Buenas tardes a todas y todos, Quisiera comenzar por agradecer a

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
SEMINARIO CUOTAS DE GÉNERO: UN PLAN EN SEIS ETAPAS PARA
SU IMPLEMENTACIÓN
“Igualdad de género en siete etapas”
Monterrey, Nuevo León 31-jul-2014
Buenas tardes a todas y todos,
Quisiera comenzar por agradecer a los Magistrados de la Sala
Regional Monterrey: a su Presidente, Marco Zavala y a los
Magistrados Yairsinio García y Reyes Rodriguez por su generosa
invitación a ser parte de este importante Seminario sobre cuotas
de género. Gracias también a todas y todos Ustedes por
interesarse en esta charla.
Página 1 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Celebró que la Sala Monterrey se esté ocupando de contribuir al
debate de la igualdad, pues claramente estamos en un momento
propicio para hacerlo. La reforma constitucional de este año
centró a la paridad como base para la competencia política en los
congresos del país. Al mismo tiempo, los congresos locales están
ya redactando sus normas y en éstas han plasmado – casi
siempre en formas muy progresistas – sus propias reglas para
alcanzar igualdad de género en las candidaturas.
Creo que es un gran acierto que este evento se realice a la luz de
las decisiones que se han tomado desde este órgano de
impartición de justicia. Mucho aportan los juzgadores que ponen
sus propias resoluciones a debate, para que la ciudadanía pueda
formarse su propia opinión respecto a los méritos y desafíos de
las decisiones que toman.
Sin embargo, creo que el mayor tiro de puntería que tuvo este
seminario es tener como marco conceptual el trabajo hecho por
Pippa Norris y Mona Lena Krook, en su obra “Género, la igualdad
en cargos de elección popular: un plan de acción de seis pasos”.
Es impresionante cómo ese libro logra plasmar, en una sencilla
lista de acciones, aplicable a casi cualquier contexto, toda la
Página 2 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
sabiduría adquirida en las décadas en que el mundo se tomó,
ahora sí en serio, el tema de la igualdad de género en la
representación política.
Y digo “ahora sí en serio” porque no creo que haya habido una
real preocupación por la igualdad de género ahí cuando la
Revolución Francesa proclamaba los ideales de la libertad,
igualdad y fraternidad, pero al mismo tiempo acotaba los
derechos políticos para que fueran monopolio de un sexo, de un
status económico. A ello se oponía la famosa Declaración de los
Derechos de la Mujer y a Ciudadanía (1791) que terminara por
costar la vida a Olympia de Gouges.
Pero en todo caso, los derechos políticos de las mujeres se
tomaron en serio hasta que, con la adopción de cuotas de género
en 1991, inició el verdadero proceso de incorporación de las
mujeres al ámbito decisional.
Así, aunque el discurso de la igualdad formal tiene más de dos
siglos en el mundo, las políticas orientadas a alcanzar la igualdad
sustantiva, aquella que sí pretende iguales resultados para
hombres y mujeres, tiene apenas unos 25 años. Son los
conocimientos de ese cuarto de siglo los que atinadamente
Página 3 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
reflejan Norris y Krook en la espléndida obra que estructura
nuestro seminario.
Página 4 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Si ustedes están de acuerdo, hilvanaré mi conferencia a partir de
la estructura misma del libro. Me referiré a.
La importancia de la igualdad en los cargos electivos.
Página 5 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Después quisiera hablar de lo que México ha avanzado en cada
uno de los seis pasos propuestos por Norris y Krook. Les
platicaré de los hallazgos de un estudio que hicimos sobre cómo
quedaron las legislaciones locales de aquellas 17 entidades que
tienen elecciones el próximo año más la federal. Todas ellas ya
hicieron sus ajustes para impactar los principios contenidos en la
reforma político-electoral constitucional.
Página 6 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Así, me referiré a
 La igualdad de derechos en las constituciones
 Las cuotas
 El impacto de los sistemas electorales
 Las reglas intrapartidistas para la nominación de candidatos
 El desarrollo de liderazgos femeninos, y
 La labor parlamentaria, como núcleo donde se desarrolla en
forma nítida la actividad política en que participan mujeres y
hombres.
Al final de la charla me referiré al séptimo paso que – desde mi
punto de vista – se puede añadir a la propuesta del libro. Ya lo
descifrarán.
Página 7 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
IGUALDAD DE GÉNERO EN CARGOS ELECTIVOS, ¿PARA
QUÉ?
Antes de discutir los pasos más adecuados para lograr la
igualdad de género en los cargos electivos del país, cabría
empezar por donde lo hacen las autoras del libro ¿para qué
queremos hacerlo?
Página 8 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
La más evidente es porque es una obligación contenida en los
tratados
internacionales
de
derechos
humanos
más
trascendentes.
Página 9 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Pero más allá de ser un derecho humano consagrado
convencional y constitucionalmente, el libro ofrece argumentos
interesantes para buscar la igualdad en cargos electivos.
