Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de la SSP

Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana
Dirección General de Prevención del Delito
y Participación Ciudadana
Programa para la
Igualdad entre Mujeres y
Hombres de la SSP
Julio de 2011
CONSIDERACIONES PARA EL USO LEGAL DE LA
INFORMACIÓN
EL PRESENTE DOCUMENTO FUE ELABORADO POR LA SECRETARÍA
DE SEGURIDAD PÚBLICA Y SE CONSIDERA DE INTERÉS PÚBLICO
PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD
PÚBLICA DE LOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO, RESPONSABLES DE
LA PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y DE LA DELINCUENCIA EN
SUS RESPECTIVOS ÁMBITOS DE COMPETENCIA, ASÍ COMO AL
SERVICIO DE AQUELLAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
COMPROMETIDAS CON LA PREVENCIÓN.
SU USO NO TIENE MÁS RESTRICCIONES O PROHIBICIÓN, QUE EL
RECONOCIMIENTO DE LOS CRÉDITOS DE AUTORÍA INTELECTUAL, DE
QUIENES PARTICIPARON EN EL CONTENIDO DEL PRESENTE
DOCUMENTO.
QUEDA PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL, POR
CUALQUIER MEDIO, SIEMPRE Y CUANDO SE REALICE CON FINES DE
LUCRO.
Programa para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres de la
Secretaría de Seguridad Pública
Secretaría de Seguridad Pública
Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana
Dirección General de Prevención del Delito y Participación Ciudadana
Constituyentes 947
Col. Belén de las Flores
C.P. 01110, México, Distrito Federal
Primera edición: mayo 2012
www.ssp.gob.mx
Impreso en México
Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
Índice
Presentación
Introducción
1.- Marco Jurídico
2.- Alineación del Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de la
Secretaría de Seguridad Pública con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012,
Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública y el Programa
Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
3.- Objetivos estratégicos, estrategias, líneas de acción, indicadores y metas del
Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de la Secretaría de Seguridad Pública.
Objetivo estratégico 1
Objetivo estratégico 2
Objetivo estratégico 3
Objetivo estratégico 4
Objetivo estratégico 5
Glosario
6
7
8
11
15
27
31
35
36
38
40
5
Secretaría de Seguridad Pública
Presentación
Garantizar la igualdad entre mujeres y hombres, lograr consolidar una verdadera democracia y un
ejercicio pleno de derechos en México, es una misión donde se requiere la participación incluyente
de los ámbitos público y privado, ya que la desigualdad y discriminación por cuestiones de género
ha limitado el desarrollo del país.
El Estado Mexicano en las últimas décadas ha asumido diferentes compromisos con la comunidad
internacional en materia de igualdad, derechos humanos, no discriminación y no violencia, lo cual
se está traduciendo en diversas acciones y medidas que permitirán las mismas oportunidades para
mujeres y hombres, así como el respeto a sus derechos y libertades.
Esta participación busca fomentar que la perspectiva de género sea transversal en todos los programas, proyectos, obras y acciones dentro de las instituciones de la Administración Pública Federal,
en ese sentido la Secretaría de Seguridad Pública, asume la responsabilidad y se suma a los esfuerzos presentando su Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, como un instrumento
que guíe las actividades generadas dentro y fuera de la dependencia, encaminadas a la igualdad de
oportunidades con visión de género.
El programa citado pretende implementar políticas públicas tendientes a intervenir en todos los
niveles, impulsando una convivencia laboral equitativa donde las mujeres y hombres participen
en igualdad de condiciones y se respeten sus derechos, su desarrollo profesional y se favorezca un
equilibrio entre la vida laboral, familiar y personal.
Su aplicación permitirá eliminar las brechas de desigualdad por cuestiones de género, al incorporar principios que fortalezcan el desarrollo pleno de mujeres y hombres en su quehacer cotidiano,
siendo una parte medular la igualdad, no discriminación y respeto a los derechos humanos; por tal
motivo se diseñaron los objetivos de acuerdo a las atribuciones, actividades y necesidades de las
áreas que integran la institución.
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Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
Introducción
El papel de la mujer en la sociedad actual ha cambiado, su participación en los diferentes ámbitos
de interacción se ha elevado significativamente, sin embargo no ha sido suficiente, la igualdad entre mujeres y hombres no se ha dado en su totalidad, existe aún cierta desventaja a equilibrar, en
cuanto a las mujeres en lo que se refiere a las limitadas condiciones de acceso y participación en
el ámbito productivo y hacia los hombres en su participación en lo privado, es decir en la vida familiar y doméstica. Estas diferencias son el resultado de estereotipos sociales preestablecidos que
sitúan la no remuneración con la responsabilidad de la mujer así como los cuidados de la familia y
por otro lado el trabajo remunerado inherente a la vida económica como responsabilidad principal
del hombre.
En los últimos años se han incrementado los señalamientos, compromisos, políticas, programas y
acciones desde diferentes instituciones de la Administración Pública, para propiciar el desarrollo y
una participación igualitaria de las mujeres en la sociedad y garantizar no sólo la igualdad plasmada
en un documento, sino la igualdad tangible.
Igualdad entendida como la eliminación de toda forma de discriminación en razón del sexo o condición física, para generar un ambiente en donde se respeten las diferencias y se atiendan las necesidades que tienen mujeres y hombres.
Para estar en condiciones de garantizar una auténtica cultura de igualdad, no discriminación y
contribuir a mejorar la calidad de vida y bienestar de las y los servidores públicos, así como dar
cumplimiento al mandato de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, se elaboró
el “Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de la Secretaría de Seguridad Pública”, el
cual tiene como objetivo: diseñar e impulsar políticas públicas a través de la transversalización
con perspectiva de género en todos los programas y acciones, que conlleven a establecer normas
institucionales equitativas en el desarrollo de valores y prácticas, para abatir las barreras de desigualdad y lograr un equilibrio de oportunidades entre el personal que en ella labora, así como en
las actividades que desempeña en el exterior.
En la medida que se reconozca que tanto mujeres como hombres tienen derechos iguales establecidos en la Ley, pero diferentes en relación a las necesidades, la brecha de desigualdad se irá
cerrando, hasta hacer una sola línea en donde ambos hagan valer su voz, pensamiento, condición,
habilidades y poder; sin minimizar y/o victimizar al otro.
Este programa está integrado por el marco normativo que lo fundamenta, por cinco objetivos estratégicos, ocho estrategias, veintisiete líneas de acción y un glosario.
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Secretaría de Seguridad Pública
1.- Marco Jurídico
El Gobierno Federal tiene por objeto garantizar la igualdad, motivo por el cual la Secretaría de Seguridad Pública, elaboró su Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, que cumple con
lo establecido en:
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos1 .
• Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (denominada CEDAW por sus siglas en inglés) 19812.
• Convención Belém Do Pará (1995)3.
• Plataforma de Acción de Beijing (1995)4.
• Novena Conferencia Regional de la Mujer de América Latina y el Caribe, consenso de México
(junio 2004)5.
1 Artículo 1º En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en
los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las
condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga
por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Artículo 4º. El varón y la mujer son iguales ante la ley.
Artículo 21. La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende
la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en
los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública
se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos
en esta Constitución.
Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las instituciones policiales
de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema
Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas:
a) La regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantes de las
instituciones de seguridad pública. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las instituciones de seguridad pública. Ninguna persona podrá
ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema.
c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos.
d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser
destinados exclusivamente a estos fines.
2 Entró en vigor como Tratado Internacional en 1981. Este instrumento es el primero de carácter vinculatorio (crea compromisos y obligaciones específicas para los Estados Parte) dirigido a erradicar la discriminación por razón de género.
