Ley Orgánica del Poder Judicial

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COLECCIÓN T R I B U NA L S U P R E M O
Ley Orgánica del Poder
Judicial
Comentada, con Jurisprudencia sistematizada y concordancias
Director:
Excmo. Sr. D. Carlos Lesmes Serrano
Magistrado de la Sala Tercera del Tribunal Supremo
Autores:
Magistrados del Gabinete Técnico del Tribunal Supremo
Ilmo. Sr. D. Pedro Escribano Testaut
Ilmo. Sr. D. Francisco Javier González Grajera
Ilma. Sra. Dª. Ana Isabel Resa Gómez
SUMARIO
Relación de Reformas a la presente Ley
Relación de preceptos modificados
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13
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17
LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL
Exposición de motivos
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
Tit. PRELIMINAR. Del poder judicial y del ejercicio de la potestad jurisdiccional
30
LIBRO I. DE LA EXTENSIÓN Y LÍMITES DE LA JURISDICCIÓN Y DE
LA PLANTA Y ORGANIZACIÓN DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES
137
Tit. I. De la extensión y límites de la jurisdicción
137
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Tit. II. De la planta y organización territorial
Cap. I. De los Juzgados y Tribunales
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Cap. II. De la división territorial en lo judicial
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Tit. III. De los conflictos de jurisdicción y de los conflictos y cuestiones
de competencia
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Cap. I. De los conflictos de jurisdicción
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cap. II. De los conflictos de competencia
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cap. III. De las cuestiones de competencia
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tit. IV. De la composición y atribuciones y de los órganos jurisdiccionales
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Cap. I. Del Tribunal Supremo
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Cap. II. De la Audiencia Nacional
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Cap. III. De los tribunales superiores de justicia
Cap. IV. De las audiencias provinciales
161
161
166
176
177
184
193
196
196
208
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216
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225
Cap. V. De los juzgados de primera instancia e instrucción, de
lo mercantil, de lo penal, de violencia sobre la mujer, de lo
6
contencioso-administrativo, de lo social, de vigilancia penitenciaria y de menores
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cap. VI. De los juzgados de paz
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LIBRO II. DEL GOBIERNO DEL PODER JUDICIAL
252
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
257
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257
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
257
Tit. I. De los órganos de gobierno del poder judicial
Cap. ÚNICO. Disposiciones generales
230
Tit. II. Del Consejo General del Poder Judicial
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cap. I. De las atribuciones del Consejo General del Poder Judicial
. . . . . .
260
260
Cap. II. De la composición del Consejo General del Poder Judicial y de la designación y sustitución de sus miembros
269
Cap. III. Del estatuto de los miembros del Consejo General del
Poder Judicial
273
. . . . . . . . . . . .
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Cap. IV. De los órganos del Consejo General del Poder Judicial
Sec. 1.ª Disposición general
Sec. 2.ª Del Presidente
Sec. 3.ª Del Pleno
. . . . . . . . .
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276
276
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278
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
280
Sec. 4.ª De la Comisión Permanente
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
283
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
284
Sec. 5.ª De la Comisión Disciplinaria
Sec. 6.ª De la Comisión de Calificación
Sec. 7.ª De la Comisión de Igualdad
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
286
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
288
Cap. V. Del Régimen de los actos del Consejo
Sec. 1.ª De la forma de adoptar acuerdos
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sec. 2.ª De la formalización de los acuerdos
289
292
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
292
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
293
Sec. 5.ª Del procedimiento y recursos
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cap. VI. De los órganos técnicos al servicio del Consejo General
Sec. 1.ª Disposiciones generales
289
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sec. 3.ª Régimen de los actos del Consejo
Sec. 4.ª De la ejecución de los actos
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sec. 2.ª De los órganos técnicos en particular
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tit. III. Del gobierno interno de los tribunales y juzgados
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
294
298
298
299
302
RELACIÓN DE REFORMAS A LA PRESENTE LEY
Ley Orgánica 4/1987, de 15 de julio, de la Competencia y Organización de la Jurisdicción Militar.
