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INICIATIVA DE LA SEN. LORENA CUÉLLAR CISNEROS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL
PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE
SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 444 DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL.
La suscrita, Lorena Cuéllar Cisneros, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión
e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto
por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del
artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL SE REFORMAN LAS FRACCIONES III Y IV;
Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VII AL ARTÍCULO 444 DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL, al tenor de
la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
A lo largo del tiempo, la evolución y complejidad de las sociedades ha obligado al derecho, la adaptación de las
reglas de convivencia a los cambios que se presentan en los diversos fenómenos propios de las relaciones humanas,
siempre, con la finalidad superior de obtener el bien común.
En este sentido, en los últimos años podemos notar una serie de cambios en la conformación del núcleo familiar, la
concepción del matrimonio y la protección que deben recibir los menores por parte de sus padres, la sociedad y el
Estado.
En la actualidad, es fácil encontrar indicadores que nos demuestran estos cambios, en donde podemos encontrar
estadísticas que han cambiado entre décadas, citando algunos ejemplos, encontramos que ahora existen más
divorcios que hace apenas diez años atrás, o bien, que el número de madres solteras se ha ido incrementando con el
paso del tiempo.
Situaciones que reflejan evidentemente afecciones a los menores que son parte del grupo de niñas, niños y
adolescentes que no cuenta con la fortuna de tener el apoyo y protección de ambos padres, ya que en muchas
ocasiones, un divorcio o el simple desacato de las obligaciones de cualquiera de los progenitores implica algún tipo
de daño en contra de este grupo poblacional vulnerable, el impacto no solo es de carácter psicológico, sino se
traduce en una serie de hechos que terminarán violentando su integridad y sano desarrollo.
El derecho y las leyes de nuestro país reconocen una serie de disposiciones, conceptos y terminología para velar
por el cuidado y sano desarrollo de los menores, uno de los cuales es la patria potestad, que a grandes rasgos
comprende la regulación jurídica que se hace de los deberes y derechos que se reconocen a los padres en la
legislación civil o familiar sobre los hijos y sus bienes, con el fin de proveer protección y desarrollo integral a los
hijos menores, ante lo cual existen dos intereses primordiales, distinguidos entre la asistencia formativa y la
asistencia protectiva o material.
La intención suprema que da lugar a la finalidad de la patria potestad, es la firme convicción de velar por el sano
desarrollo de los menores con un aspecto integral, mismo que se traduce en la formación completa y adecuada a
cada etapa del ser, que no solo se limita a un aspecto económico, sino que también requiere de una atención
espiritual, psicofísica, sociológica, ambiental y afectiva, además del buen ejemplo de sus padres, para que los niños
encuentren el ambiente propicio para crecer e integrarse como personas funcionales para la sociedad y tengan una
infancia plena, dando lugar a futuros adultos completos, que cuenten con buenos valores y contribuyan con sus
pares.
Es tan importante su función, que se encuentra redactada en estipulada en el Código Civil Federal de nuestro país,
sin embargo, es necesario actualizar su figura para adaptarlo a la realidad social que vivimos, ya que lo que se
estipula es un vínculo de derechos y obligaciones recíprocos, pero no implica acciones concretas para las personas
que incumplen con sus obligaciones, por lo que tenemos a muchos padres que gozan de total impunidad he incluso,
son capaces de exigir derechos que no les corresponden, permeando así, que existan progenitores que muy
fácilmente abandonen a sus hijos y puedan seguir teniendo nexos con sus hijos, es decir, se gestan las condiciones
idóneas para tener adultos irresponsables con sus propios descendientes.
Es por ello, que la patria potestad no debe ser únicamente entendida como un derecho biológico que recae en los
padres de forma automática y vitalicia sin importar su actuar con sus hijos, ya que el interés supremo debe ser el de
los menores por encima del de sus ascendientes.
Por ende debe privarse la existencia de esta cuando los progenitores incumplen sus deberes de forma grave y
reiterada, para que de esta manera, exista en verdad un articulado legal que impida el abandono de los menores o
incluso, la violación a sus derechos fundamentales.
Además, la eliminación de esta prerrogativa para una de las partes en calidad de padres, responde a la necesidad de
velar porque los menores puedan ejercitar sus derechos humanos, entre los que se encuentran los económicos,
académicos y de desarrollo que les permitan crecer en igualdad de oportunidades, con dignidad y de manera
integral, por lo que debe ser determinante que si uno de los progenitores no cubre sus obligaciones por un periodo
prolongado de tiempo, se puede entender que no le interesa desarrollar un vínculo con su hijo ni apoyarlo durante
su crecimiento, lo que supone, que no estará con él, salvo para los momentos en los que no exista obligación,
compromiso o responsabilidad alguna, quedado afectada la relación paterno filial de manera seria, razón que
justifica que proceda, en beneficio del menor, la pérdida de la patria potestad del progenitor recurrente.
