Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y

E U RY D I C E
Estructuras de los sistemas educativos,
de formación profesional
y de educación de personas adultas
en Europa
ESPAÑA
2003
Información elaborada por:
Unidad de Eurydice
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
CIDE – Centro de Investigación y Documentación Educativa
c/General Oraá, 55
E – 28006 Madrid – España
Miembro de la red de información documental CEDEFOP
Instituto Nacional de Empleo
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
c/Condesa de Venadito, 9
E - 28027 Madrid – España
Si desea más información sobre los sistemas educativos en Europa, puede consultar la base
de datos EURYBASE (http://www.eurydice.org) así como las monografías del CEDEFOP
(http://www.cedefop.eu.int).
1
Edición y publicación por la Unidad Europea de Eurydice – Avenue Louise 240– B-1050 Brussels
INDICE
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................5
1. RESPONSABILIDADES Y ADMINISTRACIÓN.............................................................................8
1.1. Contexto.......................................................................................................................................8
1.2. Bases del sistema educativo: principios y legislación ..........................................................................8
1.3. Distribución de las responsabilidades para la organización y la administración del sistema educativo y de
formación ............................................................................................................................................9
1.4. Garantía de calidad.....................................................................................................................10
1.5. Financiación ...............................................................................................................................11
1.6. Órganos de asesoramiento y consulta ...........................................................................................12
1.7. Centros privados .........................................................................................................................12
1.8. Datos estadísticos ........................................................................................................................13
2. EDUCACIÓN PRE-PRIMARIA.................................................................................................14
2.1. Organización ..............................................................................................................................14
2.2. Currículo ....................................................................................................................................15
2.3. Evaluación ..................................................................................................................................15
2.4. Profesorado ................................................................................................................................15
2.5. Datos estadísticos ........................................................................................................................16
3. EDUCACIÓN OBLIGATORIA................................................................................................17
3A Educación primaria ....................................................................................................................17
3A.1. Organización escolar .................................................................................................................17
3A.2. Currículo ..................................................................................................................................17
3A.3. Evaluación/certificación..............................................................................................................18
3A.4. Promoción/orientación/acuerdos de transición .............................................................................18
3A.5. Profesorado ..............................................................................................................................18
3A.6. Datos estadísticos ......................................................................................................................19
3B Educación secundaria obligatoria ..................................................................................... 19
3B.1. Organización escolar .................................................................................................................19
3B.2. Currículo ..................................................................................................................................20
3B.3. Evaluación/certificación..............................................................................................................21
3B.4. Promoción/orientación/acuerdos de transición .............................................................................21
3B.5. Profesorado ..............................................................................................................................21
3B.6. Datos estadísticos ......................................................................................................................22
3C Enseñanzas de régimen especial: enseñanzas artísticas....................................................... 22
4. EDUCACIÓN SECUNDARIA POST-OBLIGATORIA GENERAL Y PROFESIONAL ........................23
4A Educación secundaria superior: rama general.................................................................... 23
4A.1. Organización escolar .................................................................................................................23
4A.2. Currículo ..................................................................................................................................23
4A.3. Evaluación/certificación..............................................................................................................24
4A.4. Promoción/orientación/acuerdos de transición .............................................................................24
4A.5. Profesorado ..............................................................................................................................24
4A.6. Datos estadísticos ......................................................................................................................24
4B Educación secundaria superior: rama profesional............................................................... 25
4B.1. Organización escolar .................................................................................................................25
4B.2. Currículo ..................................................................................................................................25
4B.3. Evaluación/certificación..............................................................................................................26
4B.4. Promoción/orientación/ acuerdos de transición ............................................................................26
4B.5. Profesorado ..............................................................................................................................26
4B.6. Datos estadísticos ......................................................................................................................26
4C Enseñanzas de régimen especial....................................................................................... 27
5. FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL Y FORMACIÓN EN ALTERNANCIA...............................29
5A Programas de garantía social: formación profesional inicial ................................................ 29
5B Escuelas taller, casas de oficio y talleres de empleo: formación profesional inicial/ocupacional30
5B.1. Organización ............................................................................................................................30
5B.2. Centros u organizaciones de formación inicial/ocupacional ...........................................................30
5B.3. Requisitos de acceso ..................................................................................................................30
5B.4. Financiación .............................................................................................................................30
5B.5. Currículo ..................................................................................................................................31
5B.6. Evaluación/certificación..............................................................................................................31
5B.7. Orientación...............................................................................................................................31
5B.8. Docentes/formadores .................................................................................................................32
2
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
5B.9. Datos estadísticos ......................................................................................................................32
5C Los contratos para la formación ....................................................................................... 32
5C.1. Organización............................................................................................................................32
5C.2. Instituciones de formación profesional/inicial ...............................................................................33
5C.3. Requisitos de acceso..................................................................................................................33
5C.4. Financiación .............................................................................................................................33
5C.5. Currículo ..................................................................................................................................33
5C.6. Evaluación/titulaciones ..............................................................................................................34
5C.7. Orientación ..............................................................................................................................34
5C.8. Profesorado/personal formador ..................................................................................................34
5C.9. Datos estadísticos......................................................................................................................34
6. ENSEÑANZA SUPERIOR .......................................................................................................35
6A Enseñanza superior no universitaria: formación profesional específica de grado superior....... 35
6A.1. Condiciones de admisión ...........................................................................................................35
6A.2. Tasas/ayudas económicas para estudiantes..................................................................................35
6A.3. Curso académico ......................................................................................................................36
6A.4. Estudios ....................................................................................................................................36
6A.5. Evaluación/certificación..............................................................................................................36
6A.6. Profesorado ..............................................................................................................................36
6B. Enseñanza superior universitaria....................................................................................... 36
6B.1. Condiciones de admisión ...........................................................................................................36
6B.2. Tasas/ayudas económicas para estudiantes ..................................................................................37
6B.3. Curso académico ......................................................................................................................37
6B.4. Estudios ....................................................................................................................................37
6B.5. Evaluación/certificación..............................................................................................................38
6B.6. Profesorado ..............................................................................................................................38
6C Enseñanza superior no universitaria: enseñanzas de régimen especial.................................. 38
6C.1. Condiciones de admisión...........................................................................................................39
6C.2. Tasas/ayudas económicas para estudiantes .................................................................................39
6C.3. Curso académico ......................................................................................................................39
6C.4. Estudios....................................................................................................................................39
6C.5. Evaluación/certificación .............................................................................................................40
6C.6. Profesorado ..............................................................................................................................40
6D Datos estadísticos ............................................................................................................ 40
7. EDUCACIÓN Y FORMACIÓN CONTINUA DE PERSONAS ADULTAS......................................42
7A Formación ocupacional ................................................................................................... 42
7A.1. Marco legislativo específico ........................................................................................................42
7A.2. Administración ..........................................................................................................................43
7A.3. Financiación .............................................................................................................................43
7A.4. Recursos humanos .....................................................................................................................43
7A.5. Organización ............................................................................................................................43
7A.5.1. Tipos de instituciones formativas ........................................................................................... 43
7A.5.2. Requisitos de acceso ........................................................................................................... 43
7A.5.3. Objetivos de los programas ................................................................................................. 44
7A.5.4. Organización del lugar y tiempo .......................................................................................... 44
7A.5.5. Currículo............................................................................................................................ 44
7A.5.6. Garantía de calidad ............................................................................................................ 44
7A.6. Órganos de asesoramiento y consulta .........................................................................................45
7A.7. Evaluación, acreditación y reconocimiento ...................................................................................45
7A.8. Datos estadísticos ......................................................................................................................45
7B Formación continua ......................................................................................................... 46
7B.1. Marco legislativo específico ........................................................................................................46
7B.2. Administración...........................................................................................................................46
7B.3. Financiación .............................................................................................................................46
7B.4. Recursos humanos .....................................................................................................................46
7B.5. Organización ............................................................................................................................46
7B.5.1. Tipos de instituciones formativas ........................................................................................... 47
7B.5.2. Requisitos de acceso ........................................................................................................... 47
7B.5.3. Objetivos de los programas ................................................................................................. 47
7B.5.4. Organización del lugar y tiempo........................................................................................... 47
7B.5.5. Currículo............................................................................................................................ 47
7B.5.6. Garantía de calidad ............................................................................................................ 47
7B.6. Órganos de asesoramiento y consulta..........................................................................................48
7B.7. Evaluación, acreditación y reconocimiento ...................................................................................48
7B.8. Datos estadísticos ......................................................................................................................48
3
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
7C Oferta formativa de las administraciones educativas .......................................................... 49
7C.1. Marco legislativo específico ........................................................................................................49
7C.2. Administración ..........................................................................................................................49
7C.3. Financiación .............................................................................................................................49
7C.4. Recursos humanos.....................................................................................................................49
7C.5. Organización............................................................................................................................50
7C.5.1. Tipos de instituciones formativas........................................................................................... 50
7C.5.2. Requisitos de acceso ........................................................................................................... 50
7C.5.3. Objetivos de los programas................................................................................................. 51
7C.5.4. Organización del lugar y tiempo .......................................................................................... 51
7C.5.5. Currículo ........................................................................................................................... 51
7C.5.6. Garantía de calidad............................................................................................................ 52
7C.6. Órganos de asesoramiento y consulta .........................................................................................52
7C.7. Evaluación, acreditación y reconocimiento...................................................................................52
7C.8. Datos estadísticos......................................................................................................................52
4
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
INTRODUCCIÓN
Europa se caracteriza por una gran pluralidad de sistemas educativos y de formación. Dado
que esta diversidad debe abordarse en su totalidad, EURYDICE, la red de información sobre
educación en Europa, el Centro Europeo de Desarrollo de la Formación Profesional
(CEDEFOP) y la Fundación de Formación Europea (ETF) actualizan, con regularidad, un
conjunto de monografías nacionales bajo el título de Estructuras de los Sistemas Educativos, de
la Formación Profesional y de Educación de Personas Adultas en Europa.
La descripción de cada país incluye información básica sobre la administración y estructura de
su sistema educativo y sobre la formación profesional inicial en todos los niveles educativos
(desde pre-primaria a la educación superior). Asimismo, se incluyen descripciones de
formación profesional inicial y formación en alternancia y, educación y formación de adultos
en relación con el desarrollo de la educación a lo largo de la vida. También se tienen en
cuenta la formación inicial y permanente del profesorado y su estatus.
La información está estructurada según un índice de contenido común para facilitar la
comparación entre distintos países aunque permitiendo que los aspectos específicos de cada
sistema se resalten oportunamente.
La descripción de cada país está precedida de un gráfico de su propio sistema educativo. De
nuevo, la forma en que se presentan estos gráficos se ha estandarizado en la medida de lo
posible, así los aspectos comunes -y diferenciales- de los distintos sistemas se pueden localizar
y comparar más fácilmente.
El primer capítulo de la sección de cada país se dedica a una breve presentación del país en
cuestión, así como a los principios básicos que rigen la educación y formación en el mismo, el
reparto de responsabilidades y también información específica (sobre administración,
inspección, financiación, educación privada y órganos consultivos). Las reformas relevantes
también se han considerado.
Los otros capítulos abordan la educación pre-primaria, obligatoria y post-obligatoria (general,
técnica y profesional dentro del ámbito escolar). Asimismo, la estructura de estos capítulos
depende del contexto de cada país. Cuando la educación pre-primaria no está separada de la
educación primaria, o cuando la educación obligatoria comprende distintos niveles, no se ha
forzado ningún tipo de división artificial. En todos los países, tras la breve descripción de los
objetivos y estructura de los niveles educativos considerados se presentan otros epígrafes sobre
currículo, evaluación, profesorado y datos estadísticos.
Se dedica un capítulo a la formación profesional inicial y formación en alternancia que
consiste en programas de aprendizaje y formación específica de jóvenes que no se ofertan
necesariamente dentro del sistema de educación reglada. Asimismo, cubre, por ejemplo,
aprendizajes basados en el patrón del “sistema dual”, cursos de formación teórico-prácticos y
cualquier otra iniciativa y práctica con los elementos principales de la experiencia “en el puesto
de trabajo”.
Después se incluye un capítulo sobre enseñanza superior, en el que se presenta una breve
descripción complementada por epígrafes sobre admisión, tasas, curso escolar, estudios,
titulaciones y evaluación. Este capítulo incluye las iniciativas potenciadas como parte del
proceso de Bolonia.
5
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
El último capítulo se dedica a la formación continua y a la educación de personas adultas
(tanto dentro como fuera del mercado laboral; en activo o desempleados). Dicho capítulo
aporta información sobre los marcos políticos, legislativos y económicos respecto a este tipo de
educación, las autoridades competentes y sus responsabilidades, así como sobre las
organización general de la formación de personas adultas (tipos de instituciones, requisitos de
acceso, objetivos del programa, currículo y garantía de calidad). Asimismo, se incluye una
breve descripción de los servicios de orientación y asesoramiento, y cuestiones sobre la
evaluación y certificación que incluyen el reconocimiento de este tipo de aprendizaje no
reglado.
La situación sobre el profesorado está incluida en una sección específica para cada nivel de
enseñanza considerado. También se incluyen datos estadísticos sobre el número de alumnos,
estudiantes, profesores y centros educativos y, cuando hay datos disponibles, sobre la ratio
profesor/alumno, tasa de asistencia y finalización de estudios o, también, sobre la elección de
ramas de estudios o áreas de especialización.
Las Unidades Nacionales de la Red EURYDICE han redactado las descripciones de sus países
respectivos, cada una utilizando la misma guía de contenido propuesta como marco común de
referencia. La información sobre formación profesional inicial y formación en alternancia y
sobre educación de personas adultas se ha preparado en estrecha colaboración con los
miembros de la red de información documental del CEDEFOP REFER (en el caso de la Unión
Europea y los países de la AELE/EEE) y los Observatorios Nacionales de la Fundación Europea
de Formación - ETFen el caso de los 12 países candidatos.. Les agradecemos mucho a todos
ellos y al resto de los implicados en este proyecto, tanto en la Unidad Europea de EURYDICE
en Bruselas y en el CEDEFOP en Tesalónica, como en la ETF de Turín, por su inestimable
contribución a este documento, fuente fundamental de información clave para una mejor
comprensión de los sistemas educativos y de formación en Europa.
Dado el número de países implicados (1) y la cantidad de datos disponibles, la descripción de
cada sistema de educación y formación puede consultarse únicamente en Internet en la página
web de la Red EURYDICE (http://www.eurydice.org), que la acerca al mayor número posible de
usuarios y posibilita su actualización de forma más regular.
Patricia Wastiau-Schlüter
Johan van Rens
Peter de Roij
Directora de la Unidad Europea de
Director del
CEDEFOP
Director de ETF
EURYDICE
Junio de 2003
(1) Los 30 países europeos participantes en el Programa Sócrates de la UE.
6
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
Organización del sistema educativo español, 2003/04
0
E
1
2
3
4
5
6
7
E D U C A C I Ó N I N FA N T I L
8
9
10
11
EDUCACIÓN PRIMARIA
12
13
14
15
EDUCACIÓN
S E C U N D A R I A O B L I G ATO R I A
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
BACHILLERATO E N S E Ñ A N Z A S U N I V E R S I TA R I A S
E N S E Ñ A N Z A S A RT Í S T I C A S D E G R A D O S U P E R I O R
FORMACIÓN PROFESIONAL
DE GRADO MEDIO
FORMACIÓN PROFESIONAL DE GRADO SUPERIOR
Preprimaria en centro escolar — CINE 0
Secundaria superior general — CINE 3
Educación obligatoria a tiempo completo
Primaria — CINE 1
Secundaria superior profesional — CINE 3
Educación obligatoria a tiempo parcial
Estructura única — CINE 1 + CINE 2
Postsecundaria no Superior— CINE 4
Secundaria inferior general — CINE 2
(incluyendo preprofesional)
Educación Superior — CINE 5A
Secundaria inferior profesional — CINE 2
Correspondencia con los niveles CINE:
CINE 0;
A tiempo parcial o en alternancia
escuela/centro de trabajo
Educación Superior — CINE 5B
CINE 1;
Año complementario
>>
CINE 2
Estudios en el extranjero
Fuente: Eurydice.
7
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
27
1. RESPONSABILIDADES Y ADMINISTRACIÓN
1.1. Contexto
desempleo fue aproximadamente del 11,09%
de la población activa.
España está situada en el sudoeste de Europa,
con una extensión total de 505.990 km2. En
2001 la población alcanzó los 41.116.842
habitantes.
1.2. Bases del sistema educativo:
principios y legislación
Desde la adopción de la Constitución de 1978,
España es un Estado social y democrático de
derecho, y su forma de gobierno es la
monarquía parlamentaria. El poder legislativo
reside en las Cortes Generales (Parlamento
español), constituidas por dos Cámaras: el
Congreso y el Senado. El Gobierno del Estado,
por su parte, ejerce el poder ejecutivo que ha
sido ocupado por diferentes partidos políticos.
Actualmente y desde 1996 el Partido Popular,
de pensamiento liberal-conservador, ejerce el
gobierno.
La Constitución establece los principios
legislativos básicos en educación. Reconoce la
educación como un derecho fundamental que
los poderes públicos deben garantizar; también
establece otros derechos básicos relacionados
con la educación y distribuye las competencias
educativas entre la Administración del Estado y
la de las Comunidades Autónomas.
Actualmente el marco legislativo que rige y
orienta el sistema educativo español, además
de por la Constitución española de 1978, está
formado por las leyes orgánicas que
desarrollan los principios establecidos en ella:
la Ley Orgánica 6/2001 de Universidades
(LOU), que deroga la Ley Orgánica 11/1983
de Reforma Universitaria (LRU); la Ley Orgánica
8/1985 Reguladora del Derecho de Educación
(LODE); la Ley Orgánica 1/1990 de
Ordenación General del Sistema Educativo
(LOGSE); la Ley Orgánica 9/1995 de la
Participación, la Evaluación y el Gobierno de
los centros docentes (LOPEG); y la Ley
Orgánica 10/2002, de Calidad de la
Educación (LOCE).
La Constitución Española definió un nuevo
modelo
de
Estado
descentralizado
estableciendo un reparto de competencias entre
la Administración del Estado y las Comunidades
Autónomas. Desde su promulgación y
desarrollo, el sistema educativo español ha
experimentado un proceso de transformación
por el que, desde 1980 hasta 1999, la
Administración del Estado ha transferido
funciones, servicios y recursos a las diferentes
Comunidades
Autónomas. Este modelo
descentralizado de administración del sistema
educativo distribuye las competencias entre el
Estado, las Comunidades Autónomas, las
Administraciones Locales y los centros docentes.
En los últimos años se ha iniciado un nuevo
proceso de reforma, elaborándose tres leyes. La
primera de ellas es la Ley Orgánica de
Universidades (LOU), aprobada en 2001 (ver
epígrafe 6B). En 2002 se aprueba la Ley de las
Cualificaciones y de la Formación Profesional,
que tiene por objeto la ordenación de un
sistema integral de formación profesional,
cualificaciones y acreditación, que responda a
las demandas sociales y económicas a través
de las diversas modalidades formativas: la
Formación Profesional inicial (en la que se
inscribe la Formación Profesional Específica), la
Formación continua en las empresas, y la
Formación Ocupacional dirigida a la inserción
y reinserción laboral de los trabajadores.
Asimismo, en 2002 se aprueba la Ley Orgánica
de Calidad de la Educación (LOCE), que
El castellano es la lengua oficial del Estado y
algunas Comunidades Autónomas tienen otra
lengua co-oficial.
No hay ninguna religión de carácter oficial en
España, aunque la gran mayoría de la
ciudadanía española se declara católica. Existe
un concordato con la Santa Sede que regula las
relaciones entre la Iglesia católica y el Estado
Español. Los poderes públicos establecen
también relaciones de cooperación con otras
confesiones como la evangélica, israelita y
musulmana.
El Producto Interior Bruto (PIB) por habitante se
situó en 15.031,85 euros en 2000. En el
segundo trimestre de 2002 la tasa de
8
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
modifica parcialmente tres leyes anteriores la
LODE, la LOGSE y la LOPEG. Los diferentes
aspectos regulados por esta Ley están regidos
por cinco principios, según se declara en su
Preámbulo: impulso de los valores del esfuerzo
y la exigencia personal; intensificación de los
procesos de evaluación de los alumnos;
refuerzo de un sistema de igualdad de
oportunidades; reconocimiento y estimulación
del trabajo de los profesores; y la dotación de
mayor autonomía a los centros educativos. El
Gobierno, previa consulta a las Comunidades
Autónomas, aprobará el calendario de
aplicación de esta Ley, que tendrá un ámbito
temporal de cinco años.
extranjero, del Centro para la Innovación y
Desarrollo de la Educación a Distancia
(CIDEAD), el régimen jurídico de los centros
educativos extranjeros en España y la
cooperación educativa internacional.
