Sa PARTIDO REVOLUCIONARIO DOMINICANO

PARTIDO REVOLUCIONARIO DOMINICANO
HIPÓLITO MEJÍA PRESIDENTE 2012-2016
Sa
SÍNTESIS DE POLÍTICAS Y PROPUESTAS
DEL
PROGRAMA DE GOBIERNO
PERÍODO 2012-2016
“UN MEJOR PAÍS, PERO PARA TODOS”
1
Programa de Gobierno del PRD 2012-2016
Contenidos
La visión de las políticas públicas .............................................................................................................. 4
Las políticas ................................................................................................................................................. 7
Desarrollo Humano y equidad ....................................................................................................... 7
I.
I.1 Empleo ............................................................................................................................................. 7
I.2 Educación inical, básica y media ..................................................................................................... 9
I.3 Educación superior, ciencia y tecnología ...................................................................................... 10
I.4 Formación técnico profesional ...................................................................................................... 11
I.5 Cultura ........................................................................................................................................... 11
I.6 Salud .............................................................................................................................................. 12
I.7 Seguridad y la asistencia social ..................................................................................................... 14
I.8 Agua potable y saneamiento (APS) ............................................................................................... 16
I.9 Viviendas ....................................................................................................................................... 17
I.10 Mujer ........................................................................................................................................... 18
I.11 Juventud ....................................................................................................................................... 20
I.12 Niñez y adolescencia ................................................................................................................... 21
I.13 Discapacidad ................................................................................................................................ 22
I.14 Deportes ....................................................................................................................................... 23
I.15 Servicios municipales .................................................................................................................. 23
II.
Generación sustentable de riqueza .......................................................................................... 25
II.1 Macroeconomía ............................................................................................................................ 26
II.2 Medio ambiente y recursos naturales. .......................................................................................... 26
II.3 Agropecuario ................................................................................................................................ 28
II.4 Industria........................................................................................................................................ 30
III.5 Zonas francas .............................................................................................................................. 31
II.6 Comercio exterior ......................................................................................................................... 32
II.7 Turismo ........................................................................................................................................ 33
II.8 Minería ......................................................................................................................................... 35
II.9 Sector eléctrico y fuentes alternativas de energía......................................................................... 35
2
II.10 Pequeñas y medianas empresas .................................................................................................. 37
II.11 Obras públicas ............................................................................................................................ 40
II.12 Transporte terrestre, aéreo y marítimo ....................................................................................... 41
II.13 Recursos hidráulicos................................................................................................................... 42
II.14 Cooperativismo .......................................................................................................................... 42
II.14 Seguros ....................................................................................................................................... 43
III.
Institucionalidad ....................................................................................................................... 44
III.1 Reforma y modernización de la administración pública ............................................................. 44
III.2 Sistema judicial ........................................................................................................................... 44
III.3 Innovación tecnológica e informatización (TIC) del Estado Dominicano .................................. 45
III.4 Ordenamiento territorial .............................................................................................................. 46
III.5 Protección de derechos y estímulos económicos a los dominicanos y dominicanas de ultramar47
III.6 Relaciones exteriores, migración y frontera................................................................................ 47
III.7 Narcotráfico ................................................................................................................................ 47
III.8 Corrupción .................................................................................................................................. 48
III.9 Seguridad Nacional ..................................................................................................................... 48
III.10 Seguridad ciudadana ................................................................................................................. 48
III.11 Fuerzas armadas ........................................................................................................................ 49
III.12 Cooperación internacional ........................................................................................................ 50
IV.
En conclusión................................................................................................................................. 50
3
La visión de las políticas públicas
Este documento es una síntesis del Programa de Gobierno de Hipólito Mejia, el cual
recoge algunos de los elementos conceptuales que guiarán las políticas, las metas que se
alcanzarán y las estrategias para conseguir esas metas que se aplicarán durante el período de
Gobierno 2012-2016 con el fin de lograr “Un mejor país, pero para todos”
La plataforma política-ideológica de las propuestas se enmarcan en los postulados de la
social democracia que propugna por la instauración de un sistema social, político y económico
incluyente que mejore la equidad en el acceso a las oportunidades de los dominicanos y
dominicanas en el marco del DESARROLLO HUMANO.
Nuestro interés es que, tanto el objetivo y el ámbito de evaluación de las instituciones y
de las políticas públicas sea el cuánto y el cómo se mejora la calidad de vida de la gente, en
donde los espacios del crecimiento del PIB, las tecnologías y la modernidad son medios pero no
el fín del desarrollo.
El desarrollo es un proceso que debe reflejarse en la vida cotidiana de las personas. Esto
signfica tener acceso a un trabajo digno, disfrutar de salud y educación de calidad, participar en
las decisiones que les afectan, residir en ciudadades y en lugares con seguridad, disponer de agua
y alcantarillado, de facilidades de transporte, de vivir en una sociedad en donde se respeten las
leyes, entre otras.
En tal virtud, el Programa de Gobierno de Hipólito Mejía se ha elaborado alrededor de
tres grandes principios:
a) Desarrollo humano y equidad
b) Generación sustentable de riquezas
c) Fortalecimiento institucional
La prioridad está en las personas, generando una riqueza en forma sustentable sin
comprometer a las generaciones futuras con deudas sociales, económicas, ambientales e
institucionales.
4
La generación de riqueza sustentable se combina con políticas públicas que garanticen la
equidad social y territorial en el acceso a las oportunidades, haciendo que los resultados y logros
en la vida de las personas dependa más del esfuerzo individual y colectivo que de las
circunstancias de nacimiento (clase social, lugar, sexo, raza, etc.).
Finalmente, todo ello debe producirse en un orden social basado en los derechos, y en la
ausencia de discriminaciones y exclusiones, lo cual reconoce que las personas son portadoras de
derechos y la institucionalidad que se construya está obligada a reconocer esa condición.
Estos principios se concretan en las políticas públicas y en las propuestas de inversiones
que forman parte del Programa. Los mismos constituyen una guía para la acción del sector
público y una indicación normativa para el sector privado. Estas propuestas crean las condiciones
para una inversión de más calidad, dirigidas a aumentar el empleo, fortalecer el crecimiento
económico y generar equidad e inclusión social y territorial.
Es un objetivo particular del Programa, lograr la coherencia macroeconómica de la
inversión, el crecimiento del producto interno bruto y el aumento del empleo, así como
determinar su impacto en la demanda agregada y en las finanzas públicas. De igual manera, se
establecen los criterios para determinar cuánto puede financiar el Gobierno, dado los
compromisos contraídos como son el gasto en educación, en salud, el servicio de la deuda, entre
otros, dentro de un marco de estabilidad macroeconomica.
Para garantizar la equidad este programa de Gobierno reconce cinco (5) ejes
transversales, es decir, la inclusión explícita de las necesidades diferenciadas que tiene la
población en términos de géneros, grupos etarios, físicos y geográficos, lo cual obliga a que tanto
en la formulación de las políticas públicas como en su evaluación, se consideren estos ejes para
establecer el éxito o fracaso de las mismas.
1) Género. No puede haber una mejoría en la calidad de vida de la población, si la mitad
de la población recibe alguna forma de exclusión por razones culturales.
2) La discapacidad. Para garantizar la inclusión social de toda la población, el gobierno
del PRD tomará en cuenta en sus ejecutorias las necesidades especiales de las personas
con discapacidad.
3) Diferencias de ciclo de vida. Atenderemos las necesidades específicas de los diferentes
grupos poblacionales según las edades y sexo.
5
4) Disminución de las diferencias territoriales. Las personas residen en un lugar concreto,
por lo que se garnantiza el acceso equitativo a los servicios públicos y a las
oportunidades en todo el territorio nacional.
5) Sostenibilidad. El Gobierno ejecutara políticas públicas sostenibles para garantizar el
desarrollo humano.
En el 2016 entregaremos un país con mayor equidad y bienestar de la población, con un
Estado de derecho consolidado e institucionalizado, con una estructura pública eficiente y
servidores públicos honrados, un país seguro, con una población más educada y en salud, con
los problemas de energía electrica resueltos, en donde las mujeres ocuparán por lo menos la
mitad de los cargos públicos en los diferentes niveles, con un aparato productivo competitivo y
generador de empleos cónsono con el medio ambiente y los recursos naturales y una economía
estable. En fin, terminaremos con una sociedad próspera, siendo un mejor país, pero para todos.
6
Las políticas
Las políticas se han articulado en tres bloques, asociadas a los principios que guían el
Programa.
I. Desarrollo Humano y equidad
El propósito del Programa de Gobierno es mejorar la calidad de vida de la gente,
garantizando un acceso equitativo a las oportunidades, fundamentada en una sociedad basada en
derechos.
En este Programa de Gobierno se agrupa bajo el principio de desarrollo humano y
equidad, las políticas e instituciones que se ocupan del ámbito de lo social, tales como: empleo,
educación, salud, agua potable y saneamiento, viviendas, deportes, juventud, mujeres, niñez y
adolescencia y discapacidad.
I.1 Empleo
El acceso a un
empleo digno y decente
es la forma que tiene la
ciudadanía para lograr
inclusión
social
y
mejorar su calidad de
vida. En una economía
de
mercado
actividad
privada
generar
es
la
productiva
quien
la
debe
mayor
cantidad de empleos,
Distribución de la inversión en el tiempo y estructura “funcional” de la inversión
total 2013-2016
Estructura de la inversión total
Sectores
2013
2014
2015
2016 Total
Sociales
27.7%
26.0%
25.4%
24.4%
25.6%
Just. y Orden Público
1.3%
1.1%
1.0%
0.9%
1.0%
Educación
3.2%
2.8%
2.4%
2.1%
2.5%
Salud
0.3%
0.3%
0.2%
0.2%
0.3%
Vivienda
8.9%
7.8%
6.8%
5.9%
7.1%
Agua y Alcantarillado
3.7%
5.1%
7.4%
9.4%
6.8%
Servicios Municipales
4.0%
3.5%
2.1%
1.8%
2.7%
Protecc. Medio Amb.
1.9%
1.6%
1.4%
1.2%
1.5%
Caminos vecinales
1.8%
1.6%
1.4%
1.2%
1.5%
Urbanismo
2.6%
2.2%
2.7%
1.7%
2.2%
Productivas
72.3%
73.9%
74.5%
75.7%
74.3%
Agropecuario
11.5%
10.9%
9.5%
8.3%
9.8%
Presas y riego
1.9%
2.1%
2.4%
2.1%
2.2%
Industria + Servicios
20.1%
18.8%
16.5%
15.5%
17.4%
Minería
17.2%
22.3%
23.7%
28.5%
23.7%
Transporte
7.5%
6.2%
6.7%
5.7%
6.4%
Energía
6.5%
8.8%
13.1%
12.7%
10.7%
Turismo
7.6%
4.8%
2.6%
2.9%
4.1%
Total
100%
100%
100%
100%
100%
mientras que el Estado debe proveer las condiciones para que esta pueda crecer, haciendo
respetar la Constitución y las leyes.
7
El mayor desafío de nuestro Gobierno es crear las condiciones para que el nivel de
actividad económica aumente, pero en sectores creadores de empleos, como la agricultura, la
industria, la construcción y el turismo y en particular para jóvenes y mujeres, quienes registran
las mayores tasas de desempleo. Es por esta razón que este Programa de Gobierno se acompaña
de una propuesta de inversiones pública y privada a nivel de municipios, lo cual permite
identificar necesidades de la población y oportunidades para el sector pirvado.
Nuestra meta es crear 530 mil empleos en 4 años, a un ritmo promedio anual de 132 mil,
lo que es 35 mil más de lo que ingresará anualmente a la población económicamente activa
(PEA). Esta meta de empleo es consistente con la inversión total calculada de dos (2) millones de
millones de pesos corrientes en 4 años1, de los cuales se espera que el Gobierno asuma entre el
20% a un 24%. Por la naturaleza de la inversión, se espera que la mayor parte de los empleos
nuevos sean formales y en actividades directamente productivas como son la industria, la
agricultura, la minería, el turismo y otros. En efecto, el 74% de la inversión será en actividades
productivas y el resto en actividades sociales.
Entre las políticas para crear empleos están:
a) Mantener un entorno macroeconómico estable.
b) Un marco legal y regulador predecible
c) Apoyo a los sectores productivos mediante políticas de “Generación Sustentable de
Riqueza” que deben satisfacer criterios de creación de empleos por unidad de
producto o inversíón, que sean armoniosas con el ambiente y que mantengan el
equilibrio en el desarrollo territorial.
d) Políticas para mejorar la capacidad de la empleabilidad que mejoren la calidad del
capital humano, con programas específicos para la juventud, la mujer y las personas
con discapacidad.
e) Políticas para mejorar el acceso al mercado laboral de grupos específicos
(emprendurismo, el primer empleo, enfoque de género).
f) Políticas de corto plazo de garantía de empleos para matenimiento de infraestructura,
para la población con mayores niveles de privación.
1
Equivalentes a US$45.6 mil millones
8
I.2 Educación inical, básica y media
En el Programa de PRD, la educación es la prioridad, al ser la principal fuente de
creación de valores ciudadanos, de desarrollo de habilidades y destrezas para desempeñarse en la
vida y ser la más importante fuente de promoción de las personas. En tal sentido, nos
comprometemos a crear una educación de calidad y universal con los recursos suficientes para
lograr este objetivo. Cumpliremos, no sólo con el 4% del PIB para la educación, sino que iremos
más allá a lo largo del cuatrienio.
Las políticas en educación estarán orientadas a:
a) Garantizar la integralidad del proceso educativo, desde la inicial hasta la universitaria.
b) Atención a las diferentes necesidades de la población a través de educación formal, la
edcuación especial, la educación a distancia, capacitación laboral y técnico
profesional, apoyadas en las tecnologías de la información y comunicación.
c) Atención a los maestros y maestras para dignficar la profesión y dotarlos de las
capacidades necesarias que les permita cumplir su rol con calidad.
d) Dotar a las escuelas de la infraestructura, equipos y tecnologías necesarias para
cumplir eficientemente con las nuevas necesidades educativas.
e) Generar una participación comunitaria en la gestión educativa.
f) Garantizar el financiamiento para cumplir con más del 4% en 2013 y elevarlos a lo
largo del cuatrienio.
Con estas políticas se espera:

