Capítulo 23: Instituciones sin fines de lucro

Capítulo 23: Instituciones sin fines de lucro
A.
Introducción
1.
Las instituciones sin fines de lucro en el
Sistema de Cuentas Nacionales (SCN)
23.1
Las instituciones sin fines de lucro (ISFL) desempeñan
un papel inusual en el SCN. De igual forma que las
sociedades mercantiles, algunas ISFL producen bienes y
servicios para su venta con el fin de cubrir sus costos, es
decir, como una producción de mercado. Las ISFL, al
igual que otros productores de mercado, no pueden tienen
como función principal el consumo final. De la misma
manera que las unidades del gobierno, algunas ISFL son
productores no de mercado que ofrecen sus productos sin
precio alguno, o a precios económicamente no
significativos, a determinados hogares o a la comunidad
en general. Algunas de estas ISFL no de mercado están
controladas por el gobierno e incorporadas dentro del
sector del gobierno general, pero otras se agrupan en su
propio sector: las instituciones sin fines de lucro que
sirven a los hogares (ISFLSH).
23.2
Muchas ISFL son unidades institucionales identificadas
por separado. Es decir, por derecho propio, pueden ser
propietarias de activos, contraer obligaciones y participar
en actividades económicas y en transacciones con otras
entidades. Se deduce entonces que existe o se puede
compilar,, si es pertinente, un conjunto completo de
cuentas para esas unidades, inclusive un balance de
activos y pasivos. En algunos países, sobre todo en los
países en desarrollo, una ISFL puede ser una entidad
informal cuya existencia es reconocida por la sociedad,
aun sin tener condición jurídica alguna.
23.3
El rasgo distintivo que caracteriza a una ISFL es que su
condición no le permite ser una fuente de ingreso,
utilidades u otras ganancias financieras para las unidades
que la hayan establecido, la controlen o la financien. Una
ISFL puede generar ganancias, puede estar exenta del
pago de impuestos y tener un fin caritativo, pero estas no
son sus características determinantes. El único criterio
esencial para tratar a una unidad como una institución sin
fines de lucro es que esta no puede ser una fuente de
ingresos, utilidades u otros beneficios financieros para
sus dueños.
23.4
Todas las ISFL producen bienes y servicios –la mayoría
de las veces servicios–destinados al consumo de hogares
o
sociedades. Algunas ISFL prestan servicios a
empresas que por lo general cobran tarifas –en ocasiones
denominadas suscripciones– cuyo objetivo es cubrir los
costos. A menudo estas se establecen como asociaciones
que brindan servicios exclusivamente a sus miembros. El
nivel de las cuotas cobradas y el costo de afiliación
satisfacen, por lo general, el criterio de precios
económicamente significativos establecido por el SCN.
Por esa razón, estas ISFL se incluyen dentro de los
sectores empresariales. Un ejemplo de ISFL que sirve a
corporaciones es el de las asociaciones o gremios
industriales o comerciales.
23.5
Una ISFL puede ser controlada por el gobierno si éste
puede designar a sus funcionarios y determinar los
objetivos de la institución. Se considera una unidad
institucional separada del gobierno porque ejerce, de
manera independiente, el control sobre su presupuesto
(aun cuando gran parte o la totalidad del financiamiento
proceda del gobierno), pero se incluye en el sector
institucional del gobierno general. Dichas instituciones
prestan servicios individuales y colectivos. Un ejemplo
son los centros de investigación controlados por el
gobierno.
23.6
Otras ISFL son creadas para producir bienes y servicios
para los hogares, sean gratuitos o a cambio del pago de
cuotas. Cuando se cobran cuotas, puede que estas cubran
una gran parte de los costos de la ISFL y, por tanto,
pueden considerarse como precios económicamente
significativos o no. Cuando las cuotas cobradas sean
consideradas económicamente significativas, las ISFL
son tratadas como entidades que prestan servicios de
mercado y se incluyen dentro del sector de las
sociedades. De lo contrario, las ISFL se agrupan en el el
sector institucional de las ISFLSH.