Ley Orgánica 7/1988, de 28 de diciembre, de los Juzgados de lo Penal y por la que
se modifican diversos preceptos de las Leyes Orgánica del Poder Judicial y de Enjuiciamiento Criminal.
Sentencia 56/1990, de 29 de marzo, del Pleno del Tribunal Constitucional, dictada
en los recursos de inconstitucionalidad acumulados 859, 861, 864 Y 870/1985, contra determinados preceptos de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial.
Ley Orgánica 7/1992, de 20 de noviembre, por la que se fija la Edad de Jubilación
de Jueces y Magistrados y se integra diverso Personal Médico en el Cuerpo de Médicos Forenses.
Ley Orgánica 16/1994, de 8 de noviembre, por la que se reforma la Ley Orgánica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Ley Orgánica 5/1995, de 22 de mayo, del Tribunal del Jurado.
Ley Orgánica 5/1997, de 4 de diciembre, de Reforma de la Ley Orgánica 6/1985, de
1 de julio, del Poder Judicial.
Ley Orgánica 6/1998, de 13 de julio, de reforma de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
Ley Orgánica 11/1999, de 30 de abril, de modificación del Título VIII del Libro II
del Código Penal, aprobado por Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre.
Ley Orgánica 13/1999, de 14 de mayo, de modificación de los artículos 19 y 240 de
la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Ley Orgánica 9/2000, de 22 de diciembre, sobre medidas urgentes para la agilización
de la Administración de Justicia, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de
1 de julio, del Poder Judicial.
Ley Orgánica 2/2001, de 28 de junio, sobre composición del Consejo General del
Poder Judicial, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial.
INDICE DE PRECEPTOS AFECTADOS POR LAS REFORMAS
Art. 9
Art. 19
Art. 23
Art. 26
Art. 29
Art. 35
Art. 37
Art. 39, 55
Art. 57
Art. 58
Art. 61
Art. 63 y 64, 64 bis
Art. 65
Art. 66
Art. 73
Art. 74
Ley Orgánica 1/2010, de 19 de febrero
Ley Orgánica 13/1999, de 14 de mayo
Ley Orgánica 1/2009, de 3 de noviembre
Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre
Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre
Ley Orgánica 16/1994, de 8 de noviembre
Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre
Ley Orgánica 4/1987, de 15 de julio
Ley Orgánica 7/1988, de 28 de diciembre
Ley Orgánica 6/1998, de 13 de julio
Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio
Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre
Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio
Ley Orgánica 4/2003, de 21 de mayo
Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre
Ley Orgánica 6/1998, de 13 de julio
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Art. 75
Art. 80 y 81
Art. 82
Art. 83
Art. 85
Art. 86 bis
Art. 86 ter
Art. 87
Art. 87 bis
Art. 87 ter
Art. 88
Art. 89 bis
Art. 90 y 91
Art. 94
Art. 96
Art. 98
Art. 99
Ley Orgánica 8/2003, de 9 de julio
Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre
Ley Orgánica 1/2009, de 3 de noviembre
Ley Orgánica 5/1995, de 22 de mayo
Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre
Ley Orgánica 8/2003, de 9 de julio
Ley Orgánica 13/2007, de 19 de noviembre
Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre
Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre
Ley Orgánica 3/2005, de 8 de julio
Ley Orgánica 6/2010, de 27 de julio
Ley Orgánica 3/2010, de 10 de marzo
Ley Orgánica 6/1998, de 13 de julio
Ley Orgánica 5/2003, de 27 de mayo
Ley Orgánica 7/2000, de 22 de diciembre
Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre
Ley Orgánica 16/1994, de 8 de noviembre
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Última reforma de la presente disposición realizada por LO 6/2010, de 27 julio, complementaria de la L 31/2010, de 27 julio, sobre simplificación del intercambio de información e inteligencia entre los servicios de seguridad de los Estados miembros de la Unión
Europea, por la que se modifica la LO 6/1985, de 1 julio, del Poder Judicial
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I
El art. 1 CE afirma que España se constituye en un Estado social y democrático de
Derecho que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.