Una educación con calidad y cobertura para la población en edad escolar.

Construir 29,780 aulas nuevas, de la cuales 1,238 aulas será 56 politécnicos para
formación de técnica y mano de obra especializada.

Incorporar a 333 mil alumnos de nuevo ingreso o desertores y retener a 200,000.

Mantenimiento a todas las aulas disponibles en la actualidad.

Incorporar a 37,140 alumnos y alumnas en programas de formación laboral en
coordinación con el INFOTEP

Garantizar una plaza a los niños y niñas de 3 a 5 años para asegurarle su
incorporación al nivel inicial del sistema educativo.
9

Incorporar al 100% niños y niñas de 6 a13 años y además, elevar la tasa neta de
matriculación en el nivel medio (personas de 14 a 17 años) .

Impulsar la educación técnico vocacional, la educación superior de calidad e
incentivar la innovación tecnológica de los sectores productivos.

Reducir el analfabetismo a cero.
 Crear centros educativos para brindar acceso a las personas con necesidades
especiales.
 Dotar a los centros educativos de los medios y recursos de apoyo al proceso
educativo, tanto impresos como digitales, especialmente de los laboratorios de ciencia
e informática,
 Ofrecer desayuno y almuerzo escolar a estudiantes, profesores y al personal
administrativo y de apoyo
I.3 Educación superior, ciencia y tecnología
La prioridad es crear un sistema de educación superior que apoye el desarrollo de las
personas individual y colectivamente, ampliando la cobertura y mejorando la calidad,
propiciando la movilidad de los profesores y estudiantes, para tal fín se ejecutarán las siguientes
polítcas:
a) Fomentar el vínculo de la universidad a los sectores productivos.
b) Establecer políticas para la mejoria de la calidad (autorregulación, autoevaluación y
acreditación de las instituciones del sistema en base al uso responsable de la
autonomía).
c) Fortalecer la Universidad Autónoma de Santo Domingo hasta convertirse en una de
las instituciones de educación superior de mas alta calidad del País.
d) Apoyar, según desempeño, a las unversidades privadas para garantizar la mejoría de
calidad.
e) Apoyar con asistencia financiera al estudiantado universitario de las diferentes
comunidades del país, atendiendo a su situación socioeconómica, a su rendimiento
académico y a las prioridades nacionales.
f) Apoyar la investigación en todas las áreas, con especial ánfasis en la aplicada.
10
Con estas políticas y otras se espera cumplir, con algunos ajustes, con las metas
establecidas en el Plan Decenal de Educación Superior Ciencia y Tecnología.
I.4 Formación técnico profesional
La educación técnico profesional responde a dos lógicas: una, desde la empresa que
demanda fuerza de trabajo que se adapte constantemnte a las exigencias cambiantes de las
dinámica de los mercados globalizados y por la otra parte, a las necesidades de la gente para
insertarse en los mercados laborales. Nuestra oferta incluye ambas necesidades, tomando en
consideración la equidad territoriral, la necesidades de los grupos etarios y de genero.
Con estas políticas se espera:
• Impulsar emprendedores a crear dos mil (2000) nuevas empresas, generando cada una
cinco (5) nuevos empleos para un total de diez mil (10,000) nuevos empleos.
• Construir un centro de apoyo a la competitividad y productividad laboral y
empresarial.
• Fortalecer unos 467 centros operativos del sistema de formación técnico profesional.
• Equipar los 4 centros fijos y las 4 delegaciones del INFOTEP con las tecnologías que
demanda el desarrollo nacional.
• Contar con 100 unidades móviles para apoyar la operación de los centros en oficios
estratégicos demandados para el desarrollo nacional.
• Fortalecer tecnológicamente 11 recintos de las Escuelas Vocacionales de las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional.
I.5 Cultura
Nuestra propuesta respeta las diferencias y la diversidad cultural. Es nuestro interés
promover y preservar los valores de la identidad nacional así como todas las manifestaciones
culturales y su goce por la población. La política irá dirigida a:
a) Crear conciencia en la ciudadanía de la riqueza cultural del pueblo dominicano, en
todas las minifestaciones.
b) Dar las facilidades y los estímulos necesarios para desarrollar la industria cultural en
todo el territorio nacional.
11
c) Promover actividades tales como museos, bibliotecas, carnavales, artesanías, ferias,
entre otras.
d) Proteger el patrimonio cultural intangibles y tangibles.
e) Fomentar el turismo cultural como fuente de desarrollo económico.
Los resultados esperados en materia de cultura son:
• Ampliar la participación de la población en las actividades culturales (medido en
participación en eventos culturales).
• Organizar la primera jornada municipal, provincial, regional y nacional sobre cultura.
• Incorporar a los proyectos y planes del desarrollo de la cultura nacional a las
comunidades de dominicanos y dominicanas en el exterior
• Relanzar el Sistema Nacional de Casas de Cultura, haciéndolas realidad en el territorio
nacional, priorizando municipios.
• Recuperar las escuelas de bellas artes y academias en las provincias.
I.6 Salud
Este Programa enfiza que la salud es un fenómeno del bienestar y de calidad de vida más
que un problema de enfermedad, de forma que los propóstos fundamentales se centran en la
prevención y a enseñar a la ciudadanía la forma de llevar una vida en salud2. En esta concepción,
las polítcas en salud no se agotan en lo que se haga dentro del sector y deberán complementarse
con lo que se realiza en otras áreas como educación, la inversión en agua potable y saneamiento,
mataderos municipales, rellenos sanitarios, letrinas rurales, carreteras vecinales, entre otras
actividades. En adición se parte del principio de que el acceso a la salud es un derecho ciudadano
y por lo tanto, el Estado debe garantizar una salud de calidad para todos y todas.
Dentro del sector las principales políticas serán:
a) Lograr una mayor coordinación con los demás sectores institucionales que intervienen
en la producción social de la salud.
b) Aplicar políticas de prevención de salud y fortalecer la atencion primaria, con especial
énfasis a los grupos etarios con más desventajas.
c) Transversalizar una perspectiva de género en todo el sistema de atención.
2
ODH 2010, p.205
12
d) Garantizar la equidad territorial
e) Fortalecer el rol de Rectoría del Ministerio de Salud, tal como está establecidos en las
leyes 42-01 y 87-01, regulando, controlando y evaluando el desarrollo de los
subsistemas de financiamiento, aseguramiento y provisión que lo conforman. La
regulación se asumirá como un proceso permanente de formulación y actualización de
las estrategias y de su aplicación.
f) Se aplicarán rigurosamente dos instrumentos: a) Plan Nacional Decenal de Salud
(PNDS) y, b) Sistema de Información General de Salud y Vigilancia Epidemiológica.
El sistema será completamente automatizado, con el interés de asegurar el análisis,
diseño e implementación de bases de datos para la gestión y la investigación con lo
cual se fortalecerá el proceso de toma de decisiones.
g) Aumentar el financiamiento público y garantizar una ampliación del aseguramiento.
h) Garantizar el acceso a los servicios de salud en todo el territorio nacional.
i) Mejorar la coordinación y favorecer una ampliación de la demanda asociada a las
condicionalidades de salud en los programas focalizados (Solidaridad) de los grupos
más vulnerables.
j) Se aplicará, con las debidas adecuaciones, el Plan Nacional Decenal de salud 2004 –
2014, instrumento político y técnico que sirve como “carta de navegación”, para guiar
los gerentes y ejecutivos de la política de salud.
Estas políticas deberán dar como resultados que:
 En el 2016 el 100% de la población estará afiliadas en los regímenes de Seguridad
Social: Contributivo, Subsidiado y Contributivo Subsidiado.
 SENASA asumirá su misión de administrar el riesgo de la provisión del Plan Básico
de Salud (PBS) con énfasis en los beneficiarios de los Regímenes Subsidiado y
Contributivo Subsidiado (aproximadamente el 70% de la población) a través de la Red
Pública de Salud, recibiendo los recursos económicos por capitación.
 Para el 2016, se habrán formado cuatro (4) Redes de Servicios Públicos de Salud
(100%) descentralizadas, con patrimonio propio, personería jurídica, gestionadas por
Consejos de Administración de Redes Servicios Públicos de Salud, utilizando los
instrumentos de gestión diseñados para tal efecto.
13
 Para el 2016 el IDSS será una institución Administradora de Riesgos de Salud,
Proveedora de Servicios de Salud, Administradora de Riesgos Laborales y
Administradora de Estancia Infantiles eficientes, eficaces, efectivas y autofinanciadas.
 Para el 2016, la tasa de mortalidad infantil será igual o inferior a 20 por mil nacidos
vivos; la tasa de mortalidad materna igual o inferior a 80 por cien mil nacidos vivos.
 Se mejorará sensiblemente el control de las enfermedades transmisibles como también
los problemas pendientes en cuanto a la incidencia y prevalencia de patologías como
VIH/SIDA, dengue, cólera, malaria, leptospirosis, rabia, otras.
 Se desarrollarán los programas de promoción, prevención e investigación de la salud,
tanto de las enfermedades transmisibles como de las no transmisibles.
 Se garantizará la sustentabilidad del medio ambiente, en coordinación con el
Ministerio de Medio Ambiente y otras instituciones, con énfasis en contaminación
hídrica, dióxido de carbono y otros.
 Para el 2016 habrá mejorado sustancialmente el financiamiento a la salud
 Se habrá mejorado la infraestructura del sistema de salud y la salubridad ambiental, en
la lógica de la producción social de la salud. Para este fin, se invertirá en la
construcción de 3,200 Centros de atención primaria, 154 mataderos municipales, 32
sistemas de acueductos, 32 alcantarillados sanitarios, 32 alcantarillado pluviales, 15
rellenos sanitarios, 64,500 letrinas rurales. Se agregarán 1,210 camas a la red de
hospitales públicos.
I.7 Seguridad y la asistencia social
La Ley de Seguridad Social aprobada promovida por el Gobierno del PRD en 2001 fue
un paso de avance hacia una sociedad basada en derechos. Esta Ley establece que el órgano
rector es el Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) y garantiza el acceso de la población
a los servicios básicos de salud y ante diferentes riesgos como son laborales, vejez, maternidad y
lactancia.
Las propuestas del Programa de Gobierno de seguridad social en materia de salud van
dirigidas a:
a) Fortalcer la transparencia de los órganos de dicisión.
14
b) Concluir la cobertura universal incluyendo los tres regímes (contributivo, subsidiado
y contributivo subsidiado).
c) Mejorar la calidad de los servicios y de prestaciones oportunas mediante las
estrategias de desconcentración y descentralización de los programas y servicios.
d) Aumentar las empresas privadas que cotizan y desarrollar una campaña sobre las
ventajas y los derechos ganados por la cotización.
e) Afiliar al regimen subsidiado a los pensinados actuales que no califiquen en el
régimen contributivo.
f) Fortalecer mediante el programa de inversiones la población en empleos formales.
En materia de pensiones las plíticas van dirigidas a dar prioridad presupuestaria e
institucional a la ley de seguridad social en materia de pensiones, desarrollar una campaña sobre
las ventajas de la cotización en función del salario completo y aplicar con absoluta rigurosidad la
Ley no.189-11 sobre Desarrollo del Mercado Hipotecario y el Fideicomiso. Otra política para
apoyar la solidez financiera del sistema de pensiones, es fortalecer el empleo formal a través de
la propuesta inversiones de este Programa y de la política de empleo.
La asistencia social es un instrumento de apoyo a la universalización de los servicios
públicos y que se aplica a grupos específicos en situaciones de privación extrema para que
puedan estar en condiciones de acceder a la universalización. Este instrumento va dirigido a
crear capacidades para romper con el circulo de pobreza.
Las políticas del Gobierno del PRD irán dirigidas a:
a) Reorganizar al sector de asistencia social del gobierno en el sentido de hacerla más
eficiente y eficasez.
b) Eliminar las funciones de ejecución del Gabinte de Política Social a excepción del
Sistema Unico de Beneficairo (SIUBEN), la Administradora de Subsidios Sociales
(ADESS) y cualquier otra entidad de servicios generales para que se concentre en las
tareas de coordinación.
c) Ampliar las condicionalidades que garanticen el rompimiendo del ciclo de pobreza.
d) Fortalecer la capacidad de los ministerios de educación, salud y otros que respondan
a las nuevas demanda de condicionalidad.
e) Mayor seguimiento a los beneficiarios.
15
f)
Revisar los montos asignados a cada programa de transferencia condicionada o no.
g) Fortalecer el enfoque de género y garantizar la inclusión de personas con
discapacidad.
I.8 Agua potable y saneamiento (APS)
El sector de agua potable y saneamiento es uno de los servicios que más inciden en la
salud, en la calidad de vida y en la prosperidad de las personas.
Las principales políticas en este sector estarán orientadas a:
a) Promover un ordenamiento institucional, conciliando las diferentes propuestas de
leyes.
b) El establecimiento de un ente rector y regulador, asi como una coordinación
operativa interinstitucional del sector APS.
c) La protección del recurso y calidad del agua, mediante el control sanitario y
ambiental de las cuencas.
d) Reducir las pérdidas de las redes de distribución.
e) Estructurar el Plan Nacional de Aguas Potables y Saneamiento Básico
(alcantarillados y Manejo de excretas), constituyendo la cartera de proyectos
ejecutivos en acueductos y alcantarillados sanitarios, plantas potabilizadoras y
sistemas de tratamiento.
f)
Aumentar el financiamiento al sector APS y equilibrar la inversión en agua potable y
saneamiento para que de los recursos asignados se distribuyan en un 30% para el
agua potable, el 44% para alcantarillados sanitarios y saneamiento; y el 26% para
alcantarillados pluviales.
g) Garantizar mediante la construcción de las plantas potabilizadoras, la calidad del
agua para su potabilidad e ingesta segura, a fin de que la sociedad tenga confianza
en el uso del agua de los acueductos.
h) Establecer nuevos criterios de diseños en acueductos, con aprovechamiento de
gradientes para la producción de energía eléctrica, así como el uso de tecnología
naturales para el tratamiento de las aguas servidas.
Entre las metas que lograrán al final del período están:
 Reducir al 25 % el consumo de agua embotellada.
16
 Priorizar la inversión en operación y mantenimiento.
 Aumentar la cobertura del servicio para que un millón de personas reciba agua del
acueducto, reduciendo de 21% a menos del 10% de la población sin acceso.
 Reducir de un 43% a un 23% la población rural sin acceso al agua de los acueductos y
al 8% en las zonas urbanas.
 Aumentar la cobertura de la población con acceso a los alcantarillados, de un 23% a
un 40%.
 Eliminar en coordinación con otras entidades estatales la práctica del fecalismo.
 Aumentar la oferta de agua mediante la reducción de las pérdidas en el orden del 60%
 Restablecer las condiciones de más de 50 plantas potabilizadoras con deficiencias
operacionales y de construcción, asi como garantizar el suministro de los químicos
requeridos en el tratamiento.
 Incrementar la cobertura de los sistemas de alcantarillados con los tratamientos
respectivos de 37% a un 70%, para que la inversión en el suministro del agua cumpla
con el objetivo de salud.
 Reforma y Modernización del sector agua potable y saneamiento, separando los roles,
normativos del operativos y dando participación a la sociedad en la gestión del
servicio.
I.9 Viviendas
La vivienda es un derecho humano que constituye un factor de seguridad y encierra
propiedades funcionales que son importantes para garantizar calidad de vida de las personas.
El Gobierno de PRD se concentrará en reducir el déficit cuantitativo y cualitativo de
viviendas de la población en condiciones de pobreza, las llamadas viviendas sociales creando
condiciones para el desarrollo del mercado privado de las viviendas de sectores medios y altos.
Entre otras políticas se propone:
a) Una ley para regular los asentamientos humanos.
b) Poner en marcha la Ley no.189-11 sobre Desarrollo del Mercado Hipotecario y el
Fideicomiso.
17
c) Atender los casos de marginalidad extrema y carencia de viviendas para los grupos
más vulnerables y empobrecidos, tomando en cuenta la equidad de género, la equidad
territorial y grado de vulnerabilidad de la población.
d) Aumentar el financiamiento público en el renglón de viviendas.
e) Crear un mecanismo de coordinación entre diferentes instituciones públicas.
f) Crear la ventanilla única para la aprobación de proyectos habitacionales.
g) Dar prioridad a la titulación de las propiedades.
h) Desarrollar políticas de fomento para que el sector privado construya vivienda para
sectores medios.
Las metas que se persiguen como consecuencia de estas políticas son:

