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Orientación suplementaria sobre la Política relativa a la Migración
Nota orientativa
LA AYUDA A LOS MIGRANTES QUE REGRESAN A SUS PAÍSES
Las Sociedades Nacionales han señalado la ayuda a los migrantes que regresan a sus países como un
área de programa especialmente complejo. La presente nota detalla las principales normas y
recomendaciones en materia de programación estratégica en este terreno, basándose en las partes
pertinentes de la Política relativa a la migración de la Federación Internacional (2009). También refleja la
labor analítica y normativa emprendida previamente por diversas Sociedades Nacionales y grupos
regionales, pero se centra en directrices imprescindibles y válidas para todas las Sociedades nacionales de
la Cruz Roja y la Media Luna Roja a nivel mundial.
1.
Contexto
La Política relativa a la migración reconoce que
los migrantes que regresan a sus países se
enfrentan a menudo con problemas que pueden
requerir la intervención de las Sociedades
Nacionales. La ayuda prestada a los migrantes
para que superen dichos problemas debe
enmarcarse en un enfoque integrado e imparcial
que atienda las necesidades y vulnerabilidades de
todas las personas afectadas por el fenómeno de
la migración.
Por consiguiente, las Sociedades Nacionales
deben esforzarse por obtener acceso a todos los
migrantes necesitados que regresan a sus lugares
de origen, sin discriminación alguna y con
independencia de su condición, y organizar sus
servicios de tal modo que todas las personas que
necesiten ayuda y protección las obtengan de
forma efectiva.
“El regreso al lugar de origen no es
necesariamente el fin o la solución de la
migración. Los migrantes pueden preferir
quedarse donde están, sea por un período
prolongado, sea de manera permanente. Al
brindar asesoramiento e información a los
migrantes acerca de las opciones de que
disponen, las Sociedades Nacionales no
pueden ni deben decidir cuál es la mejor
solución, y en todo momento deben
mantener su imparcialidad, neutralidad e
independencia. Cuando los migrantes
regresan a sus lugares de origen, enfrentan
ciertos
problemas
específicos.
La
cooperación y el consenso entre las
Sociedades Nacionales del país de partida y
del país al cual retornan son esenciales
para asistirlos y protegerlos.“
Política relativa a la migración, Principio 8
Los migrantes que retornan pueden necesitar protección y ayuda tanto antes como después de
emprender el regreso. A fin de no transmitir la impresión de que respaldan medidas coercitivas, las
Sociedades Nacionales deberían, por norma, abstenerse de brindar asistencia en el marco de operativos
de expulsión.
Las Sociedades Nacionales contribuyen a garantizar condiciones de regreso seguras y dignas prestando
asistencia a los migrantes vulnerables que vuelven a sus lugares de origen, tanto en el país de acogida
como en el de retorno, y velando por el respeto de sus derechos. El retorno de migrantes en situaciones
de particular vulnerabilidad y/o con necesidades especiales requiere una atención especial.
Para ayudar y proteger a los migrantes que retornan, es esencial que las Sociedades Nacionales de los
países de acogida y de retorno establezcan relaciones de cooperación y concierten acuerdos entre sí. Eso
implica que se apoyen unas a otras, en coordinación con la Federación Internacional, en el
fortalecimiento de las capacidades necesarias para ayudar a los migrantes que regresan.
Orientación suplementaria sobre la Política relativa a la Migración
Ayuda a los migrantes que regresan a sus países
La Política relativa a la migración subraya que el regreso no es el fin o la solución de la migración y que,
al trabajar con y para los migrantes que regresan, las Sociedades Nacionales no deben preocuparse más
que de las necesidades e intereses de éstos, y no de los planes gubernamentales de promoción o
incentivo del retorno, considerado como solución predilecta. Las Sociedades Nacionales tampoco
participan en la ejecución de órdenes de expulsión de migrantes dictadas por un Estado.
Las Sociedades Naciones deben garantizar que toda la información reunida sobre los migrantes que
regresan a sus lugares de origen sea de interés humanitario. Eso se aplica asimismo a la información
sobre las condiciones imperantes en los países de retorno, recolectada con fines de asesoramiento y
orientación.