23.7
Por consiguiente, en el caso de las ISFL, pueden
establecerse las siguientes categorías:
a.
aquellas que prestan servicios a sociedades cuyo
producto se vende a empresas asociadas, lo que se
considera como consumo intermedio;
b.
aquellas controladas por el gobierno y prestan
servicios individuales o colectivos bajo un esquema
no de mercado;
c.
aquellas que producen bienes y servicios para los
hogares de manera individual o colectiva, y se
clasifican en:

las que ofrecen bienes y servicios a precios
económicamente significativos;

las que prestan servicios gratuitos o a precios que
no son económicamente significativos.
533
Sistema de Cuentas Nacionales

las que ofrecen servicios colectivos gratuitos o a
precios que no son económicamente significativos.
23.8
Las ISFL que se ajustan a las características explicadas
en la primera viñeta de la categoría c) se incluyen en el
sector de las sociedades y su producción es considerada
como gasto de consumo final de los hogares. Las que se
agrupan en la segunda viñeta de la categoría c) se
incluyen dentro del sector de las ISFLSH y su producción
se considera como consumo final efectivo de los
hogares, registrado como transferencias sociales en
especie.
23.9
Existen, por ende, varios sectores en el SCN en los que
figuran las ISFL; en el sector de las sociedades
financieras y no financieras, en el sector del gobierno
general y en el sector específico de las ISFLSH. Se ha
establecido subsectores de los tres primeros sectores para
incluir solo a las ISFL. Las ISFL comprendidas en el
sector de las sociedades no financieras pueden
subdividirse además para incorporar las de control
extranjero, las controladas por el sector público y las que
están sujetas al control privado nacional. Las ISFL
clasificadas en el sector del gobierno general pueden
subdividirse según el nivel de gobierno: gobierno central,
estatal y local. Las ISFLSH pueden dividirse entre las
que son de control extranjero y las que están sujetas a un
control privado nacional.
2.
Reglas contables para las Instituciones sin
fines de lucro en el SCN
23.10 La producción de las ISFL es valorada de la misma
manera que las demás unidades institucionales. Si la
unidad es un productor no de mercado, su producción es
valorada por suma de sus costos, incluyendo el consumo
de capital fijo pero excluyendo el rendimiento del capital.
Si la unidad es un productor de mercado, su producción
es valorada como suma de las ventas más la variación de
existencias y formación de capital por cuenta propia. Para
aquellas ISFL cuyas ventas no cubren completamente los
costos aunque si un elevado porcentaje de ellos, se
registrará un excedente de explotación negativo, que es
cubierto con donaciones (transferencias corrientes).
3.
Una cuenta satélite para las ISFL
23.11 Desde hace algún tiempo, se observa un interés creciente
por estudiar la contribución que hacen instituciones como
B.
las ISFL a la economía, porque se considera que estas
tienen una presencia significativa y creciente interés
económico y político.
Estas reciben diferentes
denominaciones como organizaciones "no lucrativas",
"voluntarias", "de la sociedad civil" u “organizaciones no
gubernamentales" o , por lo general, se las denomina
como “tercer sector”, sector “voluntario”, “sin fines de
lucro” o “independiente”. Estas instituciones resultan de
interés porque sus características operativas difieren de
algún modo de otras unidades clasificadas como
sociedades o gobierno. Específicamente:
a.
No se les permite distribuir ganancias;
b.
Pueden producir tanto bienes públicos como
privados;
c.
Pueden recibir tanto o más de transferencias
corrientes que lo que reciben por la venta de su
producción;
d.
Pueden ocupar tanto mano de obra de voluntarios
como trabajadores remunerados;
e.
Al no poder pagar dividendos, no pueden atraer
capital accionario ni competir con las sociedades en
ese ámbito;
f.
Pueden tener derecho a ventajas impositivas
especiales en algunos países;
g.
Normalmente
tienen
disposiciones
legales
especiales en relación con la gobernanza, los
requisitos para la presentación de informes, la
participación política y así sucesivamente;
h.
