Informe Final Campañas Registros Bordos San Pedro Sula

Disminución de subregistro en los bordos de los ríos de los
sectores Noroeste, Este, el Carmen y Rivera Hernández de San
Pedro Sula y Propuesta de diagnóstico tecnológico para las
oficinas municipales del RNP
INFORME FINAL
Mayo 2012 – Septiembre 2012
Registro Nacional de las Personas (RNP)
Con apoyo del Gobierno de los
Estados Unidos de América
Lista de Acrónimos
OEA
RNP
CGB
CASM
CMSPS
SSP
SEP
FPSPS
SMPF
PAP
CODEL
UAT
FPSPS
PG
CDM
RP
PSCH
TIGO
Organización de los Estados Americanos
Registro Nacional de las Personas
Coordinadora General de Bordos
Centro de Acción Social Menonita
Corporación Municipal de San Pedro Sula
Secretaría de Salud Pública
Secretaría de Educación Pública
Federación de Patronatos de San Pedro Sula
Sociedad de Madres y Padres de Familia
Paso a Paso
Comité de Emergencia Local
Unidad de Alerta Temprana
Federación de Patronatos de San Pedro Sula
Pastoral Garífuna
Centro de Derechos de Mujeres
Radio Progreso
Pastoral Social Caritas de Honduras
Millicom International Cellular S.A.
INDICE
1. Antecedentes…………….……………………………………………………………………………......4
2. Estructura del proyecto y resultados esperados.…………………………………………..5
3. Resumen del período proyecto…………………………………………………………………….6
4. Actividades ejecutadas…………………………………………………………..……………………9
5. Resultados obtenidos e indicadores……………………………………………………………14
6. Evaluación y recomendación………………………………………………………………………15
7. Anexos……………………………………………..…………………………….……………………..…….
Componente de disminución del sub-registro
1. Propuesta de planificación
2. Cuadro estadístico
3. Cronograma de ferias y comunidades aledañas
4. Mapa de bordos de los ríos de San Pedro Sula
5. Programa de capacitación
6. Presentación del curso
7. Solicitudes
8. Circulares RNP
9. Artículos en los medios
10. Fotos (enviadas por correo)
Componente de diagnóstico tecnológico
1. Propuesta de diagnóstico tecnológico
2. Cuadro estadístico tecnológico para municipios
OEA
1. Antecedentes
Componente disminución del subregistro en Los Bordos de San Pedro Sula
El Registro Nacional de las Personas (RNP) ha venido desarrollando un conjunto de planes,
acciones y actividades para mejorar la tasa del registro. Entre las iniciativas llevadas a cabo en los
últimos años está el fortalecimiento de las alianzas institucionales así como las campañas de
registro de personas para reducir el sub-registro.
Como parte del compromiso con la disminución del sub-registro en Honduras, el RNP, con el
apoyo de la OEA, inició en 2009 una campaña de registro civil en la zona del Merendón y Los Bajos
de la Choloma ciudad donde se aglutina el parque industrial de maquiladoras más grandes
ubicado al norte del país en el departamento de Cortés.
Siempre con el fin de contribuir a la eliminación del subregistro, el RNP, seleccionó en 2012 una
nueva área de atención, específicamente los bordos de los ríos que cruzan los sectores Noreste,
Este, el Carmen y Rivera Hernández de San Pedro Sula, la ciudad industrial más grande del país. Se
cree que el nivel de sub-registro en esta zona oscila entre 6 u 8 %. En esta zona se aglutinan una
población obrera proveniente de todos los rincones del país. Muchos ciudadanos tienen
problemas de subregistro debido principalmente a la falta de interés, poca cultura registral o por
problemas económicos extremos. Muchas personas no inscritas sobrepasaron el tiempo legal
permitido para la inscripción del nacimiento, es decir son mayores de un año de edad, obligando
así a los padres a entrar en largos procesos de tramitación de la inscripción ante la oficialía civil, lo
que genera tramites que son extensos y mayores gastos que difícilmente pueden cubrir los
progenitores de los niños y niñas.
Componente diagnóstico tecnológico
Otra iniciativa del RNP para reducir el subregistro fue la adquisición de “maletas” o equipos
portátiles (ligeros) de registro, cuya tecnología permite la movilización y descentralización de las
operaciones del registro. Dichos equipos deben también estar presentes en el plan de apoyo de la
OEA, para que así las campañas estén coordinadas con los esfuerzos institucionales.
Todavía sigue pendiente la necesidad de que todas las oficinas municipales del RNP tengan acceso
a tecnología adecuada para acceder a la base de datos de registros, aunque poco a poco está
ampliándose. El RNP persigue mecanizar todas sus oficinas municipales con la idea de
interconectarlas a la red central en Tegucigalpa. Con esto, el RNP quiere evitar el traslado físico de
solicitudes del interior del país a la oficina central, al ser un proceso ineficiente y costoso.
El diagnóstico realizado abarcara, entre otros temas, propuesta modelo de condiciones, diseño y
necesidades para todas las oficinas de registro civil ubicadas en los municipios fuera de las
cabeceras departamentales que todavía no han sido mecanizadas.
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OEA
2. Estructura del Proyecto y resultados esperados
Disminución de sub-registro en los Bordos de los Ríos de los sectores Noroeste, Este, el Carmen y
Rivera Hernández de San Pedro Sula y Propuesta de diagnóstico tecnológico para las oficinas
municipales del país
PROPOSITO
Mejoramiento de la situación de registro en la zona de Los Bordos del Sector Noreste,
Este, El Carmen y Rivera Hernández de San Pedro Sula.
OBJECTIVOS
Componente disminución del sub-registro en Los Bordos de SPS
Contribuir a la disminución del sub-registro en la zonas marginales en los bordos y
colonias aledañas de San Pedro Sula con el apoyo de promotores registrales voluntarios
debidamente preparados para servir a la comunidad en el tema registral
Componente diagnóstico tecnológico
Elaborar un diagnóstico de infraestructura tecnológica para las oficinas municipales.
RESULTADOS
ESPERADOS
BENEFICIARIOS
CONTRAPARTES
• Componente 1: Incremento del número de habitantes registrados en la oficina del
registro civil o la unidad móvil del RNP-SPS en las zonas meta y la región.