La participación de las Sociedades Nacionales en políticas que promueven o alientan el regreso puede
socavar su credibilidad ante las comunidades de migrantes, así como la confianza que éstas depositan en
ellas, y terminar anulando su capacidad de ayudar y proteger a las personas necesitadas. La imagen de la
Cruz Roja y la Media Luna Roja también podría verse afectada en los países de retorno. Eso dificultaría el
acceso y comprometería la aceptación de la labor humanitaria del Movimiento.
2.
Principios a aplicar en esta área de programa
Al trabajar con los migrantes en situación de regreso, las Sociedades Nacionales deben velar por la
observancia de los siguientes principios generales aplicables a los programas:
1.
Las Sociedades Nacionales de los países de acogida y de retorno acuerdan cooperar y trabajar
conjuntamente para brindar un apoyo eficaz y duradero a los migrantes que regresan, teniendo
presentes las necesidades humanitarias de las comunidades de acogida.
2.
Las medidas de ayuda a los migrantes que regresan están basadas en la evaluación de las
necesidades y las vulnerabilidades, así como en un conocimiento exhaustivo de las condiciones
imperantes en los países de retorno, obtenido gracias a la información reunida por las Sociedades
Nacionales de los países en cuestión.
3.
No se adopta ninguna medida sin el acuerdo de los migrantes afectados. Se explican con claridad
todas las actividades a todas las partes interesadas, especialmente a los migrantes que regresan y
a las autoridades competentes, que deben comprenderlas correctamente.
4.
Entre los servicios prestados por las Sociedades Nacionales figura el seguimiento apropiado de la
situación de los migrantes tras su regreso.
5.
Ante cualquier problema humanitario relevante, grave violación de los derechos de los migrantes
o incumplimiento de la legislación nacional o internacional, las Sociedades Nacionales intervienen
ante las autoridades competentes y, si es necesario, toman otro tipo de medidas para garantizar
que se respeten los derechos y la dignidad de los migrantes que regresan.
6.
Si bien informan a los migrantes sobre las opciones disponibles, las Sociedades Nacionales no
participan en programas gubernamentales ni de otro tipo destinados a promover o alentar el
retorno, considerado como solución preferente.
7.
Las Sociedades Nacionales no participan ni deben transmitir la impresión de participar en a
ejecución de órdenes gubernamentales de expulsión forzosa de migrantes.
2
Orientación suplementaria sobre la Política relativa a la Migración
Ayuda a los migrantes que regresan a sus países
3.
Tipos de acción
3.1. Ayuda y protección de los migrantes antes y después de su regreso
Las Sociedades Nacionales en los países de acogida y
de retorno pueden asistir y proteger a los migrantes
antes y después de su regreso a sus lugares de origen.
Para ello es necesario llevar a cabo actividades como
el asesoramiento y apoyo previos a la partida, ayuda a
la reintegración y supervisión de la situación que
deban enfrentar a su regreso.
Apoyo previo a la partida
A continuación se exponen una serie de ejemplos de
los servicios que la Sociedad Nacional del país de
acogida puede ofrecer a los migrantes que regresan
para facilitar su vuelta y preparar su reintegración:






Asesoramiento sobre los trámites necesarios
para regresar y sobre las posibilidades de
permanencia en el país de acogida
Asesoramiento sobre el regreso y la
reintegración, información actualizada sobre las
condiciones y la asistencia dispensada en el país
de retorno (seguridad, trabajo, vivienda, salud,
educación, bienestar social, etc.)
Restablecimiento de vínculos familiares
Apoyo social y psicosocial
Formación profesional y fomento del empleo
Contactos con la Sociedad Nacional y otras
organizaciones pertinentes del país de retorno.
