algunos aspectos de la política exterior del nuevo régimen peruano

A L G U N O S ASPECTOS D E L A POLÍTICA E X T E R I O R
DEL N U E V O RÉGIMEN P E R U A N O
MANUEL
El Colegio
I.
R.
MILLOR
de"México
INTRODUCCIÓN
E L 8 de o c t u b r e de 1969, u n día antes de c u m p l i r s e e l p r i m e r anivers a r i o d e l " D í a de l a D i g n i d a d N a c i o n a l " , c u a n d o tropas d e l ejército per u a n o o c u p a r o n las p r o p i e d a d e s de l a I n t e r n a t i o n a l P e t r o l e u m C o m p a n y
(IPC), e l general J u a n Velasco A l v a r a d o se dirigía a l p u e b l o p e r u a n o de
la c i u d a d de P i u r a , su c i u d a d n a t a l , c o n estas p a l a b r a s :
" . . . l a r e v o l u c i ó n se h i z o p o r q u e l a F u e r z a A r m a d a se convenció
de q u e las reformas p r o f u n d a s q u e el P e r ú necesitaba y necesita,
e r a n i m p o s i b l e s d e n t r o de los m o l d e s d e l sistema t r a d i c i o n a l que
siempre r i g i ó en n u e s t r a p a t r i a . T o d o a q u í f u n c i o n a b a p a r a que e l
p u e b l o p e r m a n e c i e r a s o m e t i d o a los intereses de los poderosos. L a
d e m o c r a c i a f o r m a l , q u e se alternó e n e l p o d e r c o n regímenes dictatoriales, n u n c a representó n a d a más q u e e l j u e g o de los intereses
políticos, p a r a los cuales e l p u e b l o y sus grandes p r o b l e m a s f u e r o n
siempre asuntos secundarios. E s a ' d e m o c r a c i a f o r m a l significó b i e n
p o c o p a r a los grandes sectores sociales, a los q u e e l sistema político
t r a d i c i o n a l m a r g i n ó y puso de l a d o . . . n o nos detendremos ante
las c a l u m n i a s y los ataques de quienes n o se r e s i g n a n a perder el
t r e n de l a h i s t o r i a . " 1
C u a t r o meses antes, el 24 de j u n i o , el G o b i e r n o R e v o l u c i o n a r i o había
p r o m u l g a d o l a L e y de R e f o r m a A g r a r i a , a l a c u a l siguió, días después,
la L e y G e n e r a l de A g u a s . N u m e r o s a s reformas más, unas y a e n ejecución,
otras en proyecto, estaban c a m b i a n d o l a fisonomía de l a n a c i ó n p e r u a n a .
E n efecto, el t r e n de l a h i s t o r i a se m o v í a a t o d a m a r c h a . E l G o b i e r n o M i l i t a r estaba a l t e r a n d o r a d i c a l m e n t e e l s t a t u s q u o vigente e n e l P e r ú por
décadas. L o s m i l i t a r e s , o t r o r a el brazo derecho de l a o l i g a r q u í a p e r u a n a ,
a c t u a b a n a h o r a i n d e p e n d i e n t e m e n t e y se p r o c l a m a b a n defensores de los
intereses n e t a m e n t e nacionales. Desde o c t u b r e 3 de 1968, el P e r ú se enc o n t r a b a e n u n estado de efervescencia; viejas estructuras se d e r r u m b a b a n
y e l sistema t r a d i c i o n a l se resquebrajaba. E l i m p a c t o de estos cambios
p r o v o c a b a repercusiones e n Estados U n i d o s , e n el resto de A m é r i c a
L a t i n a , y en e l m u n d o en general. E l P e r ú se t r a n s f o r m a b a i n t e r n a m e n t e
y m i r a b a a l e x t e r i o r c o n nuevos ojos, nuevas ideas, nuevas actitudes. D e l
1 Discurso p r o n u n c i a d o en la c i u d a d de P i u r a , el 8 de octubre de 1969, por el
general de d i v i s i ó n J u a n Velasco A l v a r a d o , Presidente de l a R e p ú b l i c a . O f i c i n a
N a c i o n a l de I n f o r m a c i ó n (ONI), E m p r e s a E d i t o r a " E l P e r u a n o " , L i m a , 1969.
407
MANUEL R.
408
FI
MILLOR
X-4
e x t e r i o r venían amenazas, p e r o t a m b i é n se p e r f i l a b a n posturas s o l i d a r i a s ;
se establecían nuevos contactos a l a vez que se discutían las diferencias
de o p i n i ó n c o n Estados U n i d o s . E n e l m a r c o i n t e r a m e r i c a n o y m u n d i a l
el P e r ú se p e r f i l a b a c o m o u n a i n f l u e n c i a r e n o v a d o r a . E l d e s a r r o l l o de l a
n u e v a política e x t e r i o r p e r u a n a , y d e l proceso r e v o l u c i o n a r i o que estaba
generando el c a m b i o e n esta política, tenía u n a justificación de carácter
histórico.
II.
L A SITUACIÓN
I N T E R N A D E L P E R Ú E N LOS AÑOS
ANTERIORES
H a s t a o c t u b r e de 1968, e l P e r ú h a b í a sido u n país d o m i n a d o p o r u n a
o l i g a r q u í a terrateniente, e x p o r t a d o r a y f i n a n c i e r a , a l i a d a o a c t u a n d o e n
c o n j u n t o c o n los intereses extranjeros; u n a oligarquía basada p r i n c i p a l mente en l a región de l a C o s t a , q u e tenía el d o m i n i o de los grandes l a t i f u n d i o s algodoneros y azucareros y d e l c o m e r c i o c o n e l e x t e r i o r ; u n a
o l i g a r q u í a q u e d a b a l a espalda a l P e r ú y e l frente a las jugosas g a n a n cias provenientes de l a comercialización de los productos de l a C o s t a . E s t a
o l i g a r q u í a t a m b i é n c o n t r o l a b a l a i m p o r t a c i ó n de artículos de c o n s u m o ,
m u c h o s de los cuales P e r ú n o p r o d u c í a e n c a n t i d a d suficiente p a r a satisfacer l a d e m a n d a i n t e r n a , a causa de l a situación crítica d e l sector agrop e c u a r i o d e l a región de l a S i e r r a , d o n d e u n a g r a n p o b l a c i ó n i n d í g e n a
era m a r g i n a d a p o r los grandes terratenientes serranos. L a p r o d u c c i ó n m i n e r a t a m b i é n estaba d i r i g i d a a l c o m e r c i o de e x p o r t a c i ó n . E l c a p i t a l f i n a n ciero estaba e n manos de u n r e d u c i d o g r u p o de empresarios. L a o r i e n tación de u n a g r a n parte de l a p r o d u c c i ó n n a c i o n a l h a c i a e l e x t e r i o r ,
h a c i a l a e x p o r t a c i ó n de materias p r i m a s , a u m e n t a b a l a d e p e n d e n c i a d e l
país respecto a los mercados externos. E l m a l n o estaba
" . . . e n l a a c t i v i d a d de l a e x p o r t a c i ó n m i s m a , sino en el p r e d o m i n i o
d e u n sistema q u e hace de las exportaciones de materias n o elabo¬
radas e l o b j e t i v o c e n t r a l y l a clave de l a e c o n o m í a n a c i o n a l , sujet á n d o l a a l d i c t a d o de los intereses extranjeros. P o r o b r a de él, e l
P e r ú está h o y casi e n t e r a m e n t e e n manos d e l c a p i t a l i s m o norteamer i c a n o , e n u n a c o n d i c i ó n práctica de s e m i c o l o n i a . " 2
L a p a r t i c i p a c i ó n política de las masas era casi n u l a , pues de a c u e r d o
con l a C o n s t i t u c i ó n los analfabetos n o p o d í a n votar. E n las elecciones de
1963 esto se v i o c l a r a m e n t e . L a situación entonces se p e r f i l a b a en los siguientes términos:
" . . . u n p o c o más de dos m i l l o n e s de c i u d a d a n o s alfabetos depositarán e n las u r n a s s u v o t o p o r u n o de los candidatos. O n c e m i l l o n e s
d e p e r u a n o s d e b e r á n aceptar esa imposición. E n t r e ellos, cerca d e
seis m i l l o n e s son siervos de l a g l e b a y e l resto dependientes e n
u n a f o r m a u o t r a , c o m o obreros o empleados, de l a m i n o r í a gobernante."®
2 Salazar B o n d y , S e b a s t i á n , y
M o n t e v i d e o , 1963, p . 21.
3 I b i d . , p. 7.
otros.
L a Encrucijada
d e l Perú,
Ediciones
ARCA,
ABR-JUN
EL
70
NUEVO RÉGIMEN PERUANO
409
P e r ú era u n país d i v i d i d o , e n manos de u n a m i n o r í a que, d i r e c t a o
i n d i r e c t a m e n t e , dirigía los destinos de más de 12 m i l l o n e s de peruanos,
m u c h o s de ellos n o integrados a l a nación, otros m u c h o s siendo e x p l o tados i n d i g n a m e n t e . L a política e x t e r i o r d e l Perú, c a r e c i e n d o de v i g o r e
i n i c i a t i v a , era u n a política de subordinación. L a o l i g a r q u í a d a b a l a voz
de m a n d o , r e p o s a n d o sobre u n o de sus pilares de a p o y o t r a d i c i o n a l e s : las
fuerzas armadas. E l ejército era u n factor básico e n l a o r g a n i z a c i ó n de l a
o l i g a r q u í a . P e r o e l ejército h a b r í a de convertirse e n e l p u n t o débil d e l
sistema t r a d i c i o n a l vigente en e l Perú, a través de u n l a r g o proceso que
significó u n c a m b i o de m e n t a l i d a d y e l d e s a r r o l l o de u n a c o n c i e n c i a soc i a l y n a c i o n a l e n t r e los oficiales. E l p r i m e r a c o n t e c i m i e n t o Cjue puso
c l a r a m e n t e de r e l i e v e este h e c h o fue e l golpe m i l i t a r de 1962.
