UNIÓN ENERGÉTICA

5 PRIORIDADES
para una
UNIÓN ENERGÉTICA
Europea
Diciembre 2014
“Es en el interés de todos no utilizar la energía como una herramienta
política. Es hora de que Europa se mantenga sobre sus propios pies.
Debemos poner en común nuestros recursos, combinar infraestructuras y
unir nuestro poder de negociación.”
JEAN-CLAUDE JUNCKER, PRESIDENTE DE LA COMISIÓN EUROPEA
Introducción
Hace más de 60 años, cuando seis países crearon la Comunidad del Carbón y del Acero,
los gobiernos europeos adquirieron el compromiso de poner la prosperidad común por
encima de los respectivos intereses nacionales.
Hoy en día, los políticos europeos se enfrentan a un reto de la misma magnitud e importancia: la creación de una verdadera Unión Energética Europea en la era del cambio
climático.
El viejo sistema de energía basado en combustibles fósiles que rige Europa exige una
reforma inmediata. La UE ya cuenta con numerosas herramientas para intensificar la coordinación de las políticas energéticas en los distintos Estados miembros. Europa podría
dar un impulso significativo al crecimiento y al empleo acelerando la transformación del
sector de la energía con inversiones dirigidas y coordinadas.
En 2030, Europa podría tener un mercado interno energético en pleno funcionamiento
brindando energía y calefacción a precios favorables a los ciudadanos y a las empresas
privadas de todo el continente. Un tercio de toda su energía podría ser suministrada por
fuentes renovables, lo que derivaría en una reducción radical de los gastos destinados a
las importaciones de combustibles fósiles y a un incremento masivo de otros beneficios,
como la mejora de la salud y la reducción de la contaminación del aire. La UE podría tener
un suministro seguro, continuo y estable apoyado por tecnologías innovadoras de transmisión y almacenamiento, favoreciendo sinergias con un sector del transporte cada vez
más electrificado.
Para que la Unión Energética sea importante y aporte beneficios a todos los Estados
miembros de la UE, será necesario tener en cuenta el sistema energético en su conjunto
y solventar los problemas físicos y de regulación desde una perspectiva paneuropea. Bajo
el mandato y la orientación de la Comisión Europea, los Estados miembros y los organismos nacionales deberán aunar recursos, invertir, cooperar y colaborar.
En última instancia, la Unión Energética debería elaborar reglamentos nacionales compatibles entre sí, primero impulsando a los Estados miembros a trabajar más estrechamente
para favorecer la integración macroregional del mercado de la energía y, en un segundo
paso, aumentando la integración coordinada de las regiones en toda la UE.
Para dar paso a un mercado único energético con legislación y sistemas integrados se
deberá convertir los mercados nacionales de energía en un anacronismo, no en detrimento
de la soberanía nacional de los Estados miembros, sino por el bienestar de los ciudadanos
y la economía.
La industria eólica europea propone 5 prioridades para dar un significado concreto a la
Unión Energética y garantizar que la UE hace honor a su ambición de ser el líder mundial
en energías renovables.
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5 priorities for a European Energy Union
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Garantizar
MARCOS ESTABLES
“La Unión tiene como objetivo consolidar la inversión privada en fases de bajo crecimiento económico.”
DECLARACIÓN SOBRE EL ARTÍCULO 126, TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA
Según la Agencia Internacional de la Energía (AIE), la modernización del sector
energético de Europa requiere mil millones de euros en inversiones de aquí a 2020.
Para atraer este volumen de inversión, la Unión Energética debe ser un vehículo
para estabilizar las políticas energéticas a nivel nacional y, por lo tanto, para dar a
los inversionistas la visibilidad necesaria para tomar decisiones informadas.
¿Cuál es la
situación?
Un mosaico desordenado de las políticas energéticas de los 28 Estados miembros envía un mensaje confuso a los que se encuentran dentro de los círculos financieros y aspiran a invertir. Más
aún, éstos se enfrentan a políticas de parada-arranque y a frecuentes cambios retroactivos perjudiciales, lo que hace aumentar las primas de riesgo y obstaculizar la modernización del sector
energético haciéndolo innecesariamente costoso.
¿Qué se
debe hacer?
Con la Unión Energética en mente, las acciones adoptadas a nivel nacional deben servir para
complementar los objetivos climáticos y energéticos a largo plazo de la UE, evitando cambios
arbitrarios en políticas nacionales. Esto no solo reduciría el riesgo y los costes iniciales en el
sector de la energía eólica, sino que también permitiría bajar los precios de la electricidad para los
consumidores y, a largo plazo, incluso eliminar la necesidad de incentivos específicos.
Caso de
estudio
Desarrollo de la energía eólica terrestre en Alemania y Austria
En Austria, las reformas normativas poco claras y las revisiones inesperadas crearon una importante inestabilidad y dañaron la confianza en los inversionistas a mediados de la década del 2000.