Construir 60,000 viviendas económicas.

Terminación de proyectos abandonados y en proceso de construcción.

Apoyar en forma directa a 320,000 familias para mejorar sus viviendas.

Apoyar al sector privado para que construya para la clase media y alta unas 20,000
viviendas.

Titular a 84,000 propiedades inmobiliarias en todo el país.

Dotar de infraestructura técnica y administrativa a las 10 regiones del país para la
titulación.

Fomentar la realización de por lo menos 10 proyectos de renovación urbana (donde
existe infraestructura renovar las viviendas para mejorar la calidad de vida)
I.10 Mujer
Las mujeres constituyen la mitad de la población, de manera que en nuestro programa las
políticas de igualdad de género serán un eje transversal a todo nuestro programa de Gobierno.
Nuestro objetivo es lograr la inclusión y la igualdad de género en todos los aspectos de la vida
cotidiana y en todas las dimensiones en que se desenvuelve la actividad humana tal y como lo
consagra la Constitución y las leyes.
Nuestras políticas irán dirigidas a fortalecer la equidad frente al empleo, a las
oportunidades y a los programas públicos de fomento y sociales. Nos comprometemos a que al
final de nuestro período de Gobierno la mitad de los cargos públicos por nivel sean ocupados por
mujeres, con ello queremos dar una señal inequívoca de nuestro compromiso con la equidad.
En tal sentido, las principales políticas serán:
18
a) Promover programas educativos (formal y no formal) que fomenten la modificación
de roles tradicionales de género en la población.
b) Incluir la dimensión de género en todos los códigos, leyes, documentos y textos
legales de la nación, de manera que se visibilice a la mujer sobre una base de una
ética de la equidad.
c) Fortalecer administrativa y financieramente el Ministerio de la Mujer, así como los
sistemas de estadísticas que incluyan la perspectiva de género para visibilizar las
disparidades o convergencias.
d) Incorporar la perspectiva de género en la formulación y práctica de las políticas e
intervenciones públicas.
e) Hacer campañas para promover la equidad de género en materia de salarios,
dirección de empresas.
f) Desarrollar e implementar programas de educación sobre los valores, autoestima, el
respeto mutuo y la sana convivencia dirigida a hombres y mujeres.
g) Promover acciones específicas que faciliten el desarrollo de la mujer, como son los
programas de estancias infantiles en las zonas laborales populares, la atención integral
privilegiando la promoción de derechos y atención de la salud sexual y reproductiva.
h) Iniciar un proceso para incorporar las trabajadoras domésticas y trabajadoras por
cuenta propia a los beneficios de la seguridad social.
i) Fortalecer los programas educativos para reducir los embarazos de adolescentes, las
muertes maternas y prevenir las enfermedades infectocontagiosas.
j) Programas de atención a los distintos tipos de violencia que acosan a las mujeres, a tal
fin se fortalecerán los mecanismos de aplicación de la Ley No.2497 y se mejorará el
servicio público de asistencia a las personas afectadas.
k) Ampliar el número de casas de acogida, los centros de unidades especializadas y
refugios de protección para mujeres víctimas de violencia, trata y tráfico, creando, por
lo menos uno, por provincia.
19
I.11 Juventud3
Este Programa adopta una perspectiva de juventud que combina tres enfoques que
norman las intervención pública: el enfoque de derechos basado en políticas universales,
promoviendo la ciudadanía juvenil con equidad social, de género y territorial. El enfoque de
riesgo, con políticas focalizadas para aquellos grupos de población que presentan más
dificultades para acceder a las oportunidades sociales de una política basada en derechos.
Finalmente, se combina el eje estratégico del desarrollo con las políticas para romper con el
círculo de pobreza y exclusión social, lo que dependerá del acceso equitativo a las oportunidades.
En este caso, las políticas irán dirigidas a fortalecer los programas en materia de salud física y
mental, sano entretenimiento, acceso a una educación de calidad, vivienda y la participación
juvenil en política. El resultado final deberá ser un proceso de empoderamiento juvenil, creador
de ciudadanía, que les permitirá exigir derechos y programas específicos de apoyo para su
desarrollo.
El apoyo a la juventud se realizará con una visión integral e integrada, para lo cual la
principal responsabilidad del Ministerio de la Juventud será darle coherencia a las intervenciones
públicas a favor de este grupo poblacional que realizan los ministerios de Trabajo, Educación,
Salud, Deporte, Mujer, etc. y las instituciones como INFOTEP, universidades, entre otras. Para
cumplir esta función se fortalecerá al Ministerio de la Juventud con la dotación adecuada de
recursos humanos, financieros y materiales.
Las políticas hacia los jóvenes se sustentarán en cuatro ejes:
a) Garantía para el acceso a las oportunidades sociales como educación, salud y empleo.
Esto implica fortalecer el programa de becas, educación para la empleabilidad,
programa de empleos juveniles, programa de viviendas, transversalización del
género, programas especiales de emprendurismo, servicios especiales de educación
sexual, programas para personas con discapacidad, entre otros.
b) Empoderamiento ciudadano y movilización social para promover la integración
social de las personas jóvenes. Alguno de los programas en esta área serán:
integración de la juventud los actividades como los presupuestos participativos en los
municipios, participación en mecanismos de control social en las ejecutorias de las
políticas públicas, entre otros que contribuyan a la integración ciudadana.
3
La Ley General de Juventud no.49-2000 reconoce como personas jóvenes a las comprendida entre 15 y 35 años
20
c) Prevención de tensiones para garantizar la convivencia pacífica, mediante la creación
de espacios juveniles para el deporte y la recreación, la cultura; programas
educativos de los más adultos para relacionarse con jóvenes, entre otros.
I.12 Niñez y adolescencia4
Los niños, niñas y adolescentes son sujetos de derechos, los cuales están reconocidos en
la Convención de los Derechos del Niño y en el “Código para el Sistema de Protección y los
Derechos Fundamentales de los Niños, Niñas y Adolescentes” Ley 136-03, promulgada en
nuestro Gobierno anterior. En este marco, los niños, niñas y adolescentes (NNA) deben ser
sujeto de políticas públicas integrales, dirigidas a proteger tales derechos y garantizar la
protección especial a los NNA cuyos derechos hayan sido vulnerados o estén en riesgo. Nos
moveremos hacia políticas universales que garanticen el acceso equitativo a los servicios
públicos.
Las principales políticas del Gobierno del PRD para este grupo de población serán:
a) Recuperar los niños de las calles “De vuelta a Casa” mediante la creación de
incentivos a las familias y asignación de trabajadores sociales para garantizar su
permanencia y creación de incentivos especiales a los centros educativos y los
docentes que en su comunidad recuperen niños y niñas que abandonan la escuela y
permanezcan en las calles.
b) Fortalecer el servicio y la calidad educativa para toda la niñez dominicana, mediante la
ampliación de la cobertura de nivel inicial e involucramiento de las familias y
formación al profesorado y autoridades de las escuelas sobre los derechos de la niñez.
c) Protección a la niñez dominicana, mediante programas que eduquen a la población
sobre los derechos de la niñez, modificación al código penal para los violadores de
menores, sanciones drásticas para los que vinculan a los menores a actividades
delictivas, entre otras medidas.
d) Establecimientos de las estancias infantiles, para fortalecer la formación integral de la
niñez.
e) Erradicación del trabajo infantil.
4
La ley señala que un menor es considerado niño/a desde su nacimiento hasta los 12 años de edad, y adolescente
desde los 13 hasta los 18 años cuando alcanza la mayoría de edad.
21
f) Aplicación de políticas públicas para la niñez regionalizadas y con involucramiento
ciudadano.
g) Capacitación de personal para atender a los NNA en la prestación servicios públicos
calidad e incluyentes de la población infantil.
h) Fortalecer el CONANI como ente coordinador de las políticas hacia esta población,
para lo cual es necesario fortalecerlo con recursos financieros, humanos y materiales.
I.13 Discapacidad
La discapacidad es uno de los ejes tranversales de este Programa de Gobierno, por lo
tanto es un ámbito de evaluación del éxito o fracaso de las políticas e instituciones públicas. Se
fomentará una política dirigida a reconocer la igualdad de oportunidades en el empleo, a crear
facilidades para las personas con discapacidad, a crear mecanismos de protección y apoyo frente
a esta población, así como la crear programas de prevención y detección temprana de las
condiciones de discapacidad. Entre las políticas más específicas están:
a) Salud y asistencia social. Se le dará apoyo especial a las personas con discapacidad
que están en situaciones extrema de privación (alimentación, servicios médicos,
seguro médico, entre otros)
b) Infraestructuras. Garantizamos que las oficinas públicas contarán con los servicios
para las necesidades de esta población y estimularemos al sector privado para hacer lo
mismo.
c) Reconocimiento de las discapacidades en el país. Mejoraremos el registro estadístico
y garantizaremos la oferta de los servicios público para este grupo poblacional.
d) Recreación, deporte y cultura. Promoveremos la creación y promoción de actividades
en estas áreas para esta población.
e) Educación. Garantizamos una oferta educativa en todos los niveles con la adecuada,
infraestructura, recursos humanos y técnicos para esta población.
f) Participación e integración. Impulsaremos una política afirmativa (cuotas) para
garantizar la inclusion de las personas con discapacidad en todas las actividades
humanas en condiciones de equidad social, género y territorial.
g) Fortaleceremos la capacidad de coordinación Consejo Nacional de Discapaicdad
(CONADIS) de las diferentes ejecutorias sectoriales hacia la población con
22
discapacidad, para lo cual la dotaremos de los recursos materiales, financieros y
humanos necesarios.
I.14 Deportes
El derecho al ocio y al deporte es una parte integral de la calidad de vida. Las principales
poíticas en esta área se dirigiran a aumentar la oferta de servicios e instalaciones deportivas con
la adecuada dotación de recursos humanos y materiales.
Se impulsará la práctica de la educación física y el deporte escolar planificado y
sistematizado en todos los planteles y niveles educativos en todo el territorio nacional.
Las principales políticas que ejecutaremos son:
a) Formación de los recursos humanos para el desarrollo de los deportes, la recreación y
la educación física.
b) Creación y mantenimiento de infraestructura deportiva a nivel territorial (multiusos,
canchas, etc), acompañado con la creación de patronatos comunitarios que protejan la
infraestructura creada.
c) Garantizar al Ministerio de Deporte el financiamiento adecuado para cumplir sus
funciones.
d) Fortalecer con el apoyo del Ministerio de Educación, la educación física y el deporte
escolar.
e) Modernizar y fortalecer la Escuela Nacional de Educación Física, remodelándola e
introduciéndole los cambios de lugar.
f) Diseñar
y establecer
una
política
de
participación
comunitaria
para
el
empoderamiento deportivo.