3 Esta Convención lucha contra toda forma de violencia que se ejerce contra las mujeres.
4 México firma en 1995 y se compromete a integrar la perspectiva de género en diversos planes, programas y proyectos de gobierno. En su
inciso “H” establece que los mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer se han orientado, entre otras cosas, a diseñar, fomentar, aplicar, ejecutar, vigilar, evaluar, estimular y movilizar el apoyo de políticas que promuevan el adelanto de la mujer.
5 Los gobiernos de los países participantes reafirmaron su compromiso para asegurar la plena incorporación de la perspectiva de género
en los planes y programas de gobierno, con especial énfasis en el fortalecimiento de los mecanismos institucionales para el adelanto de las
mujeres, tal como se describe en el siguiente inciso: XIX) Garantizar a los mecanismos nacionales para el adelanto de la mujer los recursos
financieros y humanos y reforzar su capacidad política y la consolidación de su rango institucional al más alto nivel, a fin de que puedan
cumplir sus mandatos con eficacia y eficiencia.
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Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
• Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres6.
• Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia7.
• Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación8.
• Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos9.
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal10.
6 Publicada en el Diario Oficial el día 2 de agosto de 2006.
Artículo 4.- En lo no previsto en esta Ley, se aplicará en forma supletoria y en lo conducente, las disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres.
Artículo 9.- La Federación, a través de la Secretaría que corresponda según la materia de que se trate, o de las instancias administrativas que
se ocupen del adelanto de las mujeres, podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación con la coparticipación del Instituto Nacional
de las Mujeres, a fin de:
I.- Fortalecer sus funciones y atribuciones en materia de igualdad;
II.- Establecer mecanismos de coordinación para lograr la transversalidad de la perspectiva de género en la función pública nacional;
III.- Impulsar la vinculación interinstitucional en el marco del Sistema;
IV.- Coordinar las tareas en materia de igualdad mediante acciones específicas y, en su caso, afirmativas que contribuyan a una estrategia
nacional, y
V.- Proponer iniciativas y políticas de cooperación para el desarrollo de mecanismos de participación igualitaria de mujeres y hombres, en
los ámbitos de la economía, toma de decisiones y en la vida social, cultural y civil.
Artículo 12.- Corresponde al Gobierno Federal:
I.- Conducir la Política Nacional en materia de Igualdad entre mujeres y hombres;
II.- Elaborar la Política Nacional en Materia de Igualdad, a fin de cumplir con lo establecido en la presente ley;
III.- Diseñar y aplicar los instrumentos de la Política Nacional en materia de Igualdad garantizada en esta Ley;
IV.- Coordinar las acciones para la transversalidad de la perspectiva de género, así como crear y aplicar el Programa, con los principios que
la ley señala;
V.- Garantizar la igualdad de oportunidades, mediante la adopción de políticas, programas, proyectos e instrumentos compensatorios como
acciones afirmativas;
VI.- Celebrar acuerdos nacionales e internacionales de coordinación, cooperación y concertación en materia de igualdad de género;
VII.- Incorporar en los Presupuestos de Egresos de la Federación la asignación de recursos para el cumplimiento de la Política Nacional en
materia de Igualdad, y
VIII.- Los demás que esta Ley y otros ordenamientos aplicables le confieren.
7 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1° de febrero de 2007.
Artículo 44.- Corresponde a la Secretaria de Seguridad Pública:
I.- Capacitar al personal de las diferentes instancias policiales para atender los casos de violencia contra las mujeres;
II.- Tomar medidas y realizar las acciones necesarias, en coordinación con las demás autoridades, para alcanzar los objetivos previstos en
la presente ley;
III.- Integrar el Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las mujeres;
IV.- Diseñar la política integral para la prevención de delitos violentos contra las mujeres, en los ámbitos público y privado;
V.- Establecer acciones y medidas que se deberán tomar para la reeducación y reinserción social del agresor;
VI.- Ejecutar y dar seguimiento a las acciones que correspondan;
VII.- Formular acciones y programas orientados a fomentar la cultura del respeto a los derechos humanos de las mujeres;
VIII. Diseñar, con una visión transversal, la política integral con perspectiva de género orientada a la prevención, atención, sanción y erradicación de los delitos violentos contra las mujeres;
IX.- Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa;
X.- Celebrar convenios de cooperación, coordinación y concertación en la materia y
XI.- Las demás previstas para el cumplimiento de la presente ley.
8 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2003.
9 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de marzo de 2002 con sus reformas y modificaciones.
10 Publicada en el Diario Oficial de la Federación 29 de diciembre de 1976 y sus reformas y adiciones.
Artículo 30 Bis:
Frac. XII. Salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas, prevenir la comisión de delitos del orden federal, así como preservar la
libertad, el orden y la paz públicos;
Frac. XIII. Establecer un sistema destinado a obtener, analizar, estudiar y procesar información para la prevención de delitos, mediante
métodos que garanticen el estricto respeto a los Derechos Humanos.
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Secretaría de Seguridad Pública
• Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública (abril de 2010)11.
• Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND)12.
• Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009-2012 (PROIGUALDAD
agosto 2009).
• Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012 (noviembre 2008)13.
• Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012 (noviembre2007)14.
• Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad (Agosto 2008)15.
• Acuerdo Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en la Administración Pública
Federal16.
• Protocolo Facultativo de la CEDAW.
• Recomendaciones del Comité de la CEDAW al 6to Informe de México (2006).
• Consenso de Quito (2007).
• Código de Conducta de la Secretaría de Seguridad Pública17.
11 Artículo 24
Frac. XVI. Diseñar y coordinar los programas y acciones para prevenir la violencia familiar, así como los referentes a la equidad de género,
en cumplimiento a las disposiciones aplicables;
Frac. XVII. Aplicar y promover las políticas de prevención de violencia con perspectiva de género, en el ámbito de competencia de la Secretaría;
Frac. XVIII. Colaborar, dentro del ámbito de competencia de la Secretaría, en el cumplimiento de los convenios internacionales sobre derechos de las mujeres y la igualdad de género suscritos por el Estado Mexicano;
12 Los 5 ejes del PND 1. Estado de Derecho y Seguridad; 2.- Economía Competitiva y generadora de empleos. 3.- Igualdad de Oportunidades, 4.- Sustentabilidad Ambiental. 5 Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable) se vinculan de forma transversal con los
objetivos estratégicos del Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008- 2012 (PROIGUALDAD), pues contemplan
la visión de igualdad de género en todos los ámbitos de la vida nacional.
Particularmente con:
El eje 3: Igualdad de Oportunidades.
3.5. Igualdad entre mujeres y hombres.
Objetivo 16. Eliminar cualquier discriminación por motivos de género y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los
hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual.
13 Objetivo 1.Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia social y familiar segura en lugares públicos y
en el entorno escolar; fortalecer la cultura de la legalidad y la atención a víctimas del delito, así como el respeto y protección a los derechos
humanos de la población por parte de los encargados de la seguridad pública en los tres órdenes de gobierno.
14 El objetivo 2 del Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007–2012 contribuye a lograr el Eje 3, objetivo 16 del Plan Nacional de
Desarrollo.
15 El Poder Ejecutivo Federal se compromete en el artículos segundo, fracción XXVIII a: Incluir en los programas de estudio la cultura de
la legalidad, el combate a las adicciones, el respeto a los derechos humanos y la transparencia. Tiempo de ejecución un año.