El Estado de Derecho, al implicar, fundamentalmente, separación de los poderes
del Estado, imperio de la ley como expresión de la soberanía popular, sujeción de todos
los poderes públicos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico y garantía
procesal efectiva de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, requiere
la existencia de unos órganos que, institucionalmente caracterizados por su independencia, tengan un emplazamiento constitucional que les permita ejecutar y aplicar
imparcialmente las normas que expresan la voluntad popular, someter a todos los poderes públicos al cumplimento de la ley, controlar la legalidad de la actuación admsinistrativa y ofrecer a todas las personas tutela efectiva en el ejercicio de sus derechos e
intereses legítimos.
El conjunto de órganos que desarrollan esa función constituye el Poder Judicial del
que se ocupa el tít. VI CE, configurándolo como uno de los tres poderes del Estado y
encomendándole, con exclusividad, el ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo
tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, según las normas de competencia y procedimiento que las leyes establezcan.
El art. 122 CE dispone que la Ley Orgánica del Poder Judicial determinará la constitución, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, el estatuto jurídico
de los Jueces y Magistrados de carrera, que formarán un cuerpo único, y el del personal
al servicio de la Administración de Justicia, así como el estatuto y el régimen de incompatibilidades de los miembros del Consejo General del Poder Judicial y sus funciones, en particular en materia de nombramientos, ascensos, inspección y régimen
disciplinario.
Las exigencias del desarrollo constitucional demandaron la aprobación de una ley
Orgánica que regulara la elección, composición y funcionamiento del Consejo General
del Poder Judicial, aun antes de que se procediese a la organización integral del Poder
Judicial. Tal ley Orgánica tiene, en pocos aspectos, un carácter provisional que se reconoce explícitamente en sus disposiciones transitorias, las cuales remiten a la futura
Ley Orgánica del Poder Judicial.
LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL
22
La presente ley Orgánica satisface, por tanto, un doble objetivo: Pone fin a la situación de provisionalidad hasta ahora existente en la organización y funcionamiento
del Poder Judicial y cumple el mandato constitucional.
II
En la actualidad, el Poder Judicial está regulado por la Ley Provisional sobre Organización del Poder Judicial de 18 septiembre 1870, por la Ley Adicional a la Orgánica
del Poder Judicial de 14 octubre 1882, por la Ley de Bases para la reforma de la Justicia
Municipal de 19 julio 1944 y por numerosas disposiciones legales y reglamentarias que,
con posterioridad, se dictaron de forma dispersa en relación con la misma materia.
Estas normas no se ajustan a las demandas de la sociedad española de hoy.
Desde el régimen liberal de separación de poderes, entonces recién conquistado,
que promulgó aquellas leyes, se ha transitado, un siglo después, a un Estado social y
democrático de Derecho, que es la organización política de la Nación que desea establecer una sociedad democrática avanzada y en la que los poderes públicos están obligados a promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de
los grupos sean reales y efectivas, a remover los obstáculos que impidan o dificulten su
plenitud y a facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica y social. El cumplimiento de estos objetivos constitucionales precisa de un
Poder Judicial adaptado a una sociedad predominantemente industrial y urbana y diseñado en atención a los cambios producidos en la distribución territorial de su población, en la división social del trabajo y en las concepciones éticas de los ciudadanos.
A todo ello hay que añadir la notable transformación que se ha producido, por obra
de la Constitución, en la distribución territorial del poder. La existencia de Comunidades Autónomas que tienen asignadas por la Constitución y los Estatutos competencias en relación con la Administración de Justicia obliga a modificar la legislación
vigente a ese respecto. Tanto la Constitución como los Estatutos de Autonomía prevén
la existencia de los Tribunales Superiores de Justicia que, según nuestra Carta Magna,
culminarán la organización judicial en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma.
