la Resolución relativa al tripartismo y el diálogo social

Resoluciones adoptadas
por la Conferencia Internacional del Trabajo
en su 90.ª reunión
(Ginebra, junio de 2002)
I
Resolución relativa al tripartismo y el diálogo social 1
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:
Recordando la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo;
Recordando los Convenios núms. 87, 98, 144, 150, 151 y 154, las
Recomendaciones que los complementan y la Recomendación núm. 113;
Poniendo de relieve la fundación de la Organización Internacional del
Trabajo en 1919 como estructura tripartita única con la meta de «la paz universal
y permanente»;
Reiterando la importancia del carácter tripartito de la OIT, que entre todas
las instituciones internacionales es el marco único en el que los gobiernos y los
representantes de las organizaciones de trabajadores y de empleadores pueden,
de manera libre y abierta, intercambiar sus ideas y experiencias y promover
mecanismos duraderos de diálogo y de creación de consenso;
Subrayando que entre los objetivos estratégicos de la Organización
Internacional del Trabajo se encuentra el fortalecimiento del tripartismo y el
diálogo social;
Consciente de que el diálogo social y el tripartismo han demostrado ser
medios valiosos y democráticos para abordar las preocupaciones sociales,
fomentar el consenso, contribuir a elaborar normas internacionales del trabajo y
examinar una amplia gama de cuestiones laborales respecto de las cuales los
interlocutores sociales desempeñan un papel directo, legítimo e irremplazable;
Reafirmando que las organizaciones legítimas, independientes y
democráticas de trabajadores y empleadores, que participan en el diálogo y la
negociación colectiva, aportan una tradición de paz social basada en
negociaciones libres y en la conciliación de intereses conflictivos, por lo cual
hacen que el diálogo social sea un elemento central de las sociedades
democráticas;
Recordando los numerosos retos y oportunidades a los que se enfrenta el
mundo del trabajo en el marco de la globalización y la importancia de fortalecer
la colaboración entre los interlocutores sociales y los gobiernos para lograr
soluciones apropiadas en los ámbitos nacional, regional e internacional, y con
mayor razón en la OIT;
Recordando el papel esencial que desempeñan los interlocutores sociales en
el desarrollo económico y social sostenible, la democratización y el desarrollo
participativo, así como en el examen y el fortalecimiento del papel que cumple
la cooperación internacional en materia de erradicación de la pobreza,
promoción del pleno empleo y trabajo decente, que aseguran la cohesión social
de los países;
Destacando que el diálogo social y el tripartismo son procesos modernos y
dinámicos que tienen una capacidad única y un gran potencial para contribuir al
progreso con respecto a muchas situaciones y cuestiones difíciles que plantean
desafíos, incluidas las relativas a la globalización, la integración regional y la
transición;
Poniendo de relieve que los interlocutores sociales están abiertos al diálogo
y que trabajan sobre el terreno con las ONG que comparten los mismos valores y
1
Adoptada el 18 de junio de 2002.
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
GINEBRA
2002
objetivos que ellos y los ponen en práctica y los concretizan de una manera
constructiva; y reconociendo el potencial de la Oficina para colaborar con la
sociedad civil previa celebración de consultas adecuadas con los mandantes
tripartitos;
Teniendo en cuenta las valiosas contribuciones que las instituciones y
organizaciones de la sociedad civil aportan a la Oficina Internacional del Trabajo
al ayudarle a desarrollar sus labores, en especial en materia de trabajo infantil,
trabajadores migrantes y trabajadores con discapacidades, y reconociendo que
otras formas de diálogo distintas del diálogo social son sumamente útiles cuando
todas las partes respetan las respectivas funciones y responsabilidades de las
demás, en particular por lo que atañe a las cuestiones de representación;
1. Invita a los gobiernos a asegurarse de que existen las condiciones
necesarias para el diálogo social, incluyendo el respeto de los principios
fundamentales y del derecho a la libertad sindical y a la negociación colectiva,
un entorno de relaciones de trabajo adecuadas y el respeto por la función de los
interlocutores sociales e invita a los gobiernos y a las organizaciones de
empleadores y de trabajadores a promover y potenciar el tripartismo y el diálogo
social, especialmente en los sectores donde el tripartismo y el diálogo social
están ausentes o mínimamente desarrollados:
a) invita a las organizaciones de trabajadores a seguir capacitando a los
trabajadores de sectores con una escasa representación para que dispongan
de los medios que les permitan ejercer sus derechos y defender sus
intereses;
b) invita a las organizaciones de empleadores a colaborar con los sectores que
tienen bajos niveles de representación a fin de impulsar la aparición de un
contexto empresarial propicio al desarrollo del tripartismo y el diálogo
social;
2. Invita al Consejo de Administración de la Oficina Internacional del
Trabajo a que dé instrucciones al Director General para que se asegure de que la
Organización Internacional del Trabajo y su Oficina, dentro del límite de los
recursos de que disponga la Organización:
a) consoliden la naturaleza tripartita de esta Organización — integrada por
gobiernos, trabajadores y empleadores — que representa legítimamente las
aspiraciones de sus mandantes en el mundo del trabajo;
b) con este propósito, sigan fortaleciendo a las organizaciones de empleadores
y de trabajadores, para permitirles colaborar mejor en las labores de la
Oficina y ser más eficientes en sus países respectivos;
c) destaquen el papel del tripartismo y el diálogo social en la Organización,
como uno de sus cuatro objetivos estratégicos y como herramienta para la
puesta en práctica de todos los objetivos estratégicos, así como de las
cuestiones transversales del género y el desarrollo;
d) promuevan la ratificación y aplicación de las normas de la OIT que abordan
específicamente la cuestión del diálogo social, conforme a lo indicado en el
preámbulo, y sigan promoviendo la Declaración de la OIT relativa a los
principios y derechos fundamentales en el trabajo;
e) promuevan la participación de los interlocutores sociales en un proceso de
consulta significativo sobre reformas laborales, que abarque incluso los
convenios fundamentales y otros textos legislativos relacionados con el
trabajo;
f) lleven a cabo estudios en profundidad sobre el diálogo social en
colaboración con los mandantes de la Organización, con miras a poner de
relieve la capacidad de las administraciones del trabajo y de las
organizaciones de empleadores y de trabajadores para participar en el
diálogo social;
g) refuercen el papel y las funciones del Sector de la Oficina que se ocupa del
diálogo social y, en particular, su capacidad para promover dicho diálogo
social en todos los objetivos estratégicos de la Organización, y reconozcan
las funciones y cometido únicos que incumben en la OIT, a la Oficina de
2
h)
i)
j)
Actividades para los Empleadores y a la Oficina de Actividades para los
Trabajadores, y fortalezcan las capacidades de éstas para prestar servicios a
las organizaciones de empleadores y de trabajadores de todo el mundo, con
el fin de sacar el máximo partido de las labores de la Oficina;
promuevan y refuercen las actividades tripartitas de la Organización para
determinar sus políticas y prioridades de trabajo, y desarrollen con mayor
profundidad programas de cooperación técnica y otros mecanismos con los
interlocutores sociales y los gobiernos para contribuir a reforzar sus
capacidades, servicios y representación;
reiteren en la sede y en el terreno la importancia que reviste el
fortalecimiento de la estructura tripartita de la Organización Internacional
del Trabajo, y se aseguren de que la Oficina trabaje con y para los
mandantes de la Organización;
se cercioren de que los mandantes tripartitos sean consultados según
proceda con respecto a la selección de otras organizaciones de la sociedad
civil con las que la OIT pueda colaborar, así como en las relaciones con las
mismas.