A ) E l g o l p e m i l i t a r d e 1962
E n las elecciones d e l 10 de j u n i o de 1962, llenas de acusaciones de
f r a u d e , n i n g u n o de los tres candidatos p r i n c i p a l e s : F e r n a n d o B e l a ú n d e
T e r r y , d e l P a r t i d o de A c c i ó n P o p u l a r (AP) ; V í c t o r R a ú l H a y a de l a
T o r r e d e l APRA, y M a n u e l O d r í a , de U n i ó n N a c i o n a l O d r i í s t a (UNO),
h a b í a o b t e n i d o u n a v e n t a j a decisiva. A l C o n g r e s o correspondía elegir el
n u e v o presidente. E n ese C o n g r e s o , el APRA, c o n el 45 % de los escaños,
p r o c e d i ó a c o n c e r t a r u n a a l i a n z a c o n l a U N O , c o m p r o m e t i é n d o s e a apoyar
a O d r í a a c a m b i o de u n p a p e l de i m p o r t a n c i a p a r a e l APRA e n e l n u e v o
g o b i e r n o . Este a c u e r d o n o resultó ser aceptable p a r a las fuerzas armadas
(un factor p o l í t i c o de s u m a i m p o r t a n c i a en e l P e r ú es el feroz antagon i s m o que existe entre e l ejército y el APRA), las q u e d e p u s i e r o n a l presidente P r a d o e l 18 de j u l i o de 1962, instalándose e n e l p o d e r y c a l i f i c a n d o c o m o " f r a u d e e l e c t o r a l " las elecciones d e l 10 de j u n i o .
A p r i m e r a vista, e l golpe m i l i t a r parecía ser sólo u n eslabón más e n
l a cadena de i n t e r v e n c i o n e s m i l i t a r e s a través de l a h i s t o r i a d e l P e r ú :
en las elecciones f r a u d u l e n t a s de 1931, el m i l i t a r c o r o n e l L u i s Sánchez
C e r r o se h a b í a i n s t a l a d o en e l p o d e r ; le h a b í a seguido e n 1933 el gener a l Oscar B e n a v i d e s , d u e ñ o de l a situación hasta 1939; e n 1948 e l g e n e r a l
O d r í a se h a b í a a p o d e r a d o d e l g o b i e r n o hasta 1956. D u r a n t e su g o b i e r n o ,
en 1952, el P e r ú h a b í a suscrito u n C o n v e n i o B i l a t e r a l d e A y u d a M i l i t a r
con Estados U n i d o s , b a j o e l c u a l P e r ú cedió áreas p a r a el e s t a b l e c i m i e n to de bases y m i s i o n e s m i l i t a r e s estadounidenses, a c a m b i o de a y u d a técn i c a m i l i t a r y a r m a m e n t o s . E n este aspecto, las relaciones c o n Estados
U n i d o s e r a n cálidas y estrechas.
E n 1962, a menos de seis años d e l f i n a l de l a d i c t a d u r a de O d r í a , los
m i l i t a r e s t o m a b a n d e n u e v o e l p o d e r . P e r o , r á p i d a m e n t e , los acontecim i e n t o s señalaron l a d i f e r e n c i a entre este golpe m i l i t a r y los anteriores.
E n esta ocasión n o era u n c a u d i l l o el q u e ascendía a l p o d e r , s i n o u n
C o m a n d o C o n j u n t o , e n l a f o r m a de u n a J u n t a M i l i t a r ; éste e r a u n gen u i n o m o v i m i e n t o i n s t i t u c i o n a l , q u e contrastaba m a r c a d a m e n t e c o n l a
4
4 Villanueva,
Víctor.
E l Militarismo
Scheuch, S. A . , L i m a , 1962,
p.
253.
en
e l Perú,
Empresa
Editora
Gráfica
T.
M A N U E L R.
4io
MILLOR
FI
X-4
actuación de los m i l i t a r e s e n otros golpes. E l m i l i t a r de m a y o r antigüe¬
dad e n l a J u n t a , general Pérez G o d o y , acusado de actitudes personalistas,
sería separado de su cargo p o r sus colegas a p r i n c i p i o s de 1963, p r u e b a
ésta de l a ausencia de c a u d i l l i s m o e n el golpe. L a s tres fuerzas armadas
respaldaban p l e n a m e n t e a l a J u n t a . L a s libertades políticas e r a n respetadas, así c o m o l a l i b e r t a d de prensa. L a J u n t a pretendía a c t u a r p a r a
hacer respetar l a v o l u n t a d d e l p u e b l o , v i o l a d a en los c o m i c i o s d e l 10 de
j u n i o de 1962. E l g o b i e r n o m i l i t a r e m i t i ó u n decreto p r o v i s o r i o de R e f o r m a A g r a r i a , y dictó u n a L e y E l e c t o r a l que relevaba a l p o d e r ejecutivo
del c o n t r o l sobre e l C o n s e j o E l e c t o r a l N a c i o n a l , c o l o c a n d o e n su l u g a r
al p o d e r j u d i c i a l . Y , el p u n t o más i m p o r t a n t e de todos, desde e l p r i m e r
m o m e n t o l a J u n t a M i l i t a r c o n v o c ó a elecciones p a r a el p r i m e r d o m i n g o
de j u n i o de 1963, s u b r a y a n d o q u e n i n g u n o de los m i e m b r o s de l a J u n t a
postularía su c a n d i d a t u r a a l a p r e s i d e n c i a .
L a reacción de Estados U n i d o s frente a l golpe m i l i t a r de 1962, q u e se
p e r f i l a b a c o n características inusitadas, alejándose p r o n u n c i a d a m e n t e de
las prácticas de los golpes m i l i t a r e s anteriores, se h i z o sentir s i n tardanza.
H a b í a estrechos lazos de a m i s t a d entre el g o b i e r n o de K e n n e d y y el
a p r i s m o l a t i n o a m e r i c a n o , y e l golpe m i l i t a r lesionaba e n especial los i n tereses de los apristas peruanos. E l presidente K e n n e d y señaló a l golpe
c o m o u n serio revés c o n t r a l a d e m o c r a c i a . E l g o b i e r n o de Estados U n i d o s
r o m p i ó relaciones c o n e l de P e r ú y canceló los 81 m i l l o n e s de dólares
de l a A l i a n z a p a r a e l Progreso q u e le correspondían, así c o m o el program a de a y u d a m i l i t a r . N u e v e países l a t i n o a m e r i c a n o s t a m b i é n r o m p i e r o n
relaciones diplomáticas c o n los peruanos. S i n embargo, W a s h i n g t o n , sin
o t r a a l t e r n a t i v a eficaz, d i s i m u l ó el disgusto p o r el golpe y f i n a l m e n t e
reconoció a l n u e v o g o b i e r n o m i l i t a r , r e a n u d a n d o e l p r o g r a m a de a y u d a
económica (no así l a a y u d a m i l i t a r ) , e l 17 de agosto»
Fieles a su p r o m e s a , los m i l i t a r e s c o n v o c a r o n a elecciones p a r a j u n i o
de 1963, las cuales se c e l e b r a r o n c o n l a participación de los tres m i s m o s
candidatos p r i n c i p a l e s . E l t r i u n f o e l e c t o r a l fue p a r a B e l a ú n d e T e r r y , el
c a n d i d a t o f a v o r i t o de los m i l i t a r e s . L a s nuevas tendencias d e n t r o de las
fuerzas armadas se a c e n t u a b a n a ú n más c o n el respaldo a u n c a n d i d a t o
c o m o B e l a ú n d e , q u i e n p r o m e t í a reformas básicas y necesarias y u n r o m p i m i e n t o c o n e l sistema social y e c o n ó m i c o t r a d i c i o n a l . E r a y a c l a r o que
las fuerzas armadas h a b í a n descartado los moldes t r a d i c i o n a l e s de comp o r t a m i e n t o y q u e u n n u e v o p e n s a m i e n t o r e f o r m i s t a se i m p o n í a . Este
c a m b i o en l a m e n t a l i d a d de los m i l i t a r e s tenía varias raíces.
P a u l a t i n a m e n t e , desde e l f i n a l de l a segunda G u e r r a M u n d i a l , los m i litares peruanos se h a b í a n separado de l a o l i g a r q u í a . M u c h o s oficiales
se d i r i g í a n a Estados U n i d o s p a r a períodos de e n t r e n a m i e n t o m i l i t a r , y
e n t r a b a n en contacto c o n nuevas ideas. Se i m p o n í a e l concepto d e q u e
los m i l i t a r e s d e b í a n ser profesionales y a d m i n i s t r a d o r e s . B a j o l a a d m i nistración de P r a d o , en 1958, se creó el C e n t r o de A l t o s E s t u d i o s M i l i t a r e s
5 Herring,
1968, p. 606.
Hubert. A
History
of Latin
America,
Alfred A. Knopf, Nueva
York,
ABR-JUN
70
EL
NUEVO RÉGIMEN PERUANO
411
( C A E M ) , e n d o n d e se discutía l a r e a l i d a d n a c i o n a l , y en d o n d e defin i t i v a m e n t e se establecían tendencias de carácter burocrático y tecnocrático. E n el C A E M se e s t u d i a b a n las relaciones entre el p o t e n c i a l bélico y
l a e s t r u c t u r a social. Se l l e g a b a a conclusiones básicas: u n país subdesarrollacío n o se puede sostener; en términos logísticos es d e p e n d i e n t e . L o s
m i l i t a r e s c o m e n z a r o n a interesarse en e l c a m b i o social. D e s c u b r í a n , paso
a paso, que los p r o b l e m a s de i n f r a e s t r u c t u r a y p o t e n c i a l bélico e r a n creados p o r l a oligarquía, p o r l a corrupción y l a i n m o r a l i d a d existentes e n
e l g o b i e r n o . E l P e r ú d e b í a c a m b i a r , necesitaba e v o l u c i o n a r , y las m e d i das reformistas d e l presidente B e l a ú n d e r e c i b i e r o n todo e l apoyo de las
fuerzas armadas. B e l a ú n d e inició su gestión p r e s i d e n c i a l e n 1963 c o n sum o entusiasmo y a u g u r i o s halagadores.
B ) L a administración
belaundista
D e 1963 a 1968, los programas de r e f o r m a de B e l a ú n d e se v i e r o n obstaculizados s i n cesar p o r l a oposición p a r l a m e n t a r i a , q u e consistía e n l a
a l i a n z a entre el A F R A y los odriístas. B e l a ú n d e recurrió a las inversiones
extranjeras, las cuales se d i r i g i e r o n p r i n c i p a l m e n t e a l sector u r b a n o e i n d u s t r i a l . P o r o t r o l a d o , s u r g i e r o n u n a situación de d e s e q u i l i b r i o s e n l a
b a l a n z a de pagos y otras p e n a l i d a d e s económicas, se p r o d u j o u n colapso
f i n a n c i e r o , y e l i ° de septiembre de 1967 ocurrió l a d e v a l u a c i ó n d e l sol,
l a m o n e d a n a c i o n a l . N u m e r o s o s escándalos p u s i e r o n de m a n i f i e s t o l a cor r u p c i ó n r e i n a n t e e n las altas esferas d e l g o b i e r n o . E l p a r t i d o de Belaúnde (AP) se fragmentó, a l i g u a l q u e los otros p a r t i d o s (con e x c e p c i ó n d e l
APRA).