Aunque proporcionan bienes y servicios públicos,
no tienen las mismas facultades ni restricciones que
el gobierno para decidir cuáles deben ser estos
bienes y servicios y cómo deben distribuirse.
23.12 Teniendo en cuenta estos intereses, se ha establecido una
cuenta satélite para las ISFL, de conformidad con lo
estipulado en el Manual sobre instituciones sin fines de
lucro en el Sistema de Cuentas Nacionales (Naciones
Unidas, 2003). Las secciones B y C describen las
características esenciales de esta cuenta satélite. La
sección D analiza otros aspectos de las ISFL cuyo
examen puede ser de interés, más allá de los aspectos
relacionados con la cuenta satélite.
Las unidades comprendidas en la cuenta satélite de las ISFL
23.13 El punto de partida para el establecimiento de una cuenta
satélite es la identificación de las unidades involucradas.
Como se verá, las unidades seleccionadas coinciden
ampliamente (aunque no en su totalidad) con las
unidades descritas como instituciones sin fines de lucro
en el SCN. Una forma de establecer una cuenta satélite,
por tanto, sería a partir del análisis de la secuencia
completa de las cuentas de un sector que comprenda
534
subsectores de las ISFL como es el caso de las sociedades
no financieras, de las sociedades financieras, del gobierno
general y el de las ISFLSH. Sin embargo, como varios
de los interesados en las cuentas de las ISFL no solo
proceden del ámbito del SCN, el manual comienza
identificando las características de esas unidades.
Instituciones sin fines de lucro
guarderías infantiles, escuelas, proveedores de
servicios sociales y grupos ecologistas;
1. Determinación de las características de las
unidades comprendidas en la cuenta satélite
23.14 Se han presentado diferentes conceptos alternativos en
torno a qué cuenta satélite pudiera formularse para las
instituciones sin fines de lucro.
b.
Organizaciones
no
gubernamentales
que
promueven el desarrollo económico o la reducción
de la pobreza en regiones menos desarrolladas;
23.15 El primero es el concepto de “economía social” que
establece que las organizaciones no gubernamentales
tienen un propósito social o colectivo. En términos
generales, en este concepto se incluiría a las asociaciones
mutuales, a las cooperativas y a otras asociaciones
c.
Organizaciones artísticas y culturales, incluidos
museos, centros de artes escénicas, orquestas,
conjuntos musicales y asociaciones históricas o
literarias;
d.
Clubes deportivos que participan en actividades
deportivas
de
aficionados,
entrenamiento,
preparación física y competencias;
e.
Grupos que promueven los derechos civiles y de
otra índole, o defienden los intereses sociales y
políticos de circunscripciones generales o
especiales;
f.
Fundaciones, es decir, entidades que tienen a su
disposición activos o donaciones y –con la
utilización de los ingresos generados por esos
activos–realizan donaciones a otras organizaciones
o ejecutan sus propios proyectos y programas;
g.
Asociaciones comunitarias o de base que apoyan la
participación de las personas y ofrecen servicios a
sus miembros o los defienden en un barrio,
comunidad o poblado en particular;
h.
Partidos políticos que apoyan la promoción de
candidatos específicos a cargos políticos;
i.
Clubes sociales, que incluyen los clubes turísticos y
los clubes de asociados que brindan servicios y
oportunidades recreativas a sus propios miembros y
a comunidades;
j.
Sindicatos,
asociaciones
comerciales
y
profesionales que promueven y salvaguardan los
intereses laborales, empresariales o profesionales;
k.
Congregaciones religiosas, como las parroquias,
sinagogas, mezquitas, templos y santuarios que
promueven creencias religiosas y ofrecen servicios
religiosos y rituales. Sin embargo, una iglesia
estatal oficial incorporada en la administración del
Estado –en particular, una iglesia que se sustente
mediante impuestos obligatorios– no cumplirá con
el criterio de ser “institucionalmente separada del
gobierno” y, por ende, quedaría excluida del
conjunto de ISFL y de su cuenta satélite. Cabe
señalar que las congregaciones religiosas difieren de
las organizaciones religiosas que brindan servicios a
sus afiliados en esferas como la salud, la educación
y los servicios sociales. De igual modo, las
organizaciones que brindan servicios en vinculación
con una iglesia estatal pudieran ser clasificadas
dentro del sector no lucrativo, siempre y cuando
sean unidades institucionales separadas y cumplan
todos los criterios de la definición.