II
Resolución relativa al trabajo decente
y la economía informal 1
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo,
congregada en su 90.ª reunión, 2002,
Habiendo celebrado una discusión general sobre la base del Informe VI, El
trabajo decente y la economía informal;
1. Adopta las conclusiones siguientes;
2. Invita al Consejo de Administración a que preste a estas conclusiones
la consideración debida a la hora de planificar las futuras actividades para
reducir los déficit de trabajo decente en la economía informal y a que solicite al
Director General que las tenga en cuenta tanto en la elaboración del Programa y
Presupuesto para el bienio 2004-2005 como en la asignación de los recursos que
estén disponibles durante el bienio 2002-2003.
Conclusiones sobre el trabajo decente
y la economía informal
1. Reconociendo el compromiso de la OIT y sus mandantes de convertir
el trabajo decente en una realidad para todos los trabajadores y empleadores, el
Consejo de Administración de la Organización Internacional del Trabajo invitó a
la Conferencia Internacional del Trabajo a abordar el tema de la economía
informal. El compromiso del trabajo decente se sustenta en la afirmación de la
Declaración de Filadelfia de que todos los seres humanos tienen derecho a
desarrollarse «en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad económica y
en igualdad de oportunidades». Nuestro objetivo ahora será ocuparnos del gran
número de trabajadores y empresas que a menudo no están reconocidos ni
protegidos por los marcos jurídicos y reglamentarios y que se caracterizan por
un alto grado de vulnerabilidad y pobreza, así como de remediar esos déficit de
trabajo decente.
2. La promoción del trabajo decente para todos los trabajadores, mujeres
y hombres, con independencia de dónde trabajen, requiere una estrategia
general: hacer realidad los principios y derechos fundamentales en el trabajo,
crear mayores y mejores oportunidades de empleo e ingresos, ampliar la
protección social y fomentar el diálogo social. Estas dimensiones del trabajo
decente se refuerzan entre sí y constituyen una estrategia integrada de lucha
1
Adoptada el 19 de junio de 2002.
3
contra la pobreza. La dificultad de reducir los déficit de trabajo decente es
mucho mayor cuando el trabajo realizado está al margen del ámbito o campo de
aplicación de los marcos jurídicos e institucionales. Hoy día, son muchas las
personas que trabajan en la economía informal porque en su mayoría no pueden
encontrar otro trabajo o emprender actividades empresariales en la economía
formal.
3. Si bien no existe una descripción o definición precisa aceptada
universalmente, por lo general se entiende que el término «economía informal»
abarca una gran variedad de trabajadores, empresas y empresarios con
características identificables. Todos ellos tropiezan con determinados
inconvenientes y problemas de distinta intensidad en los contextos nacionales,
rurales y urbanos. El término «economía informal» es preferible al de «sector
informal», ya que las actividades de los trabajadores y las empresas a los que se
aplica no se pueden asociar con un único sector de la economía, pues sus
actividades abarcan diversos sectores. No obstante, el término «economía
informal» suele restar importancia a los vínculos, las zonas grises y la
interdependencia existentes entre las actividades formales y las informales. El
término «economía informal» hace referencia al conjunto de actividades
económicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades económicas que,
tanto en la legislación como en la práctica, están insuficientemente contempladas
por sistemas formales o no lo están en absoluto. Las actividades de esas personas
y empresas no están recogidas por la ley, lo que significa que se desempeñan al
margen de ella; o no están contempladas en la práctica, es decir que, si bien estas
personas operan dentro del ámbito de la ley, ésta no se aplica o no se cumple; o
la propia ley no fomenta su cumplimiento por ser inadecuada, engorrosa o
imponer costos excesivos. Las labores de la OIT deben tener en cuenta las
dificultades conceptuales que se derivan de esa gran diversidad.
4. Entre los trabajadores de la economía informal hay trabajadores
asalariados y trabajadores por cuenta propia. La mayoría de los trabajadores por
cuenta propia se encuentran en condiciones tan inseguras y vulnerables como las
de los trabajadores asalariados, y pasan de una situación a otra. Dado que
carecen de protección, derechos y representación, esos trabajadores suelen
quedar atrapados en la pobreza.
