Inhabilidades e Incompatibilidades en la Función Publica

Inhabilidades e Incompatibilidades en la Función Publica
Alejandra Urrutia Muñoz
Abogado.
INHABILIDAD
Prohibición que tiene una determinada persona
para ejercer cargos públicos o realizar cierta
función,
• La inhabilidad funcionaria está referida a un
conjunto de impedimentos señalados por la
ley, para quienes desean ingresar a la
administración pública, así como para
quienes,
siendo
funcionarios
públicos,
permanecer en dicha calidad
cuando los mismos se producen en forma
sobreviniente.
INCOMPATIBILIDAD
- No acumular en un mismo agente del estado dos o
mas empleos considerados inconciliables por la
norma respectiva.
- No pueden ser ALCALDE Y DIPUTADOS
- No ejercer de forma simultanea un empleo, una
actividad o profesión consideradas inconciliables
con el empleo actual.
- EJ. SII, Tiene en sus estatutos sus funcionarios no
pueden ejercer actividades liberales.
• Inciso final Art 30. L.O.M “ El cargo de
administrador municipal será incompatible
con todo otro empleo, función o comisión en
la Administración del Estado”. (con
particulares si)
¿Quiénes son Funcionarios Públicos?.
• funcionario público en un sentido estricto,
sino que a cualquier persona que desempeñe
una función pública, AÚN CUANDO NO SEA
REMUNERADA.
Inhabilidades
Ley 18.575, Ley Orgánica Constitucional De Bases Generales De
La Administración Del Estado.
Artículo 56.- Sin perjuicio de las inhabilidades
especiales que establezca la ley, no podrán ingresar
a
cargos
en
la
Administración
del
Estado:
Inhabilidades
a)
Las personas que tengan vigente o suscriban, por
sí o por terceros, contratos o cauciones ascendentes a
DOSCIENTAS UNIDADES TRIBUTARIAS MENSUALES O MÁS, CON EL
RESPECTIVO ORGANISMO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Tampoco
podrán
hacerlo
quienes
tengan
litigios
pendientes con la institución de que se trata, a menos
que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su
cónyuge,
hijos,
adoptados
o
parientes
hasta
el
tercer
grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
Inhabilidades
a)
Igual
directores,
prohibición
regirá
administradores,
respecto
representantes
de
y
los
socios
titulares del diez por ciento o más de los derechos de
cualquier clase de sociedad, cuando ésta tenga contratos
o cauciones vigentes ascendentes a doscientas unidades
tributarias mensuales o más, o litigios pendientes, con
el
organismo
postule
de
la
Administración
a
cuyo
ingreso
se
- No puedo ser socio de una sociedad con mas
del 10%
- En el caso que un banco tiene un contrato con
la municipalidad y esta institución bancaria
lleva las cuentas corrientes del Municipio y yo
soy accionista del mas 10% NO PUEDO
Inhabilidades
b) Las personas que tengan la calidad de:
 cónyuge,
 hijos, adoptados o
 parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad inclusive respecto de las
autoridades y de los funcionarios directivos del
organismo de la administración civil del Estado al que
postulan, hasta el nivel de jefe de departamento o su
equivalente, inclusive.
• PARENTESCO POR CONSANGUINIDAD
la RELACIÓN DE SANGRE que existe entre 2
personas, cuando una desciende de la otra o
ambos de un antepasado o tronco común.
Ej: Hijos, Hermanos.
• PARENTESCO POR AFINIDAD
El que existe entre una persona que está o ha
estado casado y los consanguíneos de marido o
mujer.
• Grado “es la distancia que existe entre 2
parientes”.
• Si es en LÍNEA RECTA EL GRADO es el número
de generaciones que separa a los parientes.
• Si el parentesco es en LÍNEA COLATERAL se
sube hasta el tronco común y luego se baja
hasta el pariente cuyo grado se desea conocer.
Inhabilidades
c) Las personas que se hallen condenadas por crimen
o simple delito.
Inhabilidades
Los postulantes a un cargo público deberán
prestar una declaración jurada que acredite que
no se
encuentran afectos a alguna de las causales de
inhabilidad ya estudiadas.
Inhabilidades: Estatuto Administrativo
- No haber cesado en un cargo público como consecuencia de
haber obtenido una calificación deficiente, o por medida
disciplinaria, salvo que hayan transcurrido más de cinco años
desde la fecha de expiración de funciones.
