Argentina, Brasil y Chile: integración y seguridad

Argentina, Brasil y Chile:
integración y seguridad
Francisco Rojas Aravena
(editor)
FLACSO-Chile
Editorial Nueva Sociedad
Primera edición: 1999
© FLACSO - Chile
© Editorial NUEVA SOCIEDAD
Apartado 61.712 Caracas. 1060-A, Venezuela
Telfs.: (58-2) 2659975, 2650593, 2655321, 2673189
Fax: (58-2) 2673397
Correo-e: [email protected]
http://www.nuevasoc.org.ve
Edición al cuidado de Helena González
Diseño de portada: Javier Ferrini
Composición electrónica: Juan Francisco V:lzquez L.
Teléfono: (58-2) 577.0566
Impreso en Venezuela
ISBN 980-317-160-7
Depósito legal: If 36919993022408
Indice
Presentación
9
Francisco Rojas Aravena
El relacionamiento estratégico: un concepto ql\e
requiere ser desarrollado
13
Francisco Rojas Aravena
Posicionamiento de los actores chilenos
frente a la integración
31
Paz V Mílet
Integración y seguridad. La dialéctica de
los actores argentinos
45
Rut Diamint
Argentina y sus alianzas estratégicas
75
Carlos Escudé
La política exterior brasileña: prioridades, alianzas estratégicas
e implicaciones para el MERCOSUR
89
Alcides Costa Vaz
Seguridad regional, defensa nacional y relaciones
cívico-militares en Argentina
Marcelo Fabíán Saín
El caso brasileño: la política de defensa nacional y
la seguridad regional
125
163
Eliézer Rizzo de Olioeira
La Política de Defensa de Chile
Gabriel Gaspar
181
6 O India
Comunalidades del debate: proyecciones de las relaciones
entre los países del ABC
Crl. Carlos Castro
197
1
I .
¡
Agradecimientos
Este libro es uno de los resultados de las actividades desarrolladas en
el ámbito de la investigación, la difusión, la cooperación técnica y el
establecimiento de redes por el Area de Relaciones Internacionales y
Militares de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSOChile). Estas actividades se realizan con el apoyo de diversas fundaciones, organismos internacionales, agencias de cooperación y gobiernos
de la región y de fuera de ella.
Argentina, Brasil y Chile: integración y seguridad, así como los encuentros, talleres y seminarios que posibilitaron su realización en Carnpinas, Santiago y Buenos Aires, fue posible gracias a la colaboración de
distintas instituciones y personas. Particular importancia tuvo un apoyo focal izado otorgado por tres fundaciones de los países del ABe.
Queremos destacar y agradecer de manera especial a:
La Fundación Andes de Chile, la Fundación Antorcha de Argentina
y la Fundación Vitae de Brasil, por el apoyo brindado en el contexto del
proyecto "Integración y seguridad en el MERCOSUR + Chile". Este
apoyo permitió establecer una red de investigadores entre los países del
ABC con intereses comunes en materias de política exterior y de defensa.
La Fundación Ford, New York, por el apoyo al proyecto "América
Latina: multilateralismo del siglo XXI" y a la Fundación Ford en su
Sede para los Países del Cono Sur y el Area Andina, por el apoyo
institucional a FLACSO-Chile.
La Fundación MacArthur, por el apoyo al Programa Paz y Seguridad en las Américas.
La Universidad Di Tella, por haber acogido la realización de uno de
los encuentros internacionales efectuado en septiembre de 1998.
La Universidad de Campinas, por la realización de un taller de planificación que posibilitó el intercambio de ideas sobre las prioridades
estratégicas de los países del Cono Sur.
Los funcionarios del Area de Relaciones Internacionales y Militares
de FLACSO-Chile, que organizaron un primer encuentro sobre seguridad internacional en los países del ABC, en abril de 1998 y que posteriormente le dieron seguimiento a los otros encuentros. Especial rnen-
8 O Agradecimientos
ción debemos hacer de la contribución de Claudia Gutiérrez para la
producción de este libro.
Presentación
Al finalizar el siglo Argentina, Brasil y Chile muestran un alto nivel
de coincidencias en su posicionamiento internacional en las más diversas
áreas. Concuerdan en la proyección económica lo que se materializa a
través del MERCOSUR. Coinciden en importantes perspectivas sobre
la política internacional, lo que se expresa por medio del MERCOSUR
+ Chile y Bolivia, además de los diálogos bilaterales específicos. En
cuestiones de seguridad poseen perspectivas similares sobre su rol en la
estabilidad en la región; su acción conjunta por medio de la Misión de
Observadores Militares Ecuador-Perú (MOMEP) fue determinante
para la paz en la zona andina. El fin de la competencia estratégica en
asuntos nucleares entre Argentina y Brasil, permitió una proyección
común en materia atómica entre los países del ABe. A partir de allí se
hizo efectiva la plena vigencia del Tratado de Tlatelolco y del Tratado de
No Proliferacion Nuclear. América Latina es hoy una zona libre de armas
de destrucción masiva.
Las coincidencias entre los países del ABC no son nuevas. Es más,
en otra etapa histórica, a inicios de siglo yen medio de una situación de
tensión internacional en el contexto de la guerra europea, Argentina,
Brasil y Chile buscaron conformar un entendimiento sustantivo que
alejara cualquier espacio y posibilidad de conflicto en Sudamérica,
además de generar las condiciones para contribuir a la paz y estabilidad
en el hemisferio.