g) Apoyar el deporte de alta competencias.
I.15 Servicios municipales
La equidad territorial es un eje transversal del Programa de Gobierno del PRD. Esto
implica que un resultado esperado de las políticas aplicadas durante el cuatrienio es que al final
del mismo habrá una mayor equidad territorial, medida por la convergencia interprovincial en
diferentes indicadores sociales e institucionales. Uno de los instrumento para el logro de la
equidad territorial son los municipios, los cuales han sido una prioridad para el PRD, en
23
particular para el período 2000-2004 cuando hubo un gran esfuerzo para la descentralización. Es
nuestro propósito coordinar las acciones de todos los ministerios en el territorio a través del
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, tal como establece la ley. Entre las políticas
propuestas a nivel municipal están:
a) Fomentar y fortalecer la participación de los ayuntamientos en la Ley de ordenamiento
del territorio, definiendo los usos de suelos con las densidades respectivas por un
período de 20 años que permita la seguridad jurídica en el uso del suelo y planificar la
ciudad en el largo plazo.
b) Fomentar la participación de la población en la gestión municipal (presupuesto
participativo y todos los mecanismos de participación).
c) Apoyar la creación de las capacidades municipales para cumplir la Ley 176-07.
d) Ejecutar el mandato que establece la Ley del Ministerio de Economía, Planficiación y
Desarrollo como órgano rector de la ordenación, el ordenamiento y la formulación de
políticas públicas de desarrollo sostenible en el territorio como expresión espacial de la
política económica, social, ambiental y cultural de la sociedad.
e) Promover el desarrollo productivo en el municipio.
f) En el Marco de la Planificación Nacional, fomentar la elaboración de un Plan
Estratégico Municipal en coordinación e integración de las políticas ambientales,
económicas y sociales del municipio.
g) Promover la coordinación con los ayuntamientos y el catastro municipal del registro
para que este sea el instrumento de la gestión municipal y fuente de ingresos
municipales.
h) Apoyar a los municipios en la construcción de los rellenos sanitarios regionales, así
como de los alcantarillados sanitarios prioritarios, iluminación de la red vial en todos
municipios para dar seguridad a la ciudadanía y sanear las cañadas, entre otras.
24
II.
Generación sustentable de riqueza
Para el PRD es tan importante crear riqueza, cómo la forma de crearla, por cuanto ello
condiciona la forma en que la población pueda beneficiarse de la creación de riquezas.
Crearemos riquezas evitando el empobreciendo de la población, creando empleos, protegiendo el
ambiente y los recursos naturales, fortaleciendo las instituciones, distribuyendo el ingreso y
produciendo inclusión social.
Los sectores a promover serán aquellos que:
1) Tengan mayor impacto en el empleo
2) Que no generen deudas ambientales y sociales.
3) Mantengan un equilibrio en el desarrollo territorial.
Estas tres condiciones serán compatibles con los intereses de la rentabilidad privada. Con
este fin se hará una alianza entre el Gobierno y el sector privado, mediante la ejecución de
programas de apoyo directo a la producción y a la comercialización para la exportación y en el
mercado interno. De igual manera, pondremos en ejecución programas dirigidos a mejorar la
productividad, la asociatividad, el financiamiento de largo plazo y la formación de recursos
humanos, con el objetivo de mejorar la competitividad.
El gobierno de Hipólito Mejía garantizará la transparencia, estableciendo controles y
estimulando la responsabilidad fiscal del gobierno y las empresas, manteniendo un diálogo
constante con el sector privado y fortaleciendo los gobiernos locales participativos
Se aspira a garantizar una economía de mercado funcional, pero para todos. Para alcanzar
este objetivo, hemos asumido como estrategias poner en marcha un amplio programa de
titulación, garantizando siempre el derecho de propiedad sobre la base de un regimen de
seguridad jurídica. Así mismo, garantizaremos un sistema financiero estable, impulsaremos el
desarrollo mercado hipotecario, fomentaremos el desarrollo de mercados de valores, siempre
cumpliendo con las leyes y regulaciones anti monopolios. Estableceremos políticas económicas
transparentes, equitativas y estables y mantendremos el equilibrio macroeconómico.
Para facilitar estos objetivos en las actividades productivas nos proponemos crear un
Gabinete de Inversión, cuya función será tomar las inicitivas necesarias que faciliten el proceso
de inversión y remuevan los obstáculos que la impiden. Este gabinete no supondrá la creación de
25
un nuevo organismo público, sino la coordinación de los funcionarios del ramo en un espacio
común de seguimiento y toma de decisiones.
Bajo el principio de “Generación sustentable de riqueza” se incluyen ámbitos sectoriales
como: la macroeconía, el medio ambiente y los recursos naturales, el sector agropecuario, la
industria, las zonas francas, el comercio extrior, el turismo, la minería, el sector eléctrico y
fuentes alternativas de energía, las pequeñas y medianas empresas, obras públicas, transporte,
recursos hidraúlicos, cooperativismo y seguros.
II.1 Macroeconomía5
La estabilidad macroeconómica es una condicion necesaria, pero no suficiente para
mejorar la calidad de vida de la población. En este sentido, es un objetivo mantener la estabilidad
macroeconómica para lo cual se aplicarán las siguientes políticas:
a) En el ámbito monetario, el objetivo es mantener las metas de inflación.
b) En el ámbito cambiario, se pretende tener un tipo de cambio real competitivo.
c) En el ámbito fiscal, el objetivo mejorar la calidad del gasto y es reestructurarlo hacia
más inversiones públicas, satisfacer los requerimientos en renglones de gran impacto
en el desarrollo humano como son: educación, salud, vivenda, justicia y servicios
municipales, entre otros y cumplir con los compromisos del servicio de la deuda.
d) Se espera que el resultado presupuestario sea equilibrado con un superavit primario
creciente.
e) Este esquema macroeconómico se ejecutará en el marco de un acuerdo del Fondo
Monetario Internacional.
II.2 Medio ambiente y recursos naturales
La calidad del medio ambiente y el uso de los recursos naturales es una construcción
social que afecta la vida cotidiana de las personas en el presente y el futuro. En nuestra pasada
administración se tomaron medidas fundamentales en este ámbito como fue la Ley 84-00, Sobre
Medio Ambiente y Recursos Naturales y se creó el ministerio correspondiente.
5
Para evaluar el impacto de la propuesta de inversiones se elaboró un modelo que vincula la demanda de inversión,
el impacto en el empleo y en las finanzas públicas determinando el porcentaje de esas inversiones puede ser cubierta
por el Gobierno, satisfaciendo las demandas de recursos para educación, salud, vivienda, el servicio de la deuda, etc.
combinado con un resultado presupuestario primario superavitario y un resultado presupuestario total equilibrado.
Finalmente, el modelo cierra con el nivel de exportaciones que generaría el ahorro externo compatible con la
propuesta de inversión.
26
Entendemos que hay un serio problema con el cumplimiento de las normas y las leyes
ambientales. En tal sentido, reiteramos que nuestro Gobierno hará un riguroso cumplimiento de
lo establecido en la Constitución, en la Ley 84-00, las leyes sectoriales y sus reglamentos a fin de
iniciar el ordenamiento y la remediación del ambiente y los recursos naturales.
Entre las políticas ambientales de nuestro Gobierno están:
a) Se le dará especial protección a situaciones críticas por su vulnerabilidad ambiental, en
particular cuando afecte el suministro de agua potable y otros fondos naturales, la
biodiversidad protegida, el equilibrio energético natural, los monumentos naturales,
los santuarios sociales como cementerios y otros.
b) Poner en ejecución amplios programas de educación ambiental.
c) Fortalecer los mecanismos de manejo, preservación y protección de los recursos
forestales. Se pondrán en marcha varios proyectos de reforestación con distintos fines
aplicando criterios técnicos de preservación de la biodiversidad, que recuperen
ambientes naturales destinados a la restauración de ecosistema, creen bosques
maderables, fomenten plantaciones de frutales, cacao, café, mangos, aguacates,
cítricos, en colaboración con otros ministerios, entre otros fines.
d) Fortalecimiento de los mecanismos de manejo y protección de los suelos para
controlar el proceso de degradación en las zonas altas, medias y bajas de las cuencas
hidrográficas.
e) Manejo y restauración del entorno costero-marino, regulando y orientando las
intervenciones humanas con el fin de proteger sus ecosistemas coralinos, manglares,
humedales, arrecifes, bosques marinos, masas microscópicas, entre otros, los cuales
constituyen las incubadoras y guarderías infantiles de las especies marinas,
indispensable a la sostenibilidad biológica.
f) Se regulará la pesca comercial y recreativa, las prácticas deportivas y el transporte
marino, tanto en las zonas marinas como en las aguas interiores.
g) Se trabajará un programa de prevención y mitigación de los efectos del cambio
climático.
h) Se pondrá en vigencia del Plan Nacional de Preservación, Protección y Manejo de la
Biodiversidad, para evaluar y conservar las especies de animales y vegetales
conjuntamente con su patrimonio genético.
27
i) Se hará un inventario detallado de las reservas mineras del país, para mantener los
debidos controles y lograr una explotación en armonía con el entorno ambiental.
j) Se restructurará el Comité Nacional de Previsión y Mitigación de Desastres, dándole
un enfoque preventivo.
k) Para la gestión del territorio, se formulará la Ley de Ordenamiento Territorial en
coordinación con el Ministerio de Planificación Economía y Desarrollo asi como el
Plan Hidrológico Nacional.
l) Se tomarán medidas para remediar la contaminación de los suelos y el control de las
descargas domésticas, industriales y agrícolas.
m) Se fortalecerán las Unidades de Gestión Ambiental Municipales.
Se espera que como resultado de estas políticas:
 Fomentar proyectos empresariales y cooperativos a mediano y largo plazo, para
reforestar 500 mil hectáreas en 108 cuencas altas y otras de vocación forestal.
 Plantar 25 mil hectáreas por año. Se integrarán 40 mil hectáreas de bosques al manejo
forestal sostenible, para contribuir a mantener e incrementar la cobertura forestal del
país.
 Monitorear a través de sistemas satelitales: el ámbito geográfico de influencia de las
principales presas y cuencas hidrográficas, para establecer su evolución o regresión
en el tiempo, tomando en consideración las variables climáticas en el ámbito de las
cuencas y sub cuencas más importantes.
 Contar un sistema estadístico ambiental.
II.3 Agropecuario
El sector agropecuario será el centro de atención del Gobierno y el factor clave para la
seguridad alimentaria, para el desarrollo rural, la generación de empleos, el incremento de las
exportaciones y proveedor de insumos para sector turismo. Además es un elemento esencial en la
protección ambiental y el desarrollo y protección de los recursos naturales, así como para
mantener la equidad territorial.
Entres las principales políticas que se ejecutarán están:
a) Política de planificación e inversión para el desarrollo agropecuario de apoyo a la
actividad privada.
