rapport et comptes afrontar projet daphne nº 98/daf/152 afrontar

RAPPORT ET COMPTES AFRONTAR
PROJET DAPHNE Nº 98/DAF/152
AFRONTAR
Titre du projet: AFRONTAR el acoso sexual (AFFRONTER l'harcelement sexuel)
Breve description du projet:
El proyecto realizado ha consistido en proporcionar a las mujeres que sufren acoso sexual en el
mundo laboral los recursos necesarios tanto personales, sindicales como jurídicos para afrontar
estas situaciones; la sensibilización y formación de representantes sindicales y asesoras en
igualdad de oportunidades para la prevención, detección e intervención frente al acoso sexual.
Se ha efectuado una investigación jurídica comparativa donde se plantean propuestas
legislativas y sindicales para hacer efectiva la defensa de las víctimas.
Organisation
Secretaría de la Dona de CC.OO. de Catalunya
Via Laietana 16, 5ª planta. 08003 Barcelona
T. 93-4812913
Fax: 93-481 28 75
e-mail: [email protected]
web: www. dona.conc.es
Teléfono de información sobre el acoso: 93-481 28 74
Personne de contact
Mercè Civit
Secretaria de la Dona de CC.OO. de Catalunya
Materiaux disponibles
• Cartel y díptico de divulgación del teléfono del acoso y servicios de Afrontar: catalán
• Módulo formativo para representantes sindicales: español, catalán, italiano, portugués
• Módulo formativo para asesoras por la igualdad de oportunidades frente al acoso sexual:
español, catalán, italiano, portugués. Formato CD
• Ponencia presentada en el II International Congres Women, Work, Health: español, catalán,
italiano, portugués.
• Informe de conclusiones de la investigación legislativa comparativa: español, catalán,
italiano.
• Informe de conclusiones y propuestas de Afrontar: español, catalán.
Todos los materiales son gratuitos y se pueden solicitar a la Secretaría de la Dona de CC.OO. de
Catalunya
Partenaires de projet
USLisboa/CGTP-IN- Portugal
CGIL de Lombardia- Italia
CEPROM: Fundació per a la formació i l’estudi Paco Puerto- España
Associació Catalana de Dones de Carreres Jurídiques- España
RAPPORT EN FORME DE RESUME
Introduction/objectifs de projet
Las situaciones de acoso sexual, que sufren fundamentalmente las mujeres en el trabajo, no se
denuncian en la mayoría de los casos, o se hace cuando ya es difícil actuar sindical y legalmente.
Es por eso que desde hace tiempo se desarrollan desde la Secretaría de la Dona de CC.OO.
actuaciones para hacer visible y actuar frente al acoso sexual. Con el proyecto se ha pretendido
dar un paso importante en este trabajo para sensibilizar a sectores sindicales y sociales y
conseguir actuaciones preventivas, proporcionar asistencia a las víctimas con la creación de la
figura de asesora especializada en acoso sexual, formar a sindicalistas para su intervención en
las empresas, investigar sobre las dificultades jurídicas para una defensa efectiva y elaborar
propuestas respecto a las normativas nacionales y comunitaria.
Méthodologie/activités
En resumen, las actividades desarrolladas han sido:
• Servicio de información: Web y un teléfono de información sobre el acoso en Catalunya que
orienta sobre el tema y canaliza los casos. A este servicio han accedido mujeres víctimas,
sindicalistas, organizaciones de mujeres y otras instituciones en busca de asesoramiento e
información..
• Se ha realizado asesoría sindical personalizada y seguimiento de los casos de acoso sexual
coordinado con los servicios jurídicos de CC.OO.
• Elemento clave del proyecto ha sido la formación. Se ha elaborado un módulo formativo,
dirigido a sindicalistas, de sensibilización, prevención, detección e intervención. Se
incorpora en los cursos de Salud Laboral el acoso como factor de riesgo laboral. Finalmente
se ha diseñado un módulo específico y se han impartido cursos para formar mujeres como
asesoras especializadas frente al acoso sexual.