En consecuencia, el crecimiento anual de la capacidad instalada eólica en Austria ha pasado de
estar en auge a encontrarse en caída libre.
En contraste, en Alemania, las políticas se han ido ajustando a lo largo de los años, pero ha habido
un constante hilo conductor de apoyo a las energías renovables de alrededor de 20 años. Gracias
en gran parte a los derechos adquiridos de los nuevos reglamentos y a la consulta del sector, las
inversiones continuaron y el crecimiento de la capacidad instalada se ha producido de forma relativamente controlada.
Acciones
clave
• Asegurarse de que todos los Estados miembros cumplen los objetivos nacionales de energías renovables nacionales existentes para el 2020, utilizando las herramientas de control establecidas
en la Directiva 2009/28/CE.
• Elaborar de cara al año 2015 un sistema de gobernanza para el paquete sobre clima y energía
2030, ayudando a los Estados miembros en la realización de los objetivos con plazos claros y
caminos para el crecimiento de las energías renovables.
• Dar poder a la Comisión Europea para intervenir cuando los Estados miembros hagan cambios
retroactivos o retrospectivos de sus correspondientes políticas energéticas nacionales a través
de legislación en apoyo a las energías renovables para el año 2018.
5 prioridades para una Unión Energética Europea
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2
Asegurar
EL SUMINISTRO ENERGÉTICO
“La Unión tiene como objetivo asegurar la seguridad del suministro energético.”
ARTÍCULO 194, TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA
La Unión Energética debería sustituir las exorbitantes importaciones de energía
con recursos autóctonos de cero emisiones de carbono.
¿Cuál es la
situación?
Actualmente, la UE importa más de la mitad de su energía, a menudo de regiones inestables y a
un precio alto. La UE importó el 47 % de sus productos energéticos en el año 2000. Doce años
más tarde la UE se hizo aún más dependiente de fuentes externas, adquiriendo el 54 % de su
energía por un valor de €587 mil millones. Para poner todo esto en perspectiva, el déficit comercial
energético de la UE aumentó en un 180 % entre 2004 y 2012, llegando a €421 mil millones.
¿Qué se
debe hacer?
Los Estados miembros pueden recuperar el control sobre su suministro energético a través de
la diversificación. El despliegue de la energía eólica se encuentra en buena posición para ser
la columna vertebral de la estrategia de seguridad energética de la UE, al tiempo que reduce
significativamente la factura de importación de Europa. Con un abastecimiento seguro y limpio,
Europa puede reducir su grado de dependencia de las importaciones de energía electrificando
parte de los sectores de calefacción y transporte.
Caso de
estudio
La potencia del Mar del Norte
En 2012, la energía eólica ahorró €9,6 mil millones en costes de combustibles fósiles, lo que compensa la cantidad de apoyo que recibió en toda la UE.
En teoría, un parque eólico marino con cuatro lados de 424.37 km (con turbinas de 5 MW) puede
satisfacer por completo el consumo de electricidad de la UE.
Acciones
clave
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• Desarrollar un plan de acción para la diversificación de la oferta a través de la implementación de
fuentes autóctonas en regiones altamente dependientes de importaciones energéticas.
• Reducir el déficit comercial de energía, garantizando que las energías renovables están integradas en el componente de la seguridad energética de los planes de acción nacionales en 2015.
• Aplicar una visión paneuropea sobre la seguridad del suministro y dar el mandato a ENTSO-E para
realizar una planeación de adecuación de generación a nivel de la UE en 2020.
• Tomar la iniciativa para desarrollar un parque eólico marino de 500 MW en Polonia antes del
2020 y proporcionar capital de riesgo para los parques eólicos marinos utilizando tecnologías
innovadoras en su ámbito en el Mar del Norte a través de la cofinanciación por parte del Fondo
Europeo de Inversiones Estratégicas.
• Promover la electrificación del transporte, la calefacción y la climatización mediante su inclusión
en los programas de inversión de la UE en el marco del Fondo Europeo de Inversiones Estratégicas.
5 prioridades para una Unión Energética Europea
3
Completar
EL MERCADO INTERNO DE ENERGÍA
“La Unión tiene como objetivo asegurar el funcionamiento del mercado energético.”
ARTÍCULO 194, TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA
La Unión de Energética debería establecer un mercado energético europeo
funcional bien para facilitar el comercio, permitir una competencia justa y
reducir los costes para los consumidores y los contribuyentes.
¿Cuál es la
situación?
Hoy en día la electricidad es el último de los productos básicos que no se negocia libremente en Europa. Debido a una infraestructura inadecuada, existen cuellos de botella y los Estados miembros se
están quedando atrás con sus objetivos de interconectividad. Esto ha dado lugar a una paradoja en
Europa, donde existe un exceso de capacidad en algunos países, mientras que otros se enfrentan a
la amenaza de apagones.