16 Del 8 de marzo de 2007. Este Acuerdo Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres plasma el compromiso de los poderes federales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) estatales y municipales; cuyo objetivo general es dar prioridad efectiva a la igualdad de trato y
oportunidades entre mujeres y hombres, así como la eliminación de todo tipo de violencia hacia las mujeres, que busca toda democracia
con equidad social y de género.
17 Con respecto a las relaciones interpersonales
A la letra dice: “Tratar respetuosamente a todas las personas sin hacer distinciones de edad, sexo, raza, lugar de origen, posición socioeconómica, cultura, religión, ideas políticas, preferencias sexuales y capacidades físicas o mentales. Reconocer por igual al hombre y la mujer
en sus derechos, así como propiciar la igualdad de oportunidades. Evitar manifestaciones físicas o verbales que atenten contra la dignidad,
integridad física y psicológica de los demás”.
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Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
2.- Alineación del Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de la Secretaría de
Seguridad Pública con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Reglamento Interior de
la Secretaría de Seguridad Pública y el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres (PROIGUALDAD).
El Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública menciona: “La Secretaría planeará y
conducirá sus actividades conforme a los objetivos, estrategias y prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo (PND)…”, de la misma forma que el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres
y Hombres (PROIGUALDAD) vincula sus objetivos de forma transversal con los 5 ejes del Plan
mencionado.
El Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de la Secretaría de Seguridad Pública, para
establecer sus 5 objetivos, estrategias y líneas de acción toma como referencia el PND, PROIGUALDAD y Reglamento citados:
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad
1.5. Confianza en las instituciones públicas.
Objetivo 9. Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones públicas, particularmente en las de seguridad pública, procuración e impartición de justicia.
1.6. Cultura de la legalidad.
Objetivo 11. Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad.
1.7. Derechos Humanos.
Objetivo 12. Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promoción y defensa.
1.11. Prevención del Delito.
Objetivo 16. Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda
la población el goce de sus derechos y libertades.
1.13. Participación ciudadana.
Objetivo 18. Fomentar la participación ciudadana en la prevención y combate del delito.
Eje 3. Igualdad de Oportunidades
3.5. Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Objetivo 16. Eliminar cualquier discriminación por motivos de género y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y
ejerzan sus derechos por igual.
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Secretaría de Seguridad Pública
Estrategia 16.1. Construir políticas públicas de manera transversal.
De esta forma, se busca crear las condiciones para que todas las personas tengan las mismas
oportunidades de desarrollar su potencial y se conviertan en artífices de su propio bienestar.
Para ello, se generarán canales permanentes de consulta, participación, seguimiento y rendición de cuentas, con el propósito de propiciar la igualdad entre los géneros. El primer paso
es garantizar la igualdad en el acceso a los servicios de salud y educativos, a la vivienda, al
desarrollo sustentable, al empleo bien remunerado y el derecho a una vida libre de violencia.
Estrategia 16.2. Desarrollar actividades de difusión y divulgación sobre la importancia de la
igualdad entre mujeres y hombres, promoviendo la eliminación de estereotipos establecidos
en función del género.
Para cumplir esta estrategia se deberán impulsar acciones orientadas a crear una cultura en
la que, desde el seno familiar, se otorgue el mismo valor a las mujeres y a los hombres. Se
promoverá la erradicación de las prácticas discriminatorias hacia las mujeres, por las que
desde la niñez se les asigna un papel de inferioridad y subordinación en todas las esferas de
la vida cotidiana.
Estrategia 16.5. Combatir la discriminación hacia las mujeres en el ámbito laboral. Para fortalecer la igualdad de oportunidades laborales, se garantizará la aplicación de las leyes que
ya existen y se promoverá la actualización de las que aún lo necesitan, para asegurar que el
embarazo y la maternidad no sean impedimento para obtener o conservar un empleo; para
que, a trabajo igual, el pago sea igual, trátese de mujeres o de hombres, y desde luego para
terminar con las prácticas de discriminación y acoso que con frecuencia padecen las mujeres.
Con respecto al Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (PROIGUALDAD)
Objetivo estratégico 1. Institucionalizar una política transversal con perspectiva de género en la
Administración Pública Federal y construir los mecanismos para contribuir a su adopción en los
poderes de la unión, en los órdenes de gobierno y sector privado.
Estrategia 1.1. Impulsar y orientar la planeación, presupuestación y evaluación de las políticas públicas a favor de la igualdad y la equidad de género.
Estrategia 1.2. Transformar la cultura y los procesos de gestión de las organizaciones públicas en favor de la igualdad y equidad de género.
Estrategia 1.4. Establecer normas que aseguren la igualdad de trato, acciones afirmativas y
la conciliación de la vida laboral y familiar en las instituciones de la Administración Pública
Federal.
Objetivo estratégico 2. Garantizar la igualdad jurídica, los derechos humanos de las mujeres y la no
discriminación, en el marco del estado de derecho.
Estrategia 2.1. Garantizar la plena observancia y ejercicio de los derechos humanos de las
mujeres, la no discriminación, la igualdad de trato, el enfoque de solidaridad intergeneracional y la aplicación de acciones afirmativas.
Estrategia 2.3. Asegurar la estricta observancia y ejercicio de los derechos humanos de las
mujeres, discriminación por edad y la igualdad de trato para el goce de sus derechos.
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Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
Objetivo estratégico 3. Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, la seguridad y la protección
civil.
Estrategia 3.1. Garantizar a las mujeres el disfrute de la seguridad, incorporando el enfoque
de género y de seguridad humana en las políticas y servicios de seguridad pública.
Estrategia 3.2. Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, incorporando el enfoque de
género en la procuración, impartición y administración de la justicia.
Objetivo estratégico 4. Garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
Estrategia 4.1. Prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia en contra de las mujeres.
Objetivo estratégico 5. Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y
reducir la desigualdad de género.
Objetivo estratégico 6. Potenciar la agencia económica de las mujeres en favor de mayores oportunidades para su bienestar y desarrollo.
Objetivo estratégico 7. Impulsar el empoderamiento de las mujeres, su participación y representación en espacios de toma de decisión en el Estado y consolidar la cultura democrática.
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Secretaría de Seguridad Pública
La Secretaría de Seguridad Pública tiene por objeto preservar las libertades, el orden y la paz públicos, salvaguardar la integridad y derechos de las personas.
El Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de la Secretaría de Seguridad Pública contiene metas a lograr a corto, mediano y largo plazo que se realizarán a través de la coordinación
intrainstitucional y para ello, es necesario trabajar en dos vertientes.
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Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
3.-Objetivos estratégicos, estrategias, líneas de acción, indicadores y metas del Programa
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de la Secretaría de Seguridad Pública.
Con el fin de coordinar diferentes acciones que establecen ordenamientos jurídicos tanto a nivel
nacional como internacional, esta Dependencia de la Administración Pública Federal, dentro del
ámbito de su competencia elabora el presente Programa en el que se determina una plataforma de
objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción para garantizar los derechos humanos, la no
discriminación, así como el fortalecimiento de las capacidades para ampliar las oportunidades de
las mujeres y hombres.
El Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de la Secretaría de Seguridad Pública se
basa en el artículo 24 fracciones XVI, XVII y XVIII del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública que a la letra dice:
Artículo 24.-Corresponde a la Dirección General de Prevención del Delito y Participación Ciudadana:
“Frac. XVI Diseñar y coordinar los programas y acciones para prevenir la violencia familiar,
así como los referentes a la equidad de género, en cumplimiento a las disposiciones aplicables;
Frac. XVII Aplicar y promover las políticas de prevención de violencia con perspectiva de
género, en el ámbito de competencia de la Secretaría;
Frac. XVIII Colaborar, dentro del ámbito de competencia de la Secretaría, en el cumplimiento de los convenios internacionales sobre derechos de las mujeres y la igualdad de género
suscritos por el Estado Mexicano”.