1. Porque los congresos son trampolines que proyectan a las
mujeres para otros cargos políticos. Si los partidos no logran
impulsar a mujeres para los escaños parlamentarios, se
perderán de la oportunidad de detectar a aquellas que
pudieran ser secretarias de Estado o cualquier otra
responsabilidad no electiva. No se equivocan. Este año el
PNUD emitió un informe sobre mujeres en los poderes
ejecutivos: en el mundo ocupan el 20% de los puestos de
Página 10 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
mando, pero el 65% de los puestos administrativos o
secretariales. ¡Hay que impulsar carreras políticas!1
2. Porque las mujeres pueden lograr cambios sustantivos en
las agendas políticas. Tampoco se equivocan las autoras,
pero es necesario incluir en su análisis el argumento de
Dahlerup: para hacerlo necesitan superar el 30% de
representación – la masa crítica – indispensable para
conseguir cambios cualitativos. 39 congresos del mundo ya
pasaron ese umbral. México ocupa el lugar 19, de entre los
congresos más incluyentes de mujeres.2
3. Norris y Krook explican la importancia en la legitimidad y
calidad
de
los
congresos.
Coincido
plenamente,
en
democracia, ningún órgano de un Estado constitucional de
derecho podría excluir a un grupo social, mucho menos a la
mitad de la población. La producción misma de leyes
perdería mucho si, en esa producción, se desperdicia todo el
talento acumulado en las mujeres.
4. Me resulta más convincente. Cuando los parlamentos tienen
presencias importantes de mujeres, éstos se vuelven
detonadores de cambios importantes. Más mujeres se
1
2
UNDP, Gender equality in public administration, 2014
Union Interparlamentaria, revisado el 29-jul-2014.
Página 11 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
deciden a hacer valer sus derechos y a participar en política.
Vale la pena reforzar esas capacidades en un mundo en el
que menos del 10 por ciento de los liderazgos recae en
alguna mujer.3
3
BACHELET, Michele, The Time is Now. A letter to partners from UN Women Executive Director, March
23, 2012
Página 12 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
I.
PRIMER PASO. DERECHOS CONSTITUCIONALES
Entro en materia a los seis pasos que proponen las autoras. El
primero, incorporar la igualdad en las constituciones y reconocer
ahí iguales derechos para hombres y mujeres para votar y ser
votados.
Los derechos políticos y las libertades civiles de las mujeres
consagrados en la Constituciones establecen el contexto más
amplio de la igualdad de género. En especial los derechos de
votar, ocupar cargos públicos y ejercer los derechos sin
discriminación alguna son potenciadores de las capacidades
ciudadanas.
Página 13 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
De ahí que previo a la 1ª Conferencia Mundial de la Mujer (1975),
celebrada en México, nuestro país reformó su artículo 4º para
incorporar explícitamente la igualdad entre hombres y mujeres
ante la Ley.4 Con ello dimos un primer paso: avanzar hacia la
igualdad formal.
Con el paso de los años se han ido desmontando otras ventajas
que a los hombres concedía el resto de la legislación. Hasta fines
de los años noventa, por ejemplo, en ambos sistemas de
seguridad social las mujeres trabajadoras no podían registrar
como beneficiarios a sus cónyuges o concubinarios.
5
Se asumía
erróneamente que el mercado de trabajo era terreno exclusivo de
los varones.
4
5
1974.
INEGI. Mujeres y Hombres en México 2009 Décimo tercera edición
Página 14 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Pero la igualdad ya formal está aquí. En la actualidad 172
constituciones del mundo reconocen explícitamente la igualdad
entre hombres
y mujeres.
Inclusive Arabia Saudita
que
históricamente se oponía, ha hecho las enmiendas para que sus
ciudadanas voten en 2015.
Página 15 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Ahora bien, en lo que se refiere al ámbito subnacional de México,
todas las constituciones consideran el principio de igualdad.
Algunas, como Nuevo León, siguen la fórmula de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos e incorporan
explícitamente el principio de igualdad en su texto.
De hecho, la de este estado va más allá y aclara que la
terminología referida en masculino es aplicable a ambos sexos.
Página 16 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
De esta forma, 246 entidades federativas consideran el principio
de igualdad expresamente en sus constituciones. El resto, 7,7 no
tienen disposición expresa, pero sí hacen referencias hacia las
prerrogativas que la Constitución mexicana reconoce a todas y
todos los mexicanos. El caso del Distrito Federal es la excepción,
pues por su naturaleza, su Estatuto de Gobierno no tiene un
apartado
de
derechos
humanos.
Únicamente
aborda
la
organización política del Distrito Federal.
6
Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Coahuila, Durango, Guanajuato, Estado de
México, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora,
Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Tlaxcala, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas,
7
Baja California, Chihuahua, Colima, Guerrero, Michoacán, Querétaro y Yucatán.
Página 17 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
II.
SEGUNDO PASO. CUOTAS ELECTORALES
El libro de Pippa Norris y Mona Lena Krook nos propone un
segundo paso: las cuotas de género. Incluyen aquí tanto los
asientos reservados para mujeres, como las disposiciones –
internas y externas – que obligan a los partidos a postular a
determinado número de candidatas para puestos de elección.
