Competencias de las Autonomías Indígena Originario Campesinas en el Desarrollo Rural
Integral Sostenible
Juan Carlos Alarcón Reyes UAP-CIPCA
La Constitución Política del Estado, en los Art. 405 - 409 el desarrollo rural integral
sostenible (DRIS) es parte fundamental de las políticas económicas del Estado Boliviano y
sus directrices se encuentran en la misma CPE, en las que se priorizan acciones para el
fomento de emprendimientos económicos comunitarios y de los actores rurales, con énfasis
en la seguridad y en la soberanía alimentaria, a través del incremento sostenido y
sustentable de la productividad; la articulación y complementariedad interna de las
estructuras de producción agropecuarias y agroindustriales y el logro de mejores
condiciones de intercambio económico del sector productivo rural en relación con el resto
de la economía boliviana. Así mismo, garantiza la significación y el respeto de las
comunidades indígena originario campesinas en todas las dimensiones de su vida y el
fortalecimiento de la economía de los pequeños productores agropecuarios y de la economía
familiar y comunitaria. En ese marco, el Estado en coordinación con las entidades
territoriales autónomas son los principales actores para garantizar el DRIS por medio de
políticas, planes, programas y proyectos con el objetivo de obtener el mejor
aprovechamiento, transformación, industrialización y comercialización de los recursos
naturales -en este caso- renovables.
El desarrollo rural sostenible se puede definir como: gestión integral, concertada y
equitativa de un determinado territorio para asegurar y mejorar la satisfacción de
necesidades básicas y la generación de excedentes sin comprometer la disponibilidad y
reproducción de recursos para generaciones futuras. Y bajo la visión integral existe la
relación íntima, simultánea y complementaria de varios componentes (subsistemas)
íntimamente relacionados entre sí, éstos son: ambiental, económico, tecnológico, social,
organizativo, cultural, territorial e institucional; estos componentes caracterizan
suficientemente el tipo de relaciones que existe entre la comunidad y de ésta con el
territorio, recursos naturales y el medio ambiente en que se desarrolla su vida.
La concepción de desarrollo desde los Pueblos IOC de “vivir bien” Suma qamaña,
ñandereko, sumaj kawsay, consiste en la complementariedad entre el acceso y disfrute de
los bienes materiales y la realización afectiva, subjetiva y espiritual, en armonía con la
naturaleza y en comunidad con los seres humanos1. En este sentido, las Autonomías
Indígena Originario Campesinas deben trabajar el tema del Desarrollo Rural Integral
Sostenible de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y concurrentes definidas
en la CPE en el Art. 304-I-II-III.
Tabla Nº 1: Competencias de las Autonomías IOC
Exclusivas
Compartidas
Concurrentes
-
1
Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su
autonomía conforme a la Constitución y la ley.
Definición y gestión de formas propias de
desarrollo económico, social, político, organizativo
y cultural, de acuerdo con su identidad y visión de
Plan Nacional de Desarrollo. D.S. 29272. Art. 5.
-
-
Intercambios
internacionales
en
el
marco de la política
exterior del Estado.
Participación y control en
-
-
Organización, planificación y
ejecución de políticas de
salud en su jurisdicción.
Organización, planificación y
ejecución
de
planes,
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
cada pueblo.
Gestión y administración de los recursos naturales
renovables, de acuerdo a la Constitución.
Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial
y de uso de suelos, en coordinación con los planes
del nivel central del Estado, departamentales, y
municipales.
Electrificación en sistemas aislados dentro de su
jurisdicción.
Mantenimiento y administración de caminos
vecinales y comunales.
Administración y preservación de áreas protegidas
en su jurisdicción, en el marco de la política del
Estado.
Ejercicio de la jurisdicción indígena originaria
campesina para la aplicación de justicia y
resolución de conflictos a través de normas y
procedimientos propios de acuerdo a la
Constitución y la ley.
Deporte, esparcimiento y recreación.
Patrimonio cultural, tangible e intangible.
Resguardo, fomento y promoción de sus culturas,
arte, identidad, centros arqueológicos, lugares
religiosos, culturales y museos.
Políticas de Turismo.
Crear
y
administrar
tasas,
patentes
y
contribuciones especiales en el ámbito de su
jurisdicción de acuerdo a Ley.
Administrar los impuestos de su competencia en el
ámbito de su jurisdicción.