Y da cumplimiento a través del objetivo 2 del Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012
al Eje 3, Objetivo 16 del Plan Nacional de Desarrollo. Es importante destacar que los resultados
del “Cuestionario de Cultura Institucional con Perspectiva de Género”18, fueron fundamentales
para identificar las líneas de acción y construir los indicadores que nos servirán para monitorear el
progreso en las distintas dimensiones y ayudar a mantener el camino hacia el cumplimiento de las
metas.
Los aspectos que midió el cuestionario fueron:
Política nacional y deberes institucionales: Conocimiento del marco normativo mexicano que
regula la política de igualdad entre mujeres y hombres.
Clima laboral: Los elementos formales de la organización (condiciones de trabajo, niveles de mando, etc.), como los informales (cooperación entre las y los servidores públicos, comunicación,
etc.), que influyen en su desempeño.
18 El cuestionario de Cultura Institucional con Perspectiva de Género en la Administración Pública Federal 2008, se aplicó en el mes de
agosto del año 2008 a 258 dependencias y entidades, de las cuales 240 cumplieron con el proceso de validación. Las instituciones que
cumplieron con los criterios de validación desarrollaron su diagnóstico, lo que les permitirá solventar las áreas de oportunidad. Participaron
277 mil 89 funcionarias, funcionarios y personal operativo, de los cuales 116 mil 318 son mujeres (42%) y 160 mil 771 hombres (58%).
El cuestionario de Cultura Institucional permitió identificar la necesidad de modificar estructuras y procesos con el fin de disminuir la inequidad de género y la manera en que las dependencias y entidades públicas prestan sus servicios.
15
Secretaría de Seguridad Pública
Comunicación incluyente: Mide si la comunicación y los mensajes que transmite la organización
están dirigidos a todas las personas sin excluir o incentivar los roles tradicionales de género.
Selección de personal: Alude a los Factores relacionados con la transparencia y eficiencia en los
procesos de selección y promoción del personal, conforme al criterio de igualdad de oportunidades
para mujeres y hombres y acciones en favor del personal.
Salarios y prestaciones: Visibiliza el nivel de equidad en la asignación de remuneraciones que recibe el personal por sueldos y salarios, así como otros derechos que pueden ser monetarios (vales
de despensa) o en especie (días de vacaciones, etcétera).
Promoción vertical y horizontal: Mide los criterios de transparencia para otorgar promociones al
personal en igualdad de oportunidades por mérito, sin distinción para mujeres y hombres.
Capacitación y formación profesional: Evalúa las acciones de capacitación que realiza la organización atendiendo criterios de género y necesidades del personal, así como en los temas relacionados con el desarrollo profesional.
Corresponsabilidad entre la vida laboral, familiar, personal e institucional: Alude al balance entre las esferas pública (trabajo) y privada (familia y personal), sin que necesariamente una persona
prefiera una en detrimento de la otra, visibiliza las cargas de trabajo en el ámbito privado.
Hostigamiento y acoso sexual: Visibiliza la existencia de una política contra el hostigamiento y
acoso sexual dentro de la institución, así como programas y acciones que lo prevengan, denuncien
y sancionen.
16
Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
A continuación se presentan los resultados19 :
Sector Central
Gráfica 1
Participación en la encuesta, por sexo
Gráfica 2
Distribución de la población encuestada por área, desagregada por sexo
20
19 Es conveniente aclarar que en la fecha que se realizó el cuestionario, la Secretaría de Seguridad Pública estaba integrada de acuerdo
al Reglamento Interior de fecha, 12 de marzo, 2007. de la siguiente manera: Subsecretarías de a) Estrategia e Inteligencia Policial; b)
Prevención, Vinculación y Derechos Humanos; c) Sistema Penitenciario Federal y d) Evaluación y Desarrollo Institucional. Así como
de los Órganos Administrativos Desconcentrados (OAD´s): Policía Federal Preventiva; Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública; Prevención y Readaptación Social así como Consejo de Menores. En abril del año 2010 su estructura se modificó para
quedar como sigue Subsecretarías de: Planeación y Protección Institucional; Prevención y Participación Ciudadana; Sistema Penitenciario
Federal; Tecnologías de la Información, así como de los Órganos Administrativos Desconcentrados (OAD´s): Policía Federal, Servicio de
Protección Federal, Prevención y Readaptación Social, Consejo de Menores (SIC) y Centro de Investigación y Estudios en Seguridad.
20 S. Significa subsecretaría.
17
Secretaría de Seguridad Pública
Gráfica 3
Población que conoce la normatividad en materia de género
Gráfica 4
Calificación por factor y sexo
21 Cada factor se calificó de 0 a 100.
18
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Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
Policía Federal
Gráfica 1
Participación en la encuesta, por sexo
Gráfica 2
Población que conoce la normatividad en materia de género
19
Secretaría de Seguridad Pública
Calificación por factor y sexo
Prevención y Readaptación Social
Gráfica 1
Participación en la encuesta, por sexo
22 Cada factor se calificó de 0 a 100.
20
22
Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
Gráfica 2
Distribución de la población encuestada por área, desagregada por sexo
Gráfica 3
Población que conoce la normatividad en materia de género
21
Secretaría de Seguridad Pública
Gráfica 4
Calificación por factor y sexo
23
Consejo de Menores24
Gráfica 1
Participación en la encuesta, por sexo
23 Cada factor se calificó de 0 a 100.
24 El Consejo de Menores pertenecía a la SSP de acuerdo a lo establecido en el Reglamento Interno de fecha 12 de marzo de 2007,
mismo que fue modificado en abril de 2010.
22
Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
Gráfica 2
Población que conoce la normatividad en materia de género
Gráfica 3
Calificación por factor y sexo
25
25 Cada factor se calificó de 0 a 100.
23
Secretaría de Seguridad Pública
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública26
Gráfica 1
Participación en la encuesta, por sexo
Gráfica 2
Distribución de la población encuestada por área, desagregada por sexo
26 En la fecha que se realizó el cuestionario, la Secretaría estaba integrada también por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pública.
24
Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
Gráfica 3
Población que conoce la normatividad en materia de género
Gráfica 4
Calificación por factor y sexo
27
27 Cada factor se calificó de 0 a 100.
25
Secretaría de Seguridad Pública
Tomando como base la información citada y los pasos para la elaboración de políticas integrales
siguientes:
1.- Identificar y definir los problemas
2.- Percibir la problemática actual
3.- Seleccionar soluciones
4.- Establecer objetivos o metas
5.- Seleccionar medios
6.- Desarrollar, implantar y ejecutar
Se presentan los objetivos estratégicos del Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la SSP:
Objetivos Estratégicos:
Objetivo estratégico 1. Institucionalizar una política transversal con perspectiva de género en la
Secretaría de Seguridad Pública28.
Objetivo estratégico 2. Garantizar la igualdad de oportunidades, el respeto a los derechos humanos y la no discriminación29.
Objetivo Estratégico 3. Garantizar el acceso de las mujeres a la seguridad30.
Objetivo estratégico 4. Fortalecer las capacidades de las mujeres y hombres, creando condiciones que permitan acceder de forma igualitaria a los diferentes cargos31.
Objetivo estratégico 5. Incrementar oportunidades para el bienestar, desarrollo, estabilidad y
productividad en un clima laboral sano y de respeto32.