Las cuotas son uno de los más efectivos instrumentos para
incrementar la presencia de mujeres en los parlamentos. El año
pasado las cuotas fueron utilizadas en las elecciones de 30
países. En éstos, las mujeres alcanzaron entre 25% y 28% de las
curules disponibles, según se tratara de cuotas obligatorias o
voluntariamente adoptadas por los partidos
Página 18 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Pero creo que el rol de las cuotas se entiende mejor con esta
gráfica. Vean por favor cómo, a partir de la adopción de las
cuotas en 1991, se da un despegue enorme en la representación
de mujeres en los congresos, al pasar del 11% de principios de
los noventa al poco más de 22.3% que ocupan actualmente. 8
8
Datos de Cámaras Bajas. Tomados de la Unión Interparlamentaria del 28 de julio de 2014.
Página 19 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Lo cierto es que, en su momento, las cuotas representaron un
desafío importante a la manera en que se conceptualizaba la
igualdad en la competencia política. Una vertiente las criticó por
considerarlas discriminatorias contra la participación política de
los varones. Otra cuestionó la imposición de una restricción a la
libertad del sufragio de los ciudadanos.
De ese debate que tuvo su cúspide en la Europa de los años
noventa fueron puntos medulares:
 La sentencia de la Suprema Corte Italiana que enterró las
cuotas en 1995, al considerar que “el contenido de un derecho
fundamental debe ser absolutamente ciego al género de sus
titulares” y en atención a la libertad de autodeterminación de
los partidos, y9
 La sentencia del Tribunal Constitucional español que encontró
que las cuotas ni siquiera eran una medida afirmativa, sino una
mera fórmula de equilibrio entre los sexos. Además, no se
estaría afectando la autodeterminación de los partidos, pues
éstos se encuentran obligados a garantizar la igualdad
sustantiva.
9
En 2001 y 2003 se autorizaron las cuotas voluntarias y regionales.
Página 20 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Atrás quedaron esos tiempos. Las cuotas ya cobraron arraigo en
el mundo. Eso sí, hay estándares internacionales que cumplir.
Por ejemplo, la Comisión de Venecia incluyó en su Código de
Buenas Prácticas en Materia Electoral que las reglas jurídicas
que imponen un porcentaje mínimo de personas de cada sexo
entre los candidatos, si tienen una base constitucional, no
deberían considerarse contrarias al principio de la igualdad del
sufragio.
Página 21 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Ello hace que no sólo sea buena noticia que la cuota haya
llegado a la constitución en su modalidad más avanzada, la del
50 por ciento, o paritaria.
También lo es que las 17 entidades federativas que ya
reformaron su normativa para ponerla en sincronía con dicho
principio paritario llevaron también las cuotas a sus respectivas
constituciones estatales, o bien al Estatuto de Gobierno, en el
caso del DF.
Página 22 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Pero vuelvo al centro del argumento de Norris y Krook. El
desempeño de las cuotas no depende tanto de su tamaño como
de su diseño.
El caso mexicano es elocuente a ese respecto. A pesar de que
en el país había cuotas obligatorias del 30% en el 2002, y del
40% desde 2007, no fue sino hasta la elección pasada Y NO
COMO PRODUCTO DE UN NUEVO INCREMENTO DE LAS
CUOTAS, que en México pudimos rebasar la famosa masa crítica
del 30% de mujeres en el Congreso federal.
Página 23 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Excepciones
Y si no fue el incremento en el tamaño de la cuota ¿qué fue lo
que propició el cambio?
Pongo en pantalla el texto de una aberración única en el mundo.
El abrogado COFIPE mexicano, un párrafo después de
establecer las cuotas de género, las nulificaba al permitir
excepciones
basadas
en
los
“procesos
de
elección
democráticos”.
Es evidente el cambio que resultó en el desempeño de la cuota
de género después de la sentencia 12624, pues se eliminó la
excepción y, por vez primera en la historia, los partidos debieron
Página 24 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
cumplir con el 40% de candidaturas, por ambos principios y sin
excepciones.
Y aquí una idea que se reflejará a lo largo de esta presentación:
no son sólo sentencias de la Sala Superior. Las Salas Regionales
han hecho sus propias contribuciones al tema de la igualdad.
Es el caso, por ejemplo, de la sentencia 48/2013 de la Sala
Regional Guadalajara que, a diferencia de la 12624, no combatió
unos lineamientos de elecciones expedidos por la autoridad
administrativa, sino que directamente dejó sin efecto la excepción
contenida en el párrafo 3 del artículo 131 de la Ley Electoral del
Estado de Chihuahua, declarando la inconstitucionalidad de la
misma.
Y a propósito de las excepciones, déjenme contarles que del
análisis que hicimos de las reformas a las legislaciones de los
estados que tienen elecciones en 2015, prácticamente todas
eliminaron las excepciones de sus legislaciones.