D e l a situación d e l p a n o r a m a político e n 1968 se desprende l a conclusión de q u e el APRA tenía grandes p o s i b i l i d a d e s de t r i u n f o . P e r o , a
pesar de todos sus gestos c o n c i l i a t o r i o s , a pesar de sus repetidas alianzas
con las fuerzas t r a d i c i o n a l e s e n los últimos años, e l APRA n o se h a b í a pod i d o l i b r a r d e l veto p o l í t i c o d e l ejército.
E n 1962 h a b í a n s u r g i d o las p r i m e r a s g u e r r i l l a s , d i r i g i d a s p o r H u g o
B l a n c o . Éstas f u e r o n derrotadas p o r e l ejército; pero a u n así, c o n t i n u a b a n las invasiones de haciendas p o r parte de campesinos e n l a sierra,
descontentos ante l a i n e f e c t i v i d a d de u n a r e f o r m a a g r a r i a l i m i t a d a . E n
1965 s u r g i e r o n de n u e v o las g u e r r i l l a s y f u e r o n i g u a l m e n t e r e p r i m i d a s
p o r el ejército. P e r o las fuerzas armadas c o n s i d e r a b a n necesaria u n a camp a ñ a p a r a l e l a de soluciones h u m a n a s a los p r o b l e m a s sociales q u e n u t r í a n
el descontento general. E l g o b i e r n o b e l a u n d i s t a , p l a g a d o de d i f i c u l t a d e s
económicas y políticas, n o p o d í a ofrecer soluciones h u m a n a s , se veía i m p o s i b i l i t a d o p a r a t o m a r l a i n i c i a t i v a . Y c o m o r e s u l t a d o c o n t i n u ó l a desintegración política y las m e d i d a s a n t i n a c i o n a l e s c o m o l a entrega de concesiones i n a u d i t a s a l a I n t e r n a t i o n a l P e t r o l e u m C o m p a n y , q u e d o b l e g ó
a su parecer l a v o l u n t a d d e l g o b i e r n o .
E l fantasma d e l caso de l a I n t e r n a t i o n a l P e t r o l e u m C o m p a n y n o aband o n ó a l g o b i e r n o de B e l a ú n d e n i u n m o m e n t o , y fue el factor q u e a f i n
de cuentas p r o v o c ó s u d e r r o c a m i e n t o . B e l a ú n d e llegó a l a p r e s i d e n c i a c o n
M A N U E L R.
FI
MILLOR
X-4
l a promesa de resolver e l a s u n t o de l a IPC e n 90 días; las negociaciones
n o d i e r o n r e s u l t a d o a l g u n o , y Estados U n i d o s , a fines de 1963, suspendió
toda l a a y u d a económica a l P e r ú hasta que se l l e g a r a a u n arreglo c o n
l a IPC. T e n t a t i v a m e n t e se r e a n u d ó el p r o g r a m a de a y u d a económica e n
1966, p e r o a l a ñ o siguiente s u r g i e r o n nuevas d i f i c u l t a d e s c o n Estados
U n i d o s , c u a n d o l a fuerza aérea p e r u a n a (FAP) decidió c o m p r a r aviones
supersónicos de combate; W a s h i n g t o n n o aceptó l a petición de c o m p r a ,
p o r l o q u e l a F A P realizó el negocio c o n F r a n c i a . C o m o r e s u l t a d o de este
i n c i d e n t e , Estados U n i d o s suspendió p a r c i a l m e n t e e l p r o g r a m a de a y u d a :
6
7
" . . .a causa de n u e s t r a política p e t r o l e r a y n u e s t r a política 'supersónica', B e l a ú n d e se enfrentó a u n a suspensión t o t a l o p a r c i a l de
l a a y u d a n o r t e a m e r i c a n a d u r a n t e c u a t r o de sus c i n c o años e n l a
p r e s i d e n c i a — e s t e h e c h o n o d i s m i n u y ó , p o r cierto, los p r o b l e m a s
económicos d e l P e r ú , n i a u m e n t ó l a c o n f i a n z a de los peruanos e n el
respaldo de Estados U n i d o s a l f o r t a l e c i m i e n t o de los gobiernos progresivos y democráticos."
8
E l p r o b l e m a de l a IPC c o n t i n u ó s i n resolverse hasta agosto de 1968, cuando, p r e s i o n a d o p o r elementos políticos interesados t a n sólo en h a l a g a r a
los inversionistas extranjeros, B e l a ú n d e cedió, llegándose a u n acuerdo
entre las dos partes. E l 13 de agosto de 1968, e n T a l a r á , B e l a ú n d e declaró que los y a c i m i e n t o s de l a B r e a y Pariñas e r a n a h o r a p e r u a n o s , p e r o
n o m e n c i o n ó las c o n d i c i o n e s restantes, entre ellas: e n t r e g a d e l m o n o p o l i o
de l a comercialización a l a IPC, concesión de refinación de crudos y de
aceites p o r 80 años, y c o n d o n a c i ó n de los adeudos de l a IPC. Días más
tarde se d e n u n c i ó l a p é r d i d a de l a p á g i n a 11 d e l acuerdo, e n l a c u a l const a b a el p r e c i o de v e n t a de los crudos (a l a IPC, q u e retenía a ú n l a refinería), y el p a g o en dólares. E l escándalo y l a desmoralización se gener a l i z a r o n . L o s m i l i t a r e s , y a e n a l e r t a tras los años de i n e f e c t i v i d a d y componendas políticas d e l g o b i e r n o de B e l a ú n d e , d e c i d i e r o n i n t e r v e n i r . Y el
3 de o c t u b r e de 1968 cayó e l g o b i e r n o b e l a u n d i s t a , tras u n g o l p e m i l i tar ejecutado c o n precisión y s i n e n c o n t r a r oposición a l g u n a . L o s m i l i t a res se s i t u a r o n de n u e v o e n e l poder, p e r o esta vez sería p a r a a b r i r u n a
n u e v a etapa e n l a h i s t o r i a d e l Perú, c o n e l general V e l a s c o A l v a r a d o a l
frente.
III.
Los
M I L I T A R E S E N E L PODER.
PROYECCIONES
DE POLÍTICA
EXTERIOR
E n e l M a n i f i e s t o d e l G o b i e r n o R e v o l u c i o n a r i o , d e fecha 2 d e octubre
de 1968, l a J u n t a M i l i t a r d i o a conocer las "causas d e t e r m i n a n t e s " de su
decisión de i n t e r v e n i r : e l h e c h o de q u e "Poderosas fuerzas económicas,
nacionales y extranjeras, e n c o m p l i c i d a d c o n p e r u a n o s i n d i g n o s , detentan
e í p o d e r e c o n ó m i c o y político, i n s p i r a d a s en l u c r a r desenfrenadamente,
6 " L e t t e r f r o m P e r ú " , by R i c h a r d N . G o o d w i n , T h e N e w Y o r k e r , m a y o 17,
Dp. 58-60.
1 I b i d . , p . 60.
8 I b i d . , p . 65.
1969,
ABR-JUN
70
EL
NUEVO RÉGIMEN
PERUANO
4*3
f r u s t r a n d o el a n h e l o p o p u l a r en o r d e n a l a realización de las básicas
r e f o r m a s estructurales, p a r a c o n t i n u a r m a n t e n i e n d o e l i n j u s t o o r d e n soc i a l y económico e x i s t e n t e . . . " ; l a necesidad de " . . . c a m b i a r e n el o r d e n
i n t e r n a c i o n a l , l a i m a g e n q u e se tiene d e l P e r ú de l a h o r a presente"; l a
b o c h o r n o s a actuación d e l g o b i e r n o a n t e r i o r , e v i d e n c i a d a p o r " . . . l a i n d e f i n i c i ó n , l a c o m p o n e n d a , l a i n m o r a l i d a d , el entreguismo, l a c l a u d i c a c i ó n , l a improvisación, l a ausencia de s e n s i b i l i d a d social, caracteres const i t u t i v o s de u n m a l g o b i e r n o , q u e e n tales condiciones n o debía seguir
d e t e n t a n d o el p o d e r " . E n e l m i s m o manifiesto, el G o b i e r n o R e v o l u c i o n a r i o se comprometía a
. . . t r a n s f o r m a r las estructuras sociales, económicas y c u l t u r a l e s ;
m a n t e n e r u n a d e f i n i d a a c t i t u d n a c i o n a l i s t a , u n a c l a r a posición i n d e p e n d i e n t e y l a defensa f i r m e de l a soberanía y d i g n i d a d n a c i o n a les; restablecer p l e n a m e n t e e l p r i n c i p i o de a u t o r i d a d , e l respeto y
la observación de l a ley, e l p r e d o m i n i o de l a j u s t i c i a y de l a m o r a l i d a d e n todos los campos de l a a c t i v i d a d n a c i o n a l .
9
E n e l " E s t a t u t o d e l G o b i e r n o R e v o l u c i o n a r i o " , de fecha 3 de octubre,
el G o b i e r n o M i l i t a r r e a f i r m a b a sus propósitos expuestos en el M a n i f i e s to. L o s m i l i t a r e s se t r a z a r o n u n a línea de acción r e f o r m i s t a , c o n vistas
a c a m b i a r t o t a l y r a d i c a l m e n t e las estructuras vigentes y a r o m p e r los
lazos de d e p e n d e n c i a . L a serie de reformas y de actos r e v o l u c i o n a r i o s q u e
c o m e n z a r o n a ejecutarse de i n m e d i a t o i b a a provocar, en el c a m p o de
las relaciones exteriores, u n proceso de c a m b i o y r e o r d e n a m i e n t o t o t a l .
E l g o b i e r n o de Estados U n i d o s r e c o n o c i ó o f i c i a l m e n t e a l n u e v o gob i e r n o m i l i t a r d e l Perú e l 25 de o c t u b r e , tres semanas después d e l g o l p e
de E s t a d o , p e r o y a p a r a ese entonces las relaciones entre los dos países
se e n c o n t r a b a n en u n a etapa de crisis. E s t a crisis habría de agravarse
c o m o r e s u l t a d o de l a p o l í t i c a e x t e r i o r q u e seguiría el n u e v o régimen m i l i t a r p e r u a n o y que v e n d r í a a afectar gravemente a los intereses nortea m e r i c a n o s e n e l país.