• Componente 2: Diagnóstico de infraestructura tecnológica para las oficinas
municipales del RNP realizado
Beneficiarios directos
- Personas no registradas
- Institución: Registro Nacional de las Personas
- Personal del RNP
Beneficiarios indirectos
- Instituciones del Estado que utilizan los datos obtenidos por el registro civil
- Sociedad en general
- Empleados temporales de la OEA
INSTITUCIONALES: RNP-SPS, CMSPS, SSP, SEP, IGLESIAS CATÓLICA Y EVANGELICAS
ONG y ORGANIZACIONES: CGB, CASM, PAP, SMPF, CDM, FPSPS, PG, RP, PSCH
DURACION
MAYO2012 - AGOSTO 2012
EJECUTOR
OEA
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OEA
3. Resumen de período del proyecto
Componente disminución del sub-registro en Los Bordos de San Pedro Sula
Etapa de planificación
La primera etapa del proyecto sirvió para planificación de las actividades, contratación de la consultora de
terreno, revisión del presupuesto y reuniones periódicas con el directorio, intercambiando de informaciones y
de propuestas globales sobre el proyecto. Se realizaron reuniones con los Jefes de las unidades de asesoría, de
cooperación externa, de administración, de planificación, de capacitación y de prensa y protocolo para definir
responsabilidades a nivel de actividades, de gastos, de campaña, de comunicación y arte gráfico.
A mismo tiempo se procedió con la contratación y capacitación (impartida por la Unidad de Capacitación del
RNP) de la consultora del proyecto que anteriormente había laborado en una campaña similar para el sector
del Merendón y de los Bajos de la ciudad de Choloma en 2009, posibilitando un inicio rápido de la organización
y planificación de las actividades en los bordos. Igualmente se definió como lema de la campaña “Feria del
derecho a tener un nombre y una nacionalidad”, dando así inicio a la investigación para proceder al diseño
gráfico de los materiales de campaña como camisetas, banners, afiches y hojas volante.
Etapa investigación y organización
Con el apoyo de la Unidad de Asesoría se visitó la oficina de Registro Civil de San Pedro Sula (RNP-SPS), la
Corporación Municipal de San Pedro Sula, la Comisión de Acción Social Menonita (CASM) junto con la
Coordinadora General de Bordos (CGB) y algunas comunidades de los bordos. El propósito de estos encuentros
era socializar el proyecto en los bordos y ver la posibilidad de establecer relaciones y apoyo social, obtener
material y movilización durante la campaña de sensibilización a lo largo de la campaña de registro que se iba
desarrollar. Igualmente se aprovechó para socializar la misma información ante los medios de comunicación
masivos para dar así inicio a las actividades dentro de los bordos y las comunidades aledañas pertenecientes a
la municipalidad de San Pedro Sula.
Para facilitar el desarrollo de la campaña, tanto el RNP-SPS, CASM y CGB propusieron los bordos de los ríos que
cruzan la ciudad de San Pedro Sula, y no tanto el río Chamelecón por tener un nivel organizativo poco
desarrollado. Para asegurar el buen funcionamiento de la campaña era esencial trabajar con organizaciones o
patronatos bien organizados y estructurados. Los bordos y varias colonias aledañas son sitios de alto peligro
por ser territorios controlados por bandas criminales, por lo que era imprescindible mantener relaciones
estrechas con las organizaciones locales.
La primera tarea de la promotora social de la campaña fue de establecer contactos con los miembros de cada
directiva de bordo de la CGB para ir organizando y preparando las ferias y también reunirse con instituciones
locales tales como las iglesias y escuelas de lugares estratégicos donde existían posibilidades de desarrollo de
ferias. Inicialmente se propusieron 10 ferias que luego, por necesidades propias de las comunidades, fueron
aumentando a 25 contando las réplicas que se dieron en varios bordos o comunidades donde se habían hecho
inscripciones anteriormente, pero donde persistían casos de registro tardío.
Además del apoyo de la CGB se fue consolidando la relación con la Municipalidad de San Pedro Sula a través de
la oficina de la Superintendencia de Participación Ciudadana con su equipo de Alerta Temprana, del área de
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OEA
Cultura y Comunicación, de Salud y del Departamento Administrativo con la idea gestionar recursos humanos,
la movilización y los materiales de apoyo logístico para la campaña. Finalmente se establecieron relaciones de
apoyo con patronatos de las comunidades aledañas a los bordos. Igualmente se fueron estableciendo
relaciones de cooperación durante los meses de junio y julio de 2012 con la Pastoral Social de la Diócesis de San
Pedro Sula, la Sociedad de Madres y Padres de Familia del departamento de Cortés, las Tejedoras de sueños de
CDM (Comité de Derechos de Mujeres), varios centros educativos aledaños, la ONG Paso a Paso (ONG de apoyo
a la niñez) siempre con el apoyo de sus autoridades y de los líderes de las comunidades.
Etapa de capacitación y diagnóstico
Junto con la Unidad de Capacitación del RNP se preparó y organizó un taller de capacitación para líderes
comunitarios sobre promoción registral. Dicho taller fue realizado a mediados de junio. Participaron 44
promotores registrales voluntarios, todos provenientes de los bordos y en su mayoría miembros activos de la
CGB. Seguidamente durante los días previos a las ferias, estos líderes se dedicaron a diagnosticar los focos de
subregistro dentro de su comunidad, invitando a los padres y madres a inscribir sus hijos e hijas. Además de
censar a las personas no inscritas, también se buscaba instruir a las personas no inscritas sobre los requisitos
necesarios para realizar la inscripción, como por ejemplo tener a mano el documento de identidad, la boleta de
nacimiento del hospital o constancia de partera o de patronato o directiva, etc.
Paralelamente, con la ayuda de los patronatos de las colonias aledañas, se fue informando sobre los requisitos
que exige la inscripción de niños y niñas en tiempo establecido por la ley (hasta 1 año) y en tiempo fuera de ley
(mayores de 1 año). Más de 20 líderes fueron debidamente informados y asesorados por la promotora social
de la campaña.
