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1. Presentación del Rector
Por segunda vez, con la presentación del proyecto de presupuestos de la Universidad, queremos
mostrar a la comunidad universitaria cuáles son las principales líneas de acción que el equipo de gobierno
plantea para el ejercicio 2002, ya que, como es bien sabido, para poder desarrollar aquéllas es necesario
contar con una financiación suficiente.
Quizás la principal novedad de estos presupuestos es el esfuerzo que se ha realizado para cuantificar
el coste del Programa de Actuación para el año 2002, principalmente extraído del Plan Estratégico para la
Universidad de Zaragoza, que fue presentado en diciembre por el Claustro y aprobadas las acciones para
el año 2002. No nos hemos limitado a señalar cuáles son los recursos necesarios para poder desarrollar
cada línea de acción de dicho programa y plan estratégico, cuando es necesario contar con recursos
adicionales a los generales de la Universidad, sino que además, y en los casos en los que era necesario, se
han concretado más las acciones que pretendemos llevar a cabo, y se ha indicado la unidad de
planificación que deberá hacer frente a las necesidades de gasto estimadas.
Nuestra voluntad para poder desarrollar las políticas más adecuadas para el logro de la excelencia a
la que aspiramos, está fuertemente condicionada por los recursos disponibles, o, lo que es lo mismo, por
los ingresos con los que prevemos contar este año. Por ello, pensamos que es importante destacar el
hecho de que el crecimiento previsto de los ingresos es significativamente inferior al de los dos últimos
ejercicios, que supone un aumento del 7,3% con respecto al 2001. Es preocupante que este bajo
crecimiento impida la consolidación de una senda ascendente que se inició en el 2000 con un aumento
del 9,2% y continuó en el 2001 con un 13, 3%.
Este cambio de tendencia está directamente relacionado con el muy inferior aumento que ha
experimentado este año la transferencia básica que recibimos del Gobierno de Aragón con respecto al
ejercicio anterior. En conjunto, las transferencias corrientes procedentes de la Comunidad Autónoma han
crecido un 7,1%. Manifestamos en su momento a la comunidad universitaria nuestra preocupación ante la
nueva realidad que nos imponían los presupuestos de la Comunidad Autónoma, poniendo de relieve que
nuestra petición de una mejor financiación se basaba en algunos hechos claramente constatables, como la
baja subvención media por alumno recibida, en términos relativos, en comparación con el conjunto de las
universidades públicas españolas, o el también bajo porcentaje de gasto público en Aragón en educación
superior con respecto a su PIB. En el Plan Estratégico y también en el Programa de Actuación para este
año 2002 hemos puesto de manifiesto nuestro compromiso en tratar de lograr una financiación suficiente
para poder desempeñar nuestras funciones de servicio público en educación e investigación con la mayor
calidad posible, y con niveles similares a los de los países avanzados de la Unión Europea.
En el incremento de ingresos previstos debe destacarse el esfuerzo que la propia Universidad realiza
para obtener fuentes de financiación alternativas a la transferencia básica del Gobierno de Aragón y a la
transferencia de capital realizada por este mismo con el objetivo de hacer frente a nuestras necesidades de
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inversión. De esta forma y pese a la esperada caída del número de alumnos que tendrá lugar el próximo
curso, como consecuencia de nuestro bajo crecimiento demográfico, nuestros ingresos propios
experimentan un leve crecimiento, de sólo un 1%, en parte como consecuencia del esfuerzo que
realizamos para captar estudiantes en enseñanza de postgrado, mientras que otras vías de financiación,
como los contratos de investigación con empresas o instituciones, aumentan de forma espectacular, al
preverse que crezcan un 29%.
Un objetivo fundamental de este proyecto de presupuestos es poder llevar a cabo las acciones
detalladas en el Programa de Actuación para este año. Este presupuesto busca, por consiguiente, hacer
posible el amplio conjunto de medidas que se señalaban en este último documento y que tenían como eje
central articulador la mejora de la calidad en la docencia, investigación y gestión. Basta repasar, por lo
tanto, las líneas de acción y actuaciones que allí se detallan, y que se incluyen como decíamos antes en
este documento, para poder apreciar qué medidas hemos considerado prioritarias, sujetas lógicamente a la
restricción presupuestaria, para poder avanzar en el sentido expresado.