23.16 El segundo concepto es el de las organizaciones de
“beneficio público”. En general, este concepto incluye
un margen más estrecho de instituciones que cumplen un
fin público amplio y excluye a las instituciones que solo
brindan servicios a sus propios miembros.
23.17 Entre estos dos conceptos está el de sector no lucrativo
según la perspectiva pionera promovida por el Proyecto
Comparativo sobre el sector sin fines de lucro de la
Universidad. Johns Hopkins. En ese proyecto se plantea
una definición de unidades no lucrativas según el
esquema estructural y operativo. Los requisitos para
incluir a una unidad en este sector son los siguientes:
a.
Las organizaciones deben existir como instituciones
identificables ;
b.
Deben estar institucionalmente
gobierno;
separadas
del
c.
No distribuyen ganancias;
d.
Son autónomas, es decir, no están sujetas al control
de otras unidades;
e.
La afiliación a estas unidades no es obligatoria ni
automática, pero implica cierto grado de
participación voluntaria.
23.18 Las principales exclusiones del conjunto de ISFL en el
SCN son las ISFL clasificadas como parte del gobierno
general porque –aunque son institucionalmente separadas
del gobierno– son controladas por unidades
gubernamentales.
Existe una pequeña cantidad de ISFL informales –por lo
general, temporales– que también pueden excluirse.
Estas son las que se analizan en la sección D.
2.
Ejemplos de unidades incluidas
23.19 A continuación se presentan algunos ejemplos
ilustrativos de los tipos de entidades que tienen más
posibilidad de ubicarse dentro del “sector sin fines de
lucro” a los fines de la cuenta satélite de las ISFL:
a.
Proveedores de servicios no lucrativos, tales como
hospitales, instituciones de educación superior,
535
Sistema de Cuentas Nacionales
Tanto las unidades de mercado como aquellas no de
mercado debieran incluirse en cada una de estas
categorías, siempre y cuando la institución involucrada
sea una ISFL (y no solo una ISFLSH).
3.
Casos límites
23.20 Otro tipo de organizaciones específicas son más proclives
a ocupar una zona gris entre el sector sin fines de lucro y
los sectores de las sociedades o del gobierno. Algunas de
esas entidades se ajustarán adecuadamente al sector no
lucrativo incluido en la cuenta satélite de las ISFL,
mientras otras no podrán adaptarse. Los siguientes
lineamientos pueden resultar de utilidad para tomar
decisiones sobre el tema. (Es evidente que habrá que
aplicar estas directrices a los tipos de organizaciones y no
a cada entidad, pero las reglas de decisión pueden
resultar instructivas de todas maneras). Las directrices
que se presentan a continuación son las del manual y
están ligeramente modificadas teniendo en cuenta la
experiencia adquirida en la elaboración de esas cuentas.
Se recomienda que las modificaciones incluidas en el
presente texto sean incorporadas en una próxima edición
del manual.
23.21 Las cooperativas son organizaciones formadas
libremente por personas que se unen para alcanzar
intereses económicos de sus miembros. Entre los
principios básicos de las cooperativas se encuentran:
a.
el control democrático, es decir, una persona, un
voto;
b.
la identidad compartida, es decir, los miembros son
tanto propietarios como clientes; y
c.
la orientación de prestar servicios a los miembros
“al costo”.
Al igual que otras unidades institucionales, si el estatuto
de asociación de una cooperativa le impide distribuir
ganancias, entonces recibirá el tratamiento de una ISFL;
si, en cambio, puede distribuir utilidades entre sus
miembros, no será considerada como una ISFL (ni en el
SCN ni en la cuenta satélite).