5. En algunos países, el término «economía informal» hace referencia al
sector privado. En algunos otros países, se considera sinónimo de economía
«sumergida», «oculta» o «gris». Sin embargo, la mayoría de los trabajadores y
las empresas de la economía informal producen bienes y servicios lícitos,
aunque a veces no cumplan los requisitos legales de procedimiento, por ejemplo
en los casos de incumplimiento de los requisitos de registro o los trámites de
inmigración. Se debería distinguir entre esas actividades y las actividades
delictivas o ilegales, como la producción y el tráfico de drogas ilegales, que
están contempladas en el derecho penal, y no pueden ser reglamentadas o
amparadas por la legislación laboral o comercial. Asimismo, puede haber zonas
grises en las que la actividad económica tenga características de la economía
formal y de la informal, por ejemplo, cuando los trabajadores formales perciben
remuneraciones no declaradas, o cuando existen en el interior de las empresas
formales grupos de trabajadores con condiciones salariales y laborales propias
de la informalidad.
6. La economía informal absorbe a trabajadores que, de otro modo, no
tendrían trabajo ni ingresos, sobre todo en los países en desarrollo que cuentan
con una importante fuerza laboral en rápida expansión, por ejemplo en los países
en que se ha despedido a trabajadores como consecuencia de la aplicación de
programas de ajuste estructural. La mayoría de las personas no se incorporan a la
economía informal por elección, sino por la necesidad de sobrevivir. Cuando se
dan sobre todo altas tasas de desempleo, subempleo y pobreza, la economía
informal tiene un importante potencial para crear trabajo y generar ingresos
porque es relativamente fácil acceder a ella y los niveles de exigencia en materia
de educación, calificaciones, tecnología y capital son muy bajos, si bien los
empleos creados de este modo a menudo no reúnen los criterios del trabajo
decente. La economía informal contribuye asimismo a satisfacer las necesidades
4
de los consumidores pobres, al proporcionar bienes y servicios que se pueden
conseguir fácilmente y a precios módicos.
7. Los trabajadores y las unidades económicas de la economía informal
pueden tener un gran potencial empresarial. Los trabajadores de la economía
informal también tienen un cúmulo de capacidades. Muchos de ellos tienen
auténtica visión para los negocios, creatividad, dinamismo y espíritu de
innovación, y ese potencial podría propiciarse si se eliminasen ciertos
obstáculos. La economía informal también podría servir de vivero de empresas y
de oportunidad para adquirir calificaciones permanentes. En ese sentido, puede
ser una etapa transitoria para acceder y pasar a la economía formal, si se aplican
estrategias eficaces.
8. En muchos países, tanto en desarrollo como industrializados, los
cambios en la organización del trabajo están vinculados al crecimiento de la
economía informal. Los trabajadores y las unidades económicas intervienen cada
vez más en sistemas de trabajo flexibles, incluida la contratación externa y la
subcontratación, y algunos se encuentran en la periferia del núcleo empresarial o
al final de la cadena de producción y tienen déficit de trabajo decente.
9. Los déficit de trabajo decente son más acusados en la economía
informal. Desde el punto de vista de los trabajadores no protegidos, los aspectos
negativos del trabajo de la economía informal superan con creces los aspectos
positivos. Los trabajadores de la economía informal no están reconocidos,
registrados, reglamentados o protegidos en virtud de la legislación laboral y la
protección social, por ejemplo en los casos en que su situación de empleo es
ambigua y, por consiguiente, no pueden disfrutar de sus derechos fundamentales,
ejercerlos o defenderlos. Como generalmente no están organizados, la
representación colectiva ante los empleadores o las autoridades públicas es
insuficiente o inexistente. A menudo, el trabajo de la economía informal se
caracteriza por lugares de trabajo pequeños o no definidos, condiciones de
trabajo inseguras e insalubres, bajos niveles de competencias y productividad,
ingresos bajos o irregulares, largas jornadas laborales y por falta de acceso a la
información, los mercados, los recursos financieros, la formación y la
tecnología. Puede decirse que los trabajadores de la economía informal se
caracterizan por diferentes niveles de dependencia y vulnerabilidad.
10. Aunque están expuestos a mayores riesgos y, por lo tanto, están más
necesitados, la mayoría de los trabajadores de la economía informal no recibe
protección social ni prestaciones de la seguridad social, o reciben muy pocas,
por parte de sus empleadores o del gobierno. Más allá de la cobertura tradicional
de la seguridad social, los trabajadores de la economía informal carecen de
protección social en ámbitos como la educación, la capacitación, la formación, la
asistencia sanitaria o el cuidado de los niños, que son especialmente importantes
para las trabajadoras. La falta de protección social es un aspecto clave de la
exclusión social de los trabajadores de la economía informal.
11. Aunque algunas personas de la economía informal tienen ingresos
superiores a los de los trabajadores de la economía formal, los trabajadores y las
unidades económicas de la economía informal suelen caracterizarse por la
pobreza, que da lugar a exclusión, vulnerabilidad y sentimiento de impotencia.
La mayoría de los trabajadores y las unidades económicas de la economía
informal no disfrutan de derechos de propiedad seguros, lo que impide su acceso
al capital y los créditos. También tienen dificultades para acceder a sistemas
jurídicos y judiciales que les permitan hacer respetar sus contratos y tienen un
acceso escaso o nulo a las infraestructuras públicas y los beneficios. Son
susceptibles de acoso, incluso sexual, y otras formas de explotación y abusos,
como la corrupción y el soborno. Las mujeres, los jóvenes, los migrantes y los
trabajadores de cierta edad son especialmente vulnerables a los déficit más
graves de trabajo decente en la economía informal. El trabajo infantil y el trabajo
en régimen de servidumbre son elementos característicos de la economía
informal.
12. Las empresas que no están registradas ni reguladas a menudo no
pagan impuestos ni conceden prestaciones o derechos a los trabajadores, lo que
constituye competencia desleal para otras empresas. Por su parte, los
5
trabajadores y las unidades económicas de la economía informal no siempre
contribuyen al sistema tributario, aunque muchas veces ello se deba a su
pobreza. Esas situaciones pueden privar al gobierno de ingresos públicos, con lo
que sus posibilidades de ampliar los servicios sociales se ven limitadas.
13. A fin de promover el trabajo decente, es necesario eliminar los
aspectos negativos de la informalidad al tiempo que se vela porque las
oportunidades de subsistencia y capacidad empresarial no se destruyan y se
fomenta la protección e incorporación de los trabajadores y las unidades
económicas de la economía informal en la formal. Sólo se podrá avanzar de
manera sostenible hacia el trabajo decente, reconocido y protegido si se
determinan y abordan las causas subyacentes de la informalidad y las barreras
que existen a la incorporación en la economía formal.