28
b) Política de financiamientos y créditos. Se propone capitalizar al Banco Agrícola con
fondos públicos y apoyar al Banco Nacional de la Vivienda y Fomento de la
Producción, como banca de segundo piso y de fomento multisectorial.
c) Políticas de apoyo a la industrialización, comercialización y mercadeo agropecuario.
La agroindustria es un eslabón de la cadena agroalimentaria, que crea empleos y
aumenta el valor agregado. La comercialización implica la planificación de la
producción,
cosecha,
acopio,
clasificación,
empaque,
embalaje,
transporte,
almacenamiento, proceso de transformación, distribución y venta del producto. El
éxito de estas actividades precisa del intercambio de informaciones y de un adecuado
soporte financiero.
d) Políticas de apoyo directo a la producción agropecuaria desde el Estado que incluyen:
 Política Hídrica (infraestructura y manejo del riego).
 Política de apoyo a los invernaderos.
 Política de apoyo a la producción de café, cacao, frutales y arboles
maderables.
 Políticas de apoyo a los cultivos temporeros.
 Políticas de apoyo a los cultivos permanentes de zonas bajas.
e) Políticas de apoyo al subsector pecuario. El sector pecuario representa la mitad del
PIB agropecuario y es la fuente principal de proteínas de la canasta familiar del país.
f) Políticas de apoyo a la pesca y la acuicultura.
g) Políticas de apoyo a la investigación y desarrollo (I+D) para el avance de la
agricultura.
h) Políticas para el desarrollo rural integral.
i) Políticas de apoyo a la asociatividad
j) Políticas para la calidad, sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos
k) Políticas de apoyo a la reforma agraria
Como resultado de estas política se espera, entre otros resultados:
 En materia de financiamiento se espera resolver el problema del descalce de plazos
que permita a la banca comercial disponer de fondos para préstamos a largo plazo sin
exponerse a problemas de liquidez. Establecer un Fondo de Contingencia (casos de
desastres) y crear un Fondos de Garantía.
29
 La construcción y reconstrucción de 6 presas, 24 sistemas de canales, 800 unidades de
mercados, 162 centros de acopio de mercados. Se construirán 616 mercados de
INESPRE, 5 mayoristas, 27 mercados urbanos zonales, 4 mercados regionales.
 Rehabilitación y mantenimiento de 4,700 km de canales de riego y drenaje.
 Apoyar la construcción de 10 millones de m2 de invernaderos y rehabilitar 1.0 millón
de m2 en cuatro años, con una inversión de cerca de US$ 600 millones que incluya la
cadena de cuartos fríos, centros de acopio, rehabilitación de caminos, electrificación,
disponibilidad de agua y otros servicios.
 Fomento y rehabilitación de 60 mil hectáreas de café y cacao, 30 mil de forestales; 50
mil de frutales, 50 mil de cultivos permanentes de zonas bajas, 125 mil hectáreas de
cultivos temporeros y 50 mil hectáreas de pastos mejorados.
 Se apoyará la instalación de sistemas de riego presurizado en 100 mil hectáreas.
 Serán impactadas de forma directa unas 465 mil hectáreas por la inversión
programada, beneficiando directamente a más de 200 mil productores, e
indirectamente, a todos los dominicanos y dominicanas.
 Acceso al financiamiento formal del sector agropecuario y sobre todo los pequeños y
medianos productores a una tasa de interés competitiva (se espera que oscile entre el
8% y 12% anual).
 Se establecerán políticas de crédito con plazos adecuados.
 Para los próximos cuatro años, la meta es producir 364,800 toneladas métricas de
vegetales, y generar divisas por US$308 millones y ventas locales de US$70 millones,
contribuir a crear 16,000 nuevos empleos directos y beneficiar a 2,000 empresarios
agropecuarios.
 Este sector contará con el apoyo para el financiamiento, la extensión agrícola, el
apoyo a la comercialización, el financiamiento y acceso a las tecnologías adecuadas
para mejorar la productividad.
II.4 Industria
El sector industrial, junto con la agricultura, jugará un rol dinamizador del aparato
productivo, en la creación de empleos, en la sostenibilidad ambiental y en la equidad territorial.
Las políticas públicas se dirigirán a mejorar la productividad, a aumentar la oferta exportable, así
30
como la producción para el mercado doméstico. El Gobierno acompañará a las empresas
privadas, dando el apoyo necesario para que puedan competir mediante programas que amplien
mercados, facilidades de transporte, creación de mecanismos asociativos, encadenamientos
(cluster), financiamiento y otros incentivos, así como el aprovechamiento de los acuerdos de
libre comercio que tiene el país.
Entre las políticas a ejecutar para apoyar a este sector están:
a) Facilitar una alianza pública y privada para la productividad.
b) Aplicar la política de silencio administrativo o respuesta rápida, según la cual cada
ministerio o institución debe responder efectivamente al vencer los plazos
reglamentarios para las solicitudes de permisos o licencias, de forma que vencido estos
y con la debida regulación, se asumirán como aprobadas en forma automática.
c) Se establecerá el Registro de Garantía de Estabilidad Jurídica con la finalidad de
promover inversiones nuevas o de ampliar las existentes a través de un mecanismo que
garantice la estabilidad de las normas vigentes al momento de la inversión.
d) Se ejecutarán programas estratégicos para mejorar la competitividad de las pequeñas y
medianas empresas, capacitando sus recursos humanos y estimulando la creación de
nuevas empresas.
e) El Gobierno se compromete a mejorar el “clima de negocios” mediante políticas
institucionales.
f) En forma gradual, pero rápida, se resolverá la crisis eléctrica reduciendo
apreciablemente los costos de la electricidad y elevando la competitividad de nuestro
mercado.
g) Se aplicará la Ley Nº 392-07 sobre Competitividad e Innovación Industrial.
h) Se aprobará una ley para crear los corredoras tecnológicos.
Se espera que como resultados de estas políticas, se aumente la inversión privada en el
sector industrial en todo el territorio nacional.
III.5 Zonas francas
Las zonas francas han sido una fuente importante de creación de empleos en el territorio,
las cuales están en un proceso de transición hacia un cambio estructural de nuevas actividades,
dada la existencia de un entorno internacional más competitivo, el cual puede darle un
fundamento más sostenido a largo plazo.
31
Entre las políticas de apoyo al sector están:
a) Se realizarán los cambios jurídicos y estructurales necesarios para adecuarse al nuevo
entorno.
b) Se fomentará el desarrollo de enlaces industriales con el sector manufacturero local,
fortaleciendo la cadena nacional de suministro y aumentando el valor agregado
nacional de la oferta exportable de zonas francas.
c) Se creará un marco jurídico que permita la aplicación de la ley 480-08 de Zonas
Financieras Internacionales (ZFI), cumpliendo con las normas internacionales.
d) Se darán los apoyos administrativos necesarios para la instalación de empresas en las
zonas francas.
l) Otras medidas que se implementarán son: explorar las posibilidades de que Estados
Unidos aplique salvaguardas especiales en los productos textiles que han causado daño
a los productores dominicanos, impulsar la preservación de la acumulación de origen
con México y Canadá, explorar las posibilidades de realizar ventas gubernamentales al
mercado de Estados Unidos bajo el DR-CAFTA, promover la apertura de nuevos
mercados y eliminar el cobro indiscriminado de parte de la Dirección General de
Aduanas de un 100% del arancel a los productos destinados al mercado local,
permitiendo descontar el valor agregado nacional, con fin de impulsar el uso de
mayores insumos dominicanos.
II.6 Comercio exterior
La economía dominicana funciona con divisas y la fuente de esas divisas es el comercio
exterior. El general, con los acuerdos de libre comercio que ha firmado República Dominicana,
los problemas de acceso a mercado son menores mientras que los problemas internos de
competitividad sistémica son de mayor envergadura, en donde el Estado tiene una capacidad
resolutiva decreciente en la medida en que se pasa de problemas macro, a los meso y micro.
El objetivo de las políticas en ésta área, es trabajar en los siguientes ámbitos:
a) Financiamiento. Las política irán dirigidas a mejorar a los recursos para reconversión
industrial, prestamos para negocios y se dará apoyo a PROMIPYME con la
incoporación de fondos de organismos crediticios internacionales y la banca local.
32
b) Fiscal. Será necesario una reforma fiscal integral que permita incentivos a la
renovacíon de equipos, al empleo, reciclaje y proyectos industriales, exportaciones,
ahorro de energía y uso de fuentes alternativas. Además de la seguridad fiscal
orientada al comercio para dar certeza de costos impositivos.
c) Energía. Es una prioridad bajar el costo y mejorar la calidad del servicio.
d) Servicios públicos e institucionalidad. Las exportaciones se beneficiarán de las
propuestas contenidas en este programa para mejorar los servicios y la
institucionalidad.
e) Se aplicará la Ventanilla Única a las actividades del comercio, importación y
exportación, incluyendo la agilización de sus trámites aduaneros, la valoración
mínima real en las aduanas, y la incorporación del Ministerio de Industria y Comercio
en la Comisión de Valores de la Dirección General de Aduanas, con el fin de contar
con una visión comercial en las decisiones de este organismo.
f) Se aplicarán activamente las protecciones establecidas en la Ley 1-02 sobre prácticas
desleales del comercio (Dumping, salvaguardas, subsidios, etc.) en defensa el
mercado nacional de las distorsiones producidas en el ambito internacional.
g) Se ejecutará un programa de difusión de los estándares de calidad y normas técnicas
establecidas y exigidas en los principales mercados internacionales.
h) Se fortalecerá la formación de recursos humanos y apoyo técnico para la exportación.
II.7 Turismo
El turismo es un sector generador de divisas y de empleos distribuido en todo el territorio,
con capacidad de encadenamiento interno, en particular con el sector agropecuario y un amplio
sector de servicios. El Gobierno del PRD se propone fomentar una actividad turistica que sea
respetuosa del ambiente y de los recursos naturales, de la cultura y los valores de la sociedad
dominicana y además que sea socialmente incluyente. Para ello se propone mejorar el entorno de
la actividad mediante la inversión en la solución del problema energético, los servicios de aguas
potables y saneamiento, recolección y disposición final de residuos, señalización y red vial
adecuada y transformar los asentamientos humanos vinculados a los polos turisticos para
incorporar a la población a este desarrollo,
Entre las principales políticas que se ejecutarán están:
33
a)
Fortalecimiento de los polos turísticos existentes y sanear las ciudades que los
rodean. Se pretenden inversiones oficiales para convertir las ciudades circundantes en
lugares con calidad de vida y respeto al medio ambiente, atractivas a las visitas de turistas y
residentes locales.
b)
Fortalecimiento y Desarrollo Institucional. Revisión y adecuación del marco legal del sector
turístico para hacerlo más competitivo, pero sobre todo cumplirlo rigurosamente.
c)
Formación, Gestión y Desarrollo de los Recursos Humanos.
d)
Crecimiento y Desarrollo Sostenible (generación de empleos y divisas).
e)
Medio Ambiente y Entorno Saludable. En coordinación con otros ministerios y los gobiernos