23.22 Las asociaciones mutuales comprenden organizaciones
como las cajas de ahorro mutuo, las cooperativas de
ahorro y crédito, las asociaciones mutuales de seguros,
los fondos para enfermedades y para mortuoria. Las
asociaciones mutuales, al igual que las cooperativas, son
organizadas por personas que buscan mejorar su situación
económica mediante la actividad colectiva. A diferencia
de las cooperativas, sin embargo, las asociaciones
mutuales constituyen mecanismos para compartir riesgos,
ya sea a nivel personal o de propiedades, mediante
aportaciones periódicas a un fondo común. Normalmente
los depositantes en las asociaciones mutuales controlan
sus operaciones de manera formal.
23.23 Como las asociaciones mutuales operan en el mercado,
estas pertenecen al sector de las sociedades financieras.
536
Solo si el estatuto de asociación les impide distribuir las
ganancias entre los propietarios, recibirán el tratamiento
que se da a las instituciones sin fines de lucro en el SCN
(pero igualmente se clasifican en el sector de las
sociedades financieras) y se incluirán dentro del sector de
las ISFL para la cuenta satélite.
23.24 Los grupos de autoayuda son similares tanto a las
cooperativas como a las asociaciones mutuales, pues las
personas se unen para alcanzar objetivos de apoyo mutuo
que serían inalcanzables en el plano individual. Difieren
de ambos, sin embargo, en que no participan
fundamentalmente en actividades de mercado.
Como regla general, los grupos de autoayuda deben
tratarse como una organización de miembros e incluirse
en el sector sin fines de lucro.
23.25 Las empresas sociales son aquellas que se organizan con
el fin de ofrecer empleo y capacitación a personas
desfavorecidas (discapacitados, desempleados por un
período prolongado, etc.) y que, de lo contrario, no
encontrarían empleo. La empresa se considera una ISFL
a menos que esta produzca un superávit y lo distribuya
entre sus propietarios y accionistas.
23.26 Las organizaciones cuasi no gubernamentales, que se
encuentran en muchos países europeos y otras regiones,
están diseñadas para funcionar de manera similar a los
departamentos del gobierno, evitando sin embargo el
control político directo. En la medida que sean entidades
verdaderamente autónomas, podrán considerarse
adecuadamente como parte del sector no lucrativo, aun
cuando ejerzan alguna autoridad limitada delegadas por
las instituciones del gobierno.
23.27 Las universidades, al igual que otras instituciones,
pueden ser ISFL, instituciones públicas o corporaciones
lucrativas. Resulta difícil establecer la diferencia entre
las ISFL y las instituciones públicas, habida cuenta de
que ambas pueden recibir montos significativos de
apoyo gubernamental, ya sea directa o indirectamente,
aun cuando incluso ciertas instituciones públicas pueden
tener un grado significativo de autonomía. Por tanto, la
clave radica en saber si la institución es claramente
autónoma y no forma parte del sistema administrativo del
gobierno.
Las instituciones educativas que sean
instituciones sin fines de lucro tendrán sus propias juntas
directivas a perpetuidad, que pueden tomar decisiones
sobre todas los ámbitos de las operaciones organizativas
sin contar con la aprobación de los funcionarios del
gobierno, y podrán interrumpir sus operaciones sin la
aprobación de las autoridades gubernamentales. Las
instituciones de enseñanza pública tendrán juntas
directivas seleccionadas principalmente por funcionarios
o instituciones del gobierno, pero no tendrán la facultad
de cesar las operaciones sin una acción específica del
gobierno.
23.28 Los hospitales, al igual que las instituciones
educacionales, pueden ser también ISFL, instituciones
públicas o corporaciones con fines de lucro. Las mismas
Instituciones sin fines de lucro
reglas que se aplican a las instituciones educacionales se
aplican a los hospitales.
