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GUlA 3
PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN EN LAS CORPORACIONES
LOCALES SOBRE LOS MENORES EN SITUACIÓN DE
DESPROTECCIÓN. .
La Ley 14/2002, de 25 de Julio, de Promoción, Atención y Protección a la Infancia en
Castilla y León establece un marco integrador en el ámbito de Protección a la Infancia,
dentro del cual las Corporaciones Locales de Castilla y León cumplen un papel central en la
detección, valoración e intervención sobre situaciones de desprotección infantil.
La intervención de las Corporaciones Locales en el ámbito de Protección a la Infancia
debe seguir mi proceso reglado que garantice tanto los derechos de los menores y sus
familias a recibir las atenciones que precisan como la eficacia de las actuaciones protectoras.
Esta GUÍA pretende recoger las fases que se consideran básicas para que las
Corporaciones Locales puedan llevar a cabo las competencias que la vigente normativa les
atribuye en la presente materia.
Cualquier persona o entidad, pública o privada, puede detectar una situación de
riesgo o posible desamparo que, una vez puesta en conocimiento de las Corporaciones
Locales (Notificación) deberá iniciar el procedimiento que se describe posteriormente.
Y dentro de estas Corporaciones corresponde a los trabajadores sociales del CEAS el
inicio de las actuaciones sobre los menores en situación de riesgo y sus familias,
constituyendo, de esta manera, la puerta de entrada y punto de partida para la intervención
que corresponde a esas Entidades en el ámbito de la atención y protección infantil.
Las notificaciones de desprotección pueden tener distintos orígenes (fuentes de
notificación); sin el ánimo de ser exhaustivo, pueden ser:
Cualquier servicio o programa de la Corporación Local.
Servicios sanitarios.
Servicios educativos.
Policía Local, Nacional, Guardia Civil...
Administración de Justicia, Fiscalía, Juzgados. ...
O.N.G.
Padres, familiares, cuidadores.
Los propios menores.
Vecinos, amigos.
Ciudadanos en general.
Unidades de Intervención Educativa de Gerencias Territoriales de Servicios Sociales.
Secciones de Protección a la Infancia (con o sin Informaciones previas) .
Otros.
No obstante las fuentes anteriores, el propio CEAS además puede detectar situaciones
de menores en riesgo como consecuencia de cualquiera de sus intervenciones profesionales.
PROCESO DE ACTUACIÓN
I.- Recepción del Caso
La recepción de las notificaciones dando cuenta de la posible situación de
desprotección de un menor se realizará por el técnico del CEAScorrespondiente.
Se admitirá que la notificación pueda ser realizada de cualquier forma o por
cualquier medio que permita su comprensión y comprobación. No obstante lo anterior, la
falta de identificación del comunicante, por expreso deseo de este o por imposibilidad de
averiguación, no impedirá la investigación de los hechos cuando resulten verosímiles o
presenten indicios de veracidad.
De toda recepción su responsable dejará constancia fehaciente por escrito en el
impreso normalizado que existe al efecto (anexo 1: hoja de recepción).
A efectos de tener un control de todos los casos recepcionados por cada CEAS de la
Corporación Local, se comunicará al responsable de esta área de intervención de la entidad
local, dichas recepciones.
II.- Recogida de Información Inicial
Se realizará con las técnicas, instrumentos y procedimientos habituales en la metodología de
trabajo de caso.
Se recogerá como mínimo la siguiente información:
Datos del niño: Identificación y localización del niño y de sus padres, tutores o cuidadores.
¿Qué le pasa? ¿Qué necesidades no tiene cubiertas?
Datos de la familia: Recursos propios. Dificultades para atender las necesidades del
niño
o dar respuesta a lo que le está ocurriendo.
Esta información será la que permita al trabajador social realizar la valoración inicial y tomar
las primeras decisiones con respecto a la existencia o no de riesgo.
Una vez se disponga de esta información inicial se dará comienzo a la grabación de datos en
la aplicación informática (SA USS).
III.- Valoración Inicial
Con los datos obtenidos con anterioridad se realizará una primera valoración que
básicamente consiste en responder a la pregunta:
¿La situación familiar puede afectar negativamente a la cobertura de las necesidades
básicas del niño?
l. En el caso de que la respuesta sea negativa, dará lugar a la propuesta del cierre del caso,
que se informará al responsable de esta área de intervención de la entidad local, o persona
que ésta designe, quién decidirá definitivamente sobre dicho cierre.