28 Igual que el PROIGUALDAD.
29 Igual que el PROIGUALDAD.
30 Igual que el PROIGUALDAD.
31 En el PROIGUALDAD es el Objetivo Estratégico 5
32 En el PROIGUALDAD es el Objetivo Estratégico 6
26
Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
Objetivo estratégico 1. Institucionalizar una política transversal con perspectiva de género en la
Secretaría de Seguridad Pública (interior–exterior).
Estrategia 1.1. Transversalizar la perspectiva de género en el diseño, planeación, programación,
presupuesto y evaluación de los programas y actividades de la Secretaría. (interior–exterior).
Línea de acción 1.1.1. Impulsar la creación de un mecanismo que dé seguimiento a los objetivos
de la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres (interior).
27
Secretaría de Seguridad Pública
Línea de acción 1.1.2. Proponer que los manuales de organización y procedimientos de la dependencia incorporen principios de igualdad, no discriminación y comunicación incluyente (interior).
Línea de acción 1.1.3. Diseñar indicadores que evalúen el avance de cumplimiento del Programa
de Igualdad de la Secretaría e identificar áreas de oportunidad para elaborar propuestas de mejora
(interior).
28
Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
Estrategia 1.2. Establecer condiciones de igualdad a mujeres y hombres de manera transversal en
los programas, acciones y actividades de la dependencia (interior-exterior).
Línea de acción 1.2.1. Identificar áreas de oportunidad en materia de igualdad de género en los
programas acciones y actividades institucionales (interior-exterior).
Línea de acción 1.2.2. Sugerir que se adopte la perspectiva de género en cada una de las acciones
y actividades realizadas en las Unidades Administrativas y Órganos Administrativos Desconcentrados (OAD´s.) (interior-exterior).
Línea de acción 1.2.3. Integrar el Banco Nacional de Datos e Información sobre casos de Violencia
contra las Mujeres (interior-exterior) .
29
Secretaría de Seguridad Pública
Línea de acción 1.2.4. Capacitar al personal de las diferentes instancias policiales para atender los
casos de violencia contra las mujeres (interior-exterior).
Línea de acción 1.2.5. Establecer un procedimiento para evaluar y dar seguimiento a las acciones/programas realizados que institucionalicen la política transversal con perspectiva de género
(interior-exterior).
Línea de acción 1.2.6. Integrar un informe trimestral sobre los avances de las acciones/los programas (interior-exterior).
30
Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
Objetivo estratégico 2. Garantizar la igualdad de oportunidades, el respeto a los derechos humanos y la no discriminación.
Estrategia 2.1. Elaborar y difundir campañas de sensibilización que promuevan la igualdad de
oportunidades, el respeto a los derechos humanos, no discriminación y no violencia.
Línea de acción 2.1.1. Desarrollar mecanismos didácticos y de difusión de programas o acciones
enfocadas a promover la igualdad, el respeto a los derechos humanos y no discriminación. (Boletines, carteles, trípticos, cápsulas informativas, comunicados de la Institución).
Línea de acción 2.1.2. Realizar encuestas periódicas de clima laboral para identificar prácticas
de violencia laboral y discriminatorias al interior de la dependencia e impulsar nuevos patrones
socioculturales.
Línea de acción 2.1.3. Recomendar que el código de conducta refleje comunicación no sexista e
incluyente, principios de igualdad y no discriminación.
31
Secretaría de Seguridad Pública
Línea de acción 2.1.4. Difundir el código de conducta que refleje lenguaje no sexista e incluyente,
principios de igualdad y no discriminación.
Línea de acción 2.1.5. Incorporar el uso del lenguaje incluyente y no discriminatorio en las comunicaciones (internas y externas) de la dependencia.
Línea de acción 2.1.6. Impulsar campañas de difusión (internas y externas) para prevenir prácticas de violencia de género e informar canales de atención.
32
Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
Línea de acción 2.1.7. Comité para prevenir los casos de hostigamiento y acoso sexual así como
procedimiento de atención (interno).
33
Secretaría de Seguridad Pública
Estrategia 2.2. Profesionalizar a las y los servidores públicos en materia de género y no discriminación de acuerdo con los objetivos y prioridades de la Política de Igualdad.
Línea de acción 2.2.1. Promover la capacitación y sensibilización en género y no discriminación a
las y los servidores públicos de seguridad pública (interior-exterior).
34
Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
Objetivo Estratégico 3. Garantizar el acceso de las mujeres a la seguridad .
Estrategia 3.1. Incorporar el enfoque de género en las políticas y servicios de seguridad pública
(exterior).
Línea de acción 3.1.1. Desarrollar políticas de seguridad y prevención social del delito considerando los riesgos de violencia diferenciados de mujeres y hombres.
35
Secretaría de Seguridad Pública
Objetivo estratégico 4. Fortalecer las capacidades de las mujeres y hombres, creando condiciones
que permitan acceder de forma igualitaria a los diferentes cargos.
Estrategia 4.1. Proponer que el reclutamiento del personal esté libre de juicios discriminatorios y
de sesgos sexistas.
Línea de acción 4.1.1. Elaborar mecanismos de selección de personal no discriminatorios.
Estrategia 4.2. Disminuir las brechas de desigualdad que limitan a las mujeres el acceso y desarrollo de sus capacidades en actividades productivas.
Línea de acción 4.2.1. Generar condiciones para la igualdad de oportunidades que permitan la
participación equitativa de mujeres y hombres en la asignación de nuevos cargos.
36
Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
Línea de acción 4.2.2. Brindar a nivel interno oportunidades de capacitación a mujeres y hombres,
que permitan su desarrollo profesional, personal y no limiten su vida familiar.
Línea de acción 4.2.3. Promover a nivel externo la educación, la formación y el desarrollo profesional de mujeres y hombres.
37
Secretaría de Seguridad Pública
Objetivo estratégico 5. Incrementar oportunidades para el bienestar, desarrollo, estabilidad y productividad en un clima laboral sano y de respeto.
Estrategia 5.1. Fomentar un ambiente laboral que permita a los servidores (as) públicos trabajar
en condiciones óptimas para mejorar resultados y calidad laboral.
Línea de acción 5.1.1. Revisar que las prestaciones se otorguen de forma igualitaria para mujeres
y hombres de acuerdo a sus necesidades.
Línea de acción 5.1.2. Difusión e implementación de la semana de la salud de las mujeres y
hombres.
Línea de acción 5.1.3. Formular acciones relacionadas con igualdad, respeto a los derechos humanos y no discriminación dentro del ámbito de competencia de la Secretaría.
38
Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
Línea de acción 5.1.4. Difundir acciones para propiciar la conciliación entre la vida laboral y
familiar.
Línea de acción 5.1.5. Generar condiciones de accesibilidad y ergonomía independientemente de
su sexo.
39
Secretaría de Seguridad Pública
Glosario
A
Acoso sexual
Es una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinación hay un ejercicio abusivo de
poder que conlleva a un estado de indefensión y de riesgo para la víctima, independientemente de
que se realice en uno o varios eventos.
Análisis de género
Herramienta teórico-metodológica que permite el examen sistemático de las prácticas y los roles
que desempeñan las mujeres y los hombres en un determinado contexto económico, político, social o cultural. Sirve para captar cómo se producen y reproducen las relaciones de género dentro de
una problemática específica y con ello detectar los ajustes institucionales que habrán de emprenderse para lograr la equidad entre los géneros.
El análisis de género también se aplica en las políticas públicas. Este consiste en identificar y considerar las necesidades diferenciadas por género en el diseño, implementación y evaluación de los
efectos de las políticas sobre la condición y posición social de mujeres y hombres respecto al acceso
y control de los recursos, su capacidad decisoria y empoderamiento de las mujeres.