Etapa de ferias de inscripciones
A principios de julio de 2012 se inició la primera feria con la inauguración en la Escuela Dionisio de Herrera que
colinda con el bordo Río Blanco. Luego se prosiguió el registro en los otros bordos a ritmo de 3 días de cada
semana. Inicialmente se previó realizar 10 ferias para cubrir la demanda de los 16 bordos. Sin embargo, fue
necesario aumentar la cantidad de ferias en los bordos con la idea de responder a la demanda de la ciudadanía,
particularmente cuando el Congreso aprobó el Decreto 93-2012 de Amnistía para facilitar la tramitación de
inscripciones tardías de nacimiento, de reposición por omisión y de defunción tardías por un período de 6
meses a partir del 12 de Julio de 2012. Con el apoyo de la oficina del RNP-SPS se aumentó el número de ferias
en los bordos y las colonias aledañas, laborando así durante semanas enteras a partir de julio y hasta
septiembre de 2012.
A medida que iba avanzando la campaña de inscripción nacían nuevos focos de subregistro que obligó al
proyecto a replicar visitas a medida que se diagnosticaban nuevos casos tardíos. Por lo tanto se tuvo que
reacondicionar periódicamente el cronograma de ferias para así aumentar las acciones registrales sobre el
terreno.
Igualmente, con persistencia, se obtuvo reuniones con autoridades de la región de San Pedro Sula como el
Alcalde de la Corporación Municipal de San Pedro Sula y su Administrador General para dar a conocer los
avances de la campaña y obtener apoyo para asegurar el desarrollo de la misma. También se realizaron
reuniones con representantes de la oficina regional de centros de salud y de las direcciones de los hospitales
que atienden partos, con el propósito de encontrar soluciones inmediatas y eficientes para conseguir
comprobantes de nacimiento que fueran válidos o reconocidos por RNP, como el reconocimiento de constancia
de partera, el carnet de vacunación y la boleta de nacimiento. Igualmente miembros del CODEL (Comité de
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OEA
Emergencia Local: Departamento de Superintendencia de Participación Ciudadana, departamento de la
Corporación Municipal de San Pedro Sula) paulatinamente se fueron incorporando a la campaña.
Componente diagnóstico tecnológico
Etapa de planificación
Con la Sub-dirección Técnica y el equipo de dirección de la Unidad de Sistemas e Informática se socializaron los
objetivos del componente de diagnóstico tecnológico con el propósito de proceder a la recolección de
información para determinar estándares para equipos e infraestructura.
Se procedió a la planificación y a la contratación de un consultor a medio tiempo para poder proceder con la
implementación de las actividades establecidas en el cronograma del plan de trabajo y obtener apoyo para las
cotizaciones, compras e instalación de equipos para la campaña de los bordos.
Etapa de investigación
Con el apoyo de la dirección de la Unidad Informática y posteriormente con los técnicos de la oficina del RNP –
SPS se procedió a hacer un levantamiento de información de oficinas no mecanizadas (cantidad de oficinas,
volumen de visitantes, ubicación en la localidad, prioridad de mecanización, etc.).
Sobre el terreno, con el apoyo de los técnicos del RNP-SPS y soporte para las regiones occidental, noroccidental
y oriental del país fue levantada la información y se realizó un inventario de una oficina mecanizada típica de la
zona. Igualmente con el apoyo de la unidad técnica informática de la sede central se inventarió el
equipamiento existente, el tipo de tecnología utilizada actualmente para luego desarrollar una propuesta de
oficina mecanizada.
Se investigó, siempre junto con el equipo técnico, el tipo de tecnología a implementar para oficinas no
mecanizadas alejadas de los cascos urbanos, considerando su calidad y especificaciones para su sostenibilidad.
La tecnología que se compró y uso en la campaña de los bordos sirvió para realizar el diagnóstico tecnológico
sobre el modelo tecnológico más conveniente para el desarrollo de brigadas móviles.
Etapa de elaboración del plan
En base a las prácticas desarrolladas tanto por el departamento técnico del RNP como por el PUICA/OEA, el
consultor se concentró en la elaboración de un esquema para oficinas del registro civil no mecanizadas y fuera
de los cascos urbanos y regiones de mayor población. La mayoría de las oficinas en zonas pobladas están hoy
día mecanizadas y parte de ellas están conectadas en línea con la sede central del RNP en Tegucigalpa.
No obstante existen muchas oficinas mecanizadas cuyo sistema informático es obsoleto. Por lo tanto fue
necesario considerar este aspecto en la elaboración del plan. Igualmente fue necesario considerar instalaciones
para el desarrollo de unidades móviles en cada departamento.
Etapa de elaboración del diagnóstico
Gradualmente se fue elaborando el diagnóstico tecnológico de oficinas completando cuadros estadísticos y
evaluando las distintas propuestas tecnológicas que el equipo técnico del RNP-SPS iba sugiriendo.
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OEA
Etapa de presentación del plan
El diagnóstico se elaboró y será entregado a la Directiva del RNP para su conocimiento y preparación de un plan
de implementación.
4. Actividades ejecutadas
Componente de disminución del sub-registro en Los Bordos de SPS
Las actividades del proyecto se cumplieron en un 100 % y superaron las expectativas en la propuesta inicial del
proyecto a nivel de cobertura. Sin embargo no se cumplieron a cabalidad los resultados esperados (40 %) por
situaciones fuera de control del proyecto. Las exigencias legales de SSP y RNP para las inscripciones tardías
demandan tiempo y algunos de los requisitos son tan difíciles de obtener (por ejemplo la constancia de partea)
que los padres abandonan el proceso.
En acuerdo con la unidad de Cooperación Externa organizó el plan de actividades de la forma siguiente:
1.1 Planificación de campaña y logística para la implementación del proyecto
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Elaboración del plan global para el desarrollo de la campaña de sub-registro en el Sector Noreste, Este,
el Carmen y Rivera Hernández de los bordos de los ríos y colonias aledañas de San Pedro Sula (ver
plan en anexos).
