INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL INDECI ESTUDIO DE

“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Presidencia del Consejo de Ministros
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
INDECI
ESTUDIO DE PRE-FACTIBILIDAD
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
“FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES OPERATIVAS Y
TECNICAS DEL CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA NACIONAL (COEN) Y DE LA SEDE
CENTRAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
(INDECI)"
Formulador Responsable:
Magíster
: Adolfo Martín Portugal Orejuela
Lima, Diciembre de 2007
1
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
INDICE
I.
RESUMEN EJECUTIVO...................................................................................................................................................... 6
II . ASPECTOS GENERALES .........................................................................................................................................................17
2.1
Nombre del Proyecto (propuesto).....................................................................................................................................17
2.2 Unidad Formuladora y Ejecutora...............................................................................................................................................17
2.2.1 Unidad Formuladora: ...............................................................................................................................................................17
2.2.2 Unidad Ejecutora propuesta ...................................................................................................................................................17
2.2.3
Competencias y capacidades de la unidad ejecutora propuesta: ...............................................................................17
2.3
Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios.............................................................................18
2.3.1
Matriz de involucrados del proyecto .................................................................................................................................19
2.3.2
Matriz de Apreciaciones .....................................................................................................................................................22
2.4 Marco de referencia.....................................................................................................................................................................39
2.4.1
Antecedentes del proyecto.................................................................................................................................................39
2.4.2 Referencia General .................................................................................................................................................................40
2.4.3 Marco Normativo: .....................................................................................................................................................................41
2.4.4
El Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres DS Nº 001-A-2004-DE/SG ...........................................41
2.5 Diagnóstico de la situación Actual ............................................................................................................................................43
2.5.1 Emergencias y desastres ........................................................................................................................................................43
2.5.2 Población y zona afectada .....................................................................................................................................................51
2.5.3 Ubicación Actual del INDECI y COEN .................................................................................................................................54
2.5.4 El Centro de Operaciones de Emergencia-COEN.............................................................................................................59
2.5.4.1 Organización operativa dentro del Sistema Nacional de Defensa Civil .....................................................................59
2.5.4.2 Sistema Operativo del COEN - INDECI...........................................................................................................................60
2.5.4.3 Declaración de las alertas en el COEN ...........................................................................................................................61
2.5.4.4 Estados de alerta y condiciones de funcionamiento del COEN ..................................................................................62
2.5.4.5 Descripción de la atención del mayor evento de emergencia ocurrido en el Perú...................................................64
2.5.4.6. Análisis Funcional del COEN.............................................................................................................................................65
2.5.4.7 Índice de funcionalidad del COEN....................................................................................................................................66
2.5.4.8 Procedimientos del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional.......................................................................66
2.5.4.9 Indicadores de origen de los problemas de los procedimientos ..................................................................................71
2.5.4.10 Impacto sobre el beneficiario.............................................................................................................................................71
2.5.4.11 Carga de trabajo transferido por el COEN a las unidades del INDECI ......................................................................73
2.5.4.12 Análisis de los recursos del COEN...................................................................................................................................73
2.5.5 El Instituto Nacional de Defensa Civil- INDECI.- Sede administrativa actual...............................................................75
2.5.5.1 Estructura orgánica del INDECI..........................................................................................................................................75
2.5.5.2 Análisis relacional del SINADECI y los órganos de línea del INDECI........................................................................76
2.5.5.3 Apreciación de los servicios por los usuarios internos del INDECI DRDCL-C..........................................................77
2.5.5.4 La Jefatura del INDECI.......................................................................................................................................................80
2.5.5.5 Sub Jefatura del INDECI....................................................................................................................................................84
2.5.5.6 Dirección Nacional de Prevención-DNP ..........................................................................................................................86
2.5.5.7 Dirección Nacional de Proyectos Especiales-DNPE .....................................................................................................96
2.5.5.8 Dirección Nacional de Educación y Capacitación-DINAEC .......................................................................................102
2.5.5.9 Dirección Nacional de Operaciones – DNO..................................................................................................................108
2.5.5.10 Dirección Nacional de Logística -DNLOG ...................................................................................................................112
2
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.5.5.11 Secretaría General de Imagen Institucional-SGII ......................................................................................................127
2.5.5.12 Secretaría Permanente de Consejos Consultivos y de Coordinación-SPCCC ....................................................133
2.5.5.13 Oficina General de Administración...............................................................................................................................136
2.5.5.14 Oficina de Telemática y Estadística-OET....................................................................................................................142
2.5.5.15 Oficina de Planificación y Presupuesto-OPP..............................................................................................................149
2.5.5.16 Órgano de Control Institucional.....................................................................................................................................152
2.5.5.17 Grupo de Apoyo a la Gestión GAG ..............................................................................................................................156
2.5.5.18 Oficina de Asesoría Jurídica..........................................................................................................................................156
2.5.5.19 Grupo de Coordinación del SINADECI........................................................................................................................159
2.5.5.20 Oficina de Coordinación del Proyecto PNUD .............................................................................................................162
2.5.6
Interrelación entre las principales Áreas del INDECI en base a los procedimientos que desarrolla ...................162
2.5.7
Diagnóstico y análisis de los Recursos Humanos .......................................................................................................163
2.5.8
Descripción de los equipos informáticos .......................................................................................................................164
2.5.9
Equipos de Comunicaciones ...........................................................................................................................................178
2.5.10
Instalaciones.......................................................................................................................................................................183
2.5.11
Mobiliario.............................................................................................................................................................................187
2.5.12
Análisis de las Áreas del INDECI....................................................................................................................................188
2.6 Definición del Problema y sus Causas ...................................................................................................................................215
2.6.1 El Problema Central ...............................................................................................................................................................215
2.6.2 Las causas..............................................................................................................................................................................215
III
FORMULACION................................................................................................................................................................227
3.1
Análisis de la demanda.....................................................................................................................................................227
3.1.1
Características generales de la demanda .....................................................................................................................227
3.1.2
Población demandante .....................................................................................................................................................227
3.1.3
Servicios demandados .....................................................................................................................................................227
3.1.4. Proyección de los servicios demandados .........................................................................................................................229
3.2
Análisis de la Oferta ..........................................................................................................................................................229
3.2.1
Los servicios atendidos ....................................................................................................................................................229
3.2.2 Proyección de la Oferta ........................................................................................................................................................233
3.3
Balance oferta demanda ..................................................................................................................................................234
3.3.1 Balance de servicios .............................................................................................................................................................234
3.3.2 Personal adicional requerido ................................................................................................................................................235
3.3.3 Infraestructura física...............................................................................................................................................................236
3.3.4 Mobiliario y Equipamiento:...................................................................................................................................................236
3.4 Planteamiento Técnico de la Alternativa Propuesta ............................................................................................................236
3.4.1 Análisis de Localización ........................................................................................................................................................236
3.4.2 Tamaño del proyecto .............................................................................................................................................................249
3.5.
Costos .................................................................................................................................................................................276
3.5.1.
Costos en la situación sin proyectos ..............................................................................................................................276
3.5.2.
Costos de inversión por cada uno de los requerimientos ...........................................................................................277
3.5.2.1. Costos Marginales Alternativa 1: Construcción............................................................................................................277
3.5.2.2. Inversiones Tangibles .......................................................................................................................................................277
3.5.2.3. Inversiones intangibles .....................................................................................................................................................286
3.5.2.4. Costos de operación y mantenimiento incrementales.................................................................................................287
3.5.2.5. Flujos de costos incrementales a precio privado .........................................................................................................288
3.5.3.
Costos de inversión a precios sociales..........................................................................................................................289
3
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
3.5.3.1. Inversiones Tangibles a precios sociales ......................................................................................................................289
3.5.3.2. Inversiones intangibles a precios sociales ....................................................................................................................290
3.5.3.3. Costos de operación y mantenimiento a precios sociales..........................................................................................290
3.5.3.4. Flujo de costos incrementales a precio sociales ..........................................................................................................291
3.5.4.
Costo de operación y mantenimiento con proyecto.....................................................................................................291
3.6.
Beneficios ...........................................................................................................................................................................291
3.7.
Evaluación Social ..............................................................................................................................................................292
3.8.
Análisis de Sensibilidad....................................................................................................................................................292
3.9.
Análisis de Sostenibilidad.................................................................................................................................................296
3.9.1.
Fase de Pre - Operación ..................................................................................................................................................296
3.9.2.
Fase de Operación............................................................................................................................................................297
3.9.3.
Participación de los Beneficiarios ...................................................................................................................................297
3.10.
Impacto Ambiental.............................................................................................................................................................297
3.11.
Selección de la Alternativa...............................................................................................................................................302
3.12.
Matriz de Marco Lógico ....................................................................................................................................................303
4.
CONCLUSIONES..............................................................................................................................................................305
4
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
PRESENTACIÓN
El presente documento corresponde al Segundo Entregable del Estudio de
Prefactibilidad, Proyecto “Fortalecimiento de Capacidades Operativas y Técnicas del
Centro de Operaciones nacional (COEN) y de la Sede Central del Instituto Nacional
de Defensa Civil”- Código SNIP 5734, según contrato de servicios profesionales Nº
071178, de fecha 17/05/2007 del Proyecto, PER0253-00014428 Mejoramiento Gestión
INDECI, lo cual incluye :
Primer Entregable
•
•
•
•
•
•
Aspectos Generales (punto 2)
Diagnóstico de la situación actual (punto 3)
Revisión y actualización de la definición del problema y sus
causas (punto 4).
Revisión y/o actualización de los objetivos del proyecto
(punto 5).
Análisis de la demanda (punto 6).
Análisis de la oferta (punto 7).
Balance Oferta, Demanda (punto 8)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Descripción técnica de las alternativas propuestas (punto 9)
Costos (punto 10)
Beneficios (punto 11)
Evaluación social (punto 12)
Análisis de sensibilidad (punto 13)
Análisis de sostenibilidad (punto 14)
Impacto ambiental (punto 15)
Selección de alternativa (punto 16)
Matriz de Marco Lógico (punto 17)
Resumen Ejecutivo (punto 18)
•
Segundo Entregable:
La estructura general del documento corresponde al formato del Anexo SNIP-06:
Contenido mínimo del estudio de pre inversión a nivel de prefactibilidad.
5
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
I.
RESUMEN EJECUTIVO
A. Nombre del Proyecto (Propuesto)
“Mejora de los servicios relacionados con la prevención y atención de las
emergencias, que presta la SEDE CENTRAL del Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional y el Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
B. Objetivo del Proyecto
“Usuarios de los Servicios del Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional y del Instituto Nacional de Defensa Civil Atendidos adecuadamente”
Objetivo Principal
Objetivo:
“Usuarios de los Servicios del Centro
Problema Principal
Problema:
Usuarios de los Servicios del Centro
de
Operaciones
de
Emergencia
Nacional y del Instituto Nacional de
Defensa
Civil
Atendidos
INADECUADAMENTE”
de
Operaciones
de
Emergencia
Nacional y del Instituto Nacional de
Defensa
Civil
Atendidos
ADECUADAMENTE”
Para el logro del objetivo principal y a la luz del análisis realizado, se propone la
ejecución de la alternativa cuyos componentes se mencionan a continuación:
Componente 1. Construcción de una nueva edificación del INDECI en Lima,
donde el diseño incluya las áreas para las unidades orgánicas del INDECI y para el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional, con los siguientes servicios
complementarios: auditorio, cafetería, tópico y estacionamiento y se ubique en una
zona más accesible para los usuarios.
Componente 2. Mejora de la capacidad de la plataforma tecnológica, con las
siguientes actividades:
• Adquisición e implementación de aplicativos informáticos.
• Adquisición de hardware
• Adquisición e implementación de sistemas de conectividad.
•
Componente 3. Adquisición de equipos de comunicación adecuados.
Componente 4. Adquisición de mobiliario funcional
Componente 5.Capacitación a los recursos humanos
C. Balance Oferta Demanda
En el siguiente cuadro se muestran las diferencias entre la oferta y la demanda de
servicios de los principales órganos de línea, en su totalidad la demanda supera a
la oferta de servicios
La demanda muestra una tendencia creciente con alguna perturbación decreciente
en el año 2012, mientras que la oferta en el mismo año experimenta una
disminución drástica en la prestación de los servicios, debido al proceso de
transferencia de funciones que el INDECI debe realizar a los gobiernos regionales.
6
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro C
Balance oferta demanda
Unidad
2009
2010
2011
Años
2013
2014
2012
2015
2016
2017
2018
DIRECCIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN
Evaluación y Ejecución de
Proyectos
Estudios y Evaluación de
Riesgos
Inspecciones Técnicas de
Seguridad
SUB TOTAL
-55
-55
-250
0
0
0
0
0
0
0
-140
-140
-335
-85
-85
-85
-85
-85
-85
-85
-254
-254
-254
-5,189
-5,089
-5,366
-5,670
-6,005
-6,373
-6,778
-449
-449
-839
-5,274
-5,174
-5,451
-5,755
-6,090
-6,458
-6,863
DIRECCIÓN NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES
Proyectos Generales
Programa ciudades sostenibles
CAPRADE
SUB TOTAL
-657
-623
-588
-553
-509
-468
-426
-384
-340
-296
-174
-15
-846
-164
-13
-800
-154
-11
-753
-143
-9
-704
-133
-7
-649
-123
-5
-596
-112
-3
-541
-102
-3
-489
-92
-3
-435
-81
-3
-380
-66
-66
-76
-76
-83
-83
-91
-91
-90
-90
-89
-89
-88
-88
-87
-87
-86
-86
-85
-85
-11
-13
-15
-15
-15
-15
-15
-15
-15
-15
-158
-169
-128
-141
-106
-121
-55
-70
-55
-70
-163
-178
-164
-178
-56
-70
-56
-71
-158
-172
-1,464
-1,390
-1,713
-6,048
-5,893
-6,225
-6,475
-6,649
-6,963
-7,415
DIRECCIÓN NACIONAL DE OPERACIONES
Unidad de Planeamiento y
Operaciones Técnicas
SUB TOTAL
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN
Unidad de doctrina
Unidada de Educación y
capacitación
SUB TOTAL
TOTAL
FUENTE: Elaboración
Personal adicional requerido
Para satisfacer la demanda de los servicios proyectados se requiere incrementar el
personal de 345 trabajadores a 356 trabajadores, es decir la incorporación de 11
trabajadores al inicio del proyecto para atender la demanda actual y proyectada.
Infraestructura física
Como se detalló en el Diagnóstico del presente estudio los ambientes de los que
se dispone actualmente tienen áreas insuficientes y no cuentan con las
características adecuadas para los servicios que se tienen que brindar a los
usuarios. Dada las condiciones de precariedad, falta de seguridad por
debilitamiento de su estructura de la sede central y la dispersión de los locales de
las unidades orgánicas del INDECI se puede concluir que en términos de
infraestructura no hay capacidad para brindar servicios de calidad, por no ser
adecuada, de manera que para todo fin practico, consideramos que no existe la
evidencia física esencial de infraestructura adecuada; en consecuencia la brecha
existente estará determinada por la demanda efectiva, para cuya atención se
requiere de un local adecuadamente diseñado con aproximadamente 5.611 m2 de
área construida y de 2,199m2 de áreas verdes de seguridad. Teniendo en cuenta
que éstas áreas están destinadas, para la sede central del INDECI y para el centro
de Operaciones de Emergencia Nacional.
Mobiliario y Equipamiento:
De igual manera, para el desempeño de sus actividades, otra de las limitaciones,
es el insuficiente, obsoleto e inadecuado mobiliario y equipamiento. Si bien es
cierto existen, en general, el mobiliario y el equipamiento actualmente disponible,
por condiciones de conservación y de operatividad en las que se encuentran,
7
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
calidad cero, impiden considerarlos para efectos de proyección de la cantidad de
mobiliario y equipamiento requerido, dada su obsolescencia al inicio de
operaciones del presente proyecto, en consecuencia se requiere la renovación
total del equipamiento y mobiliario diseñados para la atención adecuada de la
demanda de los servicios del INDECI y del COEN para los 356 trabajadores.
D. Descripción de las alternativas propuestas
La alternativa propuesta es la construcción de la nueva sede central del INDECI,
con equipamiento y mobiliario adecuado para la atención a los usuarios.
Localización
De acuerdo al análisis realizado considerando las variables de vulnerabilidad,
ubicación distrital de las principales instituciones que coordinan con el INDECI, la
facilidad de transporte, la seguridad, la disponibilidad de terreno y el precio del
terreno, el distrito donde se debe ubicar la Nueva Sede del INDECI seria el distrito
de San Borja.
Cuadro D1
Localización
Distrito
/ Variable
CALLAO
JESUS MARIA
LIMA
MIRAFLORES
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SANTIAGO DE SURCO
Vulnerabilidad % Instituciones Transporte
2.0
0.4
2.0
5.0
3.0
3.0
5.0
2.6
3.0
5.0
3.5
4.0
5.0
4.6
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0
0.4
4.0
Seguridad
4.2
5
3.3
4.2
4.8
4.8
4.3
Disponibilidad
de terreno
2.9
1.0
1.2
1.0
5.0
2.2
3.2
Precio de
terreno
4.5
2.0
3.2
1.0
1.8
1.5
5.0
Total
11.5
17.0
15.1
17.7
24.4
22.0
21.9
Tamaño del Proyecto
La determinación del Tamaño, se ha realizado en función a la cantidad de la
demanda proyectada de servicios y a la oferta actual de servicios, en base al cual
se cuantifico la cantidad de personal requerido el equipo y mobiliario requerido y el
área necesaria de la infraestructura. La cantidad de personal proyectado al año
2018 es de 356 personas, comenzando estas a laborar partir del año 2009, año
uno del proyecto.
8
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro D2
Tamaño del proyecto
AREAS REQUERIDAS DEL P ROYECTO
UNIDADES ORGANICAS INDECI
1
1.1
PERSONAL
PROYECTADO
AREA REQUERIDA
M2
JEFATURA
5
67
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL (COE N)
7
966
2
SUB-JEFATURA
7
67
3
AS ESORES DE ALTA DIRECCIÓN
8
64
4
GRUPO DE COORDINACION DEL SINADECI
10
77
5
DIRECCION NACIONAL DE PREVENCION
71
468
6
DIRECCION NACIONAL DE OPERACIONES
17
132
7
DIRECCION NACIONAL DE EDUCACION Y CAPACITACION
19
301
8
DIRECCION NACIONAL DE LOGISTICA
36
131
9
DIRECCION NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES
19
145
10
SE CRETARIA GENERAL E IMAGE N INSTITUCIONAL
19
443
11
OFICINA DE ASESORIA JURIDICA
10
82
12
OFICINA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
10
77
13
OFICINA DE ADMINISTRACION
79
431
14
OFICINA DE ESTADISTICA Y TE LEMATICA
26
196
15
OFICINA DE CONTROL INTE RNO
10
119
16
SE CRETARIA PERMANENTE DE LOS CONSEJOS CONSULTIVOS
3
36
17
SE RVICIOS COMPLEMENTARIOS
0
1,206
17.1
SE RVICIOS COMPLEMENTARIOS - COEN
SUB TOTAL
17.2
AREAS LIBRES Y EXTERIORES
SUB TOTAL
AREA TOTAL GENERAL
0
606
356
5,611
0
2,199
0
2,199
7,810
De acuerdo al análisis de las actividades que el Proyecto alberga se ha establecido
que el conjunto funcionará organizado en las siguientes edificaciones:
Sede Central del INDECI, que alberga las instalaciones del órgano central,
rector y normativo del Sistema Nacional de Defensa Civil. En esta zona se
consideran todos los ambientes administrativos y unidades de línea de la sede
institucional, tales como: Alta Dirección, Órganos de Línea, Órganos de Asesoría y
Órganos de Apoyo. Además debe contar con los ambientes necesarios para
desarrollar reuniones de coordinación con los diferentes actores del SINADECI.
Por lo general, se debe considerar espacios flexibles, definidos por espacios de
trabajo bajo un criterio de uso de muebles modulares.
Servicios Generales, Complementarios y Exteriores, tales como la Plaza de
la Cultura de Prevención, áreas verdes, estacionamientos públicos y privados que
permitan el funcionamiento adecuado del conjunto; así como, facilitar el flujo de los
usuarios internos y externos del conjunto.
9
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – COEN, que incluye a los
equipos de la oficina de Estadística y Telemática (encargada de brindar todas las
facilidades tecnológicas al COEN), servicios generales y complementarios en el
sótano que aseguren el funcionamiento en caso de la ocurrencia de un evento de
gran magnitud en la capital.
Desarrolla actividades ligadas al monitoreo y vigilancia de peligros a nivel nacional,
así como a la toma de decisiones para determinar las medidas mas convenientes
que permitan superar las emergencias y desastres, por consiguiente la edificación
que la albergará debe ser respecto de las otras, la edificación menos vulnerable en
términos de resistencia a impactos de gran magnitud.
Su ubicación en el terreno debe ser estratégica, fácilmente accesible y
preferentemente localizada ante el probable colapso de su entorno inmediato, que
impida o dificulte el normal desarrollo de las actividades, debe entenderse que
tiene alta probabilidad de generar un volumen relativamente aislado.
En la medida, que su funcionamiento es permanente, e inclusive de mayor
intensidad de uso en los momentos de la respuesta, los requerimientos en sus
instalaciones eléctricas, electro mecánicas, red de agua, y desagüe,
comunicaciones y telefonía entre otros, deben prever máxima resistencia y
autonomía de funcionamiento por eventual colapso de los servicios públicos,
considerando algunos sistemas en redundancia, recordemos que el INDECI es la
entidad que coordinará las acciones a seguir una vez ocurrida un evento de gran
magnitud en cualquier parte del país.
Equipamiento Informático y de Comunicaciones
De acuerdo al análisis realizado en el numeral 3.4.2.4 del presente
documento, en el siguiente cuadro se detalla el equipamiento informático y
de comunicaciones proyectado para la Nueva Sede Administrativa del
INDECI y principalmente del COEN, en los siguientes cuadros se muestra el
resumen del requerimiento de los equipos informáticos y de comunicación, y
luego se resumen la cantidad requerida de las computadoras y de las
impresoras, durante los 10 años del proyecto.
10
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro D3.a Equipos informáticos y de comunicación
Nº de
unidades
requeridas
DESCRIPCIÓN
SERVIDORES
24
EQUIPOS DE CONECTIVIDAD
83
EQUIPOS DE RADIO VHF BASE
28
EQUIPOS DE RADIO VHF MOVIL
26
EQUIPOS DE RADIO VHF PORTÁTIL
89
EQUIPOS DE RADIO HF BASE
34
EQUIPOS DE RADIO HF MOVIL
21
EQUIPOS DE RADIO HF PORTÁTIL
19
PANTALLA PLASMA
6
PIZARRA ELECTRONICA
1
WALK TALK INTERACTIVE W HITE BOARD
2
TV32" DVD GABADOR COMBO
5
ORGANIZADOR PDA
1
EQUIPO DE SONIDO
1
COMPUTADORAS PERSONALES
1,653
LAPTOP
51
WORKSTATION
6
IMPRESORA LASER AV
27
IMPRESORA LASER BV
408
PROYECTOR MULTIMEDIA
9
CENTRAL TELEFONICA
1
CABLEADO DE LA CENTRAL TELEFÓNICA
1
HEAD SET
25
FACSIMIL
6
TELEFONO SATELITAL
2
ESTACIÓN REMOTA VSAT
2
CABLEADO DE RED DE DATOS
1
1
INSTALACIÓN ELÉCTRICA
FUENTE: Elaboración propia
Cuadro D3.b
Reemplazo de computadoras durante el proyecto
UNIDADES ORGANICAS
JEFATURA
SUB-JEFATURA
SECRET PERMANENTE CONSEJOS CONSULTIVOS
GRUPO DE COORDINACION DEL S INADECI
GRUPO DE APOYO A LA GESTION
SECRETARIA GE NERAL E IMAGE N INSTITUCIONAL
DIRECCION NACIONAL DE OPERACIONES
COEN
DIRECCION NACIONAL DE PREVENCION
DIRECCION NACIONAL DE LOGISTICA
DIRECCION NACIONAL DE EDUC. Y CAPACITACION
DIRECCION NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES
OFICINA DE PLANIFICACION Y PRESUPUES TO
OFICINA DE ADMINISTRACION
OFICINA DE ESTADISTICA Y TEL EMATICA
OFICINA DE AS ESORIA JURIDICA
OFICINA DE CONTROL INTERNO
DIRECCION REGIONAL - LIMA Y CALLAO
DIRECCIONES REGIONALES A NIVEL NACIONAL
GOBIERNOS REGIONALES A NIVE L NACIONAL - COER
TOTAL
AÑO DE REEMP LAZO
20 09
2 013
2017
4
4
4
6
6
6
3
3
3
10
10
10
5
5
5
19
19
19
16
16
16
14
14
14
70
70
70
43
43
43
18
18
18
18
18
18
15
15
15
75
75
75
26
26
26
10
10
10
10
10
10
39
39
39
78
78
78
72
72
72
551
551
551
FUENTE: Elaboración propia
Cuadro D3.c
Reemplazo de impresoras durante el proyecto
UNIDAD ORGANICA
JEFATURA
SUB JEFATURA
SPCC
ASESORES
SEC GRAL/IMAGEN
GAG
GPO COORD SINADECI
DNO
COEN
DNP
DNL
DINAEC
DNPE
OPP
OAD
OET
OAJ
OCI
PNUD
DRDC LC
DRDC
AÑO DE REEMPLAZO
2009
2013
AV
BV
AV BV
0
2
0
2
0
2
0
2
0
1
0
1
0
1
0
1
1
4
1
4
0
1
0
1
0
2
0
2
0
2
0
2
0
3
0
3
2
2
2
2
1
12
1
12
0
3
0
3
0
2
0
2
0
4
0
4
1
8
1
8
1
3
1
3
0
2
0
2
0
4
0
4
0
1
0
1
3
11
3
11
0
66
0
66
TOTAL
9
136
9
136
FUENTE: Elaboración propia
11
AV
0
0
0
0
1
0
0
0
0
2
1
0
0
0
1
1
0
0
0
3
0
9
2017
BV
2
2
1
1
4
1
2
2
3
2
12
3
2
4
8
3
2
4
1
11
66
136
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Mobiliario
La relación del mobiliario proyectado para la Nueva Sede del INDECI se muestra
en el siguiente cuadro
Cuadro Nº D4
Mobiliario
DESCRIPCIÓN
Nº de
unidades
requeridas
Escritorio COEN
Modulo analista (Estac. 4 pers).(total
persona 271)
Módulo secretaria
Escritorio Gerencial en L1*
12
Escritorio Gerencial en L2*
Sofa de visita 3-2
24
3
Sillón Director
Sillon Dir Nac
Silllón Jefe
Silla Giratoria
Silla de espera
Silla de reuniones
Mesa de reuniones 2.2*1
Anaquel
Escritorio 1.5 (pequeño)
Mesita de centro
Mesa para impresora
Credensa
Biombo
Camilla
Estante con puertas de vidrio
Lockers****
Cama
Colchón
Mesa para conferencias
Asiento sala de prensa*****
Mesa de decisiones******
Butacas de auditorio*******
Armario
MÓD mesa de partes (DNI, Fotochek de
seg)
Escritorios en L para DRDC, COER
68
16
7
2
5
104
449
26
81
14
11
8
4
4
2
1
1
1
3
2
2
1
19
13
102
2
2
150
FUENTE: Elaboración propia
E. Costos según alternativas
La inversión total del proyecto es de S/. 35,275,129.00, de acuerdo a los
componentes se muestra los costos en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº E
Inversión por componentes
Componentes
Inversión tangibles
C1: Adecuada capacidad
Equipamiento informático
telemática
Otros equipos.
C2: Adecuado y suficiente
Mobiliario
C3 Ambientes del INDECI en
Infraestructura
Lima unificados y adecuados
Equipos de infraestructura
C5: Ubicación adecuada del
local del INDECI en Lima
Terreno
Sub total
CONTINUA
12
Costo (S/.)
(C/IGV)
8,671,557
230,231
1,469,727
9,542,174
3,778,994
8,944,000
S/. 32,636,683
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Componentes
Inversión intangibles
Costo (S/.)
(C/IGV)
C4: Recursos humanos
debidamente capacitados
Capacitación
Estudios de Pre -Inversión
C3 Ambientes del INDECI en
Expedientes Técnicos
Lima unificados y adecuados
Gastos de Licitación
Supervisión de Obras
C1: Adecuada capacidad
Desarrollo de Software de
telemática
Información
Sub total
TOTAL Tangible mas intangible
302,992
326,367
160,000
326,367
477,109
1,045,612
S/. 2,638,446
S/. 35,275,129
FUENTE: Elaboración propia
Los costos de operación y mantenimiento incrementales
respectivamente a S/.734,116.00 y S/.415,689.00 anuales.
ascienden
El cuadro de inversiones en los 10 años de proyecto se resume de la siguiente
manera:
Cuadro E
Costos según alternativa
DESCRIPCIÓN
2009
INVERSIÓN TANGIBLES
Terreno
8,944,000
Infraestructura
9,542,174
Equip. Inform.
3,537,856
Equip. Infraestr.
3,778,994
Otros equipos
230,231
Mobiliario
1,469,727
Sub total Tangible
27,502,982
INVERSIÓN INTANGIBLES
Estudio de pre inversión
326,367
Expedientes técnicos
160,000
326,367
Gastos de licitación de ob
Supervisión de obras
477,109
Desarrollo de Software
1,045,612
Capacitación
151,496
Sub total intangible
2,486,950
2010
2013
2014
2015
2017
266,443
2,429,311
110,108
220,217
2,107,621
266,443
2,429,311
110,108
220,217
2,107,621
151,496
151,496
0
0
0
0
FUENTE: Elaboración propia
F. Beneficios según alternativas
La implementación de la alternativa de construcción de la Nueva Sede del INDECI
en un terreno ubicado en el Distrito de San Borja, diseñado con equipos y
mobiliarios adecuados traerá beneficios en la dotación de condiciones adecuadas
para la prestación, los beneficios que se obtendría serían entre otros los
siguientes:
Contribuye al fortalecimiento institucional y operativo del INDECI para la
prevención y atención de desastres.
Mejora en la calidad de atención
Mejora en la disponibilidad de información para estimar y evaluar los riesgos de
desastres, que a consecuencia de la manifestación de los peligros naturales
y/o antrópicos puedan presentarse en cualquier punto del territorio nacional.
Disminución de las tasas de hacinamiento.
13
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Ahorro de tiempos de traslado
Mejora de ambientes de espera para usuarios externos.
Mejora de ambientes de trabajo para usuarios internos.
Menor riesgo en la integridad física de usuarios externos e internos
G. Resultados de la evaluación social
El Ratio Costo/ Efectividad del proyecto es S/.45.18 por beneficiario, considerando
el Valor Actual Neto de los flujos de costos de inversión, operación y
mantenimiento utilizando como tasa de descuento el 11% y como indicador de
efectividad la cantidad total de beneficiarios.
Teniendo en cuenta que los beneficiarios directos son aquellos que asisten al
INDECI, 50 en promedio diario, 22 días la mes, durante los 12 meses del año, por
los 10 años del proyecto. También se incluye a los usuarios internos1.
Los beneficiarios indirectos, es la población que vive en las comunidades dentro
del ámbito identificado como zonas de peligro y se estima en aproximadamente
535,000 personas 2.
Cuadro G.1
Resultado de la evaluación social
Van (11%)
(S/. 27,493,787.67)
Beneficiarios directos
94,426
Beneficiarios indirectos
535,000
Total beneficiarios
629,426
Ratios costo
efectividad (S/.
43.68
FUENTE: Elaboración propia
Cuadro Nº G.2
Beneficiarios directos e indirectos
Años
Usuarios Directos
Usuarios internos
Total Beneficiarios
2009
13,200
356
13,556
2010
13,309
356
13,665
2013
6,711
356
7,067
2014
6,979
356
7,335
2015
7,272
356
7,628
2017
7,945
356
8,301
2018
Total 10años
8,330
del proyecto
356
8,686
94,426
FUENTE: Elaboración propia
H. Sostenibilidad del PIP
El INDECI dispone de los recursos necesarios para ejecutar este proyecto en la
fase de pre-operación.
El presupuesto operativo y de mantenimiento incremental del proyecto es
aproximadamente 2.68% (S/.1,149,806.00) en relación al presupuesto operativo
ejecutado del INDECI 2006 3 (S/.43.049.003.00), y 2.77% en relación al PIA 2008
(S/. 39,956,000.00).
1
Usuario interno definido en el diagnóstico como aquellas personas que realizan una labor y/u función en el INDECI
para brindar los diferentes servicios relacionados con la defensa civil, Usuario estreno, es aquella persona que se
acerca al INDECI, representando a una organización, sectores, empresas, instituciones educativas, etc. a requerir o
brindar (proveedores) algún servicio relacionado a la defensa civil.
2
Personas identificadas en los estudios de vulnerabilidad realizadas por los gobiernos regionales en coordinación con
las direcciones regionales. (ver pg. Web del INDECI)
3
Datos obtenidos directamente del SIAF octubre 2007.
14
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Los gastos operativos y de mantenimiento CON proyecto, que se estima se inicia
con las operaciones en el año 2009, serán cubiertos en su mayor parte con los
fondos provenientes del mismo presupuesto institucional que financia los actuales
gastos operativos y de mantenimiento (SIN proyecto), por lo que el 97% aprox. del
total de gastos operativos y mantenimiento del Proyecto estaría garantizado.
I.
Impacto ambiental
Del análisis efectuado se concluye que el proyecto no generara impactos
negativos, significativos al medio ambiente.
Los posibles impactos que se generen en el proceso de construcción de la Nueva
Sede del INDECI deberán ser mitigados bajo costo y responsabilidad de la
empresa contratista.
En la fase de operativa del proyecto no se generan impactos negativos al medio
kambiente como se muestra en la matriz de impacto ambiental.
J. Selección de la alternativa
De acuerdo al análisis de ubicación, tamaño y viabilidad técnica se llega a la única
alternativa de solución al problema principal. Construcción de la Infraestructura de
la Nueva Sede del INDECI en un terreno ubicado en el distrito de San Borja,
diseñada para albergar adecuadamente a los usuarios internos y externos del
INDECI, con su equipamiento de la infraestructura, equipos y mobiliarios
necesarios para atender la demanda de servicios proyectados para el periodo
2009 – 2018.
K. Marco Lógico
En EL Marco lógico podemos ver un breve resumen del proyecto
Cuadro Nº K Marco Lógico
MATRIZ DE MARCO LÓGICO DEFINITIVO (ALTERNAT IVAS SELECCIONADAS)
PROPOSITO
FIN
RESUME N DESCRIPTIV O
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
Reducción de la población afectada, Disminuye el número de población afectada, damnificada,
damnificada, herida desapar ecida y herida desaparecida y fallecida por la ocurrencia de
fallecida
por
la
ocurrencia
de emergencias –desastres,
emergencias -desastres
Usuarios de los servicios del centro
de
Operaciones
de
Emergencia
Nacional y del Instituto nacional de
Defensa
Civil
atendidos
adecuadamente
1.- Const rucción, equipamiento e implementación del
COE N
MEDIOS DE VERIFICACION
P oblación vulnerable mitiga las emergencias
correctamente. 2.- Las tasas de crecimiento
de ocurrencia de desast res se mantienen en
los niveles previstos.
1.- Inf ormes de avance, implementación y
cierre de obra.
1.-Se cuenta con presupuesto suficiente para
el desarrollo del proyecto.
2.- Se cuenta en
el mercado con tecnología adecuada.
2.- Construcción, equipamiento e implementación de la
Sede A dministrativa Central del INDECI.
3.- Sistema de comunicación que integra las Direcciones 2.- Informes de pruebas e implementación de
Regionales de Defensa Civil y los COER del país.
los sistemas de comunicación. 3.- Inf ormes
de buen funcionamiento de los sistemas de
comunicación.
1.- Los recursos humanos del INDECI cuentan con 1.Informes
de
conformidad
de
equipos
de cómputo. Pueden procesar, imprimir, implementación de la Oficina de Estadística
transmitir y recibir información oportunamente.
y Telemática y usuarios directos del INDECI.
Componente 1
C1: Adecuada capacidad
telemática.
Componente 2 C2: Mobiliario funcional
SUPUESTOS
1.- Incidencias por desastres, regist rados en
el SINPAD. 2.- Atenciones realizadas con
calidad, eficiencia y eficacia. 3.- (Nº total de
damnificados
atendidos)/(Nº
total
de
damnificados).
2.- S eis Aplicativos informáticos desarrollados y en 2.- Informe de conformidad de servicios del
funcionamiento en el COEN - INDECI.
Sotfware desarrollado 2.- Reportes emitidos
durante el manejo de los Software
1.- Existe tecnología disponible, 2.Existen en el mercado recursos humanos
capacitados en el desarrollo de
aplicativos informáticos.
Personal del INDECI cuenta con mobiliario funcional, les
.- Informe de verificación de la
permite
desarrollar
sus
actividades
de
manera
confortable, optimizando los flujos de los procesos funcionalidad y comodidad, a través de
internos y de atención externa.
encuestas realizadas a los servidores
del INDECI y los usarios externos.
C3: Ambientes del INDECI en
Componente 3 Lima integrados físicamente y
adecuados.
Ambientes
del
INDECI en Lima
unificados
con
condiciones ergonómicas ambientales óptimas, con
.- Informe de verificaión de las áreas
suficiente espacio físico que lo rodea, buen nivel térmico, ocupadas por los usuarios, comparadas
buen nivel de iluminación, ruido mínimo y escasa
con el estándar mínimo requerido.
vibración.
C4: Recursos humanos
Componente 4
debidamente capacitados
Recursos
humanos
del
INDECI
se
comunican 1.- Evaluación de las actividades de las
adecuadamente, coordinan sus labores de forma unidades orgánicas antes y después de
organizada y grupal, incrementan su eficiencia laboral por finalizado el horizonte del proyecto, 2.unidades orgánicas. Después de los 2 primeros años de
Informe de calidad de servicio aplicada
implementado el proyecto.
C5: Ubicación adecuada del
Componente 5 COEN y Sede Administrativa del
INDECI en Lima
Sede del INDECI y el COEN , se encuentran ubicadas 1.- Fotos de ubicación de la nueva sede
ent re avenidas principales, donde circulan medios de administrativa y el COEN. 2 - Ficha de
transporte público y privada, con acceso rápido para los
inscripción de la propiedad en Registros
usuarios.
a usuarios externos e internos del
INDECI.
Públicos.
CONTINUA
15
1.- Personal motivado y dispuesto a
implementar las mejoras en la prestación
de servicios.
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
MATRIZ DE MARCO LÓGICO DEFINITIVO (ALTERNATIVAS SELECCIONADAS)
Adquisición de mobiliario
funcional.
1.- Total mobiliario funcional S/1`469,727.00
1- Giro de cheques de compra.
2- Facturas de compra
3- Órdenes de ingreso al INDECI por
parte de la oficina de Control
Patrimonial.
Construcción de un nuevo
local del INDECI en Lima.
1.- Infraestructura: S/. 9,542,174.00
2.-Equipamiento infraestructura S/.3,778,994.00
3.- Mantenimiento de Infraestructura: año 1,
S/.226,740.00; durante 10 años de proyecto, S/.
2,267,400.00.
4.- Gastos de Licitación: S/. 326,367.00
5.- Supervisión de Obras: S/.477,109
6.-Estudios de Pre-Inversión: S/. 333,777.00. 7.Manteniento de equipo de infraestructura
S/.188,950 anual, y durante los diez años del
proyecto S/ 1,889,500.00.
Capacitación a los recursos
humanos
1.1.- Lista de los asistentes a los
1.- Año 1 de capacitación S/151,496, monto similar
cursos;1. 2.- Exámenes de ingreso y
el año 2 , en total. S/.302,992.00, inversión en dos
salida de los asistentes. 2.- Pago de
años. 2.- Remuneración anual de personal
remuneraciones de personal
incremental S/.396,000.
incremental
Ubicación adecuada de los
ambientes del INDECI en Lima.