Los objetivos de l a p o l í t i c a e x t e r i o r d e l P e r ú serían expresamente señalados p o r el c a n c i l l e r p e r u a n o , M e r c a d o Jarrín, en su discurso ante l a
A s a m b l e a G e n e r a l de las N a c i o n e s U n i d a s e l 19 de septiembre de 1969.1°
Básicamente e r a n los siguientes:
1) " L a defensa d e l a p r o v e c h a m i e n t o de los recursos naturales d e l
P e r ú " . (". . .nos parece i n a c e p t a b l e q u e se p r e t e n d a i d e n t i f i c a r el
interés general de u n E s t a d o c o n e l interés p a r t i c u l a r de u n a comp a ñ í a [IPC]".)
9 Manifiesto del gobierno revolucionario, L i m a , a de octubre de 1968. I n c l u i d o
e n L i n c a m i e n t o s de l a Política
Económico-Social
d e l G o b i e r n o R e v o l u c i o n a r i o . Empresa E d i t o r a d e l D i a r i o O f i c i a l " E l P e r u a n o " . L i m a ,
1969.
10 " L a P o l í t i c a E x t e r i o r d e l P e r ú " , en el discurso p r o n u n c i a d o por el ministro
de Relaciones Exteriores del P e r ú , general de b r i g a d a E d g a r d o M e r c a d o J a r r í n , e n
l a X X I X A s a m b l e a G e n e r a l de las N a c i o n e s U n i d a s , en N u e v a Y o r k , el 19 de sept i e m b r e de 1969. M i n i s t e r i o de R e l a c i o n e s Exteriores, L i m a , septiembre, 1969, E l
C i d . E d i t o r i a l , S. A . , p p . 14-19.
MANUEL
414
R.
FI
MILLOR
X-4
2) L a defensa de l a tesis de las 200 m i l l a s .
) L a b ú s q u e d a de l a integración económica r e g i o n a l y s u b r e g i o n a l
de l a A m é r i c a L a t i n a .
4) E l e s t a b l e c i m i e n t o de relaciones c o n los países socialistas.
5) " E l e s t a b l e c i m i e n t o de nuevas formas de cooperación q u e tengan
p o r f i n a l i d a d e l acceso e q u i t a t i v o d e los p u e b l o s a los beneficios
del progreso, de l a c i e n c i a y de l a técnica." (". . .entendemos l a
cooperación i n t e r n a c i o n a l como u n c o m p r o m i s o desprovisto de
t o d a f o r m a de intervención e n los asuntos i n t e r n o s o externos
de otros E s t a d o s . . .".)
E l g o b i e r n o m i l i t a r se e m b a r c ó de l l e n o en l a aplicación d e estos objetivos, p a r a algunos de los cuales se h a b í a establecido y a u n precedente.
3
A) E l c a s o d e l a I n t e r n a t i o n a l P e t r o l e u m C o m p a n y . L a s i n v e r s i o n e s
t e a m e r i c a n a s e n e l Perú.
ñor.
L a p r i m e r a m e d i d a r e v o l u c i o n a r i a q u e p r o v o c ó u n a reacción i n m e d i a t a y crítica p o r parte de W a s h i n g t o n , fue l a o c u p a c i ó n e intervención
de las p r o p i e d a d e s de l a IPC p o r tropas d e l ejército p e r u a n o .
E l 9 de o c t u b r e d e 1968, el n u e v o g o b i e r n o m i l i t a r p r o m u l g ó u n Decreto-Ley q u e d i s p o n í a l a e x p r o p i a c i ó n d e l c o m p l e j o i n d u s t r i a l de L a
B r e a y Pariñas, y el c o b r o de los adeudos de l a IPC a l E s t a d o p e r u a n o .
L a E m p r e s a P e t r o l e r a F i s c a l (EPF) q u e d ó a cargo de l a e x p l o t a c i ó n de
los yacimientos y de l a o p e r a c i ó n de l a R e f i n e r í a d e T a l a r á . L a IPC siguió m a n t e n i e n d o e l c o n t r o l d e l sistema de distribución de p r o d u c t o s en
el mercado n a c i o n a l , así c o m o el l l a m a d o c a m p o Concesiones L i m a , cercano a T a l a r á . D e este m o d o , l a E P F v e n d í a a h o r a los p r o d u c t o s a l a IPC,
p a r a que ésta los d i s t r i b u y e r a a través de todo e l país. L a d e u d a p o r
concepto de pagos p o r estos p r o d u c t o s c o n t i n u ó a c u m u l á n d o s e hasta que,
en enero de 1969, el g o b i e r n o p e r u a n o comenzó a c o n s i d e r a r los bienes
restantes de l a IPC c o m o g a r a n t í a p a r a el c o b r o de los adeudos. E l 6 de
febrero, e n u n mensaje d e l presidente Velasco Alva.ra.do a l a nación, se
anunció l a iniciación d e l c o b r o de los adeudos; éstos i n c l u í a n e l v a l o r
de los p r o d u c t o s i n d e b i d a m e n t e extraídos a p a r t i r d e 1924 (cuando l a
IPC comenzó sus operaciones e n el P e r ú ) ,
y
ascendían a más de 690.5 m i llones de dólares. C o n fechas febrero 21 y 27, l a IPC presentó recursos
de consideración, los cuales f u e r o n declarados s i n l u g a r ' en u n a R e s o l u ción M i n i s t e r i a l e l 8 de i u l i o F l 6 de agosto el presidente V e l a s r o me.
d i a n t e u n a R e s o l u c i ó n S u p r e m a , declaró i n f u n d a d o u n n u e v o recurso de
a Delación v el 92 de agosto en u n C o m u n i c a d o al naís pl M i n i s t e r i o
de E n e r r í a v M i n a s p u s o e n c o n o c i m i e n t o deI n ú b l i c o nue
" !
dispuesto l a e x p r o p i a c i ó n de todos los b i e n e s m u e b es e r L u e h l e s de
p r o p i e d a d de l a I n t e r n a t i o n a l
, I r
t o r i o de l a R e p ú b l i c a s i n p e r i u i c i o s d e l c o b r o de"los¡ adeudos¡ cuyo pro¬
cedimiento c o n t i n ú a " "
^
" ^
^ "
^
*" "
Pmoleurr^117,;^^^
J
11 " R e s o l u c i ó n q u e deniega l a A p e l a c i ó n de
N ú m . 26, junio-agosto, 1969, p . 6.
U
la
I P C " , Perú
en
ü
a
México,
u
Año
II,
ABR-JUN
70
EL
NUEVO RÉGIMEN PERUANO
415
E l g o b i e r n o de Estados U n i d o s , q u e ya d u r a n t e l a p r e s i d e n c i a d e Bel a ú n d e h a b í a i n t e r v e n i d o p a r a l o g r a r u n a r r e g l o d e l p r o b l e m a de l a IPC,
i n t e n s i f i c ó sus amenazas tras l a o c u p a c i ó n d e los yacimientos de T a l a r á
en o c t u b r e . Detrás de las amenazas estaba l a E n m i e n d a H i c k e n l o o p e r (en
v i g o r desde 1962, c u a n d o fue a p r o b a d a a pesar de l a oposición d e l pre¬
s i d e n t e K e n n e d y ) , q u e e s t i p u l a l a suspensión de a y u d a e x t r a n j e r a e n
casos de e x p r o p i a c i ó n s i n i n d e m n i z a c i ó n de p r o p i e d a d e s n o r t e a m e r i c a nas e n e l exterior, d a n d o a los g o b i e r n o s interventores u n p l a z o de seis
meses p a r a t o m a r m e d i d a s a p r o p i a d a s p a r a i n d e m n i z a r a los afectados.
E n e l caso de l a IPC, e l plazo de los seis meses se vencía e l 9 de a b r i l ;
p a r a ese entonces se e n c o n t r a b a n en proceso los recursos de consideración
presentados p o r l a IPC ante e l g o b i e r n o p e r u a n o en febrero y e l presi¬
d e n t e N i x o n optó p o r aceptar c o m o " m e d i d a s a p r o p i a d a s " l a realización
del proceso legal ae consideración d e l caso, postergando p o r tanto l a
a p l i c a c i ó n de l a E n m i e n d a H i c k e n l o o p e r . E n m a r z o , e l g o b i e r n o p e r u a n o
h a b í a aceptado l a i n i c i a t i v a d e l p r e s i d e n t e N i x o n de e n v i a r u n repre
sentante p e r s o n a l p a r a tratar e l caso, p e r o s i e m p r e s u b r a y a n d o e l hecho
de Cjue
. . . l a reivindicación de L a B r e a y Pariñas es u n hecho c o n s u m a d o
e i r r e v e r s i b l e , y que l a e x p r o p i a c i ó n d e l C o m p l e j o I n d u s t r i a l de
T a l a r á , así c o m o l a c o b r a n z a de adeudos a l a I n t e r n a t i o n a l P e t r o .
l e u m C o m p a n y se están s o l u c i o n a n d o de c o n f o r m i d a d c o n nuestras
leyes p o r ser casos de e x c l u s i v a c o m p e t e n c i a d e l E s t a d o p e r u a n o . ^
E n s e p t i e m b r e de 1969, e l representante estadounidense, J o h n N .
I r w i n , y e l presidente de l a C o m i s i ó n P e r u a n a c o n t i n u a b a n " . . . l a s
c o r d i a l e s y francas c o n v e r s a c i o n e s . . . c o n t e m p l a n d o l a p o s i b i l i d a d de
m e j o r a r las relaciones entre los dos p a í s e s . . . [habiéndose] e x a m i n a d o
v a r i o s aspectos d e l caso de l a I P C " . " E n s e p t i e m b r e 19, e n su discurso
a n t e l a A s a m b l e a G e n e r a l de las N a c i o n e s U n i d a s , e l m i n i s t r o de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s d e l Perú, g e n e r a l E d g a r d o M e r c a d o Jarrín, e x p o n í a
lo s i g u i e n t e :
E l o r d e n a m i e n t o i n t e r n a c i o n a l r e p u d i a , pues, t o d a f o r m a de i n t e r v e n c i ó n . . . c u a l q u i e r m e d i d a de presión o sanción c o n t r a el P e r ú
por l a defensa de su p a t r i m o n i o p ú b l i c o p e t r o l e r o . . . significaría
una m a n i f i e s t a i n t e r v e n c i ó n a l a vez q u e u n a agresión económica
v i o l a t o r i a de c o m p r o m i s o s i n t e r n a c i o n a l e s . . . «
E n e n e r o proseguían los esfuerzos entre los dos países p a r a resolver
el caso d e l a IPC, p e r o las negociaciones estaban estancadas y las pers¬
pectivas generales n o e r a n h a l a g a d o r a s . L a E n m i e n d a H i c k e n l o o p e r
12 Perú
en México,
A ñ o II, N ú m s . 24-25, mayo,
1969, p . 8.