A
las
Comunidades
Autónomas
les
corresponden competencias normativas, de
desarrollo de las normas estatales básicas y la
regulación de los aspectos no básicos del
sistema educativo, así como las competencias
ejecutivo-administrativas del sistema educativo
en su propio territorio. Todas las Comunidades
Autónomas (excepto las ciudades de Ceuta y
Melilla) están ya en ejercicio de sus plenas
competencias educativas y han diseñado su
propia política educativa. El gobierno de cada
Comunidad ostenta la titularidad administrativa
de los centros en su territorio y las funciones
derivadas de ella, y es competente para la
creación, autorización y administración de
centros docentes públicos y privados, y para
administrar
el
personal,
construcción,
equipamiento y reforma de los centros.
Igualmente, los servicios de atención al
alumnado son organizados por cada
Comunidad.
También
desarrollan
las
disposiciones del Estado en materia de
programación de la enseñanza y regulación de
sus
niveles,
modalidades,
grados
y
especialidades, llevan a cabo planes de
experimentación e investigación pedagógica,
tramitan y conceden subvenciones a la
gratuidad de los centros docentes privados,
gestionan becas y ayudas al estudio y regulan
la composición y funciones del Consejo Escolar
que existe a nivel regional en cada Comunidad
Autónoma.
1.3. Distribución de las
responsabilidades para la organización
y la administración del sistema
educativo y de formación
La Administración del Estado se ha adaptado al
modelo descentralizado establecido por la
Constitución de 1978. En este modelo
descentralizado hay competencias educativas
reservadas al Estado, otras propias de las
Comunidades
Autónomas
y
otras
encomendadas a los municipios.
El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
(MECD) es el organismo estatal encargado de
las competenciass reservadas al Estado, que
son: la promulgación de las normas básicas
que concretan el derecho constitucional a la
educación, a través del establecimiento de la
ordenación general del sistema educativo; la
determinación de los requisitos mínimos de los
centros educativos; la fijación de las
enseñanzas mínimas y la regulación de los
títulos académicos y profesionales válidos en
todo el territorio español; y las enseñanzas
básicas que garantizan el derecho y el deber de
conocer la lengua castellana, sin perjuicio de
las competencias de las Comunidades
Autónomas para la elaboración de normas que
garanticen el derecho de los ciudadanos al uso
y conocimiento de sus propios valores
lingüísticos. El Estado cuenta con el Servicio de
Alta Inspección.
Las responsabilidades que la legislación
encomienda a las Corporaciones Locales no les
confieren la condición de Administración
Educativa, sino que sólo reconocen su
capacidad para cooperar con el Estado y las
Comunidades Autónomas en materia de
educación. No hay una estructura común a
todos los Ayuntamientos encargada de tales
funciones. Generalmente asumen competencias
relacionadas con la provisión de solares para la
construcción de centros públicos y con la
conservación, reparación, vigilancia y gastos de
mantenimiento de los centros educativos de
Educación Infantil y Primaria; así como la
vigilancia del cumplimiento de la escolaridad
obligatoria y de los servicios educativos, y la
oferta
de
servicios
y
actividades
complementarias.
La planificación general de las inversiones en
enseñanza y, en concreto, la política de ayuda
al estudio con cargo a los Presupuestos
Generales
del
Estado,
son
también
competencia estatal, así como la titularidad y
administración de los centros públicos en el
El proceso de descentralización no sólo ha
influido en los diferentes niveles administrativos.
Los centros públicos no universitarios y los
9
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
centros privados concertados están dotados de
autonomía para definir su propio modelo de
gestión organizativa y pedagógica, que ha de
estar recogido en el proyecto educativo
(documento con los principios básicos que
identifican el centro). Asimismo, los centros
públicos disponen de cierta autonomía en su
gestión económica.
el Rector; Vicerrectores; Secretario General;
Gerente; Decanos de Facultades y Directores
de Escuelas Técnicas Superiores o Escuelas
Politécnicas
Superiores,
de
Escuelas
Universitarias
o
Escuelas
Universitarias
Politécnicas, de Departamentos y de Institutos
Universitarios de Investigación.
Las tareas de administración, gestión
económica y organización pedagógica son
responsabilidad de los órganos de gobierno: el
Consejo Escolar del centro, que es el máximo
órgano de gobierno del centro, y el Claustro de
Profesores, como órganos colegiados; y el
Director, el Jefe de Estudios y el Secretario o
Administrador, como órganos unipersonales
que en conjunto forman el equipo directivo. La
duración del mandato de todos los órganos de
gobierno nombrados por la autoridad educativa
es de cuatro años.
1.4. Garantía de calidad
El desempeño ordinario de la Alta Inspección
educativa estatal corresponde al Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte, a través de la
Subdirección General de Alta Inspección, que
cuenta con los órganos técnicos, centrales y
periféricos necesarios para el ejercicio de sus
funciones.
El Consejo Escolar en centros públicos de
Educación Primaria y de Secundaria está
compuesto por el Director, que lo preside, el
Jefe de Estudios, un Concejal o representante
del Ayuntamiento, y un número de
representantes del profesorado, alumnado, las
familias y personal de administración y
servicios, variable en función de la Comunidad
Autónoma, del tipo y del tamaño del centro.
Cada dos años, la mitad del Consejo es
elegido por la comunidad educativa. Este
organismo establece las directrices para la
elaboración del proyecto educativo, lo aprueba
y lo evalúa; elige al Director; aprueba el
Reglamento de Régimen Interior (documento
que recoge las normas que regulan el
funcionamiento interno del centro); aprueba y
evalúa el proyecto de presupuesto del centro y
su ejecución; promueve la renovación de las
instalaciones y el equipo escolar; aprueba y
evalúa la programación anual del centro y las
actividades complementarias y extraescolares; y
analiza y examina los resultados de la
evaluación del centro que realiza la
Administración Educativa.
Sus principales actividades son: comprobar que
los
planes,
currículos
y
orientaciones
pedagógicas, así como el material didáctico, se
adecuan a las enseñanzas mínimas, y que éstas
se imparten según lo dispuesto por el
ordenamiento
estatal;
comprobar
el
cumplimiento de los requisitos establecidos en
cuanto a niveles, modalidades, etapas, ciclos y
especialidades de enseñanza, el número de
cursos, duración de la escolaridad obligatoria,
requisitos de acceso de un nivel de enseñanza
al siguiente, condiciones de obtención de títulos
y efectos académicos o profesionales de los
mismos; verificar que los estudios cursados se
adecuan a la legislación del Estado, a efectos
de la expedición de títulos académicos y
profesionales válidos en todo el territorio
español; comprobar el cumplimiento de lo
dispuesto sobre el contenido básico de la
documentación administrativa obligatoria para
cada nivel educativo; velar por el cumplimiento
de las condiciones básicas que garanticen la
igualdad de todos los españoles en el ejercicio
de sus derechos y deberes en materia de
educación, de sus derechos lingüísticos y del
derecho a recibir enseñanza en la lengua oficial
del Estado; verificar la adecuación de las
subvenciones y becas a las disposiciones del
Estado, así como elevar informes a los órganos
competentes en relación con equipos escolares
y gastos de personal; recabar información para
la elaboración de las estadísticas educativas
para fines estatales; y elevar a las autoridades
del Estado una Memoria anual sobre la
enseñanza en las respectivas Comunidades
Autónomas.
En la educación superior, las Universidades
gozan de autonomía en la administración
económica y financiera, así como en la gestión
del personal. Los estatutos de cada Universidad
deben establecer, como mínimo, los siguientes
órganos de gobierno y representación: Consejo
Social; Consejo de Gobierno; Claustro
Universitario; Junta Consultiva; Junta de
Facultad, de Escuela Técnica Superior o de
Escuela Politécnica Superior y de Escuela
Universitariao Escuela Universitaria Politécnica,
y consejos de departamento, como órganos
colegiados. Como órganos unipersonales están
10
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
privados (centros concertados). Existen dos
modalidades en el régimen de conciertos:
general, por el cual los centros deben impartir
gratuitamente la enseñanza; y singular, donde
los fondos públicos costean los gastos sólo
parcialmente. Para ser financiados por los
poderes públicos, los establecimientos deben
cumplir unos requisitos mínimos. En España, los
centros financiados públicamente representan el
72,62% de todos los centros de enseñanza
obligatoria.
La Inspección Técnica depende de cada
Comunidad Autónoma y tiene una doble
finalidad: el asesoramiento y apoyo a la
comunidad educativa y a los órganos de la
Administración; y el control y evaluación del
sistema educativo para asegurar que los
objetivos
establecidos
sean
alcanzados
satisfactoriamente.
El Cuerpo de Inspectores es quien desarrolla
estas funciones. Para ingresar en él los
candidatos deben haber cumplido diez años de
servicio como funcionarios docentes, estar en
posesión del título de Licenciado (el cual se
obtiene después del segundo ciclo de estudios
universitarios), Ingeniero o Arquitecto, y
participar satisfactoriamente en el proceso de
exámenes y sistema de méritos.
Los centros disponen de autonomía en la
gestión de sus recursos, pero deben elaborar un
presupuesto anual para que lo apruebe el
Consejo Escolar. Los fondos públicos cubren
los salarios del personal docente y no-docente,
así como el mantenimiento de instalaciones.
Como consecuencia del principio de
autonomía, las Universidades son responsables
de su propio funcionamiento.
Las familias han de costear, tanto en educación
obligatoria como no obligatoria, los gastos del
material escolar y de los libros de texto al igual
que el uso de servicios complementarios como
transporte y comida (para los que hay ayudas
destinadas a las familias con menos recursos
económicos). Pueden colaborar en la mejora
del material del centro y a la organización de
actividades
extra-escolares
mediante
contribuciones voluntarias a través de las
asociaciones de madres y padres del
alumnado.
En el ámbito universitario las tareas de
inspección las desarrolla la Inspección de
Servicios. La normativa establece en cada
universidad un Servicio de Inspección para
supervisar el funcionamiento de los servicios y
colaborar en las tareas de instrucción de los
expedientes disciplinarios, así como para el
seguimiento y control general de la disciplina
académica. Su estructura y organización
depende del Rector, que nombra y cesa al
Inspector Jefe (máximo responsable) y a los
Inspectores de servicios. El personal docente
puede ser nombrado Inspector de servicios, lo
que les exime parcialmente de carga docente.
Dada la gratuidad de la enseñanza en los
niveles obligatorios en los centros públicos y
privados concertados, las becas están dirigidas
sobre todo a posibilitar el acceso y la
permanencia del alumnado con escasos
recursos económicos en el sistema educativo,
en los niveles no obligatorios. También se
contemplan ayudas para cubrir los servicios
complementarios de la enseñanza (internado,
comedor, transporte, adquisición de material
escolar) en los nieles no obligatorios.
Con el fin de introducir en el sistema
universitario un mecanismo externo de
evaluación de su calidad, la LOU crea la
Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad
y Acreditación.
1.5. Financiación
Las universidades públicas tienen autonomía
económica y financiera. A tal efecto, deben
disponer de recursos suficientes para el
desempeño de sus funciones. Cada universidad
puede disponer libremente de los recursos que
se le hayan asignado a la hora de elaborar y
gestionar su presupuesto, debiendo incluir, no
obstante, en su programación un presupuesto
anual que debe ser aprobado por el Consejo
Social de la Universidad.
La educación está financiada con fondos
públicos y privados. Los fondos públicos son
aportados mayoritariamente por el Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte y por las
Administraciones
Educativas
de
las
Comunidades Autónomas en el ejercicio de sus
competencias. Los fondos públicos no se
destinan únicamente a la enseñanza pública,
sino que revierten también en becas y ayudas a
los estudiantes y subvenciones para centros
11
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
familias pueden colaborar y participar en las
tareas educativas de los centros a través de las
Asociaciones de Madres y Padres de alumnos (a
nivel
de
centro),
Federaciones
y
Confederaciones.
1.6. Órganos de asesoramiento y
consulta
El órgano de participación en la gestión y
ordenación académica en el ámbito del Estado
para el nivel universitario es el Consejo de
Coordinación Universitaria. Sus funciones son la
consulta sobre política universitaria, y las de
coordinación,
programación,
informe,
asesoramiento y propuesta en las materias
relativas al sistema universitario. Está presidido
por el Ministro de Educación, Cultura y Deporte
e integrado por los siguientes Vocales: los
responsables de la enseñanza universitaria en
los Consejos de Gobierno de las Comunidades
Autónomas; los Rectores de las universidades; y
veintiún miembros, nombrados por un periodo
de cuatro años, entre personalidades de la vida
académica, científica, cultural, profesional,
económica y social.Cada Universidad tiene su
propio Consejo Social, que es el vehículo a
través del cual la sociedad participa en la
Universidad. Su función primordial es aprobar
los presupuestos y supervisar las actividades de
carácter económico así como el rendimiento de
sus servicios. Las Comunidades Autónomas
regulan la composición y funciones del Consejo
Social y la designación de sus miembros de
entre personalidades de la vida cultural,
profesional, económica, laboral y social, que
no pueden ser miembros de la propia
comunidad universitaria. No obstante, son
miembros del Consejo Social, el Rector, el
Secretario General y el Gerente, así como un
profesor, un estudiante y un representante del
personal de administración y servicios, elegidos
por el Consejo de Gobierno de entre sus
miembros. El presidente del Consejo Social es
nombrado por la correspondiente Comunidad
Autónoma.
El Consejo Escolar del Estado, que asesora a
las Autoridades competentes respecto a la
programación general de la enseñanza y el
establecimiento de las enseñanzas mínimas,
aconseja en materia de legislación. Está
constituido por el Presidente, un Secretario
General, con voz pero sin voto (ambos
nombrados por el Ministro), un Vicepresidente
(elegido por el propio Consejo de entre sus
miembros) y 80 consejeros (profesores y
titulares de centros docentes públicos y
privados, y Universidades; representantes de
padres, alumnos, y del personal de
administración y servicio, y de la Autoridad
Educativa; representantes de las organizaciones
patronales y sindicatos; y, personalidades de
reconocido prestigio en el campo de la
educación).
Existe otro órgano consultivo interministerial,
que es el Consejo General de la Formación
Profesional, que asesora al gobierno en materia
de Formación Profesional. Está constituido por
el Presidente (alternando la presidencia en
periodos anuales los ministros de Educación,
Cultura y Deporte, y de Trabajo y Asuntos
Sociales), cuatro Vicepresidentes y los Vocales.
Entre estos se encuentran en igual número los
representantes de la Administración General del
Estado y de las Comunidades Autónomas, así
como de las organizaciones empresariales y
sindicales más representativas.Existe también un
Consejo Escolar Autonómico Territorial o de
Zona, además de otros consejos de ámbito
provincial, comarcal, municipal y, en algunos
casos, de comunidad o de distrito en las
Comunidades Autónomas con competencias.
Los tipos de Consejos Escolares y sus ámbitos
de actuación son diferentes en cada
Comunidad
Autónoma.
Asimismo,
las
Comunidades Autónomas están creando sus
propios Consejos de la Formación Profesional.
1.7. Centros privados
La titularidad de un centro educativo no
universitario que no sea público puede ser
ostentada por personas físicas o jurídicas de
carácter privado. Hay dos clases: los centros
concertados, financiados con fondos públicos y
generalmente de enseñanza obligatoria; y los
centros no concertados. Ambos pueden impartir
los niveles y etapas educativas establecidas. Los
centros privados deben cumplir los requisitos
En los centros educativos, además del Consejo
Escolar del centro (ver epígrafe 1.3.), se han
desarrollado otros cauces a través de los cuales
las familias y el alumnado pueden ejercer una
participación colegiada en centros educativos.
La participación del alumnado se canaliza a
través de los delegados de clase, elegidos
directamente entre el alumnado, la Junta de
Delegados (sólo en centros de enseñanza
secundaria) y las asociaciones de alumnos. Las
12
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
mínimos establecidos por la ley, que son los
mismos para todos los centros.
1.8. Datos estadísticos
Los centros concertados y los centros públicos
comparten una serie de características tales
como la gratuidad de la enseñanza; la
participación de profesorado, familias y
alumnado en el control y la gestión del centro;
el régimen de admisión de alumnado; el
carácter no lucrativo de las actividades
complementarias y servicios; y el carácter
opcional de la enseñanza religiosa. Los centros
privados no concertados son libres para
establecer sus propias reglas internas,
seleccionar a su profesorado, crear su
procedimiento de admisión, definir sus propias
normas de convivencia y determinar sus cuotas.
Para más información, ver epígrafe 1.3.
Número de centros y de unidades/grupos,
profesorado y alumnado según el tipo de
centro. Curso 2001/02. Datos provisionales:
Las Universidades privadas se definen como
aquellas cuyo titular es una persona física o
jurídica de carácter privado. Desarrollan sus
funciones en régimen de autonomía, al igual
que las Universidades públicas.
Número
de
centros
Número
de
unidades
o grupos
Profesores
Alumnos
Centros
privados
5.810
92.404
142.129
2.216.786
Centros
públicos
15.417
217.574
399.045
4.614.203
TOTAL
21.227
309.978
541.174
6.830.989
Fuente: Oficina de Estadística (MECD).
13
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
2. EDUCACIÓN PRE-PRIMARIA
La educación pre-primaria en España se
denomina Educación Infantil. La Educación
Infantil es el primer nivel del sistema educativo,
aunque no es obligatorio. El objetivo primordial
de esta etapa es el desarrollo físico, intelectual,
afectivo, social y moral del niño. Esta etapa está
dividida en dos ciclos: de 0 a 3 años de edad, y
de 3 a 6.
La LOCE ha establecido una nueva organización
de esta etapa: la Educación Preescolar, de 0 a 3
años de edad, tiene como finalidad la atención
educativa y asistencial; y la Educación Infantil, de
3 a 6 años, que tiene las finalidades anteriores.
Las autoridades públicas garantizan la existencia
de un número suficiente de plazas escolares para
aquellos niños cuyos padres lo soliciten. La única
condición para la admisión de los alumnos es la
edad de ingreso requerida para este nivel
educativo. La escolarización de niños con
necesidades educativas especiales se lleva a
cabo, en la medida de lo posible, en centros
ordinarios que reúnan los recursos materiales y
personales adecuados.
2.1. Organización
Los centros de educación pre-primaria pueden
ser de titularidad pública o privada. Los centros
públicos se denominan escuelas de Educación
Infantil; éstas pueden encontrarse incorporadas
en colegios de Educación Primaria. En la LOCE,
Los centros públicos de Educación Infantil se
denominan Escuelas Infantiles. Los centros
privados que ofertan este nivel educativo
autorizados por la Administración Educativa
competente se llaman centros de Educación
Infantil. En los centros públicos el segundo ciclo
de la Educación Infantil es gratuito. Los criterios
de admisión del alumnado cuando la demanda
de plazas es superior a la oferta están regulados
legalmente. Los criterios de prioridad de los
centros educativos públicos y concertados son la
proximidad del domicilio, la renta anual familiar
y la presencia de hermanos en el centro. Los
centros privados pueden establecer sus propias
condiciones de admisión.
Los centros de Educación Infantil pueden ofrecer
el primer ciclo, el segundo o ambos. El número
mínimo de unidades que debe ofrecer un centro
que sólo imparta un ciclo es de tres. Para poder
impartir los dos, los centros educativos deben
ofrecer un mínimo de seis unidades (tres para
cada ciclo). Los centros deben cumplir siempre
los requisitos básicos establecidos. El número
máximo de alumnos por aula debe ser el
siguiente: ocho para los niños menores de 1 año,
13 para los niños de 1 a 2 años, 20 para los de
2 a 3, y 25 para los de 3 a 6.
En los centros públicos, las familias o tutores del
alumnado deben pagar el servicio de comedor,
transporte y material escolar, pero pueden recibir
algún tipo de ayuda dependiendo de sus
ingresos. En los centros privados pagan todos los
gastos.
Los centros públicos son mixtos; los privados sólo
excepcionalmente están destinados a alumnado
de un solo sexo.
Existen diferencias en el calendario escolar según
el tipo de centro y está establecido por la
Autoridad Educativa de la que depende. En los
centros que imparten el primer ciclo de
Educación Infantil, el curso escolar comienza la
primera semana de septiembre, y finaliza la
última de julio. En los centros en los que se
imparte el segundo ciclo, el curso escolar
empieza entre el 2 y el 16 de septiembre y
finaliza entre el 20 y el 30 de junio. El número
total de días lectivos es de 180, distribuidos en
36 semanas de cinco días lectivos. El horario
escolar de los centros públicos que imparten sólo
el primer ciclo o bien la etapa completa suele ser
de 35 horas semanales (existen diferencias de
horarios según el tipo de centro y su
dependencia administrativa). Dentro de esta
jornada se incluye el tiempo de comida,
descanso o siesta, y recreo. Este horario puede
ampliarse para aquellos niños cuyos familiares o
tutores lo demanden por necesidades laborales.