1.- Compra del terreno S/. 8,944,000.00
2
del
componente
Acciones del componente 1
1- Giro de cheques de compra.
2- Facturas de compra
3- Órdenes de ingreso al INDECI por
parte de la oficina de Control
Patrimonial.
4
Acciones
MEDIOS DE VERIFICACION
Mejora de la capacidad de
la plataforma tecnológica.
Suficiente y adecuados
equipos de comunicaciones
Acciones del componente 3
componente componente
Acciones del Acciones del
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
1.- Equipamiento informático y de
telecomunicación S/. 8`671,557.00 en los 10
años del proyecto, siendo el año uno de
S/.3´537,856.5., el año dos de S/.266,442.9, el
año cinco de S/.2´429,310.933, el año seis de
S/.110,108.32, el año siete S/.220,216.64 y el
año nueve de S/. 2`107,621.4
2.- Desarrollo de aplicativos informáticos S/.
1,045,612.00
3.- Mantenimiento del equipo informático
ligeramente inferior al actual.
5
RESUMEN DESCRIPTIVO
Compromisos en el SIAF
Apertura de calendarios.
Adjudicación de la buena pro
En general documentos sobre la
ejecución del proyecto
Contrato compra Venta del Terreno
Informe Técnico de Seguridad
Externa
FUENTE: Elaboración propia
16
SUPUESTOS
1.- Contratación de personal incremental.
Disponibilidad de terreno con las
características definidas en el proyecto.
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
II . ASPECTOS GENERALES
2.1
Nombre del Proyecto (propuesto)
“Mejora de los servicios relacionados con la prevención y atención de las
emergencias, que presta la SEDE CENTRAL del Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
La modificación del nombre del proyecto obedece a que la propuesta actual
focaliza los servicios que desde la Sede Central y el Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional presta el INDECI dejándose para proyectos complementarios
que fueron observados en su momento desde la OPI de la Presidencia del Consejo
de Ministros, como:
Optimización del servicio de los almacenes, la mejora y ampliación de la atención
del Centro de Capacitación, la instalación de un homocentro, la construcción de un
helipuerto y otros servicios relacionados a un sistema de fortalecimiento de
capacidades operativas y técnicas.
2.2 Unidad Formuladora y Ejecutora
2.2.1 Unidad Formuladora:
Nombre
: Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI
Responsable : General de División EP (R) Luis Felipe Palomino Rodríguez
Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil.
Dirección
Teléfono
: Calle Dr. Ricardo Angulo Ramírez Nº 694 Urb. Corpac
San Isidro Lima
: 225-9898
Correo email : [email protected]
2.2.2 Unidad Ejecutora propuesta
Nombre
: Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI
Responsable : General de División EP (R) Luis Felipe Palomino Rodríguez
Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil.
Dirección
: Calle Dr. Ricardo Angulo Ramírez Nº 694 Urb. Corpac –
Teléfono
San Isidro Lima
: 225-9898
Correo e mail : [email protected]
2.2.3 Competencias y capacidades de la unidad ejecutora propuesta:
El Instituto Nacional de Defensa Civil, cuenta con un pliego presupuestario propio,
financiado por diversas fuentes: Recursos Ordinarios, Recursos Directamente
Recaudados, Recursos de Operaciones Oficiales de Crédito Interno y Donaciones
17
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
además de Transferencias. Así mismo el INDECI cuenta con una estructura
organizativa adecuada para la ejecución de inversiones.
La disponibilidad de recursos necesarios para desarrollar el proyecto son:
económicos, logísticos, administrativos, humanos, e institucionales. El INDECI, con
la finalidad de ejecutar el proyecto procederá a implementar las acciones que sean
necesarias para lograr superar el problema principal y concretar el proyecto.
En el caso de las acciones que impliquen inversión en tangibles, el INDECI
procederá en la contratación de un equipo especializado en la ejecución de obras
tangibles e intangibles, así tenemos las siguientes fases:
•
Contratación de consultoría para la elaboración de las bases para el diseño
del Expediente Técnico de las obras civiles.
•
Contratación de consultoría para la elaboración de Expediente Técnico de las
obras civiles.
•
Contratación de consultoría para la elaboración de Especificaciones Técnicas
del equipamiento y mobiliario a implementarse.
•
Contratación de empresa ejecutora para la construcción del Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) y la Sede administrativa de la
Institución: El INDECI
•
Contratación de empresas proveedoras de equipos y mobiliario para la
implementación del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) y la
Sede administrativa de la Institución.
•
Contratación de empresa supervisora de obras, con la finalidad que la obra se
ejecute respondiendo a las especificaciones técnicas elaborada en el Diseño
Definitivo.
El INDECI también participará en el proceso de Recepción y Liquidación de Obras
Físicas.
Finalmente, coordinará las acciones correspondientes para el destaque y/o
selección del personal de Defensa Civil que se requiera, asimismo proceder a
implementar el nuevo diseño administrativo y de gestión y, fundamentalmente para
la Operación y Sostenibilidad de los servicios de Defensa Civil.
.
2.3
Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios
Las entidades involucradas con el proyecto, son los integrantes del SINADECI, los
sectores, los comités de defensa civil, las oficinas de defensa civil de los gobiernos
regionales y locales, por el lado de la atención de las emergencias y por el lado de
la prevención, tenemos a los usuarios externos representantes de organizaciones
que vienen a Mesa de Partes (representantes de los Proveedores, e Instituciones)
o las ventanillas de recepción (representantes de entidades que solicitan
Inspecciones Técnicas de Detalle) del INDECI y de la Dirección Regional de
Defensa Civil respectivamente.
Para conocer la apreciación de los involucrados indirectos a nivel nacional, se han
aplicado encuestas y entrevistas a través de las Direcciones Regionales de
Defensa Civil.
Con los datos obtenidos se elaboró la matriz de involucrados y la matriz de
apreciaciones que se muestran a continuación.
18
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.3.1 Matriz de involucrados del proyecto
Cuadro Nº 2.3.1
Matriz de involucrados con el proyecto
Institución /
Sector
Intereres relacionados con la
realización del proyecto
Valora
ción
1.
Conocimiento sobre
situación climática y
pronósticos meteorológicos,
principalmente del SENAMHI.
4
2.
Mayor conocimiento de
acciones en PAD de otros
Sectores.
3
3.
Mayor información para
facilitar acciones de PAD.
4
Mejor conocimiento de
4.
Normas del MEF relacionadas
con la PAD.
5
5.
Información que facilite
coordinación intersectorial en
PAD.
4
6.
Conocimiento para
participación en Proyectos del
CAPRADE.
3
Oficina de
Defensa
Nacional - MTC
SENAMHI y
entidades
Técnicas
Científicas
1.
Coordinación eficiente para la
entrega de información
hidrometereológica, alertas
boletines e informes técnicos
5
Problema que origina el
Valorac
no contar con el
ión
proyecto
1.
Poco conocimiento
3
de participación de otros
sectores en atención de
emergencias que influye
en una atención eficaz.
2.
Demora en conocer
con suficiente
anticipación
requerimientos del
INDECI que dificulta una
participación oportuna.
5
3. Requerimientos
(solicitudes) de
información o
participación sectorial
son a veces confusos
que dificultan respuestas
precisas y oportunas.
4
1. Coordinaciones
lentas para la entrega de
las alertas e informes
técnicos
hidrometereológicos para
los casos de emergencia
5
Estrategias
Acuerdos
1. Capacitación e
información a los
sectores.
1. En función a los
vínculos normativos del
2. Comunicación INDECI con las unidades
oportuna, a través de externas participantes
la reducción de
del sistema nacional de
tiempos en la
defensa Civil.
ejecución de los
2. Procedimientos que
procedimientos y/o
el INDECI mejorará con
actividades.
la optimización en la
ejecución de los
3. Normalización de
procesos internos.
los requerimientos y
estandarización de
los pedidos, glosarios
de términos, modelos
de respuestas
1. Establecer
procesos de
comunicación,
modelos
estandarizados de
transmisión de
información
1.
Procedimientos
que el INDECI mejorará
con la optimización en la
ejecución de los
procesos internos.
NOTA. (3) Valoración (Puntos del 1-5, 1 poco importante, 5 alta importancia)
PAD: Prevención y Atención de Desastre, CAPRADE: Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres.
FUENTE: Ministerio de Transporte y Comunicaciones, SENAMHI
CONTINUA
Institución /
Sector
Intereres relacionados con la realización del
proyecto
Valorac
ión
Problema que origina el no contar con el
proyecto
5
5
5
Que las inspecciones complementarias no
duren casi un año.
Que se actualizen los Curriculum Vitae
Documentado de todos los profesionales
inspectores.
5
Las inscripciones de los Inspectores Técnicos
que se realizan via internet no llega a todos en
la misma fecha, existen favoritismos.
3
5
Los pago a los inspectores no se realizan
puntualmente, debería ser máximo un mes
después de efectuado la Inspección Técnica.
Que todos los proyectos de Inspecciones Tecnicas
lleven sello y firma.
3
5
El local de la DRDCL-C no es una buena
referencia para mostrar el cumplimiento de las
Inspecciones Técnicas.
Que se entreguen chalecos INDECI para los
Operativos.
5
4
Los Horarios deben ser más flexibles para la
entrega de documentación a los Inspectores
Técnicos de 8:00am a 3:00 pm (continuo)
Cumplir y determinar el horario adecuado para
entrega de expedientes
El trato sea de acuerdo con el código de etica de
los colegios profesionales
Acuerdos
4
4
Inspectores
Técnicos
Estrategias
Hora de entrega de documentos a inspectores
que empiece a las 9:00 am. Como se ha
previsto y no una hora después.
Acondicionar la sala de los inspectores de acuerdo
con las Normas Técnicas de Defensa Civil.
Sala de espera de inspectores más grande, con
equipamiento y mobiliario adecuado, mejorar los
SSHH (el que existe es utilizado por hombre y
mujeres).
Valoraci
ón
5
4
Lentitud para el acceso a las paginas web.
FUENTE:: Inspectores Técnicos
CONTINUA
19
Atención en sus
requerimientos a los
El INDECI
inspectores de las
mediante las
Inspecciones
DRDC solo tendrá
Técnicas de
la potestad de
Seguridad, mientras
supervisar la
que estas
ejecución efectiva
actividades no sean de las inspecciones
transferidas a los
técnicas en
Gobiernos
general.
Regionales.
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Institución /
Sector
Instituciones
que requieren
servicios de
Inspecciones
Técnicas de
Detalle en la
Dirección
Regional de
Defensa Civil
de Lima y
Callao
Intereres relacionados con la realización del
proyecto
Valorac
ión
Problema que origina el no contar con el
proyecto
Valoraci
ón
Mejora del sistema de información sobre la
normatividad vigente y los cambios del mismo.
5
Mala atención al cliente en la ventanilla: Inician
la atención con retrazo, no se trata bien al
usuario del servicio.
5
Tiempos más cortos de optención del Certificado
5
Áreas de espera muy reducidos e incómodos,
no hay servicios higiénicos para los clientes.
5
Identificar a los asesores (INDECI), que cuenten
con uniforme o alguna identidad, mejora de la
imagen institucional.
4
Demora en la atención y recepción de la
documentación.
5
Ampliar el local de atención, contar con un lugar
para estacionar los vehículos de los
inspeccionados.
4
Al momento de ser revisado los expedientes
éstos deben ser personales (que no se lo lleven
a las oficinas donde no se les ve).
5
Ampliar el horario de atención (tardes y sabados si
es necesario)
5
No existe señalización en la sala de espera.
3
Incrementar el personal para la atención en
ventanillas.
5
Horario de atención reducido (9a.m. a 13p.m.) y
no se inicia además a la hora establecida.
5
Posibilidad de realizar las consultas via internet con
un codigo ( para ganar tiempo)
5
No hay limpieza permanente del local
4
Tener un número telefónico en la DRDCL-C, para
poder realizar consultas para conocer el estado del
trámite de sus expediente.
5
Los criterios de solicitud de documentos no
estan unificados. El usuario viene primero a
pedir información de la documentación que
debe presentar y cuando viene con dicha
documentación solicitada, les piden otras
adicionales (incluyendo las mostradas en el
Internet.
5
Ubicación del local de la DRDCL-C debe ser más
accesible a las avenidas principales.
4
Durante la realización de la inspección el
encargado de la inspección solicita algunos
documentos y cuando se realiza la verificación,
hay requerimientos adicionales.
5
Turnos de atención deben ser mostrados en una
pantalla como la hacen los bancos; de acuerdo a
los tipos de clientes y de llegada.
4
Los trámites son muy burocráticos (muchos
pasos para realizar dicho proceso)
5
No hay coordinación por parte de las DRDC en
las fechas de las inspecciones.
5
La bse de datos de las Inspecciones Técnicas
realizadas deben estar en linea con las
municipalidades, para que ambas instituciones no
esten realizando la misma labor.
FUENTE:: Instituciones que se apersonaron al INDECI
Institución /
Sector
4
Requerimientos (solicitudes) de
información o participación sectorial
son aveces confusos que dificultan
respuestas precisas y oportunas
FUENTE: Dirección Regional de Trasporte y Comunicación Huanuco
20
Acuerdos
Atención en sus
requerimientos
mínimos a los
usuarios externos de
la DRDC, con la
finalidad de mejorar
atención y el
bienestar de los
mismos.
Dado la dispersión
de los usuarios no
hay posibilidad
directa de
acuerdos, más que
del compromiso del
INDECI en mejorar
los servicios
CONTINUA
Intereres relacionados con la Valor Problema que origina el no contar Valora
realización del proyecto
ación
con el proyecto
ción
Dirección Regional
Información que facilite
de Transporte y
coordinación intersectorial en
Comunicación PAD
Huánuco
Estrategias
4
Estrategias
Acuerdos
Mejorar los medios
de difusión entre las
entidades del
SINADECI.
Información
continua entre
ambas
instituciones.
CONTINUA
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Institución /
Sector
Intereres relacionados con la
realización del proyecto
Valor Problema que origina el no contar Valora
ación
con el proyecto
ción
5
1.- Vulnerabilidades en relación con
el conocimiento metereológico,
climático y a los pronósticos de
ocurrencia de eventos extremos.
2.- Conocimiento sobre las
condiciones de riesgo y
vulnerabilidad, las cuales al no
Dirección Regional ser prevenidas o mitigadas van a
de Agricultura - hacerse evidentes con la
ocurrencia de desastres.
Huánuco
4
2.- Improvisación en prevención y
mitigación de riesgos, e inoportuna
capacidad de respuesta ante la
ocurrencia de desastres
5
3.- Conocimineto de las
variaciones del ciclo hidrológico y
de la oferta hídrica
5
3.- Alta exposición, principalmente a
riesgos de inundación y huaycos.
4
4.- Ordenam iento ecológico
económico apropiado de las
cuencas hidrográficas.
4
4.- Vulnerabilidades de la
infraestructura física de riego,
defensas rivereñas y otras del sector
agrícola.
4
1.- Reunión Técnica para el
fortalecimiento de la capacidad
de respuesta de los promotores
de salud en el diagnóstico,
control y atención de
emergencias.
4
2.- Capacitación al personal de
Salud en temas de Defensa Civil.
5
1.- Estudios de sistematización e
investigación sobre ocurrencias
climáticas y metereológicas
Centro de
Prevención y
Control de
Emergencias y
Desastres
5
5
1.- Poco conocimiento de
participación de otros sectores en
atención de emergencias que influye
en una atención eficaz.
5
4
2.- Demora en conocer con suficiente
anticipación requerimientos del
INDECI que dificulta una participación
oportuna.
4
5
3.- Requerimientos de información o
participación sectorial son aveces
confusos que dificultan respuestas
precisas y oportunas.
4
4
4.- Poco conocimiento de las normas
emitidas por el INDECI, no nos
capacitan periódicamente.
5
4
4.- Implementación de
Brigadistas de Intervención Inicial
con vestuario.
4
5.- Abastecimiento dealimentos
no perecibles para los
trabajadores de los
Establecimientso de Salud en
situaciones de emergencia
5
1.- Mayor conocimiento en
acciones de prevención y
atención de desastres - PAD
2.- Mejor información para
facilitar acciones de PAD.
Oficina de Defensa
3.- Mejor conocimiento de
Civil de la
Municipalidad normas del MEF relacionadas
con el PAD.
Provincial de
Leoncio Prado
4.- Información que facilite
coordinaciones intersectoriales .
5.- Conocimientos para
participación en Proyectos del
CAPRADE.
4
6.- Conocimiento sobre situación
climática y pronósticos
metereológicos, principalmente
del SENAMHI.
5
Acuerdos
5
1.- Trabajadores de continuan
desconociendo aspectos básicos de
Defensa civil, no cuentan con los
recursos necesarios para intervenir
durante las emergencias.
3.- Entrega de ropa de protección
para el personal de los
establecimientso de salud que
atiende emergencias de friaje.
Estrategias
Mejorar la
ejecución del Plan
Información
Estratégico de
analziada de las
Prvención y
Atención de
instituciones
Desastres y de los científicas seran
planes de las
permanentemente
Direcciones de
emitidas
Operación y
Prevención.
Capacitación a las
entidades que
atienden las
emergencias y
realizan trabajos de
prevención de las
emergencias y
desastres.
Gestión por parte
del INDECI de
directivas acordes
con las
necesidades del
personal de las
instituciones que
atienden las
emergencias
El personal de las
Oficinas y Comités
El INDECI realizará
de Defensa Civil,
mayores trabajos de
se comprometen
prevención en
en asistir a las
coordinación con los
capacitaciones y a
Cómités de Defensa
las charlas
Civil / Oficinas de
informativas
Defensa Civil.
permanentes que
realiza el INDECI.
FUENTE: Dirección Regional de Agricultura, Centro de Prevención y Control de Emergencias y Desastres, Oficina de Defensa Civil de la
Municipalidad Provincial de Leoncio Prado - Huanuco.
21
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.3.2
Matriz de Apreciaciones
Cuadro Nº 2.3.2.a
Apreciación del usuario externo de los Servicios que presta INDECI
Variable
USUARIOS EXTERNOS
Nº DE ENCUESTAS
Nº promedio diario
Nº promedio diario de usuarios
de usuarios
Proveedores
Público en general
Tipo de usuarios Autoridades
Consultores
Periodista
Asuntos logísticos
Motivo de la visita Trámites y dejar documentos
Visita personal y entrevistas de practicantes
Otros (no opinan)
Ambiente donde
normalmente lo
atienden
Sala de recepción
Auditorio
Regresa 1 vez
Dos veces por trámite
Nº de visitas que No opinan y muestran incomodidad
regresa por el
Análisis posterior
mismo trámite o Primera vez
gestión
Varias veces
Dependiendo del trámite
No opinan
No manifestó tener problemas
Manifestó tener problemas
Atención recibida- Análisis posterior
oficina
demora en la atención
no se encuentra el funcionario
no opina
No hay retraso en la entrega de trámites
Existe retrazo en la entrega de sus expedientes
Análisis posterior
Servicio con retrazo Trámite burocrático
Persona de comisión
En algunos casos
Otros (no opinan)
SEDE INDECI SEDE DRDC L-C
203
50
36%
35%
8%
11%
2%
13%
16%
27%
44%
73%
3%
49%
32%
20%
10%
43%
18%
30%
85%
15%
69%
24%
7%
7%
87%
85%
15%
49%
51%
13%
7%
7%
74%
CONTINUA
FUENTE: Encuestas realizadas por el equipo de trabajo del proyecto.
22
60
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Costos de retrazos Los retrazos les genera costos adicionales
Bueno
Regular
Inadecuado
Calificación del
Análisis posterior
espacio físico
Es muy pequeño
limpio y ordenado
Otro
Información del
usuario
Falta de información relacionada a la defensa civil
hacia el usuario
No esta satisfecho de la atención en los servicios
que obtiene de la institución cuando se realiza
Satisfacción de los trámites
Los análisis posteriores reportan:
servicios de
Demora en la atención
atención
No se recibe información
Podría ser mejor
Otro (no opina)
Muy buena
Buena
Regular
Calificación de la Análisis posterior
Muy buena atención
atencion
Rápido y eficaz
Se preocupan en la atención
Otros
Buena
Regular
Muy buena
Mala
Atención recibidaAnálisis posterior
oficina
Atención con amabilidad
Son más rápidos
Atención es oportuna
Otros
De 5 a 30 minutos
De 1 hora a más
Más de 2 horas
Dias
Tiempo de espera Más tiempo
en la atención
Análisis posterior
Atención por orden de llegada
Dependiendo del trámite
Persona que se busca no está
Otro
14%
63%
59%
39%
2%
60%
48%
13%
41%
74%
73%
14%
52%
28%
7%
10%
55%
18%
67%
15%
47%
49%
52%
24%
14%
10%
69%
16%
14%
5%
44%
42%
7%
7%
61%
6%
17%
17%
82%
11%
35%
33%
5%
2%
38%
13%
31%
19%
FUENTE: Encuestas realizadas por el equipo de trabajo del proyecto (enero febrero 2007).
Los usuarios externos que vienen al INDECI son principalmente representantes de
organismos, proveedores, autoridades, consultores, periodistas y público que a veces
vienen representando a una institución educativa, científica, etc., los motivos por los
que viene son en muchos casos por temas logísticos, principalmente.
23
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.3.2.b
Matriz de Apreciación de la Gestión del INDECI y las Direcciones Regionales de Defensa Civil expresadas por los Comités de Defensa Civil
Consulta
Amazonas
Arequipa
Cusco
La Libertad
Lambayeque
Moquegua
El 50 % coincide en
que la finalidad del
es
1.- Finalidad SINADECI,
ejecutar acciones de
más
importante prevención, 50 % es
entregar ayuda en las
del
y
SINADECI emergencias
capacitar
a
las
autoridades
El 100 % coinciden en
que la finalidad del
SINADECI, es ejecutar
acciones de prevención,
entregar ayuda en las
emergencias y capacitar
a las autoridades
El 52.9 % consideran que la
finalidad del SINADECI, es
ejecutar
acciones
de
prevención,
el
5.9
%
señalan que la finalidad es
entregar ayuda en las
emergencias y capacitar a
las
autoridades,
respectivamente, mientras
que el 35.3 % consideran
que
la
finalidad
del
SINADECI, son todas las
anteriores acciones.
El 37.5 % consideran que la
finalidad del SINADECI, es
ejecutar
acciones
de
prevención, el 12.5 %
indican que la finalidad es
entregar ayuda en las
emergencias y capacitar a
las autoridades, mientras
que el 50.0 % consideran
que
la
finalidad
del
SINADECI, son todas las
anteriores acciones.
El 40.0 % consideran que la
finalidad del SINADECI, es
ejecutar
acciones
de
prevención, el 13.3 % indican
que la finalidad es entregar
ayuda en las emergencias y
capacitar a las autoridades,
mientras que el 46.7 %
consideran que la finalidad del
SINADECI, son todas las
anteriores acciones.
El 100 % consideran que la
finalidad del SINADECI, es
ejecutar
acciones
de
prevención, entregar ayuda
en
las
emergencias
y
capacitar a las autoridades.
2.- Conoce
la página
Web del
SINADECI
El 25 % señala que
conoce la página web
del
SINADECI,
mientras que el 75 %
indican
que
no
conocen.
El 85.7 % señalan que
conocen la página web
del SINADECI, mientras
que el 14.3 % indican
que no conocen la
página
web
del
SINADECI.
El 70.6 % no conocen la
página web del SINADECI,
mientras que el 29.4 %
indican que si conocen la
página web del SINADECI.
El 56.3 % conocen la página
web
del
SINADECI,
mientras que el 43.8 %
indican que no conocen la
página web del SINADECI.
El 53.3 % no conocen la
página web del SINADECI,
mientras que el 33.3 % indican
que si conocen la página web
del SINADECI y el 13.3 % no
precisan .
El 66.7 % conocen la página
web del SINADECI, mientras
que el 33.3 % indican que no
conocen la página web del
SINADECI.
3.- Conoce
la página
Web del
INDECI
EL 25 % indican que
conocen la página
web
del
INDECI.
mientras que el 75 %
Indican
que
no
conoce
EL 71.4% indican que
conocen la página web
del INDECI, mientras
que el 28.6 % Indican
que no conocen la
página web del INDECI.
El 70.6% no conocen la
página web del INDECI,
mientras que el 29.4 %
Indican que si conocen la
página web del INDECI.
El 81.3 % conocen la página
web del INDECI, mientras
que el 18.8 % Indican que
no conocen la página web
del INDECI.
El 60.0 % conocen la página
web del INDECI, mientras que
el 33.3 % Indican que no
conocen la página web del
INDECI y el 6.7 % no
precisan.
El 72.2 % conocen la página
web del INDECI, mientras
que el 27.8 % Indican que no
conocen la página web del
INDECI.
Los Comités de Defensa Civil opinan en más del 70% que la labor del SINADECI debe estar dirigido a la prevención, ese es el
principal servicio que esperan. Para ello se comprometen a cooperar en las actividades que les concierne. Aproximadamente la mitad
de los Comités entrevistados no conocen la página Web del SINADECI, mientras que más de la mitad de ellos si conoce la página
Web del INDECI.
CONTINUA
24
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Consulta
Amazonas
Arequipa
Cusco
La Libertad
Lambayeque
Moquegua
El 85.7 % indican que su
sector participan en el
4.- Participa
El 100 % indica que Comité de Defensa Civil
en el comité
su sector participa en de
su
jurisdicción,
de Defensa
el Comité Regional de mientras que el 14.3 %
Civil de su
Defensa Civil
no participan en el
jurisdicción?
comité de Defensa Civil
de su jurisdicción.
El 82.4 % indican que su
sector participan en el
Comité de Defensa Civil de
su jurisdicción, mientras
que el 17.6 % no participan
en el comité de Defensa
Civil de su jurisdicción.
El 87.5 % indican que su
sector participan en el
Comité de Defensa Civil de
su jurisdicción, mientras que
el 12.5 % no participan en el
comité de Defensa Civil de
su jurisdicción.
El 93.3 % indican que su
sector participan en el Comité
de Defensa Civil de su
jurisdicción, mientras que el
6.7 % no participan en el
comité de Defensa Civil de su
jurisdicción.
El 72.2 % indican que su
sector participan en el Comité
de Defensa Civil de su
jurisdicción, mientras que el
27.8 % no participan en el
comité de Defensa Civil de su
jurisdicción.
5.- Participa
los Sectores
en el comité
de Defensa
Civil de su
jurisdicción?
El 87.5 % indica que
si participan en el
CDC, mientras que el
12.5 % no participan
El 57.1 % indican que
los Sectores si participan
en el CDC de su
jurisdicción,
mientras
que el 42.9 % no
participan.
El 58.8 % indican que los
Sectores si participan en el
CDC de su jurisdicción,
mientras que el 41.2 % no
participan.
El 75.0 % indican que los
Sectores si participan en el
CDC de su jurisdicción,
mientras que el 25.0 % no
participan.
El 80.0 % indican que los
Sectores si participan en el
CDC de
su jurisdicción,
mientras que el 13.3 % no
participan y el 6.7 % no
precisan.
El 88.9 % indican que los
Sectores si participan en el
CDC de su jurisdicción,
mientras que el 11.1 % no
participan.
6.- Su CDC
cuenta con
COEN
El 50 % manifiestan
que si cuentan con
COEN, y el 50 %
indican que no tienen
COEN.
El 57.1 % manifiestan
que si cuentan con
COEN, y el 42.9 %
indican que no tienen
COEN.
El 58.8 % manifiestan que
no cuentan con COEN, y el
41.2 % indican que si tienen
COEN.
El 56.3 % manifiestan que
no cuentan con COEN, y el
43.8 % indican que si tienen
COEN.
El 53.3 % manifiestan que si
cuentan con COEN, y el 46.7
% indican que no tienen
COEN.
El 61.1 % manifiestan que si
cuentan con COEN, y el 38.9
% indican que no tienen
COEN.
El 87.5 % señalan
que
las
Municipalidades
7.- La
Municipalida cuentan con Oficina
d cuenta con de Defensa Civil local,
Oficina de mientras el 12.5 %
DC
indican
que
no
cuentan con oficina
de Defensa Civil.
El 71.4 % señalan que
las
Municipalidades
cuentan con Oficina de
Defensa
Civil
local,
mientras el 28.6 %
indican que no cuentan
con oficina de Defensa
Civil.
El 64.7 % señalan que las
Municipalidades no cuentan
con Oficina de Defensa Civil
local, mientras el 35.3 %
indican que si cuentan con
oficina de Defensa Civil.
El 81.3 % señalan que las
Municipalidades si cuentan
con Oficina de Defensa Civil
local, mientras el 18.8 %
indican que no cuentan con
oficina de Defensa Civil.
El 60.0 % señalan que las
Municipalidades si cuentan
con Oficina de Defensa Civil
local, mientras el 33.3 %
indican que no cuentan con
oficina de Defensa Civil y el
6.7 % no precisan.
El 83.3 % señalan que las
Municipalidades si cuentan
con Oficina de Defensa Civil
local, mientras el 16.7 %
indican que no cuentan con
oficina de Defensa Civil.
Más del 80% de los entrevistados participan en el Comité de Defensa Civil de su Jurisdicción, Más del 70% opina que los sectores si
participan en los Comités de Defensa Civil. El 50% aproximadamente de los Comités de Defensa Civil no cuentan con un COE, por lo
que es necesario integrarlos al sistema de comunicación del COEN, solo Cuzco dice que sus municipalidades no cuentan con oficina
de Defensa Civil.
CONTINUA
25
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Consulta
Amazonas
Arequipa
Cusco
8.- Opinión
del INDECI
como
órgano
rector y
conductor
del
SINADECI
El 87.5 % consideran
al
INDECI
como
órgano
rector
y
conductor
del
SINADECI
en
la
calidad de Bueno y
Regular el 12.5 %.
El 71.4 % consideran al
INDECI como órgano
rector y conductor del
SINADECI en la calidad
de Bueno y el 14.3 %
coinciden en Regular y
no
precisan,
respectivamente.
El 58.8 % consideran al
INDECI como órgano rector
y conductor del SINADECI
en la calidad de Regular y
el 29.4 % consideran que
es Bueno y el 11.8 % no
precisan.
9.- Apoyo
adecuado
del INDECI
El 50.0 % señala que
el apoyo que recibe
del INDECI es bueno,
seguido del 37.5 %
que
no
precisan,
siendo el 12.5 % que
consideran que es
regular el apoyo del
INDECI.
El 71.4 % señalan que el
apoyo que reciben del
INDECI
es
bueno,
seguido del 28.6 % que
no precisan el apoyo del
INDECI.
El 47.1 % señalan que el
apoyo que reciben del
INDECI es bueno, seguido
del 29.4 % que indican que
es regular, mientras que el
23.5 % no precisan el
apoyo del INDECI.
El 75.0 % señalan
que la gestión de las
10.- Opinión
Direcciones
de las DRDC
Regionales es buena
INDECI
y 25.0 % que es
regular.
El 71.4 % señalan que la
gestión
de
las
Direcciones Regionales
es buena y 14.3 %
coinciden que es regular
y
no
precisan,
respectivamente.
El 52.9 % señalan que la
gestión de las Direcciones
Regionales
es
regular,
seguido del 29.4 % que
consideran buena, 11.8 %
indican que es mala y el
5.9 % no precisan nada
sobre la gestión de las
Direcciones Regionales.
La Libertad
Lambayeque
Moquegua
El 80.0 % consideran al
INDECI como órgano rector y
conductor del SINADECI en la
calidad de Bueno y el 20.0 %
consideran que es Regular.
El 44.4 % consideran al
INDECI como órgano rector y
conductor del SINADECI en
la
calidad
de Regular,
seguido del 38.9 % que
consideran que es Bueno,
mientras que el 11.1 % no
precisan y 5.6 % consideran
que es mala.
El 87.5 % señalan que el
apoyo que reciben del
INDECI es bueno, seguido
del 6.3 % que coinciden que
el apoyo del INDECI es
regular y no precisan,
respectivamente.
El 86.7 % señalan que el
apoyo que reciben del INDECI
es bueno, seguido del 6.7 %
que coinciden que el apoyo
del INDECI es regular y no
precisan, respectivamente.
El 38.9 % señalan que el
apoyo que reciben del
INDECI es bueno, seguido
del 33.3 que no precisan,
mientras que el 22.2 %
indican que el apoyo del
INDECI es regular y 5.6 %
consideran que se debe
apoyar en la elaboración de
mapas de peligros.
El 75.0 % señalan que la
gestión de las Direcciones
Regionales
es
buena,
seguido del 25.0 % que
consideran
regular
la
gestión de las Direcciones
Regionales.
El 80.0 % señalan que la
gestión de las Direcciones
Regionales es buena, seguido
del 20.0 % que consideran
regular la gestión de las
Direcciones Regionales.
El 50.0 % señalan que la
gestión de las Direcciones
Regionales
es
regular,
seguido del 44.4 % que
consideran buena la gestión
de
las
Direcciones
Regionales y 5.6 % no
precisan.
El 75.0 % consideran al
INDECI como órgano rector
y conductor del SINADECI
en la calidad de Bueno y el
25.0 % consideran que es
Regular.
En aproximadamente 20% de los CDC consideran que el INDECI presta un servicio entre regular y malo, como órgano rector y
conductor del SINADECI, los CDC de Cuzco y Moquegua opinan que el INDECI no les apoya adecuadamente, de igual manera no
están de acuerdo con el trabajo de las DRDC, en éstos mismos departamentos.
CONTINUA
26
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Consulta
Amazonas
Arequipa
Cusco
La Libertad
Lambayeque
Moquegua
El 87.5 % indican que
participan asesorando
al
CDC.
en
11.- Acción Prevención y Atención
Desastres,
que participa de
mientras que el 12.5
las DRDC
% participan en la
entrega
de
ayuda
humanitaria.
El 57.1 % indican que
participan asesorando al
CDC en Prevención y
Atención de Desastres,
mientras que el 14.3 %
coinciden
su
participación
en
las
evaluaciones de riesgo
de desastres, en las
evaluaciones de daños
por las emergencias y
no
precisan,
respectivamente.
El
23.5
coinciden
su
participación asesorando al
CDC en Prevención y
Atención de Desastres y en
la
entrega
de
ayuda
humanitaria a los CDC,
respectivamente, el 17.6 %
en las evaluaciones de
riesgo
de
desastres,
mientras que el 11.8 %
apoyando
las
capacitaciones en los CDC
y otros, respectivamente, y
el 5.9 %
coinciden su
participación
en
las
evaluaciones de daños por
las emergencias
y no
precisan, respectivamente.
El
68.8
consideran su
participación asesorando al
CDC
en
Prevención
y
Atención de Desastres, el
12.5 % en las evaluaciones
de riesgo de desastres,
mientras que el 6.3 %
coinciden su participación en
las evaluaciones de daños
por las emergencias, apoyo
para el trámite de fichas /
emergencias y no precisan,
respectivamente.
El
66.7
consideran
su
participación asesorando al
CDC
en
Prevención
y
Atención
de
Desastres,
seguido del 13.3 % apoyando
a las capacitaciones de DC y
6.7
%
coinciden
su
participación
en
las
evaluaciones de riesgo de
desastres, apoyo para el
trámite
de
fichas
/
emergencias y no precisan,
respectivamente.
El 66.7 % consideran su
participación asesorando al
CDC
en
Prevención
y
Atención
de
Desastres,
seguido del 11.1 % apoyando
en las evaluaciones de riesgo
de desastres y 6.7 %
coinciden su participación a
las capacitaciones de DC, en
la
entrega
de
ayuda
humanitaria,
en
las
evaluaciones de daños por
las
emergencias
y
no
precisan, respectivamente.
El 50.0 % coordina
mensualmente con la
Dirección Regional de
Defensa
Civil
del
12.- Con
INDECI, EL 12.5 %
que
coordina dos veces y
frecuencia
ninguna vez a la
coordina Ud.
semana
con DRDC
respectivamente,
mientras que el 25.0
% lo hace en forma
permanente.
El 42.9 % coordina una
vez a la semana con la
Dirección Regional de
Defensa
Civil
del
INDECI, mientras que el
14.3 % coinciden en que
coordinan
mensualmente,
dos
veces a la semana, en
forma
permanente
y
ninguna
vez,
respectivamente.
El 47.1 % no coordina
ninguna vez a la semana
con la Dirección Regional
de
Defensa
Civil
del
INDECI, seguido del 29.4 %
que
coordinan
mensualmente, el 11.8 %
no precisan y el 5.9 %
coinciden que coordinan
una vez y dos veces a la
semana, respectivamente.
El
43.8
%
coordinan
mensualmente
con
la
Dirección
Regional
de
Defensa Civil del INDECI,
seguido
del
18.8
%
coinciden que coordinan una
vez y dos veces a la
semana y no precisan,
respectivamente.
El
60.0
%
coordinan
mensualmente
con
la
Dirección
Regional
de
Defensa Civil del INDECI,
seguido del 13.3 % coinciden
que coordinan una vez y dos
veces a la semana y 6.7 %
coinciden en la participación
en forma permanente y no
precisan, respectivamente.
El
55.6
%
coordinan
mensualmente
con
la
Dirección
Regional
de
Defensa Civil del INDECI,
seguido del 22.2 % que no
precisan, y el 11.1 %
coinciden en la coordinación
dos veces a la semana y en
forma
permanente,
respectivamente.
Los CDC opinan que las DRDC participan en la mayoría de las veces asesorando al CDC en prevención y atención, (más del 60% en
promedio). En Cusco el 47.1% de los encuestados, opinan que no coordinan con las DRDC ninguna vez a la semana, en el 29.4% de
los casos coordinan mensualmente con los CDC.
CONTINUA
27
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Consulta
Amazonas
El 37.5 % califican la
capacitación de DC.
13.que realiza el CRDC.
Calificación es Regular y de igual
de la
forma un grupo que
capacitación no conoce, mientras
en DC por la que el 25.0 % señalan
DRDC
que la capacitación
que realizan la DRDC
es buena.
14.- Que
cursos de
DC
recibieron
las
autoridades
y población
de su
localidad
El 62.5 % no precisan
haber
recibidos
cursos
de
capacitación en DC,
mientras que el 37.5
% indican que han
recibido cursos de
PC(programas
de
capacitación)Autoridades.
Arequipa
Cusco
La Libertad
Lambayeque
Moquegua
El 42.9 % califican la
capacitación de DC que
realiza la DRDC es
buena, mientras que el
28.6 % coinciden en que
la
capacitación
que
realizan la DRDC es
Regular, y de igual
forma un grupo que no
conoce,
respectivamente.
El 35.3 % coinciden y
califican la capacitación de
DC que realiza la DRDC es
buena y no precisan,
respectivamente, mientras
que el 29.4 % consideran
en que la capacitación que
realizan la DRDC es
Regular.
El 31.3 % coinciden y
califican la capacitación de
DC que realiza la DRDC es
buena
y
regular,
respectivamente, mientras
que el 18.8 % consideran en
que la capacitación que
realizan la DRDC es mala y
no
precisan,
respectivamente.
El 60.0 % consideran que la
calificación de la capacitación
de DC que realiza la DRDC es
buena, seguido del 26.7 %
que
consideran
que
la
capacitación
es
regular,
mientras que el 13.3 %
consideran
que
la
capacitación que realizan la
DRDC es mala.
El 61.1 % consideran que la
calificación de la capacitación
de DC que realiza la DRDC
es Regular, seguido del 33.3
% que consideran que la
capacitación
es
Buena,
mientras que el 5.6 % no
precisan la calificación por
desconocimiento.
El 57.1 % no precisan
haber recibidos cursos
de capacitación en DC,
mientras que el 28.6 %
indican que han recibido
cursos
de
PC
(programas
de
capacitación)Autoridades y 14.3 % en
cursos para Brigadistas.