El 25 de mayo de 1915 los Cancilleres de los tres países suscribieron
el Tratado delABC, que expresaba laarmonía de intereses, lacomunidad
de valores y la fraternidad de los países involucrados. Estos ubicaron
como un valor central la resolución pacífica de las controversias, cuestión
que se mantuvo pese a los distintos ciclos y conflictos que aparecieron a
lo largo del siglo. Siempre los contenciosos fueron resueltos por la vía del
diálogo, la diplomacia y la búsqueda de entendimientos a lo largo del
siglo XX. El Tratado preveía que en el caso de no encontrarse arreglos
directos, las partes buscarían por medio del arbitraje y la conformación
de una comisión permanente los métodos que aseguraran una política de
paz y de justicia en el continente.
Los historiadores ponen los orígenes del ABC en una iniciativa
10 O
Presentación
gestada en Roma por los Embajadores de Chile y Brasil, a la que se sumó
de forma inmediata Argentina, que en el contexto de la celebración del
centenario de la Independencia los tres países del ABC impulsaban la
idea de crear una Academia de Bellas Artes Latinoamericana en Roma.
A partir de esta idea se generó un diálogo fructífero entre los Cancilleres
tendiente a afianzar la comunidad valórica que guiaba a sus respectivos
gobiernos. La voluntad política de concertación se manifestaba con
fuerza.
En un contexto de crecientes tensiones internacionales, en especial
en Europa, se produjo el conflicto estadounidense-mexicano de 1914
donde los países del ABC ofrecieron sus buenos oficios. Estos fueron
aceptados y alcanzaron un éxito pleno. Lo anterior dio un mayor impulso
a quienes desarrollaban la idea de vincular aún más a Argentina, Brasil
y Chile.
El Tratado no logró la ratificación parlamentaria en los tres países,
pero su espíritu se ha mantenido a lo largo del siglo.
N uevarnente, al finalizar el siglo, los países del ABC muestran un alto
nivel de coincidencias, y fijan objetivos y metas tendientes a contribuir
a la estabilidad in ternacional yal desarrollo en la subregión, como forma
de alcanzar el propio desarrollo. Establecen cursos de acción coordinados
en diversas materias y crean marcos institucionales para afianzar la
cooperación.
Los seminarios internacionales efectuados alrededor del tema
"Argentina, Brasil y Chile: integración y seguridad" buscaron analizar
la política exterior y la política de defensa de estos tres países a finales
del siglo XX. Lo anterior posibilita comprender las coincidencias y
diferencias en los cursos de acción tomados por cada uno de los gobiernos
nacionales, pero que en conjunto han redundado en el proyecto de
integración más significativo en América Latina: el MERCOSUR.
Acuerdo que va más allá de las cuestiones meramente comerciales y se
proyecta en las relaciones políticas y de seguridad.
La dinámica generada en el relacionamiento de nuevo tipo entre los
países del ABC posibilita un diálogo efectivo y mecanismos de acción
integradores entre las ciudades del interior con una activa participación
de diversos actores sociales.
La superación de los problemas domésticos vinculados a un desarrollo
inequitativo constituye una de las claves centrales para afianzar las
oportunidades de una mayor incidencia de esta sub región en el mapa
global. La creciente coordinación de políticas permitirá evitar costos
diferenciados en el proceso de conformación del megamercado. Asu vez,
Presrntacián
o
11
la mayor coordinación de políticas reafirma el sentido de comunidad
más general. La profundización del proceso de relacionamiento
interdependiente de los países de! ABC y de los otros países asociados en
los marcos institucionales creados, permite augurar una profundización
de las vinculaciones estratégicas de estos países al inicio del siglo XXI.
Esta asociación permitirá transferir estabilidad al sistema internacional
y contribuir con una perspectiva de paz al sistema global.
Argentina, Brasil y Chile: integración y seguridad se encuentra
organizado en torno a nueve capítulos. Para abordar la temática se
presentan perspectivas referidas tanto a los temas de integración económica
y política como a los temas vinculados con la política de defensa y la
seguridad internacional.
El primer capítulo, realizado por el suscrito quien además efectuó la
edición del libro, analiza la necesidad de construir un concepto de
relaciona miento estratégico que posibilite comprender de mejor manera
las complejidades de los procesos de interacción e interdependencia
creciente entre países como los del ABe.
El posicionamiento de los actores chilenos frente a la integración es
el tema que analiza Paz V. Milet en el segundo capítulo. En el capítulo
tres, desarrollado por Rut Diamint, se establece la contrapartida para los
actores argentinos.
Las alianzas estratégicas vistas desde la perspectiva argentina
constituyen e! capítulo cuatro, preparado por Carlos Escudé. Las
prioridades y las alianzas estratégicas desde la perspectiva brasileña se
desarrollan en e! capítulo cinco, preparado por Alcides Costa Vaz.
Los temas referidos a las políticas de defensa en los países del ABC se
analizan en los tres capítulos siguientes. En e! seis, Marcelo Fabián Saín
aborda las perspectivas que surgen desde la política de defensa argentina.
El siete, preparado por Eliézer Rizzo de Oliveira, desarrolla la política de
defensa nacional y la seguridad regional desde la perspectiva brasileña.
En el capítulo ocho, Gabriel Gaspar trata el tema de la política de defensa
de Chile.
Finalmente, Carlos Castro ubica de manera general las temáticas
comunes que aparecieron en los seminarios y en los capítulos referidos
a la política exterior y/o de defensa para cada caso nacional.
Francisco Rojas Aravena
Editor