31 HAY 2010

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INFORME LEGAL Nº
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BEATRIZ ROBLES CAHUAS
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Hu
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MANUEL MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
Asunto
Opinión sobre acumulación de años de serv1c10 para alcanzar el
derecho a las asignaciones por cumplir 25 o 30 años de servicios
Referencia
Oficio Nº 296 OAP/2010
Descriptor
a)
b)
c)
Fecha
Lima,
Competencia de SERVIR
Acumulación de tiempo de servicio en diversas entidades
Prohibición constitucional de acumular tiempo de servicios
prestados bajo diferentes regímenes laborales
31 HAY 2010
Tengo el agrado de dirigirme a usted, con relación al documento de la referencia, por medio
del cual el Jefe de la Oficina Administrativa de Personal de la Universidad Nacional Agraria La
Malina, consulta si para el reconocimiento de la asignación por cumplir 25 o 30 años de
servicios, es posible acumular el tiempo que un servidor prestó servicios en otra institución
pública, bajo el régimen laboral de la actividad privada.
l.
Base legal
1.1 El Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Públ ico, dispone:
"Artículo 54.- Son beneficios de los funcionarios y servidores públicos:
a) Asignación por cumplir 25 ó 30 años de servicios: Se otorga por un monto
equivalente a dos remuneraciones mensuales totales, al cumplir 25 años de
servicios, y tres remuneraciones mensuales al cumplir 30 años de servicios. Se
otorga por única vez en cada caso.
(.. .)"
1.2 La tercera disposición final y transitoria de la Constitución Política establece:
"En tanto subsistan regímenes diferenciados de trabajo entre la actividad
privada y la pública, en ningún caso y por ningún concepto pueden acumularse
servicios prestados bajo ambos regímenes. Es nulo todo acto o resolución en
contrario."
1
.
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11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de serv1c10 civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo,
acceso, entre otras, emita de manera progresiva .
2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus respectivas
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva
previa a la adopción de decisiones individuales en cada entidad.
2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos. Por lo tanto, las conclusiones de la presente
opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna .
o~
\ . cumulación de tiempo de servicios para la adquisición del derecho la asignación por
§ umplir 25 ó 30 años de servicios
El artículo 54º, inciso a), del Decreto Legislativo Nº 276, prevé como beneficio de los
funcionarios y servidores públicos, la asignación por cumplir 25 ó 30 años de servicios,
estableciendo que la misma se otorga, por única vez en cada caso, por un monto
equivalente a dos remuneraciones mensuales totales al cumplir 25 años de servicios, y
tres remuneraciones mensuales al cumplir 30.
2.5 Del contenido de dicha norma, se puede advertir que el supuesto de hecho que ella
establece (cuya ocurrencia determina la generación del derecho al pago de la asignación),
consiste en cumplir 25 o 30 años de servicios.
Ello determina que cuando el trabajador cesa antes de cumplir dicho tiempo, el supuesto
previsto no se configura y la consecuencia tampoco se genera, lo que significa que no se
alcanza el derecho a la asignación y no se tiene derecho a pago alguno . Para este efecto,
se considera el tiempo de servicios que acumuló en la entidad hasta el momento de cesar
en ella.
2.6 En esa línea, se pueden identificar, al menos, tres situaciones con consecuencias idénticas
(la no acumulación de periodos de labor), pero con fundamentos ligeramente distintos:
a)
La primera es la de un servidor que cesa en la institución pública A, sujeto
al régimen del Decreto Legislativo Nº 276, e ingresa a prestar servicios en
la institución B, bajo el mismo régimen.
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Aquí, el tiempo de servicios generado en A no se acumula con el que se
vaya a generar en B, porque el primero fue materia de liquidación, al
concluir la relación estatutaria con la primera entidad.