De todos modos, el tiempo máximo de
permanencia en el centro no suele superar las 9
horas diarias. Los centros privados adaptan su
horario a las demandas familiares. Los centros
que imparten sólo el segundo ciclo, tienen el
14
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
mismo horario que los centros de Educación
Primaria. La jornada escolar de cinco horas
diarias, generalmente está dividida en horario de
mañana y tarde, de tres y dos horas
respectivamente, con un período de dos horas de
descanso entre ambas. En muchos centros, tanto
públicos como privados, se ofrecen servicios de
comedor, y en algunos centros se está
introduciendo servicio de desayuno a partir de las
7:30 horas.
2.2. Currículo
Los contenidos de la etapa de Educación Infantil
se organizan en torno a tres áreas de
experiencia: identidad y autonomía personal;
medio físico y social; y comunicación y
representación.
El tratamiento de las áreas debe ser distinto en
cada uno de los ciclos, siempre manteniendo el
carácter integrador de esta etapa. El primer ciclo
se centra en el desarrollo del movimiento y
control corporal, las primeras manifestaciones de
la
comunicación
y
del
lenguaje,
el
descubrimiento de la identidad personal y las
pautas elementales de convivencia. En el
segundo ciclo se atiende al desarrollo del
lenguaje como herramienta de conocimiento e
inserción en el medio, la elaboración de una
imagen positiva y equilibrada de sí mismo, y la
adquisición
de
hábitos
de
convivencia
encaminados a la consecución de la autonomía
personal. No se han establecido horarios
específicos para las distintas áreas.
En la LOCE se pone acento en la iniciación a la
lectura, a la escritura, a las habilidades
numéricas y la promoción, por parte de las
Administraciones Educativas, de la incorporación
de una lengua extranjera en los aprendizajes de
la Educación Infantil (de 3 a 6 años de edad).
La metodología educativa de esta etapa debe
basarse en las experiencias, las actividades y el
juego en un ambiente de afecto y confianza.
Estos principios metodológicos deben tomar una
perspectiva globalizadora para favorecer que se
produzcan
aprendizajes
significativos.
La
flexibilidad en las actividades y la adecuación a
los ritmos de las niñas y niños, de manera que se
organice el tiempo respetando sus necesidades
de afecto, actividad, relajación, descanso,
alimentación, etc., es otra de las características
de esta etapa.
2.3. Evaluación
La evaluación en la Educación Infantil debe ser
global, continua y formativa. El equipo docente
establece algunos indicadores o criterios de
evaluación para valorar, en términos cualitativos,
el grado de adquisición de las capacidades en
cada ciclo. La evaluación del proceso de
aprendizaje corresponde esencialmente al tutor
de cada grupo. Éste también recoge la
información
proporcionada
por
otros
profesionales. Las técnicas de evaluación más
adecuadas en esta etapa son las entrevistas con
los padres y la observación directa y sistemática
del niño por parte del profesorado. Los
resultados de la evaluación deben recoger
también los progresos efectuados por los
alumnos y, en su caso, cualquier medida de
refuerzo y adaptación llevada a cabo.
El profesor ha de evaluar también su propio
proyecto de trabajo como medida para su
mejora, haciendo posible una valoración de su
puesta en práctica.
Esta etapa ha de estar en estrecha coordinación
con la Educación Primaria para garantizar un
tránsito adecuado de una a la otra.
2.4. Profesorado
La formación inicial del profesorado de
Educación Infantil se imparte en las Escuelas
Universitarias de Profesorado, en las Facultades
de Educación y en los Centros de Formación del
Profesorado adscritos a estas Facultades. Son
estudios universitarios de primer ciclo, con una
duración de tres años. La característica más
relevante, común a todos los planes, es una
carga lectiva global que oscila entre 20 y 30
horas semanales incluyendo formación práctica y
teórica. La titulación obtenida al finalizar los
estudios
es
de
Maestro
en
distintas
especialidades: Educación Infantil, Educación
Primaria, Lengua Extranjera, Educación Física,
Educación Musical, Educación Especial, y
Audición y Lenguaje. Para ejercer la docencia en
Educación Infantil, los Maestros deben ser
especialistas en Educación Infantil. Durante el
primer ciclo, los centros pueden contratar otro
personal docente, como Técnicos Superiores de
Educación Infantil, o equivalentes. Se procura la
continuidad de los tutores con el mismo grupo de
alumnos durante el transcurso del ciclo.
15
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
La LOCE señala que la Educación Preescolar (03 años) será impartida por profesionales con la
debida cualificación y la Educación Infantil (3-6
años) por Maestros con la especialidad
correspondiente.
El personal docente de los centros públicos, que
generalmente tiene la condición de funcionario; y
personal docente del sector privado, de centros
concertados o no, que son trabajadores por
cuenta ajena. Para ejercer la docencia en el
sector público se debe realizar un concursooposición de méritos y capacidad, organizado
para el cuerpo de funcionarios docentes en el
que se desea ingresar.
El personal docente de los centros privados está
sujeto a la normativa ordinaria sobre contratos
de trabajo. El contrato es firmado por el titular
del centro educativo, y puede tener una duración
variable.
La formación permanente es un derecho y una
obligación del profesorado de todos los niveles.
Son las Administraciones Educativas las que
planifican las actividades necesarias para esta
formación gratuita. El personal docente debe
realizar
periódicamente
actividades
de
actualización científica, didáctica y profesional en
los centros docentes, en centros específicos de
formación y en las Universidades. Tras la
participación
en
actividades
de
perfeccionamiento
docente
se
expiden
certificados de asistencia. Éstos se pueden
considerar como méritos en oposiciones, o como
requisito en el caso de algunos profesores
funcionarios para el cobro de sexenios
(complemento específico del salario).
2.5. Datos estadísticos
Número de alumnos por unidad en Educación
Infantil por tipo de centro. Curso 2001/02.
Datos provisionales
2001/02
RATIO
Total
19,7
Público
19,1
Privado
20,9
Fuente: Oficina de Estadística (MECD).
Número de alumnos en Educación Infantil y
porcentaje en centros públicos. Curso 2001/02.
Datos provisionales
TOTAL
1.211.826
% en centros públicos
65,89
Fuente: Oficina de Estadística (MECD).
Tasa neta de escolarización en Educación Infantil
por edad. Curso 1999/2000
TASA TOTAL
Menores de 1 año
1,5
1 año
6,8
2 años
15,9
3 años
84,0
4 años
99,1
5 años
100,0
Fuente: Oficina de Estadística (MECD).
Número de centros de Educación Infantil y
unidades, y porcentaje de centros públicos.
Curso 2001/02. Datos provisionales
2001/02
TOTAL
% PÚBLICOS
Centros
15.819
71,61
Unidades
64.177
69,16
Fuente: Oficina de Estadística (MECD).
16
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
3. EDUCACIÓN OBLIGATORIA
segundo ciclo de la educación pre-primaria a
cargo del sector público se imparte en los
centros de Educación Primaria (ver epígrafe
2.1). La apertura y funcionamiento de los
colegios privados se ha de someter al principio
de autorización administrativa, y habitualmente
también ofrecen educación pre-primaria y/o
educación secundaria obligatoria y postobligatoria. Son autorizados sólo si reúnen los
requisitos mínimos.
La educación obligatoria en España tiene una
duración de 10 años (desde los 6 a los 16 años
de edad). Comprende la Educación Primaria y
la Educación Secundaria Obligatoria (ESO).
Existen también ebselabzas de régimen especial
que pueden cursarse al mismo tiempo que la
educación obligatoria.
3A Educación primaria
Todos los alumnos deben ser admitidos en este
nivel educativo. La edad es la única restricción.
Los criterios de admisión son necesarios cuando
la demanda de plazas en los centros
financiados con fondos públicos supera el
número de plazas disponibles. En estos casos,
dichos criterios, establecidos para todo el
Estado, son los mismos que para la educación
infantil en los centros públicos, completados
por la legislación de cada Comunidad
Autónoma.
Este nivel se organiza en tres ciclos de dos años
cada uno, correspondientes a las edades 6 a 8,
8 a 10, y de 10 a 12 años, respectivamente. La
finalidad de la Educación Primaria es
proporcionar a todos los niños y niñas una
educación común, dándoles la oportunidad de
adquirir los elementos culturales básicos, los
aprendizajes relativos a la expresión oral, a la
lectura, a la escritura y al cálculo aritmético, así
como de alcanzar una progresiva autonomía de
acción en su medio.
Cada ciclo constituye una unidad temporal.
Cada grupo de alumnos, formados siguiendo el
criterio de la edad, debe vincularse a un
profesor-tutor, que será el mismo para todo el
ciclo.
La LOCE establece también como finalidades
de la Educación Primaria facilitar la adquisición
de hábitos de convivencia, estudio y trabajo con
el fin de preparar a los alumnos para cursar
con aprovechamiento la Educación Secundaria
Obligatoria.
Los centros sostenidos con fondos públicos son
mixtos, y los privados sólo excepcionalmente
están destinados a alumnos de un solo sexo.
El calendario escolar es similar al descrito para
el segundo ciclo de la Educación Infantil.
3A.1. Organización escolar
Existen ayudas destinadas a cubrir servicios
complementarios a la enseñanza (ver epígrafe
2.1.).
Los centros pueden ser públicos o privados. Los
centros públicos que imparten Educación
Primaria reciben el nombre de colegios de
Educación Primaria. Las instalaciones y su
mantenimiento dependen de los municipios.
Todos los centros deben cumplir los requisitos
mínimos establecidos por el Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte. Deben tener al
menos una unidad por curso, con un máximo
de 25 alumnos por unidad, y deben impartir los
tres ciclos del nivel educativo. Normalmente el
3A.2. Currículo
La enseñanza se organiza en seis áreas de
conocimiento obligatorias. Las enseñanzas
mínimas que han sido establecidas por el
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
(MECD), y que deben ser respetadas en todo el
Estado, incluyen los objetivos, los aspectos
17
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
curriculares
básicos
de
cada
área,
orientaciones para la evaluación, y el total de
horas dedicadas a cada área. Los contenidos
mínimos no deben superar nunca el 55% del
total de horario lectivo en las Comunidades
Autónomas con lengua oficial distinta del
castellano, ni el 65% en el resto de las
Comunidades. El número mínimo de horas por
área en cada ciclo es: conocimiento del medio
natural, social y cultural (175 h. en el primer
ciclo, 170 h. en el segundo, 170 h. en el
tercero); educación artística (140 h., 105 h.,
105 h.); educación física (140 h., 105 h., 105
h.); matemáticas (175 h., 170 h., 170 h.);
lengua extranjera (obligatoria desde el segundo
ciclo con 170 h., y en el tercero, 170 h.);
lengua y literatura castellana (350 h., 275 h.,
275 h.); religión (de oferta obligada para el
centro pero optativa para los alumnos) o
actividades alternativas a la misma (105 h.,
105 h., 105 h.). Asimismo, la LOGSE
menciona la conveniencia de introducir temas
transversales en el currículo.
“aprender a aprender”. Las actividades lúdicas
son apropiadas durante esta etapa.
Los materiales didácticos son elegidos por cada
centro escolar.
3A.3. Evaluación/certificación
Al final de este nivel no se otorga certificación
académica y el proceso de evaluación debe ser
global y continuo.
La LOCE establece que las Administraciones
Educativas realizarán una evaluación general
de diagnóstico para comprobar el grado de
adquisición de las competencias básicas de este
nivel educativo. Esta prueba carecerá de efectos
académicos y tendrá carácter formativo y
orientador para los centros, el profesorado, las
familias y el alumnado.
La LOCE ha modificado los objetivos y la
denominación
de
algunas
áreas
de
conocimiento de este nivel educativo. Es el caso
de Conocimiento de Medio Natural Social y
Cultural que pasa a denominarse Ciencias,
Geografía e Historia; y el área de Religión que
pasa a ser Sociedad, Cultura y Religión. Y
establece que los currículos deberán incluir
actividades que estimulen el interés y el hábito
de la lectura.
3A.4. Promoción/orientación/acuerdos
de transición
El alumnado promociona de un ciclo al
siguiente siempre que haya alcanzado los
objetivos correspondientes. La decisión a este
respecto corresponde al profesor-tutor. Cuando
un alumno no alcanza los objetivos, puede
permanecer un curso más en el mismo ciclo.
Esta decisión sólo se puede tomar una vez a lo
largo de la etapa.
A partir de las enseñanzas mínimas que
establece el Gobierno de la Nación para todo
el Estado, cada Comunidad Autónoma elabora
su propio currículo oficial. Los centros docentes,
a su vez, adaptan dichos currículos a su
contexto social, económico y cultural,
establecen los criterios metodológicos y
procesos de evaluación.
3A.5. Profesorado
La
metodología
es
globalizadora
e
interdisciplinar. Las áreas de conocimiento
deben reforzarse mutuamente dentro de un
planteamiento integrador. El nivel de enseñanza
es igual para todos los alumnos pero si no son
capaces de alcanzar los objetivos planteados,
la enseñanza debe adaptarse a los distintos
ritmos de desarrollo de los alumnos, ofreciendo
refuerzo adicional y, en caso necesario,
adaptando el currículo. Los procesos de
enseñanza se guían por el principio de
El profesor-tutor es el encargado de impartir la
mayoría de las áreas. Hay profesores
especialistas para educación física, lenguas
extranjeras y en aquellas otras áreas que se
determine. A cada grupo de alumnos se le
asigna un tutor. El equipo de profesores de
ciclo lleva a cabo el diseño de las actividades
de enseñanza-aprendizaje y de evaluación.
La formación inicial y permanente
profesorado de Primaria, así como
del
las
18
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
condiciones en el servicio son similares a las de
la Educación Infantil (ver epígrafe 2.4.).
3A.6. Datos estadísticos
Ver epígrafe 3B.6.
3B Educación secundaria obligatoria
La Educación Secundaria Obligatoria (ESO)
consta de cuatro cursos escolares organizados
en dos ciclos de dos años cada uno,
correspondientes a las edades 12 a 14 y 14 a
16 años, y marca el final de la enseñanza
obligatoria. La finalidad de esta etapa es
transmitir a todo el alumnado los elementos
básicos de la cultura, formarles para asumir sus
deberes y ejercer sus derechos y prepararles
tanto para la incorporación a la vida activa
como para acceder a la educación secundaria
post-obligatoria.
En 2001 se inició la reforma de la Educación
Secundaria, que afecta a las enseñanzas
mínimas de la ESO. Su implantación se
realizará progresivamente hasta el curso
2003/04.
Por su parte, la LOCE establece una serie de
medidas que afectarán a las enseñanzas que
conforman
la
Educación
Secundaria
Obligatoria.
3B.1. Organización escolar
Los centros que ofrecen ESO deben impartir los
dos ciclos de la misma, y deben tener al menos
una unidad de cada curso con un máximo de
30 alumnos por docente. En la actualidad, con
carácter excepcional, es posible que el primer
ciclo se imparta en los centros de Primaria
adscritos al centro de Secundaria. Los centros
de ESO pueden ofrecer, además, enseñanzas
de Bachillerato y de Formación Profesional
Específica.
Estos centros pueden estar financiados con
fondos públicos o privados. Los públicos se
denominan Institutos de Educación Secundaria.
Los centros sostenidos con fondos públicos son
19
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
mixtos,
los
privados
pueden
acoger,
únicamente alumnado de un mismo sexo.
Cada una de las áreas tiene atribuido un
mínimo de horas lectivas obligatorias, que no
deben requerir más del 55% de los horarios
escolares para las Comunidades Autónomas
con dos lenguas co-oficiales, ni más del 65%
para el resto. El horario mínimo establecido
para cada área obligatoria por ciclo es el
siguiente: ciencias de la naturaleza (140 h.
para el primer ciclo, y 90 para el segundo),
tecnología (125 h. y 70 h.), música (35 h. y 35
h.), educación plástica y visual (35 h. y 35 h.),
ciencias sociales, geografía e historia (140 h. y
160 h.), lengua extranjera (210 h. y 240 h.),
lengua castellana y literatura (245 h. y 240 h.),
matemáticas (175 h. y 160 h.), educación física
(70 h. y 70 h.), y religión (de oferta obligada
para los centros pero optativa para los
alumnos) o actividades de estudio (105 h. y
105 h.). En el último curso los alumnos han de
elegir dos (un total de 170 h.) entre las cuatro
primeras áreas antes mencionadas. En el primer
ciclo, las materias optativas deben constituir
aproximadamente el 10% del horario escolar.
En el segundo ciclo, el horario para materias
optativas se incrementa hasta el 25-35%.
Existe educación a distancia para garantizar el
derecho a la educación de aquellos que no
pueden asistir regularmente a un centro
educativo. Con este fin se han creado Centros
de Educación a Distancia en las Comunidades
Autónomas.
El calendario escolar varía ligeramente de una
Comunidad Autónoma a otra. En 2002/03 el
curso escolar para la ESO se inicia entre el 2 y
el 23 de septiembre y finaliza entre el 13 y el
30 de junio. El número total de días lectivos es
de 175, divididos en 35 semanas con cinco
días de clase cada una. El horario semanal de
la ESO consta de 30 periodos lectivos de 60
minutos cada uno, es decir, 6 sesiones al día,
de lunes a viernes.
3B.2. Currículo
El alumnado que finaliza la Educación Primaria
accede directamente a la ESO. Tienen prioridad
los alumnos de colegios de Primaria adscritos a
estos centros. Cuando la demanda de plazas es
superior a la oferta, los criterios de admisión
son los mismos que en Educación Primaria. A
su vez, los grupos se constituyen por edades.
Entre las materias optativas, es obligatorio para
los centros ofrecer una segunda lengua
extranjera en toda la etapa, y cultura clásica, al
menos los dos años del segundo ciclo. Al igual
que en Educación Primaria los temas
transversales están presentes en los contenidos.
El sistema de adaptación del currículo
prescriptivo por los centros educativos es similar
a la Educación Primaria.
Dos principios caracterizan esta etapa:
comprensividad y atención a la diversidad. La
ESO se organiza en áreas de conocimiento,
que tienden a concretarse en disciplinas
obligatorias para todos los alumnos, sin
campos de especialización. El currículo también
comprende materias optativas con un peso
creciente a lo largo de la etapa. Como parte de
la ESO también se proporciona una formación
profesional de base. La LOCE organiza la etapa
por cursos y no por ciclos, y establece en los
cursos tercero y cuarto distintas modalidades
llamadas itinerarios formativos. En tercer curso
los itinerarios serán dos: Tecnológico y
Científico-Humanístico. En cuarto curso serán
tres: Tecnológico, Científico y Humanístico.
Asimismo, el cuarto curso se denominará Curso
para la Orientación Académica y Profesional
Postobligatoria,
que
tendrá
carácter
preparatorio de los estudios postobligatorios y
de la incorporación a la vida laboral.
Las distintas áreas se imparten a todos los
alumnos a un mismo nivel, teniendo en cuenta
que la metodología de la ESO debe estar
adaptada a las necesidades de cada alumno,
favoreciendo su capacidad para aprender por sí
mismo y para trabajar en equipo.
La LOCE incluye en la ESO, además de los
arriba mencionadas, las áreas de Latín y de
Sociedad, Cultura y Religión, esta última con
dos opciones: una de carácter confesional y
otra de carácter no confesional. Y establece
que
las
Administraciones
educativas
promoverán las medidas necesarias para que
en las distintas asignaturas se desarrollen
actividades que estimulen el interés y el hábito
de la lectura, y la capacidad de expresarse
correctamente en público.
20
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
El profesor-tutor tiene la responsabilidad de
coordinar la función de orientación personal de
los alumnos con el apoyo del Departamento de
Orientación. Al término de la etapa se ha de
formular un consejo orientador sobre el futuro
académico y profesional del alumno, el cual no
es prescriptivo y debe ser confidencial.
Los materiales didácticos son elegidos por cada
centro escolar.
3B.3. Evaluación/certificación
El título de Graduado en Educación Secundaria
faculta para acceder al Bachillerato y a la
Formación Profesional Específica de grado
medio.
La evaluación ha de ser continua e integradora.