Página 25 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
No es el caso de Chiapas, Colima y Morelos. En sus legislaciones
nuevamente se encontraron excepciones a las cuotas.
De hecho, en el caso de Chiapas se presentó una Acción de
Inconstitucionalidad (35/2014) en la cual se impugna la falta de
armonización de la nueva fecha en que se llevarán a cabo las
elecciones y la omisión de establecer las reglas de paridad para
los Ayuntamientos. Sin embargo, cinco días después el Congreso
del Estado emitió su legislación en la que se contenía la
excepción.
No haré pronunciamientos por evidentes razones.
Página 26 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Sanciones
Otra característica a la que hace referencia el libro es la
existencia o no de sanciones a la cuota. La nueva Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales retoma del COFIPE
la posibilidad de negar el registro de candidaturas.
Con ello evita eso que pasó alguna vez con las cuotas en Francia
que, al imponer una multa pecuniaria a quienes la incumplían,
dejaba a los partidos en posibilidad de hacer cuentas para saber
si mejor pagaban la sanción, para poder postular más hombres
que los autorizados por la norma.
Página 27 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
De nuestro análisis de las nuevas legislaciones locales, me
preocupan los casos de Michoacán, Morelos y Sonora, donde no
detectamos sanción alguna al incumplimiento de la cuota.
Página 28 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Ayuntamientos
He explicado ya que la disposición constitucional sobre paridad
aplica únicamente a los congresos federal y local, pero no así
para ayuntamientos. En ejercicio de su
libertad configurativa
normativa cada estado decidirá la manera en que se habrá de
legislar y es que desde el pacto federal se establecieron los
parámetros mínimos para abordar el tema. Ahora cada estado,
libre y soberano, decidirá el modo en que habrá de operarse el
tema.
Por fortuna, excepto en Yucatán10, las legislaturas estatales sí se
hicieron cargo de los principios igualitarios que subyacen a las
10
30% de cada sexo en planillas para ayuntamientos.
Página 29 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
disposiciones en pantalla. En uso de su libertad de configuración
normativa, regularon la paridad, cuando menos en forma vertical
dentro de sus ayuntamientos.
Hubo dos casos más ambiciosos.
 En Chiapas se reguló que las listas de candidatos a
Regidores deben ser encabezadas por mujeres. Y en caso
de ser impar se les dará preferencia a las mujeres.
 En el DF, donde no hay planillas, los cargos unipersonales
de delegados se regularon en forma horizontal. Los partidos
deben postular 8 candidaturas delegacionales para hombres
y 8 para mujeres. Paridad horizontal.
Aprovechando el tema de la reformas, comparto que hace dos
semanas en sesión de la Sala Superior resolvimos un asunto, en
donde una ciudadana se quejaba de la omisión legislativa del
Congreso de Nuevo León para realización la armonización,
respectiva, al tema de la paridad de género en las candidaturas.11
11
SUP-JDC-450/2014 Resuelto en sesión publicada del 16 de julio de 2014.
Página 30 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
En aquel momento, yo propuse que, a pesar de que se había
quedado sin materia el juicio porque el Congreso legisló entre la
presentación del juicio y el tiempo de resolución, se reconociera
el interés legítimo de la ciudadana para promover el medio de
impugnación, toda vez que se consideraba una afectación a su
esfera de derecho.
Y el tema no es menor, desgraciadamente quedé en la minoría
que pensábamos en la necesidad de ampliar las puertas del
interés para impugnar un acto restrictivo de derecho. Es
necesario que atendamos a las necesidades que existen de
amplia el interés legítimo para impugnar un acto que pueda
resultar violatorio de derechos.
Sin embargo, en dicha ocasión quedé en minoría en la votación.
Página 31 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Ya les anunciaba que ya el Congreso de Nuevo León expidió la
ley en materia electoral y tiene muy buenos resultados.
Antes no tenía cuota de género para el Congreso ni en la
Constitución estatal, ni en la Ley del Estado. Ahora, en ambos
ordenamientos se contempla esta posibilidad.12 En su nueva
legislación ya se prevé que no se acepte el registro de quienes no
cumpla con estas disposiciones.
12
Artículo 42 constitucional y 40 de la ley local.
Página 32 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
También a nivel de Ayuntamientos presentaron una mejoría,
puesto que tenían una cuota del 30/70. Ahora, caminaron hacia la
paridad en este nivel. 13
¡Sin duda son buenas noticias! ¡Paridad en todos los cargos!
Artículo 112.- La solicitud de registro de candidaturas deberá señalar el partido político o coalición que
las postulen y los siguientes datos de los candidatos:
(…)
13
VII. La solicitud de registro para los cargos de elección popular, tratándose de planillas en la renovación de Ayuntamientos, en
ningún caso la postulación de candidatos debe contener más del setenta por ciento de candidatos propietarios de un
mismo género (…).
Página 33 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
III.
TERCER
PASO.