Los únicos casos en que el servidor podría acumular en la nueva institución
el tiempo de servicios que prestó en la primera para fines de adquisición
de derechos de contenido económico, son cuando su desplazamiento a la
segunda entidad se ha producido por reasignac1on, permuta o
transferencia, pues respecto de ellos la normativa vigente garantiza la
1
continuidad en el servicio .
b)
La segunda es la de un servidor que cesa en la institución pública A, sujeto
al régimen del Decreto Legislativo Nº 276, e ingresa a prestar servicios en
la institución B, bajo el régimen laboral del la actividad privada.
El tiempo de servicios generado en A no se acumula con el que se vaya a
generar B, no sólo porque el primero ya fue materia de liquidación al cesar
en A, sino además porque la Constitución Política establece en la tercera
de sus disposiciones finales y transitorias, que "En tanto subsistan
regímenes diferenciados de trabajo entre la actividad privada y la pública,
en ningún caso y por ningún concepto pueden acumularse servicios
prestados bajo ambos regímenes(. .. )" (énfasis agregado).
c)
La tercera es la de un servidor que cesa en la institución pública A, sujeto al
régimen laboral privado, e ingresa a prestar servicios en la institución B,
bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 276.
En este caso, el tiempo de servicios generado en A no se acumula con el
que se vaya a generar en B, no sólo por la citada prohibición
constitucional, sino además porque no se podría pretender alcanzar un
derecho (a la asignación por 25 o 30 años de servicios), acumulando el
1
En el caso de la reas ignación, el artículo 79º del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276, dispone que ella
"consiste en el desplazamiento de un servidor, de una entidad pública a otra, sin cesar en el servicio y con
conocimiento de la entidad de origen" (énfasis agregado) .
En el caso de la permuta, el Manual Normativo de Personal Nº 002-92-DNP " Desplazamiento de Personal" dispone
que los servidores permutados "conservarán su tiempo de servicios al Estado y continuarán gozando de sus
remuneraciones, bonificaciones y beneficio en la nueva entidad, así como los descuentos y adeudos" (numeral 3.5.5) .
En el caso de la transferencia, el mismo Manual Normativo establece que los servidores "tienen continuidad en el
servicio y se les garantiza la percepción de sus beneficios de acuerdo a ley" (numeral 3.8.3) .
En la transferencia, se encuentra incluida aquella que se efectúe en el marco del Título 11 del Decreto Legislativo Nº
1026, dado que en el artículo 12º de esta norma se establece que "El personal transferido conserva su régimen
laboral, derechos laborales y obligaciones según el régimen al que estaba sujeto en el gobierno nacional" y que "la
transferencia no implica ni origina reducción de remuneraciones u otros ingresos del personal de similar naturaleza,
ni tampoco la interrupción del tiempo de servicios" (énfasis agregado).
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tiempo laborado en un régimen (el privado), en el que dicho derecho no
existía .
Debe señalarse que en todos estos casos, la acumulación únicamente podría darse para
efectos del reconocimiento del tiempo de experiencia laboral.
111. Conclusión
3.1 El tiempo laborado en diferentes instituciones públicas, no se acumula a efectos de
alcanzar la asignación por cumplir 25 ó 30 años de servicios prevista en el artículo 54º,
inciso a), del Decreto Legislativo Nº 276, salvo en los supuestos de reasignación, permuta
y transferencia (incluidas aquellas transferencias que se realicen en el marco del Decreto
Legislativo Nº 1026 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2010-PCM
siempre que el personal transferido se encuentre y se mantenga bajo el régimen del
Decreto Legislativo Nº 276).
3.2 De acuerdo a la tercera de las disposiciones finales y transitorias de la Constitución
Política, en ningún caso y por ningún concepto pueden acumularse servicios prestados
bajo los regímenes laborales privado y público .
3.3. El tiempo laborado en diversas entidades públicas sólo podría acumularse para efectos del
reconocimiento de tiempo experiencia laboral (con la salvedad de la conclusión 3.1).
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación de encontrarlo conforme y
trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva .
Atentamente,
MMC/apv
D:/Mis doc/archivos 2010/lnformes legales (IL)/IL-Acumulación de años-UNALM
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