La LOCE establece que las Administraciones
Educativas realizarán una evaluación general
de diagnóstico para comprobar el grado de
adquisición de las competencia básicas de esta
etapa. Dicha prueba carecerá de efectos
académicos y tendrá carácter formativo y
orientador para los centros, el profesorado, las
familias y el alumnado.
Las medidas especiales para el alumnado
incluyen la adaptación de la enseñanza a sus
necesidades individuales. Asimismo, existen
programas específicos de Garantía Social (ver
capítulo 5) para el grupo de alumnado que no
alcanza los objetivos establecidos para la ESO.
Los alumnos que al terminar la ESO hayan
alcanzado los objetivos de la misma reciben el
título de Graduado en Educación Secundaria. Al
final de la etapa todos los alumnos reciben un
certificado en el que se reflejan los años de
asistencia y las calificaciones obtenidas en las
distintas áreas y materias.
3B.5. Profesorado
Para formar parte del personal docente de
educación secundaria es necesario ser
Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
Los centros donde reciben su formación inicial
son las Facultades, Escuelas Técnicas
Superiores o Esculeas Politécnicas Superiores.
Estos estudios son de primer y segundo ciclo,
con una duración de cuatro, cinco o seis años.
La LOCE establece que los alumnos que
superen todas las asignaturas de la etapa
obtendrán el título de Graduado en Educación
Secundaria Obligatoria.
3B.4. Promoción/orientación/acuerdos
de transición
Además, es necesario poseer un título
profesional de Especialización Didáctica que se
obtiene tras la realización de un curso de
cualificación pedagógica.
La promoción del alumnado se decide al
término del primer ciclo y de cada uno de los
cursos del segundo ciclo. El conjunto de
docentes de cada alumno decide de forma
colegiada su promoción al curso o ciclo
siguiente. Quienes no hayan conseguido los
objetivos del primer ciclo de la etapa podrán
permanecer un curso más en él, así como otro
más en cualquiera de los cursos del segundo
ciclo (con las limitaciones y condiciones
establecidas por las distintas Comunidades
Autónomas) siempre y cuando no hayan
permanecido escolarizados un año más en la
etapa de Educación Primaria. En total sólo se
puede permanecer dos años más de los
establecidos a lo largo de toda la educación
obligatoria. La LOCE establece que la decisión
sobre la promoción del alumnado se realizará
al finalizar cada uno de los cursos de la etapa;
pudiendo repetir el alumno una sola vez por
curso.
La formación permanente para los profesores
de secundaria es similar a la de los de
Educación Primaria. Las condiciones de servicio
también son equivalentes a los de Primaria
excepto la remuneración, ya que está basada
en el grupo y en la categoría profesional.
Se asigna un profesor-tutor a cada grupo de
alumnos. Hay un profesor específico para cada
área.
21
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
3B.6. Datos estadísticos
Número de centros y unidades que imparten
Educación Primaria y ESO, y porcentaje de
centros públicos. Curso 2001/02. Datos
provisionales
Educación primaria
ESO
TOTAL
20,8
25,5
En centros
públicos
19,4
24,5
En centros
privados
24,3
27,7
Educación primaria
ESO
N
%
Público
N
%Público
Fuente: Oficina de Estadística (MECD).
Centros
13.700
75,2
8.750
63,8
Unidades
116.419
70,9
74.471
68,30
Número de alumnado en Educación Primaria y
ESO, y porcentaje en centros públicos. Curso
2001/02. Datos provisionales
Unidades
mixtas (1)
2.533
98,34
-
-
(1) Unidades de Educación Primaria que pueden tener alumnado de
Educación primaria
ESO
TOTAL
2.475.027
1.901.238
% en centros
públicos
66,66
65,6
pre-primaria.
Fuente: Oficina de Estadística (MECD).
Fuente: Oficina de Estadística (MECD).
Número de alumnado por unidad en Educación
Primaria y por grupo en la ESO, de acuerdo a
la titularidad del centro. Curso 2001/02. Datos
provisionales
elemental de música o danza. Deben cumplir
los mismos requisitos que los centros ordinarios,
así como otros requisitos para impartir sus
cursos especializados. Las escuelas privadas
también pueden ofrecer este tipo de
enseñanzas.
3C Enseñanzas de régimen especial:
enseñanzas artísticas
Las
enseñanzas
de
régimen
especial
proporcionan la formación adecuada para el
ejercicio de diferentes profesiones, y son
compatibles con las enseñanzas obligatorias de
régimen general del sistema educativo. Ver
epígrafe 4C.
Las Autoridades Educativas se encargan de
establecer los criterios de admisión al grado
elemental de música y danza. Normalmente, se
considera que la edad idónea es en torno a los
8 años.
Los centros dedicados a impartir enseñanzas
artísticas son muy diversos, pero todos se rigen
por una normativa general común a todo el
Estado. Los centros de Música y Danza,
públicos y privados, difieren en requisitos y
denominación, dependiendo de si ofrecen
certificado oficial o no.
El currículo debe cumplir con los principios
establecidos para el resto de los niveles de
enseñanza de régimen general, y se organiza
por áreas. El límite de permanencia de los
alumnos en el grado elemental es de cinco
años, pudiendo repetir curso una sola vez.
La evaluación debe ser continua e integradora.
Los resultados de la evaluación final de las
distintas áreas se expresan mediante los
términos "apto" y "no apto". Los alumnos que al
término del grado elemental hayan alcanzado
los objetivos del mismo, recibirán el
correspondiente certificado acreditativo.
Los Conservatorios son establecimientos
públicos que ofrecen enseñanzas de música y
danza. Los Conservatorios elementales ofrecen
el grado elemental (cuatro cursos) y deben
tener al menos 80 alumnos.
Los centros integrados pueden ofrecer
simultáneamente Educación Primaria y el grado
22
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
4. EDUCACIÓN SECUNDARIA POST-OBLIGATORIA
GENERAL Y PROFESIONAL
La Educación Secundaria post-obligatoria
comprende una rama académica o general y una
rama profesional. Además, existen enseñanzas de
régimen especial que se pueden estudiar
simultáneamente a la educación secundaria postobligatoria.
4A Educación secundaria superior: rama
general
haber más de 35 alumnos por clase. Todos los
centros deben cumplir una serie de requisitos
mínimos obligatorios para todo el Estado. Los
centros financiados con fondos públicos son
mixtos, mientras que los privados pueden estar
excepcionalmente destinados a alumnos de un
solo sexo.
El calendario escolar es el mismo que para la
Educación Secundaria Obligatoria; ver epígrafe
3B.1.
Los materiales didácticos son elegidos por cada
centro escolar.
La rama general comprende el Bachillerato, de
dos cursos de duración (de los 16 a los 18 años
de edad). Para acceder al Bachillerato es
necesario estar en posesión del título de
Graduado en Educación Secundaria Obligatoria.
Pueden acceder directamente a determinadas
modalidades quienes estén en posesión del título
de Técnico, tras cursar la Formación Profesional
Específica de grado medio. Igualmente pueden
acceder, quienes estén en posesión del título de
Técnico Auxiliar de primer grado, y quienes
hayan superado los cursos comunes de Artes
Aplicadas y Oficios Artísticos.
Esta rama general tiene una triple finalidad:
preparar para la enseñanza universitaria, para la
Formación Profesional Específica de grado
superior y, por último, para la incorporación a la
vida activa.
Normalmente la relación con la comunidad local
depende de la organización de cada
ayuntamiento y de los servicios que éste ofrece.
4A.1. Organización escolar
El Bachillerato se imparte en centros de
Educación Secundaria que pueden ser de
dependencia pública o privada. Se denominan
Institutos de Educación Secundaria si su
titularidad es pública. Los centros deben disponer
de instalaciones y espacios adecuados a las
modalidades de Bachillerato que ofrezcan. Las
clases están organizadas por edad y no debe
4A.2. Currículo
Las modalidades de que consta actualmente el
Bachillerato son 4: Artes, Ciencias de la
Naturaleza y de la Salud, Humanidades y
Ciencias Sociales, y Tecnología. La LOCE
establece 3 modalidades de Bachillerato: Artes,
Ciencias y Tecnología, y Humanidades y Ciencias
Sociales.
Las distintas materias se imparten a todos el
alumnado con el mismo nivel. El Bachillerato se
organiza en materias comunes, materias propias
de cada modalidad y materias optativas. La
formación profesional de base forma parte del
Bachillerato.
Un Real Decreto de 1991 establece la estructura
del Bachillerato, especificando las enseñanzas
mínimas (el currículo obligatorio mínimo, las
materias que debe abarcar cada modalidad y el
número mínimo de horas por materia). Los
contenidos mínimos del currículo obligatorio
para todas estas materias se han establecido
para todo el Estado. Corresponde a cada
Administración Autonómica adaptar el currículo a
su propio contexto social, económico y cultural,
estableciendo los criterios metodológicos y de
evaluación, y las materias optativas. En 2000 se
modificaron tanto la estructura como las
enseñanzas mínimas del Bachillerato. Sin
embargo la nueva ordenación no se implantará
completamente hasta el curso 2003/04,
aplicándose en el curso 2002/03 sólo las
23
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
modificaciones para el primer curso. Las
enseñanzas mínimas no pueden suponer más del
55% del horario escolar para las Comunidades
Autónomas con dos lenguas co-oficiales, y del
65% para el resto. Esto explica por qué hay
ciertas diferencias en los horarios y la oferta de
materias
optativas
entre
las
diferentes
Comunidades Autónomas. Las materias optativas
tienen asignado un mínimo de 70 horas. Las
enseñanzas mínimas comunes para los dos
cursos, impartidas en uno o dos años son:
Educación Física (35 horas), Filosofía (140
horas), Historia (70 horas), Lengua Castellana y
Literatura y Lengua oficial Propia de la
correspondiente Comunidad Autónoma y
Literatura (210 horas), Lengua Extranjera (210
horas) y Religión/Actividades de Estudio (70
horas).
La metodología didáctica del Bachillerato ha de
favorecer la capacidad del alumnado para
aprender por sí mismo, para trabajar en grupo y
para aplicar los métodos apropiados de
investigación. También ha de subrayar la relación
entre los aspectos teóricos del aprendizaje y sus
aplicaciones prácticas. Los profesores tienen
libertad para elegir el material didáctico ya que
se decide en el Claustro qué materiales van a
utilizar en sus clases. La LOCE hace hincapié en
el desarrollo de actividades que estimulen el
interés y el hábito de la lectura y la capacidad de
expresarse correctamente en público.
4A.3. Evaluación/certificación
Las características básicas de la evaluación del
alumnado son de aplicación general para todo el
Estado, aunque cada Comunidad Autónoma en
ejercicio de sus competencias establece sus
propios criterios de evaluación como elemento
de su currículo, que son concretados en cada
centro. La evaluación es continua, teniendo en
cuenta el conjunto de materias correspondientes
al curso o nivel, la madurez académica del
alumnado en relación con los objetivos del
Bachillerato, y sus posibilidades de progreso en
estudios superiores.
Se evalúa cada materia individualmente y la
calificación se expresa en una escala numérica
del uno al diez sin decimales, considerándose
positivas aquellas iguales o superiores a 5. Si los
alumnos no superan alguna materia en junio
pueden presentarse en septiembre a una prueba
extraordinaria. Son evaluados por su grupo de
profesores, coordinados por el profesor-tutor y
bajo la supervisión del Departamento
Orientación del centro de enseñanza.
de
El alumnado que termina satisfactoriamente el
Bachillerato recibe el título de Bachiller. Para
obtenerlo es necesaria la evaluación positiva en
todas las materias. Además, la LOCE establece
que para la obtención del título de Bachiller será
necesario la superación de una Prueba General
de Bachillerato.
4A.4. Promoción/orientación/acuerdos
de transición
El alumnado de primer curso que tenga más de
dos materias pendientes de aprobación debe
repetir curso. Asimismo, quien al final del
segundo curso tenga más de tres materias
pendientes debe repetir ese curso en su totalidad,
en cambiocursará únicamente las materias
pendientes si son tres o menos. El alumnado
puede permanecer un máximo de cuatro años
escolarizado en Bachillerato.
El profesor-tutor y el Departamento de
Orientación también son responsables del
asesoramiento y orientación de los alumnos con
respecto a su futuro académico y profesional.
El título de Bachiller faculta para acceder a la
Formación Profesional Específica de grado
superior, a otras enseñanzas superiores y a la
Universidad.
4A.5. Profesorado
Ver epígrafe 3B.5.
4A.6. Datos estadísticos
Ver epígrafe 4B.6.
24
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
4B Educación secundaria superior: rama
profesional
En este epígrafe se va a tratar únicamente la
Formación Profesional Específica del sistema
educativo. La Formación Profesional Específica
establecida por la LOGSE se estructura en dos
niveles: de grado medio y de grado superior,
también denominados ciclos formativos de grado
medio y superior (a este último nivel nos
referiremos en el capítulo 6). La Formación
Profesional Específica de grado medio la cursan
personas mayores de 16 años. Su duración varía
dependiendo de cada ciclo formativo (de 1300 a
2000 horas, distribuidas en uno y medio o dos
cursos académicos; siendo más frecuente su
organización en uno y medio).
Para acceder a la Formación Profesional
Específica de grado medio es necesario el título
de Graduado en Educación Secundaria. No
obstante, también es posible acceder si se
demuestra con una prueba específica la
preparación suficiente para cursar con
aprovechamiento estas enseñanzas, aunque no
se
cumplan
los
requisitos
académicos
establecidos.
Los principales objetivos de este nivel son que el
alumnado adquiera la competencia profesional
característica de cada título, que conozca la
legislación básica incluyendo sus derechos y
obligaciones, y que adquiera los conocimientos y
habilidades necesarios para trabajar en
condiciones de seguridad, además de la
confianza en sí mismos y la madurez profesional.
4B.1. Organización escolar
Los centros de Formación Profesional pueden ser
de dependencia pública o privada. La Formación
Profesional de grado medio se puede ofrecer en:
a) Centros en los que se imparta Educación
Secundaria Obligatoria, y aquellos en que se
imparta Bachillerato, o ambos (en caso de ser
públicos, Institutos de Educación Secundaria). En
este último caso, la Formación Profesional se ha
de organizar independientemente de las otras
enseñanzas,
aunque
comparte
espacios
comunes; b) Centros dedicados exclusivamente a
impartir Formación Profesional Específica. Las
clases se organizan de acuerdo a la edad del
alumnado, con el límite máximo de 30 alumnos
por clase. Al igual que en la rama general, todos
los centros, independientemente de la titularidad
que tengan, deben cumplir los requisitos
mínimos, obligatorios en todo el Estado. Los
centros financiados con fondos públicos son
mixtos, y los privados, sólo excepcionalmente,
ofrecen enseñanza a alumnos de un solo sexo.
El calendario escolar es el mismo que el de la
Educación Secundaria Obligatoria; ver epígrafe
3B.1.
Los materiales didácticos son elegidos por cada
centro escolar.
4B.2. Currículo
Las directrices generales básicas y los
correspondientes contenidos mínimos para todo
el Estado son establecidos por el Ministerio de
Educación Cultura y Deporte. Las Autoridades
Educativas completaron esta normativa básica
estableciendo, para cada uno de los ámbitos de
gestión, el currículo de los ciclos formativos
correspondientes a los distintos títulos.
Las enseñanzas mínimas establecidas para cada
ciclo formativo conducente a un título profesional
incluyen la duración total del ciclo formativo así
como el número mínimo de horas totales para
cada módulo. Este horario, establecido para
todo el territorio nacional, en ningún caso ha de
suponer más del 55% (en el caso de las
Comunidades Autónomas con dos lenguas cooficiales) o del 65% (para el resto de
Comunidades Autónomas) del horario total
previsto para el ciclo formativo.
Los ciclos formativos están estructurados en
módulos profesionales de formación teóricopráctica cuya duración varía en función de la
naturaleza de la competencia profesional
característica del título correspondiente. Estos
ciclos formativos se dividen en 20 familias
profesionales. Asimismo, todos los ciclos
formativos incluyen un módulo de formación y
orientación laboral. Todos los ciclos formativos
incluyen formación en centros de trabajo durante
300-700 horas. Las distintas materias se
imparten con un mismo nivel a todo el
alumnado.
La metodología didáctica de la Formación
Profesional Específica, en su conjunto, ha de
promover en el alumnado, mediante la necesaria
integración
de
contenidos
científicos,
25
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
tecnológicos y organizativos de esta enseñanza,
una visión global y coordinada de los procesos
productivos en los que debe intervenir. Asimismo,
ha de favorecer en él capacidad para aprender
por sí mismo y para trabajar en equipo.
4B.3. Evaluación/certificación
La evaluación es continua y se realiza por
módulos profesionales, aunque se considera a la
vez el conjunto de los mismos. El responsable de
formación designado por el centro de trabajo
correspondiente colabora en la evaluación del
módulo de formación práctica en este centro.
La expresión de la evaluación final se hace de
cada materia individualmente en términos de
calificación numérica entre uno y diez, con la
única excepción del módulo de formación en
centros de trabajo, que se formula en términos
de apto/no apto. Para superar un ciclo formativo
es necesario haber sido evaluado positivamente
en todos los módulos que lo componen. Los
procesos
de
evaluación y acreditación
académica del alumnado que curse la
Formación Profesional Específica han sido
regulados en diferentes momentos por cada una
de las Administraciones Autonómicas.
4B.5. Profesorado
El profesorado de Formación Profesional es
especialista en una materia y está capacitado
para la enseñanza en la Formación Profesional
Específica y, en algunos casos, en ESO y
Bachillerato. Tienen que estar en posesión de la
titulación de Diplomado, Ingeniero Técnico, o
Arquitecto Técnico. Estas titulaciones se obtienen
en Facultades, Escuelas Técnicas Superiores,
Escuelas Politécnicas Superiores, Escuelas
Universitarias
y
Escuelas
Universitarias
Politécnicas. Aquellos que no sean Maestros o
estén licenciados en Educación deberán estar en
posesión del título profesional de especialización
didáctica.
Las condiciones laborales y la formación durante
el servicio son las mismas que las del personal
docenter de la rama general de enseñanza
secundaria; ver epígrafe 3B.5.
4B.6. Datos estadísticos
Número de centros que imparten enseñanza
secundaria post-obligatoria y porcentaje de
centros públicos. Curso 2001/02. Datos
provisionales
Los alumnos que superen las enseñanzas de
Formación Profesional de grado medio reciben el
título de Técnico de la correspondiente profesión.
4B.4. Promoción/orientación/ acuerdos
de transición
Número de
centros
% de centros
públicos
Bachillerato
4.224
67,5
Formación
Profesional
3.176
66,9
Fuente: Oficina de Estadística (MECD).
Con el título de Técnico se puede acceder a
determinadas modalidades de Bachillerato
relacionadas con el ciclo cursado, con las
oportunas convalidaciones, en su caso. También
es posible acceder a otras enseñanzas
especializadas o complementarias, como las
enseñanzas de régimen especial.
Número de alumnado en la enseñanza
secundaria post-obligatoria y porcentaje en
centros públicos. Curso 2001/02. Datos
provisionales
Número de
alumnos
% en centros
públicos
677.554
74,7
Para los módulos pendientes se programan
actividades de recuperación.
Bachillerato
Las formas de orientación profesional y los
responsables de esta tarea y de la evaluación son
las mismas que para la rama general; ver
epígrafe 4A.4.
Formación
213.541
Profesional de
Grado Medio
72,14
Fuente: Oficina de Estadística (MECD).
26
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
Número de centros, profesorado y alumnado en
enseñanzas de régimen especial: enseñanzas
artísticas. Curso 2001/02
N de
centros
Artes
plásticas
180
y diseño
(1)
%
Públic
N de
profesores
N de
alumnos
% en
Públic
87,77 3.133
20.919
92,02
Música
(2)
761
68,59 13.032
118.84
2
82,13
Danza
(2)
146
30,82 950
11.853
43,06
(1) El número de centros y profesores corresponde al total de
aquellos que ofrecen enseñanzas artísticas, grado medio y
superior.
(2) Datos correspondientes al grado elemental y medio.
Fuente: Oficina de Estadística (MECD).
Número de centros, profesorado y alumnado en
enseñanzas de régimen especial: Escuelas
Oficiales de Idiomas. Curso 2001/02
N de
centros
% públicos
N de
profesores
N de
alumnos
199
100.0
3.563
306.393
Fuente: Oficina de Estadística (MECD).
4C Enseñanzas de régimen especial
El grado medio de las enseñanzas de régimen
especial comprenden la enseñanza de lenguas
extranjeras, las enseñanzas artísticas (divididas en
Música y Danza, y Artes Plásticas y Diseño), y las
enseñanzas conducentes a la obtención de
titulaciones de Técnicos Deportivos. El grado
elemental de las Enseñanzas Artísticas ha sido
desarrollado en el epígrafe 3C.