ELECTORALES
IMPACTO
DE
SISTEMAS
El tercer paso del libro es el que se refiere a los sistemas
electorales. Recuperan un hallazgo de la literatura electoral en el
sentido de que el peso que ocupen los principios de mayoría y de
representación en la definición del sistema electoral en su
conjunto, genera incentivos y oportunidades para partidos y
electores.
En el caso que nos ocupa, los sistemas electorales de
representación proporcional con grandes magnitudes de distrito
maximizan las oportunidades para las mujeres.
Página 34 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Agregaría yo una tropicalización de la recomendación del libro:
tengamos cuidado con el tema de las suplencias.
Pero vayamos por partes con las tres recomendaciones.
Página 35 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Representación proporcional
Ciertamente los sistemas de representación proporcional dan
mayores posibilidades, pues es ahí donde mejor impactan las
cuotas, siempre y cuando haya buenos diseños.
Por eso es importante que la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales haya avanzado hacia un sistema de
cremallera, sin segmentos, en la que los sexos deben
intercalarse.
En el pasado había segmentos. Primero, en 2002, segmentos de
tres personas, una de las cuales debía ser de distinto sexo. En
Página 36 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
2007, segmentos de cinco, donde dos personas debían ser de
distinto sexo que los otros tres. Además debían alternarse.
Aquí nuevamente la justicia electoral tuvo que hacer su entrada.
No sé si recuerden el caso Guajardo14. Un partido político
interpretó la regla de alternancia en los segmentos en el sentido
de que ésta podría construirse hombre - hombre – hombre –
mujer – mujer, por lo que una candidata que ocupaba el 4º lugar
en su segmento impugnó y forzó a que la jurisdicción interpretara
que, evidentemente, la alternancia implica que los sexos se
intercalen dentro de cada segmento mujer- hombre – mujer, y así
sucesivamente.
A partir de esa resolución, los partidos – ahora sí – cumplieron la
cuota de representación proporcional. En efecto, en 2009
postularon 49% de candidaturas de representación proporcional y
sólo 31% de candidaturas de mayoría relativa. Por eso se dice
que es tan importante el efecto de las cuotas en el principio de
representación proporcional.
14
SUP-JDC-161/2009
Página 37 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Tratándose de representación proporcional, la magnitud del
distrito está dada por la cantidad de diputados de cada fuerza
política que podrían entrar.
El caso se ejemplifica bien con un ejemplo que resultará familiar a
esta Sala Regional, pues refiere a Coahuila que el pasado mes
de julio tuvo elecciones.
Como la legislación ya consideraba la paridad, todos los partidos
generaron listas de sexos intercalados. Casi todas las fuerzas
comenzaron su lista con varón.
Al momento de efectuarse el reparto por RP, se encontró que
nueve partidos no obtuvieron diputados por mayoría relativa, de
Página 38 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
manera que se les asignó un diputado por el principio de
proporcionalidad. Toda vez que habían empezado sus listas con
varón, la cantidad de hombres que entraron por RP fue
abrumadoramente aplastante: 89%
El resultado mixto de ambos principios es que los hombres
alcanzaron el 64% de los escaños.
Página 39 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Suplencias
Decía que el asunto de las suplencias es un tema que podemos
tropicalizar
porque
necesariamente
nos
remite
a
aquel
vergonzante caso en que diez diputadas titulares renunciaron a
sus cargos para dar su lugar a sus suplentes hombres.
Derivado de ese caso, en 2012 el IFE propuso que los titulares y
los suplentes deban ser del mismo sexo.
Hay quienes todavía no saben que el Tribunal Electoral cambió
esa determinación en la 12624, ya que las justiciables nos
hicieron saber que la única manera en que una cuota del 40%
podría tender a la paridad sería si las mujeres pudieran también
Página 40 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
participar como suplentes de hombres. Aquella sentencia
mandató que las mujeres tuvieran suplentes mujeres, pero los
hombres pudieran tener suplentes de cualquier sexo.
De nuestro análisis de leyes electorales se desprende que,
excepto dos, todos los estados asumen esa regla de que
hombres deben tener suplentes hombres y mujeres deben tener
suplentes mujeres.
En el caso de Yucatán y Chiapas, sin embargo, se recoge el
precedente del Tribunal, de manera que los suplentes de los
varones sí pueden ser mujeres. Regla que constituye un vehículo
más para alcanzar la paridad.
Pero qué les digo de las suplencias si precisamente esta Sala
Regional adoptó una determinación a ese respecto. Cuando en
Coahuila el instituto al elaborar los lineamientos para registro de
candidatos señaló que los suplentes debían ser del mismo
género que los propietarios.
Por el contrario, el Tribunal local, ex officio, determinó que no era
necesario que fueran del mismo género ambos candidatos. De
modo que al llegar a la Sala Regional que hoy nos acoge, se dijo
Página 41 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
que se debía prevalecer el criterio que originalmente se había
vertido en los lineamientos del Instituto electoral local.
Página 42 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
IV.