Elaborar, aprobar y ejecutara sus programas de
operaciones y su presupuesto.
Planificación y gestión de la ocupación territorial.
Vivienda, urbanismo y redistribución poblacional
conforme a sus prácticas culturales en el ámbito de
su jurisdicción.
Promover y suscribir acuerdos de cooperación con
otros pueblos y entidades públicas y privadas.
Mantenimiento y administración de sus sistemas
de microriego
Fomento y desarrollo de su vocación productiva.
Construcción, mantenimiento y administración de
la infraestructura necesaria para el desarrollo en su
jurisdicción.
Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos
de consulta previa, libre e informada relativos a la
aplicación de medidas legislativas, ejecutivas y
administrativas que los afecten.
Preservación del hábitat y el paisaje, conforme a
sus principios, normas y prácticas culturales,
tecnológicas, espaciales e históricas.
Desarrollo y ejercicio de
democráticas conforme a
procedimientos propios.
-
-
el aprovechamiento de
áridos.
Resguardo y registro de
los derechos intelectuales
colectivos, referidos a
conocimientos de recursos
genéticos,
medicina
tradicional
y
germoplasma, de acuerdo
con la ley.
Control y regulación a las
instituciones
y
organizaciones
externas
que
desarrollen
actividades
en
su
jurisdicción, inherentes al
desarrollo
de
su
institucionalidad, cultura,
medio
ambiente
y
patrimonio natural.
-
-
-
-
-
programas y proyectos de
educación,
ciencia,
tecnología e investigación, en
el marco de la legislación del
Estado.
Conservación de recursos
forestales, biodiversidad y
medio ambiente
Sistemas de riego, recursos
hídricos, fuentes de agua y
energía, en el marco de la
política del Estado, al
interior de su jurisdicción.
Construcción de sistemas de
microriego.
Construcción de caminos
vecinales y comunales
Promoción
de
la
construcción
de
infraestructuras productivas.
Promoción y fomento a la
agricultura y ganadería.
Control
y
monitoreo
socioambiental
a
las
actividades
hidrocarburíferas y mineras
que se desarrollan en su
jurisdicción.
Sistemas de control fiscal y
administración de bienes y
servicios.
sus instituciones
sus normas y
En este marco, se plantea las siguientes competencias específicas, para las Autonomías IOC,
de acuerdo a los componentes del Desarrollo Rural Integral Sostenible:
En lo Económico Productivo:
- Elaborar políticas, planes, programas y estrategias de desarrollo económico
productivo.
-
Políticas; planes y programas de Seguridad Alimentaria, orientadas a la Soberanía
Alimentaria.
Políticas de diversificación económica productiva (agrícolas, pecuarias, agroforestal,
actividades no agropecuarias y de servicios)
Construcción de Infraestructura Productiva
Recuperación, protección, manejo y diversificación de semillas nativas
Control de pesos y medidas en ferias y mercados
Control de Sanidad e Inocuidad de la Alimentación
Control de venta de productos e insumos agrícolas
Facilitar el acceso a la población al sistema financiero
Promover e incentivar los emprendimientos productivos comunitarios, asociativas,
mixtas y corporativas.
Incentivar a los productores, para mejorar la calidad y productividad
Incentivar normas propias para establecer estándares de producción
Políticas de sanidad animal /vegetal
Incentivar a la producción con manejo sostenible de los Recursos Naturales
Incentivar y promover mercados de compras estatales
Incentivos para la transformación de la producción
Incentivar y fomentar ferias productivas
Organizar y coordinar servicios de asistencia técnica productiva
Fomentar actividades económicas de los actores económicos en el marco de las
políticas de respeto al medio ambiente.
Crear o invertir en empresas públicas y mixtas en el marco de las políticas
nacionales.
Administrar los impuestos de su competencia en el ámbito de su jurisdicción
Políticas de generación de ingresos propios
En lo Ambiental:
- Cumplir y hacer cumplir normas, políticas y leyes nacionales de protección de
Recursos Naturales (agua, suelo, tierra, bosque …) en su jurisdicción.
- Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente, en
concurrencia con otras entidades autónomas.
- Administración y preservación de áreas protegidas
- Planes de gestión ambiental dentro de su jurisdicción
- Programas de forestación y reforestación
- Recuperar y fortalecer normas/formas propias del cuidado del medio ambiente y su
biodiversidad
- Control efectivo de contaminación ambiental (chaqueo, incendios, monocultivo, tala
etc...)