La ineludible e inaplazable necesidad de acomodar la organización del Poder Judicial a estas previsiones constitucionales y estatutarias es, pues, un imperativo más
que justifica la aprobación de la presente ley Orgánica.
Por último, hay que señalar que ésta es solamente una de las normas que, en unión
de otras muchas, tiene que actualizar el cuerpo legislativo -tanto sustantivo como procesal- español y adecuarlo a la realidad jurídica, económica y social. Será preciso para
ello una ardua labor de reforma de la legislación española, parte de la cual ha sido
acometida, al objeto de lograr un todo armónico caracterizado por su uniformidad.
23
LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL
III
Las grandes líneas de la ley están expresadas en su tít. preliminar. Se recogen en él
los principios que se consagran en la Constitución. El primero de ellos es la independencia, que constituye la característica esencial del Poder Judicial en cuanto tal. Sus
exigencias se desenvuelven a través de mandatos concretos que delimitan con el rigor
preciso su exacto contenido.
Así, se precisa que la independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional se
extiende frente a todos, incluso frente a los propios órganos jurisdiccionales, lo que
implica la imposibilidad de que ni los propios Jueces o Tribunales corrijan, a no ser
con ocasión del recurso que legalmente proceda, la actuación de sus inferiores, quedando igualmente excluida la posibilidad de circulares e instrucciones con carácter
general y relativas a la aplicación o interpretación de la ley.
De la forma en que la ley Orgánica regula la independencia del Poder Judicial se
puede afirmar que posee una característica: su plenitud.
Plenitud que se deriva de la obligación que se impone a los poderes públicos y a los
particulares de respetar la independencia del Poder Judicial y de la absoluta sustracción
del estatuto jurídico de Jueces y Magistrados a toda posible interferencia que parta de
los otros poderes del Estado, de tal suerte que a la clásica garantía -constitucionalmente
reconocida- de inamovilidad, se añade una regulación en virtud de la cual se excluye
toda competencia del Poder Ejecutivo sobre la aplicación del estatuto orgánico de
aquéllos. En lo sucesivo, pues, la carrera profesional de Jueces y Magistrados estará
plena y regladamente gobernada por la norma o dependerá, con exclusividad absoluta,
de las relaciones que en el ámbito discrecional estatutariamente delimitado adopte el
Consejo General del Poder Judicial.
La importancia que la plenitud de la independencia judicial tendrá en nuestro ordenamiento debe ser valorada completándola con el carácter de totalidad con que la
ley dota a la potestad jurisdiccional. Los Tribunales, en efecto, controlan sin excepciones la potestad reglamentaria y la actividad administrativa, con lo que ninguna actuación del Poder Ejecutivo quedará sustraída a la fiscalización de un Poder independiente
y sometido exclusivamente al imperio de la ley. Habrá que convenir que el Estado de
Derecho proclamado en la Constitución alcanza, como organización regida por la ley
que expresa la voluntad popular y como sistema en el que el gobierno de los hombres
es sustituido por el imperio de la ley, la máxima potencialidad posible.
Corolarios de la independencia judicial son otros preceptos del tít. preliminar que
concretan sus distintas perspectivas. Así, la unidad de la jurisdicción, que, en consecuencia con el mandato constitucional, es absoluta, con la única salvedad de la competencia de la jurisdicción militar, que queda limitada al ámbito estrictamente castrense
regulado por la ley y a los supuestos de estado de sitio; la facultad que se reconoce a
ÍNDICE SISTEMÁTICO POR EPÍGRAFES
Dad. 6
894
798
Tribunales arbitrales de censos: naturaleza jurídica
Dad. 7
798
798
Dualidad de regímenes para la impugnación de la
calificación registral
Dad. 13
Plena competencia de la jurisdicción civil
Dtr. 12 Provisión de plazas en el Tribunal Supremo:.