CUARTO PASO. REGLAS INTRAPARTIDISTAS PARA
NOMINACIÓN DE CANDIDATOS
El cuarto paso que destacan las autoras es el de las reglas de los
partidos y sus procedimientos de designación de candidatos. En
ese ámbito se resuelve buena parte de las posibilidades de las
mujeres de construir carreras políticas, o bien quedar relegadas.
Lo cierto es que cada uno de los partidos políticos tiene su propia
dinámica, normas internas y procedimientos para el reclutamiento
y selección de candidatos a cargos de elección.
Página 43 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Primero, existe una discusión en cuanto a si son más eficaces las
cuotas que voluntariamente adoptan los partidos, o aquellas que
son obligatorias en la Ley.
El propio texto de Norris y Krook ofrece un relato de la adopción
de cuotas voluntarias en Suecia, para ilustrar el proceso de las
primeras.
Solía pensarse que el modelo europeo, dominado por las cuotas
voluntarias, era más eficaz, pues siempre tenían mejores niveles
de representación. Lo cierto es que, además de ese instrumento,
también tienen una cultura de la igualdad más arraigada, lo que
hace difícil saber a cuál elemento atribuirle el éxito.
Página 44 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Esa discusión ha dado un vuelo interesante desde 2013, año en
que por vez primera América rebasó a Europa en cuanto a la
cantidad de mujeres representantes populares. Al día de hoy, la
diferencia en representantes es de 1.1 puntos porcentuales en
ambas cámaras, pero de 3.6% si se considera exclusivamente el
Senado.
Pero hay que reconocer que hay tradiciones jurídicas que hacen
inviable las cuotas de género. Es el caso de Estados Unidos,
donde en diversas disposiciones se ha dicho que el Congreso
puede regular aspectos procesales de la elección de sus
miembros, pero en ningún motivo puede entrometerse en asuntos
sustantivos, pues ello afectaría los balances constitucionales.15
De ahí sea muy débil la corriente que apoya la adopción de
cuotas de género en Estados Unidos. Hay precedentes que
privilegian libertad de asociación. Para hacer frente a esa
restricción, algunas posiciones vanguardistas han propuesto que
el Congreso asigne fondos (incentivos) a aquellos partidos que se
comprometían con cuotas autoimpuestas. Esta salida dejaría a
salvo la primera enmienda (libertad de asociación), siendo la
15
Term Limits Inc vs Thornton, Smiley vs Holmes
Página 45 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
adopción de cuotas una decisión libre de las organizaciones
partidarias.16
16
SOMANI, Anisa, The use of gender quotas in America: Are volutary party quotas the way to go?
William and Mary Law Review, 54, 2013
Página 46 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
En nuestro caso, como se sabe, fuera de la obligación legal de
cumplir con las cuotas de género, las obligaciones de género
para los partidos permanecieron casi intocadas.
Hay dos disposiciones que merecen ser revisadas.
 Por un lado, el numeral tres que les pide “buscar” la
participación efectiva de ambos géneros en la integración de
sus órganos intrapartidarios. En un país donde ningún partido
es presidido actualmente por alguna mujer creo que el verbo
garantizar hubiera sido más efectivo. Quizás haya que esperar
todavía un poco para ese grado de madurez en las políticas de
igualdad intra y extrapartidistas.
Página 47 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
 Por el otro lado, creo que será provechoso que se hagan
públicos los criterios para garantizar la paridad.
 Pero la que más me entusiasmó es la regla contenida en el
numeral cinco, en el sentido de evitar que los partidos postulen
mujeres a los distritos que consideran perdedores.
En mi ponencia hicimos un ejercicio para ver a quién
postularon como candidato 2012, aquellos partidos que
ganaron algún distrito en el 2009. En 200 de los 300 casos, los
candidatos fueron varones.
Lo que es importante, en todo caso, es que aquí también la
justicia electoral cuenta con los elementos para proteger los
derechos políticos de las militantes de partidos, en caso de que
los consideren violados.
Ahí está el caso de Cosío Nava. Mediante un juicio ciudadano, la
militante del PRD reclamaba el desechamiento a su recurso de
queja
intrapartidista,
por
medio
del
cual
cuestionaba
el
nombramiento de sustitución por renuncia de distintos integrantes
de órganos interpartidistas, ya que en la mayoría de las
Página 48 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
decisiones se daba prioridad a los varones para ocupar los
lugares vacantes. Señalaba que con dichas determinaciones no
permitían a las mujeres acceder a los cargos de dirección.
El Tribunal otorgó razón a la Ciudadana para que la Comisión
Nacional de Garantías le conteste a su queja intrapartidista. En
el trasfondo del asunto —lo que originó su queja inicial—, es que
existe una subrepresentación de la mujer en los órganos de
dirección partidista, la cual es violatoria de los documentos
básicos del propio partido.
Página 49 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
V.
QUINTO PASO. LIDERAZGOS FEMENINOS
Hay un principio de racionalidad que subyace a este quinto paso.
Si los partidos logran liderazgos femeninos visibles, capaces de
ganar elecciones, ya no se necesitarán medidas temporales, ni
políticas intrapartidarias ni acción afirmativa alguna.