• Las organizaciones socias de AFRONTAR participaron con una comunicación en el II
Congreso Internacional sobre Mujer, Trabajo y Salud, en septiembre 99 en Río de Janeiro,
dónde propusieron la necesidad de considerar el acoso sexual como riesgo laboral, que fue
adoptado en las conclusiones.
• Investigación sobre la normativa que regula el acoso sexual en Italia, España y Portugal y
un estudio comparativo de procedimientos jurídicos en dichos países. También se ha
elaborado una cláusula tipo sobre el acoso sexual para incluir en la negociación colectiva
sectorial.
• Se celebraron varios actos públicos, aprovechando los workshops en Barcelona, Milán y
Lisboa. Además:
* En octubre se realizó un seminario en el Colegio de Abogados de Barcelona dirigido a
juristas y sindicalistas para debatir propuestas legislativas y la cláusula para la negociación
colectiva.
* Acto público en la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona en diciembre, para dar a
conocer los trabajos y conclusiones de Afrontar, mediante diversas mesas de debate con
intervención de sindicalistas de CC.OO., CGIL de Lombardia, CGTP de Lisboa, sociólogas
que han investigado sobre el acoso sexual y juristas.
Para el desarrollo de Afrontar, se organizó la primera reunión en enero 99 en Barcelona con las
organizaciones socias para intercambiar puntos de vista respecto del acoso sexual, el trabajo que
se desarrollaba en torno al mismo y definir las actuaciones y metodología del proyecto.
Se concretó un calendario de trabajo para todo el año. Se acordó el papel de cada organización
socia. Así CGIL y CGTP se encargan de la investigación en sus respectivos países sobre la
normativa jurídica respecto al acoso sexual, participan junto a CC.OO. en II Congreso Women
Work Health en Rio de Janeiro, colaboran en la página Web e intervienen en la discusión de los
materiales que CC.OO. se encarga de desarrollar. L’Associació Catalana de Dones de Carreres
Jurídiques realiza la investigación jurídica del Estado español y el análisis comparativo de la
legislación existente en los tres países. CEPROM facilita la infraestructura para la formación.
CC.OO. coordina el proyecto y todos los trabajos, elabora y aplica los módulos formativos, crea
la página Web, pone en marcha el teléfono de información del acoso, asesora a víctimas y
coordina con el servicio jurídico. Se establece un sistema de relación permanente por e-mail.
Se presentó el proyecto en CC.OO., a la Comisión de evaluación y a los medios de
comunicación. Se obtiene una buena respuesta por parte de prensa y televisión que sirve para
difundir el proyecto.
En la 2ª reunión de mayo en Milán, se ajustan los trabajos en marcha: investigaciones en cada
país y esquema de los módulos formativos. Se realiza difusión pública del proyecto en los
medios de comunicación, sindicato, organizaciones de mujeres y diversas instituciones. En un
acto público se exponen los primeros resultados de las investigaciones jurídicas. Debido al
interés del tema legislativo se acuerda desarrollar un seminario dirigido a juristas y sindicalistas
en Barcelona para dar a conocer las propuestas sobre las normativas nacionales e
internacionales.
En la tercera reunión en octubre en Lisboa, se discuten los materiales definitivos de los módulos
formativos y el informe jurídico comparativo. Se diseñan los objetivos de la jornada final
pública de conclusiones del proyecto en Barcelona. Se realiza un acto público con presencia de
sindicalistas, organizaciones de mujeres, instituciones por la igualdad de oportunidades y
mujeres parlamentarias. Se establecen compromisos y actuaciones coordinadas entre estas
organizaciones para ofrecer una mejor respuesta al acoso sexual.
La última reunión de las organizaciones socias se desarrolla en Barcelona en diciembre, dónde
se hace una evaluación del trabajo desarrollado y de los productos obtenidos. Se marcan los
compromisos de trabajo futuros en relación al acoso sexual. Se realiza un acto público de
presentación, a entidades y medios de comunicación, de lo realizado en el proyecto.