La enseñanza de lenguas extranjeras es ofrecida
por las Escuelas Oficiales de Idiomas, que
imparten lenguas extranjeras y las lenguas cooficiales del Estado. Estos estudios son
compatibles con el resto de las enseñanzas del
sistema educativo, a partir de los 14 años.
Constan de dos ciclos: el elemental y el superior.
El ciclo elemental dura tres cursos con un tiempo
mínimo de clases de 360 horas; su única materia
de estudio es la lengua estudiada. El ciclo
superior tiene una duración de dos cursos, con
240 horas de clase. El Gobierno establece los
contenidos mínimos para estas enseñanzas.
También se ofrece enseñanza de lenguas
extranjeras a distancia a través de centros
públicos.
Para acceder al ciclo elemental se requiere haber
cursado el primer ciclo de Educación Secundaria
Obligatoria, o estar en posesión del antiguo
título de Graduado Escolar, del Certificado de
Escolaridad o del Certificado de Estudios
Primarios. Para acceder al ciclo superior se
requiere estar en posesión de la certificación
académica que acredite haber superado el ciclo
elemental. Al finalizar el ciclo elemental y tras
superar la prueba correspondiente, se obtiene
una certificación académica que acredita haber
alcanzado los objetivos previstos. Al finalizar el
ciclo superior y tras demostrar el dominio de los
objetivos propuestos, se obtiene un Certificado
de Aptitud. Ambos certificados se pueden obtener
mediante enseñanza presencial o también libre,
en este último caso realizando una prueba de
convocatoria anual.
Para formar parte del Cuerpo de Profesores de
Escuelas Oficiales de Idiomas se requiere el título
de
Licenciado,
Ingeniero,
Arquitecto
o
equivalente; las personas candidatas deben
superar los procesos de selección establecidos.
El grado medio de las enseñanzas de música y
danza se ofrece en los conservatorios
profesionales, que deben tener al menos 180
alumnos en música y 90 en danza. El alumnado
puede acceder a cualquier grado sin haber
superado los anteriores, siempre que superen el
examen específico correspondiente. Para el
grado medio de las enseñanzas de música y
danza se han definido una determinadas
enseñanzas mínimas. La evaluación es similar a
la llevada a cabo en el nivel elemental.
El alumnado puede permanecer un máximo de
ocho años en el grado medio, pero nunca más
de tres en cada ciclo ni más de dos en cada
curso. Quienes superan el grado medio reciben
el Título Profesional en la enseñanza y
especialidad correspondiente.
Para ser docente en las diferentes modalidades
de las enseñanzas artísticas se requiere el título
de Licenciado o Ingeniero, Arquitecto o
equivalente.
Las enseñanzas de artes plásticas y diseño están
divididas en dos grados, medio y superior,
considerados como ciclos formativos. Estas
enseñanzas se organizan en ciclos, con módulos
de formación teórica y práctica.
Los centros públicos que imparten estas
enseñanzas
se
denominan
Escuelas,
acompañando a esta denominación la
27
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
correspondiente al nivel y a las enseñanzas que
imparta el centro. Estas enseñanzas también
pueden ser impartidas por centros privados
autorizados. Ambos deben cumplir los requisitos
mínimos establecidos.
Para matricularse en este nivel es necesario
poseer el título de Graduado en Educación
Secundaria o equivalente y acreditar las aptitudes
necesarias mediante la superación de una
prueba.
La evaluación es inicial, continua y final. Una vez
superados los módulos del ciclo formativo de
grado medio, se realiza una obra final para
obtener el título de Técnico de Artes Plásticas y
Diseño, en la especialidad correspondiente.
Para impartir docencia en las enseñanzas de
artes plásticas y diseño hay que estar en posesión
del título de Diplomado, Arquitecto Técnico, o
Ingeniero Técnico o equivalente.
Las enseñanzas conducentes a la obtención de
Titulaciones de Técnicos Deportivos se organizan
en dos grados: grado medio (dividido en dos
niveles); y grado superior (ver epígrafe 6C).
Los centros donde se imparten estas enseñanzas
pueden ser públicos o privados y han de cumplir
una serie de requisitos en cuanto a espacios,
equipamiento y número de alumnos por aula.
En la actualidad, el Ministerio de Educación,
Cultura y Deporte ha regulado las enseñanzas
mínimas, las pruebas y los requisitos de acceso
de las especialidades de Deportes de Montaña y
Escalada, Deportes de Invierno, Fútbol y Fútbol
Sala, estableciendo un total de 17 títulos de
Técnicos Deportivos.
Para el acceso a estos estudios es necesario estar
en posesión del título de Graduado en Educación
Secundaria o equivalente y superar una prueba
específica de acceso. Se accede al segundo nivel
de los estudios tras haber superado con éxito las
enseñanzas del primer nivel en la misma
modalidad o especialidad deportiva. No
obstante, es posible acceder a estas enseñanzas
sin poseer el Graduado en Educación
Secundaria, siempre que el alumnado demuestre
que posee los conocimientos y las habilidades
necesarias para cursar con aprovechamiento
dichos estudios a través de una prueba de
madurez. Para poder acceder por esta vía, se
deben tener cumplidos los 18 años de edad.
El currículo de los títulos de Técnico Deportivo se
organiza en módulos teórico-prácticos, que
comprenden: una parte común, una parte
específica de la modalidad o especialidad
deportiva correspondiente a la que se refiera el
título, otra complementaria y la formación
práctica, que se realiza al superar la parte
común, específica y complementaria.
Tras superar todos los módulos que componen
estas enseñanzas, con una duración que oscila
entre un mínimo de 950 y un máximo de 1100
horas de formación, se obtiene el título de
Técnico
Deportivo
en
la
modalidad
correspondiente. Dicho título es equivalente, al
título de Técnico de la Formación Profesional
Específica.
28
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
5. FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL Y FORMACIÓN
EN ALTERNANCIA
En España se considera formación profesional
inicial la educación secundaria superior en su
rama
profesional
(Formación
Profesional
Específica de grado medio) que ha sido
presentada en el epígrafe 4B, así como la
Formación Profesional Específica de grado
superior y las Enseñanzas Artísticas abordadas en
la sección 6A y 6C respectivamente. Estos tipos
de formación profesional dependen del Ministerio
de Educación, Cultura y Deporte y de las
Administraciones Educativas de las Comunidades
Autónomas. Se pueden considerar otros
programas como los de Garantía Social
(presentados en el epígrafe 3B.3.) y otros como
los programas de empleo y formación
denominados Escuelas Taller, Casas de Oficios y
Talleres de Empleo, así como los contratos para
la formación, que dependen del Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales.
5A Programas de garantía social:
formación profesional inicial
Los programas de Garantía Social son una vía
para conseguir la integración social y educativa
de quienes han abandonado el sistema educativo
sin ningún tipo de titulación. El Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte o Administraciones
Educativas de las Comunidades Autónomas que
ejercen competencias en educación financian y
regulan estos programas. En ocasiones las
Administraciones Locales asumen algún tipo de
responsabilidad en cuanto a este tipo de
programas. Los programas de Garantía Social se
desarrollan en centros de educación secundaria
o de enseñanzas artísticas y en centros de
educación de personas adultas. Para programas
especiales de Garantía Social se cuenta con
centros específicos.
Existen diferentes modalidades de programas, y
aunque varían en función de las distintas
Comunidades Autónomas, en la mayoría de ellas
son: de iniciación profesional, de formaciónempleo, talleres profesionales y programas para
el alumnado con necesidades educativas
especiales. También hay programas de Garantía
Social para algunos colectivos específicos como
las Fuerzas Armadas, instituciones penitenciarias
o jóvenes de minorías étnicas y culturales
desfavorecidas.
Tienen una estructura común con cinco áreas:
formación profesional específica (habitualmente
entre 15 y 18 horas semanales), formación y
orientación laboral (entre 2-3 horas a la
semana), formación básica (normalmente entre 6
y 9 horas a la semana), actividades
complementarias (entre 2-3 horas semanales) y
tutoría (entre 1-2 horas a la semana). Su
duración es variable, entre seis meses (720
horas) y dos cursos (1.800 horas). El número
máximo de personas por aula es 20. La
evaluación es continua, otorgando certificaciones
de las áreas y módulos cursados, en las cuales
aparecen el número de horas cursadas y la
calificación obtenida. Se acompaña de un
consejo orientador. Mediante convalidación de
módulos, se facilita el acceso a la Formación
Profesional Específica de grado medio.
La LOCE de 2002 sustituye los programas de
Garantía Social por los programas de Iniciación
Profesional, que al igual que los anteriores
ofrecerán una cualificación profesional y el
desarrollo de competencias básicas de carácter
general. Se podrá acceder a ellos con 15 años
de edad y su superación dará derecho a la
obtención del título de Graduado en Educación
Secundaria Obligatoria.
Su finalidad es proporcionar a todos los y las
jóvenes, entre 16 y 21 años, que abandonan el
sistema educativo sin titulación alguna, una
formación básica y profesional mínima que les
permita incorporarse a la vida activa o
académica.
29
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
se le va a formar. El nivel educativo del
alumnado es muy heterogéneo.
5B Escuelas taller, casas de oficio y
talleres de empleo: formación
profesional inicial/ocupacional
La duración del proyecto y la formación, en
Escuelas Taller no es inferior a un año ni superior
a dos, mientras que en Casas de Oficios y en
Talleres de Empleo es de un año.
5B.1. Organización
Los programas de empleo y formación
denominados Escuelas Taller y Casas de Oficios,
por un lado, y Talleres de Empleo, por otro, son
responsabilidad del Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, y de los departamentos
correspondientes
en
las
Comunidades
Autónomas.
La Orden Ministerial de 14 de noviembre
2001 regula las Escuelas Taller y las Casas
Oficios, y el Real Decreto 282/1989, de 22
febrero y la Orden Ministerial de 14
noviembre de 2001, establece los Talleres
Empleo.
de
de
de
de
de
Las Escuelas Taller y las Casas de Oficios tratan
de proporcionar a jóvenes desempleados (entre
16 y 25 años) formación profesional ocupacional
en alternancia con la práctica profesional para
capacitarles para el desempeño en el oficio
aprendido y con vistas a su inserción profesional.
Los Talleres de Empleo están dirigidos a formar a
desempleados mayores de 25 años en
alternancia con el trabajo.
Los programas tienen dos fases: una formativa de
iniciación (proyecto y formación); y otra de
complemento de su formación en alternancia con
la práctica profesional.
En las tres modalidades, la alternancia con la
práctica profesional se materializa con un
contrato para la formación.
Los proyectos se llevan a cabo mediante una
entidad promotora que recibe la subvención para
el personal y material formativo. Estas entidades
son públicas o privadas sin ánimo de lucro.
La duración de la alternancia en Escuelas Taller y
Casas de Oficios es de 6 meses exclusivos de
formación y el resto (1,5 año y 6 meses,
respectivamente) en alternancia con trabajo
mediante contrato. Los Talleres de Empleo en
cambio, tienen la fórmula de la alternancia
desde el principio hasta el final.
5B.2. Centros u organizaciones de
formación inicial/ocupacional
Las grandes organizaciones implicadas son, por
un lado, el Instituto Nacional de Empleo (INEM) o
la autoridad laboral competente en su caso y,
por otro, las entidades promotoras. Un alto
porcentaje de estas últimas corresponde a
Ayuntamientos,
organismos
autónomos
dependientes de las Comunidades Autónomas u
Entidades Locales. También hay organismos
supraregionales como el Ministerio de Defensa,
el Ministerio de Medio Ambiente y el organismo
autónomo Patrimonio Nacional que son
entidades promotoras que promueven proyectos
cuya gestión corresponde al INEM y no está
sujeta a transferencias competenciales.
5B.3. Requisitos de acceso
Ver epígrafe 5B.1.
5B.4. Financiación
La jornada es completa y en horario de mañana.
El equilibrio entre práctica profesional y la
formación es perfecto ya que la formación
ocupacional se desarrolla en torno a un proyecto
de trabajo, servicio asistencial, rehabilitación, etc.
El lugar de trabajo y el de formación o coinciden
o están muy próximos.
La formación que se imparte comienza desde
niveles básicos pudiendo llegar en algunos casos
a cierta especialización. No se requieren
conocimientos previos de la profesión en la que
El alumnnado no paga por recibir la formación,
sino que recibe una cantidad que varía en
función del tipo de proyecto, o en función de la
etapa (formativa o en alternancia). Ver epígrafe
5B.1.
El alumnado menor de 25 años (Escuelas Taller y
Casas de Oficios) perciben una beca de 6,01
euro por día lectivo en la etapa de formación (6
primeros meses) y en la de alternancia el 75% del
Salario Mínimo Interprofesional (SMI). El SMI
30
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
para 2003 es de 15,04 euros día ó 451,20
euros al mes.
El alumnado que trabaja en los Talleres de
Empleo tiene derecho a percibir 1,5 veces el SMI.
Los gastos son cofinanciados por el Fondo Social
Europeo y el INEM o autoridad laboral
competente, en los siguientes aspectos:
-
-
Formación profesional ocupacional y
educación complementaria durante el
proyecto incluyendo: costes de personal
directivo, docente y de apoyo; medios
didácticos; y material escolar y de consumo.
Otros gastos de funcionamiento que el INEM
o
Comunidad
Autónoma
considere
justificados.
El cálculo de la subvención recibida es por
hora/alumno y por fases de 6 meses. El coste
para 2002 hora/alumno para gasto salarial de
personal ha sido de 2,50 euros y para los demás
gastos de formación y funcionamiento, de 0,70
euros.
El coste salarial del alumnado al suscribir
contratos de trabajo supone un incremento anual
del 3% sobre el del año anterior.
5B.5. Currículo
Las Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de
Empleo no distinguen entre la formación
obligatoria o la opcional. Los itinerarios deben
respetar los contenidos establecidos por los
certificados de profesionalidad publicados
mediante Real Decreto.
Dada su gran duración y especificidad, cada
proyecto desarrolla de forma diferente la
formación ocupacional en función de la
actuación para la que se ha aprobado y
concedido las correspondientes subvenciones.
La normativa que los regula señala la
obligatoriedad de proporcionar formación para
adquirir conocimientos que conduzcan a la
obtención de la titulación mínima vigente
(educación secundaria). Aunque no es
obligatorio, se suele preparar y presentar a
exámenes para la obtención de algún título de
Formación Profesional, carnets profesionales,
oposiciones para ocupar plazas de la profesión
que están aprendiendo.
Se han desarrollado contenidos formativos para
más de 135 certificados de profesionalidad en
los que se recogen al menos los siguientes
aspectos: papel profesional de la ocupación;
contenidos teórico prácticos de la acción
formativa; itinerarios formativos organizados
secuencialmente por módulos profesionales con
su duración propia; y objetivos formativos y
criterios para la elaboración del aprendizaje.
Los métodos de formación son eminentemente
prácticos.
Se trabaja en grupos pequeños; la ratio
profesor/alumno recomendada es 1 a 8.
5B.6. Evaluación/certificación
El personal docente es el responsable de
comprobar y medir los progresos en la formación
teórica y en la práctica. Se realizan pruebas de
conocimientos teóricos de forma periódica y la
realización práctica de forma continua.
Al final de la formación la entidad promotora y el
INEM entregan un diploma o certificado que
incluye los módulos formativos y las horas de
formación teórico-práctica. Dichos certificados
pueden ser convalidados total o parcialmente
con los certificados de profesionalidad si se
cumplen los requisitos que prevé el Real Decreto
797/1995 y los Reales Decretos que regulan el
certificado de profesionalidad de cada
ocupación.
5B.7. Orientación
La normativa que regula los programas,
establece que: se ha de proporcionar al
alumnado
orientación,
asesoramiento,
información profesional y formación empresarial
durante todo el proceso formativo. Además, una
vez finalizado el mismo, las entidades promotoras
presentarán asistencia técnica al alumnado, tanto
para la búsqueda de empleo por cuenta ajena
como para el establecimiento por cuenta propia
de forma individual o en proyectos de economía
social. Esto puede llevarse a cabo a través de sus
propias unidades u organismos de orientación y
asesoramiento en colaboración con el INEM.
También, es obligatorio impartir al alumnado un
módulo de alfabetización informática de al
menos 30 horas.
31
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
5B.8. Docentes/formadores
El perfil profesional del personal docente varía en
función de la ocupación en la que se forma al
alumnado y las características del trabajo que se
llevará a cabo. Se puede encontrar, por ello, a
pesonal formador con nivel educativo bajo pero
gran experiencia profesional y alta cualificación
laboral, como ocurre en algunas ocupaciones
del sector construcción. En otras hay un nivel
educativo de especialización en formación
profesional, por ejemplo, y una amplia variedad
de titulados universitarios medios y superiores.
Con carácter general, la parte teórica de la
formación es suministrada por personal docente
con nivel educativo alto, mientras que de la parte
práctica se encargan profesionales cualificados
con nivel educativo medio o bajo en algún caso.
Dentro de la Escuela Taller, de la Casa de
Oficios o del Taller de Empleo hay una persona
responsable de aspectos metodológicos como la
programación, el material didáctico, la
evaluación formativa, etc. Esta función puede ser
desempeñada por el profesorado de educación
compensatoria, la persona coordinadora de
talleres, el subdirector o director, o cualquiera de
los técnicos docentes con conocimientos de
metodología didáctica.
Los docentes pueden tener jornada parcial o
completa, dependiendo del itinerario formativo y
las necesidades del proyecto, pudiendo haber
colaboraciones puntuales de un profesional
técnico para un módulo formativo completo o
una parte del mismo. Entre sus funciones se
encuentran la de formar profesionalmente, dirigir
los trabajos y tareas del proyecto, y asesorarles
en la búsqueda de empleo y autoempleo.
La contratación del personal comienza el primer
día de alta de la Escuela Taller, la Casa de
Oficios o el Taller de Empleo y termina el último
día, es decir, que como máximo es de uno o dos
años dependiendo de la modalidad del
programa. El contrato se realiza por la entidad
promotora, tras pasar un proceso de selección
por un grupo mixto entre el INEM u organismo
público de empleo de la Comunidad Autónoma
con competencia y la entidad promotora del
proyecto.
Existe, por último, un plan de perfeccionamiento
técnico anual que proporciona el INEM que
pueden solicitar los docentes y directores.
5B.9. Datos estadísticos
Número de centros, alumnado, y personal
docente de Escuelas Taller, Casas de Oficios y
Talleres de Empleo. Curso 2001/02
E.T.
C.O.
T.E.
TOTAL
Alumnos
inscritos
18.572
4.799
10.680
34.051
Alumnos que
participan
40.728
8.611
17.687
67.026
Alumnos que
finalizan
8.423
3.644
7.232
19.299
Alumnos que
abandonan
7.881
1.560
670
10.111
Numero
docentes
de
9.020
3.731
12.751
Numero
centros
de
899
704
1.875
272
Fuente: Estadísticas INEM
5C Los contratos para la formación
5C.1. Organización
Los contratos para la formación están regulados
por: el Real Decreto 488/1998, de 27 de marzo,
por el que se desarrolla el art. 11 del Estatuto de
los trabajadores en materia de contratos
formativos; la Orden de 14 de julio de 1998 por
la que se regulan aspectos formativos del
contrato para la formación; y la Resolución de
26 de octubre de1998, de la Dirección General
del INEM, por la que se aprueba el modelo de
contrato para la formación y se dictan
instrucciones para el desarrollo y aplicación de la
Orden de 14 de julio de 1998.
Las Administraciones laborales impulsan y
gestionan el contrato para la formación y
acreditan a los centros formativos privados para
impartir la formación teórica inherente a estos
contratos. La formación teórica puede impartirse
en: empresas, en centros de formación creados
por las empresas, por las organizaciones
empresariales o sindicales, en los centros
públicos, en los centros privados acreditados por
las Administraciones laborales o educativas, en el
ámbito de sus respectivas competencias.
32
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
Cuando las personas contratadas para la
formación no hayan finalizado los ciclos
educativos comprendidos en la escolaridad
obligatoria, la formación teórica tendrá como
primer objetivo completar dicha educación. A
tales efectos, las Administraciones educativas
deberán garantizar una oferta.
Mediante convenios colectivos estatales o
sectoriales, se pueden establecer, en función del
tamaño de la plantilla, el número máximo de
contratos para la formación a realizar, los
puestos de trabajo objeto de este contrato,
ampliar la duración máxima a tres años, fijar la
retribución de la persona trabajadora, determinar
el número de personas trabajadoras asignadas a
cada tutor y el tiempo dedicado a la formación
teórica y su distribución.