El 41.2 % no precisan
haber recibidos cursos de
capacitación
en
DC,
mientras que el 35.3 %
indican que han recibido
cursos de PC (programas
de
capacitación)Autoridades, el 11.8 % han
recibido
cursos
en
evaluación de daños y el
5.9 % coinciden en haber
recibido cursos PC –
Brigadistas
y
PCComunicadores,
respectivamente.
El 62.5 % no precisan haber
recibidos
cursos
de
capacitación
en
DC,
mientras que el 37.5 %
indican que han recibido
cursos de PC (programas
de
capacitación)Autoridades.
El 33.3 % indican que han
recibido cursos de PC
El 60.0 % indican que han
(programas de capacitación)recibido
cursos
de
PC
Autoridades y no precisan,
(programas de capacitación)respectivamente,
mientras
Autoridades, 26.7 % no
que el 11.1 % han recibido
precisan
haber
recibidos
cursos de PC-Evaluación de
cursos de capacitación en DC,
daños y PC – Brigadistas,
mientras que el 6.7 % señalan
respectivamente y el 5.6 % %
que han recibido cursos de PCcoinciden
haber recibido
Docentes y PC – Brigadistas,
cursos de PC- Docentes y
respectivamente.
PC-Comunicadores,
respectivamente.
En el tema de las capacitaciones en DC realizados por las DRDC, más del 60% de los encuestados opinan que las capacitaciones
son de buenas a regular, dentro de las preguntas abiertas relacionados a este tema se puede ver que los CDC necesitan conocer
más sobre le funcionamiento del sistema, sobre los procedimientos de atención de los desastres, antes durante y después de la
ocurrencia. También opinan que los temas relacionados a la prevención son importantes, En cuanto a los cursos que han recibido,
manifiestan que han participado en el 40% en promedio de los casos en programas de capacitación dirigido a brigadistas,
CONTINUA
comunicadores, autoridades, etc.
28
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Consulta
Arequipa
Cusco
La Libertad
El 50% indican que la
calidad en la ayuda
humanitaria es buena,
seguido del 25.0 %
que coinciden en que
la ayuda humanitaria
es regular y otro
grupo que no conoce,
respectivamente.
El 42.9 % indican que la
calidad en la ayuda
humanitaria es buena,
seguido del 28.6 % que
coinciden en que la
ayuda humanitaria es
regular y otro grupo que
no
conoce,
respectivamente.
El 41.2 % no precisan
calificación
por
desconocimiento, seguido
del 29.4 % indican que la
calidad
en
la
ayuda
humanitaria es regular,
seguido del 17.6 % que
coinciden en que la ayuda
humanitaria es buena y el
11.8 % consideran que la
ayuda humanitaria es mala.
16.- Como
calificaría la
entrega de
ayuda a la
población
afectada o
damnificada
El 87.5 % califica que
la ayuda humanitaria
a
la
población
afectada
es
de
acuerdo
a
la
evaluación de daños,
mientras que el 12.5
% no precisan.
El 71.4 % califica que la
ayuda humanitaria a la
población afectada es
de
acuerdo
a
la
evaluación de daños,
mientras que el 14.3 %
coinciden en que no se
atendió
a
ningún
poblador y no precisan,
respectivamente.
El 58.8 % califica que la
ayuda humanitaria a la
población afectada es de
acuerdo a la evaluación de
daños, mientras que el 29.4
% señalan que no se
atendió a ningún poblador y
no precisan el 11.8 %.
17.- En su
localidad
cuenta con
facilidades
para acceder
a Internet
El 37.5 % coinciden
que tienen facilidades
en la oficina y otro
grupo que no tienen
facilidades,
respectivamente,
mientras que el 25.0
% asiste a las cabinas
públicas.
El 85.7 % señalan que
tienen facilidades en la
oficina, mientras que el
14.3 % asisten a las
cabinas públicas.
El 47.1 % señalan que no
tienen
facilidades
para
acceder a Internet, el 23.5
% asisten a las cabinas
públicas, el 17.6 % por
medio
del
programa
Huascarán y el 11.8 %
accede a Internet en la
oficina.
15.Calificación
de la calidad
de
materiales
de ayuda
humanitaria
que recibió
la población
Amazonas
Lambayeque
Moquegua
El 50.0 % consideran que la
ayuda
humanitaria
es
buena, el 31.3 % no
precisan calificación por
desconocimiento,
seguido
del 12.5 % indican que la
calidad
en
la
ayuda
humanitaria
es
regular,
mientras que el 6.3 %
consideran que la ayuda
humanitaria es mala.
El 40.0 % no precisan
calificación
por
desconocimiento, seguido del
33.3 % que indican que la
calidad
en
la
ayuda
humanitaria es regular y 26.7
% consideran que la ayuda
humanitaria es buena.
El 61.1 % consideran que la
ayuda humanitaria es regular,
seguido del 16.7 % que
coinciden que la calidad de
materiales en la ayuda
humanitaria es buena y no
precisan
calificación
por
desconocimiento,
respectivamente y 5.6 %
consideran que la calidad de
materiales
de
ayuda
humanitaria es mala.
El 68.8 % califica que la
ayuda humanitaria a la
población afectada es de
acuerdo a la evaluación de
daños, mientras que el 12.5
% coinciden que no se
atendió a ningún poblador y
no se cuenta con la
evaluación
de
daños,
respectivamente y 6.3 % se
atendió en forma parcial.
El 60.0 % califica que la ayuda
humanitaria a la población
afectada es de acuerdo a la
evaluación de daños, mientras
que el 13.3 % coinciden que
no se atendió a ningún
poblador y no precisan,
respectivamente y 6.7 %
coinciden no se cuenta con la
evaluación de daños y se
atendió en forma parcial,
respectivamente.
El 61.1 % califica que la
ayuda humanitaria a la
población afectada es de
acuerdo a la evaluación de
daños, mientras que el 16.7
% no se cuenta con la
evaluación de daños y el 11.1
% coinciden que se atendió
en forma parcial y no
precisan, respectivamente.
El 60.0 % señalan que tienen
facilidades en la oficina para
acceder a Internet, y el 33.3 %
asisten a las cabinas públicas
para acceder a Internet, y el
6.7 % no precisan.
El 66.7 % señalan que tienen
facilidades en la oficina para
acceder a Internet, y el 22.2
% asisten a las cabinas
públicas para acceder a
Internet, y el 5.6 % coinciden
por medio de otra institución
y
no
precisan,
respectivamente.
El 68.8 % señalan que
tienen facilidades en la
oficina para acceder a
Internet, y el 31.3 % asisten
a las cabinas públicas para
acceder a Internet.
CONTINUA
29
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Consulta
Amazonas
Arequipa
Cusco
La Libertad
Lambayeque
Moquegua
18.- Tiene
personal
capacitado
en la
operación
del SINPAD
El 87.5 % indican que
no tienen personal
capacitado, mientras
que el 12.5 % indican
que si tienen personal
capacitado
en
el
SINPAD.
El 57.1 % indican que no
tienen
personal
capacitado,
mientras
que el 42.9 % indican
que si tienen personal
capacitado
en
el
SINPAD.
El 82.4 % indican que no
tienen personal capacitado,
mientras que el 17.6 %
indican que si tienen
personal capacitado en el
SINPAD.
El 68.8 % indican que no
tienen personal capacitado
en la operación del SINPAD,
mientras que el 31.3 %
indican que
si tienen
personal capacitado en la
operación el SINPAD.
El 66.7 % indican que no
tienen personal capacitado en
la operación del SINPAD,
mientras que el 33.3 % indican
que
si
tienen
personal
capacitado en la operación el
SINPAD.
El 55.6 % indican que si
tienen personal capacitado
en la operación del SINPAD,
mientras que el 38.9 %
indican
que
no
tienen
personal capacitado en la
operación del SINPAD y el
5.6 % no precisan.
El 87.5 % indican que
no
conocen
el
19.- Conoce
SINPAD,
mientras
el programa
que sólo el 12.5 %
SINPAD
señalan que conocen
el SINPAD.
El 71.4 % indican que no
conocen el SINPAD,
mientras que sólo el
28.6 % señalan que
conocen el SINPAD.
El 82.4 % indican que no
conocen
el
SINPAD,
mientras que sólo el 17.6 %
señalan que conocen el
SINPAD.
El 75.0 % indican que no
conocen
el
SINPAD,
mientras que sólo el 18.8 %
señalan que conocen el
SINPAD y 6.3 % no
precisan.
El 61.1 % indican que no
El 80.0 % indican que no
conocen el SINPAD, mientras
conocen el SINPAD, mientras
que el 27.8 % señalan que
que el 20.0 % señalan que
conocen el SINPAD y el 11.1
conocen el SINPAD.
% no precisan .
El 75.0 % no precisan
la
calificación del
20.- Como SINPAD
por
calificaría al desconocimiento,
SINPAD
mientras que el 25.0
% califica al SINPAD
como Bueno.
El 42.9 % consideran
que el SINPAD es
Regular, mientras que el
28.6 % coinciden en que
es Bueno y no precisan
la
calificación
del
SINPAD
por
desconocimiento,
respectivamente.
El 47.1 % no precisan la
calificación del SINPAD por
desconocimiento, 29.4 %
consideran que el SINPAD
es bueno, mientras que el
11.8 % coinciden en que es
regular
y
mala,
respectivamente.
El 50.0 % no precisan la
calificación del SINPAD por
desconocimiento, 31.3 %
consideran que el SINPAD
es bueno, mientras que el
12.5 % que es mala y 6.3
consideran regular.
El 60.0 % no precisan la
calificación del SINPAD por
desconocimiento, seguido del
33.3 % que consideran que el
SINPAD es bueno, mientras
que el 6.7 % consideran que
el SINPAD es regular.
El 44.4 % no precisan la
calificación del SINPAD por
desconocimiento, seguido del
33.3 % que consideran que el
SINPAD es bueno, mientras
que el 22.2 % consideran que
el SINPAD es regular.
El 75.0 % no hacen
ningún comentario al
21.respecto,
mientras
Comentarios
que el 25.0 % indican
adicionales
que se debe coordinar
con Defensa Civil.
El 57.1 % indican que se
debe
coordinar
con
Defensa Civil, seguido
del 28.6 % que no
precisan, mientras que
14.3 % consideran darle
mayor importancia a la
capacitación
del
personal por INDECI.
El 53.3 % consideran que se
El 87.5 % consideran que
debe coordinar con Defensa
se debe coordinar con
Civil, seguido del 46.7 % que
Defensa Civil, seguido del
no
precisan
ningún
12.5 % que no precisan.
comentario.
El 44.4 % no precisan ningún
comentario, seguido del 33.3
% que consideran que se
debe coordinar con Defensa
Civil, mientras que el 16.7 %
consideran la capacitación
por Defensa Civil y el 5.6 %
indican que el sistema debe
mejorar de acuerdo a las
experiencias de cada evento.
El 52.9 % indican que se
debe
coordinar
con
Defensa Civil, seguido del
47.1 % que no precisan.
FUENTE: Comités de Defensa Civil Amazonas, Arequipa, Cusco, La Libertad, Lambayeque Moquegua.
30
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Con relación a la ayuda humanitaria
La opinión de la calidad de los materiales de ayuda humanitaria, en Amazonas y
La Libertad más del 50% opinan que es buena, mientras que en Arequipa opinan
que es regular, en Cuzco y Lambayeque más del 40% no califican porque no
conocen la calidad, en Moquegua más del 60% considera que la ayuda
humanitaria solo es regular, y en promedio un 7% de los encuestados opinan que
la ayuda humanitaria es mala.
Al preguntarles sobre su labor de entrega directa de la ayuda humanitaria a la
población damnificada, en más del 60% manifiestan que la entrega de ésta ayuda
se hizo de acuerdo a la “Evaluación de Daños”, en los demás casos dicen que se
ha atendido en forma parcial, y en otros casos no se ha atendido con ayuda
humanitaria, debido a que no fue necesario, o por no haber en los almacenes
adelantados las cantidades que se necesitaban.
Acceso al SINPAD.
Más del 90% de los encuestados precisan que sí tienen posibilidades de acceder
al Internet ya sea en sus oficinas respectivas o por medio de las cabinas de
Internet, menos del 5% no tienen posibilidades de acceso al Internet.
En cuanto al personal capacitado en la operación del SINPAD, los CDC, en más
del 70% de los casos en promedio, manifiestan no conocer el SINPAD, y en
promedio, solo el 20% sí lo conoce, y éstos últimos opinaron que el SINPAD ofrece
un servicio entre bueno y regular.
Algunas necesidades que precisaron los CDC: Mayor coordinación entre el INDECI
y los CDC, además de capacitación al personal de los éstos organismos, además
nos dan una sugerencia de hacer una retrospectiva después de la ocurrencia de un
evento para afrontar mejor los siguientes.
Con estas apreciaciones y en algunos casos precisiones realizadas por los
Comités de Defensa Civil, tenemos un panorama amplio de los temas a tener en
cuenta en la formulación del proyecto, con la finalidad de atender sus
requerimientos y brindar un buen servicio en conjunto a la población.
31
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.3.2.c
Matriz de Apreciación de la Gestión del INDECI y las Direcciones Regionales de
Defensa Civil Realizada por los Organismos no Gubernamentales.
Nº
Consulta
ONG´s
1
El 43.8 % coincide en que la finalidad del SINADECI, es ejecutar acciones
Finalidad más importante
de prevención, mientras que el 56.3 % es entregar ayuda en las
del SINADECI
emergencias y capacitar a las autoridades
2
Para
Ud.
SINADECI El 75 % señala que el SINADECI, es el conjunto interrelacionado de
cumple con lo siguiente
Instituciones públicas, mientras que el 25 % no precisa.
3
Conoce la página Web del El 31.3 % señala que conoce la página web del SINADECI, mientras que el
SINADECI
68.8 % indican que no conocen.
4
Conoce la página Web del EL 62.5 % indican que conocen la página web del SINADECI. mientras que
INDECI
el 37.5 % Indican que no conocen.
5
El 25 % indica que su sector participa en el Comité Regional de Defensa
Tiene participación en el
Civil, el 31.3 % participa en el Comité provincial y el 12.5 % en el Comité
Comité de Defensa Civil?
Distrital de Defensa Civil.
6
El 25.0 % indican que no tienen participación en el CDC, sin embargo el
18.8 % indican que participan en la C. de planificación, seguido del 12.5 %
En que comisiones del que participan en las C. de Obras de prevención, C. de Logística y C. de
CDC tiene participación? Comunicaciones, respectivamente, mientras que el 6.3 % participan en las
C. de Ciencia y Tecnología, C. de Operaciones y C. de Salud.
Respectivamente.
7
8
9
Comente que acciones
más
importantes
ha
realizado
con
su
participación
en
los
comités de Defensa Civil?
Ha tenido experiencia en
proyectos
para
implementar un Centro de
Operaciones
de
Emergencia?
El 75.0 % considera que la capacitación es la acción más importante de la
participación en el Comité de Defensa Civil, mientras que el 25.0 % no
precisan.
El 62.5 % indican que no han tenido ninguna experiencia en implementar un
COE, mientras que el 37.5 % indican que si han tenido experiencia en la
implementación de un COE.
Resumir su programa de El 62.5 % indican que han realizado su programa de trabajo en prevención,
trabajo en materia de seguido del 25.0 % que han realizado su programa de trabajo en desarrollo
Prevención y Atención de y el 6.3 % en atención y otro grupo que señala que no se trabaja en estos
rubros, respectivamente.
Desastres para el 2007
Opinión del INDECI como El 43.8 % considera Bueno al INDECI como órgano rector y conductor del
10 órgano rector y conductor SINADECI seguido del 37.5 % en la calidad de Regular, y el 6.3 %
del SINADECI
coinciden en que es muy buena, mala y no precisan, respectivamente,.
Le parece adecuado el
apoyo que recibe del El 50.0 % señala que el apoyo que recibe del INDECI es adecuado, seguido
11 INDECI, o hay alguna del 31.3 % que señalan no haber recibido apoyo, siendo el 18.8 % no
actividad no cubierta por precisan.
INDECI
El 62.5 % no precisa, seguido del 25.0 % que coordina mensualmente con
Con
que
frecuencia la Dirección Regional de Defensa Civil del INDECI, el 6.3 % coinciden en
12
que coordinan una vez a la semana y cuando hay desastres,
coordina Ud. con DRDC
respectivamente.
CONTINUA
32
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Nº
Consulta
ONG´s
El 37.5 % señalan que la gestión de las Direcciones Regionales es buena,
Que opinión tiene de las
seguido del 25.0 % donde coinciden que la gestión de las Direcciones
13 Direcciones Regionales de
Regionales es regular y mala, respectivamente, mientras que el 12.5 % no
Defensa Civil del INDECI?
precisa.
14
El 56.3 % no precisa, el 31.3 % coordina mensualmente con la Dirección
Con
que
frecuencia
Regional de Defensa Civil del INDECI, el 6.3 % coinciden en que coordinan
coordina Ud. con DRDC
dos veces a la semana y cuando hay desastres, respectivamente.
El 50.0 % no precisan, seguido del 18.8 % que participa asesorando al CDC
En que acciones participa en Prevención y Atención de Desastres, el 12.5 % participa en la entrega de
15 más con las Direcciones ayuda humanitaria, y el 6.3 % que coinciden en la evaluación de riesgo de
desastres, en la evaluación de daños por las emergencias y en el apoyo de
Regionales del INDECI?
trámites de fichas técnicas, respectivamente.
En
materia
de
capacitación que cursos
16 de Defensa Civil tiene
programados
para
el
2007?
17
Conoce
SINPAD
el
El 50.1 % no precisan, seguidos del 12.5 % que coinciden en tener
programados los cursos de Docentes, Brigadistas y Evaluación de Riesgos
respectivamente, y el 6.3 % tiene programados los cursos para Autoridades
y Comunicaciones, respectivamente.
programa El 75.0% indican que no conocen el SINPAD, mientras que sólo el 25.0 %
señalan que conocen el SINPAD.
Tiene personal capacitado El 87.5 % indican que no tienen personal capacitado en la operación del
18 en
la operación
del SINPAD y sólo el 12.5 % señalan que tiene personal capacitado en el
SINPAD.
SINPAD
19
Como
SINPAD
calificaría
al
El 68.8 % no precisan la calificación del SINPAD por desconocimiento,
mientras que el 18.8 % califica al SINPAD como regular y el 12.5 % indican
el calificativo de Bueno.
El 43.8 % indican que mejorar coordinación con Defensa Civil, seguido del
31.3 % que no precisan, mientras que el 12.5 % señalan que se debe dar
más importancia a la capacitación en términos de prevención y el 6.3 %
20 Comentarios adicionales
indican que se debe dar importancia a la capacitación y aplicación del
SINPAD.
FUENTE: Organismos no Gubernamentales que realizan labores de Defensa Civil
A las ONG´s se les solicitó su apreciación sobre la finalidad del SINADECI, en su
mayoría opinaron que sus acciones que se dirigen a temas de prevención, entrega
de ayuda humanitaria y capacitación, además opinaron que el SINADECI es un
conjunto interrelacionado de instituciones públicas.
En el Cuadro Nº 2.3.2.d se puede observar con detalle la opinión de las ONG´s
respecto al conocimiento del INDECI, SINADECI, conocimiento de la página Web
de ambas instituciones, participación con los CDC, experiencia en la
implementación de un Centro de Operaciones de Emergencia, el tipo de
intervención que realizan con relación a la defensa civil, las coordinaciones con las
DRDC, capacitación ofrecida.
Un punto muy importante a resaltar en las respuestas a las encuestas es la que se
relaciona con el conocimiento del SINPAD, en el 75% de los casos no conocen el
SINPAD, y piden que se les capacite en el manejo de sus aplicativos.
33
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.3.2.d
Matriz de Apreciación de la Gestión del INDECI y las Direcciones Regionales de
Defensa Civil Realizada por los Sectores
Consulta
Agricultura
Construcción
Salud
Transporte
El 100 % coinciden
en que la finalidad
del SINADECI, es
ejecutar acciones de
prevención, entregar
ayuda
en
las
emergencias
y
capacitar
a
las
autoridades
El 85.7 % señala
que el SINADECI, es
el
conjunto
interrelacionado de
Instituciones
públicas,
mientras
que el 14.3 % no
precisa.
El 100 % consideran
que la finalidad del
SINADECI,
es
ejecutar acciones de
prevención, entregar
ayuda
en
las
emergencias
y
capacitar
a
las
autoridades
El 55.6 % señalan que
3.- Conoce la conoce la página web del El 100.0 % señala que
página Web del SINADECI, mientras que el no conoce la página
SINADECI
44.4 % indican que no web del SINADECI.
conocen.
El 71.4 % señala
que
conoce
la
página
web
del
SINADECI, mientras
que el 28.6 5 indican
que no conocen.
El 50.0 % señala que
conoce la página web
del
SINADECI,
mientras que el 50.0
% indican que no
conocen.
EL 60.0 % indican que
4.- Conoce la conocen la página web del
página Web del INDECI, mientras que el
INDECI
40.0 % Indican que no
conoce
El 40.0 % indican que
conocen la página web
del INDECI, mientras
que el 60.0 % Indican
que no conoce.
EL 71.4 % indican
que
conocen
la
página
web
del
SINADECI. mientras
que el
28.6 %
Indican
que
no
conoce
EL 60.0 % indican que
conocen la página
web
del
INDECI,
mientras que el 40.0
% Indican que no
conoce
El 77.8 % señalan que su
sector no cuenta con
Oficina de Defensa Civil
local, mientras el 22.2 %
indican que cuentan con
oficina de Defensa Civil
Local.
El 60.0 % señalan que
su sector no cuenta con
Oficina de Defensa Civil
local, mientras el 20.0
% indican que cuentan
con oficina de Defensa
Civil Local y el 20 % no
precisan.
El 71.4 % señalan
que
su
sector
cuenta con Oficina
de Defensa Civil
local, mientras el
28.6 % indica que no
cuentan con oficina
de Defensa Civil
El 90.0 % señalan que
su sector no cuenta
con
Oficina
de
Defensa Civil local,
mientras el 10.0 %
indican que cuentan
con
oficina
de
Defensa Civil Local.
6.- Su Sector
participa en el
Comité
de
Defensa Civil?
El 88.9 % indica que su
sector participa en el
Comité
Regional
de
Defensa Civil, el 11.1 %
participan en el Comité
provincial.
El 60.0 % indica que su
sector participa en el
Comité Regional de
Defensa Civil, el 20.0 %
participan en el Comité
provincial y el 20.0 % no
participa.
El 71.4 % indica que
su sector participa
en
el
Comité
Regional de Defensa
Civil, el 14.3 %
participa
en
el
Comité provincial y
el Comité Distrital
respectivamente.
El 90.0 % indica que
su sector participa en
el Comité Regional de
Defensa Civil, el 10.0
% participan en el
Comité provincial.
7.En
que
comisiones del
CDC
tiene
participación su
Sector?
El 33.3 % coinciden en las
comisiones
de
Operaciones y la comisión
de obras de prevención, el
11.1 %, señalan en las
comisiones;
logística,
comunicaciones
y
no
precisan, respectivamente.
El 40.0 % señalan que
no
participan
en
ninguna
comisión,
mientras que el 20.0 %
coinciden en la comisión
de obras de prevención,
Logística y comisión de
Ciencia y Tecnología,
respectivamente.
El 42.9 % señala
que la comisión de
Salud
del
CDC.
Tiene participación
en Sector Salud,
siendo 14.3 % en las
otras comisiones
El 40.0 % señalan en
la comisión de obras
de prevención, el 20.0
% coinciden en las
comisiones
de
Operaciones,
Logística
y
comunicaciones,
respectivamente.
El 100 % consideran que la
finalidad del SINADECI, es
1.Finalidad
ejecutar
acciones
de
más importante
prevención, entregar ayuda
del SINADECI
en las emergencias y
capacitar a las autoridades
El 100 % consideran
que la finalidad del
SINADECI, es ejecutar
acciones de prevención,
entregar ayuda en las
emergencias y capacitar
a las autoridades
El 88.9 % señalan que el
SINADECI, es el conjunto
interrelacionado
de
Instituciones
públicas,
mientras que el 11.1 % no
precisa.
El 60.0 % señalan que
el SINADECI, es el
conjunto
interrelacionado
de
Instituciones públicas,
mientras que el 40.0 %
no precisa.
2.- Para Ud.
SINADECI
cumple con lo
siguiente
5.- Su Sector
cuenta
con
oficina
de
Defensa
Civil
Local
El 90.0 % señala que
el SINADECI, es el
conjunto
interrelacionado
de
Instituciones públicas,
mientras que el 10.0
% no precisa.
CONTINUA
34
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Consulta
Agricultura
8.- Acciones de
Defensa
Civil
más importante
realizado por su
Sector
El 33.3 % indican la
defensa ribereña como las
acción más importante
realizada en el Sector
Agricultura, el 22.2 %
coinciden en las acciones
de Evaluación de daños y
mejoramiento
de
embarcaderos, y el 11.1 %
en las acciones de los
simulacros, y capacitación
en
fichas
técnicas,
respectivamente.
9.- Su sector
cuenta con un
Centro
de
Operaciones de
Emergencia?
10.- Su sector
participa en el
Centro
de
Operaciones de
Emergencia del
CDC?
Salud
Transporte
El 40.0 % no precisan
nada, mientras que el
20.0 % coinciden en las
charlas sobre planes de
contingencia, acciones
de los simulacros y
atención
de
emergencias,
respectivamente.
El 71.5 % indica la
capacitación como las
acciones
más
importante realizada
en el Sector Salud,
siendo el 14.3 % en
las acciones de los
Simulacros.
El 40.0 % indica la
prevención
como
las
acción más importante
realizada en el Sector
Transporte, el 20.0 %
coinciden en las charlas
sobre
planes
de
contingencia
y
rehabilitación
de
carreteras, y el 10.0 % en
las
acciones
de
los
simulacros y mejoramiento
de
embarcaderos,
respectivamente.
El 88.9 % indican que el
Sector de Agricultura no
cuenta con el Centro de
Operaciones
de
Emergencia y el 11.1 %
señalan que si cuentan
con un COE.
El 100.0 % indican que
el Sector de Vivienda,
Construcción
y
Saneamiento
no
cuentan con el Centro
de Operaciones de
Emergencia.
El 85.7 indica que el
Sector
de
Salud
cuenta con el Centro
de Operaciones de
Emergencia
y
participa
a
nivel
Regional el 57.1 % y
provincial el 42.9 %
El 80.0 % indican que el
Sector de Transporte no
cuenta con el Centro de
Operaciones
de
Emergencia y el 20.0 %
señalan que si cuentan
con un COE.
Los sectores participan en
el COE del CDC a nivel
Regional
el
77.8 %,
provincial el 11.1 %, y no
precisan el 11.1 %.
Los sectores participan
en el COE del CDC a
nivel Regional el 40.0 %
y provincial el 20.0 % y
el 40.0 % no participan.
El 66.7 % señala que la
política de Transporte es
11.Politicas implementar el sistema de
desarrolladas
prevención
ante
en temas de fenómenos
naturales,
Defensa Civil
mientras que el 33.3 % se
orienta a las acciones de
mantenimiento.
El 60.0 % señala que la
política del sector de
Vivienda Construcción y
Saneamiento
es
implementar el sistema
de prevención ante
fenómenos naturales,
mientras que el 20.0 %
se
orienta
a
las
acciones
de
mantenimiento y otros
no
precisan,
respectivamente.
El 71.4 % señala que
la política de Salud es
implementar
el
sistema de prevención
ante
fenómenos
naturales,
mientras
que el 14.3 % se
orienta a las acciones
de mantenimiento y
otros
no
opinan,
respectivamente.
El 30.0 % señala que la
política de Transporte es
implementar el sistema de
prevención
ante
fenómenos naturales, y el
mejoramiento
y
rehabilitación
de
vías,
respectivamente, mientras
que el 20.0 % se orienta a
las
acciones
de
mantenimiento y otros no
precisan, respectivamente.
12.Que
opinión
tiene
acerca
del
INDECI como
órgano rector y
conductor
del
SINADECI?
El 60.0 % considera al
INDECI como órgano
rector y conductor del
SINADECI en la calidad
de Bueno, el 20.0 %
consideran
que
es
Regular y el 20.%
consideran
que
es
mala.
El 42.9 % considera al
INDECI como órgano
rector y conductor del
SINADECI
en
la
calidad de Bueno y
Regular,
respectivamente, y el
14.3 % no opinan.
El 70.0 % considera al
INDECI
como
órgano
rector y conductor del
SINADECI en la calidad de
Regular,
y
30.0
%
consideran que es Bueno.
El 66.7 % considera al
INDECI
como
órgano
rector y conductor del
SINADECI en la calidad de
Bueno., mientras que el
33.3 % consideran que es
Regular
Construcción
Los sectores participan en
el COE del CDC a nivel
Regional el 90.0 % y
provincial el 10.0 %.
CONTINUA
35
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Consulta
Agricultura
Construcción
Salud
Transporte
13.- Le parece
adecuado
el
apoyo
que
recibe
de
INDECI o hay
alguna actividad
no considerada
en la atención
de desastres
El 44.4 % señalan que el
apoyo que recibe del
INDECI
es
adecuado,
seguido del 22.2 % que
consideran la demora y
falta de apoyo en la
evaluación de daños del
sector, y el 11.1 %
coinciden en que el apoyo
que reciben del INDECI no
es adecuado, se debe
hacer mayor monitoreo de
zonas vulnerables y no
precisan, respectivamente.
El 40.0 % coinciden que
el apoyo que reciben
del
INDECI
es
adecuado, y no es
adecuado por estar
centralizado,
respectivamente, y el
20.0 % indican que se
debe
realizar
un
inventario más realista y
actualizado.
El 42.9 % señala
que el apoyo que
recibe del INDECI es
adecuado, seguido
del 28.6 % que
señalan no haber
recibido
apoyo,
siendo el 14.3 5 que
consideran que no
es
adecuado,
demora
y
falta
apoyo
respectivamente
El 40.0 % señalan que
el apoyo que recibe
del INDECI no es
adecuado, seguido del
30.0 % que el apoyo
que
reciben
del
INDECI es adecuado,
el 20.0 indican la
demora y falta de
apoyo, y el 10.0 %
demora y falta de
apoyo
en
la
evaluación de daños
del sector.
14.Que
opinión tiene de
las Direcciones
Regionales de
Defensa
Civil
del INDECI
El 44.4 % coinciden en que
la
gestión
de
las
Direcciones Regionales es
buena
y
regular,
respectivamente, mientras
que el 11.1 % no precisan
nada.
El 60.0 % señalan que
la
gestión
de
las
Direcciones Regionales
es regular, mientras que
el 20.0 % consideran
que es buena y mala
respectivamente.
El 42.9 % señalan
como que la gestión
de las Direcciones
Regionales
es
buena y regular,
respectivamente,
mientras que el 14.3
% no precisa.
El 60.0 % señalan que
la gestión de las
Direcciones
Regionales es regular
mientras que el 40.0
% consideran que es
buena.
15.- Con que
frecuencia
coordina
Ud.
con la Dirección
Regional
de
Defensa
Civil
del INDECI
El
44.4
%
coordina
mensualmente
con
la
Dirección
Regional
de
Defensa Civil del INDECI,
el 22.2 % coinciden en la
coordinación una vez a la
semana y cuando hay
emergencia,
respectivamente, mientras
que el 11.1 % no precisan
nada.
El 40.0 % coordina
mensualmente con la
Dirección Regional de
Defensa
Civil
del
INDECI y no precisan,
respectivamente,
mientras que el 20.0 %
coordina cuando hay
emergencias.
El 42.9 % coordina
mensualmente con
la
Dirección
Regional de Defensa
Civil del INDECI, EL
14.3 % coordina una
vez y dos veces a la
semana
respectivamente,
mientras que el 28.6
% no precisa.
El 40.0 % coordina
mensualmente con la
Dirección Regional de
Defensa
Civil
del
INDECI, el 30.0 %
coordina una vez a la
semana, mientras que
el 30.0 % no precisan.
16.En que
acciones
participa
más
con su Sector
las Direcciones
Regionales del
INDECI
El 33.3 % indican que
participan asesorando al
CDC. en Prevención y
Atención de Desastres y en
las evaluaciones de daños
por
las
emergencias,
respectivamente, mientras
que el 22.2 % en las
evaluaciones de riesgos de
desastres, y el 11.1 % no
precisan.
El 40.0 % indican que
participan
en
las
evaluaciones de daños
por las emergencias y
no
precisan,
respectivamente,
mientras que el 20.0 %
participan
en
las
evaluaciones de riesgos
de desastres.
El 28.6 % indica que
participan
asesorando al CDC.
en Prevención y
Atención
de
Desastres
respectivamente,
mientras que el 14.3
%
en
las
evaluaciones
de
daños
por
las
emergencias y la
entrega de ayuda
humanitaria
respectivamente.
El 30.0 % indica que
participan asesorando
al
CDC.
en
Prevención y Atención
de
Desastres
respectivamente,
mientras que el 40.0%
en las evaluaciones
de daños por las
emergencias
y
la
entrega de
ayuda
humanitaria
respectivamente,
el
10.0 % en el apoyo
para los trámites de
fichas técnicas, y el
20.0 % no precisan.
17.Que
cursos
de
Defensa
Civil
han recibido su
Sector durante
el año 2006 de
parte
del
CRDC?
El 55.6 % indican que han
recibidos cursos de PC (
programa de capacitación)
– Autoridades, seguido del
33.3 % que no precisan
haber recibido cursos y el
11.1 % indican haber
recibido
cursos
de
evaluación de daños.
El 60.0 % no precisan
haber recibido cursos, y
el 20.0 % coinciden en
haber recibido cursos
de
evaluación
de
riesgos
y
PC
(programas
de
capacitación)
–
Autoridades,
respectivamente.
El 42.9 % indica que
ha recibido cursos
de PC- Autoridades,
y
no
precisan
respectivamente,
mientras que el 14.3
% ha recibido cursos
de PC- Brigadistas.
El 60.0 % no precisan
haber recibido cursos,
el 20.0 % indica que
ha recibido cursos de
evaluación de daños y
el 10.0 % coinciden en
haber recibido cursos
en PC(programas de
capacitación)
Comunicadores
y
evaluación de riesgos,
respectivamente.
CONTINUA
36
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Consulta
Agricultura
Construcción
Salud
Transporte
18.Como
calificaría
la
capacitación en
Defensa
Civil
que realiza el
Comité
Regional
de
Defensa Civil?
El 44.4 % señalan que la
capacitación es regular,
seguido del 33.3 % que
señalan
que
la
capacitación es buena, y el
11.1 % coinciden en mala y
no precisan nada sobre la
calificación
de
la
capacitación
de
DC,
respectivamente.
El 60.0 % no precisan
nada
sobre
la
calificación
de
la
capacitación de DC,
mientras que el 40.0 %
consideran
que
la
capacitación es buena.
El 42.9 % califican la
capacitación de DC.
Que
realiza
el
CRDC.
Como
Buena, seguido del
28.6 % como regular
y el 14.3 % señalan
la capacitación como
mala y otro grupo no
opinan
respectivamente.
El 50.0 % no precisan
nada
sobre
la
calificación
de
la
capacitación de DC.,
el 30.0 % califica
como regular y el 10.0
% señalan que la
capacitación es buena
y
mala
respectivamente.
19.- Conoce el
programa
Sistema
Nacional
de
Prevención
y
Atención
de
Desastres
(SINPAD)
El 80.0 % indican que no
conocen
el
SINPAD,
mientras que sólo el 20.0
% señalan que conocen el
SINPAD.
El 80.0 % indican que
no conocen el SINPAD,
mientras que sólo el
20.0 % señalan que
conocen el SINPAD.
El 85.7 % indican
que no conocen el
SINPAD,
mientras
que sólo el 14.3 %
señalan
que
conocen el SINPAD.
El 80.0 % indican que
no
conocen
el
SINPAD, mientras que
sólo el 20.0 % señalan
que
conocen
el
SINPAD.
20.Tiene
personal
capacitado por
el INDECI en la
operación
del
SINPAD
El 44.4 % indican que si
tienen personal capacitado
en el SINPAD y el 44.4 %
indican que carecen de
personal capacitado en el
SINPAD, mientras que el
11.1 % no precisan nada.
El 60 % indican que no
tienen
personal
capacitado
en
el
SINPAD y el 20.0 %
coinciden que si tienen
personal capacitado en
el
SINPAD
y
no
precisan,
respectivamente.
El 42.9 % coinciden
en tener personal
capacitado y
en
forma similar otro
grupo indican que
carecen de personal
capacitado en el
SINPAD, y 14.3 %
no precisan nada.
El 70 % indican que si
tienen
personal
capacitado
en
el
SINPAD y el 30.0 %
indican que carecen
de
personal
capacitado
en
el
SINPAD.
El 60.0 % no precisan la
calificación del SINPAD
por
desconocimiento,
mientras que el 40.0 %
coinciden en calificar
regular al SINPAD.
El
85.7
%
no
precisan
la
calificación
del
SINPAD
por
desconocimiento,
mientras que el 14.3
% califica al SINPAD
como regular
El 40.0 % no precisan
la
calificación
del
SINPAD
por
desconocimiento,
mientras que el 30.0
%
coinciden
en
calificar al SINPAD
como bueno y regular
respectivamente.
El 42.9 % indican
que
se
debe
coordinar
con
Defensa
Civil,
seguido del 28.6 %
que no precisan,
mientras que el 14.3
% señalan que se
debe
dar
más
importancia al la
capacitación
y
aplicación
en
el
SINPAD,
respectivamente.
El 30.0 % indican que
se debe coordinar con
Defensa Civil, seguido
del 20.0 %
que
coinciden
en
la
capacitación
del
personal
por
el
INDECI, no precisan,
respectivamente,
mientras que el 10.0
% señalan que se
debe
dar
más
importancia
a
la
capacitación
y
aplicación del SINPAD
y instituciones deben
cumplir los fines para
el que han sido
creadas.
El 44.4 % califican al
SINPAD como regular,
21.Como seguido del 33.3 % que
calificaría
al califican como bueno y el
22.2 % no precisan la
SINPAD
calificación del SINPAD por
desconocimiento.
22.Comentarios
adicionales
El 55.6 % indican que se
debe
coordinar
con
Defensa Civil, seguido del
33.3 % que no precisan, y
el 11.1 % considera se
debe dar más importancia
a la capacitación del
personal por el INDECI.
El 40.0 % coinciden en
que se debe coordinar
con Defensa Civil, y no
precisan
respectivamente,
seguido del 20.0 % que
consideran que se debe
dar mayor importancia a
la
capacitación
del
personal por el INDECI.
FUENTE: Sectores agricultura, vivienda, salud, trasportes
37
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
En cuanto a las apreciaciones de los sectores podemos indicar que el 100% opinó
que la finalidad del SINADECI es la de ejecutar acciones de prevención, entrega
de ayuda humanitaria y de capacitación a las autoridades.
Existe además desconocimiento de la página Web del INDECI y del SINADECI (los
porcentajes se muestran en el cuadro Nº 2.3.2.d ).
De acuerdo a las normas existentes, todos los sectores deben poseer una oficina
de Defensa Civil, pero de acuerdo a las encuestas se ha comprobado que solo
existen los siguientes porcentajes por sector: el sector agricultura 22%,
construcción 40%, salud 28%, y transporte 10%. Es decir hay pocas instancias de
los sectores dedicadas a la defensa de la población.
A la pregunta si su sector posee un Centro de Operaciones de Emergencia, el
88.9% del sector agricultura dice que no, el 100% del sector Vivienda también dice
que no, el 85.7% del Sector salud dice que si posee, mientras que el sector
transporte en un 80% opina que no posee. Como podemos observar el sector
salud es quien mejor puede apoyarnos en la respuesta eficiente ante la ocurrencia
de una emergencia.
