15 Reforma Agraria El Sector Agrario tiene como objetivos

PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2010
ESTRATEGIA PROGRAMÁTICA (RESUMEN)
RAMO:
15 Reforma Agraria
Página 1 de 6
El Sector Agrario tiene como objetivos fundamentales proporcionar certeza jurídica a las diversas formas de
tenencia de la tierra, a través del impulso al ordenamiento y la regularización de la propiedad rural, así como de una
mejor impartición de justicia agraria y, por otro lado, apoyar el desarrollo agrario integral, mediante la capacitación
permanente y la organización de los sujetos agrarios para incrementar la productividad que propicie bienestar en el
medio rural.
El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010 considera que la Secretaría
de la Reforma Agraria (SRA), su órgano desconcentrado y las entidades bajo su coordinación, deberán contribuir al
otorgamiento de certeza jurídica a los habitantes del medio rural, con el propósito de garantizar la vigencia del
Estado de Derecho, fortalecer el marco institucional, y avanzar hacia una sólida cultura de la legalidad. Lo anterior
para que la población objetivo se integre al desarrollo económico sostenido nacional y ejerza sus derechos de
propiedad sobre la tierra con plenitud, creando condiciones de paz y estabilidad social, asegurando el acceso a un
sistema de justicia eficaz. Con ello se logrará crear oportunidades para tener una vida digna e incrementar las
posibilidades de inversión en el campo mexicano.
Con base en lo señalado en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, los objetivos y estrategias definidos por el
sector se encuentran relacionados con los ejes de política pública, así como con los objetivos de la Estrategia “Vivir
Mejor”, que de manera complementaria considera nuevas acciones a incorporarse bajo el principio de la
coordinación institucional.
Con respecto al Eje Estado de Derecho y Seguridad, la SRA está obligada a garantizar los derechos de propiedad a
través del cumplimiento irrestricto de la ley, premisa básica para generar bienestar, inversiones y acumulación de
riqueza en el campo transferibles de una generación a otra, contribuyendo de esta manera a mantener el Estado de
Derecho y Seguridad.
Así mismo, en el marco de la Estrategia “Vivir Mejor”, en la línea 3.3 “Vincular la política social y la política
económica” en el punto de Puentes desde la política económica, inciso e) “Certeza jurídica y seguridad pública”, se
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2010
ESTRATEGIA PROGRAMÁTICA (RESUMEN)
RAMO:
15 Reforma Agraria
Página 2 de 6
garantizará la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal y comunal, colonias agrícolas y ganaderas, terrenos
nacionales y pequeña propiedad, a través de las siguientes líneas de acción:
•
El ordenamiento y regularización de la propiedad rural, se efectuará mediante la operación de los programas de
regularización y titulación de terrenos baldíos y nacionales;
•
Se llevará a cabo la regularización y certificación de los núcleos agrarios solicitantes, a partir de la realización de
asambleas de delimitación, destino y asignación de tierras, las cuales derivarán en la entrega de certificados y
títulos que amparen los derechos individuales;
•
Se continuará ejercitando la estrategia mediadora para solucionar en definitiva los conflictos agrarios derivados
de la tenencia de la tierra, a través de la conciliación de intereses entre los involucrados que concluya con la
suscripción de convenios finiquito, en razón de la entrega de contraprestaciones;
•
Se realizará la ejecución de resoluciones presidenciales y/o emisión de estudios técnico-jurídicos de
inejecutabilidad, con el propósito de cumplimentar las actividades jurídico administrativas derivadas de la
derogada Ley Federal de Reforma Agraria;
•
Se apoyará a los sujetos agrarios que así lo decidan para que sean los principales beneficiarios de la aportación
de sus tierras, al desarrollo urbano rural;
•
En materia de procuración de justicia, se continuará brindando atención a los sujetos agrarios con servicios de
asesoría jurídica, representación legal, capacitación, conciliación, arbitraje, servicios periciales, quejas,
denuncias, gestión administrativa y asesoría para la implantación de instrumentos de organización agraria
básica; y
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2010
ESTRATEGIA PROGRAMÁTICA (RESUMEN)
RAMO:
•
15 Reforma Agraria
Página 3 de 6
La Procuraduría Agraria continuará fomentando la inversión pública y privada para el desarrollo integral
sustentable de la propiedad rural a través de la asesoría a los sujetos agrarios, privilegiando mecanismos de
asociación, contratos, y convenios de traslado de dominio, a fin de incrementar la productividad en beneficio de
los propietarios de la tierra.
Economía competitiva y generadora de empleos. La SRA ha estableció como objetivos fundamentales facilitar los
mecanismos para el desarrollo de proyectos productivos, la creación de empresas y el mejoramiento del ingreso de
mujeres campesinas y campesinos sin tierra que habitan en los núcleos agrarios y las localidades rurales, y por
ende, elevar el nivel de desarrollo humano sustentable de la población asentada en dichas zonas.
Bajo este entorno, la SRA participará activamente en el marco de las Líneas de acción del Programa Vivir Mejor, en
la 3.3 “Vincular la política social y la política económica”, punto 3.3.1 Puentes sobre la política social, en su inciso a)
Capacidades productivas, a través de las siguientes líneas de acción:
o Se capacitará a los sujetos agrarios para su incorporación a actividades rentables de uso racional de la tierra,
además de implementar proyectos comunitarios de desarrollo territorial, derivados de diagnósticos y soluciones;
•
Se apoyará a los integrantes de los núcleos agrarios con proyectos productivos técnicamente sostenibles que
impacten en la estructura del ingreso familiar y en la generación de empleos directos, a través de los programas
Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos y de la Mujer en el Sector Agrario;
•
Se fomentará el aprovechamiento de parcelas ejidales y comunales, a través de la compactación de superficies
con vocación agrícola, mediante contratos de asociación en participación que contribuyan a generar beneficios a
los propietarios de la tierra; y
•
Se brindarán servicios de gestión ante instancias gubernamentales y asesorías jurídicas a los sujetos agrarios
para la constitución de asociaciones, contratos o convenios celebrados que contribuyen a la organización agraria
productiva.