799
800
801
809
1. Justificación de la disposición transitoria
810
2. Cobertura de plaza vacante en la Sala 2ª del Tribunal
Supremo: aplicación de la disposición transitoria 12ª LOPJ
811
Dtr. 15 Magistrados por oposición de lo Contenciosoadministrativo.
Libertad de criterio del CGPJ para apreciar el mérito de los
concursantes
Dtr. 17 Cuerpo de Magistrados de Trabajo.
Concurrencia entre miembros del extinguido Cuerpo de
Magistrados de Trabajo y Magistrados Especialistas
del Orden Social de la jurisdicción. Preferencia
absoluta de los miembros del extinguido Cuerpo
Dtr. 21 Secretarios de la Jurisdicción de Trabajo.
Constitucionalidad de la disposición transitoria
Dtr. 26 De los funcionarios de los actuales Tribunales
Tutelares de Menores.
El precepto no establece una integración de los antiguos
Jueces de Menores en la Carrera Judicial
Dtr. 34
812
813
814
814
816
816
819
819
821
La eficacia de esta disposición transitoria se agotó tras la
entrada en vigor de la Ley 38/1988, de 28 de
diciembre, de Demarcación y Planta Judicial
821
911
ÍNDICE ANALÍTICO
Requisitos para el acceso : 475
Tribunal Constitucional : 5
Tribunal de Conflictos de Jurisdicción : 38 , 40
Tribunal de las Aguas de la Vega Valenciana : 19
Tribunal Supremo
Composición : 149
Doctrina : 477 , 481 , 483
Turno para designación de Magistrado Ponente :
203 , 204
Tutela efectiva : 7 , 11
Unidades administrativas : 439
Violencia de género
Excedencia de Juezas y Magistradas : 360
Permisos y licencias : 373
Gabinete Técnico de Información y Documentación : Violencia doméstica
Excedencia de Juezas y Magistradas : 360
163
Jurisdicción : 53
Permisos y licencias : 373
Magistrados : 319 , 320 , 342 , 343 , 344 , 345 , 346 , 347 ,
Vista pública
385 , 386 , 387 , 388 , dtr.12 , dtr.36
Presidente : 38 , 39 , 105 , 162 , 181 , 208
Sala de Gobierno : 104 , 106
Salas : 42 , 55 , 56 , 57 , 58 , 59 , 60 , 61 , 293 , 342 , dtr.11
Secretaría de Gobierno : 38 , 39 , 42 , 178 , 464 , 465
Vicesecretario de Gobierno : 178
Tribunales consuetudinarios y tradicionales : 19
Tribunales Superiores de Justicia
Acceso : 331
Constitución : dtr.2
Magistrados : 200 , 320
Nombre y jurisdicción : 71
Planta judicial : 79
Posición : 70
Presidentes : 72 , 161 , 162 , 172 , 208 , 336 , 338 , 339 , 340 ,
341
Sala de Gobierno : 104 , 106 , 149 , 152
Salas : 72 , 73 , 74 , 75 , 76 , 77 , 78 , 165 , 330
Secretaría de Gobierno : 178 , 464
Sede : dad.2
Vicesecretario de Gobierno : 178
Alteración del orden : 191
Conclusión : 252
Señalamiento : 249 , 250
Votación y fallo de los asuntos
Deliberación y votación de las resoluciones : 254
En conflictos jurisdiccionales : 38 , 39
Examen previo de los autos : 251
Falta de mayoría absoluta : 258 , 262
Insuficiencia de número de Magistrados : 258
Jueces y Magistrados a quienes corresponde : 256
Mayoría de votos : 255
Momento : 259
Obligatoriedad de la firma : 259
Sala de discordia : 262 , 263
Secreta : 157 , 233
Tiene lugar a puerta cerrada : 233
Voto de Magistrados impedidos después de la vista :
2
Votos por escrito : 257
Votos precisos : 255
Votos particulares : 260
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