Y los demás sectores se integran al sistema mediante la adhesión al COE de los
CDC, en cuanto a las políticas de desarrollo todos los sectores dirigen sus
esfuerzos a la implementación del sistema de prevención ante fenómenos
naturales y a temas de mantenimiento.
Todos los sectores califican al servicio del INDECI entre bueno y regular, además
opinaron que, además no tienen apoyo en la evaluación de los daños del sector,
opinan además que le INDECI debe realizar mayor monitoreo en zonas
vulnerables, también opinan que el INDECI es un organismos centralizado, los
inventarios deben ser más realistas y actualizados,
Los sectores en su gran mayoría no están de acuerdo con los servicios brindados
por las Direcciones Regionales de Defensa Civil, más del 40% de los sectores
dicen que coordinan con las DRDC en promedio una vez por mes.
Más del 80% de las respuestas de los sectores relacionado al SINPAD,
primeramente su desconocimiento de su existencia y los que si conocen afirman
en un 50% aproximadamente que tienen personal capacitado en el manejo del
mismo.
Adicionalmente los sectores precisan mayor coordinación, opina que le personal
del INDECI también debe ser capacitado y por su parte el sector debe recibir
capacitación en el uso de los aplicativos del SINPAD.
Con ello hemos mostrado la opinión de nuestros beneficiarios del proyecto, con
respecto a los servicios que brinda el INDECI.
38
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.4 Marco de referencia
2.4.1
Antecedentes del proyecto
Con la finalidad de mejorar y modernizar los servicios brindados por el ente rector
del SINADECI, se inicia la ejecución del proyecto de mejora de servicios, cuyos
antecedentes se mencionan a continuación:
• Con Oficio Nº 372/2003-INDECI/4.0 del 27/06/2003, el INDECI presenta a la
OPI de la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM el Perfil del proyecto
“Construcción y Equipamiento del Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional del SINADECI y de la Sede central del INDECI”, registrado con código
SNIP Nº 5734.
• La OPI del la PCM mediante Oficio Nº 052-2003-PCM/SGM-OPI de fecha
12/08/2003 comunica al INDECI la recomendación de reformular el Perfil
“Construcción y Equipamiento del Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional del SINADECI y de la Sede central del INDECI”.
• Con Oficio Nº 7751/2003-INDECI/14.0 del 17/12/2003, el INDECI presenta a la
OPI de la PCM el Perfil reformulado del proyecto “Construcción y Equipamiento
del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional del SINADECI y de la
Sede central del INDECI”.
Al que se da una nueva denominación “Fortalecimiento de Capacidades de
Prevención y Atención de Emergencia del Sistema Nacional de Defensa Civil –
SINADECI”
Posteriormente, con Oficio Nº 1362-2004-INDECI/14.0 del 13/03/2004, el
INDECI remite a la OPI de la PCM el Perfil reformulado del proyecto
“Fortalecimiento de Capacidades de Prevención y Atención de Emergencia del
Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI”
• Mediante Oficio Nº 018-2004-PCM/SGM-OPI de fecha 20/04/2004 la OPI de la
PCM comunica al INDECI que aprueba el Perfil y recomienda pasar al
siguiente nivel de estudio de pre inversión y llevar a cabo el estudio de
prefactibilidad del Proyecto “Fortalecimiento de Capacidades de Prevención y
Atención de Emergencia frente a desastres del Sistema Nacional de Defensa
Civil – SINADECI”,
• El INDECI mediante Oficio Nº 2449-2006-INDECI/4.0 con fecha 3/05/2007
remite a la OPI de la PCM el estudio de preinversión a nivel de prefactibilidad
“Fortalecimiento de Capacidades Operativas y Técnicas del Centro de
Operaciones Nacional (COEN) y de la Sede Central del Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI) .
• Mediante Oficio Nº 093-2006-PCM/OPP con fecha 7/09/2006, la OPI de la
PCM remite las observaciones al estudio de prefactibilidad, las cuales son
subsanadas en el presente documento.
• Mediante Ley Nº 28201con fecha 2/4/2004 se declara de interés nacional y
urgente necesidad pública la construcción del Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional (COEN) para lo cual transfiere a titulo gratuito a favor del
INDECI el derecho de propiedad del área de 9.000 m2 de propiedad del
estado, ubicado en la intersección de las avenidas Javier Prado y Rosa Toro,
en el distrito de San Borja, provincia de Lima.
•
Mediante Decreto Supremo Nº 030-2005-PCM Nº 030-2005-PCM, se declara
que los linderos y medidas perimétricas del inmueble de 9.000 m2 transferido a
favor del INDECI consta de los siguientes linderos y medidas perimétricas:
39
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
-Por el norte :
-Por el este :
-Por el sur
:
-Por el Oeste :
Perímetro total:
Terreno del estado con 125,55m.
Terreno de la Municipalidad de San Borja con 71,65m.
Av. Javier Prado Este con 125,66 m.
Av. Agustín de la Rosa Toro con 71,65 m.
394,51 m.
2.4.2 Referencia General
El INDECI participa internacionalmente en la gestión del riesgo a través del Comité
Andino de Prevención y Atención de Desastres, en conjunto con los países
Andinos, contribuye a la reducción del riesgo y del impacto de los desastres.
En el ámbito nacional, el INDECI es el ente rector y conductor del Sistema
Nacional de Defensa Civil, el mismo que a su vez forma parte del Sistema de
Defensa Nacional. Como ente rector, esta encargado del monitoreo de las
actividades relacionadas a la Defensa Civil desarrolladas por los Sectores, los
Gobiernos Regionales, Municipalidades Provinciales y Distritales y la atención de
las emergencias que realiza en conjunto con los Comités de Defensa Civil
(Regionales, Provinciales y Distritales), así como la coordinación permanente con
los sectores económicos del país, los Comités de Defensa Civil en los ámbitos
regionales, provinciales y distritales. Los Gobiernos, regionales, provinciales y
distritales.
Gráfico Nº 2.4.2
Instituciones que participan en el Sistema Nacional de Defensa Civil4
FUENTE: Manual de Conocimientos Básicos para Comités de Defensa civil y oficinas de Defensa Civil
Introducción-SINADECI-Comité Multisectorial-INDECI-Comités de Defensa Civil-COE- Ofic. de Defensa CivilBrigadas
de
Defesa
Civil,
obtenido
de
la
siguiente
dirección
de
Internet
www.indeci.gob.pe/atlas_peligros_nat/atlas.htm (28 de febrero del 2007).
4
40
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.4.3 Marco Normativo:
• Constitución Política del Perú
El Artículo 163º del Capitulo XII referido a la “Seguridad y Defensa Nacional”,
establece que el Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema
de Defensa Nacional. Asevera que la Defensa Nacional es integral y permanente.
y se desarrolla en los ámbitos interno y externo al país. Asevera además que toda
persona, natural o jurídica, está obligada a participar en la Defensa Nacional, de
conformidad con la ley.
•
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, promulgada en
enero del 2002
En su Artículo 1º declara al Estado en proceso de modernización señalando que la
finalidad es “mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático,
descentralizado y al servicio del ciudadano”; así mismo en su Artículo 4º señala
que la finalidad fundamental de la modernización es “la obtención de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos
públicos”.
Esta ley marco de modernización, nos proporciona sustento legal de las
necesidades de mejorar los servicios del INDECI de acuerdo al inciso a, la
transferencia de las actividades actuales, inciso c, fundamentalmente. Planes
Nacionales Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio 2006-2010
•
Proceso de Descentralización en las Funciones a transferir por el INDECI
a los Gobiernos Regionales.
Mediante la Ley N° 27783 Ley de Bases de la Descentralización, el Estado
Peruano ha emprendido un proceso trascendental de reforma estructural en sus
niveles político, económico y social con un enfoque integral para el desarrollo
nacional sostenido, en el que se establece pautas, principios y disposiciones
normativas fundamentales que constituyen los ejes de desarrollo en este proceso,
entre los que se contempla el proceso de transferencia de funciones que debe ser
ejecutado por los organismos, entidades y sectores del Poder Ejecutivo hacia los
Gobiernos Regionales, creados mediante Ley N° 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales.
El Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio 2006-2010 del CND precisa que
una de las funciones a transferir por parte del INDECI a los Gobiernos Regionales
es la “Administración de los Almacenes Adelantados”. Esta función esta
comprendida en el literal c) del Artículo 61º de la Ley Orgánica de Gobierno
Regionales Nº 27867
2.4.4
El Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres DS Nº 001A-2004-DE/SG
El Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres fue aprobado el 14
de enero del 2004 por el Consejo de Defensa Nacional, se basa en la
ejecución de seis ejes estratégicos de ejecución de acuerdo al gráfico que
se muestra a continuación.
41
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Gráfico Nº 2.4.4
Esquema de las Estrategias propuestas para la ejecución del Plan Nacional
de Prevención y Atención de Desastres.
FUENTE: Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
De acuerdo a las estrategias del Plan Nacional de Atención y Prevención de
Desastres, se tiene al INDECI como uno de los mayores responsables de la
ejecución de las estrategias:
a. Estrategia Nº 1: Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia
de los peligros naturales y tecnológicos.
b. Estrategia Nº 2: Impulsar las actividades de prevención y reducción
de riesgos.
c. Estrategia Nº 3: Fomentar la incorporación de la prevención de
desastres en la planificación del desarrollo.
d. Estrategia Nº 4: Fomentar el fortalecimiento institucional:
i) Programa: Fortalecimiento del SINADECI.
Sub programas:
Fortalecimiento de los niveles de coordinación entre el INDECI,
CDC regionales y locales.
Desarrollo de la infraestructura y/o equipamiento del COE.
Fortalecimiento de los niveles de integración entre el INDECI y
las Oficinas de Defensa Civil.
Mejoramiento de la operatividad y organización de los CDC
Fortalecimiento de CDC Regional y Local
e. Estrategia Nº 5: Fomentar la participación comunitaria en la
prevención de desastres.
f. Estrategia Nº 6: Optimizar la respuesta a las emergencias y
desastres.
42
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.5 Diagnóstico de la situación Actual
El Perú está ubicado en la región denominada “Cinturón de Fuego del Océano
Pacífico”, región caracterizada por una alta sismicidad 5, donde se registra
aproximadamente el 85% de los movimientos sísmicos a nivel mundial. Por esta
realidad natural, el país está expuesto permanentemente a la ocurrencia de
terremotos, maremotos y actividad volcánica.
Al estar situado en la región tropical y subtropical de la costa occidental de
América del Sur y debido a la Cordillera de los Andes nuestro país se caracteriza
por una geografía con casi todos los climas observados en el mundo. Igualmente,
estamos expuestos con cierta frecuencia a cambios climáticos adversos y
recurrentes, en algunos casos causantes de desastres, con la ocurrencia de
inundaciones, fenómeno El Niño, deslizamientos, aludes, derrumbes, aluviones;
así como también sequías, desglaciación, heladas, granizadas, vientos fuertes, y
otros.
2.5.1 Emergencias y desastres
2.5.1.1 Emergencias6
En el Cuadro Nº 2.5.5.1.a se presenta la serie histórica 2003 - 2006 de las
emergencias 7 ocurridas a nivel nacional, los daños personales y materiales, los
cuales no incluyen los desastres, observándose un promedio anual de 3,758
emergencias y 751,255 personas atendidas anualmente.
Cuadro Nº 2.5.1.1.a
Emergencias, daños personales y materiales durante los años 2003 al 2006.
Ocurrencias
Damnificado
Afectados
Desaparecidos
Heridos
Fallecidos
Total atendidos
Viviendas afectadas
Viviendas destruidas
CCEE afectados
CCEE destruidos
Has de cultivo afectados
Has de cultivo perdidos
Daños materiales
Años
2004
2005
45947
75658
919960
876599
28
17
284
370
144
122
966363
952766
2003
62347
246222
30
373
213
309185
34679
8525
326
46
36688
13615
93879
31980
6108
446
16
253058
90265
381873
30198
9090
112
333
192558
14804
247095
2006
18843
757580
2
215
66
776706
19422
3011
302
2
59831
2835
85403
Fuente:. INDECI, SINPAD
Elaboración propia.
5
Sismicidad:”Distribución de sismos de una magnitud y profundidad conocidas en espacio y tiempo definidos. Es un
término general que se emplea para expresar el número de sismos en una unidad de tiempo, o para expresar la
actividad sísmica relativa de una zona, una región y para un periodo de tiempodado”. Fuente: INDECI, “Manual de
Conocimientos Básicos para Comités de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil”, Dic. 2005
6
Emergencia: “Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la ocurrencia de un
fenómeno natural o tecnológico que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de .la zona afectada. Fuente:
INDECI, Op.Cit..
7
Se consideran emergencias: Actividad volcánica, Aluvión, Derrumbes, Deslizamientos, Granizo, Heladas, Huaycos,
Incendios, Lluvias, Marejadas, Nevadas, Sequias, Sismo y Vientos (INDECI, “Terminología de Defensa Civil”, Lima ,
2005)
43
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
En el Cuadro Nº 2.5.5.1.b se muestra la cantidad de daños personales y materiales
producidas por las emergencias en cada departamento en el periodo 2003 y 2006, en
dicho periodo los departamentos más afectados han sido Puno, Piura, Tumbes y
Cusco, en ese orden.
Cuadro Nº 2.5.5.1.b
Emergencias producidas por departamento, daños personales y daños materiales
2003 al 2006.
DAÑOS PERSONALES
DEPARTAMENTO
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
HUENCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
TOTAL
HERIDOS
2003
2004
11
DAÑOS MATERIALES
FALLECIDOS
VIVIENDAS AFECTADAS
2006
2003
2004
2005
2006
2003
2004
2005
2006
2003
2004
2005
2006
21
1
7
1
3
13
4
43
2
27
3
11
4
1
2
2
12
11
8
13
7
5
1
2
1
2
4
3
5
28
1
34
4
1
8
4
2
12
12
1
4
1
12
1
16
9
10
4
4
8
1.837
67
897
2.719
4.646
671
70
671
1.562
793
43
770
82
403
144
7.372
166
261
73
5.810
1.778
462
3
303
377
2.698
135
963
1.745
4.722
1.636
12
432
890
351
347
377
405
367
141
359
150
3.474
61
5.441
659
3.813
717
89
214
527
56
626
800
106
826
78
967
290
85
770
507
736
1.402
57
5.618
31
1.446
80
3.195
393
351
62
43
370
236
71
486
136
259
265
26
895
164
79
8
401
33
40
475
335
1.190
32
37
165
2.058
831
3
16
284
346
98
279
103
88
225
68
256
230
176
12
227
19
3
198
591
45
13
81
178
2.050
456
6
4
356
1.173
71
534
25
516
944
76
277
172
313
25
121
126
6
220
625
68
158
8
187
509
2.544
17
15
360
187
55
146
2
93
151
79
204
100
153
213
40
107
85
173
319
103
18
5
205
176
128
8
5
256
31.980
30.198
19.422
8.525
6.108
9.090
3.011
10
3
6
46
25
30
6
51
44
4
8
70
123
5
57
17
32
5
10
3
26
10
1
6
11
6
31
4
70
1
34
1
2
7
13
5
7
20
17
2
1
1
9
26
12
1
13
5
2
1
3
2
7
1
3
1
2
599
125
1.226
2.103
799
495
28
2.949
697
288
136
942
296
5
256
4.993
4.448
193
68
369
8.658
2.420
36
839
1.711
373
284
370
215
213
144
122
66
34.679
1
11
23
6
5
33
29
12
31
5
23
31
4
4
3
3
9
VIVIENDAS DESTRUIDAS
2005
6
96
1
4
2
4
5
2
2
1
19
8
5
2
1
6
9
3
2
2
2
3
4
1
3
4
12
1
8
7
2
1
1
FUENTE: Direcciones Regionales, Direcciones de Defensa Civil y dirección Nacional de Operaciones – INDECI.
Elaborado: Oficina de Estadística y Telemática, validados por el SINPAD
Es interesante observar, en el Gráfico Nº 2.5.5.1 que en los últimos cuatro años, la
tendencia de los daños personales y materiales muestran una tendencia decreciente.
Gráfico Nº 2.5.5.1
Tendencia de los daños personales y materiales ocasionados por la ocurrencia de
los fenómenos
Otr os Daños Personale s
Daños Materiales
400
350
300
250
200
150
100
50
0
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2003
FA LLECIDOS
2004
HERIDOS
2005
2006
2003
DESA PA RECIDOS
2004
VIVIENDAS AFECTA DAS
Fuente: INDECI
Elaboración propia
44
2005
2006
VIVIENDAS DESTRUIDAS
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Las emergencias mencionadas anteriormente muestran un comportamiento cíclico en
su ocurrencia, ver el Cuadro Nº 2.5.5.1.c, es por ello que el INDECI planifica sus
actividades en función a probabilidades de ocurrencia.
Cuadro Nº 2.5.5.1.c
Peligros naturales por ubicación departamental y período de ocurrencia
Dpto
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusc o
Des lizamiento
Inundaciones
Lluvias intensas
Vientos fuertes
Aluvión
Des lizamientos
Huaycos
Inundaciones
Lluvias intensas
Oleajes
Período de
ocurrencia
Ene - Feb
Feb - Mar
Ene - Mar
Ene - Feb
(Ocas ional)
Ene - Mar
Dic - Abr
Dic - Abr
Ene - Mar
(Ocas ional)
Heladas
Huaycos
Lluvias intensas
Jul - Ago
Ene - Mar
Ene - Mar
Nevada
Vientos fuertes
Heladas
Huaycos
Jul - Ago
Nov - Ene
May - Jun
Ene - Mar
Inundaciones
Lluvias intensas
Oleajes
Ene - Abr
Ene - Mar
(Ocas ional)
Sismos
Vientos fuertes
(Ocas ional)
Jul - Ago
Des lizamientos
Granizadas
Huaycos
Inundaciones
Nevada
Vientos fuertes
Des lizamiento
Mar - Abr
Jun - Dic
Ene - Mar
Ene - Mar
Jul
Jul
Feb - May
Huaycos
Inundaciones
Lluvias intensas
Vientos fuertes
Ene - Abr
Dic - Mar
Ene - Mar
Jul - Nov
Des lizamiento
Granizadas
Huaycos
Inundaciones
Lluvias intensas
Vientos fuertes
Ene - Mar
Ene - Mar
Dic - Mar
Jul - Oct
Ene - Mar
Ene - Feb
Oct - Nov
Des lizamientos
Huaycos
Dic - Mar
Dic - Mar
Peligro Natural
Inc endios forestales
Huancavelica Inundaciones
Lluvias intensas
Vientos fuertes
Huaycos
Inundaciones
Huánuco
Lluvias intensas
Vientos fuertes
Ica
Junin
Inundaciones
Oleajes
Vientos fuertes
Huaycos
Inundaciones
Período de
ocurrencia
Dic - Mar
Ene - Abr
Ene - Abr
(Ocasional)
Oct - Nov
Ene - Mar
(Ocasional)
Jun - Ago
Ene - Mar
Ene - Mar
Lluvias intensas
Oleajes
Sismos
Dic - Abr
(Ocasional)
(Ocasional)
Loreto
Erosión
Inundaciones
Lluvias intensas
Vientos fuertes
Set - Mar
Feb - Jun
Dic - Abr
Ago - Nov
Madre de Dios
Erosión
Inundaciones
Lluvias intensas
Set - Mar
Ene - Feb
Dic - Abr
Inundaciones
Lluvias intensas
Ene - Mar
Feb - Abr
Nevada
Oleajes
Sismos
Huaycos
Inundaciones
Lluvias intensas
Sismos
Jul
(Ocasional)
(Ocasional)
Dic
Ene - Mar
Feb - Abr
(Ocasional)
Incendios forestales
Inundaciones
Oleajes
Vientos fuertes
Nov - Dic
Feb - Abr
(Ocasional)
Jul - Set
Granizadas
Heladas
Inundaciones
Lluvias intensas
Nevada
Inundaciones
Lluvias intensas
Ene - Mar
May - Jul
Ane - Mar
Feb - Mar
Jul
Ene - May
Ene - Feb
Sismos
Vientos fuertes
(Ocasional)
Set - Oc t
Huaycos
Inundaciones
Lluvias intensas
Nevada
Oleajes
Sismos
Inundaciones
Ene - Feb
Feb - Mar
Feb - Mar
Jul
(Ocasional)
(Ocasional)
Ene - Mar
Dpto
La Libertad
Peligro Natural
Huaycos
Inundaciones
Lluvias intensas
Oleajes
Incendios forestales
Lambayeque
Lima
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martin
Ene - Mar
Ene - Mar
Ene - Feb
Feb - Mar
Ene - Mar
(Ocas ional)
Set - Nov
Tac na
Huaycos
Inundaciones
Sismos
Dic - Mar
Dic - Mar
(Ocas ional)
Tumbes
Lluvias intensas
Oleajes
Inundaciones
Feb - Mar
(Ocasional)
Ener - Abr
Des lizamiento
Huaycos
Ene - Abr
Dic - Abr
(Ocas ional)
Dic - Abr
Dic - Abr
Dic - Abr
Uc ayali
Lluvias intensas
Vientos fuertes
Feb - Mar
Set - Oc t
Inc endios forestales
Inundaciones
Inundaciones
Lluvias intensas
FUENTE: Compendio Estadístico de Prevención y Atención de Desastre
Desastres8
8
Desastre: Una interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes pérdidas a nivel
humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios
medios, necesitando apoyo externo. Fuente: INDECI, “Manual de Conocimientos Básicos para Comités de Defensa
Civil y Oficinas de Defensa Civil”, Dic. 2005.
45
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Existen eventos como los desastres que no pueden ser pronosticados9, tanto en
la magnitud de su ocurrencia, como los daños que puedan ocasionar, para lo cual
el INDECI debe estar preparado para su atención.
A continuación se tienen los principales sucesos ocurridos en el país durante los
últimos años.
2.5.1.2 Desastres
a.
Terremotos
El alto peligro sísmico de nuestro país, es evidenciado por información la
estadística de sismos históricos destructores 10. Para un período de 325 años (1552
– 1877, según E. Silgado) se tiene el registro histórico de 14 sismos, con
magnitudes estimadas de 7,2° a 8,6° en la escala de Richter, de los cuales por lo
menos seis fueron mayores de 8.0°.
En el Cuadro Nº 2.5.1.2.a podemos observar un resumen de los principales
terremotos ocurridos en el país, la ubicación, fecha de ocurrencia, su magnitud y
epicentro, y los efectos que han producido, tanto personales, como materiales.
Cuadro Nº 2.5.1.2.a
Terremotos Ocurridos en el País
Ubicación
Ancash
Fecha de
ocurrencia
31
de
mayo
de
1970.
Magnitud /
Epicentro
7.8º en la
escala de
Richter / bajo
el mar frente
a Chimbote.
Lima
28
de
octubre de
1746.
Nazca,
12
de
noviembre
de 1996.
6.4 mb / bajo
el mar frente
a Nazca
Arequipa
23 de junio
2001.
8.4º Mw
frente a
Ocoña
Área afectada
Efectos
Rectángulo de
355
Km.
paralelo a la
línea de costa y
170 Km. Tierra
adentro
67,000 muertos
150,000 heridos
800,000 personas sin hogar
2`000,000 personas afectadas
95% viviendas de adobe destruidas
$ 500,000,000 en pérdidas, que actualizadas se
estiman en 2,000 millones.
Alud o avalancha del Huascarán norte en el
Callejón de Huaylas, dando lugar a la
desaparición total de la ciudad de Yungay
Destrucción de Lima y Callao.
3 mil casas quedaron en pie
25,130 muertos de unos 60 mil habitantes.
Causo maremoto : Daños Puerto del Callao.
Área de 46,210
km2 de los
departamentos
de
Ica,
Arequipa,
Ayacucho,
Huancavelica
Más de 100 mil damnificados
624 heridos, 14 muertos
4 mil viviendas destruidas
11,071 viviendas afectadas
91 centros educativos afectados
10 centros de salud afectados
510 mil habitantes afectados
80% viviendas de adobe destruidas
/
Arequipa,
Damnificados 219,420, Desaparecidos
Moquegua,
Heridos 2,812, Fallecidos 83
Tacna,
Viviendas afectadas 37,576
Ayacucho
y Viviendas destruidas 22,052
Apurimac
FUENTE: Plan nacional de Prevención y Atención de Desastres.
66,
Durante los últimos 10 años el evento más importante atendido por el COEN –INDECI
fue el terremoto del sur del país, en el Cuadro Nº 2.5.1.2.b se resumen los daños
causados y en el Cuadro Nº 2.5.1.2.c los costos del mismo.
9
Pronóstico: Es la metodología científica basada en estimaciones estadísticas y/o modelos fisico- matemáticos, que
permiten determinar en términos de probabilidad, la ocurrencia de un movimiento sísmico de gran magnitud o un
fenómeno atmosférico para un lugar y zona determinados, considerando generalmente un plazo largo (meses, años).
Referencia: Op. Cit.
10
Se puede verificar en el Compendio Estadístico de prevención y atención de Desastres – 2005.
46
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.1.2.b
Resumen de daños causados por el sismo del 23-06-01 en el sur del país
Departamentos
Afectados
Prov.
Total General
Total Arequipa
Total Moquegua
Total Tacna
Total Ayacucho
17
8
3
4
2
Dist.
Damnif.
161
102
20
27
12
Desap.
219,420
88,629
53,448
74,767
2,576
Heridos
66
64
0
0
2
Fallecidos
2,812
2,002
341
363
106
83
41
25
14
3
Viviendas
Afectadas
37,576
15,751
5,469
15,507
849
Destruid.
22,052
9,143
5,505
6,976
428
FUENTE: Segunda y Tercera Región de Defensa Ovil – Ministerio de Salud • Comités de Defensa Civil Elaboración:
Centro as Operaciones de Emergencia – INDEC1
Cuadro Nº 2.5.1.2.c
Costos de Daños
Costo de Daños
Sectores
Total
Agricultura
Defensa
Economía
Educación
Energía y Minas
INDECI
Interior
Justicia
CORDESUR
Producción
PROMUDEH
Salud(1)
Transportes
Vivienda
Otros (1)
Monto Soles (S/.)
Monto Dólares {$)
1,088,640,041
311,040,011
11,052,783
4.071,522
166,355,000
40,197,929
84,000,000
26,498,564
3,157,200
9,116,699
536,550,000
673,966
4,159,265
450,000
98,781,113
93,576,000
10,000,000
3,157,938
1,163,292
47,530,000
11,485,122
24,000,000
7,571,018
902,057
2,604,771
153,300,000
192,561
1,188,361
128,571
28,223,175
26,736,000
2,857,142
(1 ): Cifras estimadas
Fuente Sectores Involucrados
Elaboración: Oficina de Estadística y Telemática del INDECI.
47
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Mapa del sismo en el Sur del país - junio 2001
b.
Actividad volcánica:
En la Cordillera sur occidental del Perú, se encuentran aproximadamente 250
volcanes, de los cuales, según investigaciones recientes, 11 están o son
potencialmente reactivables. Entre éstos se mencionan a SABANCAYA, con una
actividad fumarólica desde 1987, COROPUNA, CHACHANI, MISTI (actividad
explosiva en 1599, 1662; actividad fumarólica intensa en 1823, 1940, 1956, 1988);
HUAYNAPUTINA (severa actividad explosiva en 1600); TICSANI, YUCAMANI,
TUTUPACA (erupción en 1802); SARASARA, SOLIMANA, AMPATO.
También se viene observando una actividad fumarólica del volcán Ubinas al
noreste de Arequipa y del volcán Misti, próximo a esta ciudad.
c.
Maremotos o tsunami
Durante los últimos cuatro siglos en el Callao se han registrado cinco maremotos,
siendo el más severo el generado por el terremoto del 28 de octubre de 1746. Este
maremoto destruyó totalmente el Callao, produciendo 3,800 muertos de los 4,000
habitantes de entonces.
El maremoto del 23 de junio del 2001 en Camaná, luego del terremoto con
epicentro frente a Ocoña, dejó destruida toda la parte del balneario de Camaná e
inundó la zona agrícola de Pucchún, y causó la muerte de 21 personas, la
desaparición de 62 y 40 heridos.
Fenómeno El Niño
Ocurre en el Océano Pacífico en forma recurrente. No tienen periodicidad.
Comprende el traslado de masas de agua del Pacífico Central hacia las costas de
América del Sur, modificando aspectos relacionados con la meteorología,
oceanografía e hidrología del mar adyacente. Afecta principalmente a Ecuador y
Perú. Se debe al calentamiento de las aguas superficiales del mar sobre el
Pacífico Ecuatorial y frente a la costa. Combinado con la intensificación de la ZCIT,
se traduce en cambios climáticos que pueden afectar vastas regiones del
continente sudamericano, y cambios, según algunos autores, a nivel global.
48
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Después de un fenómeno de El Niño se inicia la transición hacia condiciones
normales o en algunos casos hacia una fase fría en el Océano Pacífico conocida
como La Niña.
Durante los años 1982 -1983, se registraron 105 inundaciones en todo el país, 32
en la costa, 66 en la sierra y 17 en la selva con decenas de miles de personas
damnificadas y grandes pérdidas económicas. El Niño de 1997-98, el más
catastrófico del siglo pasado, causó la muerte de 364 personas, 412 heridos,
afectó directamente a unas 600 mil personas, con 75,600 viviendas afectadas,
32,400 viviendas destruidas, 51,125 hectáreas de cultivo destruidas, carreteras y
20 puentes destruidos, una pérdida económica de 1,800 millones de dólares
americanos. El Sector Pesquería fue el más afectado por los cambios ecológicos
marinos frente a nuestra costa.
e. Sequías
Son el efecto de cambios climáticos con escasa precipitación pluvial que tienen
efectos graves en la agricultura. 1982/1983. Departamento de Huancavelica con
los siguientes efectos: Se programaron 35,722 ha de cultivo de pan llevar (papas,
maíz, arvejas, frijol) con una producción estimada de 92,173 TM. Se perdieron,
debido a la sequía, 20,573 ha, con un valor aproximado de 4 millones de dólares
americanos.
Durante el mismo período 1982/83, la sequía afectó a los departamentos de
Apurimac, Ayacucho, Puno y Cusco, con un fuerte impacto social.
Durante el mismo período, en el departamento de Tacna, el caudal de los ríos
Sama, Locumba, Caplina (Uchusuna) bajó a 75%, 50% y 25%, respectivamente,
de su caudal normal, ocasionando grandes pérdidas agrícolas.
f. Desglaciación:
Durante las últimas décadas se observó un retroceso a mayores altitudes de las
masas glaciares prácticamente en toda la Cordillera de los Andes, hecho que ha
sido confirmado por investigaciones recientes. Este retroceso puede crear serios
problemas a largo plazo, con la disminución del recurso agua, principalmente en la
costa. Señalamos algunos casos:
Glaciar Broggi en la Cordillera Blanca registro nos muestra que: En 1972 habían
58 ha. de hielo, en 1979 solamente 5 ha. Glaciar Uruhuashraju, Cordillera Blanca:
en 1980: 210 ha, en 1997: 176 ha.
g. Deslizamientos de tierra
El 18 de febrero de 1997: Tamburco, Abancay, departamento de Apurimac, 220
desaparecidos, 50 heridos, 61 viviendas destruidas, varias hectáreas de cultivos
destruidas.
h. Aluviones
La estadísticas muestran la ocurrencia de, aproximadamente, 5,200 aluviones para
un período de 1925-1989, con grandes pérdidas económicas y de numerosas
vidas humanas.
Huaraz, departamento de Ancash, diciembre 1941. Un aluvión generado por el
desembalse de la laguna Cajap (4500 msnm), afectó considerablemente un sector
de la ciudad dejando 5,000 víctimas, destruyendo viviendas y áreas agrícolas.
Santa Eulalia, Rímac, Jicamarca (Lima), Chosica, Campoy, Huachipa, fueron
afectados por 14 aluviones en un solo día, el 09 de marzo de 1987. Causaron:
6 750 damnificados 16 fallecidos 100 desaparecidos
12 tramos de la Carretera Central interrumpidos
49
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Febrero de 1998. El aluvión de Acobamba, al pie del Nevado Salcantay, Cusco,
destruyó la Hidroeléctrica de Machu Picchu ocasionando una pérdida de $ 100
millones.
i. Alud o avalancha
Se asume como causas: el calentamiento global de la tierra o efecto invernadero,
los movimientos sísmicos (como el caso del alud de Yungay – terremoto del 31 de
mayo de 1970), el crecimiento de los Andes debido a procesos tectónicos de
placas.
En el Tomo II se incluye un capítulo sobre el tema Vulnerabilidad a los Desastres,
donde se recoge la experiencia ante la acción de fenómenos hidrometeorológicos
como El Niño,
analizándose igualmente la vulnerabilidad sísmica, la vulnerabilidad ante
movimiento de masas terrígenas y la vulnerabilidad social.
j. Desastres causados por el hombre (Antrópicos).
Los fenómenos antrópicos son aquellos producidos por las obras y la actividad del
hombre; pueden generar en cualquier momento peligros y, consecuentemente,
provocar una situación de emergencia.
En cuanto a desastres causados por el hombre se señalan los siguientes:
(i) Contaminación ambiental
En las principales ciudades del país, particularmente la capital y otras en la costa,
hemos venido observando en los últimos 30 años un incremento de la
contaminación atmosférica que requiere un monitoreo y la toma de medidas de
prevención. En relación a las aguas, en los ríos, lagos y mares, también es notoria
la contaminación por vertimiento de aguas servidas y relaves mineros.
La calidad de los suelos es también afectada principalmente por depósitos de
basura y relaves mineros.
(ii) Deforestación
Del total de la deforestación en los bosques amazónicos del país se ha estimado
que casi el 40% corresponde a bosques de protección, ubicados especialmente en
la selva alta; el 32% corresponde a los bosques de colinas; y el restante 28%
localizado en bosques aluviales. También se estima que de la totalidad de
hectáreas afectadas, el 80% estaría en estado de abandono y cubierto por
matorrales, purmas o bosques secundarios, situación que se presenta por no
reunir las condiciones adecuadas para el desarrollo de actividades agrícolas y
pecuarias en forma rentable, ya que solamente el 20% aproximadamente se
encuentra en estado actual de producción y presenta niveles bajos de
productibilidad del cual casi el 6% está en rotación.
Hay aproximadamente 140 cuencas hidrográficas en el Perú, y se observa una
depredación de la escasa vegetación de las laderas. La vegetación proporciona al
suelo una fortaleza natural contra la erosión. Según el Programa Nacional de
Manejo de Cuencas Hidrográficas (PRONAMACHS), sólo en la cuenca del Océano
Pacífico se pierden anualmente miles de hectáreas de suelos por efectos de
erosión, los que son arrastrados por 44 ríos. En la sierra, el promedio es de 130 mil
hectáreas, que significa la pérdida de una capa arable del orden de 10
centímetros. La Sierra representa el 30% de la extensión total del territorio
peruano.
50
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
(iii) Incendios forestales
Con relación a los incendios forestales presentados en el Perú en los últimos años,
se tiene:
En el incendio ocurrido en agosto de 1988 en el Santuario Histórico de Machu
Picchu, los focos que dieron inicio al siniestro estuvieron ubicados en las partes
bajas de los valles, propagándose el fuego lateralmente y hacia las partes altas,
abarcando una extensión aproximada de 3500 ha de bosques y pastos que fueron
destruidos por el incendio durante 45 días. El fuego en uno de sus frentes se
extinguió aproximadamente a 5 kilómetros de distancia en línea recta de la
ciudadela.
El incendio en Chotén Cajamarca, en enero de 1994, generado por los agricultores
al utilizar el fuego como una herramienta para ampliar la frontera agrícola,
ocasionó la pérdida de 600 hectáreas de arbustos y plantaciones de eucaliptos.
Los incendios en el santuario de Machu Picchu de enero 1994 y febrero de 1997,
generado por los agricultores al realizar el roce de los campos de cultivo, se
incrementaron a consecuencia de la pendiente pronunciada y vientos fuertes,
registrándose daños en la flora y fauna en una extensión de 2,600 hectáreas.
En noviembre - diciembre de 1998, se produjo un incendio en la zona de
Morropón, Ayabaca (departamento de Piura), generado por personas que se
dedican a la extracción de miel de abeja; se registraron pérdidas de pastizales,
flora y fauna en una extensión aproximada de 60 mil hectáreas.
Los desastres no tienen fecha de ocurrencia, pero “Es mejor estar preparados para
algo que tal vez no suceda, a que suceda algo para lo cual no estabamos
preparados”
Este análisis de las ocurrencias de los desastres nos lleva a la necesidad de contar
con un sistema de respuesta integrado y oportuno cuando ocurra, los desastres
afectan más a la persona de menores recursos económicos, por ende su poder de
respuesta en el amplio contexto socio económico es muy limitado. Ello nos
conduce a que el INDECI debe estar en la capacidad de coordinar y agilizar la
atención a los damnificados, para ello debe contar con ambientes, con los equipos
informáticos, de comunicación muy eficientes, con líneas de teléfono dedicadas
que se activen únicamente para la atención de éstas emergencias, es decir el
COEN debe ser un verdadero Centro de Operaciones de Emergencia con alcance
Nacional esta descripción se detalla en el análisis de la tecnología utilizada por el
INDECI.
2.5.2 Población y zona afectada
2.5.2.1 Población afectada
Para identificar la población y zona afectada por el proyecto, consideramos que:
La población de referencia, es la población de los distritos ubicados en las zonas
de peligro 11 y la población demandante potencial, es la población que vive en las
comunidades dentro del ámbito identificado como zonas de peligro y se estima en
aproximadamente 535,000 personas 12.
En el mapa siguiente se muestra las principales zonas de peligro.
11
Peligro: “La probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o tecnológico potencialmente dañino, para un
periodo específico y una localidad o zona conocida, Se identifica , en la mayoría de los casos, con el apoyo de la
ciencia y tecnología.” Fuente SINADECI, “Terminología de Defensa Civil”, Noviembre 2005.
12
, INDECI ,Unidad de Evaluación y Estudios de Riesgos
51
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
La necesidad de la prevención y la atención de emergencias de la población antes
mencionada, genera la demanda derivada de servicios en el órgano central del
INDECI, en este sentido identificamos dos tipos de usuarios, el usuario presencial
y el usuario virtual, tal como se muestra en el siguiente gráfico:
Gráfico Nº 2.5.2.1
Elaboración propia
De estos usuarios a los virtuales se les atiende a través del COEN y las
Direcciones Regionales de Defensa Civil. Mientras que los usuarios del INDECI
que reciben atenciones directas o presenciales se definen de dos tipos: Usuarios
internos y usuarios externos.
52
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
a) Los usuarios internos, son aquellas personas que realizan una labor y/o
función en las instalaciones del INDECI13, para brindar los diferentes servicios
relacionados con la Defensa Civil, a las instituciones del SINADECI.
b) Los usuarios externos: Son aquellas personas que se acercan al INDECI
representando a una organización (sectores, empresas, instituciones educativas,
medios de comunicación, etc.) a requerir o brindar (proveedores) algún servicio
relacionado a la Defensa Civil.
En las encuestas realizadas en la Sede Central del INDECI y Dirección Regional
de Defensa Civil de Lima y Callao, se preguntó a las personas que llegaron al
INDECI, que gestión realizarían y con ello pudimos determinar el tipo de usuario
externo presencial, en el Cuadro Nº 2.5.2.1 , se puede observar este resumen,
incluyendo a los usuarios virtuales.
Cuadro Nº 2.5.2.1 Usuarios externos del INDECI
Autoridades representantes
de instituciones
Representantes de los
Proveedores
Representantes de las
Usuarios
presenciales Instituciones Inspeccionadas
Consultores
Público en general
Periodista
Representantes de los
órganos del SINADECI
Comités de Defensa Civil
Gobiernos Regionales,
Usuarios
Provinciales, Distritales
virtuales
Sectores
Instituciones Científicas
Elaboración: en base a las encuestas realizadas por el grupo que participa en el proyecto
Los principales motivos los usuarios presenciales son temas logísticos, trámites
documentarios, entrevistas con el personal, inspecciones, etc.