14. La informalidad es, ante todo, una cuestión de gobernanza. Muchas
veces, el crecimiento de la economía informal puede deberse a políticas
macroeconómicas y sociales inadecuadas, ineficaces, encubiertas o mal
aplicadas, a menudo desarrolladas sin consultas tripartitas, así como a la falta de
marcos jurídicos e institucionales favorables y de buena gobernanza para la
aplicación correcta y eficaz de las políticas y leyes. En aquellos casos en que las
políticas macroeconómicas, incluidas las políticas de ajuste estructural,
reestructuración económica y privatización, no se han centrado suficientemente
en el empleo, éste se ha reducido o no se han creado nuevos puestos de trabajo
adecuados en la economía formal. La ausencia de un crecimiento económico
elevado y sostenido limita la capacidad de los gobiernos de facilitar la transición
de la economía informal a la formal por medio de la creación de más empleos en
la economía formal. Muchos países carecen de políticas de creación de empleo y
desarrollo empresarial concretas, y consideran que la cantidad y calidad del
empleo es un elemento residual y no un factor necesario para el desarrollo
económico.
15. En condiciones adecuadas, el comercio, las inversiones y la
tecnología pueden ofrecer a los países en desarrollo y en transición
oportunidades para reducir las diferencias que los separan de los países
industrializados adelantados y crear puestos de trabajo de calidad. Sin embargo,
el problema radica en que los procesos de globalización actuales no son
suficientemente incluyentes o justos; los beneficios no llegan a demasiadas
personas, especialmente a las que más lo necesitan. La globalización deja al
descubierto la mala gobernanza. El comercio, sin subsidios a las exportaciones
que distorsionan el mercado, sin prácticas desleales ni aplicación de medidas
unilaterales, contribuirá a elevar los niveles de vida, mejorar la condiciones
laborales en los países en vías de desarrollo y reducir el déficit de trabajo
decente en la economía informal.
16. Dado que una característica definitoria de los trabajadores y las
empresas de la economía informal es que, a menudo, no están reconocidos,
regulados ni protegidos por la ley, los marcos jurídicos e institucionales
nacionales resultan primordiales. La Declaración de la OIT relativa a los
principios y derechos fundamentales en el trabajo y las normas fundamentales
del trabajo son pertinentes tanto en la economía informal como en la formal. No
obstante, algunos trabajadores se encuentran en la economía informal porque la
legislación laboral nacional no los contempla adecuadamente o no se aplica de
manera eficaz, en parte debido a las dificultades prácticas de la inspección del
trabajo. Muchas veces, la legislación laboral no tiene en cuenta la situación real
en lo que respecta a la organización moderna del trabajo. Las definiciones
inadecuadas de empleado y trabajador pueden tener el efecto contrario de
considerar independiente y ajeno a la protección de la legislación laboral al
trabajador.
17. Los marcos jurídicos y administrativos inadecuados que no garantizan
ni protegen la libertad sindical hacen que los trabajadores y los empleadores
tengan dificultades para organizarse. Las organizaciones democráticas,
independientes y basadas en la afiliación de trabajadores asalariados,
trabajadores por cuenta propia, personas independientes o empleadores de la
economía informal a veces no pueden actuar en el marco de la legislación local o
6
nacional y a menudo no están reconocidas, suficientemente representadas o
quedan excluidas de las instituciones y los procesos de diálogo social. Sin
organización ni representación, las personas que se encuentran en la economía
informal no suelen tener acceso a otros derechos en el trabajo. No pueden
reivindicar sus intereses en materia de empleo mediante la negociación colectiva
ni ejercer presión sobre los responsables de la formulación de políticas respecto
de cuestiones como el acceso a las infraestructuras, los derechos de propiedad,
los impuestos y la seguridad social. Las mujeres y los jóvenes, que representan
la mayor parte de los trabajadores de la economía informal, son quienes más
adolecen de representación y voz.
18. Las unidades económicas realizan actividades en la economía
informal porque la reglamentación inadecuada y las políticas tributarias
excesivamente altas hacen que los costos de la formalización sean excesivos y
porque las barreras de entrada a los mercados y la falta de acceso a información
sobre el mercado, los servicios públicos, los seguros, la tecnología y la
formación los excluyen de los beneficios de la formalización. Las legislaciones
imponen a las unidades económicas elevados costos de transacción y
observancia, que son demasiado onerosos o implican tener que enfrentarse a
burocracias corruptas o ineficientes. La ausencia de un sistema adecuado de
derechos de propiedad y titularidad de los bienes de los pobres impide generar el
capital productivo necesario para el desarrollo empresarial.
19. La informalidad también puede deberse a otros factores
socioeconómicos. La pobreza elimina toda oportunidad y posibilidad real de
trabajo decente y protegido. Los ingresos bajos e irregulares y, a menudo la falta
de políticas públicas, impiden a las personas invertir en la educación y las
calificaciones necesarias para incrementar su propia empleabilidad y
productividad, así como cotizar de manera continuada a los sistemas de seguridad
social. La falta de educación (primaria y secundaria) para desenvolverse
eficazmente en la economía formal, sumada a la falta de reconocimiento de las
capacidades obtenidas en la economía informal, supone otra barrera de entrada a la
economía formal. La escasez de oportunidades de subsistencia en las zonas rurales
induce a los migrantes a ejercer actividades informales en zonas urbanas o en otros
países. La pandemia del VIH/SIDA — ya sea por enfermedad, discriminación o
pérdida de los adultos de los que depende el sustento familiar — empuja a las
familias y las comunidades a la pobreza y la supervivencia por medio del trabajo
informal.
20. La feminización de la pobreza y la discriminación por motivos de
género, edad, origen étnico o discapacidad también significan que los grupos
más vulnerables y marginados suelen acabar en la economía informal.
