inversion pública, crecimiento y desarrollo

INVERSION PÚBLICA, CRECIMIENTO Y
DESARROLLO
Seminario SNIP
Lima, Peru
21 de Junio 2016
Contenido
I. La inversión pública es importante para el crecimiento
II. Es más importante pare el cierre de brechas y el
desarrollo.
III. Cómo aumentar la eficiencia de la inversion?
IV. Conclusiones
I. Inversion y crecimiento
3
La acumulación de capital fue un factor clave del
crecimiento en el Perú
Crecimiento de los factores (puntos
porcentuales)
7%
0.5%
5%
0.5%
0.2%
5.5%
3%
2.1%
0.3%
3.2%
1.3%
1%
-1%
95-99
Labor
Labor Quality
Fuente: The Conference Board
00-04
Non-IT Capital
05-09
IT Capital
10-14
TFP Growth
La acumulación
de capital
(especialmente
privado) explica
un 70% del
crecimiento
desde 1995
El impacto de la inversión pública
en el crecimiento es importante
ó
La inversión rural ha contribuido al desarrollo
Regiones con mayor incremento en carreteras (km)
Region
2004
2014
Cambio (%)
Huancavelica
411
1,410
243%
Ayacucho
596
1,722
189%
Cusco
836
1,818
117%
Apurímac
559
1,157
107%
Piura
857
1,610
88%
Junín
874
1537
76%
Huanuco
691
1213
76%
1,258
2,017
60%
Puno
Fuente: Ministerio de Transporte y Comunicaciones
Las mejoras de la conectividad y la
demanda interna aumentaron el
producto y el ingreso agrícola (Webb,
2013).
II. Es más importante para el desarrollo
7
Cerrar brechas de acceso a servicios
Necesidades Basicas
Insatisfechas (distrital, 2013)
Titulo de propiedad (% de viviendas
propias), 2014
Total
Callao
Moquegua
Tacna
Existen
brechas de
nivel urbano
/ rural y
urbano /
urbano
Lambayeque
Tumbes
Áncash
Madre de Dios
Ayacucho
Ucayali
Pasco
Puno
Cajamarca
Amazonas
Fuente: INEI
0
20
40
60
80
100
La población indígena (urbana y rural) tiene carencias más agudas
Condiciones de vida urbanas,
2007
Dirt Floor
60%
40%
Slum
20%
No
electricity
0%
No
sewerage
Indigenous
Source: World Bank, 2015
No piped
water
Non-indigenous
Las brechas de acceso a agua y saneamiento son
altas todavía
Acceso mejorado
Agua Pares estructurales
Urbano
Pares aspiracionales
100
80
60
40
20
Saneami
Agua
ento
0
Rural
Rural
Peru
Existen inequidades en la calidad
del agua y en los costos. Por
ejemplo, en zonas peri urbanas el
agua llega a costar hasta S./ 65
por 5 m3 mientras que cuesta S./
12 en áreas residenciales.
Saneami
ento
Pares estructurales:
Ecuador, Colombia,
México, Tailandia,
Sudáfrica, Rumania,
Malasia.
Pares aspiracionales:
Polonia, Corea, Chile
10
La población pobre está más expuesta a riesgos naturales
Por ejemplo,
las zonas
mas
vulnerables a
cambios de
temperatura
extremos
también
tienen mayor
pobreza
Fuente: INEI
La población pobre tiene menos acceso a la seguridad
y justicia
Delitos en Lima se concentran en distritos
pobres
Acceso y costo a la justicia
civil
Rule of Law Index (1=max)
Fuente: INEI
..conectividad también es baja..
13
III. Cómo aumentar la eficiencia de la inversion?
14
¿Dónde deberíamos focalizar el lente?
Identificación,
selección de
proyectos y
preparación de los
planes de inversión
Preparación de
los proyectos
Adquisición
(mecanismos y
procesos)
Obra
Públic
a
En la ejecución
de las obras
Durante la
operación del
servicio
APP
15
Tres hipótesis
Desempeño del SNIP?
1. Arquitectura de las relaciones fiscales intergubernamentales?
2. Planeación?
3. Priorización?
16
Contexto: Hoy, los gobiernos locales son responsables de la
mayoria de proyectos declarados viables (y son muy
pequeños)
Investment Declared Viable by Project Size- Number of PIPs
(Sobre)plazos y (sobre)costos: que nos muestra el
SNIPg
800
600
200
GRs
GN
400
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
% de proyectos del monto
50
Diferencia entre la duración actual y la
duración esperada de proyectos de
transporte esperados a terminar entre
2001 y 2015
Proyectos atrasados, por el valor de monto
viable
40
<=S/. 1,200,000
>S/. 1,200,000&<=S/.
10,000,000
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
No. de años de diferencia
10
% de proyectos del nivel
Año de registro
11
>S/. 10,000,000
No. de días
1000
>S/. 1,200,000&<=S/.
10,000,000
Todos los Proyectos de Transporte
1200
%
30
25
20
15
10
5
0
<=S/. 1,200,000
1400
Incidencia de sobrecostos
Proyectos de transporte con
sobrecostos, 2001-2015
Porcentaje de proyectos correspondientes a
varios grupos
En general:
16.3%
GLs
Tiempos entre registro y viabilidad, 2001-2015
(promedio anual)
Proyectos de Transporte
Diferencia entre la duración actual y la
duración esperada de proyectos de
transporte esperados a terminar entre
2001 y 2015
Proyectos atrasados, por nivel de gobierno GN
GRs
GLs
20
18
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
No. de años de diferencia
10
11
1. Arquitectura fiscal: relaciones fiscal
intergovernmentales asimetricas
Peru –Resumen de las
Operaciones fiscales de los
gobiernos subnacionales,
2013-14 (% del PIB)
Transferenci
as
4
3
2
1
Gasto
0
Ingresos
Tributarios
Total re ve nue s
Expe nditure s, of which
- Current
- Capital
- Interest
Overal balance
De bt
Endeudamien
to
Base
Regional Governments
2013
4.0
4.2
2.8
1.4
0.0
-0.2
1.9
2014
4.2
4.2
3.0
1.1
0.0
0.0
2.2
Local Governments
2013
4.1
4.5
1.8