23.29 Los grupos indígenas o territoriales, como los “consejos
de bandas” en Canadá –una forma de gobierno de
Primera Nación– y las comunidades campesinas o
aborígenes del Perú, se organizan en torno a agrupaciones
culturales o étnicas o a una zona geográfica en particular,
sobre todo con el fin de mejorar el bienestar de sus
miembros. Las dificultades surgen cuando estos grupos
operan en esencia como gobiernos locales, dictando y
aplicando con frecuencia sus propias leyes. Cuando ese
es el caso, los grupos no cumplen con el criterio de ser
“institucionalmente separados del gobierno” y se
excluyen de la cuenta satélite de las ISFL.
4.
Clasificación de las ISFL
23.30 Las ISFL pueden clasificarse según la actividad que
realizan o el fin para el cual fueron concebidas. En
cuanto a la actividad, la clasificación natural que debe
utilizarse es la Clasificación Industrial Internacional
Uniforme (CIIU). Como el detalle presentado en la
CIIU, Rev. 3 para varios de los servicios sociales que
cubren las ISFL no era suficiente, se preparó un
documento sobre los códigos básicos de la CIIU para
utilizarlo conjuntamente con la cuenta satélite de las
ISFL. Esta clasificación se conoce como Clasificación
Internacional de las Organizaciones sin Fines de Lucro
(CIOSFL) (ICNPO). De igual modo, se elaboró una
Clasificación de las Finalidades de las Instituciones Sin
Fines de Lucro (CFISFL) (COPNI). Sin embargo, en la
parte cuatro, sección D de la CIIU, Rev. 4 se incluye un
anexo con una agregación alternativa de la información
sobre las instituciones sin fines de lucro. Los principales
doce encabezados de interés se reportan en el cuadro
23.1.
Cuadro 23.1: Clasificación Internacional de las Organizaciones
sin Fines de Lucro (CIOSFL): grupos
Grupo
1.
2.
3.
4.
5.
6
7.
8.
9.
10.
11.
12.
C.
Cultura y recreación
Educación e investigación
Salud
Servicios sociales
Medio ambiente
Urbanización y vivienda
Derecho, promoción y política
Intermediarios filantrópicos y promoción del voluntariado
Internacional
Religión
Asociaciones gremiales y profesionales, sindicatos
Grupos no incluidos en otra parte
Cuentas de las instituciones sin fines de lucro en la cuenta satélite
23.31 El primer conjunto de cuentas preparado dentro de la
cuenta satélite corresponde precisamente a las incluidas
en la secuencia de cuentas del SCN. De hecho, puede
verse como agregaciones simples en todos los
subsectores de las ISFL incluidas en los sectores de las
sociedades más las ISFLSH. Las ISFL del sector del
gobierno general no son consideradas dentro de la cuenta
satélite, como se señaló anteriormente.
23.32 La segunda versión de las cuentas considera aquellas
ISFL que prestan servicios a precios económicamente
significativos, pero donde la venta de la producción
genere utilidades significativas, pero inferiores al total de
sus costos. Para ello existen dos escenarios posibles. El
primero es que la empresa realice diferentes tipos de
actividades, algunas de mercado y otras no de mercado,
pero con un predominio de las primeras. Aunque los dos
tipos de actividades no puedan asignarse a unidades
institucionales separadas, sí pueden distinguirse
establecimientos separados para cada una. En principio,
la cuenta de producción de los establecimientos que
realizan actividades de mercado debe compilarse de
manera normal, pero la cuenta de producción de los
establecimientos de no mercado debe obtenerse por la
suma de los costos. Deberá tenerse en cuenta que el
valor de esa producción se distribuye a los hogares como
una transferencia social en especie y se suma al consumo
final efectivo de los hogares.
23.33 La segunda opción es considerar que la entidad realice un
solo tipo de actividad, que las ventas cubran gran parte
de los costos y que la diferencia se compense con
donaciones. En el SCN las donaciones se consideran
transferencias corrientes (cualquier donación destinada a
fines de inversión se trata como transferencia de capital).
En la cuenta satélite estas donaciones se consideran
análogas a las subvenciones y el valor de la producción
se mide, por tanto, como la suma total de los costos. En
este caso, la diferencia entre la producción medida de
esta forma y los ingresos provenientes de las ventas se
considerará como producción no de mercado, como
transferencias sociales en especie y como parte del
consumo efectivo de los hogares.