2. Si la respuesta es afirmativa, habría que preguntarse cuál es-el riesgo siendo-necesario
llevar a cabo la valoración del mismo (apartado IV).
IV.- Valoración del Riesgo
Para facilitar tal valoración se tomará como referencia los indicadores de riesgo que se
recogen en el anexo 2.
En razón de la naturaleza e intensidad de la situación de desprotección, pueden darse
las siguientes alternativas:
A.- Riesgo leve. Desde el CEAS se elaborará el Plan de Caso, en un plazo
máximo de 2 meses desde la recepción.
Igualmente se realizará la revisión de este plan de caso y de la evolución del riesgo.
a. En caso de que haya una mejora suficiente que haga innecesaria la continuidad de las
actuaciones se procederá a la propuesta de cierre del caso, que se informará al
responsable de esta área de intervención de la entidad local o persona que ésta designe,
quién decidirá definitivamente sobre dicho cierre.
b. En el caso que se agrave el riesgo o se dude acerca de dicha evolución se procederá al
análisis conjunto CEAS- EAF, tal y como se describe para los niveles de riesgo que se
detallan en el apartado C.
B.- Riesgo grave con colaboración. El coordinador del caso elaborará. Una
propuesta de plan de caso que deberá ser confirmada o completada por el equipo de
apoyo a familias, en un plazo máximo de 2 meses desde la recepción.
C.- Riesgo grave sin colaboración, posible desamparo, cesión de guarda (salvo
en los
casos que se tome la adopción de una medida urgente) o casos donde se dude
sobre la determinación del grado de riesgo en el que se encuentra el menor se llevará a
cabo en estos cuatros tipos de situaciones un análisis conjunto 'entre el trabajador
social del CEAS y el equipo correspondiente de apoyo a familias.
D.- Cuando se detecta la posible existencia de una situación de desamparo o
solicitud de guarda que reclamen la adopción de medida de urgencia, la derivación
habrá de efectuarse de inmediato o máximo dentro de los siete días siguientes a la
constatación de la urgencia.
V.- Análisis Conjunto CEAS-EAF
El trabajador social del CEAS y el EAF celebrarán una reunión en la que se
analizara conjuntamente la situación, partiendo del informe que elaborará y presentará el
CEAS al efecto.
Como consecuencia del análisis conjunto se optará por:
l. La elaboración de un Plan de Caso.
2. La investigación y valoración del riesgo con el Equipo de Apoyo a Familia.
VI.- Elaboración de un Plan de Caso
El Plan de Caso recogerá las actuaciones a cargo de la Corporación Local. Siempre
que el plan de caso incluya una actuación PIF se firmará un acuerdo de intervención
familiar entre el trabajador social de CEAS y la familia. Tras la intervención caben dos
opciones:
- Si se observa una mejora suficiente que haga innecesaria la continuación de las
actuaciones se procederá a la propuesta de cierre del caso, que se informará al responsable
de esta área de intervención de la entidad local o persona que esta designe quién decidirá
definitivamente sobre este cierre.
- Si se produce un agravamiento se llevará a cabo una investigación y valoración del riesgo
con el EAF (apartado VII).
VII- Investigación y Valoración del Riesgo con el EAF.
Comprenderá todas las actuaciones tendentes a conocer y valorar exhaustivamente
cuantos datos puedan ser relevantes sobre la situación del menor, sus necesidades, así
como sus circunstancias personales y socio-familiares, todo ello a partir de la
información aportada por el trabajador social de CEAS en el Informe Social.
Se trata de evaluar al niño y a su entorno familiar, profundizando en aquellos
aspectos que
resulten determinantes para la adopción de un nuevo Plan de Caso,
solicitar la creación del
equipo mixto o derivar a la SPI. En todo caso se recogerán las
opiniones de las familias, y en su caso guardadores del niño, así como del menor de edad
con capacidad para emitida.
Como consecuencia de esta investigación y valoración conjunta la Corporación
Local tomará la decisión:
l. De un nuevo Plan de Caso.