De aprobarse esta iniciativa se velaría por la protección de 40 millones de niños que están o pueden estar en esta
situación, donde sus padres los abandonan, no los reconocen como sus hijos o realizan sus deberes de forma
incompleta, o los eluden por completo, sin que les pase absolutamente nada.
Por otra parte, en el marco de la aceptación de los derechos de este sector poblacional en todo el mundo y en
México, y los esfuerzos que ha realizado el gobierno para garantizar que los niños y niñas mexicanas, junto con los
adolescentes sean protegidos ampliamente, como se estipula en la reciente Ley General de Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes.
Además, el artículo 4 de nuestra Constitución, establece la protección que tienen los menores y redacta en el texto
legislativo que deben satisfacerse sus necesidades y el Estado debe dirigir sus políticas públicas a este sector, lo
que hace necesario implementar las herramientas que permitan que la ley pueda aplicarse correctamente y con la
coacción necesaria cuando el progenitor incumpla con sus obligaciones.
Por último, México ha aceptado lo establecido por la Convención sobre los Derechos del Niño y ha reconocido,
firmado y ratificado documentos tanto nacionales como internacionales que consagran los derechos fundamentales
de los menores.
Es por estas razones, que se considera que ante cualquier controversia que pudiera efectuarse y tuviera un alcance
jurídico, debe darse preferencia a los intereses del menor, independientemente de la relación que exista entre sus
padres, quienes tienen la obligación de cuidar su bienestar y facilitar su sano desarrollo.
Cuadro de cambios propuestos
CÓDIGO CIVIL FEDERAL
PROPUESTA DE REFORMA
Artículo 444.-La patria potestad se pierde por resolución Artículo 444.-La patria potestad se pierde por resolución
judicial:
judicial:
I.-Cuando el que la ejerza sea condenado expresamente I.-Cuando el que la ejerza sea condenado expresamente a
a la pérdida de ese derecho;
la pérdida de ese derecho;
II. En los casos de divorcio, teniendo en cuenta lo que II. En los casos de divorcio, teniendo en cuenta lo que
dispone el artículo 283;
dispone el artículo 283;
III. Cuando por las costumbres depravadas de los
padres, malos tratamientos o abandono de sus deberes,
pudiere comprometerse la salud, la seguridad o la
moralidad de los hijos, aun cuando esos hechos no
cayeren bajo la sanción de la ley penal;
III. Cuando se comprueben casos de violencia
familiar que atente contra la integridad física o
emocional del menor;
IV. Por el abandono por parte de quien la ejerce por
más de 3 meses;
IV. Por la exposición que el padre o la madre hiciere de
sus hijos, o porque los dejen abandonados por más de V.- Cuando el que la ejerza sea condenado por la
seis meses.
comisión de un delito doloso en el que la víctima sea el
menor;
V.- Cuando el que la ejerza sea condenado por la
comisión de un delito doloso en el que la víctima sea el VI.- Cuando el que la ejerza sea condenado dos o más
menor; y
veces por delito grave; y
VI.-Cuando el que la ejerza sea condenado dos o más VII. Cuando se incumpla en la obligación alimentaria
veces por delito grave.
por más de 60 días sin causa justificada;
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO
ÚNICO. Se REFORMAN las fracciones III y IV; y se ADICIONA la fracción VII del artículo 444del Código
Civil Federal, para quedar de la siguiente manera:
Código Civil Federal
Artículo 444.-La patria potestad se pierde por resolución judicial:
I.-Cuando el que la ejerza sea condenado expresamente a la pérdida de ese derecho;
II. En los casos de divorcio, teniendo en cuenta lo que dispone el artículo 283;
III. Cuando se comprueben casos de violencia familiar que atente contra la integridad física o emocional del
menor;
IV. Por el abandono por parte de quien la ejerce por más de 3 meses;
V.- Cuando el que la ejerza sea condenado por la comisión de un delito doloso en el que la víctima sea el menor;
VI.- Cuando el que la ejerza sea condenado dos o más veces por delito grave; y
VII. Cuando se incumpla en la obligación alimentaria por más de 60 días sin causa justificada;
TRANSITORIOS
ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, a los 15días del mes de
Diciembre de 2015.
SUSCRIBE,
SENADORA LORENA CUÉLLAR CISNEROS.