¿Qué se
debe hacer?
La Unión Energética debería ser la fuerza impulsora detrás de la infraestructura europea. Esto debe
incluir una mejor interconexión de la Península Ibérica y los países bálticos con el resto de la UE para
garantizar una mayor penetración de la generación de energía eólica.
Los operadores de redes de transmisión eléctrica y los reguladores nacionales deben aumentar la
cooperación a nivel regional para garantizar que el mercado energético está puesto al día. Paralelamente, las reglas del mercado en toda la UE, conocidas como “Target Model”, deben ser revisadas
para premiar la flexibilidad y mejorar aún más la integración eficiente en cuanto a costes de la energía variable en la red.
Caso de
estudio
Red eléctrica marina en los mares del norte
Los análisis propios de la Comisión Europea muestran que con el desarrollo coordinado de una red
eléctrica marina, los ahorros anuales del sistema podrían ascender a entre € 1,5 y € 5,1 mil millones
en 2030. Así, la puesta en marcha de una red eléctrica en los mares del norte podría proporcionar
valiosos ahorros junto con la integración de los parques eólicos marinos y el aumento de los flujos
de electricidad en toda la UE.
20 € más para cada europeo
Según un estudio de la Comisión Europea de 2013, la plena integración de los mercados de electricidad de la UE que incluye acoplamiento y liberalización puede representar entre 10 mil y 16 mil
millones de € para el sistema energético para el año 2015, lo que significaría 20 € al año para cada
europeo.
Acciones
clave
• Asegurar que los objetivos de interconectividad se cumplen para el año 2020 realizando la
evaluación comparativa y garantizando la financiación de los proyectos europeos de interés común
aumentando el objetivo de interconectividad de la UE hasta un 20 % en 2030.
• Dar el mandato a ENTSO-E para desarrollar códigos de mercado para los servicios de apoyo a la red,
incluidos los mercados de flexibilidad en 2016 para mejorar el funcionamiento de la red y proporcionar fuentes de ingresos adicionales para los inversionistas.
• Consolidar ENTSO-E y darle el mandato para optimizar el funcionamiento del sistema y el
funcionamiento del mercado energético mediante la creación de instalaciones de operación de
sistema regionales y, posteriormente, europeas a partir de 2020.
• Comenzar a trabajar en el desarrollo de reglas de mercado mejores y más inteligentes, un Target
Model 2.0, en 2015.
• Acordar compromisos sobre la compartición de costes a nivel transfronterizo entre los reguladores
nacionales y fortalecer la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER) para
que se vaya convirtiendo gradualmente en un regulador más europeo.
• Iniciar la planificación de una red mallada HVDC en el Mar del Norte unificando parques eólicos con
interconectores, apoyando un proyecto piloto a través del financiamiento inicial y que pueda ser
reproducido a lo largo de todo el Mar del Norte a escala comercial.
5 prioridades para una Unión Energética Europea
5
4
Crecimiento
DE LA MANUFACTURA
“La Unión tiene como objetivo fortalecer sus bases científicas y tecnológicas”
ARTÍCULO 179, TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA
La Unión de Energía debe impulsar tecnologías líderes a nivel europeo
en la industria de las energías renovables a través de políticas proactivas
industriales, de innovación y comerciales.
¿Cuál es la
situación?
Actualmente Europa carece de un enfoque en inversiones en sectores estratégicos, lo que ha
provocado una disminución de la base industrial. El clima actual no anima a los inversionistas a
asumir el riesgo de tomar la iniciativa. Los proyectos y tecnologías únicos en su ámbito que tienen
altos costes de capital iniciales están encontrando cada vez más dificultades para encontrar
financiamiento, mientras que las exportaciones de tecnologías renovables innovadoras se ven
obstaculizadas por prácticas comerciales restrictivas en otros países.
¿Qué se
debe hacer?
Al impulsar y potenciar el financiamiento público dedicado a desbloquear las inversiones privadas,
la UE puede mantener su ventaja competitiva de liderazgo en la energía eólica, mientras se crean
decenas de miles de puestos de trabajo altamente calificados. El proceso de financiación europea
para proyectos innovadores debe ser claro y fácil de combinar con otros fondos y debe prolongarse más allá de 2020. La Unión Energética debe respaldar todas las negociaciones sobre el libre
comercio de bienes ambientales para impulsar las exportaciones de tecnologías energéticas en
las que Europa es líder mundial.
Caso de
estudio
Estrategia de beneficios
La cuota de energía eólica en el mix de consumo de electricidad de la UE fue del 4,7 % en 2009,
creció hasta un 8 % en 2013 y se espera que se duplique para el año 2020.