La metodología del análisis de género debe incluir variables como: clase, etnia, edad, procedencia
rural/urbana, credo religioso y preferencia sexual, para evitar hacer generalizaciones que obvien
las especificidades del contexto en que se producen las relaciones de género.
B
Brechas
Es una medida estadística que muestra la distancia entre mujeres y hombres respecto a un mismo
indicador. Se utiliza para reflejar la brecha existente entre los sexos respecto a las oportunidades de
acceso y control de los recursos económicos, sociales, culturales y políticos. Su importancia estriba
en comparar cuantitativamente a mujeres y hombres con características similares, como edad,
ocupación, ingreso, escolaridad, participación económica y balance entre el trabajo doméstico y
remunerado, entre otros indicadores que sirven para medir la equidad de género.
C
Conciliación entre vida familiar y laboral
Históricamente, la división sexual del trabajo ha determinado las actividades que deben realizar las
mujeres y los hombres tanto en la esfera productiva como en la esfera doméstica. Esta división del
trabajo si bien sigue manteniendo las características tradicionales en términos generales, es dinámica por que se transforma con el paso del tiempo y origina nuevas formas de organización social.
En las sociedades modernas, uno de los cambios sociales con mayor influencia en la organización
doméstica fue la entrada masiva de las mujeres al mercado laboral. Del 17 por ciento de mujeres
que trabajaban remuneradamente en 1970, se incrementó en 2006 a 23 por ciento, lo que significa que el porcentaje total de mujeres que actualmente trabajan y reciben remuneración alcanza
40.7 %.
40
Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
No obstante, a pesar de los cambios en el papel de la mujer, en el hogar sigue prevaleciendo la
tradicional división sexual del trabajo, que recarga en éstas la realización de las tareas domésticas
e incrementa los conflictos y tensiones por la distribución inequitativa de las responsabilidades y
deberes domésticos.
De esta conflictividad ha surgido una problemática social que requiere, por parte del Estado, de
políticas públicas que atiendan las necesidades de las familias, y especialmente las de las mujeres,
para conciliar la organización del trabajo dentro y fuera del hogar. Esta situación generó lo que se
conoce como la “doble jornada femenina” y enfrentó a millones de mujeres mexicanas a la necesidad de conciliar su trabajo dentro y fuera del hogar.
Construcción social del género
Refiere a la definición de las características y los atributos que son reconocidos socialmente como
masculinos y femeninos, así como al valor que se les asigna en una determinada sociedad. Este proceso transcurre a nivel personal como social e institucional. Individualmente la construcción social
del género se lleva a cabo a lo largo del ciclo de vida de los sujetos, durante el cual los procesos de
socialización en la familia y en las instituciones escolares tiene una peculiar relevancia.
A nivel social, la construcción del género es un proceso sociopolítico que articula las representaciones y significados sociales atribuidos a mujeres y hombres con la estructura material y con las
normas y reglas que ordenan y regulan el acceso y control de los recursos.
Se trata de un postulado central de la perspectiva de género, porque permite articular la crítica a la
asignación de roles y actividades sociales para mujeres y hombres.
Cultura
Es el conjunto de formas de vida y expresiones sociales, económicas y políticas de una sociedad
determinada que engloba todas las prácticas y representaciones, tales como creencias, ideas, mitos, símbolos, costumbres, conocimientos, normas, valores, actitudes y relaciones (entre personas
y entre éstas con su ambiente), que dan forma al comportamiento humano y son transmitidas de
generación en generación.
Algunas de las características generales de la cultura son:
Es aprendida. No es genética o interiorizada por instinto, es enseñada por otras personas, como: la
madre, el padre, las y los hermanos, docentes, amigas/os, etcétera.
Es compartida. Todos los miembros de un grupo o sociedad tienen los mismos patrones culturales,
trasmitidos a través de un proceso de socialización.
Es un sistema integrado, donde cada una de las partes está interrelacionada y afecta a las otras
partes de la cultura.
Es dinámica. Tiene una gran capacidad de adaptabilidad. Está en permanente cambio.
Se estructura en diferentes niveles de expresión. De acuerdo con Erikson (1983), se dividen en
nivel implícito (costumbres y tradiciones) y nivel explícito (normas y leyes).
41
Secretaría de Seguridad Pública
La teoría de género postula que la feminidad y la masculinidad están pautadas por la cultura, es
decir, el análisis de las culturas ha permitido argumentar la desnaturalización de la construcción del
género y evidenciar los procesos a través de los cuales se elaboran los significados, representaciones y prácticas asociadas a la feminidad y la masculinidad.
Cultura Institucional
La cultura institucional se define como un sistema de significados compartidos entre los miembros de una organización que produce acuerdos sobre lo que es un comportamiento correcto y
significativo. Incluye el conjunto de las manifestaciones simbólicas de poder, las características
de la interacción y de los valores que surgen al interior de las organizaciones que, con el paso del
tiempo, se convierten en hábitos y en parte de la personalidad de éstas. Se puede afirmar que la
cultura institucional determina las convenciones y reglas no escritas de la institución, sus normas
de cooperación y conflicto, así como sus canales para ejercer influencia.
Algunos estudiosos reconocen al menos cuatro dimensiones a través de las cuales se puede observar cómo el género se hace presente en la cultura institucional.
Éstas son:
Las prácticas formales de trabajo y de relación entre los miembros de una organización, las que
generalmente aparecen como “neutrales” al género aunque normalmente tienen efectos discriminatorios para las mujeres.
Las prácticas informales que se refieren a la interacción cotidiana no explicitadas en las reglas y
normas de una organización. En este nivel se incluyen las interacciones que dan lugar al acoso
sexual y a la descalificación de la autoridad femenina entre los hábitos frecuentes.
Los símbolos e imágenes que refuerzan o trastocan los roles y estereotipos de género.
La comunicación y el lenguaje cotidiano y oficial de una organización.
La importancia de incorporar esta dimensión en los procesos y estrategias de transversalidad del
género en las políticas públicas, proviene del reconocimiento de las resistencias asociadas al cambio y de la necesidad de construir una forma de entender e internalizar las exigencias prácticas de
la equidad de género en la cultura del trabajo institucional.
D
Derechos humanos de las mujeres
Los derechos humanos son las facultades, prerrogativas, intereses y bienes de carácter cívico, político, económico, social, cultural, personal e íntimo, adscritos a la dignidad del ser humano, y los
cuales están reconocidos por instrumentos jurídicos nacionales e internacionales.
La importancia de estos derechos radica en su finalidad: proteger la vida, la libertad, la justicia, el
bienestar y la propiedad de cada persona frente a la autoridad. En virtud de que su fundamento
jurídico y filosófico es la condición propia del hombre, los derechos humanos son:
a) Universales,
b) Inherentes a las personas,
c) Integrales, es decir, que se conciben como un todo indivisible e,
d) Históricos, porque son resultado de la progresiva toma de conciencia de los seres humanos de
sus derechos y conquistas frente al abuso del poder público.
42
Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
e) Los derechos humanos son protegidos por las disposiciones de los instrumentos jurídicos nacionales como internacionales. En México, el capítulo de las garantías individuales de la Constitución
reconoce el derecho de toda persona, independientemente de su sexo, religión, opinión política o
cualquier otra circunstancia, a gozar de sus derechos fundamentales.