2. De derivar a la Sección de Protección a la Infancia, tal y como se desglosa a
continuación.
3. Solicitar la constitución de un equipo mixto, en supuestos excepcionales de
especial complejidad
.
Vuelta al apartado VI - Decisión de un Nuevo Plan de Caso
La Corporación Local llevará a cabo las actuaciones en él incluidas y el seguimiento
del mismo, continuando el proceso ya descrito en el apartado VI. .
VIII.- Derivación a la Sección de Protección a la Infancia
Corresponderá en los siguientes casos:
- Riesgo grave sin colaboración de los padres, tutores o guardadores.
- Posible desamparo.
- Solicitud de guarda voluntaria, de menor en situación de riesgo
Los plazos para llevar a cabo la derivación dependiendo de la valoración del riesgo y la
urgencia son:
1.- Cuando se detecte la posible situación de desamparo que reclame la adopción de
medidas de urgencia, así como cuando la posibilidad de la derivación se considere en razón
de circunstancias sobrevenidas la decisión habrá de efectuarse dentro de los siete días
siguientes a la constatación de la urgencia o de la concurrencia de dichas circunstancias.
2.- En los supuestos de primera valoración de un caso, la decisión sobre la derivación habrá
de efectuarse en el plazo máximo de dos meses a contar desde la recepción.
Siempre que sea posible la derivación se llevará a cabo mediante informe protocolizado que
en todo caso recogerá, las opiniones de la familia y del menor con capacidad para emitidas,
sobre la situación descrita y concluirá con una propuesta de intervención.
Contemplada la posibilidad de la derivación o decidida la misma, cuando se entienda
necesario por cualquiera de las dos administraciones, se reunirán ad hoc técnicos de la
Sección
de Infancia y de la Corporación Local.
La reunión se realizará a la mayor brevedad para la presentación del caso e informar
sobre los aspectos más relevantes que el mismo comprenda y las actuaciones que ya. se
hayan realizado. Cuando se acuerde el mantenimiento .del equipo ad hoc configurado,
asumirá éste
funciones de seguimiento conjunto.
IX.- Equipo Mixto
En aquellos casos excepcionales de especial complejidad, en los que la Corporación
Local no haya acordado la decisión de un plan de actuación ni la derivación a la Sección de
protección a la Infancia, la Corporación Local podrá solicitar la constitución de un equipo
mixto.
Este equipo estará integrado por el Jefe de Sección de Infancia, el responsable de esta
área de intervención en la entidad local y técnicos de ambos servicios.
.
Se pondrá a disposición de este equipo toda la información de la que se disponga sobre
el caso para ser valorada conjuntamente.
A las reuniones del equipo podrán ser convocados los profesionales de cualquier
entidad
o institución que haya intervenido en el caso o conozca de! mismo, a fin de
aportar toda la información relevante de que disponga, facilitar la valoración conjunta y la
toma de decisiones, y colaborar en la intervención que se determine.
El equipo mixto garantizará el estudio conjunto e interdisciplinario del caso, así como
la adopción consensuada de todas las conclusiones y propuestas que acuerde, elevándolas al
responsable de esta área de intervención en la respectiva entidad local o persona que ésta
designe para que adopte la decisión que corresponda en relación con la intervención
mediante los recursos de la propia entidad local o la derivación del caso a la Sección de
Protección a la Infancia.
X.- Valoración por la Sección de Protección a la Infancia
Derivado el caso e iniciada la valoración por parte del equipo correspondiente de la
Sección de Protección a la Infancia, según su procedimiento reglamentario, en el curso de la
misma recabarán cuantos datos relevantes puedan aportar las personas y organismos que
conozcan de las circunstancias del menor y de la familia, en especial los técnicos. de la
Corporación Local que conocen del caso.
XI.- Comisión de Valoración de la Sección de Protección a la Infancia
Es el órgano colegiado de carácter interdisciplinar encargado de valorar los medios
apropiados para el menor, elaborar las propuestas y elevarlas al órgano que haya de
resolver.
.
A dicha comisión podrán asistir en los términos establecidos en la vigente normativa
los profesionales de la Corporación Local que hayan intervenido, estén
interviniendo o
vayan a intervenir en el caso.