locales, se articularan políticas y estrategias que permitan mantener el entorno saludable,
reduciendo a su mínima expresión los agentes contaminantes de los entornos.
f)
Servicios Básicos y Empresas (aseguramiento de la calidad y supervisión). MITUR
enfatizará, vigilará y supervisará la dotación de servicios de todos los agentes que participan
en el sector.
g)
Sistema de Información Territorial. Desarrollar una red de información territorial de todos
los polos turísticos a través del sistema georeferencial para impulsar la promoción del
desarrollo turístico.
h)
Proyectos Urbanos y Rurales (Ecoturismo y Agroturismo). Desarrollar proyectos con los
gobiernos locales de municipios costeros orientados a la creación de plazas, y el fomento del
turismo ecológico, cultural, agro turístico, histórico, cruceros, marinas, residentes, deportivos
y otros. El propósito es aumentar la oferta y hacer más atractivos el producto.
i)
Movilidad y Transporte. Ampliar y mejorar la red vial y las infraestructura del sector, esto se
hará conjuntamente con otros ministerios que son los responsable de la dotación de esos
servicios, de igual se reorganizará todo el transporte turístico, dentro del marco que establece
la normativa para ofrecerle un mejor servicios a los visitantes.
j)
Seguridad Turística en todos los polos. MITUR coordinará con los organismos encargados
de la seguridad ciudadana, el reforzamiento y equipamiento y aumento del personal de
seguridad, para garantizar los entornos de todos los centros turísticos del país, esto será de
alta prioridad por los efectos negativos que tiene la inseguridad para los visitantes y su
posible consecuencia.
34
II.8 Minería
La minería ofrece una oportunidad para la generación de divisas, la creación de empleos
y la equidad territorial, pero es un riesgo para el ambiente y los recursos naturales. Este riesgo
dependerá del marco institucional y de las normas que se establezcan para la explotación de la
actividad. Se creará el Ministerio de Energía y Minas, unificando las funciones dispersas en
varias instituciones, fomentando la explotación sustentable de los recuros mineros metálicos y no
metálicos en el país. Se impulsará la investigación y exploración petrolera, revisando las actuales
consesiones. También se le dará especial seguimiento a la explotación del oro mediante la
creación de una unidad de alta especialización técnica que analice todos los aspectos
relacionados con el mineral (extracción, refinamiento, comercialización, financiamiento, etc).
Entre las principales políticas están:
a) Modernización institucional
b) Promover la competitividad sectorial
c) Fortalecimiento empresarial en el sector
d) Evaluar el potencial energético del país
e) Fomentar el desarrollo minero metálico
II.9 Sector eléctrico y fuentes alternativas de energía
El problema de la energía electrica afecta la vida cotidiana de las personas, de la
empresas, aumentan la inseguridad ciudadana, limita la educación, deterioran los servicios
públicos en general, aumenta la desigualdad social y económica, entre otros muchos impactos.
Es necesario ofrecer una solución definitiva al problema electrico. Reconocemos que han habido
avances. Sin embargo todavía hay un gran rezago, causado por las dificultades financieras, por la
estructura institucional de la empresa, problemas de gestión y por la oferta de energía. Todo ello
obliga a un subsidio electrico generalizado que afecta la equidad social.
El Gobierno del PRD se compromete a resolver las debilidades del sistema eléctrico,
dirigiendo y administrando en forma transparente, sin vandalismo político y sin despilfarro. Se
comrpomete hacer público las nóminas (empleados, funcionarios, asesores, consultores,
contratistas, dietas) así como todos los gastos. No se crearán empleos, ni se firmarán contratos
que no sean rigurosamente necesarios. Se pretenden un servicio sostenible con absoluto
equilibrio financiero, mediante un plan estratégico donde el gobierno, la sociedad y el sector
35
privado, apliquen una rigurosa planificación de corto, mediano y largo plazo para que, en menos
de 4 años, asegurar el acceso general a un servicio eléctrico abundante, de calidad y a costo más
económico.
Entre las principales políticas para abordar este sector están:
a) La creación del Ministerio de Energía y Minas para que asuma la rectoría del sector,
administre y promueva los incentivos y la producción energética, aplicando la Ley
No.125-01. Mientras se organiza el Ministerio de Energía y Minas, el Poder Ejecutivo
cumplirá y hará cumplir la Ley General de Electricidad No.125-01, empezando por la
Comisión Nacional de Política Energética, la CDEEE y las empresas públicas.
b) Las finanzas del sector se manejarán escrupulosamente en interés de establecer una
administración descentralizada y eficiente.
c) La función reguladora del Estado será ejercida con responsabilidad.
d) Para disminuir la tarifa, se resolverán las disputas sobre los contratos de las empresas
Cogentrix y San Felipe, para convertirlas a gas natural y ciclo combinado, generando
485 megavatios. En este orden, se darán facilidades a las plantas privadas cuya
reconversión a gas natural u otros combustibles mas económicos convenga al sistema
eléctrico nacional.
e) Se reforzarán los incentivos a la inversión privada para una mayor diversificación de
la matriz energética (con una meta 1,200 megavatios a carbón y a gas natural).
f) El Gobierno declarará de alto interés el aprovechamiento de los 650 MW de potencial
hidroeléctrico disponible, a través de micros, pequeños y medianos proyectos por
iniciativa propia, en combinación con los gobiernos locales, las empresas y entidades
comunitarias o cooperativas.
g) Se retomará el plan de expansión del sistema nacional de transmisión y se aplicarán
tecnologías de punta en las redes de distribución para disminuir el fraude a fin de
bajar las pérdidas técnicas (medidores y sistemas de pagos a todos los usuarios) lo
que traerá una reducción en la tarifas eléctricas.
h) Se fortalecerá el ente rector representado en la Comisión Nacional de Energía y al
Organismo regulador, como instrumentos de ordenamiento y control de la tarifa
técnica y se fomentará el uso de tecnologías no convencionales en la producción de
energía para uso domiciliario.
36
i) Se promoverán los incentivos de la ley de las energías renovables, en sus formas:
eólica, solar, gradiente térmico marino, biocombustibles, etanol, biomasa y otros. A
estos fines, se crearán ventanillas especiales de financiamiento en la banca comercial,
el Ministerio de Energía y Minas, el Banco BNV, y otros.
j) Se procurará la instalación de 300 MW adicionales mínimos en plantas de energía
eólica, 200 MW en generadores solares, se impulsaran los proyectos de etanol con la
meta de lograr 20 millones de galones, proyecto de biodiesel y otros.
k) Ventanilla Única, se aplicará la ventanilla única y la respuesta oportuna, en los
proyectos de energías renovables, con el interés de detener las trabas o intentos de
cobro de peaje para su aprobación.
II.10 Pequeñas y medianas empresas
Las pequeñas y medianas empresas tienen un gran impacto en el empleo y en la
distribución del ingreso. Estas empresas no son un sector económico propiamente dicho, sino
que constituyen una forma de organizar las actvidades económicas que operan en casi todos los
sectores de la economía, de manera formal o informal y que por sus tamaño pueden presentar
ciertas características comunes pero en el marco de una gran diversidad.
En nuestro Gobierno, las pequeñas y medianas empresas recibirán una atención especial,
por constituir una opción real para que las personas puedan generarse oportunidades de empleos
y de negocios para mejorar la calidad de vida.
Entre las políticas que ejecutará el PRD para favorecer a las pequeñas y medianas
empresas están:
a) Crear las condiciones para facilitar y ampliar el acceso al financaimiento, establecer
un Fondo de Garantías según lo indicado en la Ley No. 488-08, del Régimen
Regulatorio para el Desarrollo y Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas (MIPYMES). Se apoyarán los programas de financiamiento de facturas
(Factoring) para dotar estas empresas de mayor liquidez en sus operaciones, así como
programas de pago con la garantía de órdenes compras garantizadas.
b) Se promoverá la creación de empresas formales y la formalización de las existentes.
c) Fomentaremos la tecnificación y profesionalización de las Mipymes mediante el
INFOTEP.
37
d) Impulsaremos un plan de incentivos a fin de colocar jóvenes aprendices.
e) Se les apoyará en la creación de consorcios y la asociatividad para adquirir servicios
comunes. Incentivaremos la aplicación de las Normas ISO.
f) Estimularemos el desarrollo de la producción “Verde”, como forma de acceder a
mercados sociales del comercio justo.
g) Apoyaremos, mediante diversos instrumentos, la ampliación de mercados.
h) Se simplificarán los trámites oficiales, mediante la creación creacion de la ventanilla
unica para las pymes.
i) Desarrollar un programa de incubación de empresas en la zona fronteriza y las
regiones este y sur del país.
j) Desarrollar un programa de formalización de MIPYMEs informales.
k) Creación del Instituto de formación en Metrología Aplicada.
Se espera que como consecuencias de estas políticas ejecutas, algunos de los resultados
previstos son:
 Se habrá simplificado el sistema de registro de la PYMES.
 Haber formalizado al menos de un 10% de las MIPYMEs informales.
 Procurar un flujo de financiamiento en condiciones adecuadas de por lo menos 15 mil
millones de pesos anuales, identificados en distintas fuentes como el presupuesto del
Estado, colocaciones de la seguridad social, donaciones internacionales, banca
múltiple nacional, y préstamos internacionales.
 Establecer el Fondo de Garantías con RD$2 mil millones de pesos, estipulado en la
Ley No.488-08 en adición a la especialización de recursos no reembolsables para su
fomento. El gobierno entregará los ingresos estipulados en la Ley No.488-08.
 Crear una red de MIPYMEs exportadora, al menos 200 MIPYMEs.
 Ampliar las líneas de exportación de las MIPYMEs, al menos diez nuevos productos
por sector económico.
 Instalar al menos un Parque Tecnológico, de las MIPYMEs, en cada una de las
Regiones del País.
 Crear doce (12) clúster de MIPYMEs.
38
 Establecer al menos cincuenta (50) grupos de eficiencia colectiva en MIPYMEs, en
diferentes puntos del país, en apoyo a sectores como la Artesanía, Calzado, Muebles,
Metalmecánica, Productores de Productos Lácteos, Cítricos y Cazabe, Dulces, ect.
 Creación del Instituto de formación en Metrología Aplicada.
 Apoyar el 10% de 500 mil micros, pequeñas y medianas empresas (MIPYMEs) del
país, con el interés de que aumenten en por lo menos cinco (5) su número de
empleados, para un total de 250 mil nuevos empleos.
 Impulsar emprendedores a que crear dos mil (2000) nuevas empresas, generando cada
una cinco (5) nuevos empleos para un total de diez mil (10,000) nuevos empleos.
 Reducir en un 15% del nivel de desempleo de los jóvenes fortaleciendo los
mecanismos de inserción laboral.
 Lograr que al menos un 10% del sector de las MIPYMEs participen en un Programa
de formación para la Gestión de la Calidad.
 Garantizar que el 15% de la población económicamente activa reciba la cualificación
pertinente a los requerimientos de las PYMES mediante el fortalecimiento del Sistema
de Formación Profesional.
 Formar en los cuatros años al menos 40 mil jóvenes con ideas de emprender nuevos
negocios.