23.34 La tercera variante para la compilación de la cuenta toma
como base la segunda opción, incluyendo además una
537
Sistema de Cuentas Nacionales
estimación del valor de la mano de obra de voluntarios
utilizada en las ISFL.
El trabajo de voluntarios
constituye un aporte significativo para muchas ISFL. Si
se le consignara un valor, podría exceder el valor de las
donaciones monetarias realizadas a algunas ISFL. En la
cuenta satélite se recomienda que el valor de la mano de
obra de voluntarios se calcule sobre la base de la
remuneración de empleados que realizan labores
similares y no en función del costo de oportunidad de los
voluntarios.
23.35 El trabajo considerado es aquel que surge de la medición
del trabajo voluntario en el contexto de la cuenta satélite.
Un borrador del Manual para la Medición del Trabajo
Voluntario (Oficina Internacional del Trabajo, en
circulación próximamente), fue presentado en la
Conferencia Internacional de los Estadísticos del Trabajo
(ICLS, por sus siglas en inglés) en diciembre 2008.
23.36 El costo de la mano de obra de los voluntarios se trata
como parte de la remuneración de los empleados y
también como transferencia que devuelven estos
empleados a la ISFL donde laboran. El valor de la
producción de la ISFL y el monto tratado como
transferencias sociales en especie aumentan en relación
con el monto de la segunda versión de las cuentas debido
al valor estimado del trabajo de voluntarios.
23.37 La cuenta satélite incluye otros cuadros además de la
secuencia de cuentas. Uno de ellos muestra en detalle
los ingresos obtenidos, con un desglose por sector de
origen y por tipo de transacción. Se recomienda, en
particular, establecer la diferencia entre los ingresos
derivados de las ventas y las donaciones del gobierno, y
las ganancias que se originan en el resto de la economía
nacional separando entre ventas privadas y transferencias
corrientes (donaciones). Siempre que sea posible, las
ventas y las transferencias deben separarse entre las que
proceden de la economía nacional y las procedentes del
resto del mundo.
23.38 Otro de los cuadros incluye información en unidades
físicas como por ejemplo el número de empleados, el
número de voluntarios, el número de entidades y el
número
de
miembros
de
la
organización.
Además, se ofrece información sobre la cuenta financiera
y los activos que posee la ISFL.
23.39 En el manual sobre la cuenta satélite se
amplia descripción de los cuadros.
D.
Otras consideraciones del SCN sobre las ISFL
1.
Las ISFLSH y el gobierno
23.40 En algunos países, las ISFLSH asumen la responsabilidad
de prestar servicios específicos a los hogares que el
gobierno no contempla como parte de sus funciones. En
otros, sobre todo en los países en desarrollo, las ISFLSH
pueden prestar servicios que al gobierno le gustaría
otorgar, pero que sencillamente no cuenta con los
recursos suficientes para hacerlo. Ello se torna muy
evidente después de un desastre natural, momento en que
las ISFLSH pueden desempeñar un papel muy activo en
las labores de socorro.
23.41 En ciertos casos, la unidad que asume los trabajos puede
ser o no residente, y su definición depende de las reglas
existentes sobre la residencia. Acciones de respuesta
rápida que no conducen a una participación de largo
plazo en el país que ha sido asistido, será considerada
como no residente: la producción de esas entidades será
registrada en el país de las unidades que prestan dicha
asistencia. A su vez, esa asistencia será registrada como
importaciones de bienes y servicios, financiados por una
transferencia.
Si la asistencia se extiende por un
período superior a un año, la unidad que provee la
asistencia debe ser considerada como residente y una
unidad del sector de las ISFLSH del país receptor de esa
ayuda. En circunstancias en las que las labores de socorro
internacional son importantes, resulta útil identificar las
ISFLSH sujetas a control extranjero y separarlas de las
538
reporta una
demás ISFLSH, así como identificar las donaciones
procedentes del exterior para todas las ISFLSH.