Contratación de la consultora de promoción social para la coordinación de actividades desde la oficina
del RNP-SPS. Se contrató a María Pastora Menjívar por su exitosa experiencia en la campaña anterior
que fue desarrollada en los bajos de la ciudad de Choloma, zona de maquiladoras.
Determinación del lema y propuesta de materiales de sensibilización para la campaña.
Establecimiento de acuerdos entre OEA – RNP para la repartición de responsabilidades.
Capacitación de la consultora de promoción social de campaña (sobre el funcionamiento del registro
civil a nivel de inscripción).
Inició del proceso de cotización para la alimentación (taller y durante las ferias), comunicación,
transporte, diseño y edición de materiales de sensibilización y equipamiento. Ese proceso fue casi
permanente por la gestión administrativa que implicaba.
1.2 Establecimiento de alianzas con organizaciones locales y municipales, con instituciones locales como los
centros de salud y educación, representes de la sociedad civil e instituciones religiosas en comunidades
seleccionadas para la campaña
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La primera alianza fue con la oficina del RNP-SPS. Con ellos se dio a conocer los propósitos y los
resultados esperados del proyecto. Se intercambiaron ideas sobre estrategias y metodologías a
desarrollar y sobre como determinar los actores sociales más oportunos, implicados y comprometidos
con las bases para asegurar los resultados del proyecto.
Se presentó a la consultora y se definió el lugar en la oficina del RNP-SPS donde se llevarían a cabo las
operaciones del proyecto.
Se procedió con visitas sobre terreno para determinar las instituciones, ONG’s y organizaciones locales
con las cuales el RNP-SPS esperaba trabajar en los bordos. Se estableció relación con la Corporación
Municipal de San Pedro Sula, y se socializó con el CASM y la CGB, las propuestas estratégicas y acciones
inmediatas para preparar el taller de inducción sobre registro de nacimiento e identificación para
contribuir a la disminución del subregistro.
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OEA
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Se establecieron responsabilidades con las instituciones y organizaciones locales tanto públicas,
privadas y de carácter social que operan en zonas de los bordos y colonias aledañas a los bordos de SPS
que apoyaron la campaña.
Con el apoyo de la consultora de promoción social y la CGB y posteriormente con la directiva de los
patronatos se procedió a visitar cada directiva de bordo y posteriormente a los presidentes de
patronatos.
1.3 Planificación del taller y capacitación de actores sociales en promoción registral
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Con el apoyo de la consultora y de las directivas de la CGB en cada bordo se reclutó y aseguro la
participación de líderes para asistir al taller de capacitación.
Se gestionó y preparó el espacio para la realización del taller.
Con el apoyo de la unidad de asesoría del RNP se dio asistencia al capacitador para la preparación y
logística del taller.
Se revisaron y elaboraron instrumentos para la realización del taller de capacitación (Plan del taller,
programa de capacitación, presentación digital del curso, etc.) y boleta de diagnóstico para el censo.
(Ver en anexos: Programa de desarrollo pedagógico de talleres registrales, plan taller, programa de
presentación sobre registro civil y cedulación de personas no registradas e identificadas en las
comunidades donde se desarrolló la campaña).
Se realizó el taller de capacitación en promoción registral dirigido a voluntarios principalmente
pertenecientes a la CGB y de la CDM con una duración de dos días. Además de recibir instrucción sobre
la inscripción de nacimientos y cedulación se aprovechó para preparar a todos los voluntarios en el
diagnóstico de los casos de personas que tienen hijos o hijas no inscritas de todas las edades a través
de juegos de simulaciones.
Se organizaron los grupos, se elaboró un cronograma de actividades junto con los promotores y se
definió una metodología para censar.
1.4 Organización de los grupos registrales y diagnóstico en las comunidades con focos de subregistro
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Se revisó nuevamente la conformación de los equipos según el calendario y disponibilidad de los
voluntarios para trabajar en su comunidad y apoyar a las otras directivas mientras se avanzaba en el
desarrollo de ferias.
Se buscó y aseguró obtener apoyo de líderes de la comunidad con medios de transporte para el
traslado de los promotores para realizar el diagnóstico según la prioridad de las ferias a realizar,
iniciando a mismo tiempo el perifoneo (anuncios a través de medios móviles) para sensibilizar a la
ciudadanía sobre la importancia de participar en el diagnóstico.
Se realizó el diagnóstico según el cronograma, buscando identificar a las personas no inscritas para
cumplir con los requerimientos de inscripción así como de cedulación.
Estas tareas se realizaron durante todo el proceso de campaña para asegurar la plena participación de
la población durante las ferias.
1.5 Organización y desarrollo de campaña de sensibilización y orientación ciudadana
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Se desarrollaron reuniones periódicas durante todo el proceso de campaña en las comunidades con el
propósito de sensibilizar a toda la población de la zona a medida que se iba realizando el diagnóstico
de los no inscritos.
Se gestionó apoyo de patrocinadores para la campaña. La promotora social de campaña se acercó a las
compañías distribuidoras de gaseosas y agua, de útiles de oficina y escolares, de servicio de telefonía
celular, etc. La única compañía que apoyó la campaña fue la empresa de telefonía TIGO que aportó
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OEA
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camisetas, botellas para agua y lápices que sirvieron para regalar a los niños y niñas durante los juegos
realizados en los días que se realizaban las ferias de registro.
Con el apoyo de la unidad de asesoría de la oficina central del RNP se buscó apoyo del diseñador para
los diseños de materiales impresos, como camisetas (dirigidas a promotores, líderes, actores sociales
de organizaciones y al personal del RNP-SPS), banners, afiches y volantes.
Además de la entrega de las boletas de diagnóstico por los promotores registrales y líderes de
comunidades, se distribuyeron hojas volantes en las zonas donde se diagnosticó mayor subregistro. Así
mismo se ubicaron afiches en lugares estratégicos como pulperías (tiendas de víveres), escuelas,
iglesias y paradas de transporte público. Los banners se colgaban en lugares estratégicos (sobre la calle
cerca de donde se desarrollaba la feria) antes de la llegada de la unidad móvil.
Se gestionó y aprobó la promoción de la campaña en las asambleas de la FPSPS y de la SMPF.
Se contactó y obtuvo de la CDM apoyo para la promoción de algunas ferias en zonas de los bordos.
