
panel de científicos independientes.
• AESA evalúa y comunica los riesgos
asociados a la cadena alimentaria.
• EM y COM deciden acciones sobre los
productos implicados, apoyándose en los
informes recibidos de AESA.
• A veces se detectan problemas con
productos que ya no están en el mercado
o que aún no han llegado a él, por lo que
no se requiere acción inmediata.
• Si un producto se rechaza en un punto de
inspección fronterizo, se comunica a la
Red para que no pueda entrar por otra
aduana de la UE.
• COM publica semanalmente un boletín con
toda la información relativa a las alertas
comunicadas.
• COM publica un informe anual con un
resumen de las actuaciones realizadas.
• Cuando COM recibe cualquier información
interesante, pero que no se considera
alerta, se comunica a la red como
“noticias”.
¿Tú qué opinas?
• Jesús Ortín tiene un huerto de tomates.
Está muy enfadado porque se ha enterado
de que la UE va a renovar el acuerdo de
importación de tomate marroquí, que es
mucho más barato.
• Él piensa que sus costes son altos por la
mano de obra legal y por las condiciones
tan duras que le impone la administración,
mientras que los marroquíes producen “de
cualquier manera y sin tanta garantía
sanitaria”.
¿Tú qué opinas?
• Manuel Guachimán tiene una pequeña
factoría de langostinos en Nicaragua.
• Está muy preocupado porque los
inspectores de EEUU le exigieron lavar sus
productos con agua muy clorada, y en
cambio los de la UE se lo prohíben.
• Él necesita vender en los dos mercados,
así que no sabe qué hacer.
¿Tú qué opinas?
• ¿Crees que las condiciones sanitarias
exigidas a los productores europeos son
adecuadas o excesivas?.
• ¿Crees que la exigencia es menor para
otros países que exportan a la UE?
• ¿Crees que todos los países están
preparados para cumplir con las
condiciones sanitarias exigidas en
Europa?.