Normalmente, las mujeres tienen que conciliar la triple responsabilidad de
ganarse el sustento, ocuparse de las tareas del hogar y cuidar a los ancianos y los
niños. También se las discrimina en relación con el acceso al desarrollo de los
recursos humanos y a otros recursos económicos. Así pues, las mujeres tienen
más posibilidades que los hombres de encontrarse en la economía informal.
21. Dado que, a menudo, los déficit de trabajo decente pueden atribuirse a
los déficit de buena gobernanza, el gobierno debe desempeñar una función
primordial al respecto. La voluntad y el compromiso políticos, así como las
estructuras y los mecanismos necesarios para una buena gobernanza, son
fundamentales. Las leyes, las políticas y los programas concretos que se ocupan
de los factores responsables de la informalidad con el fin de extender la
protección a todos los trabajadores y eliminar las barreras de entrada a la
economía formal variarán en función de los países y las circunstancias. En su
formulación y aplicación deberían participar los interlocutores sociales y las
personas de la economía informal que previsiblemente se beneficiarán de ello.
Especialmente en los países que luchan contra altos niveles de miseria y tienen
una mano de obra numerosa y en rápido crecimiento, las medidas que se adopten
no deberían restringir las oportunidades de los que no disponen de otros medios
de subsistencia. No obstante, no debería tratarse de un trabajo que se ejerza a
cualquier precio o en cualquier circunstancia.
7
22. La legislación es un instrumento básico para abordar la importante
cuestión del reconocimiento y la protección de los trabajadores y los
empleadores de la economía informal. Todos los trabajadores, con
independencia de su situación profesional y su lugar de trabajo, deberían poder
disfrutar de sus derechos, así como ejercitarlos y defenderlos, de acuerdo con lo
dispuesto en la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo y las normas fundamentales del trabajo. Al objeto de
garantizar que la legislación laboral brinde una protección adecuada a todos los
trabajadores, se debería alentar a los gobiernos a analizar la forma en que han
evolucionado las relaciones de empleo, así como a identificar y proteger
adecuadamente a todos los trabajadores. La erradicación del trabajo infantil y el
trabajo en régimen de servidumbre debería ser un objetivo prioritario.
23. La economía informal proporciona un entorno que permite el
desarrollo del trabajo infantil. El trabajo infantil es un componente clave de la
economía informal, que mina las estrategias de creación de empleo y de lucha
contra la pobreza, los programas de educación y formación, y las perspectivas de
desarrollo de los países. El trabajo infantil también existe en los países
industrializados. La erradicación del trabajo infantil requiere una lucha contra la
pobreza, una buena gobernanza, un cumplimiento efectivo y un mayor acceso a
la educación y la protección social universales. Asimismo, exige un compromiso
y una colaboración entre los interlocutores sociales como parte de la promoción
de los derechos fundamentales y del programa encaminado a transferir empleos
de la economía informal a la formal. La clave del éxito para erradicar el trabajo
infantil reside en la creación de empleos de mejor calidad para adultos.
24. Incumbe a los gobiernos ofrecer un marco habilitante a escala
nacional y local que respalde los derechos de representación. La legislación
nacional debe garantizar y defender la libertad de todos los trabajadores y
empleadores, con independencia de dónde y cómo trabajen, de crear las
organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a ellas sin temor a
represalias o intimidaciones. Deben eliminarse los obstáculos al reconocimiento
de las organizaciones legítimas, democráticas, accesibles, transparentes,
responsables y basadas en la afiliación de trabajadores y empleadores de la
economía informal, a fin de que puedan participar en las estructuras y los
procesos de diálogo social. Las autoridades públicas deberían incluir esas
organizaciones en los debates sobre políticas públicas, así como permitirles
acceder a los servicios e infraestructuras que necesitan para actuar de manera
eficaz y eficiente y protegerlas de todo acoso o expulsión injustificada o
discriminatoria.
25. Las políticas y los programas deberían centrarse en incorporar las
unidades económicas y los trabajadores marginados a la economía formal,
reduciendo así su vulnerabilidad y grado de exclusión. Ello significa que
deberían concebirse y aplicarse programas que aborden el tema de la economía
informal, como los que ofrecen educación, formación, microfinanciación, etc.,
con el objetivo principal de integrar a los trabajadores o las unidades económicas
de la economía informal en la economía formal, de manera que queden
contemplados en el marco jurídico e institucional. Se deberían llevar a cabo
estadísticas y otras investigaciones específicamente dirigidas a prestar apoyo
eficaz a esas políticas y programas.
26. Los gobiernos deben proporcionar marcos macroeconómicos,
sociales, jurídicos y políticos propicios a la creación de trabajos decentes y
oportunidades empresariales sostenibles a gran escala. Los gobiernos deberían
adoptar un enfoque dinámico que sitúe el empleo decente en el centro de las
políticas de desarrollo económico y social y promueva también los mercados de
trabajo y las instituciones del mercado de trabajo eficaces, incluidos los sistemas
de información sobre el mercado laboral y las instituciones de crédito. A fin de
aumentar la cantidad y la calidad del empleo, sería importante invertir en las
personas, sobre todo en las más vulnerables, — en su educación, capacitación,
aprendizaje permanente, salud y seguridad — y fomentar su iniciativa
empresarial. Las estrategias de lucha contra la pobreza, en particular los
documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP), deberían abordar
de forma específica los problemas de la economía informal. La creación de
8
empleos decentes debería ser un indicador del éxito de esas estrategias. Deben
promoverse y reforzarse las políticas agrícolas y de desarrollo rural, incluidos
los marcos jurídicos de apoyo a las cooperativas, en muchos países en
desarrollo. Se debería conceder especial atención a las responsabilidades que
asumen las mujeres en relación con el cuidado de personas, para facilitar su
transición del empleo informal al formal.
27. Las políticas y marcos jurídicos adecuados reducen los costos de
establecimiento y explotación de las empresas, incluidos los procedimientos de
registro y de concesión de licencias simplificados, las disposiciones
reglamentarias adecuadas y la tributación moderada y justa. También aumentan
las ventajas del registro legal, facilitando el acceso a la clientela comercial, las
condiciones de crédito más favorables, la protección jurídica, el cumplimiento
de los contratos, el acceso a la tecnología, las subvenciones, las divisas
extranjeras y los mercados locales e internacionales. Además, esas políticas
disuaden a las empresas de la economía formal de pasar a la economía informal.