13 C o m u n i c a d o C o n j u n t o d e l enviado d e l presidente N i x o n y d e l presidente de
la C o m i s i ó n P e r u a n a , L a S e m a n a en e l Perú,
A ñ o I, N ú m . 23, p . 7, O f i c i n a N a c i o n a l
de I n f o r m a c i ó n , L i m a , septiembre 13 de 1969.
14 Discurso d e l M i n i s t r o de Relaciones Exteriores en l a O N U , p . 10.
416
M A N U E L R.
FI
MILLOR
X-4
no había sido a p l i c a d a (y se m a n t e n í a en reserva e n caso de u n r o m p i m i e n t o d e f i n i t i v o e n las conversaciones), p e r o los créditos p r o v e n i e n tes de Estados U n i d o s h a b í a n s u f r i d o grandes r e s t r i c c i o n e s , ^ y e n e l
p r o g r a m a de a y u d a a l e x t e r i o r en 1970 n o se d e s t i n a b a n i n g ú n préstamo p a r a d e s a r r o l l o d e l P e r ú .
L a e x p r o p i a c i ó n de las propiedades de l a IPC de i n m e d i a t o d i o
l u g a r a q u e se c o n s i d e r a r a n n u l a s las o p o r t u n i d a d e s futuras d e l P e r ú
de contar c o n inversiones provenientes de Estados U n i d o s . S i n embargo,
desde el p r i m e r m o m e n t o el g o b i e r n o m i l i t a r se esforzó p o r d a r a conocer a l a o p i n i ó n p ú b l i c a n a c i o n a l y e x t r a n j e r a , q u e e l p r o b l e m a de
la IPC era u n caso ú n i c o , de u n a c o m p a ñ í a q u e h a b í a v i o l a d o las leyes
del país y d e s c o n o c i d o los derechos d e l Perú, y q u e " . . .los postulados
de l a R e v o l u c i ó n n o sólo respetan, sino que a l i e n t a n l a inversión foránea, siempre q u e esté acorde c o n l a legislación e intereses d e l P e r ú . " "
A l o l a r g o d e 1969 las demás compañías norteamericanas e n e l P e r ú
c o n t i n u a r o n o p e r a n d o n o r m a l m e n t e , y e n d i c i e m b r e 19 l a S o u t h e r n
Perú C o p p e r C o r p o r a t i o n y e l g o b i e r n o r e v o l u c i o n a r i o f i r m a r o n u n
contrato p a r a l a e x p l o t a c i ó n d e l y a c i m i e n t o cuprífero de C u a j o n e , mediante e l c u a l l a S o u t h e r n se c o m p r o m e t í a a i n v e r t i r 365 m i l l o n e s de
dólares. E l c o n t r a t o e s t i p u l a b a q u e el E s t a d o tendría a s u cargo l a refinación d e l cobre, y q u e toda l a comercialización a l e x t e r i o r se realizaría a través d e l E s t a d o . Este a c u e r d o p o d í a verse c o m o l a terminación
del estado de cautela de los inversionistas n o r t e a m e r i c a n o s y u n t r i u n f o
de l a política d e l g o b i e r n o m i l i t a r de d a r l a b i e n v e n i d a a l c a p i t a l extranjero c o m o socio, siempre y c u a n d o este c a p i t a l f u e r a a l P e r ú n o t a n
sólo a e x t r a e r r i q u e z a p a r a b e n e f i c i o p r o p i o , s i n o a c o n t r i b u i r equitativamente e n l a tarea de d e s a r r o l l o d e l país.
Es de s u m a i m p o r t a n c i a n o t a r , c o n respecto a l caso de l a e x p r o p i a ción de l a IPC, q u e e l P e r ú n o h a b í a f i r m a d o n i n g ú n a c u e r d o c o n Estados U n i d o s ( I n v e s t m e n t G u a r a n t e e Agréments)
p a r a e l caso de expropiación, c o m o casi todos los demás países l a t i n o a m e r i c a n o s l o h a b í a n
h e c h o r L e g a l m e n t e , el P e r ú n o h a b í a jamás c o n t r a í d o obligaciones e n
este respecto.
E l 24 de j u n i o d e 1969 e l presidente V e l a s c o A l v a r a d o p r o m u l g ó
la ley de l a R e f o r m a A g r a r i a , u n paso básico e n e l p r o g r a m a de cambios de estructuras sociales y económicas d e l G o b i e r n o M i l i t a r . L a R e f o r m a A g r a r i a se c o m e n z ó a a p l i c a r en l a r e g i ó n de l a C o s t a , y varias
extensas p r o p i e d a d e s n o r t e a m e r i c a n a s , c o m o l a G r a c e C o . , f u e r o n afectadas (al i g u a l q u e otras m u c h a s p r o p i e d a d e s pertenecientes a peruanos).
L a s declaraciones d e l D e p a r t a m e n t o de E s t a d o de Estados U n i d o s
1 6
15 " L e t t e r f r o m
P e r ú " , p.
108.
16 " N i e g a M e y e r q u e Estados U n i d o s haya sancionado a P e r ú " , Excélsior,
p. a-A, 14 de enero de 1970.
17 E l Petróleo
de 1969, p. 46.
en
e l Perú,
Dirección General
18 " T h e F o r e i g n Assistance P r o g r a m " , A n n u a l
s. 1. (Washington), p . 75.
de
Report
Informaciones,
Lima,
to t h e Congress,
México,
febrero
1968, s. ed.,
ABR—JUN
70
EL
NUEVO REGIMEN PERUANO
417
e x p r e s a r o n " . . .satisfacción p o r q u e las medidas peruanas n o hacen n i n g u n a discriminación e n p e r j u i c i o de p r o p i e d a d e s n o r t e a m e r i c a n a s " , y
s e ñ a l a r o n q u e " . . . e l D e p a r t a m e n t o de E s t a d o reconoce e l derecho d e l
P e r ú a n a c i o n a l i z a r propiedades, pero q u e espera u n a indemnización
p r o n t a , a d e c u a d a y efectiva p a r a las p r o p i e d a d e s norteamericanas afectadas". *
E l 29 d e octubre de 1969, e l g o b i e r n o r e v o l u c i o n a r i o nacionalizó l a
e m p r e s a telefónica d e l Perú, l a c u a l estaba e n m a n o s de l a I n t e r n a t i o n a l
T e l e p h o n e a n d T e l e g r a p h ( r r r ) . E l g o b i e r n o p a g ó más de 14 m i l l o n e s
d e dólares p o r vía de indemnización, p e r o l a r r r se c o m p r o m e t i ó a i n v e r t i r 8 m i l l o n e s de dólares e n l a construcción de u n h o t e l e n L i m a , y
a c c e d i ó a r e c i b i r el resto d e l pago en m o n e d a n a c i o n a l p e r u a n a . D e
esta m a n e r a se nacionalizó u n servicio v i t a l p a r a l a nación, m e d i a n t e
u n acuerdo m u t u a m e n t e beneficioso.
1
B)
L a tesis d e las 2 0 0
millas
U n p r o b l e m a q u e h a m a n t e n i d o las relaciones d e l P e r ú c o n Estados
U n i d o s e n u n estado de tirantez, h a sido l a f i r m e decisión d e l g o b i e r n o
m i l i t a r p e r u a n o d e c o n t i n u a r l a política t r a d i c i o n a l d e l P e r ú de reclam a r u n límite de 200 m i l l a s p a r a las aguas bajo s u jurisdicción en el
Pacífico. E l g o b i e r n o m i l i t a r h a d e t e n i d o r e p e t i d a m e n t e barcos pesqueros n o r t e a m e r i c a n o s , y e n cada ocasión se h a p r o d u c i d o u n a reacción
i n m e d i a t a p o r parte de W a s h i n g t o n .
L a posición p e r u a n a se r e m o n t a a agosto d e 1947, c u a n d o unilate¬
r a l m e n t e e l P e r ú p r o c l a m ó su decisión e n favor de las 200 m i l l a s . E n
j u n i o d e l m i s m o año, e l g o b i e r n o c h i l e n o h a b í a a d o p t a d o u n a p o s t u r a
s i m i l a r . L o s dos países, j u n t o c o n e l E c u a d o r , se r e u n i e r o n en Santiago
d e C h i l e e n 1952 y f i r m a r o n el P a c t o d e l Pacífico S u r , p a r a hacer resp e t a r c o n j u n t a m e n t e e l límite de las 200 m i l l a s .
L a s amenazas norteamericanas d e suspender toda a y u d a m i l i t a r y v e n t a de armas, así c o m o
d e n o c o m p r a r p r o d u c t o s d e l m a r a c u a l q u i e r país s u d a m e r i c a n o q u e
n o respetara u n límite de 12 m i l l a s , c o n t i n ú a n vigentes hasta el presente, y h a n sido y a puestas e n efecto, p a r c i a l m e n t e , en e l caso d e l Perú.
E l P e r ú r e c l a m a e l límite d e 200 m i l l a s basado e n e l hecho de que
frente a sus costas n o existe zócalo c o n t i n e n t a l ; e l l l a m a d o " a b i s m o
i n s o n d a b l e " se e n c u e n t r a prácticamente c o n t i g u o a l a costa. E n esta
z o n a n o a b u n d a l a pesca. L a r i q u e z a p e s q u e r a d e l P e r ú se c o n c e n t r a
a l a a l t u r a d e las 120 m i l l a s , d o n d e se p r o d u c e u n ascenso considerable
y l a p r o f u n d i d a d d e l m a r d i s m i n u y e a p r e c i a b l e m e n t e . Refiriéndose a
esta cuestión, e l M i n i s t r o de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s d e l P e r ú declaró
en las N a c i o n e s U n i d a s :
2 0
» R e v i s t a S e m a n a , N ú m . 70, Caracas, 3-10, j u l i o ,
e l M u n d o , A ñ o I, N ú m . 2, 8 de agosto de 1969, p. 6.
20 " E n p r o de las 200 m i l l a s " , L a Nación
célsior,
M é x i c o , p. 7-A, 4 de enero de 1970.
1969.
Dominical,
A p a r e c i ó en E l Perú
en
Santiago. A p a r e c i ó en E x -
M A N U E L R.
4i8
FI
MILLOR
X-4
. . . n o pretende e l P e r ú q u e las n o r m a s q u e h a d i c t a d o e n defensa
de su r i q u e z a m a r i n a , sean las mismas p a r a todos los Estados. E l
derecho se ajusta siempre a l a r e a l i d a d y si las p e c u l i a r i d a d e s geográficas, c o m o las económicas y sociales, son distintas de u n c o n t i n e n t e a otro, e i n c l u s i v e d e n t r o de u n m i s m o c o n t i n e n t e , resulta
lógico y necesario q u e las normas q u e las r e g u l a n d e b a n ser también
diferentes.