Pero muchas organizaciones siguen encerradas en sus techos de
cristal, lo que les impide desplegar el potencial político de sus
militantes.
Norris y Krook incluyen entre los instrumentos detectados las
iniciativas para formar candidatos, aquellas para combatir
estereotipos dentro de los partidos y las que se refieren a la
recaudación de fondos.
Página 50 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
A ese panorama, América Latina aporta otro instrumento más: los
recursos destinados a promover el liderazgo de mujeres dentro
de los partidos.
Página 51 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
El COFIPE obligaba a los partidos a destinar hasta el 2 por ciento
de su financiamiento público al liderazgo de mujeres. Así lo hacen
también Costa Rica, Brasil y Panamá.
Un análisis del Consejo Ciudadano para la Promoción y Defensa
de los Derechos Políticos de la Mujeres sobre cómo gastaron y
comprobaron los partidos políticos su presupuesto, arrojó que en
2009, los partidos reportaron en este concepto desde gastos
administrativos, nomina, artículos de limpieza hasta impresos
alusivos al día de la mujer.17
17
“Género y Fiscalización”. Presentado por Natividad Cárdenas Morales, Presidenta del Consejo Ciudadano para la
Promoción y Defensa de los Derechos Políticos de la Mujeres, presentado en el Foro Justicia Electoral y Equidad de
Género, organizado por el TEPJF, el INMUJERES y el COLMEX 8 y 9 de marzo, México DF.
Página 52 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Al año siguiente, un partido presentó al IFE su informe anual de
gastos del 2009. El instituto le impuso multas por haber intentado
justificar el ejercicio de ese recurso con el pago de nómina de las
secretarias, entre otros aspectos.
El Tribunal desestimó ese argumento, pues las actividades de
estas
secretarias
no
estaban
directamente
vinculadas
a
programas o acciones tendentes a fortalecer los rubros de
capacitación, promoción y desarrollo político de las mujeres.
En consecuencia, sólo los gastos que directamente impacten la
capacitación y formación de liderazgos de mujeres pueden
justificar el gasto etiquetado en ese rubro.
Derivado de esa sentencia del Tribunal, el IFE se aprestó a
realizar reuniones con los partidos políticos para definir con
precisión cómo se puede ejercer el 2% de financiamiento e
introdujo modificaciones al Reglamento de Fiscalización.
Por eso es de celebrar que en la nueva Ley General de Partidos
Políticos, el gasto destinado al desarrollo del liderazgo político de
las mujeres se haya incrementado en un 50%, para llegar a tres
puntos porcentuales del financiamiento público ordinario.
Página 53 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Pero mejor todavía. Incluyó ahora – a nivel de la ley – un catálogo
de actividades que en las que se puede aplicar el 3% para el
liderazgo femenino.
Página 54 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
La buena noticia es que esta medida de recursos tendrá también
su contraparte en las legislaciones locales, cuando menos en el
caso de los 17 estados con elecciones 2015.
Trece de los 17 Estados con elecciones el próximo año
contemplan un 3% del presupuesto ordinario de los partidos para
estas actividades. Es el caso de Nuevo León.
Por su parte Baja California Sur y Guerrero decidieron aumentarlo
al 5% y sólo Jalisco contempló mantener en el 2% todo del
financiamiento público ordinario.
Yucatán optó por el 25% del financiamiento para actividades
específicas.
Página 55 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
VI.
SEXTO PASO. CAMBIOS EN EL CONGRESO
El último paso al que se refieren las autoras es aquel que tiene
que ver con el ejercicio mismo del cargo. Para que las mujeres
impacten en la política es necesario que cambie, también, la
manera masculinizada en que ésta se construye.
Órganos electos deben revisar sus procedimientos internos para
asegurar que existen políticas con perspectiva de género en el
lugar, tales como considerar las horas de la sesión parlamentaria,
el reclutamiento de posiciones de liderazgo dentro de la
legislatura, y la prestación de servicios de atención infantil y
materna.
Página 56 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
En muchos casos, aun cuando llegan, no logran participar de la
toma de decisiones en igualdad de condiciones, porque los
Congresos –como casi todas las instituciones políticas del país–
fueron construidos desde una lógica masculina.
De ahí que, por años, a las pocas mujeres que llegaban a los
Congresos, no se les daba la oportunidad de presidir comisión
alguna, o se les asignaban las de menor importancia.
En México se solía exclusivamente asignar a las mujeres a las
comisiones de género o inclusive a la de “estilo parlamentario”, al
pensar erróneamente que ésta se dedicaba a cuestiones de
moda, en lugar de a la redacción adecuada de las iniciativas y
decretos.
Página 57 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Y a este respecto, la legislatura actual ofrece datos ambivalentes.
 En el Senado, donde hay 32.8% de mujeres, éstas accedieron
a Presidir 32% de las comisiones.
 En la Cámara de Diputados, el 36.8% de las congresistas no
sirvió a las mujeres para obtener una alta proporción de
comisiones (21%).