El contrato para la formación tiene por objeto la
adquisición de la formación teórica y práctica
necesaria para el desempeño adecuado de un
oficio o de un puesto de trabajo que requiera un
determinado nivel de cualificación. Éste se
entiende por un nivel susceptible de acreditación
formal, o en su defecto, el nivel de cualificación
de base de cada ocupación en el sistema de
clasificación de la empresa.
El empresario está obligado a proporcionar a la
persona trabajadora la formación y el trabajo
efectivo adecuado al objeto del contrato, ha de
impartir o concertar la formación teórica y
conceder al trabajador los permisos necesarios
para recibir dicha formación. Igualmente, tutela
el desarrollo del proceso formativo.
La duración mínima del contrato es de seis meses
y la máxima de dos años, salvo por convenio
colectivo que se puede ampliar a 3 años ó a 4
años para una persona con minusvalía. El tiempo
dedicado a la formación teórica depende de las
características del oficio o puesto de trabajo a
desempeñar y el número de horas establecido
para el módulo formativo adecuado a dicho
puesto u oficio, sin que, en ningún caso, pueda
ser inferior al 15 por 100 de la jornada máxima
prevista en el convenio colectivo o, en su defecto,
de la jornada máxima legal. Carecer de la
titulación requerida para realizar un “contrato en
prácticas” es uno de los requisitos requeridos.
5C.2. Instituciones de formación
profesional/inicial
Ver epígrafe 5C.1.
5C.3. Requisitos de acceso
Los contratos para la formación se realizan con
mayores de dieciseis años y menores de veintiún
años que carezcan de la titulación requerida para
realizar un “contrato en prácticas” en el oficio o
puesto de trabajo correspondiente. El límite
máximo de edad no será de aplicación cuando el
contrato se concierta con personas trabajadoras
incluidos en alguno de los siguientes colectivos:
desempleados
minusválidos;
trabajadores
extranjeros durante los dos primeros años de
vigencia de su permiso de trabajo; desempleados
con más de tres años sin actividad laboral;
desempleados en situación de exclusión social; y
desempleados que se incorporen a los
programas de escuelas taller, casas de oficios y
talleres de empleo.
5C.4. Financiación
Las acciones de formación podrán ser objeto de
ayudas a través de bonificaciones en las cuotas
empresariales de la Seguridad Social con cargo
al presupuesto de formación continua para
trabajadores ocupados del INEM.
La retribución de la persona trabajadora
contratada para la formación será la fijada en
convenio colectivo, sin que pueda ser inferior al
salario mínimo interprofesional en proporción al
tiempo de trabajo efectivo.
5C.5. Currículo
La formación teórica que se imparte durante el
período del contrato para la formación está
estrechamente ligada al oficio y al nivel de
cualificación. Ésta es de carácter profesional y se
vinculará, en su caso, a los contenidos teóricos
de los módulos formativos del certificado de
profesionalidad de la ocupación relacionada con
el oficio o puesto de trabajo a desempeñar, o en
su defecto, por los contenidos establecidos por el
INEM para las ocupaciones o especialidades
formativas relativas al oficio o puesto de trabajo
contemplados en el contrato.
La formación teórica no puede ser inferior al 15%
de la jornada máxima prevista en convenio
33
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
colectivo, o en su defecto, de la jornada máxima
legal.
El tiempo dedicado a la formación teórica se
imparte siempre fuera del puesto de trabajo y,
cuando en la localidad donde radica el centro de
trabajo no existe centro o formación adecuados
al objeto del contrato, o no se proporciona en
horario compatible, la formación puede
dispensarse a través de centros de enseñanza a
distancia acreditados por las Administraciones
educativas o laborales, en el ámbito de sus
respectivas competencias, reduciéndose la
jornada efectiva de trabajo por el tiempo que la
persona trabajadora deba dedicar a la formación
teórica, aunque la misma no sea de carácter
presencial.
El tutor es un profesional con amplia experiencia
en el desempeño de las ocupaciones objeto de la
formación por parte del aprendiz.
5C.9. Datos estadísticos
Número de centros y alumnado matriculado en
programas de Garantía Social. Curso 2001/02.
Datos provisionales
Programas
de Garantía
Social
Número de
centros
Número
alumnado (1)
1.326
42.027
de
(1) Incluye el alumnado de Programas de Garantía Social impartidos
5C.6. Evaluación/titulaciones
en centros docentes y en actuaciones fuera de centros.
Fuente: Oficina de Estadística (MECD).
El tutor de la empresa y el centro formativo
realizan el seguimiento y la evaluación. En el
plazo de un mes desde la finalización de las
enseñanzas, el empresario ha de emitir un
certificado en el que consta la duración de la
formación teórica y el nivel de la formación
práctica adquirida. Igualmente el centro donde
se haya realizado la formación teórica ha de
emitir un certificado en donde consta el
contenido formativo asignado y el grado de
aprovechamiento.
5C.7. Orientación
El empresario ha de informar a los trabajadores
sobre la existencia de puestos de trabajo
vacantes y esta información podrá facilitarse
mediante un anuncio público en un lugar
adecuado del centro de trabajo.
Número de contratos para la formación con
formación teórica y sin formación teórica. Curso
2001/02
Contratos Para La Formacion
Nº de contratos
Con formación teórica
Años Total
Que no
realizan
la
Total
formación
teórica
1998 147.415
22.112
125.303 112.772 12.530
1999 154.000
23.100
130.900 117.810 13.090
2000 119.091
17.864
101.227 91.105
10.123
2001 121.207
18.181
103.026 92.723
10.303
2002 126.568
18.985
107.583 96.825
10.758
TOTAL 668.281
100.242
568.039 511.235 56.804
A
Presencial
distancia
Fuente: INEM
5C.8. Profesorado/personal formador
El empresario está obligado a ofrecer formación
a las personas trabajadoras y a darles tareas
correspondientes a las actividades propias de la
profesión, trabajo o puesto acordado en el
contrato. El proceso de formación es supervisado
por el empresario, bien sea personalmente o a
través de un tutor, pero en ambos casos deben
poseer la titulación adecuada.
34
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
6. ENSEÑANZA SUPERIOR
de grado medio (ver epígrafe 4B.1.), aunque en
algunas Comunidades Autónomas se están
creando Institutos de Formación Profesional
Específica de grado superior.
Bajo esta denominación se engloba toda la
enseñanza postsecundaria en España. La
educación universitaria es la de mayor peso –
ver 6B-, y el resto lo constituye un conjunto de
enseñanzas que se pueden agrupar en tres
categorías: estudios que ofrecen una titulación
equivalente a la universitaria pero que, por su
carácter específico, no se imparten en la
Universidad (Enseñanzas Artísticas de grado
superior y las Enseñanzas conducentes a la
obtención de titulaciones de Técnicos
Deportivos Superiores -ver epígrafe 6C- y la
Enseñanza Militar de grado superior); la
Formación Profesional Específica de grado
superior -ver epígrafe 6A-; y, por último, un
conjunto de enseñanzas especializadas de
carácter profesionalizador fundamentalmente, y
que tienden a ser incorporados al sistema
universitario en la medida de lo posible.
6A.1. Condiciones de admisión
Existen dos modalidades de acceso a la
Formación Profesional Específica de grado
superior: el acceso directo y el acceso mediante
prueba. Para el acceso directo es requisito estar
en posesión del título de Bachiller. Para el
acceso mediante prueba el alumnado debe
tener dieciocho años. Cuando no existan plazas
suficientes, tienen prioridad quienes hayan
cursado la modalidad de Bachillerato que en
cada caso se determina. Una vez aplicado este
criterio se atenderá, en primer lugar, a la nota
media del expediente académico del alumnado
y, en segundo lugar, a la modalidad cursada y
las materias elegidas en él.
Estas enseñanzas especializadas se rigen por
disposiciones legislativas específicas y ofrecen
una titulación propia no equiparable con el
resto de estudios mencionados. Entre ellas cabe
mencionar
Arquitectura
de
Interiores,
Investigador Privado, Diseño y Moda,
Marketing, Pilotos Civiles, Relaciones Públicas,
etc. En muchos casos sólo se pueden cursar en
centros privados, y el requisito de acceso más
frecuente es tener superado el Bachillerato o
equivalente y la prueba de acceso a la
Universidad.
6A.2. Tasas/ayudas económicas para
estudiantes
Las tasas de los centros responsables de
impartir la educación universitaria son
establecidas por la Comunidad Autónoma a la
que pertenece la Universidad. Para más
información, ver epígrafe 1.5.
Por otra parte, las condiciones de acceso a los
centros docentes militares de formación de
grado superior -de Tierra, Mar y Aire- incluyen,
entre otros requisitos, haber superado las
pruebas de acceso a la Universidad y tener una
edad determinada. El acceso se efectúa
mediante concurso-oposición.
Existen dos tipos de becas y ayudas para
estudios superiores. Las becas y ayudas de
carácter general incluyen desplazamiento,
residencia, material académico y exención de
tasas. Los estudiantes beneficiarios deben
cumplir ciertos requisitos de carácter económico
y académico. La otra categoría son las becas y
ayudas de carácter especial, para estudiantes
que tienen un destacado aprovechamiento
académico.
6A Enseñanza superior no universitaria:
formación profesional específica de
grado superior
En general los centros responsables de impartir
Formación Profesional Específica de grado
superior son los mismos que los responsables
de impartir la Formación Profesional Específica
35
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
6A.3. Curso académico
medio; ver el apartado 4B.4. Sus condiciones
de servicio y formación son las mismas que en
educación secundaria; ver epígrafe 3B.4.
El curso académico de la Formación
Profesional Específica de grado superior
coincide con el de educación secundaria; ver
epígrafe 3B.1.
6B. Enseñanza superior universitaria
La Ley Orgánica de Universidades (LOU) de
2001 regula el sistema universitario, derogando
la anterior Ley de Reforma Universitaria (LRU)
de 1983. La LOU, sin modificar la estructura de
los estudios, regula los aspectos relacionados
con la organización, administración y gestión
universitaria, organización académica e
investigación y profundiza las competencias de
las Comunidades Autónomas en materia de
enseñanza superior. Los centros encargados de
impartir la enseñanza en este nivel son las
universidades, que pueden ser de titularidad
tanto pública como privada. En la actualidad,
existen en España 50 universidades públicas y
19 privadas. A su vez las universidades
funcionan
por
medio
de
unidades
administrativas determinadas según el tipo de
estudios que impartan: Facultades, Escuelas
Técnicas Superiores, Escuelas Politécnicas
Superiores, Escuelas Universitarias, y Escuelas
Universitarias Politécnicas.
6A.4. Estudios
La duración de un ciclo formativo de grado
superior está comprendida entre 1.300 y 2.000
horas. La formación en centros de trabajo se
lleva a cabo a lo largo de 350-750 horas de
formación y actividades. Los ciclos de
Formación Profesional Específica de grado
superior de más duración están organizados
generalmente en dos cursos académicos. Estos
estudios se distribuyen en veintidós familias
profesionales.
Los métodos de enseñanza son los mismos que
los empleados en la Formación Profesional
Específica de grado medio; ver epígrafe 4B.2.
6A.5. Evaluación/certificación
6B.1. Condiciones de admisión
La evaluación es la misma que la de Formación
Profesional Específica de grado medio; ver el
apartado 4B.3.
El alumnado procedente de Bachillerato tiene
que superar una prueba de acceso regulado a
nivel estatal para poder cursar estudios
universitarios de dos ciclos.
El alumnado que supera las enseñanzas de
Formación Profesional Específica de grado
superior recibe el título de Técnico Superior.
Con este título se puede acceder directamente,
sin prueba de acceso, a enseñanzas
universitarias de primer ciclo relacionadas con
los estudios de formación profesional cursados.
También se puede acceder con la titulación de
Técnico
Superior
a
otras
enseñanzas
especializadas o complementarias. Además, se
pueden realizar convalidaciones entre módulos
profesionales de distintos ciclos formativos.
Para acceder a enseñanzas de sólo primer ciclo
no es requisito imprescindible realizar dichas
pruebas. Sin embargo, teniendo en cuenta que
casi todos los estudios tienen limitación de
plazas y los alumnos que las realizan tienen
prioridad sobre los que no, en la práctica
superar estas pruebas se convierte en una
necesidad. Una vez aplicados los requisitos
académicos, los procedimientos de admisión
son responsabilidad de cada universidad.
Los apartados de la LOU que regulan el
procedimiento de admisión en las universidades
no entrarán en vigor hasta que expresamente
quede derogado el actual procedimiento de
acceso. Cuando esto ocurra, serán las
universidades las encargadas de establecer los
procedimientos para la admisión de los
estudiantes que soliciten ingresar en sus centros.
6A.6. Profesorado
En la Formación Profesional Específica de
grado superior el profesorado tiene la misma
denominación y categorías que en el grado
36
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
6B.2. Tasas/ayudas económicas para
estudiantes
Ver epígrafes 1.5. y 6B.2.
6B.3. Curso académico
El período lectivo de las universidades
españolas comienza generalmente en la última
semana de septiembre o la primera semana de
octubre y termina a finales de junio o principios
de julio; las fechas son establecidas por el
Consejo de Gobierno. El calendario legal
establece 220 días lectivos por curso, con
períodos de vacaciones de aproximadamente
15 días en Navidad y 10 días en Semana
Santa.
6B.4. Estudios
La educación universitaria está estructurada en
enseñanzas de primer ciclo, de primer y
segundo ciclo, de sólo segundo ciclo y de tercer
ciclo. En general, las enseñanzas de primer
ciclo tienen una duración de tres años, en los
que deben superarse de 180 a 270 créditos (un
crédito se define como unidad de valoración de
la actividad académica organizada, que
corresponde a diez horas tanto de enseñanza
teórica como práctica, así como a otras
actividades académicas especificadas en el plan
docente). Los centros encargados de impartir
estos estudios son las Escuelas Universitarias,
las Escuelas Universitarias Politécnicas y las
Facultades. Las enseñanzas de primer y
segundo ciclo tienen una duración de cuatro o
seis años; la duración de cada ciclo es de al
menos dos años. A lo largo de estos cuatro,
cinco o seis cursos se deben superar entre 300
y 450 créditos. Las enseñanzas de sólo segundo
ciclo abarcan dos años y cada año tiene una
carga lectiva de 60 créditos. El tercer ciclo está
dividido en niveles que representan un total de
32 créditos. Los centros encargados de impartir
ambos ciclos son las Facultades, las Escuelas
Técnicas o Politécnicas Superiores y las
Escuelas Universitarias o Escuelas Universitarias
Politécnicas.
Las enseñanzas universitarias pueden agruparse
en cinco ramas: Humanidades, Ciencias
37
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
Experimentales, Ciencias de la Salud, Ciencias
Sociales y Jurídicas, y Enseñanzas Técnicas.
Cada rama comprende enseñanzas de primer
ciclo, de primero y segundo ciclo, sólo de
segundo ciclo, así como enseñanzas de tercer
ciclo (doctorado). Los métodos de enseñanza
empleados en la educación universitaria
dependen de cada universidad ya que las
universidades gozan de autonomía para la
ordenación de la vida académica. Los
departamentos son los órganos encargados de
organizar la enseñanza de sus respectivas áreas
de conocimiento.
denominaciones y categorías que en la
universidad pública. También pueden contratar,
en régimen laboral, personal docente e
investigador entre las figuras siguientes:
ayudante, profesor ayudante doctor, profesor
colaborador, profesor contratado doctor,
profesor asociado, profesor emérito y profesor
visitante. En las universidades públicas el
personal contratado no podrá superar el 49%
del total del personal docente e investigador de
la Universidad.
Los profesores universitarios de segundo y tercer
ciclo deben poseer el título de Doctor, aunque
en algunas situaciones es suficiente el título de
Licenciado, Arquitecto o Ingeniero, e incluso en
determinadas áreas de conocimiento, el
Consejo de Coordinación Universitaria ha
decidido que el título de Diplomado, Arquitecto
Técnico o Ingeniero Técnico sea suficiente. Este
profesorado no necesita certificar ninguna
formación pedagógica adicional.
6B.5. Evaluación/certificación
La evaluación de los alumnos es competencia
de cada departamento universitario y de su
profesorado. Se contempla la posibilidad de
que los alumnos puedan presentarse a un
número limitado de convocatorias de examen
para superar una materia, que oscila entre
cuatro y seis, con un máximo de dos
convocatorias por curso. Por último, y al existir
la
posibilidad
de
ofrecer
materias
cuatrimestrales, se establece la convocatoria de
exámenes en febrero para valorar el
rendimiento del alumno. Tras la superación del
primer ciclo de los estudios universitarios se
obtiene los títulos de Diplomado, Arquitecto
Técnico o Ingeniero Técnico; tras la superación
del segundo ciclo se obtiene los títulos de
Licenciado, Arquitecto o Ingeniero; y tras la
superación del tercer ciclo y la aprobación de
la Tesis Doctoral (trabajo original de
investigación que debe ser evaluado por un
tribunal) se obtiene el título de Doctor. Estos
títulos surten efectos académicos plenos y
habilitan para el ejercicio profesional.
El profesorado no está obligado a realizar
actividades de formación permanente. Esta
formación continua no se desarrolla a partir de
una planificación de carácter general porque
son las propias universidades las que se
encargan de facilitar la actualización de la
formación de su personal docente. La
formación continua del profesorado es uno de
los méritos tenidos en consideración a la hora
de evaluar su actividad docente e investigadora.
La LOU establece que dicha evaluación será
efectuada por la Agencia Nacional de
Evaluación de la Calidad y Acreditación.
6C Enseñanza superior no universitaria:
enseñanzas de régimen especial
La LOGSE de 1990 establece, dentro de las
Enseñanzas de Régimen Especial, determinadas
Enseñanzas Artísticas cuyas titulaciones son
equivalentes a las universitarias. Éstas son: el
grado superior de Música y de Danza, las
Enseñanzas de Arte Dramático, los estudios de
Conservación y Restauración de Bienes
Culturales, y los estudios superiores de
Cerámica, de Diseño y de Vidrio.
6B.6. Profesorado
La LOU establece los siguientes Cuerpos de
funcionarios
docentes
universitarios:
Catedráticos de Universidad, Profesores
Titulares de Universidad, Catedráticos de
Escuelas Universitarias y Profesores Titulares de
Escuelas Universitarias. En las universidades
privadas los profesores son contratados,
aunque en general tienen las mismas
Por otra parte, se encuentran los ciclos
formativos de Artes Plásticas y Diseño, cuyo
grado superior es equivalente a los ciclos
formativos de Formación Profesional Específica
de grado superior.
Los Conservatorios Superiores son los centros
públicos encargados de desarrollar el grado
38
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
superior de las enseñanzas de Música y Danza.
El resto de las Enseñanzas Artísticas se
desarrollan en Escuelas Superiores y Centros
Superiores privados autorizados. Estos centros
privados autorizados también pueden ofrecer el
grado superior de Música y Danza.
musical
(Composición,
Interpretación,
Musicología y Pedagogía). Cada especialidad
tiene cuatro cursos, excepto las de
Composición, Dirección de Coro y Dirección de
Orquesta, para las cuales las Administraciones
Educativas pueden establecer cinco cursos.
Las enseñanzas conducentes a la obtención de
titulaciones de Técnicos Deportivos superiores
se establecen en 1997 y están siendo definidas
y desarrolladas en la actualidad.
La organización curricular de los estudios
superiores de Arte Dramático se concentra en
un único grado con tres especialidades
(Dirección
de
Escena y
Dramaturgia,
Escenografía e Interpretación). En función de
cada una de estas especialidades se establecen
las distintas materias, contenidos y horarios
lectivos.
6C.1. Condiciones de admisión
La duración total de las Enseñanzas de grado
superior de Artes Plásticas y Diseño se sitúa
alrededor de 2.000 horas, desarrolladas a lo
largo de un periodo de dos años. Consta de 13
especialidades.
Para acceder al grado superior de estas
enseñanzas es necesario estar en posesión del
título de Bachiller y superar una prueba
específica como en el resto de este tipo de
enseñanzas. Para acceder al grado superior de
Música y Danza, el alumnado debe haber
aprobado
además
los
estudios
correspondientes al tercer ciclo de grado medio
de Música y Danza. Los que deseen realizar los
estudios de Técnico Deportivo de grado
superior tienen que estar en posesión del título
de Técnico Deportivo de la modalidad o
especialidad correspondiente.