Estos factores contribuyen a crear nuevas empresas, a incorporar las empresas
más pequeñas en la economía formal y a generar nuevos empleos, sin debilitar
las normas del trabajo. Ello también redundaría en un aumento de la base
impositiva estatal.
28. Otra prioridad fundamental es la de contar con un marco jurídico,
judicial y financiero coherente que vele por los derechos de propiedad para que
los activos puedan convertirse en capital productivo por medio de su venta,
arrendamiento o utilización como garantía. La reforma de la legislación relativa
a los derechos de propiedad debería hacer especial hincapié en las desigualdades
de género en relación con los derechos de posesión y control de bienes.
29. Con el fin de atender las necesidades de las personas pobres y
vulnerables de la economía informal, deberían apoyarse y aplicarse las
conclusiones en materia de seguridad social adoptadas en la 89.ª reunión de la
Conferencia Internacional del Trabajo de 2001. Es responsabilidad principal de
los gobiernos ampliar la cobertura de la seguridad social, en particular a los
grupos de la economía informal que hoy en día están excluidos. Los
microseguros y otros sistemas basados en la comunidad son importantes, pero
deberían desarrollarse de manera que sean coherentes con la ampliación de la
cobertura de los sistemas nacionales de seguridad social. Las políticas e
iniciativas relativas a la ampliación de la cobertura deberían concebirse en el
contexto de una estrategia nacional integrada en materia de seguridad social.
30. La aplicación y el cumplimiento de los derechos y la protección
deberían estar respaldados por sistemas más adecuados de inspección del trabajo
y por un acceso fácil y rápido a la asistencia jurídica y al sistema judicial.
Asimismo, deberían existir disposiciones que permitan solucionar las diferencias
y cumplir con los contratos de forma poco costosa. Los gobiernos nacionales y
las autoridades locales deberían promover una burocracia eficiente, en la que no
haya corrupción ni acoso, que sea transparente y coherente para aplicar las
disposiciones reglamentarias, y que proteja y cumpla las obligaciones
contractuales y respete los derechos de los trabajadores y los empleadores.
31. Un objetivo importante de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores es ampliar su representación en la economía informal. Cabe la
posibilidad de que los trabajadores y los empleadores que ejercen actividades
informales deseen afiliarse a los sindicatos y las organizaciones de empleadores
existentes, o quieran constituir los suyos propios. La función de las
organizaciones de empleadores y de trabajadores es fundamental en ambos
casos, a saber, extender la afiliación y los servicios a los empleadores y los
trabajadores de la economía informal, y alentar y apoyar la creación y el
desarrollo de nuevas organizaciones representativas, accesibles, transparentes,
responsables, basadas en la afiliación de nuevos miembros y gestionadas
democráticamente, e incluirlas en los procesos de diálogo social.
32. Tanto las organizaciones de empleadores como las de trabajadores
pueden desempeñar una importante función de promoción que consiga llamar la
atención de los interlocutores tripartitos sobre las causas subyacentes de la
informalidad y les incite a tomar medidas destinadas a abordarlas y a eliminar
9
las barreras de entrada a las actividades económicas y sociales generales.
Asimismo, pueden ejercer presión sobre las autoridades públicas para que se
creen instituciones transparentes y se establezcan mecanismos que suministren
servicios y sirvan de nexo a la economía informal. Las estrategias innovadoras y
eficaces y las prácticas óptimas que han utilizado las organizaciones de
empleadores y los sindicatos de distintas partes del mundo para llegar a los
trabajadores y empresas de la economía informal, reclutarlos, organizarlos o
ayudarlos deberían difundirse y compartirse de forma más generalizada.
33. Las organizaciones de empleadores, en colaboración con otras
organizaciones o instituciones pertinentes o mediante ellas, podrían ayudar a las
unidades económicas que ejercen actividades económicas en la economía
informal de muy diversas formas, por ejemplo proporcionándoles acceso a cierta
información que, de lo contrario, les sería difícil conseguir, como la relativa a
los reglamentos gubernamentales o las oportunidades del mercado, o el acceso a
la financiación, los seguros, la tecnología y otros recursos. Asimismo, podrían
ampliar la ayuda empresarial y los servicios básicos con miras a la mejora de la
productividad, el desarrollo de la capacidad empresarial, la gestión del personal,
la contabilidad y otros aspectos. Podrían contribuir a desarrollar un programa de
promoción especialmente orientado a las necesidades de las microempresas y las
pequeñas empresas. Otro aspecto importante de las organizaciones de
empleadores es que podrían actuar como intermediarias en el establecimiento de
vínculos entre las empresas informales y las empresas formales, una posibilidad
cada vez más frecuente como consecuencia de la globalización. También
podrían emprender actividades adaptadas a las necesidades de la economía
informal que puedan dar lugar a importantes resultados, como la mejora de la
seguridad y la salud en el trabajo, la mayor colaboración laboral o el aumento de
la productividad.
34. A través de programas de difusión y educación, los sindicatos pueden
sensibilizar a los trabajadores de la economía informal sobre la importancia de
tener representación colectiva. Asimismo, pueden hacer todo lo posible por
incluir a los trabajadores de la economía informal en los convenios colectivos.
Puesto que las mujeres son mayoría en la economía informal, los sindicatos
deberían crear o adaptar estructuras internas que promuevan la participación y la
representación de las mujeres y tengan en cuenta sus necesidades específicas.
Los sindicatos pueden proporcionar servicios especiales a los trabajadores de la
economía informal, como información sobre sus derechos legales, los proyectos
de promoción y educación, la asistencia jurídica, los seguros médicos, los
sistemas de créditos y préstamos y el establecimiento de cooperativas. No
obstante, estos servicios no deberían considerarse ni un substituto de la
negociación colectiva ni una forma de eximir a los gobiernos de sus
responsabilidades. Asimismo, es necesario desarrollar y promover estrategias
positivas para luchar contra toda forma de discriminación, aspecto al que los
trabajadores de la economía informal son particularmente vulnerables.
