El estatuto del empleado público

El empleo público
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Principios constitucionales y
consideraciones generales
Qué es el empleo público
• Σ de medios personales de las AAPP
+/- 2.550.000 empleados públicos
• Categoría heterogénea: no sólo funcionarios
– En algunas AAPP, laborales>funcionarios (EELL: sólo el
34% es funcionario )
Perspectiva sociológica: negativa aceptación y
desprestigio del funcionario
Bases constitucionales del empleo público
• Art. 23.2 CE: "derecho a acceder en
condiciones de igualdad a las funciones y
cargos públicos, con los requisitos que
señales las leyes"
• Concreción del principio de igualdad, no limitado a
los cargos públicos representativos
• Art. 103.3 CE: reserva de ley, principios de
mérito y capacidad
Títulos competenciales
Art. 149.1.18º
CE
Ley 7/2007, de
12 de abril
(EBEP)
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Tipología de empleados
públicos y régimen
jurídico
Ámbito de aplicación del EBEP (1)
Tipología de empleados públicos
(art. 8 EBEP)
• Funcionarios de carrera (art. 9)
• Interinos (art. 10)
• Personal laboral (art. 11)
– ejs: arts. 5.2, 19, 21, 27, 32 EBEP,
otras veces la norma habla de
"empleados públicos" en general
(arts. 14, 52).
• Personal eventual (art. 12)
• Personal con legislación
específica (arts. 4 y 5)
El personal directivo (art. 13 EBEP)
• Pendiente de desarrollo
reglamentario (deslegalización)
• Desarrollo de funciones
directivas profesionales, de alta
dirección
• Sujeto a evaluación de
resultados
Diferencias (cada vez menos)
funcionarios vs. laborales
Funcionarios
• Relación
estatutaria:
nombramiento
• Reserva de
potestades
• Derecho a la
inamovilidad
Personal laboral
• Relación
contractual
• Se rige por la
legislación laboral
(art. 7 EBEP)
• Sometido a
despido
Ámbito de aplicación del EBEP (y 2)
• Según el tipo de AP(art. 2 EBEP)
• Administraciones territoriales
– Mención especial de los funcionarios locales: habilitados
nacionales (art. 3 + DA.2ª EBEP)
• Administración institucional
» Organismos públicos
» Universidades: LOU
» Organismos reguladores (DA.5ª)
• Otras entidades del sector público: sociedades
estatales (art. 5, DA.1ª EBEP)
• Aplicación supletoria del EBEP al resto de
personal (art. 2.5)
Régimen de incompatibilidades
• Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades (LI), ley básica
• Reglas generales
– incompatibilidad absoluta entre dos actividades en el
sector público, salvo alguna excepción y con
autorización (art. 3)
– compatibilidad con actividades del sector privado, salvo
alguna excepción (conflictos de interés), previo
reconocimiento de compatibilidad (art. 14)
Derechos y deberes de los empleados
públicos
• Derechos individuales: retributivos,
permisos y licencias
• Derechos colectivos: negociación
colectiva, representación, participación,
reunión
• Código de Conducta (arts. 52 a 54)
Retribuciones
• Básicas:
– Salario base (& pagas extraordinarias)
– Trienios (antigüedad)
• Complementarias:
– Complemento de destino
– Complemento específico
– Complemento de productividad
• Indemnizaciones por razón del servicio
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Estructuración del empleo
público: cuerpos/escalas, puesto
de trabajo
Cuerpos y Escalas (y asimilados)
• Agrupan funcionarios incorporando
competencias, capacidades y
conocimientos
comunes
acreditados a través de un proceso
selectivo.
• Se crean, modifican y suprimen por
Ley (estatal o autonómica).
Grupos de titulación
Clasificación de funcionarios (art. 76 EBEP)
– Grupo A: Titulación universitaria (grado y
posgrado)
• Distinción entre A1 y A2: en función de su
responsabilidad. No en función de la titulación
– Grupo B: Técnico superior
– Grupo C1: Bachillerato
– Grupo C2: ESO
– Sin titulación (DA.7)
El puesto de trabajo-RPT
• Unidades organizativas sin la consideración de
órganos.