- Control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburíferas y mineras
que se desarrollan en su jurisdicción
- Protección de cuencas y fuentes de agua
- Manejo sostenible de suelos y su fertilidad
- Políticas de recuperación y cuidado de los Recursos Naturales y Biodiversidad
- Gestión de riesgos
- Programas de microriego
En lo Social:
- Políticas de desarrollo humano
Educación
Salud
Vivienda
Urbanismo
Seguridad Social
Deportes
Esparcimiento
- Fomento a la educación intercultural bilingüe
- Políticas de Salud Intercultural
- Recuperar y fortalecer conocimientos ancestrales
- Desarrollo de la lengua indígena originaria campesina
- Fomentar la participación de mujeres y jóvenes
- Políticas y Programas alimentación/nutrición que fomenten el consumo de
productos locales
- Fomento o consolidación de redes de cooperación desde las AIOC
En lo Organizativo:
- Fortalecimiento de las organizaciones sociales, económicas, cultural y productivas
- Fortalecimiento de normas y procedimientos propios de elección de sus autoridades.
- Fomentar la formación de liderazgos con valores y principios de su cultura
En lo Cultural:
- Inventario del patrimonio oral e intangible de su jurisdicción
- Recuperación de espacios sagrados
- Políticas de convivencia intercultural de la población
- Promoción y fortalecimiento de espacios de encuentros interculturales
- Fomento al desarrollo de las culturas
En lo Territorial:
- Planificación y gestión territorial
- Uso de suelos
- Catastro
- Política de acceso equitativo a la tenencia de la tierra (transferida por el Estado
Central)
- Espacios de concertación entre actores sobre los territorios y sus recursos
En lo Institucional:
- Instancias de participación
- Mecanismos e instancias de control social
En lo Tecnológico:
-
Recuperación de conocimientos, saberes y tecnologías ancestrales combinado con las
nuevas tecnologías.
Fomento a la innovación y desarrollo de tecnologías apropiadas
Tabla Nº 2: Priorización de Competencias de las Autonomías IOC y Municipales en
Desarrollo Rural Integral Sostenible
En lo Económico Productivo:
Tipo de Competencia
Elaborar políticas, planes, programas y estrategias de desarrollo económico Exclusiva
productivo, con manejo sostenible de los Recursos Naturales.
Políticas; planes y programas de Seguridad Alimentaria, orientadas a la Soberanía Concurrente
Alimentaria.
Políticas de diversificación económica productiva (agrícolas, pecuarias, agroforestal, Exclusiva
actividades no agropecuarias y de servicios)
Promover e incentivar los emprendimientos productivos comunitarios, asociativas, Exclusiva
mixtas y corporativas, que mejoran la calidad y productividad.
Políticas de sanidad animal /vegetal
Concurrente
Políticas de generación de ingresos propios
Exclusiva
En lo Ambiental:
Cumplir y hacer cumplir normas, políticas y leyes nacionales de protección de Compartida
Recursos Naturales (agua, suelo, tierra, bosque …) en su jurisdicción.
Recuperar y fortalecer normas/formas propias del cuidado del medio ambiente y su Exclusiva
biodiversidad
Protección de cuencas y fuentes de agua
Concurrente
Manejo sostenible de suelos y su fertilidad
Compartida
En lo Social:
Políticas de desarrollo
Educación
Salud
Vivienda
Urbanismo
Seguridad
Deportes
Esparcimiento
humano,
conforme
a
las
prácticas
culturales: Exclusiva
(Vivienda,
Urbanismo,
Deporte,
y
Esparcimiento)
Concurrente
(Educación,
Salud, y Seguridad)
En lo Organizativo:
Fortalecimiento de las organizaciones sociales, económicas, culturales y productivas.
Exclusiva
En lo Cultural:
Fomento, promoción y fortalecimiento del desarrollo de las culturas y de encuentros, Exclusiva
convivencias interculturales
En lo Territorial:
Planificación y gestión territorial
Concurrente
En lo Institucional:
Mecanismos e Instancias de participación y control social
Exclusiva (descrito en los
Estatutos y Cartas Orgánicas)
En lo Tecnológico:
Recuperación de conocimientos, saberes y tecnologías ancestrales combinado con las Concurrente
nuevas tecnologías.
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