Se realizaron reuniones periódicas con el CODEL para establecer contactos con los líderes de bordos y
particularmente con los presidentes de las colonias aledañas donde se podían continuar con
actividades de registro durante los meses de agosto y septiembre.
La comunidad del bordo de Santa Ana I permitió que las y los jóvenes del Proyecto Metas socializara el
proyecto.
Se prepararon y distribuyeron formatos de constancia de partera y de directiva o patronato para
agilizar los procesos de inscripción tardías.
Se perifoneó en la mayoría de las ferias días antes y durante la feria para asegurar la afluencia de
padres a la unidad móvil.
Si difundieron notas o avisos radiales sobre la campaña en programas de corte social en algunas
estaciones radiales locales.
1.6 Campaña de registro y brigadas móviles de registro de menores de edad en comunidades seleccionadas
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Semanas previa al inicio de la campaña, se procedió a la compra de los equipos y materiales e
instalación de equipos para el registro en la unidad móvil de inscripción.
Previo a la campaña se procedió a la entrega de invitaciones de los dignatarios para la inauguración de
la primera feria en el bordo de Río Blanco. Fueron invitados el directorio del RNP con su comitiva, el
alcalde de San Pedro Sula, las directivas del CGB y sus promotores, al diputado del Departamento de
Cortés, al presidente de la FPSPS y a la dirección de la escuela Dionisio Herrera.
Previo a la campaña y con el acuerdo del Directorio del RNP se procedió al traslado de la unidad móvil
de inscripción de Tegucigalpa a San Pedro Sula. Igualmente se definieron los escribientes, el oficial y
secretaria civil y el operador de cedulación. Uno de los escribientes se ofreció como motorista y
responsable de conexión eléctrica (con el apoyo de los líderes habilitados).
Ce procedió a la entrega de camisetas y carnet a los promotores registrales voluntarios y sociales de
CODEL.
Se organizó, preparó e inauguró la primera feria el 4 de julio de 2012 con la presencia del Director y
Subdirector técnico del RNP acompañados de los funcionarios de las unidades de Prensa y Protocolo y
de Asesoría, de la representante de la OEA-Honduras, de la Asistente del alcalde, de las directivas del
CGB acompañado de sus promotores registrales, del CASM y de la FPSPS, del director y la subdirectora
de la escuela Dionisio Herrera, y con amplia participación de los medios de comunicaciones.
Se continuó la entrega de las boletas de diagnóstico y de las hojas volantes a las comunidades durante
el resto de las ferias.
Se aumentó la cantidad de ferias a 5 días a petición de las directivas de patronatos de las colonias
aledañas a los bordos. Se realizaron sesiones informativas en distintas comunidades para apoyar a los
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OEA
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ciudadanos en el llenado de las boletas de diagnóstico, y definir con ellos las fechas de las ferias.
Se acompañó a los líderes durante el montaje de afiches y el perifoneo de su comunidad.
Dada la afluencia de niños y niñas que acompañaban a sus padres, se planificaron y organizaron juegos
educativos y de entretenimiento en varias oportunidades.
Junto a la Registradora de San Pedro Sula, se organizaron reuniones con la Fiscalía de la niñez y la
dirección de salud regional para encontrar una solución viable para otorgar el derecho a presentar
constancias a parteras no reconocidas. Por política de la SSP no se pudo obtener una solución adecuada
pero durante el período de amnistía este punto pudo ser mejorado.
Periódicamente se acompañó a los líderes en sus reuniones con miembros de la comunidad para
impulsar la conciencia registral para los casos tardíos más complejos.
Junto con la directiva de la CGB y CASM con el apoyo del director y la subdirectora de escuela Roberto
Carlos Valenzuela se preparó la visita de la Embajadora de los Estados Unidos de América a una de las
ferias, para darle a conocer la realidad registral de los padres, niños y niñas de la escuela aledaña al
bordo Esquipula I.
Con la participación de medios de comunicación se recibió la Embajadora de Estados Unidos junto con
su comitiva. La Embajadora mostró su preocupación al ver tantas madres con hijos sin identidad en
edad avanzada, pero expresó su satisfacción porque que su gobierno apoyó la iniciativa.
Observando las necesidades de las comunidades el RNP aceptó dar continuidad de manera
independiente a la campaña durante todo el mes de septiembre de 2012, respondiendo así a las
necesidades de los padres para inscribir a los menores de edad.
1.7 Recopilación de las lecciones aprendidas para la implementación de campañas a nivel nacional y de
recomendaciones prácticas para el RNP para la sostenibilidad del registro.
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Durante la campaña se entregó periódicamente (aproximadamente cada mes) reportes de avances de la
campaña y tabulación de información estadística a la sede y en parte a Cooperación Externa del RNP.
Se desarrollaron cabildeos con líderes de CGB y CASM para compartir preocupaciones y búsqueda de
soluciones a los problemas durante el proceso de desarrollo de la campaña.
A partir de los reportes se recopilaron tanto los datos estadísticos, actividades desarrolladas, resultados
obtenidos, dificultades encontradas y experiencias aprendidas para su implementación en próximas
campañas de registro por parte de la institución.
Componente diagnóstico tecnológico
Previo al levantamiento de información sobre oficinas no mecanizadas, se realizaron varias reuniones para
socializar la propuesta del diagnóstico de la infraestructura tecnológica de las oficinas del RNP con su
departamento técnico. La unidad de informática analizó la propuesta del plan que el proyecto planteaba, la
cual se limitaría particularmente a las necesidades de las oficinas no mecanizadas. Sin embargo era importante
conocer la visión de la jefatura al respecto. Por lo tanto se dio avance al plan con la participación de los técnicos
de la institución para realizar el levantamiento de información de las oficinas y evaluar el equipamiento más
oportuno para las mismas.
Se procedió a la contratación de un consultor técnico de perfil mediano, hábil en manejo de redes y evaluación
de equipos. El consultor, además de la elaboración del diagnóstico, apoyó al proyecto en la compra y
verificación de los equipos para la campaña de registro de los bordos y para renovar parte de los equipos y
ampliar la infraestructura mecanizada de la oficina del RNP-SPS.