Los estudios de Conservación y Restauración de
Bienes Culturales, los de Cerámica, los de
Diseño y los de Vidrio se estructuran en un solo
ciclo. El primer curso de Conservación y
Restauración es común a las cinco
especialidades (Conservación y Restauración de
Arqueología, Pintura, Escultura, Documento
gráfico y Textiles). El título de Cerámica tiene
dos itinerarios: Arte y Diseño Cerámico, y
Ciencia y Tecnología. El título de Diseño
establece cuatro modalidades: Gráfico, de
Productos, de Interiores y de Moda. Para el
título de Vídrio, las Administraciones educativas
al establecer los correspondientes currículos,
disponen diversos itinerarios académicos.
6C.2. Tasas/ayudas económicas para
estudiantes
La metodología en las Enseñanzas Artísticas se
ajusta a las características de cada una de las
mismas. En general, en todas ellas se refuerza
la base teórica de los conocimientos,
manteniendo
a
la
vez
el
enfoque
predominantemente práctico de estos estudios.
En los estudios de Música se potencia la
enseñanza individualizada, mientras que en los
de Conservación y Restauración de Bienes
Culturales se favorece el trabajo en equipo de
los futuros profesionales.
Ver epígrafes 1.5 y 6B.2.
6C.3. Curso académico
El curso académico coincide con el de la
educación secundaria obligatoria; ver epígrafe
3B.1.
Las Enseñanzas de Técnico Deportivo de grado
superior comprenden entre 750 y 1.100 horas
de formación, y se organizan en módulos
teórico-prácticos, que incluyen una parte
común, una específica de la modalidad o
especialidad deportiva correspondiente, otra
complementaria y la formación práctica.
6C.4. Estudios
El grado superior de las Enseñanzas de Música
consta de un único ciclo; su duración varía
dependiendo de las características de las
diferentes especialidades. Estos estudios
comprenden 35 especialidades, que abarcan
los cuatro grandes ámbitos de expresión
39
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
6C.5. Evaluación/certificación
6D Datos estadísticos
Número de centros universitarios y porcentaje
de públicos por tipo de centro. Curso 2001/02
La evaluación es continua e integradora, pero
diferenciada según las distintas materias del
currículo que se cursa. Se ha de realizar
teniendo en cuenta los objetivos y criterios de
evaluación establecidos. Al igual que en los
niveles de las enseñanzas de régimen general,
en la evaluación se debe tener en cuenta tanto
los aprendizajes del alumnado como los
procesos de enseñanza y la propia práctica
docente.
Al término del grado superior de los estudios de
Música y Danza se obtiene el Título Superior,
equivalente a todos los efectos al de Licenciado
universitario, requisito indispensable para el
ejercicio de la docencia de estas enseñanzas en
sus diversos grados.
Tipo de centros
Numero total
de centros
% públicos
Total
1263
87,33
Facultades y Escuelas 618
Técnicas Superiores
82,20
Colegios Universitarios 8
100
Escuelas Universitarias 347
93,37
Institutos Universitarios 266
90,22
Fuente: Consejo de Coordinación Universitaria.
Número de profesorado universitario
porcentaje de mujeres. Curso 1999/2000
Se obtiene el Título Superior de Arte Dramático
una vez superados estos estudios, equivalente a
todos los efectos al de Licenciado universitario.
Con él se posibilita el ejercicio profesional,
tanto en el ámbito teatral, como en
producciones de cine y televisión. También
existen las vías profesionales de carácter
docente en las propias Escuelas Superiores de
Arte Dramático, en talleres de teatro o en
centros de educación secundaria.
El título obtenido tras superar los ciclos
formativos de grado superior de Artes Plásticas
y Diseño es el de Técnico Superior de Artes
Plásticas y Diseño, en la especialidad cursada.
Total
% Mujeres
Total
93.002
33,61
Universidades
Públicas
83.043
33,06
Universidades
Privadas
9.959
38,18
Fuente: Instituto Nacional de Estadística.
El alumnado que supere los estudios superiores
de Conservación y Restauración de Bienes
Culturales, los de Cerámica, los de Diseño y los
de Vidrio obtienen el título superior en
Conservación y Restauración de Bienes
Culturales, Cerámica, Diseño y Vidrio,
respectivamente. Estas titulaciones equivalen, a
todos los efectos, a las de Diplomado
universitario.
Tras cursar las Enseñanzas de Técnico
Deportivo de grado superior con evaluación
positiva, se obtiene el título de Técnico
Deportivo Superior.
6C.6. Profesorado
Ver epígrafe 3B.4.
40
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
y
Número de centros y estudiantes matriculados
en educación superior no universitaria por tipo
de centro y sexo. Curso 2001/02
Grado
Superior de
enseñanzas de
Música
30
93,33
7.437
89,21
Fuente: Oficina de Estadística (MECD).
N
de
centros
%
Públic.
N
de
alumnos
%
Públic.
Ciclos
formativos de
grado superior
de Artes
Plásticas y
Diseño
103
83,49
14.168
92,92
Arte Dramático
9
77,77
1.481
94,39
Conservación y
Restauración
de Bienes
Culturales
4
100,0
441
100,0
Número de profesores de educación no
universitaria. Curso 2001/02
Número
Arte Dramático
384
Conservación y
Restauración de Bienes
Culturales
74
Fuente: Oficina de Estadística (MECD).
41
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
7. EDUCACIÓN Y FORMACIÓN CONTINUA DE
PERSONAS ADULTAS
La educación de personas adultas se enmarca en
el principio de la educación a lo largo de la vida,
y con previsión de actuaciones compensatorias.
Entre sus objetivos destaca el posibilitar al
alumno una formación básica que facilite su
acceso a los distintos niveles educativos, mejorar
o adquirir una cualificación profesional, y
desarrollar su capacidad de participación en la
vida social, cultural política y económica.
El Programa Nacional de Formación Profesional
1998-2002 ha articulado un sistema en el que
están integradas todas las intervenciones que
posibilitan la formación profesional y continua de
personas adultas. De este modo se define la
Formación Profesional como un sistema
estructurado en tres subsistemas: Fomación
Profesional reglada/Inicial (ver epígrafes 4B, 5 y
6A), Formación Profesional Ocupacional y
Formación Profesional Continua. Las acciones
derivadas de la aplicación de la normativa son
emprendidas por las Administraciones educativa
y laboral, así como por otros ámbitos de la
Administración General del Estado, por las
Comunidades Autónomas, las organizaciones
empresariales y las organizaciones sindicales.
7A Formación ocupacional
La
Formación
Ocupacional
se
dirige
prioritariamente a potenciar la inserción y
reinserción profesional de la población
demandante
de
empleo,
mediante
la
cualificación, recualificación o puesta al día de
sus competencias profesionales.
La característica específica de este subsistema es
que la oferta formativa que se establece
responde de un modo inmediato a la oferta de
empleo. La Formación Ocupacional es
competencia de la Administración Laboral,
mientras que la ejecución de los programas o
planes anuales corresponde, bien a la
Administración General, o a la Autonómica, en
función de las transferencias efectuadas. Hasta la
fecha, todas las Comunidades Autónomas,
excepto el País Vasco y las ciudades de Ceuta y
Melilla, tienen transferidas las competencias
sobre Formación Profesional Ocupacional.
7A.1. Marco legislativo específico
La Ley Básica de Empleo establece que el Instituto
Nacional de Empleo (INEM), organismo
autónomo adscrito al Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, elaborará un programa anual
de Formación Profesional Ocupacional que, con
carácter gratuito, asegure la adecuada formación
profesional de los que quieran incorporarse al
mundo laboral o, encontrándose en él,
pretendan reconvertirse o alcanzar una mayor
especialización profesional. Asimismo, indica que
el Gobierno adoptará programas destinados a
fomentar el empleo de los trabajadores con
dificultades de inserción en el mercado de
trabajo, especialmente los jóvenes demandantes
del primer empleo, trabajadores perceptores de
las prestaciones de desempleo, mujeres con
responsabilidades
familiares,
trabajadores
mayores de 45 años de edad y minusválidos.
El Real Decreto 631/1993, de 3 de mayo, regula
el Plan Nacional de Formación e Inserción
Profesional (Plan FIP), cuyo objetivo es la
reordenación de las acciones de Formación
Ocupacional poniendo un mayor énfasis en la
reinserción profesional de aquellas personas en
situación de paro. En el Real Decreto 797/1995,
de 19 de mayo, se establecen directrices sobre
los Certificados de Profesionalidad y los
correspondientes
contenidos
mínimos
de
Formación Profesional Ocupacional.
Por último, la Ley 5/2002, de 19 de junio, de las
Cualificaciones y de la Formación Profesional
tiene por objeto la ordenación de un sistema
integral de Formación Profesional, cualificaciones
y acreditación. Establece que la Formación
Profesional comprende el conjunto de las
enseñanzas propias de la Formación Inicial, las
acciones de inserción y reinserción laboral de los
trabajadores, así como las orientadas a la
Formación Continua en las empresas, que
permitan la adquisición y actualización
permanente de las competencias profesionales.
42
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
7A.2. Administración
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, junto
al INEM y las Comunidades Autónomas que
ejercen sus competencias son los responsables
de las acciones de formación profesional de
adultos de la Administración Laboral.
Aunque con carácter general la ejecución del
Plan FIP se ha transferido a las Comunidades
Autónomas con competencia en Formación
Ocupacional, la Administración del Estado se
reserva algunas competencias para supuestos en
los que el ámbito territorial supera al de una
Comunidad, tales como el establecimiento de
contratos-programa de ámbito estatal y la
homologación de los Centros Colaboradores
cuyas actuaciones se realicen en más de una
Comunidad Autónoma.
7A.3. Financiación
La Formación Ocupacional se financia a través
de los Presupuestos Generales del Estado (cuyas
cuantías anuales se reflejan en los presupuestos
del INEM), del Fondo Social Europeo y de la
cuota de formación profesional, que se dirige a
los trabajadores desempleados beneficiarios del
Plan FIP.
7A.4. Recursos humanos
Los cursos de Formación Ocupacional son
impartidos por formadores ocupacionales; otro
tipo de personal involucrado son los orientadores
y el personal no docente.
La formación de formadores ocupacionales se
realiza desde el INEM directamente, desde la
Administración competente de las Comunidades
Autónomas y desde centros colaboradores,
reconocidos y homologados. Esta formación
puede ser de dos tipos: formación inicial y de
actualización y perfeccionamiento técnico.
La tipología de los formadores es muy variada:
pueden ser docentes funcionarios y/o laborales,
expertos contratados o profesorado de centros y
empresas colaboradoras.
El Real Decreto 1646/97, de 31 de octubre,
regula el Certificado de Profesionalidad del
formador ocupacional y recoge los requisitos de
acceso al curso de formación inicial o
Metodología Didáctica. Con respecto a la
actualización y perfeccionamiento técnico de los
docentes existe una oferta que se presenta en
planes anuales de aproximadamente 125 cursos,
la mayoría específicos de una ocupación, y los
demás trasversales a todas o a varias
ocupaciones.
Los orientadores reciben una formación continua
sobre técnicas de búsqueda de empleo,
información y redes comunitarias, para orientar
hacia la formación y el empleo a determinados
colectivos: inmigrantes, jóvenes, mujeres que
retornan al mundo laboral, etc.
Por último, el personal no docente de los Centros
Nacionales de Formación Ocupacional se
forman a través de los planes de formación
interna del personal funcionario.
7A.5. Organización
7A.5.1. Tipos de instituciones formativas
Los
cursos
de
Formación
Profesional
Ocupacional de carácter presencial son
impartidos en centros de formación del INEM o
de los Departamentos correspondientes de las
Comunidades Autónomas. También se pueden
impartir en los locales de los centros
colaboradores homologados, organizaciones
patronales o sindicales, y entidades públicas o
privadas de formación que hayan suscrito un
convenio de colaboración institucional.
Los centros de formación autorizados para
impartir, exclusivamente, acciones formativas a
distancia cuentan con una sede de atención
presencial en el territorio de gestión en el que se
circunscribe su actuación.
7A.5.2. Requisitos de acceso
Los cursos del Plan FIP se dirigen a los
trabajadores desempleados inscritos en los
servicios públicos de empleo, que requieran esta
formación para la mejora de su ocupabilidad.
En cada uno de los programas de los cursos hay
un apartado sobre requisitos de acceso del
alumno, donde se especifica qué nivel
académico, experiencia laboral o requisitos
físicos se necesitan para acceder a la formación y
43
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
posteriormente a la ocupación que se va a
desempeñar.
Las titulaciones académicas que se exigen para
acceder a los cursos varían según los contenidos
formativos, aunque la mayoría van desde el
Certificado de Educación Básica hasta el título de
Bachiller.
7A.5.3. Objetivos de los programas
7A.5.5. Currículo
Los cursos de Formación Ocupacional se
organizan como un sistema modular, de
unidades
formativas
capitalizables,
para
posibilitar que cada adulto siga su propio
itinerario.
Se han desarrollado contenidos formativos para
más de 135 Certificados de Profesionalidad, en
los que se recogen los siguientes aspectos:
Los cursos que configuran la oferta formativa del
INEM pueden ser de tres tipos en función de los
objetivos y finalidad para los que sean
impartidos:
-
Papel profesional de la ocupación.
-
Contenidos teórico-prácticos de la acción
formativa.
a) Los cursos de ocupación son acciones
formativas que instruyen para el desempeño de
una actividad profesional completa y cuya
finalidad es la inserción de los alumnos en el
mercado de trabajo.
-
Itinerarios
formativos
organizados
secuencialmente por módulos profesionales
con su duración propia.
-
Objetivos formativos y criterios para la
elaboración del aprendizaje.
b) Los cursos específicos capacitan para el
desempeño de una parte laboralmente
significativa de una ocupación o permiten la
profundización en el dominio de una técnica,
proceso de trabajo, etc., y cuyo objetivo es la
actualización, reconversión o adaptación de los
contenidos profesionales de la actividad
profesional.
c) Los cursos de formación complementaria son
acciones formativas que complementan la
formación en la ocupación, mejorando así las
posibilidades de empleabilidad del alumnando.
Suelen ser cursos que comprenden contenidos
formativos relacionados con el entorno socio
laboral.
7A.5.4. Organización del lugar y tiempo
Los cursos pueden ser de carácter presencial o a
distancia, e incluyen una parte práctica que
deberá realizarse en aulas-taller o en empresas
con las que se hayan celebrado los oportunos
convenios de colaboración.
El horario de impartición no está sujeto a
condiciones rígidas ya que son cursos para
desempleados, y la duración de las acciones
formativas está relacionada con el objetivo del
módulo y con el nivel (básico, medio o
perfeccionamiento) del mismo.
7A.5.6. Garantía de calidad
La Formación Ocupacional para adultos
desempleados considera la inserción laboral
como un indicador de calidad de la acción
formativa realizada, existiendo en el INEM una
relación de porcentajes de inserción laboral por
cada curso realizado.
Por otro lado, la formación de formadores se
concibe como factor estratégico para la mejora
de la calidad de la Formación Ocupacional que
se imparte. Así, en el itinerario formativo del
curso de Metodología Didáctica del Certificado
del Formador Ocupacional se incluye un módulo
de 30 horas denominado “Innovación y
actualización docente”. Igualmente, el curso
recoge otro módulo de 40 horas sobre
aprendizaje autónomo, cuyo contenido hace
referencia a las estrategias y técnicas del
aprendizaje individualizado.
Por último, en las Comunidades Autónomas
existen programas encargados del control de la
calidad de la formación impartida, que incluyen
evaluación de los objetivos alcanzados y la
evaluación de recursos humanos y materiales
relacionados con la impartición.
44
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
7A.6. Órganos de asesoramiento y
consulta
Alumnos participantes en el Plan Nacional de
Formación e Inserción Profesional, por tramo de
edad. Año 2002
El Plan Nacional de Acción para el Empleo prevé
la realización de acciones de empleo u
orientación individualizada para los jóvenes y
adultos que hayan permanecido seis o doce
meses en situación de demandantes de empleo.
Si debido al elevado volumen de personas, dicho
proceso de orientación no se pudiera prestar
directamente con medios públicos, puede
completarse subvencionando a entidades e
instituciones sin ánimo de lucro para que los
realicen.
Edad
Número de alumnos
Edad indeteterminada
5
16 -19
26.124
20-24
69.536
25-29
64.667
30-34
33.538
35-39
22.936
40-44
16.404
45-49
10.856
7A.7. Evaluación, acreditación y
reconocimiento
50-54
5.836
54-59
2.736
> 59
622
TOTAL
253.260
Los Certificados de Profesionalidad acreditan las
competencias profesionales adquiridas mediante
acciones de Formación Profesional Ocupacional,
programas de escuelas taller y casas de oficios,
contratos de aprendizaje, acciones de formación
continua, o experiencia profesional.
7A.8. Datos estadísticos
Alumnos participantes en el Plan lAlumn Alumnos
participantes en el Plan Nacional de Formación e
Inserción Profesional, por género. Año 2002
Número de alumnos
Fuente: Estadística INEM
Alumnos participantes en el Plan Nacional de
Formación e Inserción Profesional, por nivel
académico. Año 2002
Nivel académico
Número de
alumnos
Sin estudios
753
Estudios primarios (CINE 1)
2494
Certificado de escolaridad (CINE 1)
23.785
Formación Profesional de 1er Grado 6.866
(CINE 1)
EGB/Bachiler elemental /Graduado 83.696
Escolar (CINE 2)
Hombres
100.212
Mujeres
153.048
Formación Profesional de 2º Grado 27.508
(CINE 3)
TOTAL
253.260
Bachiller/ BUP/ COU (CINE 3)
Fuente: Estadística INEM
56.123
Titulo de FP de Grado Medio (CINE 22.985
3)
Título de FP de Grado Suprerior 29.050
(CINE 5)
Total
253.260
Fuente: Estadística INEM
45
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
7B Formación continua
La Formación Continua comprende el conjunto
de acciones formativas que se desarrollan por las
empresas, los trabajadores o sus respectivas
organizaciones, dirigidas tanto a la mejora de
competencias y cualificaciones como a la
recualificación de los trabajadores ocupados.
7B.1. Marco legislativo específico
La Formación Profesional Continua se enmarca
en los Acuerdos Nacionales de Formación
Continua (ANFC), que se suscriben entre el
Gobierno, algunas organizaciones empresariales
y sindicales, y los agentes sociales, por periodos
de 4 años desde su puesta en marcha en 1993.
Los III Acuerdos Nacionales para la Formación
Continua son los que actualmente están en vigor.
Están suscritos el 19 de diciembre de 2000 para
un periodo comprendido entre 2001 a 2004.
Además, la Ley 5/2002, de 19 de junio, de las
Cualificaciones y de la Formación Profesional,
constituye el marco legal de este subsistema.
7B.2. Administración
La Fundación Tripartita para la Formación en el
Empleo es la entidad encargada de gestionar las
ayudas públicas destinadas a la Formación
Continua de los trabajadores ocupados y está
constituida por las organizaciones empresariales,
las organizaciones sindicales y la Administración.
El protectorado de la Fundación lo ejerce el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Tiene,
entre otras, las funciones de organizar y
administrar los recursos y orientar los planes de
formación.
Otros organismos que gestionan estas acciones
formativas son la Comisión Mixta Estatal de
Formación
Continua,
constituida
por
representantes
de
las
organizaciones
empresariales y sindicales, que establece los
criterios orientativos para la elaboración de los
planes de formación correspondientes a su
ámbito; las Comisiones Paritarias Sectoriales,
integradas por organizaciones empresariales y
sindicales más representativas de cada sector de
actividad, y las Comisiones Paritarias Territoriales,
integradas por las organizaciones empresariales y
sindicales más representativas en cada una de las
Comunidades Autónomas.
7B.3. Financiación
Las fuentes de financiación del subsistema de
Formación Continua son tres: los Presupuestos
Generales del Estado (cuyas cuantías anuales se
reflejan en los Presupuestos del INEM), el Fondo
Social Europeo, y la aportación adicional
procedente de los presupuestos del INEM para
compensar a los grupos de trabajadores que
reciben formación y no están obligados a cotizar
por cuota de FP.
Estas cantidades se complementan con las
inversiones en formación que realizan las propias
empresas.
7B.4. Recursos humanos
En principio, no existen criterios objetivos que
permitan determinar parámetros de control sobre
los formadores, tutores y profesores que
participan en las actividades. En algunos casos,
en las fases de seguimiento de las acciones de
formación, sí se tiene constancia de la capacidad
de los mismos a través de documentación exigida
o de la observación directa de las actividades.
Además de la titulación, para la impartición de
acciones muy ligadas al aprendizaje de
cualificaciones específicas se tiene en cuenta la
experiencia en la profesión o en el desempeño
de la actividad de formador.