Grafico Nº 2.5.2.1
Esquema relacional
FUENTE: Elaboración propia
13
Se toma en cuenta a las personas que trabajan en la Dirección Regional de Lima y Callao
53
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.5.2.2 Área de influencia del proyecto
El área de influencia del proyecto es de nivel nacional, teniendo en cuenta la
misión y rol del órgano central del INDECI, que requiere estar permanentemente
informado y/o atendiendo las actividades de prevención y atención de
emergencias y/o desastres a través de los Comités de Defensa Civil y los
diferentes integrantes del SINADECI.
2.5.2.2.1 Área de influencia directa
Para el presente proyecto consideramos como área de influencia directa tangible a
Lima Metropolitana y la provincia constitucional del Callao, definido por la
procedencia de la mayoría de los usuarios externos del órgano central, y como
área de influencia directa virtual el alcance operativo del COEN que son las 24
regiones del país, por la necesidad de comunicación permanente con los Comités
de Defensa Civil y los demás componentes del SINADECI.
2.5.2.2.2 Área de influencia indirecta
Defensa Civil es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir,
reducir, atender y reparar los daños a personas y bienes, que pudieran causar o
causen desastres o calamidades que tengan origen natural o antrópico 14
Tomando el concepto de Defensa Civil, el INDECI en el caso de la prevención de
la emergencia trabaja con la población que esta en riesgo, y/o peligro, y/o es
vulnerable. En el caso de atención de la emergencia trabaja en coordinación con
las Direcciones Regionales de Defensa Civil en coordinación con los Comités de
Defensa Civil (Regional, Provincial, Distrital), en la atención de los damnificados,
afectados, ayuda humanitaria, etc. Esta población demandante potencial se
encuentra en todas las zonas expuestas al riesgo, estas personas son las que se
convertirán en caso de no hacer labores de prevención por parte de los gobiernos
locales, en nuestros demandantes indirectos de los servicios de emergencia del
proyecto.
2.5.3 Ubicación Actual del INDECI y COEN
2.5.3.1 El Órgano Central del INDECI funciona en cuatro locales:
a)
b)
c)
d)
2.5.3.2
14
El local principal “Sede Central”. sito en la av. Ricardo Angulo 694 San
Isidro, de propiedad del INDECI
El local del “Estacionamiento de la Sede Central” sito en Calle 19 Nº 166,
Urb Corpac, San Isidro ,es alquilado
El local donde funciona la “Unidad de inspecciones Técnicas – UITS, sito
en la Av. Gálvez Barrenechea 563 San Isidro, es alquilado.
El local donde funciona la Oficina de Control Institucional- OCI, sito en calle
Villaran 375, es alquilado
El local del “Centro de Operaciones de Emergencia Nacional –COEN”,
ubicado en la Calle Rodín Nº 10, San Borja , está cedida en uso.
Antrópico, Daños originados debido a la intervención de la mano del hombre
54
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Se muestra alguno de los locales del INDECI, se muestra el local del COEN y de la
sede de UITS.
FOTO: “Centro de Operaciones
de Emergencia Nacional –
COEN”, ubicado en la Calle
Rodín Nº 10, San Borja
“Unidad de inspecciones
Técnicas – UITS, Av. Gálvez
Barrenechea 563 San Isidro.
55
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.5.3.3 Análisis
La dispersión de ambientes físicos, dificulta el trabajo grupal y funcional, demora
los procesos y encarece los servicios, se desperdicia las horas hombre en
traslados para coordinación. Según un muestreo realizado las personas se
demoran en promedio 45 minutos en traslados de ida y vuelta de un local a otro,
debido fundamentalmente a que no existen cruceros peatonales y el tráfico es sólo
para vehículos particulares, muchas veces las personas para solucionar este
problema de tráfico deben gastar de sus propios recursos 2 o 3 soles por viaje para
ganar tiempo y evitar ser atropellados.
Los actuales locales no solo están dispersos sino no están ubicados en zonas de
difícil acceso para los usuarios externos, no esta cerca de una avenida donde
transite el transporte público.
La dispersión de locales para el funcionamiento de las Unidades Orgánicas que
conforman la Sede Central, generan los siguientes sobre costos:
(1)
Adicionar por cada local equipos telefónicos para anexos, tarjetas de
conexión, antenas y cableado telefónico.
(2)
Ampliaciones de la LAN (red de área local) que demanda hardware, software
y equipos de conectividad adicionales en cada local para acceder a los servicios
que la red permite compartir.
(3)
Potenciar el control del personal por su continuo desplazamiento para
coordinaciones en locales diferentes, para las salidas de almuerzo, para salidas
por comisiones de servicio, etc.
(4)
Perdidas de horas-hombre por desplazamiento del personal para realizar
coordinaciones, los cuales se han estimado en aproximadamente 55,360 horas
hombre al año, cuyo costo se estima conservadoramente S/.274,586.00 al año, ver
detalle en el Cuadro Nº 2.5.3.3
56
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.3.3
Costos por Dispersión de Locales del INDECI
ITEM
N°
ACCIONES EVENTOS
TIEMPO
TOTAL
COSTO ANUAL
PERSONAS POR EVENTO POR AÑO DESPLAZAM
ANUAL
HORA-HOMBRE
U OPERACIÓN HORA-HOMBRE H-H =S/. 4.96
REUNIONES DE COORDINACION PARA ATENCION DE EMERGENCIAS
a. TRASLADO DE PERSONAL PARA REUNION CON ASESORES
b. TRASLADO DE PERSONAL PARA REUNION CON JEFATURA
c. TRASLADO DE PERSONAL PARA REUNION CON SEC GRAL
d. TRASLADO DE PERSONAL PARA REUNION CON DNLOG, OPP, OA
REUNIONES DE COORDINACION PARA ACTIVIDADES DE RUTINA
a. TRASLADO DE PERSONAL PARA REUNION CON LA JEFATURA
b. TRASLADO DE PERSONAL PARA REUNION CON SUB JEFATURA
c. TRASLADO DE PERSONAL PARA REUNION DE LOS LOCALES
d. OTROS MOVIMIENTOS DE PERSONAL
TRAMITE DOCUMENTARIO: REGISTRO Y DISTRIBUCION DE DOCUMENTOS
a. DOBLE REGISTRO DE DOCUMENTOS
b. BUSQUEDA MANUAL DE DOCUMENTOS EN PROCESO
c. TRASLADO DE PERSONAL PARA DISTRIBUCION DE DOCUMENTOS
ADMINISTRACION DE PERSONAL: CONTROL DE MOVIMIENTOS DE PERSONAL
a. CONTROL DE MOVIMIENTOS DE PERSONAL POR CADA LOCAL
COMUNICACIÓN TELEFONICA ENTRE LOCALES DISPERSOS
a. TIEMPO ADICIONAL EMPLEADO PARA COMUNICARSE POR CONGESTION
b. TIEMPO ADICIONAL PARA UBICAR PERSONA QUE NO ESTA EN PUESTO
LOCALES DISPERSOS: SOPORTE Y MANTENIMIENTO DE EQUIPOS
a. TRASLADO DE PERSONAL PARA REVISAR LOS EQUIPOS DE COMPUTO
b. TRASLADO DE PERSONAL PARA REVISAR LOS EQUIPOS DE RADIO
c. TRASLADO DE PERSONAL PARA REVISAR LOS EQUIPOS TELEFONICOS
2
2
2
4
1
2
1
1
1,880
1,880
1,880
1,880
1
1
1
1
3,760
7,520
3,760
7,520
S/. 18,650
S/. 37,299
S/. 18,650
S/. 37,299
2
2
4
5
1
1
4
1
60
120
120
300
1
1
1
1
120
240
1,920
1,500
S/. 595
S/. 1,190
S/. 9,523
S/. 7,440
1
2
1
1
1
1
4,320
200
2,160
0.25
1
1
1,080
400
2,160
S/. 5,357
S/. 1,984
S/. 10,714
4
1
365
8
11,680
S/. 57,933
100
100
1
1
300
100
0.25
0.5
7,500
5,000
S/. 37,200
S/. 24,800
1
1
1
4
4
4
120
100
80
1
1
1
TOTAL
480
400
320
55,360.00
S/. 2,381
S/. 1,984
S/. 1,587
S/. 274,586
FUENTE: Anexo Nº 09 del SNIP
La ubicación de las sedes de acuerdo al plano se puede observar que no esta cerca de
alguna avenida principal donde circule el trasporte público. La Av más cercana es la Javier
Prado y de ahí se toma un medio de transporte pequeño e incómodo, sobre todo en las
horas de mayor tráfico, que pasa por la Av. Guardia Civil, de ahí se camina en promedio 5 a
10 cuadras para llegar a cualquiera de los locales del INDECI.
57
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Avenida Javier Prado
Ubicación Con un X de los locales del INDECI en los distritos de San Isidro y San Borja
58
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.5.4 El Centro de Operaciones de Emergencia-COEN
El COEN opera ininterrumpidamente los 365 días del año, en un ambiente que fue
acondicionado para tal fin. Empleando el Sistema Nacional de Información para la
Prevención y Atención de Desastres – SINPAD, herramienta de informática que
enlazando a través de Internet al ente rector de la Defensa Civil con los
organismos ejecutores (Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa
Civil) permite monitorear los riesgos y emergencias registrados digitalmente por los
Comités de Defensa Civil.
En el COEN se realizan coordinaciones de las acciones sectoriales e
institucionales de apoyo a los Comités de Defensa Civil, así como el monitoreo de
las acciones de recepción, canalización y entrega de las donaciones nacionales e
internacionales a través de las instituciones, organismos de cooperación
internacional, empresas del sector público y privado y ONG’s.
El COEN a partir del año 2003 al año 2006 ha registrado 15,034 emergencias, con
545 personas fallecidas, 1,242 personas heridas, 77 personas desaparecidas,
202,795 personas damnificadas y 2`800,233 personas afectadas, además de
116,279 viviendas afectadas, 26,734 viviendas destruidas y 121,519 hectáreas de
cultivo perdidas.
El COEN no dispone de una instalación preparada para soportar desastres
(contingencia de suministros básicos, contingencia de comunicación e intercambio
de datos, autonomía de funcionamiento sin recursos externos).
2.5.4.1
Organización operativa dentro del Sistema Nacional de Defensa
Civil
Existen los siguientes niveles de Centros de Operaciones de Emergencia:
a) Nacional, Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN), está a
cargo del Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), consolida, integra y
exhibe la información sobre riesgos y emergencias que se producen en el territorio
nacional.
b) Regional (Departamental), Centro de Operaciones de Emergencia Regional
(COER), está a cargo del Presidente del Gobierno Regional en su condición de
Presidente del Comité Regional de Defensa Civil, consolida, integra y exhibe la
información sobre riesgos y emergencias que se producen en su ámbito regional.
c) Provincial, Centro de Operaciones de Emergencia Provincial (COEP), está a
cargo del Alcalde Provincial en su condición de Presidente del Comité Provincial de
Defensa Civil, consolida, integra y exhibe la información sobre riesgos y
emergencias que se producen en el ámbito Provincial.
d) Distrital, Centro de Operaciones de Emergencia Distrital (COED), está a cargo
del Alcalde Distrital en su condición de Presidente del Comité Distrital de Defensa
Civil, consolida, integra y exhibe la información sobre riesgos y emergencias que
se producen en el ámbito Distrital.
59
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Gráfico Nº 2.5.4.1 Atención del Peligro, Emergencia, Desastre del Centro de
Operaciones de Emergencia – INDECI- SINADECI
Elaboración propia
El gráfico nos muestra que frente a la ocurrencia de un evento (peligro,
emergencia, desastre) el Comité de Defensa Civil en cualquiera de las
jurisdicciones de país (Regional, Provincial, Distrital), comunica a través del
SINPAD al COEN dicho evento a través de comunicados en el caso de peligros o
la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades EDAN, en caso de emergencias
y desastres. Estas comunicaciones son evaluadas y atendidas desde el COEN,
con el apoyo de las direcciones nacionales de: Prevención, Operación, de
Logística y otros. Y cuando hay una atención dependiendo de la gravedad del
daño se opera en conjunto con los sectores, ONG´s, etc.
2.5.4.2 Sistema Operativo del COEN - INDECI
Los sistemas operativos son los que dan soporte a la función principal del INDECI,
como es la prevención y atención de desastres, básicamente a través de una
solución de software de cobertura nacional, que registra y procesa la información
que recolectan. El SINPAD es el sistema principal, que permite dar soporte al
COEN para conducir la atención de las emergencias. El mismo que se debe
integrar al sistema de información que conforma el SINADECI, para optimizar los
60
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
flujos de información, así como a los sistemas institucionales y administrativos para
sincronizar el funcionamiento de la gestión.
El Sistema Nacional de Información para la Prevención y Atención de
Desastres – SINPAD: Es un sistema de información de cobertura nacional,
permite difundir en toda la población el conocimiento de la prevención y la atención
de emergencias. En el ámbito de la prevención conceptualiza su aplicación a
través de diferentes temáticas, producto del planeamiento, la aplicación de su
doctrina y la experiencia adquirida; este basto conocimiento de la gestión deberá
ser modelado adecuadamente para poder automatizarlo y lograr un soporte
tecnológico efectivo en la gestión.
El módulo de emergencias y peligros del SINPAD, es la herramienta que emplea el
COEN y su articulación regional, provincial y distrital, para atender y monitorear
todas las emergencias; dicho módulo tiene las siguientes opciones:
a)
Emergencias: registra la emergencia o eventos en los lugares afectados,
las acciones tomadas y ayuda humanitaria solicitada y recibida.
b)
Peligros: registro del peligro que pudiera afectar a una población
determinada (ubicación, acciones o posibles daños).
c)
Monitoreo: se realiza el seguimiento de las atenciones de las
emergencias y/o peligros con ayuda del mapa electrónico.
d)
Comité, se registran los miembros de los Comités Regionales,
Provinciales y Distritales de defensa Civil a nivel nacional, así como sus
medios de contacto.
e)
Seguridad, permite la modificación de los password (claves de acceso)
de los Comités de Defensa Civil.
f)
Almacenes, permite el seguimiento y visualización de los niveles de
stock, con los que cuentan los almacenes centrales y adelantados de
Defensa Civil, así como su ubicación y medios de contacto. En algunos
casos estos datos no se encuentran actualizados.
La cobertura nacional del SINPAD, permite que todas las instancias del SINADECI
(Direcciones Regionales de Defensa Civil, los Comités y los Sectores), se articulen
a través de esta herramienta tecnológica u otros medios de comunicación;
haciéndose efectiva su coordinación para la atención de las emergencias. Y no
se están realizando tareas de prevención a través de este módulo informático.
2.5.4.3
Declaración de las alertas en el COEN
El COEN al recepcionar la información de la emergencia por el SINPAD se
procede a evaluar el tipo de alerta que genera dicha emergencia, de acuerdo al
siguiente flujograma básico.
61
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
ROJO
AMARILLO
VERDE
Flujograma Nº 2.5.4.3
FUENTE: Manual de Funcionamiento del COEN
El gráfico anterior nos muestra como funciona el COEN una vez ingresado la
información a través del SINPAD. Si se trata de un evento súbito, se procede a
informar al jefe del INDECI y simultáneamente se realiza el análisis de la situación,
para determinar la condición de funcionamiento del COEN.
En el caso de tratarse de un evento progresivo, se analiza si la información
procede de una fuente confiable, de no serlo se procede a verificar la información
por una fuente que si lo es. Una ves confirmada la información se informa a las
direcciones de Operación y/o Prevención según sea el caso del evento,
simultáneamente se procede a determinar si se requiere alerta, en el caso que no
se requiera, se mantiene la condición de monitoreo, caso contrario, se procede a
informar al jefe del INDECI, para establecer si la alerta es verde, amarilla o roja.
2.5.4.4
Estados de alerta y condiciones de funcionamiento del COEN
En el siguiente gráfico se muestra el funcionamiento de los módulos del COEN de
acuerdo a las declaratorias de las alertas, se observa además el tiempo de
funcionamiento de cada módulo y del porcentaje del personal que labora en
función de la ocurrencia de las alertas.
En el caso de la alerta verde, puede ser que este ocurriendo una emergencia
menor o ninguna, en dicha situación se tiene cuatro módulos trabajando 12 horas
(8am a 8pm) y el módulo de comunicaciones trabajando 24 horas, en el caso de la
alerta amarilla se trabaja en la misma situación de estos módulos, pero
simultáneamente se tiene a los módulos de coordinación Intersectorial y la de
62
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Asistencia Humanitaria, en este caso todos los módulos trabajan las 24 horas del
día, y se tiene la declaratoria de estado de emergencia mayor. Y para el módulo de
atención rojo, se tiene adicionalmente a los representantes de los sectores y a los
organismos de cooperación internacional, se trabaja con el 100% del personal, en
este caso se tiene la declaratoria de desastre. En todos los casos de
funcionamiento del COEN, se tiene el apoyo técnico permanente de la unidad de
telemática.
Gráfico Nº 2.5.4.4
FUENTE: Manual de Procedimientos del COEN, elaboración propia
En todos los casos se activan eventualmente el Centro de Apoyo Logístico
Adelantado (CALA) y el Grupo de Intervención Rápida (GIRED).
63
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.5.4.5 Descripción de la atención del mayor evento de emergencia ocurrido
en el Perú
El mayor evento atendido fue el Terremoto del sur del país, donde se afectaron
cuatro departamentos del Perú.
A continuación describimos la atención brindada por las instancias del SINADECI
en dicho acontecimiento
Producido el evento, el Gobierno Central y el Instituto Nacional de Defensa Civil y
el Sistema Nacional de Defensa Civil adoptaron una serie de medidas con la
finalidad de socorrer a la población afectada.
(i)
El Ministro de Salud y comitiva viajó de inmediato para hacer un
reconocimiento aéreo de la ciudad de Arequipa.
(ii)
El Presidente de la República y el Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil
viajaron a la zona sur a fin de dar las instrucciones necesarias para la
evaluación de daños y apoyo a la población.
(iii) En la sede central del INDECI se instaló el Centro de Operaciones de
Emergencia (teniendo en cuenta que el COEN recién comienza a funcionar
permanentemente el año 2002) a fin de monitorear los daños en los diversos
departamentos del sur y disponer el apoyo a los damnificados.
(iv) En Arequipa se instalaron los Centros de Operaciones de Emergencia.
(v)
El Comité Regional, 8 provinciales, 102 distritales que comprende el ámbito
de Arequipa.
(vi) Se instaló la mesa de donantes que tenia por finalidad la recepción de las
donaciones en especies y dinero para los damnificados del sur.
(vii) Por la magnitud de la emergencia y por el corte de carreteras en la zona sur,
se instalaron Centros de Operaciones de Emergencia en lugares
estratégicos que permitieron hacer puentes aéreos y facilitar el apoyo
logístico a los damnificados, los cuales fueron:
Un Centro de Operaciones Logístico en el Aeropuerto Internacional
Jorge Chávez.
Un Centro de Operaciones Logístico en la Base Naval en Lima.
Un Centro de Operaciones en Aeropuerto de Arequipa.
Un Centro de Operaciones en el Puerto de Ilo Moquegua.
Un COER en la Sede de la Segunda Región de Defensa Civil en
Lima.
17 COES provinciales en los cuatro departamentos afectados.
161 COED distritales.
(viii) Se realizó la evaluación de daños en las zonas afectadas con participación
de personal del Ejército, estudiantes de la Universidad Nacional San Agustín
de Arequipa, Brigadistas, técnicos y especialistas del Instituto Nacional de
Defensa Civil.
(ix) Se mantuvo reuniones permanentes con los Comités de Defensa Civil.
(x)
Se recepcionó y distribuyó el apoyo logístico para los damnificados del
departamento de Arequipa y en parte a la Provincia de Gral. Sánchez Cerro
(Moquegua) y Tacna de acuerdo a la evaluación de daños.
(xi) Se entregó un total de 351,466 artículos como apoyo logístico consistente en
alimentos, ropa, abrigo, albergue, herramientas, menaje de cocina,
medicinas y otros, equivalente a 2,747.27 toneladas aproximadamente.
(xii) Se instaló el software SUMA para registro de bienes y artículos recibidos y
entregados a los damnificados.
(xiii) Se contó con personal de apoyo con Oficiales de la Marina de Guerra del
Perú, Ejército y Fuerza Aérea del Perú.
64
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
(xiv) Personal de la TRDC atendió la emergencia las 24 horas del día y se
mantuvo en permanente alerta.
(xv) Participación de 50 brigadistas, distribuidos en el Aeropuerto y en las
diferentes unidades y almacenes de la Tercera Región de Defensa Civil.
(xvi) Instalación de una Comisión permanente de Entidades Donantes Nacionales
e Internacionales para centralizar las donaciones entregadas.
(xvii) Se proporcionó 6,000 módulos de viviendas por parte del INDECI a los
damnificados de las Provincias y Distritos del Departamento de Arequipa.
(xviii) Rehabilitación y Reconstrucción a cargo de los Sectores comprometidos
(Agricultura, MTC, MINSA, entre otros).
(xix) Se contó con la participación de las Fuerzas Armadas quienes apoyaron con
personal y fueron desplazadas a las zonas siniestradas.
(xx) Las Organizaciones no Gubernamentales se hicieron presente apoyando
con personal técnico y apoyo logístico a las poblaciones, especialmente a
las más alejadas.
(xxi) Con la finalidad de dinamizar las acciones de evaluación de daños en el
departamento de Moquegua, el 23 de Julio del 2001 se creó la Sub Región
de Defensa Civil de Moquegua.
Para la realización eficiente de estas actividades el INDECI tuvo que coordinar
permanentemente con todos los sectores del país y sobre todo con los integrantes
del CMPAD, quienes toman las decisiones ante la aparición del desastre.
Se ha tomado este evento debido a la necesidad de coordinación generada tras su
ocurrencia, tras este evento, se vio la necesidad del funcionamiento permanente
del COEN, no solo para la atención de las emergencias, sino y además por la
necesidad del monitoreo permanente de la posible ocurrencia de otras
emergencias, es decir para la atención de temas de prevención.
De esta enseñanza vivida el año 2001 en el sur del país, se identifico la necesidad
de contar con las siguientes áreas definidas: la primera relacionada con la toma de
decisiones operativas, la segunda relacionada con la toma de decisiones político –
estratégicas, la tercera con el soporte tecnológico, operativo, estas áreas serán la
base para el dimensionamiento del COEN.
2.5.4.6. Análisis Funcional del COEN.
Las funciones se encuentran establecidas en el Manual de Funcionamiento del
COEN (Resolución Jefatural 325-2004-INDECI), las cuales sintetizamos a
continuación:
a)
b)
c)
Módulo de Comunicaciones: Las funciones que desempeña el módulo de
comunicaciones del COEN se centra básicamente en el tratamiento de los
datos (recepción, verificación, validación, etc).Dispone de medios de
comunicación principales y alternos, para dar continuidad en las
coordinaciones a nivel del SINADECI.
Módulo de Operaciones: Para el caso del módulo de operaciones sus
funciones se basan en la gestión de la información.
Módulo de Análisis y Monitoreo: Este módulo a diferencia de los demás
esta muy relacionado a la prevención de riesgos y mitigación del peligro y por
ende con las acciones que logra la Dirección Nacional de Prevención.
Muchas de estas funciones no se están realizando permanentemente debido
a la falta de implementación de algunos aplicativos informáticos que se
describirán en el análisis del soporte tecnológico.
65
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
d)
e)
f)
g)
Módulo de Logística: Las funciones de este módulo esta relacionado con
la existencia de los recursos para la atención inmediata de la ayuda
humanitaria brindada a la población en emergencia a través de los Comités
de Defensa Civil.
Módulo de Coordinación Intersectorial e Interinstitucional: Las
funciones de este módulo están relacionados con la facilitación en la
obtención de los recursos de ayuda para la atención de las emergencias de
los diferentes organismos nacionales e internacionales.
Módulo de Asistencia Humanitaria: Este módulo en coordinación con la
Dirección Nacional de Logística se preocupa por la gestión de los obtención y
entrega de la ayuda humanitaria a la población en emergencia.
Módulo de Prensa: Este módulo trabaja en coordinación directa con la
Unidad de Imagen Institucional, para la generación y divulgación de la
propuesta.
De acuerdo a las funciones descritas y los puntos analizados anteriormente se
puede observar que el COEN esta cumpliendo con su labor de atender las
emergencias, mas no la de prevenir, en coordinación con la Dirección Nacional de
Prevención.
2.5.4.7 Índice de funcionalidad del COEN
Las actividades del COEN deben estar enfocadas a dos temas importantes: la
prevención y atención de las emergencias, de acuerdo a lo recopilado, la labor que
actualmente esta desempeñando se orienta a la atención de las emergencias, y no
a la prevención, debido básicamente a la falta de tecnología que facilite la
ejecución de esta actividad, misma que debe ser ejecutada al igual que la atención
de los desastres, los 365 días del año.
2.5.4.8 Procedimientos del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional
En el siguiente cuadro se muestra los productos y/o servicios que se obtienen al
ejecutarse los procedimientos en cada uno de los módulos del COEN. Las fuentes
de los cuadros siguientes provienen de los módulos del COEN.
66
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.4.8.a
Procedimientos de los módulos del COEN
Prensa
Monitoreo y análisis
Operaciones
Comunicaciones
Módulo
Función General
Administrar adecuadamente
los medios de comunicación,
garantizando su operatividad
y disponibilidad en los
módulos así como proveer
de información confiable y
oportuna al COEN.
Supervisar, evaluar,
coordinar y recomendar
acciones relacionadas con
las actividades de los
Comités de Defensa Civil,
ante riesgos, emergencias o
desastres, facilitando la
operación de éstos.
Procedimiento
Breve Descripción
Producto / Servicio
Recepción del
parte diario de
ocurrencias
Este procedimiento se inicia al
recepcionar los partes diarios
de ocurrencias por parte de las
05 Direcciones Regionales de
Defensa Civil, así como de
informaciones de instituciones
sobre las acciones tomadas o
sobre la presencia de
emergencias, por parte los
Comités de Defensa Civil; estas
informaciones son revisadas y
presentadas al Evaluador de
turno.
Partes Diarios de
Ocurrencias o
Información Preliminar
Evaluación de la
Información
Las informaciones recibidas de
los Módulos que no se
encuentran registradas en el
SINPAD, es evaluada por el
Evaluador de turno y da las
pautas a los Módulos, para dar
veracidad de las informaciones
recibidas y poder obtener más
informaciones de las mismas.
Información Preliminar
sobre gestión de
desastres
Los Módulos del COEN,
realizan las coordinaciones y
verificaciones de las
Verificación de la
informaciones obtenidas con las
información
autoridades de los lugares
donde se estima que ha
ocurrido alguna emergencia.
Información Verificada
Evaluar la información
El Módulo de Monitoreo y
abierta proveniente de las
Monitoreo y
Análisis, se encarga de
instituciones científicas y
análisis de
Monitorear y analizar las
tecnológicas nacionales e
situaciones de
situaciones de peligros.
internacionales sobre
Peligro /
fenómenos que puedan
Recopilación de
generar emergencias o
Información de
desastres, e informar sobre
Análisis y elaboración de
diferentes medios
su influencia en las
Boletines sobre alertas
de comunicación
actividades relacionadas con
recepcionadas o pronósticos, y
social
la prevención y atención de
las acciones que deben de
desastres.
realizar las autoridades o la
población.
Evaluar y proponer al
Evaluador las acciones más
adecuadas para informar a
la población, a través de los
Medios de Comunicación
Monitorear y
El Módulo de Prensa, se
Social, sobre los riesgos,
difundir
encarga de Monitorear y difundir
emergencias y acciones del
informaciones
todas las informaciones que
SINADECI.
vertidas en los
han sido vertidas en los
En Condición de
diversos medios
diversos medios de Prensa
Funcionamiento I cumplirá
de comunicación Televisivos, Radiales y escritos,
esta función en forma
sobre
sobre los peligros que podrían
coordinada con el concurso
emergencias o
presentarse o emergencias que
de los representantes
peligros.
han ocurrido.
acreditados en el COEN de
las entidades del Estado que
realizan labores de
información social.
Información actualizada
en el SINPAD: Informe
Preliminar, Acciones
tomadas, Evaluación de
daños, requerimiento y
Ayuda humanitaria.
Boletines Diarios de
información sobre
peligros
Síntesis Periodística
CONTINUA
67
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Función General
Procedimiento
Breve Descripción
Supervisar, evaluar y
coordinar con los Comités de
Defensa Civil las acciones
logísticas de
ayuda humanitaria desde la
atención hasta la
rehabilitación.
Ayuda Humanitaria y
Stocks actualizados
Monitoreo de la
ayuda
humanitaria
entregada a la
población y
verificación de
stock de los
almacenes.
El Módulo de Logística, se
encarga del monitoreo sobre la
entrega de la ayuda humanitaria
hacia la población, así como de
verificar que los almacenes
adelantados se encuentren
abastecidos y su información se
encuentre actualizada de los
stocks.
Reportes verificados
El Módulo de Comunicaciones
se encarga de la difusión los
Boletines a los Comités y a las
Direcciones Regionales de
Defensa Civil; y el Módulo de
Prensa, se encarga de elaborar Información consolidada
y entregada a las
Notas de Prensa sobre las
autoridades de las
emergencias y las distribuye a
todos los medios de prensa y al Regiones de Defensa
Civil.
indeci, através del correo
electrónico y el encargado de la
Página Web de INDECI, se
encarga de la publicación del
Boletín y Notas de Prensa
elaborados.
Operaciones
interinstitucional
Las coordinaciones con los
Sectores del SINADECI, se
realizan por los medios de
Información de los
comunicación como: vía
Coordinación con
teléfono, correos electrónicos o Sectores y el apoyo que
sectores del
podrían brindar a la
Sistema de
SINADECI.
población
Radiocomunicaciones HF –
VHF, para poder brindar el
apoyo necesario a la población
afectada.
Coordinación Intersectorial e
Operaciones / Logística
Supervisar, monitorear
acciones de gestión,
recepción, canalización y
control de la ayuda nacional
e internacional de recursos
humanos, y técnicos, así
como de recursos materiales
y donaciones nacionales e
internacionales provenientes
de instituciones y/o
empresas publicas y no
publicas, países y
organismos cooperantes,
ONG’s, para fines de
Defensa Civil.
Producto / Servicio
Comunicaciones
Logística Ayuda Humanitaria
Módulo
Distribución y/o
transmisión de la
información
Informe de las
El COEN, en situaciones de
actividades de los
emergencias de gran magnitud
módulos.
tiene la autoridad de poder
Recopilar, monitorear,
Coordinación de los
Coordinación con convocar a todos los sectores a
consolidar y coordinar la
confluir en el Centro para poder requerimientos con los
los sectores e
información de los
Comités de Defensa
realizar las coordinaciones
instituciones de
requerimientos y acciones
Civil
directas y centralizar todas las
apoyo para la
sectoriales e institucionales a
informaciones y de esta manera
atención de la
través de los representantes
Obtención de
poder apoyar en la toma de
emergencia
de dichas organizaciones
información y
decisiones y brindar el apoyo
acreditados en el COEN.
coordinación de la
requerido a la población
atención de
afectada.
requerimientos.
Obtención de
información y
elaboración de
informes finales
sobre
emergencias
ocurridas.
El Módulo de Operaciones, se
encarga de obtener la
información sobre las
emergencias que se están
presentando, y las puede
obtener a través del SINPAD y
otros medios como correos
electrónicos, fax, telefónos,
medios de prensa, Sistema de
Radiocomunicaciones HF –
VHF, entre otros. Además se
encarga de la elaboración de
los informes respectivos.
Informes sobre
Emergencias
CONTINUA
En los siguientes cuadros se muestran los problemas que se presentan en cada
uno de los módulos, al ejecutarse los procedimientos, los mismos que son
tipificados, para poder ser cuantificados mediante indicadores de ejecución.
68
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.4.8.b
Problemas y causa de los problemas en los procedimientos
Módulo
Comunicaciones
Problemas en los
procedimientos
Procedimientos
Recepción y
recepción del
parte diario de
ocurrencias
Evaluación de la
Información
Tipificación
de las
causas
01
1) Demora en la recepción de la información
debido al mal estado o antigüedad en que se
encuentran los Equipos de comunicaciones y
a los pocos equipos que existen en la sede
y/o en las Direcciones y ante la presencia de
Incumplimiento en la
emergencias de gran magnitud, las líneas
Tecnológico
entrega de la información
de comunicaciones se saturan. 2) En
en el plazo requerido
zonas muy alejadas del país aún la
comunicación es por vía telefónica o correo
electrónico, fax, la prensa entre otros que
dificulta la entrega de la información en el
plazo requerido.
02
La información preliminar, en algunos casos
no es verdadera o, se sobre estiman los
daños. Esta verificación genera atrazo en la
atención de la emergencia. Dependencia
absoluta de la calidad de la información de
libre disponibilidad, producida por las
Constantemente existe la
necesidad de comprobar la instituciones cientificas y tecnológicas que
impiden dificultan al Evaluador, Coordinador Tecnológico
información de
necesidades que genera la del módulo de Operaciones y a las unidades
orgánicas del INDECI poder tomar decisiones
emergencia.
seguras relacionadas con el clima, la
superficie terrestre y el medio ambiente, etc.,
para analizarla e identificar los fenómenos que
puedan generar potenciales situaciones de
peligro.
03
Demora en lograr la
comunicación con las
autoridades de las zonas
en las que se tiene alguna
información sobre la
Esto sucede debido a que solo existe teléfono
ocurrencia de una
comunitario o por que no se tiene un directorio Tecnológcio
emergencia. (En algunos
actualizado.
casos no se llega a
cumunicar con las
autoridades para la
verificación de la
información).
Operaciones
Verificación de la
información
Causa
CONTINUA
69
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Módulo
Problemas en los
procedimientos
Procedimientos
04
05
Monitoreo y
análisis
Monitoreo y
análisis de
situaciones de
Peligro /
Recopilación de
Información de
diferentes medios
de comunicación
social
Prensa
Monitorear y
difundir
informaciones
vertidas en los
diversos medios
de comunicación
sobre
emergencias o
peligros.
Logística Ayuda
Humanitaria
Monitoreo de la
ayuda humanitaria
entregada a la
población y
verificación de
stock de los
almacenes.
Operaciones /
Logística
Coordinación con
sectores del
SINADECI.
Tipificación
de las
causas
Causa
1) Dificultad para el acceso 1) Causado por las carencias tecnológicas de
de la información
acceso a la información de las Instituciones Tecnológico
monitoreada en el SINPAD
Científicas.
2) Dificultando en el
apoyo en la toma de
decisiones
2) La ubicación cartográfica de la
ubicación de la emergencia no esta
implementada.
Tecnológico
06
No se cuenta con un Sistema de Vigilancia,
así como de imágenes satelitales que
permitan realizar y tener información en línea
y actualizada, lo que genera una dependencia
absoluta de la calidad de la información de
libre disponibilidad, producida por las
instituciones cientificas y tecnológicas que
Actualmente no se esta
realizando el monitoreo de impiden dificultan al Evaluador, Coordinador Tecnológico
del módulo de Operaciones y a las unidades
los peligros antrópicos.
orgánicas del INDECI poder tomar decisiones
seguras relacionadas con el clima, la
superficie terrestre y el medio ambiente, etc.,
para analizarla e identificar los fenómenos que
puedan generar potenciales situaciones de
peligro.
07
1) El monitoreo de radio emisoras se efectúa
principalmente por medio de la web de las
mismas, pero existen limitaciones en la
velocidad de intercambio de datos debido a la
saturación del servidor del INDECI (usado por
Algunas noticias sobre
emergencias o peligros que todas las unidades administrativas del INDECI
se presentan no se tienen y por el COEN) y de las emisoras. 2)No todos
los medios tienen página web. 3) El
conocimiento en las fechas
monitoreo de medios d ecomunicación social
presentadas.
es insuficiente para la cantidad de medios
existentes, apreciandose que no se
aprovecha óptimamente los recursos
humanos de imagen institucional.
Equipos
08
1) Dificultad en la
1) Los stock de los almacenes adelantados
obtención del reporte en
son actualizados quincenalmente,
2)
tiempo real, de los stock de
Demora en tomar decisiones sobre
artículos con que cuentan
reabastecimiento de los almacenes
los almacenes
adelantados para la atención a la población.
adelantados.
Gestión
Los equipos con los que cuenta el COEN, no
Las coordinaciones y
son los óptimos debido a que presentan fallas,
obtención de la
Tecnológico
información, no se logra en para poder establecer las coordinaciones con
las entidades correspondientes.
los tiempos requeridos.
09
Comunicaciones
Distribución y/o
transmisión de la
información
Demora en la transmisión de los boletines o
Las informaciones emitidas
Notas de Prensa, debido a las fallas de los Tecnológico y
no llegan de manera
equipos o el servidor del INDECI se encuentra equipamiento
inmediata.
saturado.
CONTINUA
70
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Módulo
Procedimientos
Coordinación
Intersectorial e
interinstitucional
Coordinación con
los sectores e
instituciones de
apoyo para la
atención de la
emergencia
Operaciones
Obtención de
información y
elaboración de
informes finales
sobre
emergencias
ocurridas.
Problemas en los
procedimientos
Tipificación
de las
causas
Causa
10
El área con la que cuenta el COEN, es
Sobrecarga de personal en demasiado pequeño para poder tener a todos
Infraestructur
el área del COEN, con
los sectores en el Centro y además no se
a
espacio reducido e
tiene el equipamiento necesario para poder
incómodo.
facilitarles los medios de comunicación para
establecer las coordinaciones.
11
El SINPAD, es un medio de obtener
información sobre las emergencias
presentadas, que han sido registradas por los
Comités de Defensa Civil, pero debido a la
poca disponibilidad de tecnología en muchas
Demora en la entrega, a la zonas del país, obliga a seguir utilizando otros
Jefatura, PCM y Unidades canales de comunicación con el COEN, pero
del INDECI, de información
no se cuenta con todas las óptimas
Equipamiento
sobre las emergencias
capacidades para lograr establecer las
ocurridas.
comunicaciones.
Los equipos con los que cuenta el COEN, no
son los óptimos debido a que presentan fallas,
tanto en la obtención de la información como
en la elaboración de los informes sobre las
emergencias.
FUENTE: Centro de Operaciones de Emergencia Nacional
2.5.4.9
Indicadores de origen de los problemas de los procedimientos
En la evaluación del COEN se ha podido mostrar once problemas básicos, los
mismos que se tipifican como problemas tecnológicos y de equipamiento, en el
100% de los casos analizados. Para poder implementar un sistema tecnológico de
mayor eficiencia es necesario ampliar la infraestructura y el mobiliario, así como la
capacitación de las personas que laboran en esta área.
2.5.4.10
Impacto sobre el beneficiario
El beneficiario sufre el impacto de las carencias de recursos y acciones deficientes
durante la ejecución de los procedimientos del COEN, de acuerdo a lo que se
muestra en los siguientes cuadros debido a la ejecución de los procedimientos de
cada uno de los módulos.
Cuadro Nº 2.5.4.10
Impacto sobre el beneficiario
Módulo
Comunicaciones
Procedimientos
Necesidades Específicas del
COEN INDECI
Resultado sobre el beneficiario
Recepción y recepción
del parte diario de
ocurrencias
Asignación y/o renovación de los
equipos de comunicaciones para
la recepción de data de alta
velocidad, u otros equipos
portátiles de similares
características.
1) Limitación en los enlaces, con la
consiguiente incomunicación. 2)
Mala fidelidad en la transmisión y
recepción de la información, con la
correspondiente confusión que esto
puede ocasionar. 3) Necesidad de
recurrir a comunicaciones masivas ,
las cuales se saturan en las primeras
horas de la emergencia.