Conviene, en cualquier caso señalar, que en una institución de enseñanza e investigación, como es
la universidad, el capital humano es nuestro recurso esencial e imprescindible, ya que nuestra actividad es
muy intensiva en personal altamente cualificado. Por ello, algunas de las acciones a las que nos hemos
comprometido exigen de manera necesaria la contratación de nuevos profesores y personal de
administración y servicios, como se puede apreciar en las acciones dirigidas a la mejora de la calidad de la
docencia práctica, o de la investigación.
Además de todas la acciones dirigidas al logro de esta excelencia en la docencia e investigación, el
resto persigue objetivos que también estimamos trascendentales, como el incremento de nuestra
dimensión internacional, alcanzar una más profunda interacción con empresas e instituciones, convertirnos
en promotores del progreso social y cultural o definir un nuevo modelo de campus.
Pero nuestro Programa de Actuaciones no agota las necesidades de gasto. Además de poner en
marcha nuevas cosas y mejorar las que ya funcionan, hay que mantener con una financiación suficiente
toda nuestra actividad. En este sentido, del examen de nuestros diversos programas de gasto, puede
apreciarse cómo son los de docencia (si tenemos en cuenta que el ejercicio pasado se imputaron 225
millones a este programa para financiar la incorporación de remanentes), investigación y biblioteca, los
que tienen un crecimiento muy superior al del conjunto del presupuesto. El gasto en personal se prevé que
crezca algo menos que este último.
Conviene hacer alguna referencia al inferior crecimiento, con respecto a la media, que tiene el
programa de mantenimiento e inversiones. Ello puede entenderse sencillamente si se tiene en cuenta que
la principal partida que compone este programa proviene de la transferencia para inversión del Gobierno
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de Aragón, que este año sólo crece un 3,4%. Es destacable en este campo que por fin se concluye el plan
Universidad 2000, que nos habrá permitido una mejora importante de nuestra infraestructura y edificios
en aquellos centros y campus en que teníamos mayores deficiencias.
En el terreno docente conviene también destacar la importancia del significativo volumen de
recursos destinado al incremento de nuestra oferta académica, particularmente al desarrollo de las nuevas
titulaciones puestas en marcha en septiembre de 2001 (Ingeniero Agrónomo y Nutrición Humana y
Dietética en Huesca, e Ingeniería Técnica de Diseño Industrial y Psicopedagogía en Zaragoza), en
septiembre de 2000 (Ciencias de la Actividad Física y del Deporte en Huesca, y Ciencias del Trabajo en
Teruel), y en septiembre de 1999 (Ingeniero Técnico de Telecomunicaciones en Teruel), así como a la
doble licenciatura en Administración y Dirección de Empresas y Derecho que arrancó también en
septiembre de 2001,
Nuestros Centros y Departamentos ven incrementada también su financiación en el programa de
docencia en una cuantía similar al incremento del coste de la vida, de la misma forma a como se hizo el
último ejercicio, con lo que pretendemos que mantengan su capacidad de gasto en términos reales,
mientras que experimentan un incremento proporcionalmente mucho mayor en la asignación que reciben
en el programa de investigación. Por otro lado, se refuerza la política iniciada el año pasado de asignar
una parte creciente de lo disponible para centros y departamentos en función de incentivos. También se
desarrollan acciones que buscan profundizar en la política de descentralización.
En resumen, creemos que pese al escaso incremento experimentado por los recursos que nutren
nuestro presupuesto en este ejercicio, teniendo en cuenta que estimamos que nuestra financiación todavía
es enormemente precaria si nos comparamos con los sistemas universitarios de la mayor parte de los
países de la Unión Europea e incluso con las universidades españolas, vamos a ser capaces de utilizarlos
de la forma más eficiente posible para lograr alcanzar las metas y objetivos que nos hemos propuesto para
conseguir una Universidad que se convierta en auténtico motor de progreso y desarrollo de Aragón.
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