Se habla de derechos humanos de las mujeres para hacer un señalamiento especial que deriva de
la desventaja histórica con que ha sido reconocido el estatuto jurídico y ontológico de las mujeres. Durante el siglo XVIII, cuando estos derechos se cristalizaron con el surgimiento del Estado
moderno, las mujeres fueron consideradas seres con una “naturaleza humana” distinta a la masculina. Con este argumento se justificó la construcción de un doble parámetro en la definición de
los derechos humanos de hombres y mujeres, abriendo una brecha que estas últimas han tenido
que cerrar a través de conquistas históricas y las que, a su vez, han facilitado el reconocimiento
de la humanidad de las mujeres. Por ello se indica que la especificidad de los derechos femeninos
“no alude a derechos diversos de los que tienen los varones, sino más bien a la denotación que los
derechos de todos adquieren en el momento en que pretenden ejercerlos las mujeres, debido a que
su condición las lleva a no poder hacer realidad ese ejercicio en condiciones de igualdad”.
Desigualdad de género
Distancia y/o asimetría social entre mujeres y hombres. Históricamente, las mujeres han estado
relegadas a la esfera privada y los hombres, a la esfera pública. Esta situación ha derivado en que
las mujeres tengan un limitado acceso a la riqueza, a los cargos de toma de decisión, a un empleo
remunerado en igualdad a los hombres, y que sean tratadas de forma discriminatoria.
La desigualdad de género se relaciona con factores económicos, sociales, políticos y culturales
cuya evidencia y magnitud puede captarse a través de las brechas de género.
Discriminación
De acuerdo con el Artículo 4 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, la discriminación es “toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional,
sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua,
religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o
anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las
personas”. Esta definición concuerda con la de la CEDAW, en la cual especifica que la discriminación puede darse en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra.
La discriminación se produce tanto en el ámbito familiar como en el público. En el familiar, la violencia de género, la sobrecarga de trabajo y las responsabilidades domésticas, las prácticas sexistas
en relación con la educación de las niñas y la preferencia masculina para heredar, son algunos de
los factores que contribuyen a discriminar a las mujeres en el ejercicio de sus derechos. En el ámbito público, la discriminación ocurre a través de formas directas de violencia en la comunidad, la
escuela y el trabajo, y de la ceguera de las políticas públicas que carecen de acciones específicas
para procurar la equidad de género.
Doble jornada laboral
El trabajo doméstico no remunerado se caracteriza por ser una labor relacionada con la manutención del bienestar y cuidado de la familia, realizada principalmente en el hogar y en su mayoría por
las mujeres, que muchas veces son consideradas improductivas.
43
Secretaría de Seguridad Pública
Para muchas mujeres, la exigencia de tener que asumir ambas tareas de forma sincrónica y cotidiana, produce la “doble presencia”, es decir, que durante su jornada laboral la mujer está, además de
trabajando, pensando y preocupándose de la organización de su ámbito doméstico-familiar.
E
Empoderamiento
El uso de este término en castellano ha sido objeto de severas críticas por su origen anglófono
(empowerment) por lo que a menudo se ha buscado conceptos alternativos para su denominación. Entre los más usados como sus equivalentes están “potenciación” y “poderío”. No obstante,
cualquiera de los términos que se elijan, la idea implícita es la acción de “ganar poder”. Las propuestas de empoderamiento fueron formuladas por un colectivo de mujeres del Tercer Mundo
que, desde una crítica a las visiones de un feminismo occidental homogeneizante, buscó formular
planteamientos que incluyeran las diferencias de clase y etnia.
De acuerdo con la Ley General de Acceso de las mujeres a una Vida Libre de Violencia, “es el
proceso por medio del cual las mujeres transitan de cualquier situación de opresión, desigualdad,
discriminación, explotación o exclusión a un estadio de conciencia, autodeterminación y autonomía, el cual se manifiesta en el ejercicio del poder democrático que emana del goce pleno de sus
derechos y libertades”.
El objetivo estratégico del empoderamiento es dar ´poder a las mujeres, pero entendiendo éste
no como un ejercicio de dominación sobre otros, sino como la capacidad efectiva de controlar las
fuentes del poder social. Para ello, es fundamental aumentar la “capacidad de las mujeres de confiar en sí mismas e influir en la dirección de los cambios mediante la habilidad de ganar el control
sobre recursos materiales y no materiales fundamentales”. Al lado del enfoque de empoderamiento
se desarrolla el concepto de autonomía para enfatizar los procesos que diferentes grupos sociales
utilizan desde posiciones subalternas para abrirse espacios de participación y modificar su situación de subordinación.
Equidad de género
La equidad es un principio de justicia emparentado con la idea de igualdad sustantiva y el reconocimiento de las diferencias sociales. Ambas dimensiones se conjugan para dar origen a un concepto
que defina la “equidad” como “una igualdad en las diferencias”, entrelazando la referencia a los
imperativos éticos que obligan a una sociedad a ocuparse de las circunstancias y los contextos que
provocan la desigualdad con el reconocimiento de la diversidad social, de tal forma que las personas
puedan realizarse en sus propósitos de vida según sus diferencias. Por ello, la equidad incluye como
parte de sus ejes el respeto y garantía de los derechos humanos y la igualdad de oportunidades.
En esta tesitura, las políticas de equidad no se limitan a una dimensión de oportunidades de acceso
al bienestar material, sino que suponen cambios en la configuración socio-cultural de las relaciones
de poder. Ello es especialmente necesario en el caso de la equidad de género cuyas exigencias suponen cambios profundos en la sociedad, la cultura y el poder para eliminar la discriminación y la
opresión en razón de sexo.
Para el feminismo, la equidad de género y la igualdad están unidas, pero es incorrecto reemplazar
una con la otra, ya que la igualdad es un valor superior que apela al estatuto jurídico de las mujeres
y el principio de no discriminación basada en la diferencia sexual.
44
Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
En tanto que la equidad es una medida más bien dirigida a cubrir los déficit históricos y sociales de
las desigualdades por razón de género.
Estadísticas desagregadas por sexo
Comprenden aquellas fuentes de información que desde el propio diseño conceptual y a través de
todas las fases del proceso de construcción de datos cuantitativos, persiguen captar la especificidad de la situación de las mujeres con relación a los hombres, es decir, los aspectos que las distancian o aproximan en una variedad de ámbitos sociales.
Las estadísticas desagregadas por sexo son un componente básico del diagnóstico y del proceso de
planeación, ya que permiten evidenciar con “datos duros” las desigualdades en el acceso a oportunidades, recursos y toma de decisiones.
Estereotipos
Los estereotipos son creencias sobre colectivos humanos que se crean y comparten en y entre los
grupos dentro de una cultura determinada. Los estereotipos sólo llegan a ser sociales cuando son
compartidos por un gran número de personas dentro de grupos o entidades sociales (comunidad,
sociedad, país, etc.).
G
Género
Categoría que analiza cómo se definen, representan y simbolizan las diferencias sexuales en una determinada sociedad. Pero “¿por qué la diferencia sexual implica desigualdad social?”. Una respuesta se encuentra en Scout, quien define el género como “un elemento constitutivo de las relaciones
sociales basadas en las diferencias que distinguen los sexos y el género, es una forma primaria de
relaciones significantes de poder”. Este concepto alude a las formas históricas y socioculturales en
que mujeres y hombres construyen su identidad, interactúan y organizan su participación en la
sociedad. Formas que varían de una cultura a otra y se transforman a través del tiempo.
H
Hostigamiento sexual
Es el ejercicio del poder, en una relación de subordinación real de la víctima frente al agresor en los
ámbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales, físicas o ambas, relacionadas con la
sexualidad de connotación lasciva.
