Derecho del Trabajo y Economía

Políticas de empleo para trabajadores
mayores de 45 años
MANUEL CARLOS PALOMEQUE
CATEDRÁTICO DE DERECHO DEL TRABAJO
(UNIVERSIDAD DE SALAMANCA)
Trabajadores mayores de 45 años
 Un segmento de edad heterogéneo: tramos o
intervalos harto diversos.
 Una aproximación al colectivo a grandes trazos:
- Actividad/ocupación inferior a los segmentos de
edad anteriores.
- Paro forzoso (larga duración) superior: incidencia
agravada de la crisis económica.
- Nivel de estudios inferior al tramo anterior.
- Baja empleabilidad relativa: menor capacidad
para modificar sus trayectorias laborales y para la
reinserción en el empleo.
Las políticas de empleo
 Conjunto de actuaciones (programas y medidas) de
los poderes públicos sobre el “mercado de trabajo”
tendentes a la consecución del “pleno empleo” (art.
40 CE) y, en todo caso, a la adecuación o equilibrio
entre la “oferta” y la “demanda” de empleo y la
consiguiente reducción del paro forzoso, además de
la protección de las situaciones personales de
desempleo (Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de
Empleo, art. 1).
Las políticas de empleo
 Economía y empleo: crecimiento económico.
“Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el
progreso social y económico y para una distribución de la renta
regional y personal más equitativa, en el marco de una política de
estabilidad económica. De manera especial realizarán una política
orientada al pleno empleo” (art. 40.1 CE).
 Pleno empleo y desempleo friccional.
 Política económica y política de empleo: el paro
forzoso estructural.
Manifestaciones institucionales
 Actuaciones sobre la oferta de empleo (capacidad
ocupacional del sistema económico): creación de
empleo (creación directa y fomento del empleo).
 Actuaciones sobre la demanda de empleo: reparto de
trabajo.
 Actuaciones sobre el equilibrio o ajuste entre la
oferta y la demanda de empleo: colocación y
flexibilización.
 Protección de las situaciones personales de
desempleo (políticas pasivas).
Creación de empleo
 Creación directa de empleo por los poderes públicos:
actividad económica e inversión públicas.
 Fomento del empleo: actuaciones públicas de
estímulo o incentivación de la iniciativa e inversión
privada generadora de empleo, a través de técnicas
diversas.
 Las políticas activas de empleo: principio
constitucional de libertad de empresa (economía de
mercado, art. 38 CE).
Fomento del empleo (ámbito)
 Actuación general e inespecífica dirigida al mercado
de trabajo en su conjunto.
 Actuación especial y selectiva (factores de
especificación):
- Fomento territorial o regional de empleo.
- Fomento sectorial de empleo.
- Fomento de empleo para colectivos personales
vulnerables (grupos-problema): jóvenes, mujeres,
mayores, discapacitados, inmigrantes.
Fomento del empleo (medidas)
 Medidas de naturaleza y contenido diversos: económicas,






financieras, fiscales, laborales, de seguridad social).
Políticas de concertación social y de rentas (moderación
de costes salariales).
Subvenciones económicas directas por creación de
puestos de trabajo (modalidades diversas).
Desgravaciones fiscales.
Bonificación de cuotas de seguridad social.
Flexibilización del mercado de trabajo.
Formación profesional a cargo de los servicios públicos.
Reparto de trabajo
 Disminución de la demanda de empleo.
 Reducción del volumen de la demanda de empleo
(acortamiento del período de actividad del sujeto):
edades de admisión al trabajo y de jubilación.
 Reducción de los tiempos de trabajo: pluriempleo,
horas extraordinarias, jornada, vacaciones.
 Edad de jubilación: “envejecimiento activo” vs.
reparto de trabajo.
Ajuste entre oferta y demanda de empleo
 Política de colocación o intermediación laboral:
servicios públicos de empleo, agencias de colocación,
empresas de trabajo temporal.
 Política de adaptación o flexibilización del marco
institucional del mercado de trabajo (frente al
paradigma tradicional de “un solo trabajador, a
tiempo completo, permanente y en la misma tarea”):
flexibilidad de entrada, interna y de salida.
Protección de las situaciones de desempleo
 Política de empleo y protección social: si no es
posible garantizar un puesto de trabajo, el sistema
deberá al menos paliar las consecuencias económicas
de la situación personal de desempleo (la política
“pasiva” de empleo).
 La acción protectora de los sistemas de seguridad
social: la protección de situaciones de necesidad (el
desempleo o paro forzoso entre ellas).
Políticas de empleo para mayores de 45 años
 La atención singular de personas con “dificultades
especiales de integración laboral”.
 El fundamento normativo:
1. Objetivos de la PE (art. 2 d) LE): asegurar políticas
adecuadas de integración laboral dirigidas a aquellos
colectivos que presenten “mayores dificultades de
inserción laboral”, especialmente: jóvenes, mujeres,
discapacitados y parados de larga duración mayores
de 45 años.
Políticas de empleo para mayores de 45 años
2. Servicios a la ciudadanía prestados por los SPE
(título I bis LE, incorporado por RD-l 3/2011, de 182): colectivos prioritarios (art. 19 octies):
- “programas específicos” (medidas ajustadas al
perfil profesional de la persona y sus necesidades
específicas, itinerario individual y personalizado de
empleo) destinados a fomentar el empleo de las
personas con “especiales dificultades de integración
en el mercado de trabajo”, especialmente (…)
mayores de 45 años.
Políticas de empleo para mayores de 45 años
2. Ámbito de oportunidades para colectivos con
especiales dificultades (art. 5.6 RD 1542/2011, de 31-10,
Estrategia Española de Empleo 2012-2014):
Acciones y medidas de inserción laboral de
personas que, de forma estructural o coyuntural,
presenten “especiales dificultades para el acceso y
la permanencia en el empleo”. A estos efectos, se
tendrá especialmente en consideración la
situación de mujeres víctimas de violencia de
género, víctimas de violencia doméstica, personas
con discapacidad o en situación de exclusión social.
Planes y programas públicos de empleo
 Estrategia Europea de Empleo (orientaciones de política
económica y directrices de empleo UE) y Estrategia
Española de Empleo.
 Medidas diversas: orientadas a la permanencia en el
empleo, a la reinserción laboral y de protección social
(informe CES)
 Reinserción en el empleo: bonificaciones de cuotas
empresariales de la seguridad social:
- Marco vigente (disperso y necesitado de consolidación):
disp. trans. 6ª RD-l 20/2012, de 13-7, sobre estabilidad
presupuestaria (modificada por Ley 13/2012, de 26-12,
contra empleo irregular y fraude): 18 disposiciones.
Muchas gracias por su atención