7B.5. Organización
Las iniciativas que contemplan los III ANFC son
las siguientes:
1. Los planes de formación, que son la iniciativa
que da cobertura a las necesidades de formación
de las empresas y de los trabajadores en todos
los ámbitos laborales de actuación. Pueden ser
de oferta y de demanda. Para cada uno de estos
dos tipos de planes se hace pública una
convocatoria
anual,
con
las
diferentes
modalidades de formación que cada una de
ellas contempla.
46
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
La Convocatoria de Demanda contempla tres
tipos de planes de formación:
-
Plan de Formación de Empresa y Grupo de
Empresas, dirigido y solicitado por las
empresas que elaboran su propio plan,
generalmente de mayor tamaño.
-
Plan de Formación Agrupado Sectorial. Esta
modalidad permite en mayor medida el
acceso a la formación de pequeñas
empresas, que carentes de estructuras
formativas, se agrupan en torno a un mismo
plan de formación del sector.
-
Plan de Formación específico de Economía
Social, dirigido a dos ó más Cooperativas o
Sociedades Laborales de distinto sector de
actividad que tengan necesidades comunes
de formación para sus trabajadores.
La Convocatoria de Oferta contempla la
posibilidad de desarrollar planes de formación
que
atiendan
necesidades
generales
y
transferibles de formación de empresas y
trabajadores de cualquier ámbito laboral. Dentro
de esta Convocatoria se pueden presentar
también los Planes Intersectoriales que engloban
acciones formativas de oferta y demanda, válidas
para cualquier empresa y trabajador de todos los
sectores o ramas de actividad. Estos Planes de
Formación son solicitados por organizaciones
empresariales y/o sindicales del ámbito nacional,
autonómico o provincial.
2. Los Permisos Individuales de Formación (PIF)
Esta iniciativa de formación también es objeto de
una convocatoria específica. Las ayudas son
solicitadas por los trabajadores. Las acciones
formativas para las que se soliciten estas ayudas
no deben estar incluidas en el Plan de Formación
de Empresa o Agrupado, y deben estar dirigidas
al desarrollo o adaptación de las cualificaciones
técnico profesionales del trabajador/a, estar
reconocidas por una titulación oficial, y con
formación presencial.
7B.5.1. Tipos de instituciones formativas
la clasificación profesional, por lo que la
valoración de elementos relacionados con el
aprendizaje no formal resultan de capital
importancia para incorporar a los trabajadores a
los diseños formativos.
Por otra parte, para acceder a los Permisos
Individuales de Formación (PIF) los trabajadores
deben haber prestado al menos un año de
servicio en la empresa y obtener la autorización
de la misma para el disfrute del permiso
retribuido.
7B.5.3. Objetivos de los programas
Ver epígrafe 7B.5.
7B.5.4. Organización del lugar y tiempo
Existen tres modalidades principales de
formación: presencial, a distancia y mixta. El
mayor peso de participantes se concentra en la
primera. La media de las actividades de
formación es de 40 horas por participante.
Normalmente, se imparte en función de las
necesidades de las empresas, pudiéndose
concentrar en sesiones de mañana, tarde o
noche.
El Permiso Individual de Formación (PIF) tiene
una duración máxima de 200 horas, que se
establecen en función de las características de la
acción formativa a realizar.
7B.5.5. Currículo
No se tiene constancia en muchos de los casos
de la metodología didáctica utilizada.
7B.5.6. Garantía de calidad
Los mecanismos de calidad se encuentran aún
por desarrollar plenamente, en especial, aquellos
orientados a la eficacia e impacto de la
formación en relación con sus resultados
(incluidos los de la satisfacción de los
participantes).
Los cursos presenciales de Formación Continua
suelen desarrollarse bien en las empresas que
tienen infraestructuras adecuadas o en
academias o sedes de las consultoras
contratadas para ejecutar la formación.
7B.5.2. Requisitos de acceso
En el subsitema de Formación Continua los
criterios en relación con el acceso no se centran
en el nivel educativo de los participantes sino en
47
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
7B.6. Órganos de asesoramiento y
consulta
Las
acciones
complementarias
y
de
acompañamiento a la formación es otra iniciativa
de los ANFC y comprenden una serie de estudios
e investigaciones encaminados a: detectar las
necesidades formativas; elaborar herramientas
y/o metodologías aplicables a la Formación
Continua; desarrollar propuestas dirigidas a la
orientación
de
determinados
colectivos
(inmigrantes, mujeres, discapacitados, etc.); etc.
7B.7. Evaluación, acreditación y
reconocimiento
7B.8. Datos estadísticos
Trabajadores
participantes
formativas de los planes
certificados por año
en
acciones
de formación,
Año
Participantes
1993
294.149
1994
780.578
1995
1.242.641
1996
1.266.049
1997
1.336.740
1998
1.343.658
1999
1.421.873
2000
1.565.508
Fuente: Estadísticas INEM
En el subsistema de Formación Continua existe
una evaluación general de la aplicación de los
fondos de formación, orientada a la realización
de un estudio sobre los aspectos de la población
beneficiaria de las actuaciones.
Al ser un sistema basado en el aprendizaje no
formal, no existe aún un sistema homologado y
estandarizado de acreditación y reconocimiento
de la formación adquirida. Sin embargo, se
otorgan certificados de acreditación de asistencia
y aprovechamiento de los cursos. En la mayoría
de los casos, los concede la entidad que
desarrolla la formación con el sello de las
organizaciones prescriptoras de la formación
(FTFE, agentes sociales, INEM).
Participación registrada en la convocatoria de
ayudas a la formación. año 2000
Comisiones Paritarias Sectoriales
67
Comisiones Paritarias Territoriales
16
Número de participantes planes de
formación
1.565.508
Planes de formación certificados
4.429
Acciones formativas certificadas
33.515
Horas de formación certificadas
59.107.450
Ratio horas de formación/participante
40,37
Número de empresas y grupos de
empresa con plan de formación propio
beneficiarios de subvención
1.825
Total de empresas participantes en planes
de formación
115.631
Tasa de cobertura de formación realizada
(Datos FTFE / Encuesta de Población
Activa, 2º trimestre de 2000)
12,9%
Número de beneficiarios de Permisos
Individuales de Formación
5.794
Perfil tipo de la participación de
trabajadores cualificados
Hombres: 36,5%
Mujeres: 40,4%
El tramo de edad en la que se concentra
la mayor parte de la participación (44,4%
del total de participantes)
26 a 35 años
Participación de colectivos prioritarios
definidos por el Fondo Social Europeo
Mujeres: 41%
No cualificados:
31,9%
> 45 años: 16,2%
Fuente: Estadísticas INEM
48
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
7C Oferta formativa de las
administraciones educativas
El sistema educativo garantiza la oferta formativa
para las personas adultas, que integra distintas
actividades que permiten cursar a los adultos
todos los niveles y enseñanzas del sistema
educativo, y también una serie de pruebas
específicas que permiten la obtención de títulos
académicos y profesionales, así como el acceso
a determinadas enseñanzas. Por otra parte,
merece destacerse, en atención a su elevado
número de participantes, la enseñanza oficial de
idiomas a distancia (ver epígrafe 4C). La oferta
no reglada abarca un conjunto heterogéneo de
propuestas
formativas
de
animación
sociocultural, formación para el ocio, y cursos de
lenguas españolas para extranjeros. Esta oferta
formativa
la
regulan
y
desarrollan
específicamente las diferentes Comunidades
Autónomas.
7C.1. Marco legislativo específico
Las actuaciones del Ministerio de Educación,
Cultura y Deporte dependen desde 1990 de las
directrices dadas por la LOGSE, que dedica su
Título III a la Educación de Adultos, adquiriendo
así un tratamiento similar al del resto de niveles
educativos en que se organiza el sistema. Dicha
Ley prescribe las líneas generales de la
ordenación de estas enseñanzas para todo el
Estado, contemplándola como una enseñanza
normalizada mediante la cual el sistema
educativo garantiza a toda la población el
derecho a la educación en todos los niveles y
grados, adaptados a las diferentes necesidades.
La mayoría de las Comunidades Autónomas han
promulgado leyes reguladoras de la educación
de personas adultas en su ámbito de gestión.
En 2002 se aprobó la LOCE, cuyo Título III está
dedicado a las Enseñanzas para las Personas
Adultas dentro del marco de la educación
permanente.
7C.2. Administración
En el ámbito estatal, el MECD es el responsable
de establecer la ordenación general de la
Educación de Personas Adultas dentro del
sistema educativo, los requisitos mínimos de los
centros y la planificación general de estas
enseñanzas. Las Comunidades Autónomas en
ejercicio de sus competencias son las
responsables de la gestión, poseen la titularidad
administrativa de los centros de su territorio,
crean y autorizan centros, administran el
personal, desarrollan la programación de la
enseñanza y gestionan la educación a distancia.
La naturaleza específica de este tipo de
enseñanzas hace que las Administraciones
locales estén muy implicadas, organizando la
oferta formativa, los programas de actividades,
concediendo
subvenciones,
y
responsabilizándose de algunos centros.
Otras ofertas públicas de carácter específico se
desarrollan en colaboración con los Ministerios
de Justicia, Asuntos Exteriores y Defensa. Este es
el caso de la formación de reclusos y de los
jóvenes que se incorporan al ejército profesional.
7C.3. Financiación
El MECD suscribe convenios con las
Comunidades Autónomas y las Diputaciones
Provinciales para que los Ayuntamientos
desarrollen su oferta formativa. Para ello el
MECD financia el coste de determinadas
actuaciones de distintas entidades públicas o
privadas sin fines de lucro, así como el personal
que sea necesario.
7C.4. Recursos humanos
El profesorado de la red de centros públicos de
Educación de Personas Adultas está formado por
funcionarios de los distintos cuerpos docentes, en
función de los niveles y programas que
desarrollan.
49
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
7C.5. Organización
La oferta formativa del MECD se estructura en:
Enseñanzas de Educación Básica para Personas
Adultas, que está configurada en tres niveles: los
dos primeros corresponden a las Enseñanzas
Iniciales, y el tercero a la Educación Secundaria
para Personas Adultas
Enseñanzas de Bachillerato para Personas
Adultas, en la modalidad a distancia y nocturno
Enseñanzas de Formación Profesional Específica
para Personas Adultas
Pruebas conducentes a la obtención de titulación
oficial y acceso a la Universidad para mayores de
25 años.
Las Administraciones Educativas en ejercicio de
sus competencias desarrollan cada uno de estas
enseñanzas.
7C.5.1. Tipos de instituciones formativas
La oferta pública presencial de Educación de
Adultos se imparte en centros docentes
ordinarios, es decir, en Colegios de Educación
Primaria e Institutos de Educación Secundaria, en
las llamadas aulas de educación de personas
adultas, a tiempo parcial y en horario nocturno.
También se imparte en centros específicos, a
tiempo completo, disponibles a su vez para
actividades de animación sociocultural. Su
funcionamiento
se
regula
desde
cada
Administración Educativa. La modalidad a
distancia funciona de forma semejante,
creándose en las distintas Administraciones los
correspondientes centros, tanto de Enseñanza
Básica como de Educación Secundaria.
Dentro de la oferta privada, se pueden destacar
las instituciones privadas no lucrativas,
financiadas con fondos públicos. Entre estas
instituciones se encuentran las Universidades
Populares, muy vinculadas a la Administración
Local; y las Escuelas Populares de Adultos. Estas
instituciones cubren las necesidades educativas
de la Educación de Adultos, así como una
amplia gama de actividades socioculturales. Las
instituciones lucrativas de enseñanza presencial y
a distancia se centran básicamente en las
enseñanzas profesionales y de idiomas.
ofreciendo formación en lenguas extranjeras y en
las co-oficiales del Estado.
7C.5.2. Requisitos de acceso
Las Enseñanzas Iniciales de Educación Básica
para Personas Adultas se dirigen a personas
mayores de 18 años que no dominan las
técnicas instrumentales elementales. No obstante,
en algunas Comunidades Autónomas pueden
acceder a estas enseñanzas, en la modalidad a
distancia, aquellas personas mayores de 16 años
y menores de 18 que, debido a circuntancias
excepcionasles, no puedan cursarlas en el
régimen ordinario. Las enseñanzas de Educación
Secundaria para Personas Adultas pueden ser
cursadas por mayores de 18 años que acrediten
haber cursado 6º curso de Educación Primaria o
enseñanzas equivalentes, que hayan superado el
nivel II de las Enseñanzas Iniciales, o las que
demuestren poseer los conocimientos suficientes
mediante una valoración inicial del alumno.
Pueden incorporarse a la modalidad de
Bachillerato a distancia y Bachillerato nocturno
aquellos alumnos que se encuentren en posesión
del título de Graduado en Educación Secundaria
y que no puedan seguir sus estudios en el
régimen presencial.
Se posibilita el acceso a la Formación Profesional
Específica de Grado Medio a las personas
adultas que hayan obtenido el título de
Graduado en Educación Secundaria, y es
necesaio poseer el título de Bachiller, para
acceder a las enseñanzas de grado superior. No
obstante, la LOGSE prevé que las personas
adultas que no cumplan estos requisitos
académicos puedan acceder mediante la
superación de una prueba regulada por las
Administraciones Educativas.
Por otra parte, las personas mayores de 18 años
pueden concurrir a las pruebas para la obtención
del título de Graduado en Educación Secundaria,
y los mayores de 23 años pueden hacerlo para el
título de Bachiller. La LOGSE también establece
que las personas adultas mayores de 25 años
pueden ingresar en la Universidad sin necesidad
de tener la titulación necesaria, siempre y cuando
superen una prueba específica.
Merecen una mención especial las Escuelas
Oficiales de Idiomas, puesto que, sin ser centros
específicos de Educación de Personas Adultas,
acogen a un número considerable de adultos
50
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
7C.5.3. Objetivos de los programas
La Educación Básica para Personas Adultas
abarca el proceso educativo que va desde la
alfabetización hasta la obtención del título de
Graduado en Educación Secundaria. El objetivo
general de las Enseñanzas Iniciales es dotar a los
alumnos de los conocimientos, destrezas,
habilidades y técnicas imprescindibles que les
faciliten su promoción personal, social y laboral,
así como la continuidad en otros procesos
formativos. El nivel I, o de Alfabetización, permite
a la población adulta la adquisición de técnicas
de lectoescritura y cálculo. El nivel II, o de
Consolidación de Conocimientos, está destinado
a permitir el acceso a la Educación Secundaria
para Personas Adultas, a que puedan seguir con
éxito cursos de cualificación profesional y a
potenciar su participación activa en la sociedad.
Por otra parte, el objetivo primordial tanto de la
Educación Secundaria para Personas Adultas
como de las Enseñanzas de Bachillerato es
obtener la titulación correspondiente establecida
por la LOGSE. Sus objetivos específicos
coinciden con los establecidos para la ESO (ver
epígrafe 3B) y para el Bachillerato (ver epígrafe
4A).
Por último, la Formación Profesional para
Personas Adultas tiene como finalidad la
preparación de los alumnos para la actividad en
un campo profesional.
7C.5.4. Organización del lugar y tiempo
En la Educación Básica para Personas Adultas, el
nivel I se imparte sólo en la modalidad
presencial, con 12 períodos lectivos semanales; y
el nivel II puede impartirse tanto en la modalidad
presencial como a distancia, con 16 períodos
lectivos semanales en la modalidad presencial.
En ambos niveles, que pueden cursarse en uno o
dos cursos académicos, cada período lectivo es
de 45 minutos, dedicando un periodo lectivo
semanal a actividades de orientación y tutoría.
Las Enseñanzas de Educación Secundaria para
Personas Adultas se desarrollan a través de
cuatro módulos, organizados en dos cursos
académicos.
Las Enseñanzas de Bachillerato para Personas
Adultas a distancia se articulan a partir de
materiales didácticos específicos y de acciones de
carácter orientador y formativo. Dicho apoyo se
realiza tanto de modo telemático y telefónico
como de forma presencial, y de manera
individual y colectiva. Por otra parte, existen dos
modelos organizativos del Bachillerato nocturno:
uno que distribuye las materias correspondientes
a los dos cursos de Bachillerato en tres años, y
otro con la misma ordenación general que el
régimen diurno, realizándose en dos cursos
académicos.
La Formación Profesional Específica para
Personas Adultas está organizada en distintos
módulos formativos para cada ciclo, y su
duración varía en función del ciclo que se trate.
Asimismo, también se establece una oferta
educativa en la modalidad a distancia.
Las pruebas de acceso a la Universidad para
mayores de 25 años son convocadas anualmente
por cada Universidad entre el 1 de febrero y el
31 de marzo.
7C.5.5. Currículo
En la mayoría de las Comunidades Autónomas,
en el nivel I de las Enseñanzas Iniciales de
Educación Básica para Personas Adultas, los
contenidos relativos a conceptos, procedimientos
y actitudes se organizan de forma globalizada. En
el nivel II, los contenidos se organizan en
módulos globalizados, en los cuales se integran
aspectos básicos relacionados con la Lengua
Castellana y la Lengua oficial de la Comunidad
Autónoma correspondiente, englobadas en el
ámbito de la Comunicación, así como con
Matemáticas y Ciencias de la Naturaleza y
Sociedad.
El contenido de la Educación Secundaria para
Personas Adultas se organiza en cuatro módulos
independientes:
Comunicación,
Sociedad,
Naturaleza y Matemáticas.
La organización y metodología de las Enseñanzas
Básicas se basa en el autoaprendizaje en función
de sus experiencias, necesidades e intereses.
Asimismo, se promueve la participación, el
diálogo y el trabajo grupal.
El currículo del Bachillerato para Personas
Adultas se adecúa a las especiales circunstancias
del alumnado y de la enseñanza, tanto en la
modalidad a distancia como en el régimen
nocturno.
Los módulos de cada ciclo formativo de
Formación Profesional Específica están definidos
y organizados para conseguir la cualificación
profesional de las correspondientes unidades de
competencia. Estas unidades permiten establecer
las
correspondencias
y
convalidaciones
necesarias con la práctica laboral y la formación
adquirida fuera del sistema educativo.
51
Estructuras de los sistemas educativos, de formación profesional y de educación de personas adultas en Europa. EURYDICE/CEDEFOP/ETF 2003
7C.5.6. Garantía de calidad
7C.8. Datos estadísticos
Ver epígrafe 1.4.
7C.6. Órganos de asesoramiento y
consulta
De manera previa al comienzo de estas
enseñanzas, y sobretodo en las Enseñanzas
Iniciales de Educación Básica para Personas
Adultas, las Comunidades Autónomas establecen,
como acción orientadora, la realización de una
valoración inicial del alumnado, que tiene
carácter confidencial. Para alaborarla se recopila
información sobre el historial educativo y
formativo del alumno, sus intereses y
necesidades, el tiempo de que dispone, sus
expectativas laborales y otros aspectos
significativos para la elección de los itinerarios
formativos personales.
Número de centros, aulas y otras acciones de
educación de adultos. Curso 2001/02. Datos
provisionales
Centros de educación de adultos (1)
1.267
Aulas (1)
269
Otras acciones
adultos (1)
de
educación
de
606
(1) Los datos de Cataluña no han sido incluidos por no estar
disponibles.
Fuente: Oficina de Estadística (MECD).
Número de profesores de educación de adultos.
Curso 2001/02
Profesores de educación de adultos (1)
10.223
(1) Los datos de Cataluña no han sido incluidos por no estar
disponibles.
Fuente: Oficina de Estadística (MECD).
7C.7. Evaluación, acreditación y
reconocimiento
En la Educación para Personas Adultas la
evaluación del alumno es formativa, continua e
integradora.
Al finalizar los cursos, y siempre según los
requisitos marcados por cada Administración, los
alumnos pueden obtener las mismas titulaciones
que las previstas en el sistema educativo vigente.
Asimismo, el alumno recibe una certificación de
las enseñanzas superadas, y en el caso de que
no supere los objetivos marcados, en ella se
detallan los objetivos alcanzados y los pendientes
de superación.
Número de alumnos matriculados en Educación
de adultos por área académica. Curso 2001/02
Enseñanzas iniciales edcucación básica 193.707
(2)
Educación secundaria (2)
56.146
Enseñanzas técnico-profesionales (2)
47.842
Acceso a la universidad para mayores 4.953
de 25 años (2)
Lenguas españolas para inmigrantes (2)
20.368
(2) No se ha incluido el alumnado matriculado en enseñanzas de
carácter no formal que se imparten en estos centros.
Fuente: Oficina de Estadística (MECD).
Número total de alumnos mayores de 25 años
de las distintas acciones formativas de Formación
Profesional Ocupacional a nivel estatal. 1997
Edad de los alumnos
Mujeres
Total
Mayores de 25 años
60.273
105.194
Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
52
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