- No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos
públicos, ni hallarse condenado por delito que tenga asignada
pena de crimen o simple delito (61 y mas), excepción auxiliares y
administrativos condenados por simple delito
Inhabilidades
Alcaldes
Y
Concejales
Ley 18.695
INCOMPATIBILIDAD
• Artículo 59.- El cargo de alcalde será
incompatible con el ejercicio de cualquier otro
empleo o función pública retribuido con
fondos estatales, con excepción de los
empleos o funciones docentes de educación
básica, media o superior, hasta el límite de
doce horas semanales.
Artículo 74.- No podrán ser candidatos a alcalde o a concejal
:
a)
Los ministros de Estado, los subsecretarios, los secretarios
regionales ministeriales, los intendentes, los gobernadores, los
consejeros regionales, los parlamentarios, los miembros del consejo
del
Banco
Central
y
el
Contralor
General
de
la
República;
b) Los miembros y funcionarios de os diferentes escalafones del
Poder Judicial, del Ministerio Público, así como los del Tribunal
Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los
tribunales electorales regionales, los miembros de las Fuerzas
Armadas, Carabineros e investigaciones, y
Artículo 74.- No podrán ser candidatos a alcalde o a concejal
:
c) Las personas que a la fecha de inscripción de sus candidaturas
tengan vigente o suscriban, por sí o por terceros, contratos o
cauciones ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales
o más, con la respectiva municipalidad. Tampoco podrán serlo
quienes tengan litigios pendientes con la municipalidad, a menos
que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cónyuge,
hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
Artículo 74.- No podrán ser candidatos a alcalde o a concejal
Igual prohibición regirá respecto de los directores, administradores,
representantes y socios titulares del diez por ciento o más de los
derechos de cualquier clase de sociedad, cuando ésta tenga
contratos o cauciones vigentes ascendentes a doscientas unidades
tributarias mensuales o más, o litigios pendientes, con la
municipalidad.
-No puedo ser socio de una sociedad
-En el caso que un banco tiene un contrato con la municipalidad y
esta institución bancaria lleva las cuentas corrientes del Municipio y
yo soy accionista del mas 10% NO PUEDO
• Tampoco podrán ser candidatos a alcalde o a
concejal las personas que se hallen
condenadas por crimen o simple delito que
MEREZCA PENA AFLICTIVA.
No podrá ser alcalde ni concejal el que tuviere
dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o
sicotrópicas
ilegales, a menos que justifique su consumo por un
tratamiento médico.
INHABILIDAD SOBREVINIENTE.
Circunstancias determinadas en la ley que
surgen con posterioridad al ejercicio de un
cargo o función pública y que imposibilitan
que se continúe desarrollando.
INHABILIDAD SOBREVINIENTE CONCEJALES.
Causales previstas en el artículo 74, letra c) de la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades y que fueron citados en las
laminas anteriores.
¿Qué ocurre si se nombra en un cargo público a una persona
inhábil? La respuesta la encontramos en la ley 18.575?
Art 63.- La designación de una persona inhábil será NULA. La
invalidación no obligará a la restitución de las remuneraciones
percibidas por el inhábil, siempre que la inadvertencia de la
inhabilidad no le sea imputable.
La nulidad del
nombramiento en ningún caso afectará la validez de los actos
realizados entre su designación y la fecha en que quede firme la
declaración de nulidad. Incurrirá en responsabilidad
administrativa todo funcionario que hubiere intervenido en la
tramitación de un nombramiento irregular y que por
negligencia inexcusable omitiere advertir el vicio que lo
invalidaba.”
INCOMPATIBILIDADES
Ley 18.575, Orgánica Constitucional De Bases Generales De La
Administración Del Estado art 56 in 2º señala que:
• “Son incompatibles con la función pública las actividades
particulares cuyo ejercicio deba realizarse en horarios que
coincidan total o parcialmente con la jornada de trabajo que se
tenga asignada.
•
Asimismo, son incompatibles con el ejercicio de la función
pública las actividades particulares de las autoridades o
funcionarios que se refieran a materias específicas o casos
concretos que deban ser analizados, informados o resueltos por
ellos o por el organismo o servicio público a que pertenezcan; y
INCOMPATIBILIDADES
Artículo 75.- L.O.M;
Los cargos de concejales serán incompatibles con
los de miembro de los consejos económicos y sociales
provinciales y consejos comunales de organizaciones de la
sociedad civil, así como con las funciones públicas señaladas en
las
letras
a)
y
b)
del
artículo
anterior.