Asistencia para la reintegración
A continuación se expone una serie de ejemplos de
servicios que la Sociedad Nacional del país de retorno
puede ofrecer a los migrantes para facilitar su
reintegración:






“Los migrantes que regresan a sus países de
origen con frecuencia tropezarán con
dificultades, en particular en lo que concierne
a su reintegración, pero también pueden
contribuir al desarrollo de los países a los que
retornan. Al trabajar con ellos y en su favor,
las Sociedades Nacionales sólo deben
preocuparse por las necesidades e intereses
de los propios repatriados. En todo momento
deben
mantener
su
imparcialidad,
neutralidad e independencia. Las Sociedades
Nacionales de los países de partida y
repatriación deben cooperar tanto para
preparar el regreso como para recibir a los
repatriados. Las actividades de las
Sociedades Nacionales pueden incluir
asesoramiento y apoyo previos al viaje de
regreso y asistencia para la reintegración y
seguimiento de su situación después del
regreso.

La asistencia y protección brindadas a
los migrantes que regresan a sus países
de origen, antes y después de su
repatriación, se deben fundar en el
acuerdo del repatriado. La cooperación
entre las Sociedades Nacionales del país
de partida y del país de repatriación es
esencial y puede incluir acuerdos de
cooperación formales en beneficio de los
migrantes repatriados..”
Política relativa a la migración, Orientación 8.1
Servicios de acogida, remisión a instituciones y organizaciones pertinentes al llegar.
Apoyo adicional en casos de emergencia, por ejemplo, alimentos, vivienda, ropa, asistencia
médica
Restablecimiento de vínculos familiares
Apoyo social y psicosocial
Asesoramiento y orientación sobre servicios (trabajo, vivienda, salud, educación, bienestar social,
etc.)
Potenciación de la autosuficiencia, particularmente en lo que respecta a la búsqueda de empleo y
a la preparación de pequeños negocios, así como al acceso a las pensiones y las prestaciones por
discapacidad, etc.
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Orientación suplementaria sobre la Política relativa a la Migración
Ayuda a los migrantes que regresan a sus países
Supervisión tras el regreso
Para establecer servicios basados en una evaluación adecuada de las condiciones de regreso e informar y
sensibilizar con vistas a promover los derechos y la dignidad de los migrantes que regresan, es
fundamental que las Sociedades Nacionales cooperen, tanto en el país de acogida como en el de retorno,
en el seguimiento de las condiciones de los países de regreso. Eso implica examinar la situación
humanitaria general y realizar investigaciones de seguimiento sobre cuestiones puntuales como la
seguridad, la vivienda y la atención de la salud.
3.2. Respuesta a las necesidades humanitarias en el marco de operativos de expulsión
Como norma, las Sociedades Nacionales evitarán
participar en procesos de expulsión y deportación de
migrantes (expulsiones forzosas). Si una Sociedad
Nacional llega, pese a todo, a plantearse una
participación de ese tipo –centrada en las necesidades
humanitarias que las autoridades públicas no pueden
atender- debe sopesarla con suma atención, dado que
corre un riesgo sustancial de transmitir una imagen de
apoyo a esas medidas coercitivas, lo que puede
socavar la confianza de los migrantes, así como la
identidad neutral y humanitaria del Movimiento.
Antes de cualquier participación en una operación de
expulsión deben plantearse las siguientes cuestiones
estratégicas: ¿Cómo garantizar que ninguna expulsión
viole el principio de no devolución1 u otras
disposiciones del derecho internacional? ¿Cómo evitar
transmitir la impresión de que las Sociedades
Nacionales facilitan y apoyan la ejecución de
decisiones de expulsión y el uso conexo de la fuerza?
¿Cómo impedir que las autoridades gubernamentales
instrumentalicen a las Sociedades Nacionales para
mejorar la imagen de su política de expulsiones?
“Es
prerrogativa
de
los
Estados
reglamentar la presencia de migrantes en
su territorio y, si los consideran irregulares,
expulsarlos o deportarlos. Sin embargo, los
gobiernos deben velar por que esos actos
coercitivos
se
ejecuten
observando
debidamente el derecho internacional,
incluido el principio de no devolución. Las
Sociedades Nacionales no tienen ninguna
obligación, como auxiliares de los poderes
públicos o en cualquier otra capacidad, de
cumplir una función en actos coercitivos o
en el control de la migración. De hecho, su
participación directa podría poner en
peligro la identidad neutral y humanitaria
del Movimiento.