 De las cuatro comisiones bicamerales no presiden ninguna.
En este rubro, Nuevo León sigue la tendencia federal. Sólo el
22% de las Comisiones es presidida por alguna mujer.18
18
Tiene 7 de 42 (16.6%) proporción de diputadas en su Congreso local.
Página 58 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
VII. ACCESO
A
LA
JUSTICIA.
JUZGAMIENTO
CON
PERSPECTIVA DE GÉNERO
Después de todas las sentencias que les he platicado, creo que
es fácil adivinar cuál es el séptimo ingrediente que propongo para
alcanzar la igualdad en los cargos electivos: el juzgamiento con
perspectiva de género.
Y es que en un contexto donde la igualdad es un principio
consagrado constitucionalmente y donde las leyes se han
modificado para eliminar los sesgos más evidentes, es necesario
Página 59 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
utilizar enfoques que permitan detectar las fuentes sutiles de la
desigualdad.
La perspectiva de género revisa los fenómenos sociales, pero lo
hace tomando en consideración la desigualdad en las relaciones
de poder genéricas en que se desarrollan. Al hacerlo, elimina los
sesgos analíticos que produce la lente “androcéntrica” que asume
igualdad de condiciones y neutralidad en las relaciones sociales.
Página 60 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Por eso es que el recurso efectivo al que se refiere la Declaración
Universal de los Derechos Humanos sólo pueda entenderse en
términos de reparar las situaciones de opresión en que pudiera
haberse generado una conducta, o bien contribuir a la eliminación
de la discriminación, como forma de relación entre los sexos.
Por eso los juzgadores debemos revisar si la aplicación concreta
de una ley genera trato diferenciado injustificado entre hombres y
mujeres, derivado de los roles de género asignados a cada uno.
De
ser
el
caso,
debemos
aplicar
los
mecanismos
de
compensación permitidos.
Página 61 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Me parece que ese pilar transversal es indispensable para que
los seis pasos que proponen las autoras encuentren un soporte
adecuado. De no ser así, las ciudadanas que viven en contextos
de opresión- rápidamente flaquearán en la defensa de sus
derechos, pues pensarán – erróneamente – que éstos son
también una construcción artificial monopolizada por los varones.
No es así.
Página 62 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Señoras y señores,
Quiero que se vayan con un buen sabor de boca de esta charla.
Expertas de talla internacional han sistematizado en un valioso
libro experiencias que resultan funcionales para potenciar la
igualdad de género en los países europeos y, para cada una de
sus propuestas, México ha tenido algo que contar, una
experiencia que aportar.
Lo mejor es que esas posibilidades se han quedado, como
muchas otras, en el nivel federal. Para cada medida hemos
tenido un impacto en las legislaciones locales tanto o más
riguroso que lo que se exige en la normativa federal.
Parecen vientos de cambio.
Página 63 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Y no tengo duda de que las instituciones electorales estaremos a
la altura de ese reto, pues desde hace años nos hemos estado
preparando para incorporar una perspectiva de género en
nuestras resoluciones. Las y los justiciables pueden tener la
seguridad de que, como en las sentencias que les he reseñado,
en cualquier sala del país encontrarán un soporte para la
generación de la democracia paritaria que el país se ha
propuesto.
Los seis pasos para asegurar la igualdad de género necesitan de
la impartición de justicia, pero no de aquella justicia que prefiere
voltear a otro lado cuando percibe la desigualdad. Más bien, una
justicia con perspectiva de género, capaz de transformar la
democracia mexicana para hacer del nuestro un régimen
incluyente.
No quiero dejar que se agote esta charla sin expresar mi emoción
por un asunto adicional. Son las __ horas en América. Está
empezando el mes de agosto en Europa y, con ello, la entrada en
vigor de la Convención del Consejo de Europa para Prevenir, y
Combatir la Violencia de Género y la Violencia Doméstica.
Página 64 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
El esfuerzo que iniciaron hace tres años, para alcanzar un
instrumento similar a nuestra Convención de Belém do Pará llega
a feliz puerto. Los estados miembros deberán, a partir de hoy,
cambiar leyes, asignar recursos y crear instrumentos para
prevenir la violencia de género en todas sus formas. Intentarán,
como nosotros en América, crear una zona de cero tolerancia
para la peor de las herencias del patriarcado: el maltrato de un
sexo sobre el otro.
Me encanta que este evento de la Sala Regional Monterrey sobre
la manera de incorporar más mujeres a la toma de decisiones
tenga lugar al mismo tiempo que entra en vigor un instrumento
tan ambicioso para el combate a la violencia de género.
Todo ello da cuenta de que el mundo está, en serio, decidido ya a
acabar de una vez por todas con la desigualdad.
Y, no es por echar flores a mis tres compañeros de la Sala
Regional Monterrey, pero también pone de relieve que en esa
tarea estamos involucrados todos, hombres y mujeres.
Muchas gracias
Página 65 de 66
PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Página 66 de 66