CONTINUA
71
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Módulo
Procedimientos
Evaluación de la
Información
Operaciones
Verificación de la
información
Necesidades Específicas del
COEN INDECI
Resultado sobre el beneficiario
1) Contar con los equipos de
comunicaciones necesarios y
adecuados, para poder comprobar
Al no comunicarse las autoridades la
las informaciones de manera
población en emergencia la
inmediata.
2)
Sensibilización y capacitación a la población no es atendida a tiempo.
población en los temas de ayuda
en las emergencias y Defensa
Civil.
Contar con un directorio
automatizado donde uno pueda
realizar consultas, actualización y
adicionar nuevos teléfonos al
directorio.
Atención inoportuna de los
beneficiarios durante la emergencia.
Enlace punto a punto con cada
El INDECI como beneficiario interno,
sector, para utilizar la información no se alimenta de la información que
sin fines de lucro
poseen las instituciones científicas.
Monitoreo y
análisis
Necesidad de un Software para el
manejo de la información
Monitoreo y análisis de
cartográfica y así como de la
situaciones de Peligro /
adquisición de un servidor, para el
Recopilación de
uso exclusivo en el manejo de las
Información de
informaciones cartográficas.
diferentes medios de
comunicación social
Atención inoportuna de los
beneficiarios en emergencia
Retraso en la articulación y
consolidación de acciones de
Contar con un Sistema de
Defensa Civil de las instituciones
Vigilancia e imágenes satelitales. públicas y privadas, los Comités de
Defensa Civil en sus distintos niveles
y en la población en general.
Prensa
Logística Ayuda
Humanitaria
Monitorear y difundir
informaciones vertidas
en los diversos medios
de comunicación sobre
emergencias o
peligros.
Contar con una radio para el
módulo de Prensa.
Atención inoportuna de los
beneficiarios en emergencia
Monitoreo de la ayuda
humanitaria entregada
Adquisición o terminar de
a la población y
implementar el Sistema del SIGAO
verificación de stock de
los almacenes.
Atención inoportuna de los
beneficiarios en emergencia
Operaciones /
Logística
Coordinación con
sectores del
SINADECI.
Contar con los equipos adecuados
de comunicación para coordinar la
participación de los sectores para
brindar el apoyo a la población
afectada.
Atención inoportuna de los
beneficiarios en emergencia
Comunicaciones
Distribución y/o
transmisión de la
información
Contar con mejores equipos y
lineas dedicadas.
Atención inoportuna de los
beneficiarios en emergencia
Coordinación
Intersectorial e
interinstitucional
Operaciones
Coordinación con los
sectores e instituciones
Tener un espacio más amplio para
de apoyo para la
el COEN.
atención de la
emergencia
Obtención de
información y
elaboración de
informes finales sobre
emergencias ocurridas.
Contar con mejores equipos
informáticos (Computadoras,
Impresoras) para que brinden la
seguridad y confiabilidad de la
información y su óptimo
funcionamiento del COEN.
FUENTE: Centro de Operaciones
72
La población no recibe ayuda de
inmediata.
Las insituciones involucradas
desconocen las acciones realizadas
durante la emergencia.
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.5.4.11
Carga de trabajo transferido por el COEN a las unidades del INDECI
El COEN durante la ocurrencia de un evento, se relacionan directamente con tres
direcciones de línea, como son: Dirección Nacional de Logística, Dirección
Nacional de Prevención y Dirección Nacional de Operaciones.
De acuerdo a las atenciones mostradas en el SINPAD durante los tres últimos
años se ha podido determinar que en el 14.1% de los casos las atenciones de las
emergencias son realizadas por los sectores o los mismos gobiernos regionales,
municipales y distritales, mientras que en el 85.9% de los casos son atendidos o
coordinada por el COEN-INDECI, a través de los Comités de Defensa Civil,
(quienes efectivizan en la población la ayuda humanitaria) 15.
2.5.4.12
Análisis de los recursos del COEN
En este punto se analiza al personal y mobiliario del COEN, en el análisis
tecnológico de la institución se incluyen los equipos del COEN.
a)
Personal del COEN
El personal que trabaja en el COEN esta determinado en el Manual de
Funcionamiento del COEN, de acuerdo al siguiente cuadro.
Cuadro Nº 2.5.4.12.a
Personal que labora en el COEN de acuerdo a las alertas
Condición III
LaV
S,D,y F
0800 a 2000
0800 a 1400
1400 a 2000
Módulos
Evaluador
Operaciones
Monitoreo y
análisis
Logística
Prensa
Coordinación
intersectorial
Asistencia
Humanitaria
Comunicaciones
Total por turno
Total
Condición II
LaD
0800 a 1400 / 2000 a 0200
1400 a 2000 / 0200 a 0800
Condición I
LaD
0800 a 1200 / 2000 a 2400
1200 a 1600 / 0000 a 04000
1600 a 2000 / 0400 a 0800
1
2
1
3
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
2
1
1
2
1
2 (0800 a 2000 / 2000 a 0800)
11
22
1
2 (0800 a 2000 / 2000 a 0800)
12
36
1
8
8
1 (24 h.)
6
11
FUENTE. Manual de Funcionamiento del COEN
Además del personal descrito anteriormente existen cuatro personas más en el
módulo de operaciones que se encargan de hacerle el seguimiento a las
emergencias desde su ocurrencia, hasta el cierre de emergencia, estas personas
deben tener documentación que verifique que la atención por parte de los Comités
de Defensa Civil se haya realizado de acuerdo al EDAN16, y que las Direcciones
Regionales de Defensa Civil hayan verificado esta entrega, en algunas ocasiones
las Direcciones Regionales no tienen toda la documentación y no se llegan a cerrar
las emergencias por algunos meses, hasta que se les presiona para que entreguen
la información.
15
Referencia al cuadro de atención humanitaria ubicado en la Dirección Nacional de Logística ver anexo
Nº 3
16
El EDAN: Es la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades, que realizan los Comités de Defensa Civil, con la
finalidad de conocer la ayuda humanitaria necesaria para la población, en el primer momento de ocurrida la emergencia
73
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
b)
Mobiliario del COEN
En el siguiente cuadro mostramos el mobiliario del COEN, que en estos momentos
esta catalogado como en buen estado de funcionamiento. Debido a que tienen una
antigüedad de tres años.
Cuadro Nº 2.5.4.12.b
Mobiliario del COEN
Descripción
Marca
COEN
Anilladora metálica
Tahsin
1
Auricular telefónico mano libre,
unidad remota con cargador (10)
Plantronics
1
Equipo de aire acondicionado
York
1
domestico
Equipo de sonido
Micronics
1
Escritorio de melamine
10
Escritorio de melamine (mesa)
1
Estante de madera de melamine
4
Extintor 02 kg C02
Kidde
2
Gabinete de adorsor c/puerta de
1
vidrio
Luz de emergencia
1
Mapoteca de 13 compartimientos
1
Mesa de melamine
1
Mesa rebatible
1
Pizarra acrílica en trípode
3
Pizarra en trípode
Sakar
1
Proyector multimedia
Epson
2
Reflector portátil
1
Repisa de madera: 9 puertas
1
Ropero de metal bipersonal
1
Silla fija de madera
1
Silla giratoria de metal c/brazo
15
Teléfono
Panasonic
12
Televisor a color 14"
Philips
1
Transformador de voltaje
Audax
1
FUENTE: Oficina de Control Patrimonial del INDECI (Diciembre 2006)
74
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.5.5 El Instituto Nacional de Defensa Civil- INDECI.- Sede administrativa actual
Del análisis de las funciones del INDECI de acuerdo al ROF INDECI – D.S. 0592001-PCM, se desprenden dos tareas importantes que debe realizar el INDECI, el
primero es la realización de actividades de prevención de desastres y el segundo
el de atención, es en este sentido, hacia el cual orientaremos el análisis de la
situación actual del INDECI
2.5.5.1 Estructura orgánica del INDECI
La estructura orgánica del Instituto Nacional de Defensa Civil es la siguiente:
17
a.
Alta Dirección: Constituida por
Jefatatura y Sub Jefatura
b.
Órganos Consultivos y de Coordinación
Consejo Consultivo Central
Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales
Consejo Consultivo Científico-Tecnológico
Consejo Consultivo Interregional
Comité Nacional de Coordinación de Emergencias
c.
Órganos de Control
Oficina de Control Interno
d.
Órganos de Asesoramiento
Oficina de Asesoría Jurídica
Oficina de Planificación y Presupuesto
e.
Órganos de Apoyo
Oficina de Administración
Oficina de Estadística y Telemática
Secretaría General e Imagen Institucional
Secretaria Permanente de Consejos Consultivos y de Coordinación
f.
Órganos de Línea
Dirección Nacional de Prevención
Dirección Nacional de Operaciones
Dirección Nacional de Logística
Dirección Nacional de Educación y Capacitación
Dirección Nacional de Proyectos Especiales
g.
Órganos Desconcentrados 17
Direcciones Regionales de Defensa Civil.
Adicionalmente a estas unidades se tiene tres órganos no estructurados que
están realizando trabajos y apoyo a la institución, ellos son.
Grupo de Apoyo a la Gestión
Grupo de Coordinación del SINADECI
Oficina de coordinación de proyectos del PNUD (Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo).
Decreto Supremo .Nº 059-2001-PCM, Reglamento de Organización y Funciones, articulo 75
75
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Organigrama Nº 2.5.5.1
ROF- Decreto Supremo Nº 059-2001PCM(22MAY2001)
FUENTE: Oficina de Planeamiento del INDECI
2.5.5.2
Análisis relacional del SINADECI y los órganos de línea del INDECI
En el Cuadro Nº 2.5.5.2 podemos observar la articulación que existe entre las
direcciones nacionales del INDECI y las instancias del SINADECI. Esta articulación
esta dada de acuerdo a las funciones que realiza el INDECI en coordinación
directa básicamente con los Comités de Defensa Civil y las Oficinas de Defensa
Civil.
76
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.5.2
Articulación de los entes del SINADECI de acuerdo a las funciones
INSTANCIAS DEL
SINADECI
INDECI
REF.
DL N° 19338
RJ 466-2005
DL N° 28201
COMIT ES DE
DEFENSA CIVIL
REGIONAL,
PROVINCIAL Y
DISTRITAL
DS N°055-88
RJ 466-2005
OFICINAS DE
DEFENSA CIVIL DE
LOS
GOBIERNOS
REGIONALES Y
LOCALES
OFICINAS DE
DEFENSA CIVIL DE
LAS
FUNCIONES
DINAEC
- PROPONER AL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL LOS OBJETIVOS Y POLITICAS DE DEFENSA
X
- NORMAR, COORDINAR, ORIENTAR Y SUPERVISAR EL PLANEAMIENTO Y EJECUCION DE LA
X
DEFENSA CIVIL.
- DIRIGIR Y CONDUCIR LAS ACTIVIDADES DE DEFENSA CIVIL, EN LA FASE DE PREVENCION,
X
EMERGENCIA Y REHABILITACION.
- BRINDAR ATENCION DE EMERGENCIA.
- DIRIGIR Y CONDUCIR ACTIVIDADES PARA OBTENER TRANQUILIDAD DE LA POBLACION.
- PARTICIPAR EN LA FORMULACION Y DIFUSION DE DOCTRINA DE SEGURIDAD DE DEFENSA C
X
- ASESORAR AL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL EN MATERIA DE DEFENSA CIVIL.
X
- PROPICIAR COORDINACION ENTRE LOS COMPONENTES DEL SINADECI.
X
- DISEÑAR Y PROPONER ESTRATEGIAS DE REDUCCION DE RIESGOS.
- FORMULAR Y PROPONER PARA SU APROBACION POR EL CONSEJO DE MINISTROS, EL PLAN
NACIONAL DE PREVENCION.
X
- EMITIR OPINION TECNICA PREVIA A LA SUSCRIPCION DE CONVENIOS.
- ESTABLECER Y MANTENER VINCULACIONES CON INICIATIVAS INTERNACIONALES QUE IMPUL
LA GESTION DEL RIESGO ANTE DESASTRES.
- FORMULAR Y DIRIGIR LA FILOSOFIA DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES.
X
X
- PROMOVER CON EL SECTOR EDUCACION LAS ACCIONES DE CAPACITACION EN PREVENCION
- EVALUAR LAS SOLICITUDES DE DECLARATORIA DEL ESTADO DE EMERGENCIA.
- EMITIR OPINION TECNICA SOBRE ACTIVIDADES QUE EJECUTEN LAS ONG'S, QUE RECIBAN Y/O
ADMINISTREN FONDOS PUBLICOS Y NO PUBLICOS PARA LA PREVENCION Y ATENCION.
- NORMAR Y COORDINAR EN EL AMBITO DE SU COMPETENCIA, LA INTERVENCION DEL CUERPO
GENERAL DE BOMBEROS.
- CANALIZAR Y ORGANIZAR AYUDA EXTERNA E INTERNA.
- ORGANIZACIÓN Y CONDUCCION DEL COEN.
- DICTAR MEDIDAS Y/O COORDINAR LA EJECUCION DE ACCIONES PARA HECER FRENTE A LOS
DESASTRES Y CALAMIDADES.
- SUPERVISAR LA ADMINISTRACION Y ASEGURAR LA UTILIZACION OPTIMA DE LOS RECURSOS
PUBLICOS DISPONIBLES.
X
- DIRIGIR Y PROMOVER CAPACITACION A LA POBLACION PARA PREVENIR DAÑOS POR DESAST
- SUPERVISAR LOS PROGRAMAS DE DEFENSA CIVIL PARA ASEGURAR LA REHABILITACION.
- PRONUNCIARSE O TRAMITAR LA LA DECLARACION DEL ESTADO DE EMERGENCIA.
- MANTENER LOS CANALES DE COMUNICACIÓN CON LOS COMPONENTES DEL SINADECI.
- APROBAR EL PLAN DE DEFENSA CIVIL DE LA JURISDICCION.
X
- ELABORAR Y MANTENER ACTUALIZADO EL INVENTARIO DE POTENCIAL HUMANO Y RECURSOS
MATERIALES PARA LA ATENCION DE EMERGENCIAS Y ATENCION OPORTUNA DE LOS MISMOS.
- ORGANIZAR E IMPLEMENTAR EL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA.
- EVALUAR LOS DAÑOS Y/O VERIFICAR LA INFORMACION PROPORCIONADA POR LAS AUTORIDADES
LOCALES Y DETERMINAR LAS NECESIDADES PRODUCIDAS POR EL DESASTRE.
- GESTIONAR Y CENTRALIZAR LA RECEPCION Y CUSTODIA DE AYUDA HUMANITARIA.
- ORGANIZAR, CAPACITAR Y CONDUCIR LAS BRIGADAS DE DC.
X
- DIFUNDIR A TRAVES DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN LAS ACCIONES DE DEFENSA CIVIL.
- ARTICULAR, COORDINAR Y SUPERVISAR LA PARTICIPACION ACTIVA DE LAS ONG'S.
X
- SUPERVISAR LA OPERACION CONTINUA DEL CENTRO DE COMUNICACIONES.
DS N°055-88
- PROPONER AL COMITÉ EL PLAN DE DEFENSA NACIONAL PARA SU APROBACION.
RJ 466-2005
-
DS N°055-88
EMPRESAS,
INSTITUCIONES Y
RJ 466-2005
DINALOG
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
- PLANEAR, DIRIGIR Y CONDUCIR LAS ACTIVIDADES DE DEFENSA CIVIL EN SU ORGANISMO.
X
-
DNO
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
LLEVAR EL LIBRO DE ACTAS Y ARCHIVO DEL COMITÉ.
X
INFORMAR ACERCA DEL GRADO Y OPORTUNIDAD DEL CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS.
X
CENTRALIZAR LA INFORMACION CURSADA AL COMITÉ POR SUS MIEMBROS.
GARANTIZAR LA CONTINUIDAD OPERATIVA DEL COMITÉ.
INFORMAR OFICIALMENTE A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOBRE ACCIONES DE DEFENSA C.
X
EJECUTAR EL PLAN DE CAPACITACION DE DEFENSA CIVIL
CENTRALIZAR LA RECEPCION Y CUSTODIA DE AYUDA MATERIAL.
COORDINAR CON LAS ENTIDADES TECNICO CIENTIFICAS, SEGÚN SUS COMPETENCIAS, LA
IDENTIFICACION DE PELIGROS, ANALISIS DE VULNERABILIDADES Y ESTIMACION DE RIESGOS.
- MANTENER ACTUALIZADO ACTUALIZADO LOS INVENTARIOS DE PERSONAL Y BIENES EN SU
AMBITO GEOGRAFICO PARA LA ATENCION DE EMERGENCIAS.
- INVENTARIAR LOS RECURSOS DE SU ORGANIZACIÓN APLICABLES A DEFENSA CIVIL.
- EJECUTAR PLANES DE PREVENCION Y EMERGENCIA CUANDO EL CASO LO REQUIERA.
- PROMOVER Y/O EJECUTAR ACCIONES DE CAPACITACION EN DEFENSA CIVIL.
SECT ORES DEL
ESTADO
DNP
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
PRESTAR SERVICIOS TECNICOS DE INSPECCION DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL.
APLICAR EN EL AREA DE SU COMPETENCIA LAS NORMAS TECNICAS EMITIDAS POR EL INDEC
X
SUSCRIBIR CONVENIOS EN MATERIA DE DEFENSA CIVIL.
IDENTIFICAR PELIGROS, ANALIZAR LAS VULNERABILIDADES Y ESTIMAR Y REDUCIR RIESGOS
ADOPTANDO MEDIDAS DE PREVENCION, APOYADO EN LAS ENTIDADES DE SU SECTOR.
- MANTENER INFORMADO AL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
NACIONAL DE LAS ACTIVIDADES DE PREVENCION Y AT ENCION DE DESASTRES
- POR DELEGACION INFORMAR OFICIALMENTE A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOBRE ACCIONES
DE DEFENSA CIVIL.
X
X
X
X
X
X
FUENTE: OPP INDECI
2.5.5.3
Apreciación de los servicios por los usuarios internos del INDECI
DRDCL-C
A los usuarios internos de las sedes del INDECI se les aplicó 221 encuestas de
apreciación del servicio y a los usuarios de la Dirección Regional de Defensa Civil
de Lima y Callao 42, del mismo tema y con las mismas preguntas, obteniéndose
los siguientes resultados:
77
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
En el Cuadro Nº 2.5.5.3.a se puede observar que de los 221 encuestados,
usuarios internos de la sede central del INDECI, el 67% manifiestan que no
cuentan con una adecuada estructura organizacional, de estas 110 encuestas que
mostraban disconformidad con la estructura organizacional, el 60% dijeron que se
debe reestructurar el ROF, el 40% manifestaron que existe duplicidad de
funciones, mientras que para la Dirección Regional de Lima y Callao se tiene que
el 48% no esta de acuerdo con la estructura organizacional, de esta cantidad de
personas el 40% manifiesta que hay desorden en las funciones, el 20% dicen
carecer de asesoria legal.
Cuadro Nº 2.5.5.3.a
Apreciación del servicio de los usuarios internos sobre la estructura organizacional
Variable
Estructura
Organizacional
USUARIOS INTERNOS
Nº de encuestas
No cuenta con adecuada estructura organizacional
Se debe estructurar el ROF
Existe duplicidad de funciones
Desorden funcional
Carecen de asesoria legal
Otros
SEDE
INDECI
221
67%
60%
40%
SEDE
DRDC L-C
42
48%
40%
20%
50%
FUENTE: Encuestas realizadas por el equipo de trabajo del proyecto.
Asimismo en el Cuadro Nº 2.5.5.3.b se observa que el 48% del personal, usuario
interno del INDECI Sede Central manifiesta que atiende al público externo, el 60%
los atiende en su oficina, el 19% en recepción y el 20% en los pasillos del la sede,
en el caso de la Segunda Dirección de Lima y Callao, el 71% del personal atiende
la público, de éstos el 52% lo hace en la sala de recepción y el 5% atiende al
público externo en el pasillo.
En cuanto al tema de la percepción del ambiente de trabajo del usuario interno,
éste manifiesta que no tiene cuenta con suficiente personal.
En cuanto al equipo y mobiliario el 52% manifiesta que el número de equipos y
mobiliario no es el adecuado , indican que se encuentran en mal estado en un 37%
de los casos y en un 245 indican que no cuentan con mobiliario y equipos, estos
porcentajes son con relación a los trabajadores de la sede Central, en cuanto a la
sede de la Dirección regional de Lima y Callao el 38% indica que sus equipos y
mobiliario no es el adecuado, el 19% indica porque están en mal estado y el 50%
que les hace falta mobiliario y equipos.
Cuadro Nº 2.5.5.3.b
Atención de los usuarios internos al público externo
Variable
USUARIOS INTERNOS
Atención al
Público
Nº de encuestas
Atienden al público externo
Lugar donde atiende al público externo
Atiende al público externo en el mismo ambiente de trabajo
Atiende al público externo en la sala de recepción
Atiende al público externo en el pasillo
SEDE
INDECI
221
48%
SEDE
DRDC L-C
42
71%
60%
19%
20%
10%
52%
5%
FUENTE: Encuestas realizadas por el equipo de trabajo del proyecto.
78
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Los trabajadores de la sede central manifiestan que están en desventaja con
respecto al uso del software y el 52% manifiesta que presenta dificultades para su
uso. En la DRDCL-C, la situación es mejor, solo 175 posee estas dificultades. En el
tema de la intranet el 50% del personal de la DRDCL-C dicen que es malo el
servicio del Intranet del INDECI.
Con relación a su ambiente de trabajo el usuario interno del INDECI manifiesta en
el 67% de los encuestado que su espacio físico designado para sus actividades no
es el adecuado, porque es muy pequeño, el 58% manifiesta que en su espacio de
trabajo no posee ventanas, faltan ventiladores, en general no hay ventilación el
56% también manifiesta que no existe suficiente iluminación y no hay en un 62%
de los casos señales de seguridad. En el caso de la DRDCL-C el 43% de los casos
también manifiesta que su espacio de trabajo no es adecuado, por ser pequeño y
falta ventilación en sus ambientes.
Un punto muy saltante de las respuestas obtenidas en la aplicación de las
encuestas es que no existen servicios higiénicos en su área de trabajo en un 20%
de los casos.
El área destinada para el tópico esta siendo utilizada como pequeño almacén en la
Sede Central, mientras que el la DRDCL-C. no posee tópico, solo se acondiciona
un lugar.
Cuadro Nº 2.5.5.3.c
Percepción del ambiente de trabajo del usuario interno
Variable
RRHH
Equipo y
mobiliario
Software
Intranet
Ambiente
físico de
trabajo
USUARIOS INTERNOS
Nº de encuestas
No cuenta con RRHH necesarios
Equipo y mobiliario con los que NO cuentan
No cuentan con scanner
No cuentan con impresoras
No cuenta con escritorio
No cuenta con teléfono
No cuenta con archivadores
El número de equipos y mobiliario no es el adecuado
Mal estado de equipos y mobiliario
Falta mobiliario y equipo
Desventaja del uso del software
El sof tware que utiliza presenta dificultades
Mal servicio del intranet de INDECI
Falta mayor difusion y capacitación
Falta mejor organización de la información
Falta un adecuado servidor
Espacio físico desigando para actividades no es adecuado
Es muy pequeño
Falta ventiladores
En su ambiente de trabajo no existe suficiente ventilación
Ambiente inadecuado
Faltan ventanas
Falta ventilación
Ventanas fijas
Faltan ventiladores
En el ambiente de trabajo no exist suficiente iluminación
Falta más iluminación
Colocar fluorescentes
Cambiar fluorescentes
La Oficina no tienen señales de seguridad
No tienen extintor de incendio en su Oficina
No sabe utilizarlo
No cuentan con ruta de evacuación en el caso de cualquier em
No se dispone de plan de evacuación
Ruta de evacuación obstruida
No se tiene conocimiento
No es adecuada la escalera
El ancho de la ruta de evacuación no es adecuado
Congestionado
Porque escalera es muy angosta
No existe servicios higiénicos en su área de trabajo
Si está separado para uso por sexo
No está separado
Las áreas de la Unidad se encuentran en un mismo ambiente
Mejor integración
es necesario que estén separados para mejor coordinación
La Institución no cuenta con tópico médico
El ambiente no le parece el adecuado
SEDE
INDECI
221
49%
SEDE
DRDC L-C
42
52%
58%
29%
79%
76%
91%
95%
88%
38%
19%
50%
17%
17%
50%
33%
33%
33%
43%
44%
19%
57%
52%
37%
24%
32%
54%
1%
67%
83%
58%
28%
9%
56%
60%
62%
27%
15%
50%
28%
9%
80%
60%
55%
20%
53%
40%
71%
44%
49%
74%
13%
21%
29%
26%
46%
18%
41%
10%
11%
31%
15%
8%
8%
36%
8%
31%
17%
83%
74%
46%
95%
88%
FUENTE: Encuestas realizadas por el equipo de trabajo del proyecto.
79
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.5.5.4
La Jefatura del INDECI.
El Jefe del INDECI es la máxima autoridad del Instituto y es el titular del Pliego
Presupuestal; será un oficial General o Almirante en situación de actividad o en
retiro, designado por Resolución Suprema por el Presidente de la República a
propuesta del Presidente del Consejo de Ministros.
La Jefatura del INDECI, pertenece a la Alta Dirección y cuenta con un equipo de
Asesores para el mejor desempeño de sus funciones.
a. Los procedimientos ejecutados por la unidad de Jefatura.
De acuerdo al Manual de Procedimientos de la Jefatura, se tiene los siguientes
asociados:
80
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.5.4
Funciones, procedimientos de Jefatura.
Funciones
Procedimientos
a. Aprobar y dirigir la política del INDECI y evaluar
su cumplimiento.
Atención a Solicitud
b. Ejercer la titularidad del pliego Presupuestal y la de Citas e
representación del INDECI.
Invitaciones en la
C. Proponer al Consejo de Ministros, por intermedio Jefatura
del Presidente del Consejo de Ministros, los
objetivos y políticas de Defensa Civil.
d. Aprobar los planes y programas, estrategias y
meras de la Institución y evaluara su cumplimiento.
e. Aprobar el presupuesto institucional y los Trámite de
Documentos en la
balances y estados financieros.
Jefatura
f. Promover la participación activa de todas las
personas naturales y jurídicas, instituciones y
demás organizaciones del país en la Defensa Civil.
g. Asesorar al Presidente del Consejo de Ministros
y por su intermedio al Consejo de Ministros materia
de Defensa Civil.
h. Aprobar la constitución de comisiones y/o
comités de trabajo necesarios para desarrollar Despacho de
asuntos específicos del Sistema Nacional de Jefatura
Defensa Civil.
i. Constituir y presidir las reuniones de los Consejos
Consultivos y Comités de Asesoramiento y
Coordinación, regulando la frecuencia de reuniones
y mecanismos de funcionamiento.
j. Proponer al Consejo de Ministros a los titulares de Programación de
la Unidades Orgánicas del INDECI para su Viajes del Jefe del
INDECI
designación, mediante Resolución Suprema.
81
Productos /
Servicio
Atención de
solicitudes de citas
de usuarios internos
y externos e
invitaciones dirigidas
al Jefe del INDECI
Nº
Prob.
1
Problemas en
los
Procedimientos
Causas de los
problemas
Clasificación
de las Causas
Ubicación del
Flujograma
No coordinaron
Citas que no han con la Jefatura
sido programadas la visita
correspondient
para atención.
e.
Sensibilización
Externa
Anexo
Atención de
solicitudes enviadas
físicamente o a
través de fax, luego
son atendidos y se
hacen seguimiento
Anexo
Preparara
documentos para
ser derivados por la
Jefatura del INDECI,
hasta su despacho
(Unidades
Orgánicas u
Órganos
Desconcentrados) o
a Entidades
Externas.
Anexo
Viaje del Jefe del
INDECI
Anexo
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
k. Delegar en el Subjefe, Directores Regionales y
Directores Nacionales, las facultades y atribuciones
que estime conveniente.
l. Expedir, mediante resoluciones jefaturales,
normas técnicas de carácter general en materia de
Defensa Civil.
m. Proponer a la Presidencia del Consejo de
Ministros leyes y demás dispositivos legales de
carácter general en materia de Defensa Civil, así
como formular opinión sobre proyectos de leyes
normas legales que involucren aspectos de
Defensa Civil.
Preparación de
n. Dispones las acciones orientadas a la
implementación de programas y actividades documentación de
comisión de servicios
educativas encaminadas a crear y/o promover en la
Población Nacional una cultura de prevención de
Defensa Civil.
Elaboración de
documentación de
comisionado
Anexo
o. Dirigir la marcha administrativa de la Institución,
así como controlar, suspender o remover a los
servidores y funcionarios de la Institución.
p. Proponer la política laboral y salarial del INDECI.
q. Disponer acciones de control sobre la gestión y Recepción de
manejo de los recursos de la Institución.
llamadas
r. Ejercer las demás atribuciones que señale el
ordenamiento legal.
Fuente: Jefatura el INDECI
82
Coordinaciones varias
2
Comunicación
ineficiente
Deterioro de la
central
telefónica
Tecnológico
Anexo
Proyecto de Prefactibilidad “Fortalecimiento de Capacidades Operativas y Técnicas del Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional y de la Sede Central del Instituto Nacional de Defensa Civil
b. Indicadores de los procedimientos.
Los problemas de Sensibilización Externa relacionado con la comunicación a
tiempo con las instituciones, y de tipo Tecnológico de comunicación.
Representan, cada una, el 50% de los problemas totales en los procesos de la
Jefatura.
Cuadro Nº 2.5.5.4.b
Matriz de indicadores de posprocedimientos de la Jefatura
Tipos de
problemas
Sensibilización
Externa
Tecnológico
Total
Nº
1
1
2
%
50%
50%
100%
Fuente: Elaboración propia.
c. Servicios con las Unidades / Organismos de Interrelación (Internas y
Externas)
Cuadro Nº 2.5.5.4.c
Servicios al usuario interno y externo
Unidad
Unidades de interrelación
Procedimiento
Internas (dentro del INDECI)
JEFATURA
Externas
Atención a Solicitud de Citas e
Invitaciones en la Jefatura
Direcciones Regionales, OET /
COM, SGII, Subjefatura
Entidades Externas
(Solicitante)
Trámite de Documentos en la
Jefatura
Direcciones Regionales, SGII,
Subjefatura
Entidad Externa
(Solicitante)
Despacho de Jefatura
Subjefatura, SGII, Direcciones
Regionales
Entidad Externa
(Solicitante)
Agenda Diaria / Semanal
Programación de Viajes del Jefe
OA,
del INDECI
Agencias de Viaje
Preparación de documentación
de comisión de servicios
Recepción de llamadas
Fuente: Jefatura del INDECI
Asociado a los procedimientos podemos conocer el servicio que se presta tanto a
los usuarios internos, como a los usuarios externos.
De acuerdo al análisis de las funciones del Jefe del INDECI, se observa que éste
representa a la institución a nivel nacional e internacional, además es el encargado
de tomar las decisiones más importantes para el buen manejo de la institución,
para realizar dicha función el jefe realiza los procedimientos descritos
anteriormente, donde podemos ver el alto grado de coordinación con la Subjefatura
y la Secretaria General, en el primer caso es para la toma de decisiones
83
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
relacionado con asuntos internos de la institución y la segunda es relacionado con
las instituciones que coordinan con el INDECI
d. Interrelación de la jefatura con las demás unidades
El cuadro Nº 2.5.5.4.d nos muestra el alto grado de interrelación entre la Jefatura
del INDECI, la Subjefatura y la Secretaria General, de acuerdo a los servicios
señalados en los procedimientos y realizarlos de manera óptima y con el menor
empleo de tiempo para la coordinación con ambas unidades.
Cuadro Nº 2.5.5.4.d
Interrelación de áreas con la Jefatura
Interrelación
Subjefatura
SGII
Grado o Nivel
Alta
Alta
Fuente: Elaboración propia.
2.5.5.5
Sub Jefatura del INDECI
El Subjefe, es la autoridad inmediata inferior al Jefe del INDECI y es parte de la
Alta Dirección del INDECI, es el responsable administrativo de la gestión del
INDECI, direcciona y articula los temas propuestos por la jefatura. Es el
responsable directo del desarrollo de la institución.
a.
Los procedimientos desarrollados en la Sub-Jefatura
Cuadro Nº 2..5.5.5.a
Procedimientos de la Sub – Jefatura
Unidades de interrelación
Unidad
Proced. o Activ.
Productos del Proced. o Activ.
SUBJEFATURA
Internas (dentro del INDECI)
Externas
Atencion a Solicitud de Citas e
Invitaciones en la Sub-Jefatura
Atencion a las solicitudes de citas e invitaciones,
desde una entidad externa o de una de las
Unidades Organicas del INDECI
UO / OD, OET / COM, SGII, Jefatura,
Subjefatura
Entidad Externa
( Solicitante)
Trám ite de Documentos en la
Sub-Jefatura
Atencion y seguimiento a la solicitud enviada
desde una entidad externa o un miembro del
INDECI.
UO / OD, SGII, Jefatura, Subjefatura
Entidad Externa
( Solicitante)
Despacho de Sub-Jefatura
Recepción de Hojas de Trámite y Copias
Informativas, para ser despachados (decretados)
con el Sub Jefe
Prepar a docum entación Administrativa (Oficio,
Memorandum, etc)
Jefatura, Subjefatura, SGII, UO / OD
Entidad Externa
( Solicitante)
Trám ite de Autorización de
Seguro por com isiones de
Servicios de las Direcciones
Regionales de Defensa Civil Vía Mail
Las solicitudes de comisión de s ervicio son
autorizadas por el Sub Jefe para luego derivarlas
Direcciones Regionales
vía e-m ail a la Unidad de Personal para su tramite
correspondiente
-
Autorización de permisos
personales de Directores
Regionales
Las solicitudes de perm iso son respondidas vía eDirectores Regionales
mail con autorización del Sub Jefe
-
Im plementación de
recom endaciones form ulados
por el Órgano de Control
Institucional
Implementación de recomendaciones a los
exámenes espec iales for mulados por OCI
Direcciones Naciones. Direc ciones
Regioanales, UO. OD
Agenda Diaria - Semanal
Programación diaria/ s emanal
UO, OD, DRDC, DDNN.
Preparación de documentación
de com isión de servicios
Elaboración de documentación de comis ionado
Recepción de llam adas
Coordinaciones - varias
Supervisión de funciones y
trabajos de Directores
Regionales, Direcc iones
Supervisión de funciones
Nacionales, UO, OD - Vía Mail /
Telefónica
Fuente: Sub jefatura del INDECI
84
OA
UO, OD, DRDC, DDNN.
Directores Nacionales, UO, OD
Ministerio de Defens a
Entidades Externas
( Solicitante)
-
Entidades Externas
( Solicitante)
-
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
b.
Indicadores de los procedimientos.
Al analizar sus proceso en conjunto con los usuarios internos de la sub jefatura se
pudo observar que habían tres tipos de problemas básicamente, el primero fue el
de comunicaciones; las líneas telefónicas en determinados momentos del día se
congestionan y se cuelgan, la segunda fue la de la de los tiempos de respuestas
de las unidades orgánicas u órganos descentralizados, a los que hemos definido
como la sensibilización al personal de las unidades internas, tal como mostramos
en el siguiente cuadro de indicadores de los procedimientos.
Cuadro Nº 2.5.5.5.b
Matriz de indicadores de procedimientos de la Sub Jefatura
Tipos
de Sensibilización Soporte
Total
problemas
interna
tecnológico
Nº
1
1
1
%
50%
50%
100%
Fuente: Elaboración propia.
c.
Servicios/productos, Organismos de Interrelación Internas y Externas
Asociado a los procedimientos podemos conocer el servicio que se presta tanto a
los usuarios internos, como a los usuarios externos.
La Sub Jefatura a diferencia de la Jefatura, se comunica permanentemente con
todas la unidades orgánicas y desconcentradas del INDECI, brinda principalmente
servicios de atención a las diferentes unidades orgánicas.
Cuadro Nº 2.5.5.5.c: Servicios al usuario interno y externo
Unidades de interrelación
Productos del Proced. o Activ.
Internas (Dentro del INDECI)
Externas
Atencion a las solicitudes de citas e invitaciones, desde una
UO / OD, OET / Comunicaciones, Entidad Externa
entidad externa o de una de las Unidades Organicas del
SGII, Jefatura, Subjefatura
(Solicitante)
INDECI
Atencion y seguimiento a la solicitud enviada desde una
entidad externa o un miembro del INDECI.
Recepción de Hojas de Trámite y Copias Informativas, para
ser despachados (decretados) con el Sub Jefe
Prepara documentación Administrativa (Oficio,
Memorandum, etc)
Las solicitudes de comisión de servicio son autorizadas por
el Sub Jefe para luego derivarlas vía e-mail a la Unidad de
Personal para su tramite correspondiente
Las solicitudes de permiso son respondidas vía e-mail con
autorización del Sub Jefe
Implementación de recomendaciones a los exámenes
especiales formulados por OCI
Programación diaria/ semanal
UO / OD, SGII, Jefatura,
Subjefatura
Entidad Externa
(Solicitante)
Jefatura, Subjefatura, SGII, UO /
OD
Entidad Externa
(Solicitante)
Direcciones Regionales
-
Directores Regionales
-
Direcciones Nacionales.
Direcciones Regionales, UO.
Ministerio de Defensa
UO, OD, DRDC, DDNN.
Elaboración de documentación de comisionado
OA
Coordinaciones - varias
UO, OD, DRDC, DDNN.
Supervisión de funciones
Directores Nacionales, UO, OD
Fuente: Sub jefatura del INDECI
85
Entidades Externas
(Solicitante)
Entidades Externas
(Solicitante)
-
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.5.5.6
Dirección Nacional de Prevención-DNP
Es el órgano encargado de planificar, organizar, coordinar, dirigir y supervisar la
Política Nacional de Defensa Civil relacionada con la identificación de peligros,
determinación de vulnerabilidad y la evaluación de riesgos. También norma y
supervisa las acciones relacionadas a las inspecciones técnicas de seguridad en
Defensa Civil, así mismo formula y evalúa los estudios y proyectos orientados a la
ejecución de acciones de prevención y mitigación de desastres.
a. Organigrama Estructural de la DNP
La Dirección Nacional de Prevención - DNP, posee tres Unidades de trabajo, las
Unidades de Evaluación y Ejecución de Proyectos, Unidad de Estudios y
Evaluación de Riesgos y la Unidad de Inspecciones Técnicas de Seguridad, cada
una de estas áreas son analizadas en los siguientes puntos del diagnóstico.
Gráfico Nº 2.5.5.6.a
Organigrama del la DNP
JEFATURA
SUB
DIRECCION
NACIONAL DE
PREVENCIÓN
UNID. DE
EVALUACION Y
EJECUCIÓN DE
PROYECTOS
UNID. DE
ESTUDIOS Y
EVALUACIÓN DE
RIESGOS
UNID. DE
INSPECCIONES
TÉCNICAS DE
SEGURIDAD
Fuente: Oficina de Planeamiento y Presupuesto ROF
b. Los procedimientos por cada uno de las unidades orgánicas de la DNP.
86
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.5.6.b1
Funciones y procedimientos de las Unidades de Evaluación y Ejecución de Proyectos y de Estudio y Evaluación de Riesgos.
Unidad
1 ) Evaluación y
Ejecución de
Proyectos
Funciones
Promover, coordinar, formular
y evaluar los estudios y/o
proyectos orientados a mitigar
los efectos de los desastres,
para determinar su prioridad y
ejecución.
Procedimientos
2 ) Estudios y
Evaluación de
Riesgos
Nº
Prob
Problemas en el Procedimiento.
Causas de los problemas.
Atención de Combustible
o Suministro de
Herramientas a los
Fichas Formuladas y Atendidas
Gobiernos Regionales o
locales
-
Directiva no esta vigente
Levantar información para la
Evaluación de Riesgos en identificación de peligros, analizar las
zonas de peligro potencial condiciones de vulnerabilidad y estimar
los riesgos.