35. La OIT debería valerse de su mandato, estructura tripartita y
competencias para abordar los problemas que plantea la economía informal. El
enfoque basado en los déficit de trabajo es particularmente encomiable, y
debería seguir adoptándose. El enfoque de la OIT tendría que reflejar la gran
variedad de situaciones que se dan en la economía informal y sus causas
subyacentes. También debería ser global y abarcar la promoción de los derechos,
el empleo decente, la protección social y el diálogo social. Asimismo, debería
centrarse en ayudar a los Estados Miembros a abordar cuestiones relacionadas
con la gobernanza, la creación de empleo y la lucha contra la pobreza. La OIT
debería tomar en consideración las dificultades conceptuales que se derivan de la
gran diversidad de la economía informal.
36. Los esfuerzos de la Oficina deberían:
a) atender mejor las necesidades de los trabajadores y las unidades
económicas de la economía informal en toda la Organización, en particular
en el marco de las políticas y los programas existentes;
b) consolidar su enfoque tripartito en todas las actividades relativas a ese
ámbito y, en especial, garantizar una estrecha colaboración con las Oficinas
10
de Actividades para los Trabajadores y los Empleadores y la participación
activa de éstas en todos los aspectos del programa de trabajo, en particular
en lo que se refiere a su concepción;
c) incluir un programa de trabajo bien definido y de gran notoriedad, que
disponga de recursos y capaz de reunir personal especializado, en particular
expertos en materia de actividades de los trabajadores y los empleadores;
d) estar vinculados, de forma lógica e integrada, a las principales estrategias y
los programas InFocus de la OIT como el Programa de Trabajo Decente, la
Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo
y su seguimiento, el Programa Global de Empleo o la defensa de los
objetivos generales de la igualdad de género y la lucha contra la pobreza;
posibilitar el uso de las competencias y la experiencia multidisciplinarias de
los cuatro sectores técnicos e intervenir de forma eficaz en todos los
sectores y estructuras exteriores. Asimismo, habría que establecer vínculos
con las principales iniciativas internacionales como los Objetivos de
Desarrollo del Milenio o la Red de Empleo de los Jóvenes;
e) estar organizados de forma innovadora y eficaz a fin de centrarse en las
competencias particulares y/o conjuntas de los expertos en derecho laboral,
erradicación de las peores formas de trabajo infantil, igualdad de
oportunidades, aspectos sociales de la globalización, inspección del trabajo,
diálogo social, protección social, desarrollo de microempresas y pequeñas
empresas y políticas de empleo, así como en las de los especialistas en
actividades de los trabajadores y los empleadores, con miras a desarrollar
estrategias especialmente concebidas para abordar las causas y las
repercusiones que se hayan determinado respecto de los déficit de trabajo
decente, contribuyendo así a la lucha contra la pobreza;
f) velar por que las actividades en materia de asistencia técnica integren a los
trabajadores y las unidades económicas de la economía informal en la
economía formal y estén concebidas a tal fin;
g) quedar reflejados en el programa y presupuesto ordinario y en las
prioridades de asistencia técnica y financiarse mediante recursos del
presupuesto ordinario o extrapresupuestarios adecuados.
37. Los ámbitos prioritarios concretos del programa de trabajo y la
asistencia técnica de la OIT deberían ser los siguientes:
a) cooperar con los Estados Miembros a fin de elaborar y ejecutar, en consulta
con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, una política
nacional tendiente a incorporar a los trabajadores y las actividades
informales en la economía formal;
b) hacer especial hincapié en eliminar las barreras que impiden hacer realidad
los principios y derechos fundamentales en el trabajo, en particular las de
los marcos jurídicos e institucionales;
c) determinar las barreras que existen a la aplicación de las normas del trabajo
más pertinentes para los trabajadores de la economía informal y ayudar a
los mandantes tripartitos a desarrollar leyes, políticas e instituciones que
apliquen esas normas;
d) determinar las barreras jurídicas y prácticas que existen a la creación de
organizaciones de trabajadores y de empleadores en la economía informal,
y ayudarlos a organizarse;
e) recopilar y divulgar los ejemplos y los modelos de prácticas óptimas en
relación con las estrategias innovadoras y eficaces utilizadas por las
organizaciones de empleadores y los sindicatos para llegar a los
trabajadores y las unidades económicas de la economía informal,
reclutarlos y organizarlos;
f) poner en marcha programas y políticas para crear empleos decentes y
oportunidades en materia de educación, capacitación y formación a fin de
ayudar a los trabajadores y los empleadores a incorporarse a la economía
formal;
11
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
12
abordar las esferas de la economía informal en las que el trabajo infantil es
frecuente, a fin de ayudar a los Estados Miembros a concebir y aplicar
políticas y programas de erradicación del trabajo infantil;
aplicar las políticas y los programas de la OIT sobre la mejora de la
empleabilidad, las competencias y la formación, la productividad y la
iniciativa empresarial para atender la gran demanda de empleo y medios de
subsistencia, de manera que se respeten las normas del trabajo y se
posibilite el acceso a la economía formal;
prestar asistencia a los Estados Miembros para que desarrollen marcos
jurídicos y normativos apropiados y favorables en los que se garanticen los
derechos y los títulos de propiedad, y fomenten y apoyen la creación y el
desarrollo sostenido de empresas y su transición de la economía informal a
la formal;
integrar los problemas y las soluciones a los desafíos que a menudo se
plantean en relación con la economía informal en las estrategias de lucha
contra la pobreza, en particular los documentos de estrategia de lucha
contra la pobreza (DELP);
promover la nueva campaña, acordada por la Conferencia Internacional del
Trabajo en 2001, para la mejora y ampliación de la cobertura de la
seguridad social a todas las personas que necesiten protección social y en
especial las que se encuentran en la economía informal, entre otras cosas,
mediante el desarrollo y la aplicación experimental de ideas innovadoras
como el fondo fiduciario mundial de solidaridad social;
abordar el problema de la discriminación en la economía informal y velar
por que las políticas y los programas se destinen específicamente a las
personas más vulnerables, en especial las mujeres, los jóvenes en busca de
su primer empleo, los trabajadores de edad despedidos como consecuencia
de una reducción de plantilla, los migrantes y las personas que han
contraído o padecen el VIH/SIDA;
favorecer un mayor entendimiento de la relación existente entre la
economía informal y la feminización del trabajo, así como determinar y
aplicar estrategias que garanticen a las mujeres la igualdad de
oportunidades en el acceso y disfrute del trabajo decente;
ayudar a los Estados Miembros a recopilar, analizar y divulgar estadísticas
desglosadas y coherentes sobre la magnitud, la composición y la
contribución de la economía informal que ayuden a identificar grupos
concretos de trabajadores y unidades económicas de la economía informal
y sus problemas, y que sirvan de base para formular programas y políticas
apropiados;
ampliar la base de conocimientos sobre cuestiones de gobernanza en la
economía informal, así como las soluciones y prácticas óptimas para
abordar esas cuestiones;
reunir y difundir información sobre las distintas transiciones a la economía
formal, la manera en que se fomentaron y los factores que propiciaron su
éxito;
tomar la iniciativa y colaborar con otras instituciones pertinentes cuyas
competencias se complementen con las de la OIT para abordar las
cuestiones que plantea la economía informal;
colaborar con otras organizaciones internacionales, por ejemplo las
Naciones Unidas y las instituciones de Bretton Woods, para establecer un
diálogo que permita evitar repeticiones innecesarias y determinar y
compartir las competencias, mientras la propia OIT desempeña una función
de liderazgo.