I
Igualdad
Puede explicarse desde dos enfoques: como igualdad de ciudadanía democrática o como igualdad
de condición o de expectativas de vida. La primera dimensión se vincula con la idea de que a cada
miembro de la sociedad le debe ser asegurado, de modo igualitario, un cierto catálogo de derechos
básicos que, al desarrollar su proyecto de vida, le permita ejercer su condición de agente democrático. La segunda dimensión apunta a que una igualdad real importa, necesariamente, el establecimiento de un estado de cosas moralmente deseable, que garantice a cada ser humano el goce de
un mínimo común de beneficios sociales y económicos.
Cuando se hace referencia a la idea de igualdad tenemos: la igual dignidad de todo individuo, la
igual participación, igualdad ante la ley, igualdad política, igualdad en las condiciones materiales de
vida y la igualdad de oportunidades.
45
Secretaría de Seguridad Pública
Igualdad de oportunidades
Consiste en dar a cada persona, sin importar su sexo, raza o credo, las mismas oportunidades
de acceso a los recursos y beneficios que proporcionan las políticas públicas. Es una concepción
basada en un conjunto de principios de intervención cuyo fin es eliminar entre los individuos las
desigualdades derivadas por las diferencias.
Implementación de políticas públicas
Proceso de ejecución de la política pública. Es el conjunto de acciones derivadas de la planeación
de la política, y que tiene por razón el cumplimiento de los objetivos y metas planificadas en la
política. Incluye la toma de decisiones y el seguimiento de acciones.
L
Lenguaje sexista
El lenguaje sexista se reconoce como una forma de exclusión que fuerza la situación de discriminación hacia las mujeres y promueve la generación de estereotipos. No obstante, el lenguaje también
puede servir como un poderoso instrumento de cambio para identificar y eliminar los factores
discriminatorios que el lenguaje excluyente pueda contener.
P
Perspectiva de Género
Cuando se habla de perspectiva de género, se hace alusión a una herramienta conceptual que
busca mostrar que las diferencias entre mujeres y hombres se dan no sólo por su determinación
biológica, sino también por las diferencias culturales asignadas a los seres humanos.
Mirar o analizar alguna situación desde la perspectiva de género, permite entonces entender que
la vida de las mujeres y hombres puede modificarse en la medida en que no está “naturalmente”
determinada. Esta perspectiva ayuda a comprender más profundamente tanto la vida de las mujeres como la de los hombres y las relaciones que se dan entre ambos. Este enfoque cuestiona
los estereotipos con que somos educados y abre la posibilidad de elaborar nuevos contenidos de
socialización y relación entre los seres humanos.
El empleo de esta perspectiva plantea la necesidad de solucionar los desequilibrios que existen
entre mujeres y hombres, mediante acciones como:
a) Redistribución equitativa de las actividades entre los sexos (en las esferas de lo público y privado).
b) Justa valoración de los distintos trabajos que realizan mujeres y hombres, especialmente en lo
referente a la crianza de las hijas e hijos, el cuidado de los enfermos y las tareas domesticas.
c) Modificación de las estructuras sociales, los mecanismos, reglas, prácticas y valores que reproducen la desigualdad.
d) El fortalecimiento del poder de gestión y decisión de las mujeres.
Aplicado al proceso de desarrollo, la perspectiva de género cuestiona los aportes y beneficios diferenciados de las políticas públicas en la calidad de vida de mujeres y hombres, es decir, busca
derribar el mito de la neutralidad de las políticas en su diseño y ejecución. De igual forma, visibiliza
a las mujeres como sujetos potenciales del desarrollo superando las visiones fragmentadas que las
consideran “grupos vulnerables” o ciudadanos de segunda categoría.
46
Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la Secretaría de Seguridad Pública
Política pública
Una política pública se constituye como un conjunto de acciones a realizar a partir de la toma
de decisiones en la esfera gubernamental. Es una práctica social propiciada por la necesidad de
reconciliar demandas conflictivas o de establecer incentivos de acción colectiva entre aquellos
que comparten metas afines para la solución de un problema. Derivan en un programa de acción
gubernamental para un sector de la sociedad o un espacio geográfico determinado. Consta de un
conjunto de prácticas y de normas propuestas por uno o varios actores públicos y se expresa en
forma de intervención, reglamentación, provisión de un servicio, etc.
R
Rol
Conjunto de funciones, tareas, responsabilidades y prerrogativas que se generan como expectativas/exigencias sociales y subjetivas: es decir, una vez asumido el rol por una persona, la gente en
su entorno exige que lo cumpla y pone sanciones si no se cumple. La misma persona generalmente
lo asume y a veces construye su psicología, afectividad y autoestima en torno a él.
S
Segregación ocupacional
Tendencia que limita a mujeres y hombres a cierta gama de empleos y actividades dentro de la estructura ocupacional, establecida más por el sexo de la persona que por sus facultades y opciones.
Esto ha significado en la práctica que las mujeres ocupen lugares con un menor estatus, menos
responsabilidades y en condiciones desfavorables de trabajo. Con el proceso de incorporación de
las mujeres al mercado laboral, esta división genérica se hizo más evidente y se ha reforzado con
los estereotipos sociales existentes, por lo que las mujeres actualmente, en su mayoría, ocupan
puestos tipificados como femeninos y los hombres aquellos que son considerados masculinos. Esta
segregación es una construcción social y puede visualizarse de dos maneras:
Segregación horizontal. Concentración de mujeres y de hombres en sectores y empleos específicos.
Segregación vertical. Concentración de mujeres y de hombres en grados y niveles específicos de
responsabilidad de puestos.
Sexo
Conjunto de diferencias biológicas, anatómicas y fisiológicas de los seres humanos que los definen
como hombres o mujeres (varón o hembra). Esto incluye la diversidad evidente de sus órganos
genitales externos e internos, las particularidades endocrinas que las sustentan y las diferencias
relativas a la función de la procreación.
T
Transversalidad
Cruzar de un lado a otro.
La transversalidad de la perspectiva de género ha sido el término que, en español, se le ha dado
a la noción que en ingles se conoce como gender mainstreaming. Este concepto fue definido por
primera vez en la III Conferencia Internacional de la Mujer celebrada en Nairobi, y adoptado como
una estrategia generalizada de acción en la IV Conferencia Internacional celebrada en Beijing en
1995.
47
Secretaría de Seguridad Pública
El sentido principal otorgado a esta noción ha sido incorporar la perspectiva de la igualdad de
género en los distintos niveles y etapas que conforman el proceso de formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas, de manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse del
impacto de la distribución de los recursos y no se perpetúe la desigualdad de género.
El INMUJERES ha definido un conjunto de acciones prioritarias como elementos básicos e indispensables de cualquier estrategia de transversalidad cuya gestión variará conforme a la complejidad de las instituciones y la voluntad política de las autoridades. Estos son:
a) Los diagnósticos con perspectiva de género.
b) La desagregación de estadísticas por sexo.
c) La construcción de indicadores de equidad de género.
d) La planeación, ejecución, monitoreo y evaluación de las políticas públicas con perspectiva de
género.
e) Los presupuestos sensibles al género.
f) La transparencia y rendición de cuentas de las políticas de equidad.
g) Las acciones afirmativas.
h) La armonización legislativa.
i) La capacitación y profesionalización de las y los servidores públicos.
j) La inclusión de acciones afirmativas en la cultura organizacional.
k) El monitoreo y la evaluación con perspectiva de género.
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Se terminó de imprimir en mayo de 2012 en los talleres de
Impresos y Encuadernación Progreso, S.A. de C.V. (IEPSA),
Calz. San Lorenzo 244, Col. Paraje de San Juan 09830, D.F.
Se tiraron 3,500 ejemplares