• También lo serán con todo empleo, función o
comisión
que se desempeñe en la misma municipalidad y
en las corporaciones o fundaciones en que ella
participe, con EXCEPCIÓN DE LOS CARGOS
PROFESIONALES
NO
DIRECTIVOS
EN
EDUCACIÓN,
SALUD
O
SERVICIOS
MUNICIPALIZADOS. En el caso de que estos
últimos profesionales desempeñen a su vez el
cargo de concejal, el alcalde deberá
respetar la autonomía en el ejercicio de las
funciones de los concejales, especialmente la
facultad
de
fiscalización.
LEY. 20.742
Art. 75: “También lo serán con TODO empleo,
función o comisión que se desempeñe en la
misma municipalidad y en las corporaciones o
fundaciones en que ella participe.“
La ley no distingue entre PROFESIONALES Y NO
PROFESIONALES
• Tampoco podrán desempeñar el cargo de
concejal:
a) Los que durante el ejercicio de tal cargo
incurran en
alguno de los supuestos a que alude la letra c) del
artículo 74, y
b) Los que durante su desempeño actuaren
como abogados o mandatarios en cualquier
clase de juicio contra la respectiva municipalidad.
LEY. 20.742
• ART 75 LETRA c) Los que tengan, respecto del
ALCALDE de la misma municipalidad, la
calidad de cónyuge, hijos, adoptados o
parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad o de afinidad inclusive.".
• Sin perjuicio de lo establecido en la presente
ley, a los concejales no les será aplicable la
incompatibilidad establecida en el inciso
primero del artículo 86 de la Ley Nº 18.834.
Ley 18.834
• Artículo 86.- Los funcionarios tendrán derecho a
solicitar la PERMUTA de sus cargos, siempre que no
sean de exclusiva confianza. La permuta consistirá en el
cambio voluntario de sus respectivos cargos entre dos
funcionarios titulares de igual grado de la respectiva
planta, siempre que posean los requisitos legales y
reglamentarios para ocupar los respectivos empleos, y
la aceptación de las autoridades facultadas para hacer
los
nombramientos.
Los funcionarios que permuten sus empleos pasarán
a ocupar en el escalafón el último lugar del respectivo
grado, hasta que obtengan una nueva calificación.
PROYECTOS DE LEY
• Boletín: 10459 “Modifica la ley N° 20.742, que
Perfecciona el rol fiscalizador del concejo;
fortalece la transparencia y probidad en las
municipalidades; crea cargos y modifica normas
sobre personal y finanzas municipales, en materia
de INCOMPATIBILIDADES DEL CARGO DE
CONCEJAL”
TEXTO PROYECTO DE LEY
• “Artículo 75.- Los cargos de concejales serán
incompatibles con los de miembro de los
consejos comunales de organizaciones de la
sociedad civil, así como con las funciones públicas
señaladas en las letras a) y b) del artículo
anterior. También lo serán con todo cargo
directivo
desempeñado
en
la
misma
municipalidad y en las corporaciones o
fundaciones en que ella participe.”
•
•
PROYECTOS DE LEY
• 10374: Modifica la ley orgánica constitucional
de
municipalidades
para
eliminar
incompatibilidad entre el cargo de concejal y
los cargos profesionales y técnicos en
EDUCACIÓN que existen en el ámbito
municipal
TEXTO PROYECTO DE LEY
• ARTÍCULO ÚNICO.- Introdúzcase la frase “con
excepción de los cargos profesionales y
técnicos no directivos, o directivos que no
sean de exclusiva confianza del alcalde en
educación”, entre la palabra “participe” y el
punto a parte (.) del inciso primero del
artículo 75 de la ley Orgánica Constitucional
de Municipalidades, introducido por la letra a)
del número 14, del artículo 1° de la Ley
20.742.
PROYECTO DE LEY
• 10.380 ; Modifica la ley N° 20.742, para
permitir a funcionarios en CARGOS NO
DIRECTIVOS de las municipalidades postular a
concejal.
TEXTO PROYECTO DE LEY
• Reemplázase, en la letra a) del numeral 14 del artículo
1° de la Ley 20.742, que sustituye el inciso primero del
artículo 75 de la ley Nº 18.695, orgánica constitucional
de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado
y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de
ley Nº 1, de 2006,en que ella participe, CON
EXCEPCIÓN DE LOS CARGOS PROFESIONALES NO
DIRECTIVOS EN EDUCACIÓN, SALUD O SERVICIOS
MUNICIPALIZADOS. En el caso de que estos últimos
profesionales desempeñen a su vez el cargo de
concejal, el alcalde deberá respetar la autonomía en el
ejercicio de las funciones de los concejales,
especialmente la facultad de fiscalización.”