Refiriéndose a las necesidades internas d e l P e r ú sostenía: " E s t a m o s
en el d e b e r de s u p e r a r l a contradicción q u e existe entre n u e s t r a r i queza ictiológica y l a subalimentación de nuestro p u e b l o . " * Según
el p u n t o de v i s t a p e r u a n o , el g o b i e r n o , a l hacer observar su j u r i s d i c ción sobre las 200 m i l l a s , n o pretendía p r o h i b i r l a pesca a todos los
barcos extranjeros en esa zona, sino hacer respetar las regulaciones peruanas sobre l a pesca y evitar l a desaparición de las especies.
E l c o n f l i c t o de Estados U n i d o s c o n el P e r ú se debe más que n a d a
a l a acción e n el C o n g r e s o n o r t e a m e r i c a n o d e l " g r u p o de presión" const i t u i d o p o r los fabricantes d e conservas de a t ú n y los armadores atuneros de l a z o n a s u r d e l estado de C a l i f o r n i a , a través d e l representante
r e p u b l i c a n o p o r e l estado de W a s h i n g t o n , T h o m a s M . P e l l y .
Bajo
la i n i c i a t i v a d e P e l l y l a p r i m e r a de las " e n m i e n d a s P e l l y " fue a p r o b a d a ,
prohibiéndose así l a v e n t a de armas y e q u i p o s m i l i t a r e s a los países q u e
p r o h i b a n o d i f i c u l t e n l a pesca de barcos n o r t e a m e r i c a n o s , e n aguas
que Estados U n i d o s c o n s i d e r a i n t e r n a c i o n a l e s . E l 20 de m a y o de 1969,
el g o b i e r n o m i l i t a r r e c i b i ó i n f o r m a c i o n e s de W a s h i n g t o n c o m u n i c a n d o
la suspensión de l a v e n t a de equipos m i l i t a r e s a l P e r ú (esta decisión d e l
g o b i e r n o estadounidense fue c o n f i r m a d a tres días más tarde p o r l a embajada de Estados U n i d o s e n e l P e r ú ) .
E l g o b i e r n o p e r u a n o contestó
con u n c o m u n i c a d o , e n e l q u e acusaba a W a s h i n g t o n de v i o l a r a l C o n v e n i o B i l a t e r a l de A y u d a M i l i t a r suscrito p o r ambos países en 1952
(válido hasta u n a ñ o después de que u n a de las partes c o m u n i q u e p o r
escrito su i n t e n c i ó n de t e r m i n a r l o ) ; d e c l a r a b a s i n objeto l a presencia
en el P e r ú de las M i s i o n e s M i l i t a r , N a v a l y A é r e a de Estados U n i d o s ; y
consideraba " i n o p o r t u n a " l a p r ó x i m a v i s i t a de N e l s o n R o c k e f e l l e r . E n
el m i s m o c o m u n i c a d o , e l g o b i e r n o r e v o l u c i o n a r i o d e c l a r a b a " . . . q u e el
Perú n o acepta n i aceptará amenazas n i sanciones q u e atenten c o n t r a
la d i g n i d a d y soberanía n a c i o n a l e s . "
L a s m e d i d a s enunciadas en este
c o m u n i c a d o f u e r o n puestas en ejecución el 23 de m a y o , tras de q u e d a r
c o n f i r m a d a l a decisión de W a s h i n g t o n .
U n a s e g u n d a e n m i e n d a gestionada p o r P e l l y , d i s p o n i e n d o l a reduc2 2
23
2 4
21 Discurso del M i n i s t r o de Relaciones Exteriores ert l a O N U , p. 16.
22 " N u e s t r a p e s q u e r í a frente a las enmiendas", P e s c a , L i m a , V o l . X I X ,
julio, 1969, p . <].
23
Año
" G o b i e r n o R e v o l u c i o n a r i o emite C o m u n i c a d o O f i c i a l " , L a S e m a n a
I, N ú m . 7, O N I , m a y o 24 de 1969, p . 5.
en
Núm.
el
1,
Perú,
24 C o m u n i c a d o O f i c i a l ante la s u s p e n s i ó n de l a venta de equipos militares al
P e r ú p o r el g o b i e r n o de los E . U . de N . A . L a S e m a n a en e l Perú,
A ñ o I, N ú m . 7,
mayo 24 de 1969, p p . 5-6.
ABR-JUN
70
E L NUEVO RÉGIMEN PERUANO
419
c i ó n de l a a y u d a e x t e r i o r a u n país de las m u l t a s que éste i m p o n g a a
pesqueros n o r t e a m e r i c a n o s , fue también a p r o b a d a p o r el C o n g r e s o . U n a
tercera e n m i e n d a , q u e cerraría e l m e r c a d o n o r t e a m e r i c a n o a l a i m p o r tación de l a h a r i n a de pescado p e r u a n a y a otros p r o d u c t o s pesqueros
p e r u a n o s , encontró sin e m b a r g o u n obstáculo e n l a p o s i b i l i d a d de que el
g o b i e r n o d e l P e r ú negara licencias de e x p o r t a c i ó n ( d o c u m e n t o sin
el c u a l e l p r o d u c t o n o puede ser embarcado e n puertos peruanos) a las
empresas pesqueras norteamericanas en el P e r ú , cuya p r o d u c c i ó n (25 %
d e l a h a r i n a de pescado que e l P e r ú produce) constituye más o menos
el m i s m o v o l u m e n c o m p r a d o p o r Estados U n i d o s . E s t a p o s i b i l i d a d h a
postergado u n a decisión c o n respecto a l a tercera " e n m i e n d a P e l l y " .
E n t r e tanto, l a m a r i n a de g u e r r a p e r u a n a h a c o n t i n u a d o las detenciones de barcos pesqueros norteamericanos o p e r a n d o s i n l i c e n c i a dentro d e l límite de las 200 m i l l a s . L a ú l t i m a hasta l a fecha ocurrió e l
25 d e febrero de este año, y provocó u n a a i r a d a reacción d e l señor P e l l y ,
q u i e n a m e n a z ó a l P e r ú c o n más sanciones económicas.
U r u g u a y se h a a d h e r i d o ya a l p r i n c i p i o de las 200 m i l l a s , y C o l o m bia se h a s o l i d a r i z a d o t a m b i é n c o n l a posición d e l P e r ú . E l Perú, C h i l e
y E c u a d o r v i e n e n sosteniendo negociaciones c o n W a s h i n g t o n a este respecto; s i n e m b a r g o , n o h a n p r o d u c i d o resultados hasta ahora. F r e n t e
a l a p o s i b i l i d a d de que las naciones i n d u s t r i a l i z a d a s (Estados U n i d o s
y l a U n i ó n Soviética básicamente) p r e t e n d e n f i j a r u n límite u n i v e r s a l
al m a r , e l c a n c i l l e r p e r u a n o M e r c a d o Jarrín h a p r o p u e s t o l a f o r m a ción de u n b l o q u e l a t i n o a m e r i c a n o y de otras naciones d e l T e r c e r
M u n d o , p a r a defender l a tesis de las 200 m i l l a s de m a r t e r r i t o r i a l .
C)
L a política
e x t e r i o r p e r u a n a c o n r e s p e c t o a l a América
Latina
Con
respecto a l resto de l a A m é r i c a L a t i n a , e l g o b i e r n o p e r u a n o
ha d a d o a m p l i o a p o y o a l a tesis de l a integración l a t i n o a m e r i c a n a , y en
especial a l f o r t a l e c i m i e n t o d e l P a c t o A n d i n o . E l T r a t a d o de M o n t e v i deo creó l a A s o c i a c i ó n L a t i n o a m e r i c a n a de L i b r e C o m e r c i o , y ésta a su
vez dictó las n o r m a s necesarias p a r a l a creación de subgrupos regionales
de integración. B a s a d o e n estas n o r m a s , e l 26 de m a y o de 1969, en
B o g o t á , los g o b i e r n o s d e l Perú, B o l i v i a , C o l o m b i a , E c u a d o r y C h i l e susc r i b i e r o n e l A c u e r d o de Integración S u b r e g i o n a l A n d i n o . L i m a fue
elegida sede p e r m a n e n t e d e l P a c t o A n d i n o , y e l P e r ú h a conseguido
posiciones i m p o r t a n t e s e n l a organización, entre ellas l a Secretaría
G e n e r a l . E n su discurso a l i n a u g u r a r e n L i m a l a ú l t i m a r e u n i ó n de
C E P A L , el c a n c i l l e r p e r u a n o M e r c a d o Jarrín e x p u s o l a posición p e r u a n a
frente a l p r o b l e m a de l a integración:
L a i n t e g r a c i ó n es u n a e x i g e n c i a histórica, c o n características de
i m p e r a t i v o de s u p e r v i v e n c i a , q u e nuestros p u e b l o s n o solamente i n t u y e n s i n o q u e r e c l a m a n y e x i g e n , e n l a certeza de q u e en l a acción
s o l i d a r i a está u n o de los grandes mecanismos p a r a dejar atrás el
subdesarrollo colectivo.*
25
Discurso del canciller p e r u a n o ,
Edgardo
M e r c a d o J a r r í n , en
la inauguración
420
MANUEL R.
FI
MILLOR
X-4
E l P e r ú cree e n c o n t r a r e n e l P a c t o A n d i n o u n n u e v o h o r i z o n t e
p a r a l a i n d u s t r i a p e r u a n a , q u e tiene necesidad de m i r a r más allá d e sus
fronteras, y ve l a formación d e "vastos espacios e c o n ó m i c o s " c o m o u n a
necesidad i m p e r a t i v a p a r a l o g r a r el progreso l a t i n o a m e r i c a n o e n general.