2.6
0.0
-0.3
1.9
2014
4.0
4.3
1.8
2.5
0.0
-0.3
1.7
Source: MEF - Annual Report on SNGs Fiscal Rules Compliance (May, 2015)
Note: Debt stocks includes that with public entities (social security, tax administration),
debt with private pension funds. Debt also includes short and medium and long-term
Peru Descent
19
1. Arquitectura fiscal: Asignación de
responsabilidades de gasto
La asignación de responsabilidades de gasto sigue principios de
optimalidad?
Se sigue el principio de subsidiaridad?
Se aprovechan economías de escala?
Hay clareza en la definición de las responsabilidades de gasto?
Hay muchas responsabilidades de gasto compartidas?
Hay muchas responsabilidades de gasto concurrentes?
Existen responsabilidades de gasto exclusivas?
20
1. Arquitectura fiscal: Opciones de reforma
Necesidad de enfoque holístico/integrado, cambios en una dimensión del
diamante afectan las otras.
• Gob. Regionales
• Gob. Locales
Asignación de
Responsabilidades de
Gastos
1. Arquitectura fiscal:
• Funciones
exclusivas,
compartidas y
concurrentes
Estructura Institucional
• Tributación
• Transferencias
• Endeudamiento
(en progreso)
Financiamiento
21
2. Planeacion: Crecimiento y
urbanizacion rapida demandan major
planeacion….
La migracion rural -> urbana:
Expande ciudades intermedias
Mas ciudades generan demanda por
major planeacion (avoid urban
sprawl)
Competencia entre ciudades
Federalismo fiscal
La demanda por transporte es un
reto importante:
connectividad
mobilidad urbana
motorizacion
22
Source: citylab based on World Bank data
La falta de planificación urbana afecta más a los
pobres
DISTRIBUCION DE POBLACION
POR ESTRATO Y DISTANCI A AL
CENTRO DE CIUDADES
one deficiency
two deficiencies
Fuente: Banco Mundial
(2016)
5-10kms
10-20kms
more than 20km from city center
13%
37%
31%
19%
23%
34%
26%
16%
20%
12%
3%
0-5 kms
21%
19%
16%
45%
65%
three deficiencies
3%
41%
56%
QUINTIL QUINTIL QUINTIL QUINTIL QUINTIL
1
2
3
4
5
0%
1%
0%
0%
4%
1%
0%
7%
3%
0%
7%
1%
2%
18%
30%
PORCENTAJE DE
CONSTRUCCIONES
63%
VIVIENDAS DEFICIENTES POR
QUINTIL, 2014
Sistemas de transporte limitados
La conectividad urbana puede marcar la diferencia entre
una ciudad próspera, y una ciudad que se queda atrás
Las personas de bajo ingreso dependen de servicios de
transporte público que operan de forma atomizada y con
baja calidad
Las políticas y las inversiones a menudo han favorecido el
transporte en automóvil y beneficiado a una minoría de la
población
Raramente los viajes en automóvil superan el 10 % del
total de viajes
La provisión de un mejor servicio de transporte público
representaría un paso importante para el crecimiento y la
inclusión social
2. Planeación: Pero el la capacidad de planeación
no sigue de cerca al ritmo de crecimiento…
Faltan entidades de planeación (o su rol se ha disminuido) en las
últimas decadas
Articulación insuficiente de la planeación entre los niveles
nationales y subnacionales
bottom-up vs top-down? Suficientemente conectado?
Plan logisticos se deben expandir a niveles subnationales
Faltan sistemas de evaluación y monitoreo
No todos Los sectores son iguales:
Electricidad, agua y saneamiento, transporte
Transporte (multimodal)
Capacity de planeacion desigual
Entendimiento de los necesidades de infrastructura
Falta articulacion entre los niveles de servicio, el desempeño y
las necesidades de infrastructura
25
2. Planeación: No olvidar la problematica
que trae el cambio climatico
Adaptacion y mitigacion del cambio climatico necesita
integrarse en el planeamiento de la infrastructrua
Cambios en le uso de la tierra, infrastructura de
saneamiento, construccion de carreteras, sistemas
masivos de transporte, energia limpia.
Se necesita blindar la infrastructura contra el clima
Desarrollar mitigantes financieros y otros
instrumentos para lidiar con el impacto del cambio
climatico en la infrastructura
Mucha ¨advocacy¨, pero tambien se necesita apoyo
tecnico para integrar el medio ambiente a la
planeacion de la infrastructura
26
Riesgo de Inundaciones en
Peru
27
Filtro de importancia #1:
Corredores indicativos
Subconjunto de las rutas de menores costos
(corredores indicativos)
Este subconjunto está
compuesto por las rutas de
menor costo entre ciudades de
más de 25,000 habitantes,
ciudades capitales, pasos de
frontera terrestre, puertos y
aeropuertos
28
Filtro de importancia #2:
Links con alto tráfico
Links con tráfico denso
Elegir los links con el Tráfico
Promedio Diario Anual
(TPDA) más alto
La Carretera Central está
incluida también
29
Filtro de importancia #3:
Interdicción para identificar el mayor impacto
La ruta óptima
La ruta segunda
30
El tamaño del círculo representa el costo económico de la
interrupción: costos máximos diarios*tráfico
31
A.
4M $US
B.
5.6M $US
C.
2M $US
Links importantes y pérdidas asociadas
A
Llevando el problema al
‘terreno’:
Dónde quedan esos links
críticos?
B
C
32
3. Prioritización
33
3. Prioritización
34
3. Prioritización
35
3. Prioritización
36
3. Prioritización
37
38
39
40
41
Región de Prahova en Rumania – Rutas secundarias y terciarias
Prioritization Criteria
Connection to opportunities