2.
ISFLSH informales y temporales
23.42 Con bastante frecuencia, un número de hogares puede
unirse para aunar recursos de conocimientos y trabajo de
voluntarios con el propósito de servir a la comunidad
local. Ello podría incluir la enseñanza en escuelas
informales, la prestación de asistencia médica o la
construcción de carreteras, un pozo, una escuela, etc.
Cuando se prestan servicios basados solamente en el
trabajo de voluntarios, en el SCN no se registra ningún
valor como producción de la actividad.
23.43 Cuando el resultado es una estructura física, la actividad
se incluye dentro de la frontera de producción. El valor
de la producción
se calcula estableciendo una
comparación con productos similares de otras actividades
de la economía o, si hay que calcularlo sobre la base de la
suma de costos, se realiza una estimación del valor
implícito del insumo de mano de obra. Este insumo de
mano de obra se trata como ingreso mixto bruto recibido
por los hogares, quienes se supone “adquieren” el
producto. En efecto, pueden transferir el producto a otra
unidad –frecuentemente, al gobierno– para su
mantenimiento. Sin embargo, la recomendación que se
hace en el SCN, como se describe en el párrafo 4.168, es
que esas organizaciones deben tratarse como
asociaciones informales y no como ISFLSH.
Instituciones sin fines de lucro
23.44 Si un grupo de hogares coopera para producir bienes para
la venta, aun cuando el objetivo sea pagar el trabajo para
construir un activo comunitario, no se tratará como una
institución sin fines de lucro, sino como una empresa no
constituida en sociedad en el sector de los hogares.
23.47 En la práctica, puede resultar difícil recopilar
información sobre estas ISFLSH informales, a menos que
sus resultados económicos sean bastante significativos
para atraer la atención general.
3.
23.45 Pueden crearse muchos grupos pequeños de personas u
hogares como mecanismo práctico para la asignación de
costos compartidos. Puede ser algo tan sencillo como un
“club de tomadores de café” en un centro de trabajo o
puede ser un acuerdo más formal mediante el cual se
comparten de manera equitativa los costos de los
servicios comunes que se prestan a todos los inquilinos
que viven en un bloque de apartamentos. Estos grupos se
forman más por razones prácticas que por motivos
económicos. Estos grupos no se tratan como ISFL y sus
actividades no se registran dentro del SCN. En la medida
en que se incurre en dichos costos, deberán registrarse
como pagados por las unidades a las que se asignan
finalmente los costos.
23.46 En el caso del microcrédito, la unidad que presta el
servicio tiene muchas más probabilidades de ser una
sociedad o una empresa no constituida en sociedad. Aun
cuando el dueño de la empresa no retenga las ganancias
pero las utilice para generar nuevos préstamos, eso no
hace que la unidad se convierta automáticamente en una
ISFL. En la definición de ISFL no se señala que los
propietarios prefieren no retirar las ganancias, sino que
ellos no están legalmente facultados para hacerlo.
La producción de las ISFLSH
23.48 Las ISFLSH producen bienes y servicios, pero sobre todo
servicios que se prestan a hogares individuales de manera
gratuita o a precios que no son económicamente
significativos. Sin embargo, desde el punto de vista
conceptual, una ISFLSH puede proporcionar servicios
colectivos. Un ejemplo puede ser una institución bien
financiada que se dedique a la investigación y el
desarrollo, pero que ponga sus resultados a disposición
del público gratuitamente. Esta institución realiza una
producción de no mercado, pero como no está controlada
por el gobierno, se incluye en el sector de las ISFLSH.
El valor de su producción se trata como gasto de
consumo final y consumo final efectivo de la propia
ISFLSH
23.49 Los servicios que proveen las instituciones sin fines de
lucro que sirven a los hogares no solo son muy similares
a los que presta el gobierno. Estas instituciones
enfrentan muchas de las mismas dificultades para medir
su producción y seleccionar los índices de precio
adecuados para deflactar la producción y expresarla en
términos de volumen.
539
Sistema de Cuentas Nacionales
540