-
Este procedimiento ya no realiza la UEER, es competencia de los Gobiernos Reginales y
Locales.
Promover, coordinar y
asesorar a los órganos del
Sistema sobre la identificación
de peligros, determinación de Control de calidad de los
vulnerabilidades y evaluación Informes de Evaluación
de riesgos.
de Riesgos elaborados
por las Direcciones
Regionales
Promover en el ámbito
nacional la participación de la
población en organización,
ejecucion y evaluación de las
acciones de Defensa Civil que
se realicen antes de la
emergencia.
Producto / Servicio
Estudio de Análisis de
Vulnerabilidad
Realizar el control estadístico e
informático de las Evaluaciones de
Riesgo realizadas por las DDRR DC.
Reducir la vulnerabilidad y el nivel de
riesgo de la población que habita en
viviendas
y/o
establecimientos
construidas con material precario
Clasificación de
las Causas
Ubic.d
el
Fluj
1
Algunas Direcciones Regionales de Defensa Civil
no cumplen con remitir el registro de las
Evaluaciones de Riesgos ejecutados por los
Gobiernos Regionales y Locales, en el plazo
establecidos, lo que limita remitir informacion a
la OPP - INDECI, sobre la evaluacion del POI.
Según algunas DD.RR informan que debido
a los cambios continuos del personal que
SensibilizaciÓn
labora en los Gobiernos regionales y
Externa
locales, no se encuentra actualizada la
data, y siempre lo realizan a ultima hora.
Anexo
Nº
2
Automatización
No se cuenta con plano catastral a nivel lotes,
El INEI, Los Gobiernos regionale y locales, de procesos,
solo existe informacion a nivel de manzanas, lo
no cuentan con informacion catastral a nivel Tecnológico,
que se limita a identificar las zonas de riesgos y
de lotes.
Sensibilización
conocer el numero de poblacion afectada.
Externa
Anexo
Nº
3
Demora por parte de la Ofic. Adm. en la
aprobacion de la Resolucion Administrativa, para
la transferencia de fondos a las DD.RR
involucradas, esto limita cumplir con el desarrollo
de las actividades, en los plazos establecidos.
Anexo
Nº
4
La falta de participacion de las autoridades
involucradas en la ejecucion de las actividades Desinteres de las autoridades del Gobierno Sensibilización
programadas, en ocasiones solo participan Regional y Local,
Externa
algunos secretarios tecnicos.
Recomendar las acciones a desarrollar
Elaboración y Difusión de
por parte de los Comités de Defensa Civil
Boletín y/o de Alerta
ante un fenómeno natural y/o tecnológico
Fortalecer las capacidades locales de las
autoridades, los líderes y la población en
general hacia
la prevención
y
Programa piloto sobre
preparación frente a situaciones de
Participar en la preparacion de fortalecimiento de la
emergencias y desastres, lo cual
la poblacion con el fin de crear Organización y
permitirá vivir y convivir de manera
y/o promover una cultura de Participación Comunal en
segura, saludable y en armonía con el
prevención de Defensa Civil. acciones de prevención
ambiente y naturaleza, mediante el
frente a peligros naturales
desarrollo de acciones orientadas a la
organización,
educación
y
sensibilización.
Fuente: Unidades Evaluación y Ejecución de Proyectos y de Estudio y Evaluación de Riesgos
87
Según las DD.RR involucradas, informan Sensibilización
que existe falta de coordinacion de la OPP Interna,
y ADM, en los fondos aprobados para Restricción
realizar la tranferencia.
Presupuestaria.
Anexo
Nº
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.5.6.b2
Funciones, procedimientos de la Unidad de Inspecciones Técnicas de Seguridad (Se está haciendo en las Direcciones
Regionales y el INDECI participa mediante la UITS)
Unidad
Funciones
Procedimientos
Trámite de Pago por
Inspecciones Técnicas de
Seguridad, Delegatura AdHoc y verificación Ad-Hoc
Producto / Servicio
Causas de los problemas.
Clasificación de
las Causas
Pagar a los Inspectores Técnicos .
Verificar que los proyectos de informe
cumplen condiciones adecuadas de forma y
Revisión de Proyectos de
contenido y las observaciones y
Supervisar el Informe de Inspecciones
recomendaciones se sustentan
cumplimiento de Técnicas de Detalle y
adecuadamente en la normativa.
las normas y Multidisciplinarias
Revisar los proyectos de informe de ITSDC de
reglamentos
Detalle para posteriormente remitirlos a las
vigentes
Direcciones Regionales de Defensa Civil.
relacionados a
Ejecución
de
ITSDC
Emitir el certificado de seguridad o informe de
las in specciones
Multidisciplinarias (*)
inspección.
técnicas de
seguridad en
Defensa Civil,
infracciones, Manejo de Recursos
Atender un recurso de impugnación por parte
sanciones y
Impugnativos en Inspeciones del administrado, en el caso en que no
3)
multas.
Técnicas de Seguridad de
estuviera de acuerdo con los resultados del
Inspeccione
Detalle y Multidisciplinarias
procedimiento de ITSDC
s Técnicas
de
Seguridad
Procedimientos de Selección,
(Realizadas
Representar al INDECI como personal
Registro y Acreditación de
por las
autorizado para realizar las verificaciones y
Verificadores y Delegados AdDirecciones
delegaturas AD-HOC.
Hoc
Regionales y
la UITS-DNP)
Mantener
actualizado el
registro de
inspectores
técnicos de
Seguridad de
Defensa Civil.
Problemas en el Procedimientos.
Ubic.de
l Fluj.
Anexo
Algunas Direcciones Regionales de Defensa Civil no
cumplen los plazos establecidos para la remisión de los
proyectos de informe de ITSDC. Esto ocasiona retrasos
en el procedimiento general y posteriores reclamos de
los administrados.
Se emiten informes al administrado sin contar con la
respectiva revision y aprobacion.
- No cuentan con personal suficiente para el desarrollo de
estas actividades;
- El personal no está debidamente organizado y, en algunos
casos, se les asigna actividades diversas en un solo día; No
cuentan con archivo documentario debidamente ordenado y
estructurado.
RRHH,
Sensibilización
Interna,
Automatización de
Procesos,
Mobiliario,
Infraestructura
Anexo
Anexo
Algunas DRDC no alcanzan oportunamente los
expedientes a DNP.
Algunas Direcciones Regionales de Defensa Civil
remiten expedientes de los procedimientos de ITSDC
impugnados, con documentación incompleta o
desordenada.
Las Unidades de Prevención de las Direcciones Regionales
no cuentan con un archivo documentario debidamente
ordenado y estructurado.
Falta
de adecuada orientación al administrado. Falta de personal
para el registro y archivo de los expedientes de ITSDC.
A la fecha no se cuenta con una directiva específica que
Se encuentra en trámite de aprobación
regule este procedimiento en el INDECI.
Fiscalización
Algunas Dirección Regionales de Defensa Civil no
remiten expedientes de ITSDC para su fiscalización.
Algunas Direcciones Regionales de Defensa Civil
Las Unidades de Prevención de las Direcciones Regionales
Ejecución de Visitas de Inspección de Defensa
proporcionan información incompleta o errada sobre los no cuentan con un archivo documentario debidamente
Civil
procedimientos de ITSDC y las diversas acciones de
ordenado y estructurado.
prevención que realizan, lo cual no permite efectuar una
fiscalización oportuna y adecuada.
Acreditación, renovación de
autorización y ampliación de
jurisdicción de Inspectores
Técnicos de Seguridad en
Defensa Civil
Emisión de credenciales de Inspectores
Técnicos y de resoluciones jefaturales de
renovación de autorización y ampliación de
jurisdicción
Sensibilización
Interna,
Automatización de
Procesos, RRHH,
Mobiliario.
Tecnológico
Automatrizacion de
procesos,
Anexo
Sensibilizacion
Interna.
Automatrizacion de
procesos,
Anexo
Sensibilizacion
Interna, Mobiliario.
Algunas Direcciones Regionales de Defensa Civil no orientan
adecuadamente a los inspectores para la presentación de
Algunas Direcciones Regionales de Defensa Civil
solicitudes de renovación de autorización y ampliación de
remiten las solicitudes con documentación incompleta y
Sensibilización
jurisdicción porque se producen cambios de personal y no se
fuera de los plazos establecidos en la directiva vigente,
Interna, RRHH.
efectúan las entregas de cargo en forma adecuada, lo cual
lo que ocasiona retrasos en el procedimiento general.
hace que el nuevo personal no tome el debido conocimiento
de las directivas vigentes.
Realización de cursos de formación de nuevos
Se evaluará el desarrollo de los primeros talleres de
Capacitación y Actualización
Inspectores Técnicos de Seguridad y talleres
actualización para determinar si existen problemas o
de Inspectores Técnicos de
de actualización para Inspectores Técnicos
aspectos a mejorar
Seguridad en Defensa Civil
con autorización vigente
(*) Proceso poco común
Fuente: Unidad de Inspecciones Técnicas de Seguridad INDECI
88
Anexo
Anexo
Anexo
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
c. Indicadores de los procedimientos.
De la matriz Tipos de problemas, se concluye:
Los problemas con mayor porcentaje son de tipo Sensibilización Interna con un
25% de incidencia, sensibilización externa con un 13%, Automatización de
Procesos con un 21% Mobiliario 13%, RRHH 13%, y con menor porcentaje de Tipo
de problemas, Tecnológico con un 8%, Infraestructura 4% y Restricción
Presupuestaria 4%.
Cuadro Nº 2.5.5.6.c
Matriz de indicadores de los procedimientos de la DNP
Tipos de
problemas
Sensibilizacion
Interna
Externa
Automatizacion de
Procesos
Mobiliario
RRHH
Tecnológico
Infraestructura
Restricción
Presupuestaria
Total
Nº
6
3
5
3
3
2
1
1
24
%
25%
13%
21%
13%
13%
8%
4%
4%
100%
Fuente: Elaboración propia.
d. Servicios con las Unidades / Organismos de Interrelación (Internas y
Externas)
La DNP se interrelacionan con las siguientes unidades:
Direcciones Regionales de Defensa Civil, Dirección Nacional de Educación y
Capacitación, Oficina de Asesoría Jurídica, COEN, Oficina de Estadística y
Telemática y la Oficina de Administración.
En el caso de los usuarios externos asociados a las labores que presta la DNP, se
tiene a: Representantes de los comités de defensa civil (Regional, Provincial,
Distrital y Local), de las instituciones públicas, de las universidades, de los
gobiernos regionales y locales, establecimientos comerciales e Inspectores
Técnicos.
89
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.5.6.d
Servicios al usuario interno y externo
Unidad
Unidades / Organismos de Interrelación
Procedimientos
Internas (del INDECI)
1 ) Evaluación y
Ejecución de Proyectos
2 ) Estudios y Evaluación
de Riesgos
Externas
Atención de Combustible o
Suministro de Herramientas a los
Gobiernos Regionales o locales
Dirección Nacional de Educación y
Capacitación; Oficina de Estadística y
T elemática.
Alcaldes de los distritos;
Instituciones Especializadas,
Instituciones Públicas y
Universidades.
Evaluación de Riesgos en zonas de
peligro potencial
Unidad de Prevención de las Direcciones
Regionales de Defensa Civil.
Insituciones científicas y del
gobierno.
Control de calidad de los Informes
de Evaluación de Riesgos
elaborados por las Direcciones
Regionales
Dirección Regional de Defensa Civil.
Instituciones, entiddaes a quienes
se les brinda servicios.
Estudio de Análisis de
Vulnerabilidad
Dirección Nacional de Educación y
Capacitación; Oficina de Estadística y
T elemática.
Alcaldes de los distritos;
Instituciones Especializadas,
Instituciones Públicas y
Universidades.
Elaboración y Difusión de Boletín y/o Centro de operaciones de Emergencia
de Alerta
Nacional.
Comités de Defensa Civil
Programa piloto sobre
fortalecimiento de la Organización y
Participación Comunal en acciones
de prevención frente a peligros
naturales
Oficina de Administracion, Oficina de
T esoreria, Direcciones Regionales
Gobiernos Regionales y Locales
involucrados.
Trámite de Pago por Inspecciones
Técnicas de Seguridad, Delegatura
Ad-Hoc y verificación Ad-Hoc (*)
Oficina de Administración, Unidad de
Prevención, Unidad de Administración y
Unidad de Logística de la Dirección Regional
de Defensa Civil.
Establecimientos comerciales
Revisión de Proyectos de Informe
de Inspecciones Técnicas de Detalle Direcciones Regionales de Defensa Civil.
y Multidisciplinarias
3 ) Inspecciones
Técnicas de Seguridad
(Se esta haciendo en las
Direcciones Regionales y el
INDECI participa mediante
la UITS)
Ejecución de ITSDC
Multidisciplinarias (*)
Unidad de Prevención de la Dirección
Regional de Defensa Civil.
Instituciones y entidades
inspeccionadas
Manejo de Recursos Impugnativos
en Inspeciones Técnicas de
Seguridad de Detalle y
Multidisciplinarias
Oficina de Asesoría Jurídica, Unidad de
Prevención de la Dirección Regional de
Defensa Civil.
Instituciones y entidades
inspeccionadas
Procedimientos de Selección,
Registro y Acreditación de
Verificadores y Delegados Ad-Hoc
Direcciones Regionales de Defensa Civil.
Comisiones Técnicas Calificadoras
de Proyectos de los Gobiernos
Locales.
Fiscalización
Direcciones Regionales de Defensa Civil.
Establecimientos comerciales y de
atención del público.
Acreditación, renovación de
Oficina de Asesoría Jurídica; Dirección
autorización y ampliación de
Nacional de Educación y Capacitación,
jurisdicción de Inspectores Técnicos
Direcciones Regionales de Defensa Civil.
de Seguridad en Defensa Civil
Capacitación y Actualización de
Inspectores Técnicos de Seguridad
en Defensa Civil
Inspectores técnicos
Dirección Nacional de Educación y
Capacitación, Direcciones Regionales de
Defensa Civil.
(*) Procedimientos en los que no interviene la Unidad de Inspecciones Técnicas de Seguridad de la Dirección Nacional de Prevención.
Fuente: UITS Dirección Nacional de Prevención
La integración de cada uno de ellos se puede observar en el cuadro Nº 2.5.5.6.d
de servicio al usuario interno y externo.
e. Interrelación de Unidades.
Del análisis anterior tenemos que la Dirección Nacional de Prevención tiene
cercanía con las siguientes áreas:
Cuadro Nº 2.5.5.6.e
Interrelación de áreas de la DNP
Interrelación
DRDC
DINAEC
OAJ
COEN
OET
OA
Grado o Nivel
Alta
Regular
Regular
Regular
Baja
Baja
Fuente: Elaboración propia.
90
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
El cuadro anterior nos muestra el grado de interrelación entre las Unidades
Orgánicas, para poder de esta manera realizar los servicios señalados en los
procedimientos, de manera óptima y con el menor empleo de tiempo para la
coordinación entre unidades.
f.
Principales servicios brindadas por la DNP
Unidad de Inspecciones Técnicas de Seguridad
La Dirección Nacional de Prevención a través de la Unidad de Inspecciones
Técnicas de Seguridad, evalúa y monitorea las Inspecciones Técnicas de detalle.
En el esquema se muestra el ámbito de intervención de las Inspecciones Técnicas.
Esquema Nº 2.5.5.6.f.0 Inspecciones Técnicas de Seguridad Definiciones
ITDC Basicas
Inspecciones
Técnicas de
Seguridad en
Defensa Civil ITSDC Las
ITSDC se
encuentran
reguladas por
el Decreto
Supremo Nª
066-2007PCM
Inspecciones
Técnicas a
Solicitud de Parte
ITSDC de
Detalle
Inspecciones
Técnicas de
Oficio
Es un tipo de ITS que realiza a instalaciones de hasta 100 mt2 y capacidad de
almacen no mayor del 30% del area total del local, tales como pub-karaokes,
ferreterias, Licorerias, tragamonedas y otros
Edificaciones, recintos o instalaciones de mas de dos niveles desde el nivel de
terreno o calzada, o con un area mayor de 500 m2 tales como: tiendas,
viviendas multifamiliares, talleres mecanicos, establecimientos de hospedajes,
restaurantes, cafeterias, edificaciones de salud, playas de estacionamientos,
templos, bibliotecas, industrias livianas o medianas, centros culturales,
museos, mercados de abasto, galerias, centros comerciales, locales de
espectaculos deportivos y no deportivos, centros de diversión (excepto pubskaraokes), agencias bancarias, oficinas administrativas y cabinas de internet
(con un numero mayor de 20 PC's), instituciones educativas (con un numero
mayor de 200 alumnos por turno), gimnasios, centros penitenciarios, entre
otros de igual complejidad o cuando los inspectores de seguridad de la
inspección básica lo determinen
Mediante estas inspecciones se identifican los peligros de las actividades que
desarrollan y puedan generar riesgo para la vida humana, patrimonio y el
entorno.
ITSDC
Multiciplinaria
ITDC previa a
un evento y/o
espectaculo
público
Constituyen objeto de esta ITS aquellas edificaciones, instalaciones o recintos
donde se utilicen, almacenen, fabriquen o comercializen metriales o residuos
peligrosos que presenten riesgos para la población
Es un tipo de ITS que se ejecuta a las instalaciones temporales antes de la
realización de un evento y/o espectaculo público dentro de una instalación,
edificación o recinto que previamente debera contar con el respectivo
certificado de inspección técnica en Defensa Civil vigente.
FUENTE: Dirección Nacional de Prevención
De los cuales las Inspecciones Técnicas Básicas son ejecutadas por los gobiernos
locales, mientras que las de detalle las realizan las Direcciones Regionales de
Defensa Civil, y la DNP supervisa el cumplimiento de las normas y reglamentos
vigentes relacionados a las Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil,
infracciones, sanciones y multas. En el proyecto se contempla la transferencia de
las ITSDC a los gobiernos regionales, después de tres años de iniciado el proyecto
91
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.5.6.f1
Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa
Civil de Detalle Ejecutadas por las Direcciones
Regionales de Defensa Civil 2004-2006
Departamento
2004
2005
2006
Amazonas
15
13
20
Ancash
5
22
18
Apurimac
11
23
Arequipa
67
65
81
Ayacucho
0
5
Cajamarca
27
9
34
Cusco
70
52
Huancavelica
0
22
Huánuco
0
5
12
Ica
9
26
Junín
2
La Libertad
54
51
62
Lambayeque
54
42
92
Lima y Callao
1,491
880
1,896
Loreto
21
25
33
Madre de Dios
2
1
Moquegua
7
9
17
Pasco
1
0
Piura
81
59
166
Puno
18
13
35
San Martín
9
24
21
Tacna
18
30
52
Tumbes
25
6
12
Ucayali
0
2
40
Total
1,987
1,336
2,639
NOTA: Se considera "Inspecciones realizadas" las que al menos
cuenten con informe final emitido y entregado al propietario
FUENTE: DNP del INDECI - Unidad de Inspecciones Técnicas
De acuerdo a este cuadro se puede observar que en promedio el 75% de las
ITSDC, son realizadas por la Dirección Regional de Lima y Callao y el 25% por
todas las demás direcciones. En el proyecto se esta tomando en cuenta que las
Inspecciones Técnicas de seguridad de Detalle seguirán siendo realizadas por las
Direcciones Regionales de Defensa Civil durante los tres años siguientes, para
luego abocarse, la Dirección Nacional de Prevención, definitivamente a las
supervisión y fiscalización de éstas inspecciones realizadas.
Las visitas de Inspecciones de Defensa Civil (VIDC), tiene por finalidad desarrollar
acciones de prevención, fiscalización en si, y supervisión o control de calidad.
Cuando las VIDC responden a acciones de prevención, éstas se ejecutan con el
objetivo de identificar si las diversas instalaciones, edificaciones o recintos que son
visitados cuentan o no con un Certificado de Seguridad de Defensa Civil. En este
caso tal como se aprecia en el cuadro adjunto, se ha podido identificar a través de
la estadística de suministros eléctricos proporcionada por OSINERGGMIN que
aproximadamente existe a nivel nacional un universo de 203,659 establecimientos
que son objeto de VIDC, y por consiguiente, de Inspección Técnica de seguridad
de Defensa Civil.
En cuanto a las VIDC que responden a acciones de fiscalización, éstas se realizan
sobre aquellos establecimientos que cuentan con un Certificado de Seguridad
emitido como resultado de una ITSDC de detalle ejecutada por la Dirección
Regional de Defensa Civil. tomando en cuenta la estadística de año 2006 en que
se ejecutaron un total de 2.775 ITSDC de Detalle, de las cuales aproximadamente
el 95% tuvo resultado favorable y, por consiguiente, certificado emitido; tenemos
92
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
un total de 2,639 instalaciones a nivel nacional que pueden ser objeto de este tipo
de VIDC
Por su parte, las VIDC que corresponden a acciones de supervisión o control de
calidad se ejecutan sobre aquellas instalaciones o recintos que se encuentran en
proceso de ITSDC de Detalle. En este caso, se estima que un promedio de 560
establecimientos a nivel nacional, se encuentran en proceso de ITSDC de detalle y
puede ser objeto de este tipo de VIDC.
Cuadro Nº 2.5.5.6.f2
Relación de suministros de los establecimientos públicos a nivel nacional
Dep.
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
Tacna
Tumbes
Ucayali
TOTAL
100
20
2,329
105
18,445
96
8
1,110
770
33
1,014
1,967
3,199
1,182
560
43,858
50
29
42
216
11,795
163
80
821
163
88,055
200
301
553
209
1,565
463
275
595
751
283
295
535
905
663
376
7,286
80
36
116
139
1,075
439
245
226
66
17,477
300
65
197
155
812
162
61
162
140
68
43
261
353
142
94
2,425
6
21
32
86
276
64
35
70
16
5,746
400
2
73
2,999
238
46
985
850
69
300
56
2,049
40
17
14,583
400
57
61
26
2,569
183
249
276
5
26,133
500
8
22
54
604
24
7
58
95
7
14
127
184
4
52
1,470
18
6
44
27
140
86
111
17
79
3,258
600
3
64
30
369
20
1
1
25
38
8
30
1
12
117
3
2
2
154
3
1
36
7
927
700
250
984
103
3,126
293
227
246
447
132
226
758
494
352
214
3,840
124
76
105
86
2,982
197
174
311
15,747
800 Total general
20
669
4,222
656
27,920
334
1,630
39
664
3,157
44
3,122
276
868
4
1,934
3,062
6,774
684
7,898
2,384
244
1,569
33,567
107,146
681
39
266
2,029
2,429
76
658
2,905
21,896
63
1,198
2,256
3,151
674
2,431
336
46,316
203,659
FUENTE: OSINERGGMIN UITS – DNP INDECI
Por lo tanto el INDECI esta realizando solo el 1.3% de las ITSD a los
establecimientos a nivel nacional, es decir la demanda potencial es mucho mayor a
la capacidad de ejecución del INDECI, en este caso el principal recurso limitante es
el humano.
Unidad de Evaluación y Estudio de Riesgos
Durante los años 2002 al 2005 las Direcciones Regionales en conjunto con los
gobiernos locales han realizado estudios de Evaluación de Riesgo, en el cuadro Nº
2.5.5.6.f.3.
93
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.5.6.f3
Evaluaciones de riesgo realizadas durante el período de 2001 2005
Direcciones
Regionales de
Defensa Civil
Arequipa
Cusco
Lima
Iquitos
Piura
Total
Evaluación de Riesgo
2001
40
8
38
48
22
156
2002
38
23
10
43
34
148
2003
70
80
18
53
86
307
2004
61
61
180
42
50
394
2005
36
38
40
0
32
146
FUENTE: Dirección Nacional de Prevención del INDECI, Direcciones Regionales de
Defensa Civil
Como consecuencia de estas evaluaciones de riesgo se pudo identificar la
siguiente población en riesgo durante los años 2002 al 2005.
Cuadro Nº 2.5.5.6.f4
Población en riesgo a nivel nacional por departamentos, años 2002-2005
Años
Dep.
2002
Amazonas
2003
2004
14,150
10,205
141,330
4,500
23,630
Cajamarca
La Libertad
5,500
Lambayeque
Lima
17,650
4,124
Ica
2005
4,560
846
69,840
50
Junín
1,050
Ancash
750
Huanuco
400
Huancavelica
210,000
20
Pasco
1,520
Arequipa
12,322
Moquegua
Puno
45,000
15,890
9,377
10,800
157,829
Ayacucho
2,534
Apurimac
13,380
15,200
Cusco
20,500
38,930
Madre de Dios
20,000
9,750
Loreto
48,002
52,912
San Martín
72,592
Tumbes
60,089
48,930
763
Piura
10,910
2,500
Tacna
89,958
13,618
Ucayali
4,138
Total
220,262
470,612
595,175
220,547
FUENTE: INDECI, DNP, UEER, DRDC
Se tiene la cantidad de estudios y la población beneficiaria, dado que este número
(estudios) es de más de 30, podemos inferir que para fines estadísticos existe una
media representativa que nos dice que en promedio cada estudio identifica a
1511 personas en riesgo.
Se ha determinado que a nivel nacional en todos los distritos del país algún tipo de
peligro y la población general es vulnerable a éstos peligros, por ello se ha tomado
en cuenta que el INDECI coordinará, monitoreará y fiscalizará los estudios de
Evaluación de Riesgo que realicen los gobiernos regionales y municipales, por ello
se toma en cuenta que los potenciales demandantes de este servicio son todos los
gobiernos locales, priorizando los provinciales por su disposición de recursos
económicos, Las 194 capitales de provincia son los potenciales demandantes del
servicio, eso no excluye a las demás distritos de poder realizar este tipo de
estudios, con la finalidad de ahorrar atendiendo con prevención que con atención
de las emergencias.
94
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
g. Tiempos de ejecución de los procesos/procedimientos en la DNP
Los tiempos fueron calculados considerando 7 horas de trabajo diario efectivo de las personas que laboran en el INDECI, laborando 5
días a la semana 22 días al mes y 11 meses al año. En el cuadro siguiente se muestra los tiempos y necesidad de personal adicional.
Cuadro Nº 2.5.5.6.g Tiempos de ejecución de los procedimientos DNP
Unidad
1 ) Evaluació n y
Ej ecución d e
Proyectos
Procedimientos
Documentacion referida a
liquidacion de obras
Horas
disponible
s por
pe rs onas
Horas
disponibles
tota les
Tie mpo Real
del proc eso
Optimizado
(horas).
Tiempo de l C iclo
(días )
Informe y Resoluciones Dirctorales de
Liquidación
9
1694
15246
104. 65
18
20, 407
26163
2
1694
3388
42.55
11.5
4,698
7829
1
1694
1694
18. 4
11.5
845
Actual
Optimiza do
Horas
re queridas
Horas
faltantes
Personal
adic ional
ACTUAL
Tiempos
Tiempo de
de ahorro
atención a
del usuario
la
(días)
demanda
Cont rol de calidad de los
Informes de Evaluación de
Riesgos elaborados por los
Comités DC
Est udio de Análisis de
Vulnerabilidad
Informe del est udio del análisis de
vulnerabilidad
5
1694
8470
347
124. 2
1,737
2084
Elaboración y Difusión de
Bolet ín y/ o de Alerta
Recomendaciones sobre las acciones
a desarrollar por parte de los Comités
de Defensa Civil ante un fenómeno
natural y/o tecnológico
2
1694
3388
7
1
2,926
2926
Fortalecer las capacidades locales de
las autoridades, los líderes y la
población en general hacia la
prevención y preparación frente a
situaciones de emergencias y
desastres.
3
1694
5082
136. 47
34.5
546
819
22
10164
37268
Programa piloto sobre
fortalecimiento de la
Organización y Participación
Comunal en acciones de
prevención f rent e a peligros
naturales
SUB TOT AL
3 ) Inspecciones
Técnicas de
Seguri dad
Nº de
personas
Asesorarí a a los Gobiernos
Regionales y Locales en el
levantamiento de información para la
ejecución de las estimaciones de
riesgos.
Contol estadí st ico, informát ico y
contenido de las Evaluaciones de
Riesgo realizadas por los Comités
Regionales de DC.
Evaluación de Riesgos en
zonas de peligro potencial
2 ) Estudios y
Evaluació n de
Ri esg os
Servicio/produc to
994
-3.6
2. 1
656.13
200.6775
31,158
Trámite de Pago por
Inspecciones Técnicas de
Seguridad, Delegat ura Ad-Hoc
y verificación Ad-Hoc
Pago a inspectores técnicos
25
13.5
138,462
4,615
Revisión de Proyectos de
Informe de I nspecciones
Técnicas de Detalle
Verificar que los proyectos de informe
cumplen condiciones adecuadas de
forma y contenido y las observaciones
y recomendaciones se sustentan
adecuadamente en la normativa.
Revisar los proyectos de informe de
ITSDC de Detalle para posteriormente
remit irlos a las Direcciones
Regionales de Def ensa Civil.
27
22
27, 238
35, 093
44
28
219
Ejecución de I TSDC
Multidisciplinarias
Emitir el cert if icado de seguridad o
informe de inspección
Manejo de Recursos
Impugnativos en Inspeciones
Técnicas de Seguridad
Atención derecursos de impugnación
por parte del administrado, en el caso
en que no estuviera de acuerdo con
los resultados del procedimient o de
ITSDC
Procedimient os de Selección,
regist ro y Acreditación de
verificadores y Delegados AdHoc
24
1,694
40,656
40815
482
77.468
3.25
29
23.5
3,023
3,023
Represent ar al INDECI como personal
autorizado para realizar las
verificaciones y delegaturas AD-HOC.
1.1
15
11
11
Fiscalización
Ejecución de Visit as de Inspección de
Defensa Civil
3
7
1,725
1,725
Registro, renovación,
ampliación de jurisdicción de
Inspectores Técnicos
Emisión de credenciales de
Inspectores Técnicos y de
resoluciones jefaturales de renovación
de autorización y ampliación de
jurisdicción
1
15
1,209
1,209
106
124
171,887
46,159
24
SUB TOT AL
1,694
40,656
FUENTE: Elaboración en base a los estudios de tiempo realizado de cada una de las actividades de la DNP - 2007
95
Pers onal
adicional
con Dda
má xima
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.5.5.7
Dirección Nacional de Proyectos Especiales-DNPE
La Dirección Nacional de Proyectos Especiales es el órgano encargado de
planificar, organizar, coordinar, dirigir y supervisar la Política Nacional de Defensa
Civil relacionada con las actividades técnicas específicas de respuesta ante la
inminencia u ocurrencia de desastres de gran magnitud.
a. Organigrama Estructural de la Dirección Nacional de Proyectos
Especiales- DNPE
La DNPE, posee dos unidades de trabajo, la Unidad de Proyectos de
Reconstrucción y la Unidad de Proyectos Generales, de acuerdo al siguiente
organigrama.
Gráfico Nº 2.5.5.7.a
Organigrama de la DNPE
FUENTE: ROF INDECI- Oficina de Planeamiento y Presupuesto
96
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
b. Los procedimientos y productos por cada uno de las unidades orgánicas de la DNPE
De acuerdo al Manual de Procedimientos de la DNPE, se tiene los siguientes procedimientos asociados
Cuadro Nº 2.5.5.7.b1
Funciones procedimientos. Servicios/productos y áreas de interrelación de la DNPE
Unidad
Funciones
Procedimientos
a. Identificar, priorizar, proponer y ejecutar
estudios de reconstrucción en zonas
pobladas afectadas por desastres de gran
magnitud, así como aquellos relacionados
al ordenamiento territorial sostenible;
b. Identificar, plantear y priorizar los
proyectos especiales de reconstrucción en
zonas pobladas afectadas por desastres
de gran magnitud.
Unidad de
Proyectos
Generales
d. Recopilar y procesar la información
estadística del fenómeno que originó el
desastre, así como la información técnica
del proceso de reconstrucción.
Formulación, Ejecución y
Evaluación Ex-Post de los
Proyectos de Inversión
Publica del INDECI
Producto / Servicio
Áreas de
interrelación
Secretaria
General
Sectores
DINALOG
GR
CMPAD - OPI PCM
Solicitudes aprobados (Vía
Proyecto SNIP simplificado
/ Solicitud de Actividades)
MEF
Seguimiento y Monitoreo de
los Proyectos de Inversión
Publica aprobados por la
CMPAD
Ficha Técnica, donde se
detallan los proyectos.
1 Estudios de prevención
de desastres.
OA
CMPAD
OPP
OPP
GR
Sub jefatura
GL
DRDC
GL
Consult Exter.
Programa de Ciudades
Sostenibles Primera Etapa
MINCETUR
3..- Convenios de
intercambio de información
Proyecto Donación y
c.Coordinar, evaluar, proponer y supervisar
Asignación de Cemento
las acciones que se ejecuten para viabilizar
el proceso de reconstrucción de las zonas
pobladas afectadas por desastres de gran Gestión de Recursos
magnitud.
Materiales
FUENTE: DNPE
97
Consult Exter.
GR
2.- Proyectos de
Prevención y Atención de
Desastres.
Unidad de
Proyectos de
Reconstrucción
Organismos de
Relaciones
Externas
Oficio, que incluye el
estudio para evaluar la
donación de los recursos
materiales básicos.
OAL
MVCS
Minist. de Viv.,
Construc. y
MINEDU
Instituto
Metropolitano,
Universidades
Nacionales
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
La formulación ejecución y Evaluación Ex Post de los Proyectos de Inversión
Pública del INDECI son propuestas presentadas por los organismos del SINADECI
ante la necesidad de rehabilitación producido por una emergencia.
El CMPAD aprueba estas solicitudes de proyectos y canaliza su ejecución a través
del Ministerio de Economía y Finanzas y el sector correspondiente en función al
área del daño, a continuación tenemos las atenciones realizadas por el CMPAD.
Cuadro Nº 2.5.5.7.b2
Ejecución de Programas de Prevención y Rehabilitación
Año
Nº de proyectos
Montos (S/.)
2002
301
175,285,523
2003
529
75,000,000
2004
332
36,000,000
2005
435
34,142,060
2006
159
20,689,860
FUENTE: OPP y DNPE
La DNPE se encarga de hacerle el seguimiento y monitoreo de éstos proyectos
aprobados por el CMPAD.
Ciudades sostenibles
En su Primera Etapa, el Programa de Ciudades Sostenibles pone énfasis en la
“seguridad física de las ciudades y por lo tanto en la protección de la vida y salud
de los pobladores”, buscando evitar un descenso brusco en el nivel de vida de sus
habitantes.
Actividades realizadas
Cuadro Nº 2.5.5.7.b3
Estudios realizados
CIUDADES SOSTENIBLES
2001
2002 2003
Número de estudios
39
4
33
Número de Ciudades
39
9
23
2004
21
31
2005
18
22
Fuente: Dirección Nacional de Proyectos Especiales del INDECI
Elaboración: Oficina de Estadística y Telemática - INDECI.
En el año 2001, a raíz del sismo que afectó el sur del Perú, se realizaron con
apoyo del PNUD los Mapas de Peligros de las localidades afectadas en las
Regiones Arequipa, Moquegua y Tacna, lo que incrementó el número de estudios
desarrollados.
En el año 2002, se continuó con el desarrollo de estudios con los fondos
disponibles.
A partir del año 2003, el PCS-1E se desarrolla en el marco del Proyecto PNUD
PER/02/051, incrementándose los fondos del Programa y permitiendo el desarrollo
de una mayor cantidad de estudios.
Durante el año 2004 se han formulado 21 estudios, de este total 11 corresponden
a Mapas de Peligro, 10 a Planes de Usos del Suelo y Medidas de Mitigación ante
Desastres, y en ejecución 16 Estudios entre Mapas de Peligro y Planes de Usos
98
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
de Suelo y Medidas de Mitigación ante Desastres, comprendiendo un total de 31
ciudades en todo el país.
Durante el año 2005 se han culminado 24 estudios, de los cuales 15 corresponden
a Mapa de Peligros y 9 al Programa de Prevención y Medidas de Mitigación ante
Desastres. En ejecución se encuentran 6 Estudios entre Mapa de Peligros y
Programa de Prevención y Medidas de Mitigación ante Desastres, comprendiendo
un total de 22 ciudades en todo el país.
Los estudios desarrollados y entregados a las respectivas municipalidades han
servido de insumos para la actualización de los respectivos planes de desarrollo
urbano y además orientan la priorización y ejecución de obras e implementación de
medidas de prevención y mitigación de desastres. La implementación está a cargo
de cada gobierno local para lo cual las DRDC vienen realizando el seguimiento
correspondiente.
c. Problemas y causas de los problemas en los procedimientos
Cuadro Nº 2.5.5.7.c
Procedimientos, análisis
Unidad
Procedimientos
Nº
Prob
Atención
de
solicitudes de los
Gobiernos
Unidad de Proyectos
Regionales
y
Generales
sectores para los
casos
de
emergencia.
1
2
Seguimiento
y
monitoreo de los
proyectos
aprobados por el
CMPAD y el MEF
3
Programa
ciudades
sostenibles.
4
de
Unidad de Proyectos Donación y
de Reconstrucción asignación de
cemento para la
Ejecución de Obras
de Rehabilitación
Gestión de recursos
materiales Básicos
en la fase de
Reconstrucción
5
Problemas en los procedimientos
Causas
1.- Procesos administrativos internos,
evaluación y reporte de resultados se
hace manualmente.
2.- El desconocimiento del Marco
Legal y Conceptual de la utilización de
las Reservas de Contingencia por
parte de los Comités de defensa Civil,
dificulta la ejecución de los procesos
de atención de los casos de
emergencia.
1.- No cuentan con
soporte tecnológico
adecuado.
2.Falta
de
capacitación a los
Comités de Defensa
Civil.
1.- No hay personal
1.No
se
están
realizando
que
atienda
el
actualmente
el
seguimiento
y
seguimiento
y
monitoreo
de
posproyectos
monitoreo
de los
aprobados.
proyectos aprobados.
1 - Demora en la
respuesta
de
los
gobiernos locales con
1 - Demora en la entrega de los los apoyos ofrecidos,
estudios a los gobiernos regionales
como
movilidad,
mano de obra no
calificada,
mapas
planos, etc.
No se esta realizando actualmente
No se han presentado
este proceso
situaciones en las que
se puede aplicar
No se esta realizando actualmente
este proceso
6
FUENTE: Dirección Nacional de Proyectos Especiales
99
No se han presentado
situaciones en las que
se puede aplicar
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
d. Indicadores de los procedimientos
La matriz nos muestra que existen problemas del tipo tecnológico, de capacitación
externa, de falta de recursos humanos y de sensibilización. Cada uno de ellos
representa el 17% de los problemas totales en los procesos de la DNPE.
Cuadro Nº 2.5.5.7.d
Matriz de indicadores de procedimientos de la DNPE
Problemas Tecnológicos Capacitación RRHH Sensibilización
externa
Cantidad
1
1
1
1
Porcentaje
17%
17%
17%
17%
Total
6
100%
Elaboración Propia
e. Servicios al usuario interno y externo
Cuadro Nº 2.5.5.7.e
Servicios al usuario interno y externo
Unidad
Procedimientos
Producto / Servicio
Áreas de
interrelación
Secretaria General
DINALOG
Formulación, Ejecución y
Evaluación Ex-Post de los
Proyectos de Inversión
Publica del INDECI
Solicitudes aprobados (Vía
Proyecto SNIP simplificado
/ Solicitud de Actividades)
Organismos de
Relaciones Externas
Sectores
GR
OPI - PCM
MEF
Unidad de
Proyectos
Generales
Seguimiento y Monitoreo de
los Proyectos de Inversión
Publica aprobados por la
CMPAD
Ficha Técnica, donde se
detallan los proyectos.
1 Estudios de prevención
de desastres.
OA
CMPAD
OPP
OPP
GR
Sub jefatura
GL
DRDC
Programa de Ciudades
Sostenibles Primera Etapa
Consult Exter.