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OEA
Para realizar el diagnóstico se realizaron las siguientes actividades:
2.1. Levantar información de oficinas no mecanizadas
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La sub-jefa informática informó al consultor técnico sobre el funcionamiento del RNP a nivel tecnológico
desde las oficinas centrales hasta las oficinas que se encuentran en cada municipio. Además se aportó
información detallada por parte de los técnicos del RNP-SPS que dan soporte a las regiones occidental,
noroccidental y nororiental del país.
Se definió la oficina del RNP-SPS como el área para obtener información tecnológica más detallada,
utilizando esta información para evaluar y analizar las necesidades generales de las oficinas sobre el tipo
de tecnología a implementar.
Se procedió con el levantamiento de datos desde la oficina central sobre la cobertura de oficinas que ya
están mecanizadas y aquellas que están mecanizadas y en línea que cubren los sectores de mayor
población y prioritarios para el RNP.
2.2. Preparar esquemas de tipos de oficinas, con recursos y personal necesario
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Con el apoyo de los técnicos de la oficina del RNP-SPS se definieron los tipos de oficinas existentes y
también las necesidades básicas para asegurar una oficina mecanizada y en línea con el personal
existente. El RNP no prevé contratar nuevo personal, más bien se busca una reingeniería de los procesos
con la mecanización completa de todas las oficinas del país siempre con el personal actual.
Se procedió a cotizar equipos con las especificaciones propuestas por los técnicos del RNP.
2.3. Preparar esquema inicial de implementación para el plan de mecanización de oficinas por fases,
dependiendo de oficinas prioritarias.
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El RNP definió la mecanización de las oficinas por fases según zonas prioritarias. Actualmente 70% de
las oficinas están mecanizadas y 20% están mecanizadas en línea. Las oficinas en línea están ubicadas
principalmente en los cascos urbanos más poblados del país.
2.4. Redactar diagnóstico con presupuesto y calendario por fases.
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El consultor procedió a la elaboración del diagnóstico siempre con el apoyo a distancia de los técnicos
del RNP. La redacción del diagnóstico tecnológico se basó inicialmente de las prácticas desarrolladas
por PUICA/OEA en otros países miembros de la OEA. De esta práctica se fue perfilando el contenido
según la realidad tecnológica del RNP.
Se obtuvieron cotizaciones para una oficina típica mecanizada. Sin embargo no se proporcionó un costo
global, pues previamente es necesario actualizar el sistema operativo que permitirá posteriormente
actualizar las aplicaciones e implementar una tecnología de mejor costo.
2.5. Presentar Plan al RNP.
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El plan fue presentado a los técnicos del RNP. El diagnóstico tecnológico estará en mano de la jefatura
informática para profundizar el proceso de análisis y evaluación de las oficinas que se van tecnificando
y también levantar más datos de acuerdo a los avances de la reingeniería de procesos.
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OEA
5. Resultados obtenidos e indicadores
Componente eliminación del sub-registro en Los Bordos de SPS
Los resultados que aparecen abajo corresponden a los que fueron tabulados a nivel de los diagnósticos
realizados, de las inscripciones preventivas (0 a 1 año) e inscripciones extemporáneas o tardías (mayores de
1 año, incluyendo a los adultos) desde la unidad de móvil de inscripción y de la oficina del RNP-SPS.
Resultados:
1. Se diagnosticaron 723 personas que no están registradas en el RNP, 135 son menores de un año y 588
casos tardíos. Más de la mitad de los diagnósticos de casos tardíos están en proceso de
documentación e inscripción en la Oficina del RNP-SPS.
2. Se realizaron un total de 2,200 inscripciones a lo largo del proyecto. Desde la unidad móvil de
inscripción se realizaron 397 inscripciones, 191 para mayores de un año y 206 para menores de un
año. Desde la oficina del RNP SPS se registraron 1803 personas, 30 mayores de un año y 1,773 de
término legal (0 a 1 año). Sólo 30 casos extemporáneos o tardíos de trámite por omisión se han
resuelto desde la oficina de de RNP-SPS desde la rehabilitación del decreto de amnistía 93-2012.
Sumando las inscripciones de casos tardíos de la oficina del RNP-SPS y de la unidad móvil de inscripción
llega a 221 registrados tardíos.
3. Los resultados correspondientes a identificación fueron los siguientes: 349 identificados, 1,279
reposiciones y 31 cambios de domicilio.
Indicadores
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-
-
44 promotores registrales voluntarios fueron capacitados previo a las ferias y a estos se sumaron 16
promotores extra para un total de 65 promotores registrales voluntarios y líderes.
Se distribuyeron 800 boletas de diagnósticos.
Se realizaron 47 actividades de perifoneo dentro de los bordos y comunidades aledañas.
Se rotularon 580 afiches en lugares estratégicos (escuelas, iglesias, pulperías, etc.) siempre
acompañados de los banner que se colocan en la cercanía de la unidad móvil y vivienda de promotores
registrales donde se llevó a cabo la feria.
Se realizaron 5 reuniones con autoridades locales, como el alcalde, director de salud, representante de
la fiscalía de la niñez de la región de San Pedro Sula.
Se distribuyeron 3000 hojas volantes a en las escuelas, a promotores registrales y a líderes
comunitarios, seguido de una pequeña inducción sobre los objetivos a lograr.
Se desarrollaron 25 ferias a lo largo de dos meses.
Componente diagnóstico tecnológico
Resultados:
-
Elaboración de propuesta de diagnóstico tecnológico en 100 %.
Análisis y evaluación del diagnóstico cumplido a nivel de una región como modelo (SPS) en 100 %.
Indicadores
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OEA
-
-
23 municipios evaluados: Trujillo, Saba, Sonaguera, Balfate, Colón, Arenal, Yoro, Victoria, Santa Rita,
Progreso, Copan Ruinas, Tocoa, Choloma, La Ceiba, San Pedro Sula, Seguaca, San Nicolás, Santa Rita
(copan), La Lima, Nueva Frontera, Villa Nueva, San Nicolás, Santa Lucia.
3 municipios Visitados: San Pedro Sula, Villa Nueva y Progreso.