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2010
ESTRATEGIA PROGRAMÁTICA (RESUMEN)
RAMO:
15 Reforma Agraria
Página 4 de 6
La igualdad de oportunidades requiere de una planeación territorial que garantice un desarrollo equilibrado. De igual
manera, es necesario que cada mexicano tenga certeza sobre la propiedad de la tierra y encuentre,
consecuentemente, oportunidades para tener una vida digna. Al respecto de este eje, la SRA ha establecido como
objetivos fundamentales, garantizar la igualdad de oportunidades a grupos prioritarios en el sector rural y crear un
sistema que integre toda la información geográfica y estadística de los núcleos agrarios y localidades rurales.
Para ello, participará activamente en el marco de las líneas de acción del Programa Vivir Mejor, en la 3.1 Desarrollo
de capacidades básicas, punto 3.1.4 Vivienda, segundo párrafo, relativa a la “certificación de derechos de propiedad
para dar a las familias certeza sobre sus activos”, mediante las siguientes acciones:
•
Se otorgará seguridad jurídica y documental, a través de la inscripción de actos jurídicos que crean, modifican o
extinguen derechos y obligaciones sobre la tierra, destacando las inscripciones que cambian el régimen de
propiedad de la superficie social y se adopta el dominio pleno;
•
Se preservará el acervo documental agrario mediante su catalogación, clasificación y sistematización, así como
de la digitalización del Archivo General Agrario; y
•
Se procurará incrementar la disponibilidad de información catastral de la propiedad social y privada, mediante su
actualización e integración sistematizada para el uso y consulta de los usuarios interesados.
Al mejorar las condiciones actuales de vida de la población mediante el uso racional de los recursos naturales,
aseguraremos el patrimonio de las generaciones futuras.
Por lo anterior en lo referente a la sustentabilidad ambiental, la SRA ha establecido como objetivo fundamental,
detonar el desarrollo territorial mediante el fomento del uso racional de los recursos naturales en la propiedad social.
En este sentido será necesario impulsar programas de fomento que promuevan integralmente el relevo generacional
pacífico en la tenencia de la tierra, la capacitación, la organización productiva, la creación de valor, el
encadenamiento productivo, la capitalización, las prácticas de conservación y aprovechamiento sustentable de los
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2010
ESTRATEGIA PROGRAMÁTICA (RESUMEN)
RAMO:
15 Reforma Agraria
Página 5 de 6
recursos naturales, así como el uso de tecnología apropiada para detener el acelerado desgaste del medio
ambiente.
Lo anterior permitirá coadyuvar con el Programa “Vivir Mejor” en cuanto a su Línea de acción 3.3 relativa a “Vincular
la política social y la política económica”, en el punto 3.3.1 “Puentes desde la política social”, inciso a) Capacidades
productivas, para lo cual se definió como línea de acción la siguiente:
•
Se favorecerá el acceso a la tierra e instalación de Proyectos Escuela y se impulsará la circulación de la misma a
través del programa de Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras.
En el eje de la Democracia efectiva y política exterior responsable la SRA hará todo lo necesario para
desempeñarse con eficacia, responsabilidad y transparencia en todas sus acciones y competencias. En tal sentido,
la dependencia ha establecido como objetivo fundamental, reorientar las funciones de las instituciones que integran
el Sector Agrario hacia el cumplimiento cabal de las políticas, objetivos y estrategias, a través de los programas
funcionales y de fomento, para coadyuvar al desarrollo humano sustentable en los núcleos agrarios.
A fin de garantizar mayor equidad de acceso a oportunidades de desarrollo social y económico en el medio rural, se
deberá buscar la articulación institucional entre entidades gubernamentales, agentes de la sociedad civil y grupos
prioritarios que genere sinergias y asegure el impacto social y económico, eficiente y eficaz, del gasto público, así
como procurar restablecer el goce de garantías individuales y el acatamiento de la justicia agraria.
Al respecto, se habrán de orientar las acciones a contribuir al Programa Vivir Mejor, a través de su Línea de Acción
3.1 “Desarrollo de capacidades básicas”, punto 3.1.4 Vivienda, párrafo segundo, relativo a “... certificación de
derechos de propiedad para dar a las familias certeza sobre sus activos …”, mediante las siguientes líneas de
acción:
•
Dar cumplimiento cabal a las resoluciones del Poder Judicial de la Federación, así como llevar a cabo la
adquisición, indemnización y regularización de predios conforme a la derogada Ley Federal de Reforma Agraria;
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2010
ESTRATEGIA PROGRAMÁTICA (RESUMEN)
RAMO:
15 Reforma Agraria
Página 6 de 6
•
Llevar a cabo acciones de reglamentación, verificación e inspección del proceso de atención de los asuntos en el
cumplimiento de la Ley Agraria; y
•
Reorientar las funciones de las instituciones que conforman el sector agrario hacia el cumplimiento institucional
de las políticas, objetivos y estrategias establecidas.