C o n respecto a C u b a , e l g o b i e r n o m i l i t a r h a a d o p t a d o u n a a c t i t u d
cautelosa. E l P e r ú n o tendría i n c o n v e n i e n t e e n asociarse a u n a decisión d e l sistema i n t e r a m e r i c a n o tendiente a l o g r a r e l reingreso de C u b a ,
pero n o será el p r i n c i p a l p r o p u l s o r de l a idea. E n declaraciones d e l
C a n c i l l e r p e r u a n o e n Bogotá, el pasado 24 de enero, éste expresó q u e
. . . s u g o b i e r n o favorece c u a l q u i e r a a p r o x i m a c i ó n d e l régimen de
C u b a a l sistema i n t e r a m e r i c a n o , si b i e n , expresó q u e l a posición
del P e r ú es l a de respetar los acuerdos d e l O r g a n o de C o n s u l t a de
los cancilleres d e l C o n t i n e n t e , y q u e el caso de l a nación a n t i l l a n a
solamente puede tratarse p o r u n a m a y o r í a de las dos terceras partes
de las naciones m i e m b r o s %
D) A p e r t u r a h a c i a e l b l o q u e
socialista
U n o de sus p r i m e r o s actos [del g o b i e r n o r e v o l u c i o n a r i o d e l Perú]
fue e x t e n d e r las relaciones diplomáticas d e l país h a c i a zonas d e l
m u n d o de las cuales estaba alejado p o r consideraciones políticas e
idiológicas. E l n u e v o g o b i e r n o h a establecido misiones p e r m a n e n tes e n los países d e l Este europeo, e n el c o n v e n c i m i e n t o de q u e así
sirve m e j o r l a causa d e l a paz, de l a cooperación y l a vocación u n i versalista d e este o r g a n i s m o m u n d i a l [la O N U ! . C r e e m o s t a m b i é n que
sobre l a base d e l recíproco respeto, aprovecharemos las experiencias
y los aportes de dichos países y buscaremos formas de cooperación
e i n t e r c a m b i o q u e sean d e b e n e f i c i o m u t u o s
E l g o b i e r n o m i l i t a r d e l Perú, a l parecer consciente de q u e las relaciones c o n Estados U n i d o s e n t r a r í a n e n u n p e r í o d o de crisis, y mani¬
festando de esa m a n e r a su p o s t u r a i n d e p e n d i e n t e e n asuntos de política e x t e r i o r , comenzó a efectuar, desde el p r i n c i p i o , u n a a p e r t u r a
h a c i a e l b l o q u e socialista. E n febrero de 1969 se f o r m a l i z a r o n las reíaciones c o n l a URSS y poco t i e m p o después se i n t e r c a m b i a r o n embajadores. E n f e b r e r o 17 se f i r m ó u n c o n v e n i o c o m e r c i a l entre los dos países,
cuyo p r i m e r f r u t o fue l a c o m p r a de l a n a p e r u a n a p o r l a U n i ó n Soviética
por u n v a l o r de 1 0 0 0 0 0 dólares; se establecieron representaciones co¬
merciales de l a URSS e n L i m a , y d e l P e r ú e n M o s c ú . E n j u l i o , I z u e s t i a ,
de M o s c ú , p u b l i c a b a : " E n l o q u e corresponde a l a U n i ó n Soviética,
está dispuesta a e x t e n d e r l a cooperación m u l t i f o r m e c o n el Perú, i n s p i rándose e n los p r i n c i p i o s de l a i g u a l d a d de derechos, de respeto recíprodel Decimotercer P e r í o d o de Sesiones de la CTPAL,
A ñ o II, N ú m . 26, junio-agosto, 1969, p. 70.
en L i m a , P e r ú .
Perú
en
26 " P e r ú favorece u n acercamiento a C u b a " , Excélsior,
p. - A , 24 de enero de
27 Discurso d e l M i n i s t r o de Relaciones Exteriores e n la O N U , p. 15.
3
México,
1970.
ABR-JUN
70
E L NUEVO RÉGIMEN PERUANO
421
co, d e interés recíproco, y de l a n o intervención e n asuntos i n t e r n o s . "
E n octubre, u n a misión soviética c o n 19 especialistas e n irrigación
a r r i b ó a l P e r ú y e m p r e n d i ó estudios sobre l a f a c t i b i l i d a d de l a i r r i g a c i ó n de las P a m p a s de O l m o s . A fines d e año estaban m u y adelantadas las conversaciones p a r a u n préstamo de 30 m i l l o n e s d e dólares
en m a q u i n a r i a a g r í c o l a .
E l 2 de j u n i o , tras u n c o n t r a t o celebrado entre e l B a n c o C e n t r a l de
2 8
28
v
R e s e r v a d e l P e r ú y el Ceskoslovenská
O b c h o d n i B a n k a S. A . d e P r a g a ,
C h e c o s l o v a q u i a , este país otorgó a l a e n t i d a d b a n c a r i a p e r u a n a l a s u m a
d e 6 m i l l o n e s de dólares, p a r a su d e b i d a administración a través de su
F o n d o de Inversiones P r i v a d a s . F u e éste e l p r i m e r c o n t r a t o de crédito
e n t r e el P e r ú y u n país s o c i a l i s t a » E n n o v i e m b r e , setenta tractores fuer o n vendidos p o r C h e c o s l o v a q u i a a l Perú.** E n d i c i e m b r e , e l P e r ú y
H u n g r í a s u s c r i b i e r o n u n c o n v e n i o de cooperación económica.^
Para
m e d i a d o s de febrero de 1970 se esperaba e n el P e r ú a u n a comisión de
P o l o n i a p a r a tratar p r o b l e m a s de l a e x p l o t a c i ó n de c o q u e . »
Las relaciones d e l P e r ú c o n los países d e l b l o q u e socialista contin ú a n , pues, estrechándose cada vez más, y se prevén nuevas i m p o r t a n tes realizaciones.
C a b e hacer n o t a r que, p a r a l e l a m e n t e c o n l o a n t e r i o r , e l n u e v o gob i e r n o n o h a d e s c u i d a d o sus relaciones c o n otros países n o socialistas.
E n e l mes de septiembre, l a f i r m a a l e m a n a " B a y e r " a n u n c i ó q u e inver¬
tiría 500 m i l l o n e s de soles e n l a construcción de u n a fábrica de p r o d u c tos acrílicos."* E n d i c i e m b r e , los gobiernos d e l P e r ú y E s p a ñ a f i r m a r o n
u n acuerdo de C o o p e r a c i ó n sobre U t i l i z a c i ó n d e l a E n e r g í a A t ó m i c a
p a r a fines pacíficos.** H a y planes p a r a i n c r e m e n t a r las relaciones y e l
i n t e r c a m b i o c o m e r c i a l c o n el J a p ó n y l a I n d i a .
2
E)
Refinanciación
d e l adeuda externa y nuevas formas de
cooperación
E l legado d e l g o b i e r n o de B e l a ú n d e incluía u n a d e u d a e x t e r n a calcul a d a en 834 m i l l o n e s de dólares en el mes de j u l i o d e 1969. E r a de s u m a
2 « I z v e s t i a , M o s c ú , 28 de j u l i o de 1969.
Núm.
2, 8 de agosto de 1969, p. 27.
A p a r e c i ó en E l Perú
en e l M u n d o , A f i o I,
2 » " C a r a c t e r í s t i c a s de las Relaciones Internacionales del P e r ú d u r a n t e
1969", L a S e m a n a en e l Perú,
A ñ o 2, N ú m . 3g, 3 de enero de 1970, p. 17.
en
el
año
30 " C h e c o s l o v a q u i a otorga al P e r ú c r é d i t o de 6 millones de d ó l a r e s " , L a S e m a n a
e l Perú, A ñ o I, N ú m . 9, 7 de j u n i o de 1969, p. 8.
31-"Tractores de los Checos a la T i e r r a de los Incas", Excélsior,
noviembre de 1969.
32 " C o m e r c i o G e n e r a l i z a d o " , E x p r e s o , L i m a . A p a r e c i ó en Excélsior,
diciembre de 1969.
33 " C a r a c t e r í s t i c a s de las
1969", L a S e m a n a en e l Perú,
Relaciones
p. 17.
Internacionales d e l
Perú
p.
a-A,
16
de
p. 7-A, 21
de
durante
el
año
34 "500 millones de soles en instalaciones de f á b r i c a s de productos a c r í l i c o s " ,
S e m a n a en e l Perú, A ñ o I, N ú m . 25, 27 de septiembre de 1969, p. 28.
35 " P e r ú y E s p a ñ a f i r m a r o n u n acuerdo sobre u t i l i z a c i ó n de e n e r g í a a t ó m i c a
p a r a fines p a c í f i c o s " , L a S e m a n a en e l Perú,
A ñ o I, N ú m . 35, 6 de diciembre de
1969, p. 19.
L a
422
MANUEL R.
/• / X - 4
MILLOR
i m p o r t a n c i a p a r a el n u e v o g o b i e r n o obtener acuerdos favorables sobre
la refinanciación de esta d e u d a c o n los países acreedores. H a c i a fines
de 1969, se h a b í a n suscrito acuerdos c o n I t a l i a , España, Bélgica y e l
Japón. Estos acuerdos c u b r e n u n 75 % de los montos refinanciables
para 1970 y 1971, c o n el c o m p r o m i s o , p o r parte de los acreedores, de
a m p l i a r l a refinanciación p a r a 1972. E n enero se llegó también a u n
acuerdo de refinanciación de l a d e u d a p ú b l i c a e x t e r n a c o n F r a n c i a .
E n el mes de o c t u b r e se a n u n c i ó que el P e r ú h a b í a concertado préstamos c o n el BID p a r a f i n a n c i a r obras d e l presupuesto de 1970, así c o m o
un n u e v o crédito c o n el F o n d o M o n e t a r i o I n t e r n a c i o n a l p a r a m a n t e n e r
el e q u i l i b r i o de l a b a l a n z a de pagos. E l presupuesto p a r a 1970 es el
más alto de l a h i s t o r i a d e l Perú, c o n más de m i l m i l l o n e s de 'dólares.
E n su discurso ante l a A s a m b l e a G e n e r a l de las N a c i o n e s U n i d a s ,
el C a n c i l l e r p e r u a n o se expresó fuertemente e n c o n t r a d e l "antagonismo entre los dos polos de p o d e r " , y h a b l ó de l a necesidad de que se fije
una " t e n d e n c i a h a c i a formas de a p r o x i m a c i ó n y e n t e n d i m i e n t o recíprocos". Señaló r e p e t i d a m e n t e l a g r a n r e s p o n s a b i l i d a d de los países industrializados de cooperar p a r a l o g r a r e l progreso d e l m u n d o subdesarrol l a d o , especialmente e n m a t e r i a de política a r a n c e l a r i a y aduanera. **
Desde el p r i m e r m o m e n t o el g o b i e r n o m i l i t a r d e l P e r ú h a subrayado
el hecho de q u e el f e n ó m e n o p e r u a n o es i n d e p e n d i e n t e :
3
N u e s t r o régimen responde a u n a concepción n a c i o n a l . N o pretendemos crear u n a sociedad estilo m a r x i s t a , pero t a m p o c o queremos m a n t e n e r el s t a t u s q u o . Necesitamos y debemos r e a l i z a r cambios. P e r o d e n t r o de este deber y de esta n e c e s i d a d n o queremos ser
el 'calcado' de n i n g ú n m o v i m i e n t o . T a m p o c o pretendemos exponerl o c o m o e j e m p l o . N u e s t r o m o v i m i e n t o se i n s p i r a en u n a r e a l i d a d :
la r e a l i d a d d e l P e r ú . . . somos u n m o v i m i e n t o auténticamente nac i o n a l , c o n soluciones peruanas p a r a los p r o b l e m a s p e r u a n o s .