• Se crean, modifican y suprimen a través de las
Relaciones de Puestos de Trabajo (RPT).
• Ordenación de puestos de trabajo (RPT y similares)
• Comprenderán, al menos: denominación de los puestos,
grupos de clasificación profesional, los cuerpos o escalas a
que estén adscritos, sistemas de provisión y retribuciones
complementarias.
• Publicidad.
• Naturaleza no normativa: STS de 15 de Septiembre de 2014
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Sistemas de selección y
acceso al empleo público
Acceso al empleo público
• Principios rectores (art. 55)
• Requisitos de acceso (art. 56)
– Nacionalidad española (reglas especiales para extranjeros)
– Capacidad funcional (acceso de personas con discapacidad,
cupo mínimo del 5%: Ley 53/2003, de 10 de diciembre,
sobre empleo público de discapacitados)
– Edad (mínima y máxima)
– No haber sido separado ni inhabilitado
– Tener la titulación exigida
– En su caso, conocimiento lenguas cooficiales (art. 56.2
EBEP)
Oferta de empleo público (OEP)
• Recoge las necesidades de RRHH, con
asignación presupuestaria, que deban
proveerse mediante la incorporación de
personal de nuevo ingreso (art. 70.1
EBEP)
• Obligación de convocar los
correspondientes procesos selectivos,
con fijación de plazo máximo
improrrogable de 3 años (art. 70.1 EBEP)
Sistemas selectivos
• Principios generales (art. 61.1 EBEP)
– Carácter abierto y libre concurrencia
– Reglas para los órganos de selección (art. 60
EBEP)
• Para los funcionarios de carrera:
– Sistemas ordinarios: oposición y concursooposición (art. 61.6 EBEP)
– Sistema excepcional (reserva de Ley): concurso
• Para el personal laboral (art. 61.7 EBEP)
Acceso por promoción interna
• Derecho a la promoción interna de los funcionarios de
carrera (art. 18)
• Promoción vertical o "clásica": consiste en el ascenso
desde un cuerpo o escala de un Grupo o Subgrupo, a
otro superior (art. 16.1.c) EBEP)
– Se realizará mediante procesos selectivos que garanticen el
cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad,
mérito y capacidad
– Requisitos: titulación y antigüedad.
El empleo público precario
(interinos y otros)
Índice de precariedad en las AAPP: ca. 23%
• La provisionalidad y temporalidad en el
empleo público, Publicaciones del
Defensor del Pueblo, 2003
–DT. 4ª EBEP: consolidación de empleo
temporal
• “Turnos restringidos” (SsTC 27/1991 y
302/1993)
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El funcionario de carrera.
Carrera profesional. Situaciones.
Carrera profesional
• Σ ordenada de oportunidades de ascenso y
progreso profesional conforme a los principios de
igualdad, mérito y capacidad (art. 16 EBEP)
También el personal laboral tiene derecho a la carrera
profesional y promoción, pero según las normas
generales del ET o del convenio colectivo (art. 19
EBEP)
• Modalidades:
– Vertical (clásica: arts. 78 y ss EBEP)
– Horizontal (arts. 16.3. a) y 17 EBEP): “niveles
profesionales”
• Evaluación del desempeño (art. 20 EBEP)
Carrera vertical: provisión de
puestos de trabajo
• Procedimientos de provisión:
– Concurso, sistema ordinario (art. 79 EBEP).
Valoración de los méritos, capacidades y aptitudes
de los candidatos por órganos colegiados de
carácter técnico.
– Libre designación (art. 80 EBEP). Apreciación
discrecional de la idoneidad de los candidatos en
relación con los requisitos exigidos para el
desempeño del puesto.
– Otros: permutas (ej. art. 33.5 TRLFPAr), reingreso
al servicio activo (art. 91 EBEP)...
Situaciones (arts. 85 ss. EBEP)
Servicio activo (art. 86)
Servicios especiales (art. 87)
Servicios en otras AAPP (art. 88)
Excedencia (art. 89)
Suspensión de funciones (art. 90)