El impacto obtenido por el proyecto ha sido importante en los países participantes: España,
Portugal e Italia. La difusión realizada, los contactos con otras organizaciones en los tres países y
los actos públicos han servido para dar visibilidad al tema y establecer un trabajo de futuro mucho
más amplio que el que se venía desarrollando.
Conclusions/Recommandations
Para las organizaciones participantes, Afrontar ha representado una experiencia muy
interesante, que partiendo de realidades diversas ha permitido confluir en un trabajo donde se
han encontrado numerosos puntos comunes en el análisis y las propuestas respecto al acoso
sexual. Se ha conseguido proyección en las organizaciones sindicales así como en otras
organizaciones sociales y ha configurado instrumentos para seguir trabajando en un futuro. Los
trabajos que se han realizado durante el mismo
intervención frente al acoso sexual.
son esenciales para dar continuidad a la
Las investigaciones desarrolladas y los debates en que hemos tenido ocasión de participar nos
confirman la necesidad de aproximarnos al tema desde una perspectiva de género y relacionarlo
con la situación de discriminación y opresión social y laboral que padecen las mujeres. El avance
conseguido en el desarrollo del tema nos ha hecho ver lo mucho que aún queda por hacer para que
este grave problema tenga la respuesta social, jurídica y sindical que merece.
Consideramos importante continuar con un punto de información y asesoramiento así como
de un servicio jurídico especializado de atención a las víctimas. También la experiencia de
trabajo coordinado desde el proyecto Afrontar entre las organizaciones sindicales, servicios
jurídicos, diversas instituciones y grupos de mujeres nos hace considerar necesario las
intervenciones en red.
La importancia de este trabajo se basa en que cada punto de la red comparte unos mismos
criterios de actuación y la definición clara de sus competencias permite una intervención más
eficaz a la vez que evita que la persona vaya de un sitio a otro buscando información y relatando
su historia. Es decisiva la coordinación entre los servicios jurídicos especializados, las
secretarías o departamentos de la mujer de los sindicatos, los organismos de representación
sindical, servicios sociales o algunos servicios específicos realizados por grupos de mujeres para
dar apoyo en los casos de agresión sexual. En este ámbito deberían potenciarse los grupos de
apoyo para algunas mujeres que han sufrido acoso sexual ya que el trabajo en grupo es un
elemento importantísimo para su recuperación.
Un elemento central del proyecto ha sido la formación que consideramos prioritaria frente al
acoso, tanto en su prevención como para ofrecer soluciones a los casos existentes. Por ello
hemos planteado tres líneas formativas: formación para sindicalistas; formación para asesoras
por la igualdad de oportunidades; formación para delegados y delegadas de prevención de salud
laboral. Aprovechar los materiales diseñados y continuar con la impartición de formación es
una de las tareas básicas en un futuro inmediato.
Es necesario implantar la figura de las asesoras por la igualdad especializadas frente al acoso
sexual y que estarán encargadas de orientar y apoyar a las trabajadoras, que también tendrán
otras tareas: orientar a representantes sindicales; asesorar en la negociación colectiva; intervenir
en la prevención y respuesta del acoso sexual en las empresas y actuar como mediadoras en
aquellos casos que se considere conveniente.
El acoso sexual afecta a la salud de la trabajadora que lo sufre y ya que tiene lugar con ocasión
o como consecuencia del trabajo que realiza por cuenta ajena, nos encontramos ante un
supuesto de accidente de trabajo, que entendemos debe reconocerse expresamente por la
normativa laboral. Este hecho contribuiría también a la prevención de dichas situaciones, puesto
que constituye un riesgo en el puesto de trabajo y una situación que debe prevenir y resolver el
empresario, sea o no el sujeto activo de dicho acoso, responsabilizándose al mismo, en caso
contrario, de las consecuencias que dicho ilícito comporten a la mujer.