Connection to a growth pole (10 points)

Connection to a county residence (7 points)

Connection to a city with more than 10,000 people (4 points)

Connection to a city with less than 10,000 people (1 point)
Connection to major trunk infrastructure

Connection to a highways proposed in the Transport Masterplan (10 points)

Connection to an express road proposed in the Transport Masterplan (7
points)

Connection to a national road (4 points)
Traffic on the County Road

More than 3,500 vehicles per day (10 points)

2,000-3,500 vehicles per day (7 points)

500-2,000 vehicles per day (4 points)

Less than 500 vehicles per day (1 point)
Number of people per km serviced by county road

More than 450 people/km (10 points)

300-450 people/km (7 points)

150-300 people/km (4 points)

Less than 150 people/km (1 point)
Weight
30%
20%
30%
20%
… below is an
example of the
prioritization done in
the County of
Prahova
5.a. Prioritization of county road projects - County of Prahova
5.a. Prioritization of county road projects - County of Prahova
5.a. Prioritization of county road projects - County of Prahova
5.a. Prioritization of county road projects - County of Prahova
V. Conclusiones
1. Coordinación de las inversiones publicas de los
diferentes niveles regionales no puede esperar.
2. Role de empresas públicas en el saneamiento y
electrificación rural
3. No es fácil, requiere mucho mejor planeación y
priorización..
4. ..pero sobretodo mayor claridad sobre quien hace
que entre el gobierno central, regional y municipal
5. ..y especialmente con respecto a las mechanismos
de transferencia
6. Estos temas rebasan el alcance del SNIP, que ha
mejorado mucho aunque obviamente hay agendas
importantes (capacidad OPIs)
47
Mil Gracias!
Contactos:
Pedro L Rodriguez
[email protected]
Alberto Leyton
[email protected]
Diego Dorado
[email protected]