298 Municipios enlistados con propuesta de equipos.
4. Evaluación y recomendaciones
Componente de disminución de subregistro en los Bordos de SPS
El análisis y evaluación fue definido a nivel de planificación, de estrategia, de metodología y de las dificultades
que se presentaron.
1. Nivel de planificación
Se tomaron muchas precauciones para proceder a la planificación de las actividades por el alto grado de
peligrosidad de las comunidades de los bordos. Los bordos son lugares donde se respira un ambiente de
incertidumbre permanente, por el hecho de que su territorio está dividido entre bandas (por ejemplo la MS, la
18, los Olanchanos, etc.) y no es fácil acceder a estas comunidades. Para trasladarse de una comunidad a otra
es necesario estar acompañado por algún residente de la comunidad.
El espacio físico donde se realizarían las campañas con la unidad móvil fue de mucha preocupación para todas
las personas involucradas en el proyecto, por las condiciones inhumanas en que viven los mismos habitantes de
los bordos. Cuando se visitaron las primeras comunidades se observó que era un problema instalar el bus en la
calle principal de la comunidad, porque obstruía el camino, ya que muchos caminos de los bordos tienen un
solo carril para transitar.
Se buscó el apoyo de CASM, CODEL y la CGB, tres organizaciones que desarrollan labores sociales en la zona.
Para lograr la participación de la mayor cantidad de miembros de las directivas de estas organizaciones casi
todas las reuniones de trabajo se hicieron sobre terreno. Algunas directivas de patronatos se opusieron a la
actividad y tampoco lograron aglutinar personal voluntario con la capacidad de convencer a la población meta
a registrar. Por temas de seguridad se tuvieron que descartar aquellas comunidades donde los patronatos se
opusieron y no se consiguieron voluntarios para la campaña. Sin embargo a través del perifoneo se invitó a los
padres y madres de estas comunidades a desplazarse a otras comunidades donde se realizarían ferias.
En el taller de capacitación el RNP no se concentró capacitar a los promotores para la sensibilización de los
ciudadanos para registrar sus hijos. Por esta razón en muchas ocasiones los promotores no sabían cómo
persuadir a la gente sobre la importancia del registro. Existía un importante grado de dependencia de los
promotores hacia la promotora social de campaña o el personal técnico del RNP – SPS que laboraba en la
unidad móvil de inscripción. La recomendación sería ampliar la capacitación y dar seguimiento o soporte sobre
terreno con asesores del RNP, lo que se hizo en parte a veces comunicándose telefónicamente con los
asesores.
2. Nivel estratégico
-
La Inauguración de una campaña atrae los medios masivos locales y hasta nacionales, lo que dio
mucha cobertura a la imagen institucional del RNP y permitió posteriormente la llegada de mayor
afluencia de ciudadanos para inscribirse. Es importante establecer claramente y con antelación la
15
OEA
estrategia comunicativa para aprovechar tales momentos.
-
El hecho de transitar con una unidad móvil con diseño promocional bien identificado ante la
comunidad ayudó a visibilizar la campaña y proporcionó seguridad al equipo humano.
-
La entrega anticipada de banner: La idea de entregar el banner a un líder de la comunidad para que la
instalara en la entrada de su casa de habitación fue descartada para evitar conflictos generados por la
campaña electoral. De igual manera el perifoneo estuvo bajo control de la promotora social de la
campaña.
-
La elaboración de hojas volantes o mosquitas: La idea de hacer y entregar hojas volantes o mosquitas
en las comunidades donde hay niveles de organización bastante débiles, fue otro medio de
comunicación importante, esta entrega de información se hizo por medio de las y los alumnos y
directivas de madres y padres de familia, con el apoyo de las y los maestros de las escuelas aledañas a
los bordos seguido de una pequeña explicación del objetivo del proyecto.
-
La comunicación directa y vivencial con el público meta para involucrarlo: Las reuniones y visitas a
pobladores de los bordos con los lideres y promotores registrales fue la actividad que más ayudó en el
éxito del proyecto. Estas visitas permitieron ganar la confianza de los líderes, tomando en cuenta que
es zona muy vulnerable y que las comunidades han sido usadas por organizaciones de cualquier índole.
No fue fácil comprometer a la comunidad con el proyecto, muchas veces los miembros del equipo
fueron amedrentados y había desconfianza respecto a los fines del proyecto sumándose a esto que el
RNP en algunos casos tiene una mala imagen para la comunidad.
-
Se buscaron las mejores estrategias para dar seguimiento a los casos tardíos que se presentaron a lo
largo de las ferias, pero la amenaza es permanente, porque la gente no tiene los medios necesarios
para obtener los requisitos y algunas han confesado que no creen que lograrán inscribir a sus niños y
niñas por lo engorroso de la tramitación.
3. Nivel metodológico
-
Entrega del ticket: Para la entrega anticipada de tickets de atención para los tramites se establecieron
las siguientes categorías: a. Inscripciones de niñas y niños menores de un año; b. Inscripciones de niñas
y niños mayores de un año; c. Cedulación por primera vez y d; Reposición de la cedula de identidad.
Con este sistema se atendió un promedio de 90-100 personas diarias para el trámite de cedulación y
20 de inscripciones, aparte de las consultas en todo lo que respecta al tema registral.
-
Mesa de recepción: Para lograr un mejor control de la demanda y facilitar a la vez mayor información
se estableció una mesa de recepción donde se hacia una revisión previa de documentación. Este
método sirvió para aclarar dudas y guiar a las personas en su proceso de documentación, con la ayuda
de un capacitador de la unidad de capacitación del RNP-TEGUCIGALPA quien estaba a las ordenes del
proyecto para cualquier consulta desde Tegucigalpa vía teléfono celular. La mesa de recepción
funcionó como primer filtro de recepción, si la persona reunía los requisitos procedíamos a la entrega
de su cupo, para ser atendido en la unidad móvil.
-
Entretenimiento para niñas y niños: Una técnica que permitió tranquilizar y armonizar el ambiente fue
desarrollar varios juegos tradicionales, algunos ya conocidos por los niños como: Ponerle la cola al
burro, búsqueda de la moneda, el huevo en la cuchara y adivinanzas entre otros.