De la investigación y estudio comparativo sobre la normativa que regula el acoso sexual en el
mundo laboral en Italia, España y Portugal se ha constatado que dichos ordenamientos jurídicos
carecen de un régimen específico que regule el acoso sexual en las relaciones de trabajo. Por
este motivo, estos conflictos deben abordarse aplicando la normativa europea de referencia y
conjugando principios generales de diversas ramas del derecho de cada uno de los
ordenamientos. Las conclusiones de este estudio como de otros que se están realizando en los
últimos años, deben concretarse en auténticas propuestas legislativas de ámbito nacional y
europeo cuyo último fin sea la superación del problema del acoso sexual en las relaciones
laborales para la plena y libre integración de la mujer en el trabajo y en la lucha por la igualdad
de derechos entre el hombre y la mujer.
Es precisa una definición jurídica del concepto de acoso sexual, una adecuación de los procesos
judiciales para garantizar una tramitación rápida, discreta que vele para que la víctima no sea
represaliada ni presionada para que cese en su denuncia y que tenga en cuenta la voluntad de la
misma en las formas de resolución del conflicto, sin que tenga que renunciar a sus condiciones de
trabajo o incluso a su empleo. Debería definirse un proceso judicial específico al que acudir en
estos casos, con medios específicos de prueba como la declaración de la víctima y la técnica de
indicios sin perjuicio de la necesaria inversión de la carga de la prueba y establecer también un
procedimiento de tutela.
Consideramos fundamental intervenir en la negociación colectiva de las empresas planteando
cláusulas específicas sobre el acoso sexual, así como la creación de las comisiones para la
igualdad de oportunidades y la asesora frente el acoso sexual. Se ha elaborado una cláusula
tipo para negociar en Catalunya por CC.OO. en diversos sectores productivos y de servicios.
CGIL y CGTP comparten la necesidad de acuerdos entre empresas y sindicatos sobre este tema
y preveen incluir el tema en los procesos específicos de negociación en Italia y Portugal.
Como conclusión importante del proyecto CC.OO., CGTP y CGIL acordamos iniciar un trabajo en
red para conseguir que en la Unión Europea se apruebe una Directiva sobre prevención y sanción
del acoso sexual en el trabajo. Vemos la necesidad de adoptar un instrumento jurídico europeo
que resulte vinculante y de obligado cumplimiento para los países miembros de las
Comunidades Europeas, puesto que la experiencia demuestra que, a pesar de los intentos
realizados en cada país, las recomendaciones europeas están siendo reiteradamente incumplidas.
Leçons/évaluation
Para la evaluación del proyecto se constituyó una Comisión formada por personas expertas en el
tema y representativas de diversas instituciones. Se realizó en enero la primera reunión para
presentarles el proyecto, se les fue facilitando sistemáticamente los trabajos e informando de la
marcha general del proyecto. Se convocaron dos reuniones plenarias de la comisión: junio y
diciembre 99.
El proyecto inicial se fue adaptando, se ajustó de manera realista el calendario para la
realización de las acciones y el alcance de las investigaciones previstas.
Se acordó no realizar una guía jurídica inicialmente prevista, ya que CC.OO. de España editaba
una similar, decidiendo distribuirla y no repetir un producto, aprovechando los recursos para
otras acciones. Se acuerda pedir a la Comisión europea una remodelación de partidas
económicas para realizar acciones no previstas inicialmente y que se consideraban importantes
para el proyecto.
Los módulos formativos han sido sometidos a evaluaciones continuas durante su diseño por
parte de la comisión de evaluación, desarrollándose una primera aplicación de prueba que sirvió
para remodelar aspectos metodológicos y de contenido.
En la última reunión de evaluación se ha considerado básico continuar con el trabajo en favor de
una Directiva europea sobre el acoso, aunque para ello se tengan que buscar nuevas fuentes de
recursos.
Las organizaciones socias hemos visto necesario fijar una reunión en octubre del 2000 para
evaluar el desarrollo de la aplicación de formación, de la negociación colectiva y del trabajo a
favor de la Directiva. Eso indica el buen trabajo realizado en común y el compromiso de las
organizaciones en el trabajo más allá de la finalización de Afrontar.