Las Sociedades Nacionales deben
evitar participar en expulsiones o
deportaciones de migrantes. Sin
embargo, con el consentimiento previo
tanto de las propias personas que
serán obligadas a abandonar el país
como de la Sociedad Nacional del país
al que retorna, pueden atender a las
necesidades humanitarias. En tales
casos, se deberán observar condiciones
de
programas
estrictamente
definidas."
Si una Sociedad Nacional opta por atender necesidades humanitarias en el marco de un operativo de
expulsión, debe obtener previamente el consentimiento de los migrantes sujetos a la medida de
Política relativa a la migración, Orientación 8.2
expulsión forzosa, así como de la Sociedad Nacional
en el país de retorno; también debe respetar las
estrictas condiciones que se aplican en esta área de programa.
Lo mismo vale también para los operativos llevados a cabo conjuntamente por varios Estados.
1
El principio de no devolución – que aparece con sus diversos ámbitos de aplicación en el derecho internacional de los
refugiados, de derechos humanos, las normas internacionales de derechos humanos y el derecho internacional humanitarioprohíbe la expulsión o retorno forzoso de personas a países en los que haya razones para creer que serán sometidos a persecución,
tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, o privación arbitraria de la vida.
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Orientación suplementaria sobre la Política relativa a la Migración
Ayuda a los migrantes que regresan a sus países
Consentimiento previo
La obligación de obtener el consentimiento previo requiere, en primer lugar, que la Sociedad Nacional
sea consultada con anticipación y manifieste su acuerdo con la respuesta prevista.
En segundo lugar, requiere que pueda cerciorarse, mediante entrevistas privadas celebradas de
antemano con los migrantes sujetos a medidas de expulsión forzosa, de que cada uno de éstos acepta la
presencia de la Sociedad Nacional y los servicios que ésta les ofrece.
En tercer lugar, si la Federación Internacional y/o el CICR están presentes en el país de retorno, situación
que puede darse en situaciones de desastres naturales o conflictos armados, estos componentes del
Movimiento también deben ser consultados.
Condiciones a observar en esta área de programas
Para ofrecer una respuesta a las necesidades humanitarias en el marco de operativos de expulsión deben
cumplirse las siguientes condiciones mínimas:
a.
b.
c.
d.
Sólo debe llevarse a cabo si viene a sumarse a la protección y ayuda ofrecidas antes y después del
regreso (por ejemplo, asesoramiento previo a la partida y asistencia para la reintegración).
La Sociedad Nacional debe garantizar que no se expulse a ninguna persona en violación del
principio de no devolución ni se le deniegue la posibilidad de presentar reclamaciones individuales
a través de los cauces adecuados
Debe llegarse a un acuerdo oficial con las autoridades competentes que garantice la adopción de
medidas inmediatas para subsanar problemas y violaciones graves de los derechos de los
migrantes, así como cualquier infracción de la legislación nacional o internacional que detecte el
personal de la Sociedad Nacional.
Los migrantes que regresan deben en cualquier caso ser capaces de diferenciar los servicios
humanitarios de la Sociedad Nacional de las medidas coercitivas de las autoridades; debe
respetarse la separación física entre el personal de la Sociedad Nacional de las fuerzas del orden.
Intervención humanitaria
Si se respetan todas las condiciones mencionadas, una Sociedad Nacional puede intervenir para atender
las necesidades humanitarias identificadas y proporcionar los servicios adecuados en el marco de un
operativo de expulsión, como apoyo psicosocial, atención médica y asistencia material.
Los servicios humanitarios deben contribuir a proteger a los migrantes que regresan a sus lugares de
origen contra toda forma de abuso y de supresión de derechos. Los programas deben por tanto incluir
disposiciones para intervenir ante las autoridades competentes en relación con graves problemas o
violaciones de los derechos de los migrantes ocurridos en el transcurso de operativos de expulsión. A
este fin, deben celebrarse entrevistas privadas y confidenciales con todos los migrantes expulsados de
forma forzosa tras su llegada al país de retorno.
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