2009: El SET-Plan reconoce la energía eólica como una de las tecnologías energéticas clave
que contribuyen a la lucha contra el cambio climático, la creación de empleo y el suministro de
electricidad verde.
2010: Los fabricantes de aerogeneradores europeos gastan alrededor del 10 % de su facturación
total en actividades de I + D, un porcentaje tres veces superior al promedio de la economía y muy
por encima del objetivo de la UE de una inversión de un 3 % del PIB en I + D.
2012: El 55 % de las solicitudes de patentes de energía eólica del mundo son de países europeos,
en comparación con el 32,5 % de todos los sectores de la economía. Además, la UE se beneficia
de un superávit neto de su balanza comercial de más de 3 mil millones de € solo en componentes
para turbinas eólicas, según informa la Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros.
2030: La energía eólica cubrirá un 15-17 % de la demanda eléctrica de la UE y dará trabajo a
354.000 personas.
Acciones
clave
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• Conectar inversiones privadas con proyectos de energía eólica a través de subvenciones, préstamos y garantías de riesgo incluidos dentro de programas europeos (por ejemplo, Horizon 2020,
el Fondo Europeo de Inversiones Estratégicas).
• Asegurarse de que la política de I + D cumple con los objetivos de política energética de la UE
prolongando el SET-Plan hasta 2030.
• Establecer una colaboración intersectorial de alto nivel a través de una plataforma aceleradora
de tecnologías renovables impulsada por la Comisión Europea para aprovechar el financiamiento de nuevas infraestructuras energéticas por parte de inversionistas institucionales de forma
sistemática.
• Concluir las negociaciones de la OMC sobre la liberalización del comercio de bienes ambientales
e iniciar negociaciones sobre los obstáculos y servicios no arancelarios para finales de 2015.
5 prioridades para una Unión Energética Europea
5
Combatir
EL CAMBIO CLIMÁTICO
“La Unión tiene como objetivo fomentar medidas a escala internacional para hacer frente a problemas ambientales regionales y a nivel mundial, y en particular a luchar contra el cambio climático.”
ARTÍCULO 191, TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA
La Unión Energética debería fomentar una política climática que mire
hacia el futuro y que actúe de catalizador para el desarrollo económico.
¿Cuál es la
situación?
El cambio climático se está convirtiendo en una carga cada vez mayor para la economía de Europa.
De acuerdo con el proyecto ClimateCost financiado por la CE, el coste del cambio climático podría
alcanzar el 4 % del PIB de la UE antes de finales de siglo. Sin embargo, todavía existe un miedo
irracional a que la acción climática concreta y el aumento de la producción nacional de energía sin
emisiones de carbono, es incompatible con el desarrollo económico.
¿Qué se
debe hacer?
Hay dos soluciones: en primer lugar, un ambicioso acuerdo climático global que fije precios de las
emisiones de CO2 propiciado por una combativa UE; y en segundo lugar, el cumplimiento de los objetivos de reducción de gases de efecto invernadero de la UE a través de un ETS que funcione. Para
dirigir las inversiones hacia tecnologías energéticas sin emisiones de carbono, la Unión Energética
debería eliminar el excedente de derechos de emisión en el mercado de carbono, evitando así,
quedar atrapado en un sistema dependiente de carbono.
Caso de
estudio
Motor de empleo verde
La primera ronda del programa NER300 financió 6 proyectos eólicos y otros 17 proyectos de energías renovables, de los cuales el 75 % eran altamente innovadores o cambiaban las reglas de
juego en el mercado. Posteriormente, las subvenciones de NER300 por valor de 1,2 mil millones de
€ movilizaron 2,8 mil millones de € adicionales en inversiones privadas.
La evaluación de impacto de la Comisión en 2014 del paquete de medidas sobre el clima y la
energía para 2030 reveló que la energía eólica crea más puestos de trabajo que cualquier otra
tecnología energética por MW instalado, por MWh producido y por euro invertido.
Acciones
clave
• Anticipar una ambiciosa reforma ETS proponiendo la revisión del factor de reducción lineal a 2,5
antes de diciembre de 2015 y fijando medidas adicionales para abordar el permiso de excedente a corto plazo, tales como la retirada de derechos de emisión sobrantes.
• Fortalecer la ETS mediante la introducción de una reserva de estabilidad de mercado en el año
2016.
• Trabajar para alcanzar la plena subasta de los derechos de emisión para todo el sector energético europeo sin excepciones para el año 2020.
• Asignar los ingresos ETS, tanto a nivel europeo y nacional, a las inversiones en proyectos relacionados con el clima, en particular, el despliegue de tecnologías innovadoras.
• Tomar la iniciativa para llegar a un acuerdo cimático global en la COP 21 en París 2015, que
incluye el compromiso de los principales emisores de CO2 a la hora de fijar los precios del
carbono.
5 prioridades para una Unión Energética Europea
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