Lograr que 10% de los trabajadores de las PYMES participen en programa de
formación según sus requerimientos.

Lograr que diez mil PYMES por año reciben asistencia técnica.

Desarrollar un sistema de bono para la asistencia técnica a las PYMES.

Vincular el 75% de las Alcaldías del país a las gestiones de la formación profesional.

Certificar conforme a estándares internacionales el 50% de los centros acreditados en
el sistema de Formación Técnico Profesional.

Desarrollar una plataforma virtual de apoyo a la formación Técnico Profesional y la
Asistencia a las Pymes.

Construir 11 Centros de Capacitación y Desarrollo Empresarial.

Contar con 100 unidades móviles para apoyar la operación de los Centros en oficios
estratégicos demandados para el desarrollo nacional.
39
II.11 Obras públicas
La materialización de los derechos ciudadanos reclama la construcción de una
infraestructura. En el gobierno del PRD la dotación de la infraestructura estará en función del
bienestar de las personas, tomando en cuenta en cúanto y como se mejorará la calidad de vida
garantizando una perspectiva de género, equidad territorial, las necesidades de las personas con
discapacidad y la sostenibilidad.
Entre las políticas que se aplicarán en el sector están:
a) El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones reasumirá sus funciones de ente
rector y regulador de las construcciones públicas y privadas para el cumplimiento de
las normas de diseño y especificaciones constructivas en lo referente a las
edificaciones institucionales, tales como escuelas, hospitales, edificios públicos,
caminos, carreteras y calles entre otras, así como todas las construcciones privadas,
emprendiendo un amplio programa de emergencia para certificar las estructuras que
cumplan con las nuevas regulaciones antisísmicas.
b) La gestión en el Ministerio de Obras Públicas será transparente y de carácter público.
c) Se dinamizarán las pequeñas y medianas construcciones en toda la geografía lo cual
contribuirá a la creación de empleos y la distribución de recursos económicos.
d) Se dará apoyo al inversionista de la construcción privada en la agilización de sus
documentaciones y el seguimiento de sus proyectos para que sean confiables y
seguros.
e) Se mantendrá una política de mantenimiento vial, puentes y otras infraestructuras de
uso público que se solicite en la búsqueda de la preservación del patrimonio nacional.
f) Se establecerá un plan maestro regulador para construcciones en zonas vulnerables en
todo el territorio nacional, tomando en cuenta la capacidad destructiva de los
fenómenos naturales y así como otros fenómenos de índoles socioeconómicos
Entre las obras que se esperan tener al final del cuatrienio están:

Construir y/o reconstruir 3,569 kms de carretera, 3,561 kms de carreteras vecinales,
4,587 kms de calles, aceras y contenes, 131,397 metros cuadrados de puentes y 141
unidades de obras auxiliares (estaciones) de transporte.