37
Los m i l i t a r e s en el P e r ú h a n l l e g a d o a l a conclusión inefable de que
el s u b d e s a r r o l l o trae l a d e p e n d e n c i a y l a d e p e n d e n c i a a su vez confirma el s u b d e s a r r o l l o . E l intenso p r o g r a m a de reformas y de progresiva
nacionalización de sectores vitales "(como l a c o m p a ñ í a de teléfonos),
va d e s t i n a d o a c o m b a t i r el s u b d e s a r r o l l o y l a d e p e n d e n c i a . E n l a med i d a e n q u e este ataque f r o n t a l prospere, l a i n d e p e n d e n c i a en política
e x t e r i o r será cada vez m a y o r . L o s postulados básicos de l a política exterior p e r u a n a v a n d i r i g i d o s a su vez h a c i a el f o r t a l e c i m i e n t o i n t e r n o
del país.
IV.
CONCLUSIONES
E n e l c a m p o de las relaciones i n t e r a m e r i c a n a s , l a J u n t a M i l i t a r per u a n a h a v e n i d o a c o n s t i t u i r u n e j e m p l o p r i m a r i o de política i n d e p e n 36 " L a P o l í t i c a E x t e r i o r d e l P e r ú " , en
Exteriores en la O N U , p p . 14-19.
Año
el
discurso
del
Ministro
de
Relaciones
37 " P r e s e n c i a " , L a Paz, 16 de agosto de 1969. A p a r e c i ó en E l Perú
I, N ú m . 5, 27 de septiembre de 1969, p . 43.
en
el
Mundo.
ABR-JUN
70
EL
NUEVO RÉGIMEN PERUANO
423
d i e n t e frente a Estados U n i d o s . E n el caso de l a IPC, e l g o b i e r n o nortea m e r i c a n o actuó hasta c i e r t o p u n t o e n defensa de los intereses de l a
S t a n d a r d O i l C o . ; pero l a fuerte reacción de W a s h i n g t o n se d e r i v ó más
q u e n a d a de u n a creciente p r e o c u p a c i ó n p o r evitar q u e e l acto de l a
j u n t a m i l i t a r d e l P e r ú se c o n v i r t i e r a e n e j e m p l o p a r a los demás países
de l a A m é r i c a L a t i n a . E s t a p r e o c u p a c i ó n era ciertamente f u n d a d a , pues
la r e v o l u c i ó n p e r u a n a d i r i g i d a p o r los m i l i t a r e s fue sin d u d a a l g u n a
u n factor de s u m a i m p o r t a n c i a e n los acontecimientos de septiembre
de 1969 en B o l i v i a , c u a n d o los m i l i t a r e s b o l i v i a n o s o c u p a r o n e l p o d e r
y p o c o después n a c i o n a l i z a r o n los bienes d e l a G u l f O i l e n ese país.
A todas las presiones p o r parte d e l g o b i e r n o de N i x o n c o n respecto a l
caso de l a IPC, el g o b i e r n o p e r u a n o h a r e s p o n d i d o c o n u n a r o t u n d a
n e g a t i v a ; l a nacionalización de l a IPC es u n h e c h o irreversible, e l caso
d e l a IPC está cerrado, y e l f a n t a s m a de l a E n m i e n d a H i c k e n l o o p e r y a n o
a t e r r a c o m o antaño. E s t a b l e c i e n d o relaciones c o n los países socialistas,
el P e r ú se h a asegurado a ú n más c o n t r a l a i m p r o b a b l e e v e n t u a l i d a d d e
q u e W a s h i n g t o n , en u n caso de a t a v i s m o histórico, r e t o r n e a l a v i e j a
p o l í t i c a d e l b i g s t i c k . A l m i s m o t i e m p o , los inversionistas norteamer i c a n o s están dispuestos a r e a l i z a r nuevas inversiones e n el P e r ú , recon o c i m i e n t o tácito éste de q u e e n e l caso de l a IPC e l g o b i e r n o p e r u a n o
a c t u ó honestamente.
L a defensa de l a tesis de las 200 m i l l a s h a sido o t r o p u n t o crítico
en las relaciones d e l P e r ú c o n Estados U n i d o s , y a q u í t a m b i é n e l gob i e r n o p e r u a n o h a r e h u s a d o d a r u n solo paso atrás en defensa de intereses q u e considera básicos p a r a e l f u t u r o d e s a r r o l l o de l a n a c i ó n . O t r o s
países l a t i n o a m e r i c a n o s a l i g u a l r e s p a l d a n el límite de 200 m i l l a s de
m a r bajo jurisdicción n a c i o n a l , y a c t ú a n c o n e l P e r ú frente a l a oposic i ó n n o r t e a m e r i c a n a . E n e l caso p e r u a n o , l a política de l a J u n t a M i l i t a r y las realidades económicas existentes h a n p r o v o c a d o u n e n c u e n t r o
e n t r e los intereses pesqueros n o r t e a m e r i c a n o s radicados e n C a l i f o r n i a
y las empresas pesqueras de c a p i t a l n o r t e a m e r i c a n o q u e o p e r a n e n e l
P e r ú ; hasta a h o r a e l p r i n c i p a l b e n e f i c i a r i o de este e n c u e n t r o h a sido
el P e r ú , y a q u e el representante P e l l y h a desistido, a l m e n o s p o r el
m o m e n t o , de i d e a r nuevos m é t o d o s de agresión e c o n ó m i c a c o n t r a
el P e r ú .
A u n q u e n o hemos c o n s i d e r a d o e n este trabajo l a política i n t e r n a d e l
P e r ú , debemos hacer a h o r a algunas observaciones e n este respecto. L a
p o l í t i c a e x t e r i o r i n d e p e n d i e n t e d e l P e r ú es u n reflejo de l a situación
i n t e r n a d e l país. E l P e r ú está atravesando p o r u n a e t a p a q u e c o m p r e n d e l a realización de p r o f u n d a s reformas, y e l s u r g i m i e n t o de u n i n t e n s o
s e n t i m i e n t o n a c i o n a l i s t a . A l g u n o s observadores de l a escena p e r u a n a
h a n o p t a d o p o r c o n s i d e r a r a los m i l i t a r e s p e r u a n o s c o m o o p o r t u n i s t a s ,
y a las reformas q u e se v i e n e n g e s t i o n a n d o c o m o u n ataque p a r a soc a v a r las bases d e l A P R A . ESOS observadores obcecadamente c o n t i n ú a n
t r a t a n d o de i n v e s t i g a r l a m u l t i t u d d e razones p o r las q u e los m i l i t a r e s
d e c i d i e r o n i n t e r v e n i r e n o c t u b r e de 1968, m i e n t r a s q u e p i e r d e n de vista
el h e c h o d e q u e los c a m b i o s y las r e f o r m a s q u e e l P e r ú h a b í a necesitado
424
M A N U E L R.
MILLOR
F I
X-4
por largo t i e m p o se están a h o r a r e a l i z a n d o , y c o n e f e c t i v i d a d . D e l a
escena política p e r u a n a e n 1968, caracterizada p o r l a c o r r u p c i ó n y las
componendas políticas, n o existía n i l a más r e m o t a p o s i b i l i d a d de q u e
surgiera u n g o b i e r n o q u e i m p u l s a r a reformas y cambios y que restableciera u n sentido de d i g n i d a d e n los círculos directivos d e l país, c o n l a
c e l e r i d a d y l a f i r m e z a c o n que l o h a n hecho los m i l i t a r e s peruanos. L o s
m i l i t a r e s e r a n , p o r consiguiente, l a fuerza más responsable e i n d i c a d a
p a r a a c t u a r en 1968; n o , p o r cierto, u n p a r t i d o a p r i s t a cuyos bríos
iniciales h a b í a n d a d o paso a u n a g o t a m i e n t o t e r r i b l e , m u y d e b i l i t a d o
p o r las repetidas alianzas de c o n v e n i e n c i a c o n sus enemigos d o c t r i n a rios. L a situación a c t u a l d e l P e r ú se p u e d e d e n o m i n a r r e v o l u c i o n a r i a
en c u a n t o a q u e se está p r o d u c i e n d o u n c a m b i o r a d i c a l de estructuras;
el país n u n c a será ya e l m i s m o . L a o l i g a r q u í a h a p e r d i d o o está en
proceso de p e r d e r su p o d e r t r a d i c i o n a l p o r c o m p l e t o ; los lazos de dep e n d e n c i a se están d e s p l a z a n d o de l a tierra, d e l sector agropecuario, hacia l a i n d u s t r i a , u n n u e v o pero i n d i s c u t i b l e m e n t e más conveniente n i v e l
de d e p e n d e n c i a . E l proceso a c t u a l no se p u e d e c a l i f i c a r c o m o r e v o l u c i o n a r i o , en c u a n t o los m i l i t a r e s h a n m a n t e n i d o su sistema de organización rígida en c u a n t o los clubes m i l i t a r e s c o n t i n ú a n s i e n d o exclusivos y
reservados p a r a l a élite m i l i t a r , e n c u a n t o l a necesidad de c a p i t a l
extranjero (3. u n c u ¡nido los contratos c o n los inversionistas sean extrem a d a m e n t e ventajosos) l i m i t a el proceso i n t e r n o d e reivindicación.
Pero los cambios estructurales p r o f u n d o s cj^ue se están re3.l1z3.ndo pue¬
den traer u n proceso n u e v o , c o m p l e t a m e n t e r e v o l u c i o n a r i o D e cualq u i e r f o r m a los pasos dados p o r l a Tunta ]YIilitar d e l P e r ú son los
más radicales, l a solución m i l i t a r es' l a más r a d i c a l d e n t r o de las perspectivas o ue se ofrecían en 1068 Y la a c t u a l política e x t e r i o r d e l Perú
que h a v e n i d o a d a r l e a l país u n l u g a r destacado e n l a A m é r i c a L a t i n a !
es u n a política i n d e p e n d i e n t e hasta d o n d e l l e g a n las p o s i b i l i d a d e s de
los recursos h u m a n o s y materiales l i m i t a d o s de l a nación p e r u a n a .