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OEA
-
Aprender haciendo: El ejerció de diagnosticar casos de subregistro en las comunidades de manera
permanente permitía a los promotores registrales voluntarios profundizar y dominar paulatinamente
sus conocimientos sobre el registro de nacimientos e identificación.
4. Dificultades para la implementación del proyecto
Pensar en planificar y llevar a cabo un proyecto en la zona de los bordos de San Pedro Sula fue un reto tanto
para la oficina del RNP-SPS como para los organismos que apoyaban sobre terreno.
-
Alimentación: Fue difícil encontrar proveedores que dieran su servicio en la zona de los bordos. Un
proveedor aceptó el reto de ofrecer el servicio durante todo el tiempo de campaña, a pesar de las
amenazas de los miembros de las maras de los bordos al momento de ingresar a los mismos.
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Agenda de trabajo con la Municipalidad de San Pedro Sula: En los meses en que el proyecto desarrolló
las ferias (Julio y Agosto) la municipalidad se comprometió a darnos el apoyo de un vehículo con
motorista y el equipo de sonido para poder promover la campaña. Sin embargo en muchas ocasiones
no se presentaban o priorizaban otras actividades muchas veces ligadas a asuntos partidarios por estar
en época de elecciones primarias.
-
El Sector Salud: Muchas parteras de los bordos que atienden gran parte de los partos no están
reconocidas por la SSP. Al no tener el sello respectivo en la constancia de partería era imposible
reconocer el documento. Bajo consejo del alcalde, se señaló que debía censarse a todas las parteras de
la zona para que recibieran un curso de inducción para recibir su diploma de reconocimiento
acompañado de un sello. A pesar de haber censado las parteras, nunca se pudo obtener apoyo de la
dirección de centros de salud regional de San Pedro Sula para proceder con la inducción de curso de
partería. Como el tiempo proyecto era corto, se abandonó la idea. Felizmente el decreto de amnistía
permitió solucionar el problema de reconocimiento de parteras no registradas, pidiendo las huellas
dactilares junto con una copia del documento de identidad. A menos que se realicen cambios en la ley
de registro este problema volverá a aparecer una vez que se terminen los seis meses de la amnistía.
-
Factor económico: Las familias afectadas no cuentan con los recursos económicos para movilizarse y
obtener cierta documentación necesaria para la inscripción. Las matronas reconocidas que extienden
constancias exigen muchas veces montos elevados de hasta US $50.00, siendo un valor inalcanzable
para la mayoría de las personas que necesitan registrarse.
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Cuestionamiento del RNP-SPS por parte de los habitantes de los bordos: De las personas que se
acercaban a la unidad móvil de inscripción varias comentaron sus disgustos ante la oficina del RNP-SPS
por los tratos que recibían cuando se acercaban a la oficina para resolver sus problemas,
particularmente para los casos tardíos. En la mayoría de los casos el personal técnico en terreno supo
atender con mayor facilidad sus solicitudes. La atención en la oficina del RNP-SPS no es siempre pareja
para el tipo de atención que se ofrece a la ciudadanía.
-
Bajo nivel educativo: El bajo nivel educativo de los habitantes de zonas marginadas que en la mayoría
son poco alfabetizados hace difícil cualquier actividad que se desee realizar. En muchas situaciones era
necesario explicar múltiples veces a una persona la misma cosa y más grave cuando un líder o
empleado del RNP no tiene la capacitación para tratar estos casos.
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OEA
Componente diagnóstico tecnológico
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No se pudo obtener acceso a todo el inventario del equipo de cómputo, ya que el departamento de IT
del RNP no maneja ese dato actualizado. Los datos obtenidos se tomaron de las múltiples giras de los
técnicos del RNP-SPS cuando hacían sus actualizaciones y soporte técnico.
-
El sistema de registro usa la plataforma de Windows XP, esto dificultó la cotización de equipo para la
campaña de los bordos ya que hoy en día solo se trabaja en Windows 7 y actualmente ya fue lanzado
Windows 8, la solución encontrada fue por medio de la virtualización, instalando Windows XP en
escritorios virtuales.
Conclusiones generales
En general la población se sintió beneficiada con las campañas de disminución del subregistro para las zonas de
los bordos y comunidades aledañas a ellos. Muchas personas creían que obtener tales servicios en la
comunidad tenía un costo pues no es usual para ellos obtener servicios y atención de las instituciones del
Estado. Las brigadas móviles son muy apropiadas y oportunas en este sentido para mejorar la imagen
institucional del RNP.
En general el directorio del RNP tuvo una actitud abierta y positiva hacia la OEA. Al personal administrativo del
RNP-SPS le parecía imposible trabajar en una zona de alta criminalidad y salir ileso de estos lugares, pero al
finalizar el proyecto mostraron su satisfacción con el trabajo desarrollado.
Las comunidades que aportaron líderes y promotores registrales, tienen una mejor idea de cómo trabajar el
tema registral, logrando así mayores acercamientos con el RNP-SPS. Sin embargo será necesario continuar con
el apoyo de capacitación. Vale la pena mencionar y exaltar la labor social de la Iglesia católica a través de La
Pastoral Social de la Parroquia El Buen Pastor de la Diócesis de San Pedro Sula. Es interesante el caso de la
comunidad de Nueva Esperanza (un bordo) que surgió después del huracán Mitch. En esta comunidad hay un
promedio de 100 casas y 300 familias (de 4-8 miembros cada una) sin embargo, no hay problemas de
subregistro debido a que con el Proyecto Madre-Maestra buscan la manera de corregir los casos tardíos y para
ellos la Iglesia les brinda apoyo Legal y de Salud.
Los beneficiaros del proyecto aprendieron que el hecho de inscribirse es un derecho humano universal y
esencial. En la campaña se recalcó este hecho considerando que al informar a la comunidad se realiza un acto
de prevención para cortar los ciclos de subregistro. El problema de subregistro en los bordos de San Pedro Sula
no está eliminado y serían necesarios cambios en la legislación para flexibilizar los requisitos para las
inscripciones tardías y garantizar el derecho a una identidad civil para los habitantes de estas comunidades.
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