De igual manera se realizarán las intervenciones urbanas y de infraestructura en las
provincias del país.
40
II.12 Transporte terrestre, aéreo y marítimo
La población tiene el derecho a disponer de un transporte digno, organizado, eficiente y a
un costo accesible. Ello es parte del bienestar cotidiano de las pesonas. Para el Gobierno del PRD
es una prioridad mejorar el transpote urbano e inter-urbano como una forma mejorar la calidad
de vida de las personas.
Con estos propósitos ejectuarán las siguientes políticas:
a) Se creará una sóla institución para la gestión del tránsporte, unificando las 14
instituciones que intervienen en la operación del sistema. Esta institución será
gestionada con eficiencia, eficacia y en forma transparente.
b) Se promoverá toda forma de transporte colectivo eficiente y se rehabilitará la OMSA,
convirtiendola en una institución eficiente.
c) Los operadores y empresarios privados participarán en el diseño y organizaciónn de
las rutas pero en el marco de respeto de las leyes y a la Constitución de la República.
d) Actualizar el marco legal vigente, modernizándolo e incorporando el país a los sistemas
internacionales de gestión de tránsito, con el objetivo de elevar al máximo el índice logístico
nacional, que mide la competitividad de nuestra economía, frente a las demás de la región y
del mundo.
e) Se mantendrá un programa de mantenimiento de las vías, mediante la dinamización de las
Ayudantías del Ministerio de Obras Públicas, y la contratación de empresas locales,
estimulando la participación de profesionales y medianas empresas de cada provincia.
f) Se coordinará con las municipalidades la reorganización y puesta en vigencia de las normas
de tránsito, la instalación de sistemas de semáforos, señalización, sistema de revistas de las
condiciones mecánicas de los vehículos, la educación ciudadana en materia de tránsito,
transferirá capacidades regulatorias a los municipios y fortalecerá las policías municipales en
materia vial.
g) Se impulsarán soluciones al congestionamiento del tránsito mediante la construcción de
puentes, soluciones viales, tanto en las rutas interurbanas como al interior de las ciudades en
toda la geografía nacional.
h) Se dará apoyo y se promoverá la asociación de motoconchistas, de dueños individuales de
carros, microbuses, buses, camioneros, patanistas, y a las empresas organizadas medianas y
grandes.
i) Se modificará el marco juridico del transporte maritimo para el fomento e instalación
de puerto libre en Manzanillo y Barahona que fomenten el intercambio comercial y la
41
creación de empleo. En este sentido, se adecuará y reestrutura la Marina Mercante
Nacional, a fin de cumplir con las reservas establecidas en el DR-CAFTA y desarrollo
efectivo de transporte rentable y programa especial de Transporte Maritimo de corta
distancia en asociación con el sector privado.
j) El Departameneto Aereoportuario se transformará en el Instituto nacional de
Supervisión de los Servicios Aereoportuarios y se fomentará la inversión para hacer
del pais un HUB AEREO, con el propósito de convertir al pais en un punto de
interconexion tanto para cargas como para pasajeros. Este será un apoyo fundamental
para el desarrollo del turismo, las actividades comerciales y las exportaciones de
bienes agrícolas.
II.13 Recursos hidráulicos
El Instituto de Recursos Hidráulicos será fortalecido institucionalmente, redefiniendo en
el marco de la reforma del estado y conjuntamente con las entidades que hacen uso del agua y
que presentan conflictos, dificultando el financiamiento y la optimización de los recursos. El
Anteproyecto de Ley Plan Nacional Hidráulico será terminado y junto al anteproyecto de Ley
General de Aguas y Anteproyecto de la Ley Agua Potable y Saneamiento (APS), serán
consensuada para resolver los conflictos institucionales.
El Indhi establecerá y garantizará los planes y proyectos tendentes a garantizar el recurso
agua para el consumo humano, la producción agrícola, hidroenergía y agua ecológica. Para ello,
se aplicarán planes de gestión de cuencas con regulaciones de conservación y aprovechamiento
mediante obras hidráulicas para el uso racional y equilibrado del territorio nacional y asumirá
plenamente su función de mantener actualizada las informaciones de la hidrografía nacional.
II.14 Cooperativismo
El gobierno fortalecerá el Sector Cooperativo, por ser este un instrumento para la
reducción de la pobreza. Se revisará y modernizará el marco jurídico del cooperativismo
nacional. Se facilitará el otorgamiento de asistencia financiera blanda. Se promoverá un “Pacto
Social por la Economía Solidaria” para la generación de empleos y riquezas.
42
II.15 Seguros
Se fortalecerá la Superintendencia de Seguros, para que desarrolle la vigilancia y control
del régimen de seguros comerciales en el país protegiendo adecuadamente a los usuarios,
mediante la Modificación de la Ley 148-02. El gobierno canalizará recursos, para el
aseguramiento de la planta física del estado dominicano.
Revisar y actualizar según los estándares internacionales los requerimientos de capital y
reservas, sobre la industria, y a las exigencias del libre comercio que propician el DR-CAFTA y
el EPA, con la participación de los sectores que ejercen su práctica bajo su amparo.
Coordinar esfuerzos de acuerdos de trabajo con la Dirección General de Impuestos
Internos, Policía Nacional, Autoridad Metropolitana del Transporte, Bomberos y autoridades del
Poder que faciliten los trámites relacionados con el seguro comercial y la recuperación de los
vehículos robados, cumplimiento de las leyes de tránsito y estimación de siniestros, entre otros.
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III. Institucionalidad
El Programa de Gobierno del PRD tiene como objetivo restituir la credibilidad del
Estado, respetando y cumpliendo las leyes, terminando con el régimen de impunidades y
complicidades y restituyendo su liderargo para que de forma eficiente, eficaz y con honradez
mejore la calidad de vida de las personas.
Con estas políticas se solucionarán los conflictos que se generan en el régimen jurídico
del sector agua, en la asginación y gestión de las obras públicas, en la justicia, en la
administración pública del transporte, en la aprobación de los proyectos de inversión, en la
seguridad pública, entre otros. Pero sobre todo se consolidará el Estado de derecho y de
construcción de ciudadanía que garantice que el acceso a las oportunidades sea una cuestión de
derechos y no acceso al poder económico.
III.1 Reforma y modernización de la administración pública
Vamos a modernizar la adminsitración pública para ponerla al servicio de la sociedad, de
manera que los dominicanos y dominicanas puedan ejercer sus derechos plenamente. En tal
sentido, se aplicará el código de ética en el servicio público, habrá un riguroso control de las
finanzas públicas y de los procedimientos adminsitrativos establecidos por la ley. Habrá una
tolerancia cero con la corrupción y la prevaricación. Se completará el marco juridico sobre la
organización de las entidades públicas y prestación de servicios ajustadas a la nueva situación del
país, asi como la responsabilidad civil y penal del funcionario público. Se pretende una
adminsitración pública eficiente, eficaz, profesional y honrada
III.2 Sistema judicial
Las leyes y el sistema judicial es la garantía de potección y seguridad de la ciudadanía,
por lo tanto es una parte integral de la calidad de vida de la personas. Nuestro objetivo es
contribuir a través del Ministerio Público a la adiminstración de una justicia que sea oportuna,
imparcial, eficaz y gratuita, designando en las posiciones un personal honesto y capaz,
promoviendo el desarrollo institucional y priorizando la resolución de conflictos.
Las princpales políticas que se ejecutarán serán:
a) Institucional. El gobierno dotará de los recursos técnicos y financieros necesarios al
Poder Judicial y al Ministerio Público para que garanticen la efectividad de la justicial,
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apoyará el establecimiento del Cuerpo Técnico Especializado de Investigación de la
policía y el fortalecimiento de la Oficina Nacional de Protección a los Derechos de las
Víctimas, para que funcione con similar presupuesto e igualdad de condiciones que la
Oficina Nacional de la Defensoría Pública.
b) Presupuestario. Garantizamos el cumplimiento de las Leyes 46-97 y 194-04 de
Autonomía Presupuestaria, mediante las cuales se otorga un 4.10% de los ingresos
internos del Presupuesto de Ingresos.
c) Se dará el apoyo al Instituto Nacional de Ciencias Forenses (equipos y la asesoría
técnica necesaria)
d) Legislación Penal, Combate al Crimen. Promoveremos la reforma de la legislación
penal vigente de acuerdo al consenso entre expertos y la sociedad en sentido general,
tomando en cuenta los resultados obtenidos hasta ahora, los derechos de los
justiciables y de las víctimas, y los tratados internacionales de derechos humanos.
e) Combate a la Violencia Intrafamiliar. Se garantizará el cabal cumplimiento de la
Constitución y demás normas que condenan la violencia intrafamiliar y de género en
cualquiera de sus formas, mediante la adopción de las medidas necesarias para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.
f) Combate a la Corrupción Administrativa. Combatiremos la corrupción administrativa,
para lo cual se exigirá la más absoluta transparencia y rendición de cuentas de los
funcionarios del gobierno.
g) Narcotráfico. Fortaleceremos la lucha contra el narcotráfico y el crimen organizado
impulsando la modernización de la Dirección Nacional de Control de Drogas, DNCD.
h) Mejoramiento del Sistema Penitenciario.
i) Defensa de la Competencia.
j) Reordenamiento Institucional.
k) Ejectuar un programa de titulación de tierras y propiedades en provecho de aquellas
personas que necesiten asistencia para formalizar sus derechos.
III.3 Innovación tecnológica e informatización (TIC) del Estado Dominicano
Las tecnología de información y comunicación están vertebrando una nueva forma de
relación en la sociedad basada en la horizontalidad y la transparencia. En una fuente de
45
empoderamiento ciudadano y es al mismo tiempo una oportundad para la transparencia, la
rendición de cuentas, la eficiencia y eficacia administrativa del Gobierno y las empresas.
El gobierno promoverá una mayor accesibilidad, conectividad, cobertura y penetración
tecnológica en el país para reducir la brecha digital. Así mismo, fortaleceremos la infraestructura
tecnológica y de seguridad en los Centros de TIC de las oficinas del Gobierno Dominicano, el
uso de la firma digital y el comercio electrónico en todas las oficinas públicas. Se promoverá la
transferencia y la adopción de tecnologías para aumentar la competitividad y se automatizarán
los servicios públicos, haciéndolos disponibles las 24 horas y los 365 días del año.
Favoreceremos el mercado de hardware, el Gobierno Electrónico y la Ciudad Digital para incluir
los municipios y ciudades del país.
Entre las principales políticas que ejecutaremos en las TIC están:
a) Se crearán y se apoyarán las redes de cooperación entre el sector público, privado y
sociedad civil.
b) Crearán mecanismos para la transferencia de conocimientos de información y de
nuevas tecnologías a la sociedad y a la comunidad empresarial.
c) Se educará y difundirá el uso de las TIC en la sociedad dominicana.
d) Se mantendrá una política de introducción permanente de las mejores prácticas
tecnológicas en la adminstración publica.
e) Velar, asistir y supervisar los aspectos y políticas relativas a la seguridad y privacidad
de la información digitalizada y electrónica en el ámbito del sector público.
f) Coordinar, dar seguimiento y proponer ajustes y nuevos proyectos para la ejecución
de la Agenda del Gobierno Electrónico.
g) Establecer políticas de Estado a corto, mediano y largo plazo que permitan crear,
promover e incentivar la automatización e innovación de los sistemas informáticos del
Gobierno Dominicano y la reducción de la brecha digital en la República Dominicana,
mediante la implementación de proyectos de altas tecnologías.
III.4 Ordenamiento territorial
Pondremos en marcha un amplio plan de Ordenamiento Territorial para optimizar las
inversiones públicas y privadas de manera sostenible. En tal sentido, se ordenarán los usos de
46
suelos urbanos para regular los asentamientos humanos y densidades correspondientes para ir
construyendo ciudades con rostro humano. El suelo urbano, se zonificará para su
aprovechamiento, garantizando la sostenibilidad ambiental, todo ello con la debida estabilidad
legal para garantizar las inversiones y la protección de la ciudadanía.
III.5 Protección de derechos y estímulos económicos a los dominicanos y
dominicanas de ultramar
Los dominicanos en ultramar dispondrán de una Dirección General dependiente del Ministerio
de Relaciones Exteriores para promover el otorgamiento de incentivos para apoyar su
prosperidad e inversión en el pais. Se crearán los mecanismos administrativos, bajo el principio
de ventanilla única, para facilitar los trámites consulares y apoyarles cuando deseen regresar a la
patria. Se les incorporará al programa de becas e instalará la casa de la dominicanidad donde asi
se requiera.
III.6 Relaciones exteriores, migración y frontera
Se ampliará y diversificará las relaciones bilaterales y multilaterales de la Nación en
función de la defensa de sus intereses fundamentales, enfatizando la protección universal de los
derechos humanos y la autodeterminación de los pueblos, La representación diplomática
domicana en el exterior promoverá el país como marca para la promoción sus productos.
En lo referente a la Política de Migración, cumpliremos con los acuerdos internacionales
que vinculan al Estado Dominicano, promoveremos el respeto de los derechos de los inmigrantes
sustentando en los instrumentos legales vigentes como la Ley Migratoria promulgada en el
periodo 2000-2004 y el Reglamento Migratorio. En la frontera dominico-haitiana se aplicarán los
procedimientos atinentes al derecho internacional y a la seguridad nacional. Respetaremos la
Política de Integración, y reforzaremos nuestra participación en los organismos internacionales.
III.7 Narcotráfico
El gobierno asume la responsabilidad de combatir al narcotráfico. Para ello modernizará
y fortalecerá el régimen juridico e institucional de los organismos que intervienen en su control.
El personal será equipado debidamente y sus miembros gozarán de incentivos, tales como
salarios dignos, vivienda, seguro médico, entre otros.
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El gobierno fomentará la firma de convenios, tratados y acuerdos bilaterales, regionales y
mundiales con el propósito de elevar la eficacia de los programas y métodos de combatir el
narcotráfico y garantizar la seguridad ciudadana
III.8 Corrupción
El gobierno actuará en apego estricto al marco jurídico establecido por la Constitución y
las leyes. Las acciones del gobierno estarán definidas por la transparencia y el respeto al
ordenamiento jurídico del país. Nos comprometemos a rendir cuentas de manera sistemática,
crear mecanismos de participación de la sociedad civil, con apego a la ley de libre acceso a la
información publica y al saneamiento moral de las instituciones. Nos comprometemos a hacer
caer el peso de la ley, respetando el debido proceso, a los funcionarios públicos que se apropien
de los bienes públicos, que cometan prevaricación o cualquier falta que violente la ley. Nos
comprometemos a acabar la impunidad.
III.9 Seguridad Nacional
Nuestro gobierno garantizará la seguridad nacional, asegurarndo la frontera, las costas y
el espacio aéreo, para lo cual equipará a las instituciones del estado que tienen esa misión con
tecnología de última generación y hará acuerdos con gobiernos amigos para accesar a
información ofrecida por los satálites. Se reevaluará y reentrenará los recursos humanos y se
garantizará mejores condiciones de vida y salario digno. Así mismo, se fomentará la inversión en
la frontera mediante la construcción de industrias, Zonas Francas en alianza con el sector
privado, se relanzará la agricultura y la ganadería e impulsaremos la inversión privada en todas
las áreas.
III.10 Seguridad ciudadana
La seguridad ciudadana es una de nuestras prioridades fundamentales. Para garantizarla
nos comprometemos a instaurar un Sistema de Seguridad Publica para prevenir, responder y
mitigar los riesgos y amenazas sociales o naturales que afecten la vida de las personas y sus
bienes, así como los de la comunidad. Entendemos que el problema de la inseguridad ciudadana
se explica en parte por la inequidad de la sociedad dominicana que crea desencanto y
deseperanza. Es nuestro compromiso crear una sociedad basadas en derechos, con un
48
fundamento en la ética de la equidad, socialmente cohesionada, garantizando que los ciudadanos
disfruten de un verdadero Estado de derecho.
Nos comprometemos, además, a transformar la Policía Nacional para lograr una mejor
aplicación de las políticas de seguridad pública y mejor valoración de la sociedad. Invertiremos
los recursos económicos necesarios para que la Policía Nacional disponga de la tecnología
necesaria para el cumplimiento de su misión, entrenamiento y capacitación, así como para que
los miembros de la misma tengan un salario adecuado, pudiendo disfrutar de una vida digna y de
calidad. Estableceremos los protocolos de procedimientos básicos para lograr la coordinación
entre el Ministerio Publico y la Policía Nacional para una efectiva y eficaz aplicación conjunta
de la política criminal del Estado. Nos proponemos integrar a representantes de la sociedad, a
través de sus organizaciones en todo el territorio nacional, para que participen y colaboren
constantemente en la supervisión de la aplicación de las políticas de seguridad pública del
Estado.
III.11 Fuerzas armadas
Daremos continuidad al proceso de profesionalización que ha caracterizado a los
gobiernos dirigidos por el PRD, centrándose en las siguientes áreas:
• Enfatizar su misión, evitando su presencia en áreas fuera de su responsabilidad,
priorizando el desarrollo de acciones para fortalecer la seguridad fronteriza y el apoyo al
control del flujo migratorio irregular.
• Erradicar la corrupción en las instituciones militares y establecer controles para evitar la
participación de miembros activos en actos delictivos, especialmente aquellos ligados al
narcotráfico y al crimen organizado.
• Mejorar las condiciones de vida del soldado dominicano, tanto activo como en retiro y
de sus familiares.
• Restarurar la imagen de las Fuerzas Armadas en la sociedad, corrigiendo las causas del
deterioro de la misma, para imponer el respeto al cumplimiento de su misión y logro de
su visión, enunciados en la nueva Constitución de la República en sus artículos 252 al
266.
• Se apoyará al Ministerio de las Fuerzas Armadas, sus dependencias y las instituciones
militares (Ejercito Nacional, Fuerza Aérea Dominicana y Marina de Guerra para que
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cumplan con las responsabilidades establecidas en la Constitución de la República y la
Ley Orgánica).
•
El Ministerio de las Fuerzas Armadas ejercerá plenamente la política de Seguridad y
Defensa Nacional, la supervisión y fiscalización de los distintos cuerpos Armados para
garantizar el cumplimiento de los principios, los valores, la doctrina y las regulaciones
que les son propios.
III.12 Cooperación internacional
El gobierno fomentará la cooperación horizontal para impulsar los programas que
fortalezcan la transparencia y la rendición de cuentas, al igual que los planes y proyectos
relacionados con el desarrollo humano, que incluyen entre otros: educación, salud preventiva,
agua potable, alcantarillado, saneamiento básico, género, y toda actividad dirigida al logro de la
equidad social.
IV.
En conclusión
Hemos presentados un resumen de nuestra propuesta de Gobierno, son liniamientos
generales y algunos resultados esperados al final del cuatrienio. Nuestra propuesta es mucho más
amplia, con más detalles y mayor precisión, orientada a mejorar la calidad de vida de las
personas. Al final de nuestro gobierno queremos que nos evaluen por cuánto y cómo ha
mejorado el bienestar de los dominicanos y dominicanas. Sabemos lo que hay que hacer.
Conocemos las necesidades de nuestra problación y tenemos la decisión para hacerlo. Queremos
un mejor país, pero para todos.
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