III
Resolución sobre las contribuciones atrasadas
de Guinea-Bissau 1
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:
Teniendo en cuenta el párrafo 7 del artículo 10 del Reglamento Financiero;
Acepta el arreglo propuesto por el Gobierno de Guinea-Bissau para el pago
de las contribuciones atrasadas y adeudadas por el período de 1991-2001 como
sigue:
a) en 2002, el Gobierno de Guinea-Bissau pagará la totalidad de su
contribución para el año 2002 y un monto total de 29.770 francos suizos;
b) en los años siguientes, el Gobierno de Guinea-Bissau continuará pagando la
totalidad de sus contribuciones correspondientes al año en que sean
debidas;
c) el Gobierno de Guinea-Bissau pagará las contribuciones atrasadas que se
han acumulado hasta el 31 de diciembre de 2001, inclusive, por un monto
total de 224.174 francos suizos mediante el pago de 19 anualidades de
11.208 francos suizos, comenzando en 2003, y una anualidad final de
11.222 francos suizos.
Decide que Guinea-Bissau tendrá el derecho de voto, en virtud del párrafo
4 del artículo 13 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo,
una vez concluido el presente punto del orden del día.
IV
Resolución relativa a la gestión del superávit
de tesorería de 2000-2001 2
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:
Exhorta a todos los Estados Miembros a que paguen a tiempo y sin
condiciones la totalidad de las contribuciones prorrateadas;
Tomando nota de que para el bienio 2000-2001 el excedente de los ingresos
sobre los gastos ha tenido como resultado un superávit de 100.925.636 francos
suizos (equivalentes a 57.020.133 dólares al tipo de cambio presupuestario para
2002-2003 de 1,77 francos suizos por dólar de Estados Unidos);
Decide, haciendo excepción al párrafo 2 del artículo 18 del Reglamento
Financiero, utilizar parte del superávit de 2000-2001 para financiar las partidas
que se enumeran en el anexo II al primer informe de la Comisión de Programa,
Presupuesto y Administración al Consejo de Administración en su 283.ª reunión
(marzo de 2002) (que se adjunta como anexo I al presente informe) y que
asciende a 90.801.000 francos suizos;
Decide delegar su autoridad en la 285.ª reunión del Consejo de
Administración (noviembre de 2002) para realizar los ajustes que sean
necesarios en el mencionado anexo I dentro del contexto del Marco de Políticas
y Estrategias, si ello fuere necesario a la luz de la prosecución de las consultas
con el Director General;
Observa que, teniendo en cuenta la asignación de fondos antes mencionada,
el importe disponible en virtud del párrafo 2 del artículo 18 del Reglamento
Financiero se elevará a 10.124.636 francos suizos.
1
Adoptada el 18 de junio de 2002 por 326 votos a favor, ningún voto en contra y 5
abstenciones.
2
Adoptada el 18 de junio de 2002.
13
V
Resolución relativa al Informe financiero y estados
financieros comprobados para 2000-2001 1
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:
Decide, de conformidad con el artículo 29, del Reglamento Financiero,
adoptar el Informe financiero y los estados financieros comprobados para el
sexagésimo séptimo período financiero (2000-2001).
VI
Resolución relativa a la composición del Tribunal
Administrativo de la Organización
Internacional del Trabajo 2
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:
Expresa a la Sra. Mella Carroll su agradecimiento por su labor durante
quince años al servicio del Tribunal Administrativo de la Organización
Internacional del Trabajo;
Decide, de conformidad con el artículo III del Estatuto del Tribunal
Administrativo de la Organización Internacional del Trabajo, designar como
juez del Tribunal Administrativo, por un período de tres años, a partir del 1.º de
marzo de 2003, a la Sra. Mary Geneviève Gaudron (Australia).
1
2
14
Adoptada el 18 de junio de 2002.
Adoptada el 18 de junio de 2002.
INDICE
Página
I. Resolución relativa al tripartismo y el diálogo social ...................................
1
II. Resolución relativa al trabajo decente y la economía informal .....................
Conclusiones sobre el trabajo decente y la economía informal.....................
3
3
III. Resolución sobre las contribuciones atrasadas de Guinea-Bissau.................
13
IV. Resolución relativa a la gestión del superávit de tesorería de 2000-2001 .....
13
V. Resolución relativa al Informe financiero y estados financieros
comprobados para 2000-2001........................................................................
14
VI. Resolución relativa a la composición del Tribunal Administrativo
de la Organización Internacional del Trabajo................................................
14
Precio: 10 francos suizos
ISBN 92-2-312433-6