GR
2.- Proyectos de
Prevención y Atención de
Desastres.
GL
Consult Exter.
MINCETUR
3..- Convenios de
intercambio de información
Unidad de
Proyectos de
Reconstrucción
Proyecto Donación y
Asignación de Cemento
Gestión de Recursos
Materiales
Oficio, que incluye el
estudio para evaluar la
donación de los recursos
materiales básicos.
FUENTE: OPP y DNPE
100
OAL
MVCS
Minist. de Viv.,
Construc. y Saneam.
MINEDU
Instituto
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
f. Interrelación de áreas
El cuadro siguiente nos muestra el grado de interrelación entre las unidades orgánicas y la localización adecuada de las mismas,
para poder realizar los servicios señalados en los procedimientos, de manera óptima y con el menor empleo de tiempo para la
coordinación entre unidades.
Áreas
Grado de
interrelación
Cuadro Nº 2.5.5.7.f
Interrelación de áreas con la DNPE
OPP
Sec. Gral.
SJ
OA
Alta
Regular
Regular Regular
DRDC
Regular
Elaboración propia
g. Tiempos de ejecución de los procesos/procedimientos en la DNPE
Los estudios de tiempo tienen las mismas consideraciones mencionadas en la DNP
Cuadro Nº 2.5.5.7.g
Unidad
Unidad de
Proyectos
Generales
Procedimientos
Evaluación ExPost de los
Proyectos de inversión Pública
Proyectos del INDECI
Generales
Seguimiento y monitoreo de los
proyectos de Inversión Pública
aprobados por la CMPAD.
Producto/servicio
Solicitudes Atendidas de
atención de emergencia y
rehabilitación (Fichas
Técnicas).
26
5
1694
1 Estudios de prevención y
mitigación de desastres /
Procesos de contratación ,
revisión de informes, pagos
3.- Convenios de intercambio
de información
SUB TOTAL
Tiempo del ciclo (días)
Actual
Optimizado
Horas
requeridas
49
34
6,786
Horas
sobrantes
8470
Reportes
SUB TOTAL
Programa de ciudades sostenibles
Tiempo Real
Horas
Nº de
Horas
del proceso
disponibles
person
disponibles
por
Optimizado
as
totales
personas
(hrs.)
5
1694
8470
3
1694
5082
3
1694
5082
54
11
11
1,946
80
60
45
8,732
352
Personal
adicional
262
0
96
1,440
448
5,048
Tiempos de
ahorro del
usuario
(días)
Tiempo de
atención de la
demanda
proyectada
Personal
adicional
con Dda
máxima
1,687
1
8,810
262
0
-34
-0.02
3,608
FUENTE: Elaboración en base a los estudios de tiempo realizado de cada una de las actividades de la DNPE - 2007
101
Horas
faltantes
15
10,498
6899
2
1440
8339
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.5.5.8
Dirección Nacional de Educación y Capacitación-DINAEC
La DINAEC está encargada de planear, dirigir, ejecutar y evaluar los programas y
actividades educativas y de difusión que ejecute el INDECI con el fin de crear y/o
promover en la población nacional una cultura de prevención de defensa civil.
a.
Organigrama estructural de la DINAEC
La DINAEC estructuralmente esta formada por dos unidades, tal como se muestra
en el organigrama siguiente:
Gráfico Nº 2.5.5.8.a Organigrama de la DINAEC
JEFATURA
SUB JEFATURA
DIRECCIÓN NACIONAL
DE CAPACITACIÓN
UNIDAD DE
DOCTRINA Y
DIFUSIÓN
EDUCACIÓN Y
CAPACITACIÓN
Fuente: Oficina de Planeamiento y Presupuesto ROF
b.
Procedimientos productos, servicios y áreas de interrelación
En el siguiente Cuadro Nº 2.5.5.8.b se muestra el producto o servicio como
resultado de la ejecución de cada uno de los procedimientos, también se muestra
las áreas con las que más se relaciona la DINAEC.
El área con el que más se relaciona la DINAEC es con el almacén de la DINALOG
102
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.5.8.b
Interrelación interna y externa / producto de la ejecución de los procedimientos
UNIDAD
Doctrina y
difusión
SERVICIO /
PRODUCTO
PROCEDIMIENTO
Diseños
Elaboración de
materiales impresos
Material impreso
para difusión
Cursos universitarios
USUARIO
INTERNO
EXTERNO
Unidades orgánicas
y desconcentradas
Comités de Defensa
Civil, proveedores,
público
Profesionales y
Personal que desee
estudiantes
continuar con la
universitarios de
especialización del
carreras afines a la
tema
temática de prevención
y atención de desastres
Promoción de
actividades de
educación formal Participantes de los
con contenidos de cursos universitarios
prevención y
atención de
Personal que desee
Especialistas en diseño
desastres
Talleres aprendiendo a continuar con la
curricular y docentes del
prevenir
especialización del
sector educación
tema.
Educación y
capacitación
Promoción de
actividades de
investigación y
desarrollo Científicotecnológico en
prevención y
atención de
desastres
Trabajos de
investigación / tesis /
estudios / proyectos
Personal que desee
continuar con la
Investigadores, tesistas
especialización del y estudiantes en general
tema.
Seminarios taller /
conferencias / foros,
nacionales e
internacionales
Personal que desee Profesionales vinculados
continuar con la
a la temática de
especialización del prevención y atención
tema.
de desastres
Cursos de
Promoción y
capacitación
monitoreo de
Externo
actividades de
Participantes
(instituciones
capacitación dirigido
públicas y privadas)
al publico integrante Programas curriculares
formulados
del SINADECI
Cursos de
Desarrollo y
capacitación al
ejecución de cursos personal del INDECI
especializados de
nivel funcional:
Participantes
inspectores técnicos,
Evaluación de
Inspectores técnicos
Riesgos y EDAN.
acreditados
FUENTE: Dirección Nacional de Capacitación
103
Personal del
INDECI
Integrantes de los
Comités de Defensa
Civil y población en
general
Profesionales y técnicos
integrantes de los
comités de defensa civil
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
c.
Análisis de los procedimientos
En el siguiente cuadro se resume los procedimientos, los problemas que surgen
durante su ejecución y las causas que las originan.
Cuadro Nº 2.5.5.8.c1
Procedimientos, Productos, problemas y causas de los problemas Dirección
Nacional de Capacitación, Unidad de Doctrina y Difusión
UNIDAD
PROCEDIM.
SERVICIO /
PRODUCTO
PROBLEMAS
1
Desabastecimiento del
material de difusión.
Diseños
2
Doctrina y
difusión
Elaboración
de materiales
impresos para
difusión
CAUSAS DE LOS PROBLEMAS
Tipificación de
los problemas
Existe una excesiva lentitud en el proceso
de contratación de servicios de impresión, Sensibilización
al personal
lo cual ocasiona que en determinadas
interno
épocas del año INDECI quede
desabastecido de material de difusión.
Sensibilización
Lento proceso de revisión de
Las direcciones no priorizan la reviisón de
al personal
contenidos técnicos por parte
los contenidos.
interno
de las Direcciones Nacionales.
3
Algunos materiales son de
baja calidad.
4
Insuficiente número de
diseños óptimos para la
impresión final, así como la
insatisfacción del usuario
interno.
Material
impreso
Ausencia de
Impresión de material de prueba de baja
equipos
calidad, ocasiona que la impresión final
ofimáticos de
que llega al público usuario no sea el
óptimo, debido a la ausencia de equipos alta resolución,
software
ofimáticos de alta resolución, así como de
licencias de software especializado en especializado en
diseño gráfico.
diseño gráfico.
Escasez de personal especializado en
diseño y en PAD, así como insuficiente
capacidad en la infraestructura de las
oficinas para acoger adecuadamente al
personal.
FUENTE: Dirección Nacional de Capacitación Unidad de Doctrina y Difusión
104
Personal
especialista en
temas de PAD.
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.5.8.c2
Procedimientos, Productos, problemas y causas de los problemas Dirección
Nacional de Capacitación, Unidad de Educación y Capacitación
UNID.
PROCED.
SERVICIO /
PRODUCTO
Educación y capacitación
Cursos
universitarios
Promoción de
actividades de
educación
formal con
contenidos de
prevención y
atención de
desastres
PROBLEMAS
1
Inadecuados
ambientes y
soporte
tecnológico
Infraestructura,
equipos y
mobiliario para la
biblioteca.
No existen las condiciones, ni los
suficientes incentivos para que las
universidades desarrollen más
cursos en PAD Las debilidades
principalmente son:
a
Insatisfacción de la población
beneficiaria, que acudieron a los
cursos de PAD del INDECI
b
La población beneficiaria esta
limitada de poder acceder a
información detallada a través de un
centro de información y
documentación especializada en
PAD (Cabe mencionar que una de
las obligaciones que el INDECI
asume en los convenios con las
universidades, es brindar el soporte
para las actividades de
investigación y tesis que los
estudiantes deben realizar).
No se cuenta con una biblioteca que
pueda atender al público estudiantil o
investigador
c
Limitada promoción y difusión de
estas actividades de capacitación
en PAD por ejemplo no se esta
Limitada promoción y difusión de estas
poniendo énfasis en la promoción a
actividades de capacitación en PAD en
Difusión del PAD
nivel de pre-grado en las
diferentes niveles de estudio escolar,
universidades, lo que se evidencia
pregrado, etc.
a través del número reducido de
participantes a los diferentes cursos
PAD.
2
Existe adicionalmente una extrema
lentitud en el trámite legal para
aprobar y firmar los convenios, lo
cual representa serias dificultades
para incrementar el número de
cursos.
Lentitud en las respuestas de las
instituciones involucradas con los
convenios
Sensibilización
externa
3
Limitación para el desarrollo de los
talleres, no cumpliéndose al 100%
lo programado.
Número limitado de personal
especializado y capacitado.
Capacitación al
personal interno
4
Insuficiente desarrollo de
actividades de programación y
coordinación para la capacitación
en PAD El 1º taller de aprendiendo
a prevenir se desarrollo en el
auditorio del MINEDU. Se esta a la
espera de las facilidades del caso
para el desarrollo de la siguiente
actividad.
Infraestructura, mobiliario y
equipamiento insuficiente para la
realización de los tallleres.
Infraestructura,
equipos y
mobiliario
1
Insatisfacción de la población
beneficiaria, para desarrollar tesis e
investigación.
Deficiente infraestructura y soporte
tecnológico, El almacenamiento del
acervo bibliográfico del INDECI, no es
el adecuado ni es accesible.
Infraestructura y
soporte
tecnológico
2
Insatisfacción de la población
beneficiaria, durante la realización
de eventos nacionales e
internacionales.
Talleres
aprendiendo a
prevenir
Promoción de
actividades de
investigación y
desarrollo
Científicotecnológico en
Seminarios taller /
prevención y
conferencias /
atención de
foros, nacionales
desastres
e internacionales
Tipificación de
los problemas
Inadecuados ambientes y soporte
tecnológico. Por ejemplo en el caso de
la Maestría en Gestión de Desastres y
Desarrollo Sostenible que la UNI
desarrolla debe alquilarse el local
apropiado a fin de disponer de aulas y
oficina de la maestría. (según las
encuestas desarrolladas)
Participantes de
los cursos
universitarios
Trabajos de
investigación /
tesis / estudios /
proyectos
CAUSAS DE LOS PROBLEMAS
Manifestando su malestar por la
ausencia de infraestructura y soporte
tecnológico adecuado para acogerlos. Infraestructura y
soporte
En la actualidad todos los eventos del
tecnológico
INDECI. (aproximadamente 12 al año)
se deben realizar en hoteles o centros
de convenciones alquilados para tal fin.
CONTINUA
105
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
UNID.
PROCED.
SERVICIO /
PRODUCTO
Educación y capacitación
Cursos de
capacitación
Promoción y
monitoreo de
actividades de
capacitación
dirigido al
publico
integrante del
SINADECI
1
CAUSAS DE LOS PROBLEMAS
Tipificación de
los problemas
El proceso de activación de los
programas de capacitación de los
Falta de experinecia y personal
Capacitación/espe
gobiernos regionales ha significado
adecuado en los gobiernos regionales,
cialización de
un notable retraso en el nivel de
es importante formar profesionales de
capacitadores.
productividad de ejecución de
alto nivel para capacitar en todo el Perú.
cursos de capacitación en PAD en
el año 2005 respecto al 2004.
2
Comités de Defensa Civil no
cuentan con personal capacitado
Deficiente selección de los integrantes
de los comités de defensa civil, al
momento de convocarlos para las
capacitaciones, ejemplo: se convoca a
todos los integrantes de un comité,
quedando otros comités sin ningún
participante a los cursos; y como estos
no se cumple al 100% de lo
programado, entonces como
consecuencia quedan comités que no
cuentan con integrantes capacitados.
3
No se cumple al 100% las
actividades programadas de
capacitación en PAD, a los comités
regionales de defensa civil.
Los comités regionales de defensa civil
no disponen de recursos humanos,
infraestructura y soporte tecnológico
adecuado para la ejecución de los
cursos.
4
Aunque se ha formado a 93
profesionales como capacitadores
en PAD para los gobiernos
regionales, la mayoría no han sido
considerados por estos, lo cual
agrava la limitada capacidad de los
comités regionales para desarrollar
estas actividades.
Causas referidas a políticas de los
gobiernos regionales.
1
Aunque actualmente se viene
desarrollando nuevos programas
curriculares, no se avanza al ritmo
esperado.
Insuficiente número de profesionales
especialistas en elaboración de
programas curriculares en PAD.
Participantes
2
Tanto el INDECI como los comités
No disponen de infraestructura y
Infraestructura y
de defensa civil, no están
soporte
realizando al 100% los cursos de soporte tecnológico adecuados (aulas y
laboratorios).
tecnológico
capacitación programados hacia su
población beneficiaria.
Inspectores
técnicos
acreditados
3
Participantes
Nº de programas
curriculares
formulados
Desarrollo y
ejecución de
cursos
especializados
de nivel
funcional:
inspectores
técnicos,
Evaluación de
Riesgos y
EDAN.
PROBLEMAS
Cursos de
capacitación al
personal del
INDECI
Pocos especialistas en PAD
Personal
especialista en
programas
curriculares en
PAD.
Las limitaciones en el desarrollo y
Capacitación
ejecución de cursos especializados,
/especialización de
impide formar un número adecuado de
personal en PAD.
especialistas en PAD
FUENTE: Dirección Nacional de Capacitación Unidad de Educación y Capacitación
106
Sensibilización
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
d.
Indicadores de los procedimientos
De acuerdo a esta matriz podemos observar que en el 27 % de los casos, el origen de los problemas se encuentra en el soporte
tecnológico, en segundo lugar se tiene al tema de la insuficiente infraestructura, seguida por la capacitación, especialmente en la
formación de más formadores para que cubran las plazas de capacitación en PAD a nivel nacional.
Nº
%
T
o
ta
l
D
ifu
c
ió
n
In
fr
a
e
s
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c
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M
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s
ib
iliz
a
c
ió
n
T
ip
o
s
d
e
p
ro
b
le
m
a
s
Cuadro Nº 2.5.5.8.d
Matriz de indicadores de los procedimientos de la DINAEC
2
2
5
7
2
6
2
26
8%
8%
19%
27%
8%
23%
8%
100%
FUENTE: Elaboración propia
e.
Tiempos de ejecución de los procesos/procedimientos en la DINAEC
Cuadro Nº 2.5.5.8.e Resumen del estudio de tiempo de la DINAEC
Unidad
1) Unidad
Doctrina
P roced. o Activ.
Elaboración de material es
impresos para di fusión a ni vel
nacional.
Productos del Proced. o
Activ.
El aboración y distri bución de
materiales.
SUB TOTAL
Elaboración de Presupuesto
destinado a Cursos de
Capaci tación
Otorgamiento de Capacitaci ón
al personal del INDECI y
autoridades
2) Unidad
Educación y
Capacitación
Programaci ón de Cursos de
Inspectores Técni cos de
Seguri dad
Convenios Interi nstitucionales
para desarroll ar Programas de
Educaci ón
Elaboración y difusión de
programas curriculares de
Educaci ón (Módulos)
Invitación a parti cipar en
Semi narios - Talleres
SUB TOTAL
Nº de
personas
1
Horas
disponibles
por
personas
Horas
disponibles
totales
1,694
1,694
Tiempo
Real del
Optimizado
1
(hrs.)
23
Tiempo del
ciclo
Optimizado
Horas
requeridas
36
1,518
Horas
faltantes
Personal
adicional
-176
0
Tiempo de
Personal
atención de la adicional
dda
con dda
proyectada
máxima
1,835
El aboración del presupuesto
para los cursos de capaci tación
anual.
49
1,924
1,973
Desarrollar actividades de
capacitación al personal del
INDECI y autoridades a ni vel
nacional
31
10,199
11,315
Inspectores Técni cos
Capacitados
35
13
1,694
22,022
2,310
27
6,405
-3,417
-2
-1
Desarrollo de programas de
educación con Instituciones
Educativas de Nivel Superi or,
relacionados con la protección
de l a vida
10
648
648
Programas Curriculares de
Segunda Especi ali dad
21
2,793
2,793
Participación en Semi narios
13
1,694
22,022
FUENTE: Elaboración en base a los estudios de tiempo realizado de cada una de las actividades de la DINAEC
107
0.1
12
4
732
732
149
18,605
23,865
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.5.5.9
Dirección Nacional de Operaciones – DNO
Es el órgano encargado de planificar, organizar, coordinar, dirigir y supervisar la
Política Nacional de Defensa Civil, relacionada con las actividades técnico
operativas de respuesta ante la inminencia de un desastre, así como evaluar los
daños y movilizar los recursos. Supervisa y evalúa la ejecución de esta política.
a.
Organigrama Estructural de la DNO
La DNO dentro de su estructura orgánica esta conformada por dos unidades: la
Unidad de Planeamiento y Operaciones Técnicas, y la Unidad de Movilización.
Gráfico Nº 2.5.5.9.a
Organigrama de la DNO
JEFATURA
SUB JEFATURA
DIRECCIÓN NACIONAL DE
OPERACIONES
UNIDAD DE
PLANEAMIENTO Y
OPERACIONES
TÉCNICAS
UNIDAD DE
MOVILIZACIÓN
Fuente: Oficina de Planeamiento y Presupuesto ROF
108
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
b. Procedimientos productos, servicios y áreas de interrelación
En el siguiente cuadro se muestra el producto o servicio como resultado de la
ejecución de cada uno de los procedimientos, también se muestra las áreas con
las que más se relaciona la DNO.
Cuadro Nº 2.5.5.9.b1
Interrelación interna y externa producto de la ejecución de los procedimientos
Unidad
Proced. o Activ.
Atención a Eventos, pedidos y
convenios de la Comunidad
Internacional
Productos/servicio del Proced.
o Activ.
Apoyo a los paises vecinos en
caso de emergencia
Form ulación y/o actualización de
Plan Nacional de Operación de
los Planes de Operación de
Em ergencia de Defensa Civil.
Defensa Civil para la Atención
de Em ergencias.
1) Unidad
Planeamiento y
Operaciones
Técnicas
DNO / UPOT, Unidades
Organicas, OAJ, SGII,
Jefatura, DRDC
PCM, CDC(Regional,
Provincial y Distrital)
Monitoreo y Evaluación de los
Planes de Operación de los
Com ités de Defensa Civil
Planes Operativos presentados
por los Com ités de Defensa Civil DRDC,DNO / UPOT
evaluados
CDC, población
Asesoria y control en la
planificacion y ejecucion de
simulacros y simulaciones de
emergencia.
Monitorear la ejecución de
simulacros y simulaciones de
emergencia
DRDC / DNO / UM, SGII,
DINAEC, OA / UE, SSGG,
UPOT
CDC / Instituciones /
Entidades / GGRR /
GGLL, Instutucion
Publica / Privada
DRDC
CDC
DRDC / UO, DNO / COEN
Fuente de Informacion
(poblacion afectada o
damnificada, CDC,
Instituciones Tecnico
Cientificas)
DRDC DNO / UPOT
Municipalidades
Porvinciales y Distritales
Pedidos de apoyo en
Rehabiltación de zonas
afectadas por Desastres
Coordinación de la atención de
la emergencia a través del
EDAN registrado en el SINPAD.
Participación del Grupo de
Intervención Rápida, para
emergencias y/o desatres.
Coordinación en la atención de
las em ergencias, entre las
Direcciones Regionales y los
Comités de Defensa Civil, a
través de la Evaluación de
Daños y Análisis de
Necesidades
Participación de los Equipos de
Intervenciones de Búsqueda y
Primera Respuesta (Búsqueda y
Rescate Terrestre
Rescate Terrestre)
2) Unidad de
Movilización
Entidades de interrelación
Internas (dentro del
Externas
INDECI)
OA, OAJ, Jefatura, DNO, a Instituciones
quien corresponda la
internacionales, m edios
eboración del Plan de
de transporte
Operaciones.
internacional.
Opinión sobre Declaratoria de
Estado de Emergencia.
Proyecto de Decreto Suprem o
para la declaratoria del Estado
de Emergencia en coordinación
con la Oficina de Asesoría
Jurídica (Dirigido a la PCM)
Coordinación en la entrega de
Ayuda Humanitaria a los CDC
desde el Centro de Apoyo
Logístico Adelantado - CALA.
Coordinación desde el CALA
ubicado en zonas cercanas a la DNO, DINALOG, SPCCC,
CDC, Poblacion afectada
emergencia el apoyo logistico y CALA, COEN, DRDC, SGII,
/ damnificada
hum anitario a los representantes DINALOG, UCP, UA, OAJ
de los CDC.
Monitoreo de la Ayuda
Hum anitaria entregada a los
Com ités de Defensa Civil.
Monitorear las acciones de
logistica para brindar la atencion
DNO / COEN, DINALOG,
a la poblacion afectada o
Jefatura, SGII
dam nificada y monitotrear la
disponibilidad de recursos y su
distribucion.
Información sobre Movimiento
de Bienes del Plan Logístico y
requerim iento de Almacenes
Adelantados
Verificar, monitorear y coordinar
el registro de bienes en los
Alm acenes Adelantados,
DRDC, DLOG
Centrales y Regionales asi como
mantener el nivel de stock de los
almacenes.
Actividades de Defensa Nacional
Apoyo a las actividades del
Ministerio del Interior.
Ministerio del Interior
Recopilación de Inventarios
sobre Recursos Humanos y
Materiales con fines de
Movilización en caso de
Emergencia o Desastre
Inventarios actualizados de
recuros humanos y materiales.
CRDC, Instituciones ,
Empresas del Estado,
Sectores , Gobiernos
Locales, Ministerios,
MInisterio de Defensa,
GGRR / GGLL
Movilización y Desmovilización
Nacional para casos de
Emergencias producidos por
Desastres o Calamidades
Lineamientos para la
planificación y prepración
DNO / UM , OAJ, SPCCC,
permanente de la m ovilización a
COEN, UPOT, DINALOG,
fin de perm itir la adopción de
UA, Jefatura, SGII, DRDC
medidas y previsiones
respectivas.
Seguimiento y Monitoreo de
Intervenciones de las Brigadas
Brigadas de Defensa Civil en los
de Defensa Civil.
Com ités de Defensa Civil.
UENTE: Dirección Nacional de Operaciones
109
CDDC / CPDC, Sectores
DNO / COEN, DRDC, SGII,
Involucrados, CRDC,
UPOT, DNP, Jefatura / OAJ
PCM
DNO / UM , DRDC
Direcciones Regionales /
CDC / Sectores o
Instituciones, Presidencia
de la Republica / PCM /
Org. Nac. y/o
Internacionales / Otros
CDC,
Poder Ejecutivo,
Organismos
Nacionales(Ministerios,
Organismos Publicos,
Gobiernos Regionales y
locales) CDC, Com ision
de Requisicion.
F
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.5.9.b2
Resumen de las áreas con las que más se relaciona la DNO
Interrelación
Jefatura
OAJ
DINALOG
DDRR
Otras
Unidades
Orgánicas
Grado o Nivel
Alta
Alta
Alta
Alta
Regular
FUENTE: Elaboración propia
Cuadro Nº 2.5.5.9.b3
Procedimientos, Productos, problemas y causas de los problemas Dirección Nacional
de Operaciones, Unidad de Movilización
Unidad
Productos/servicio del
Proced. o Activ.
Proced. o Activ.
Problemas en el Proc. o Activ.
Causas de los problemas en los
Proced. o Activ.
Tipificación
Los almacenes adelantados seran
Coordinación desde el
transferidos a los gobiernos
Coordinación en la entrega de CALA ubicado en zonas
regionales y locales, en virtud a
Ayuda Humanitaria a los CDC cercanas a la emergencia el
ello, ésta unidad solo podrá
apoyo logistico y
desde el Centro de Apoyo
asesorar y supervizar el
Logístico Adelantado - CALA. humanitario a los
cumplimiento de dicho
representantes de los CDC.
procedimiento.
Monitoreo de la Ayuda
Humanitaria entregada a los
Comités de Defensa Civil.
2) Unidad de
Movilización.
Monitorear las acciones de
logistica para brindar la
La gestión de Ayuda Humanitaria
atencion a la poblacion
sera entregada a los Gobiernos
afectada o damnificada y
monitotrear la disponibilidad Regionales.
de recursos y su
distribucion.
Verificar, monitorear y
coordinar el registro de
Información sobre Movimiento
bienes en los Almacenes
de Bienes del Plan Logístico y
Adelantados, Centrales y
requerimiento de Almacenes
Regionales asi como
Adelantados
mantener el nivel de stock
de los almacenes.
Demora en la actualización de
La actualización de los datos del
datos del stock mínimo del almacén almacén se realizan cada 15 días.
Actividades de Defensa
Nacional
Apoyo a las actividades del No se ha realizado este
Ministerio del Interior.
procedimiento en los últimos años
Recopilación de Inventarios
sobre Recursos Humanos y
Materiales con fines de
Movilización en caso de
Emergencia o Desastre
Inventarios actualizados de Se cuenta con una base de datos
recuros humanos y
con inventarios muy generales y
materiales.
poco definidos de escasa utilidad.
Movilización y Desmovilización
Nacional para casos de
Emergencias producidos por
Desastres o Calamidades
Lineamientos para la
Escasa ejecución del planeamiento
planificación y prepración
y preparación de la movilización.
permanente de la
movilización a fin de permitir No es permanente como indica la
"Ley de la Movilización".
la adopción de medidas y
previsiones respectivas.
Seguimiento y Monitoreo de
Brigadas de Defensa Civil en
los Comités de Defensa Civil.
Intervenciones de las
Brigadas de Defensa Civil.
Intervención deficiente de los
Brigadistas locales
Tecnología
No hay convenios suscritos con las
Incomunicación
Fuerzas Armadas o con instituciones
con los miembros
que tengan disponible esta
del SINADECI
información.
Ejecución mínima
de la actividad
Debido a que son conformados
después de la ocurrencia de una
emergencia, y no son capacitados
con anticipación al evento.
Capacitación
permanente
FUENTE: Dirección Nacional de Operaciones, Unidad de Movilización
La Dirección Nacional de Operaciones actualmente cuenta con 17 personas que
laboran en dicha dirección, 8 personas desarrollan las funciones asignadas a dicha
dirección y las 9 restantes realizan sus funciones asignadas, combinadas con la
atención de los módulos del COEN. En la mayoría de los casos priorizan las
actividades de ésta última.
Del análisis de los procesos se obtiene la tipificación de los problemas, el mismo
que se muestra en el siguiente cuadro.
110
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Tipos de
Problemas
Sensibilizac
ión Interna
Sensibilizac
ión externa
Capacitació
n
Tecnológic
o externo
Comunicaci
ón
Total
Cuadro Nº 2.5.5.9.b4
Indicadores de los procedimientos
Nº
%
2
17%
3
25%
3
25%
3
25%
1
8%
12
100%
FUENTE: Elaboración propia
c.
Tiempos de ejecución de los procesos/procedimientos en la DNO
Cuadro Nº 2.5.5.9.C. Estudios de tiempo de la DNO
Unidad
Nº de
pers onas
Horas
disponibles
por
personas
Hora s
disponibles
totales
Tiempo Real
del proces o
Tiempo del
c iclo (días)
Horas
requeridas
Procedimientos
Producto/s ervicio
Atención a Eve ntos, pedidos y
convenios de la Comunidad
Intern acional
Ap oyo a los pa ises vecinos en
caso d e eme rgencia
21
Formulación y/o actualización de los
Plane s d e Operación de Defe nsa
Civil para la Atención de
Emergencia s.
Pla n Nacional de Op eració n de
Emergencia de Defensa Civil.
204
55
204
17
77
102
Optimizado
Optimizado
Hora s
sobrantes
Pers onal
adicional
actual
(hrs .)
4
Tiempo de
atención de
la demanda
proyectada
Persona l
adicional
con Dda
máxima
42
63
204
Monitore o y Evaluaci ón de los Pl anes Pla nes Operativos presentados
de Op eració n de los Comités de
por los Comités de Defensa Civil
Defensa Civil
eva luados
1) Unidad
Planeamiento y
Operaciones
Técnicas
170
Ase soria y con trol en la planificacion
y ejecucion de simula cros y
simula ciones de emergencia.
Mo nitorear la e jecución de
simulacro s y simulaciones de
emergencia
Pedid os de apo yo en Re habiltación
de zonas afectadas por Desastres
Pa rticipació n del Grupo de
Intervención Rá pida, para
emergencia s y/o desatre s.
28
Participación de los Equipo s d e
Pri mera Respu esta (Búsqu eda y
Rescate Terrestre)
Intervenciones de Búsqu eda y
Rescate Terrestre
28
7
1,694
11,858
30
133
1,503
-9,347
-5.5
-4.6
1834
5
340
482
5
57
142
Proyecto de Decre to Supremo
para la decl aratoria del Estado
Opinión sobre Declaratoria de Estado
de Emergencia en coordinació n
de Emerg encia.
con la Oficina d e Aseso ría
Jurídica (Dirigid o a la PCM)
SUB TOTAL
7
1,694
FUENTE: Elaboración en base a los estudios de tiempo realizado de cada una de las actividades
111
11,858
18
22
263
325
296
2,511
-9,347
1106
4000
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.5.5.10 Dirección Nacional de Logística -DNLOG
Es el órgano encargado de planificar, organizar, coordinar, dirigir y supervisar la
Política Nacional de Defensa Civil relacionada con el proceso del sistema de
abastecimiento y control patrimonial, así como supervisa y evalúa su ejecución en
cuanto a la adquisición, almacenamiento, conservación, mantenimiento y
transporte de los recursos logísticos y en su caso proponer la normatividad
correspondiente.
a. Organigrama Estructural de la DNLOG
La DNLOG dentro de su estructura orgánica muestra dos unidades, la primera, es
la unidad de abastecimiento y dentro de él tiene a su cargo el almacén, y la
segunda es la unidad de Control Patrimonial.
Gráfico Nº 2.5.5.10 Organigrama de la DNLOG
FUENTE: Oficina de Planeamiento y Presupuesto
b. Los procedimientos y productos por cada uno de las unidades orgánicas
de la Dirección Nacional de Logística
Cada uno de las unidades orgánicas de la dirección realiza procedimientos
descritos en el “Manual de Procedimientos del INDECI”, los mismos que se
muestran con sus problemas y causas en los Cuadro Nº 2.5.5.10 b2 y Cuadro Nº
2.5.5.10 b4.
Adicionalmente a estos problemas los usuarios internos nos manifiestan otros
problemas, como :
Disponer de un ambiente para los archivos de los documentos de la Dirección, a
nivel de la Secretaría, así como de los expedientes de los procesos de selección,
los mismos que deben contar con seguridad y un técnico en archivística para llevar
los expedientes en ejecución (en trámite de pago) y los liquidados.
No existe un ambiente para reuniones de trabajo de los Comités Especiales, el que
debe contar con una PC en red, impresora, mesa de trabajo, pizarra acrílica
mediana, tacho de basura y anexo telefónico, con mueble archivador con llave que
permita guardar muestras de los procesos hasta que concluyan.
La atención de los pedidos menores a una UIT, los que en la mayoría de los casos
se tornan urgentes, vienen distrayendo la atención de lo medular es decir la
programación del PAAC y especialmente de las adquisiciones de los bienes de
ayuda humanitaria, redundando en demora en el proceso (tres meses, mientras
112
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
que lo normado demora 45 días), para los requerimientos de los bienes y/o
servicios solicitados por las unidades orgánicas de la institución y usuarios
externos (distintos departamentos del país).
Un resume de este tema se muestra en los siguientes cuadros .
La unidad de logística esta relacionada fuertemente con todas las unidades
administrativas, operativas y órganos desconcentrados del INDECI, pero además
es quien tiene el mayor de los contactos con los usuarios externos presenciales del
INDECI como son los proveedores.
113
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.5.10 b1
Unidad de Abastecimiento / Funciones, procedimientos productos, servicios y
áreas de interrelación
Unidad
Funciones
Servicio /
Producto
Procedimiento
A baste cimien to
a. Planear, organizar,
dirigir, coordinar, ejecutar
y controlar las actividades
Plan Anual de
Elaboración y
inherentes al
Adquisiciones y
modificación del Plan
abastecimiento del
Contrataciones Anual de Adquisiciones y
INDECI, de conformidad
PAAC (Año
Contrataciones
con los dispositivos
Fiscal)
legales vigentes.
Procedimiento general
para la Adquisición y
Contratación
Requerimiento de
adquisiciones de bienes
o contratación de
servicios
Estudio de mercado,
aprobación de
expedientes de
contratación y
designación del Comité
Especial
b. Adquirir bienes y
servicios necesarios para
la atención de
emergencias tomando en
cuenta las
recomendaciones hechas
por los organismos
técnicos del INDECI.
Elaboración de bases
para licitación Pública,
Concurso Público y
Adjudicación Directa
USUARIO-BENEFICIARIO
Áreas de
Organismos de
interrelación
relaciones externas
Interno (Unidades
Orgánicas y
Órganos
Desconcentrados
del INDECI)
Comités de Defensa
Civil, población en
general.
Interno (Unidades
Orgánicas y
Órganos
Desconcentrados
del INDECI)
Comités de Defensa
Civil, población en
general.
Bases
Interno (Unidades
Orgánicas y
Órganos
Desconcentrados
del INDECI)
Comités de Defensa
Civil, población en
general.
Convocatoria al
proceso de
adquisiciones
Interno (Unidades
Orgánicas y
Órganos
Desconcentrados
del INDECI)
Comités de Defensa
Civil, población en
general.
Listado de
Adquisiciones y
contrataciones.
Estudios de
mercado
Convocatoria de los
procesos de licitación,
Concurso Público y
Adjudicación Directa
Integración de las bases
de los procesos de
Licitación Pública,
Concurso Público y
Adjudicación Directa
Recepción de
Propuestas y Evaluación
de propuestas Técnicas
de los Procesos de
Licitación Pública,
Concurso Público y
Adjudicación Directa
CONTINUA
114
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Abastecimiento
Evaluación de las
propuestas económicas
y otorgamiento de la
Otorgamiento de
buena pro para los
la buena Pro
procesos de licitación
publica, concurso publico
y adjudicación directa
Interno (Unidades
Orgánicas y
Órganos
Desconcentrados
del INDECI)
Comités de Defensa
Civil, población en
general.
Adjudicación de menor
cuantía
Adjudicación
Elaboración y firma de
contratos
Contratos
firmados de la
adjudicación
Interno (Unidades
Orgánicas y
Órganos
Desconcentrados
del INDECI)
Comités de Defensa
Civil, población en
general.
Controversias
evaluadas
Interno (Unidades
Orgánicas y
Órganos
Desconcentrados
del INDECI)
Comités de Defensa
Civil, población en
general.
Ordenes de
Compra /
Ordenes de
Servicio
Interno (Unidades
Orgánicas y
Órganos
Desconcentrados
del INDECI)
Comités de Defensa
Civil, población en
general.
Interno (Unidades
Compromiso del pago a
Orgánicas y
los proveedores, las
Compromisos de
Órganos
fases de devengado y
pagos ejecutados
Desconcentrados
giro se realizan en la
del INDECI)
oficina de administración.
Los proveedores de
Bienes y Servicios.
Adquisiciones de Bienes Bienes o servicios Interno (Unidades
Orgánicas y
o Servicios no incluidos para las unidades
Órganos
orgánicas u
en el Plan Anual de
Desconcentrados
órganos
Adquisiciones y
del INDECI)
desconcetrados.
Contrataciones PAAC
Comités de Defensa
Civil, población en
general.
b. Adquirir bienes y
Solución de
servicios necesarios para
controversias de
la atención de
impugnaciones en los en
emergencias tomando en
los procesos de
cuenta las
selección
recomendaciones hechas
por los organismos
Elaboración órdenes de
técnicos del INDECI.
compra u órdenes de
servicio y recepción del
acta de conformaidad.
FUENTE: Unidad de Abastecimiento de la DNLOG
115
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.5.10 b2 Análisis de los procedimientos de la Unidad de Abastecimiento
Procedimiento
Elaboración y modificación del Plan
Anual de Adquisiciones y Contrataciones
Procedimiento general para la
Adquisición y Contratación
Problema
Causa del problema
Tipificación de
las necesidades
Necesidades Específicas
1
La programación de necesidades (mensualización
Que las unidades orgánicas y órganos desconcentrados definan
del presupuesto) para el siguiente año fiscal debe
en el tercer trimestre sus necesidades para el siguiente ejercicio
efectuarse en el último trimestre; la mayoría de
Mala programación del plan
fiscal. Programen bien sus necesidades de bienes y servicios.
unidades orgánicas y órganos desconcentrados lo Sensibilización al
anual de adquisiciones y
personal
Identifiquen adecuadamente las características técnicas o
remiten en enero del año fiscal en curso, el mismo
contrataciones del INDECI
términos de referencia de los bienes o servicios requeridos, así
que debe ser consolidado por la Dirección Nacional
como la oportunidad en la entrega.
de Logística (para lo cual tiene un plazo determinado
a partir de la emisión del PIA).
1
Las unidades orgánicas y órganos desconcentrados
Reclamos por parte de las
del INDECI no toman conciencia de la importancia
Capacitación y
unidades orgánicas y
Hacer entender a los directores o jefes de la importancia de la
de una mala programación o errores en la
sensibilización en
órganos desconcentrados del
programación de necesidades para el siguiente ejercicio fiscal,
programación de sus necesidades para el siguiente
la eficiente
INDECI por la falta de la
actualmente lo realizan solamente para cumplir con las fechas y
ejercicio fiscal (se piensa que los errores los corrigen ejecución de la
programacion eficiente del
plazos.
en el transcurso del ejercicio fiscal, sin entender que
gestión
PAAC.
ello repercute e incide en la programación general.
1
Mala programación del
PAAC, lo cual incide en
posibles desabastecimientos
en los almacenes del INDECI
Requerimiento de adquisiciones de
bienes o contratación de servicios
1
Retraso en la adquisición o
contratación.
Estudio de mercado, aprobación de
expedientes de contratación y
designación del Comité Especial
Formulación y aprobación por Resolución Jefatural. Del plan
logístico para la prevención y atención de emergencias para el
siguiente ejercicio fiscal, como máximo el 31 de Diciembre.
La Dirección Nacional de Operaciones será la encargada de la
supervisión del desarrollo del plan y la Oficina de Estadística y
Telemática deberá brindar apoyo para correr los modelos de
simulación de los probables eventos.
En algunos casos por lo recargado de las tareas, el
Capacitación y
estudio de mercado llega al Comité con más de dos sensibilización en
Los requerimientos de las DRDC deben anexar el estudio de
meses de antigüedad, según la normatividad
la eficiente
mercado (mínimo tres cotizaciones con proveedores de la zona).
vigente, así como las especificaciones técnicas
ejecución de la
Teniendo en cuenta que cada DRDC cuenta con la unidad de
incompletas.
gestión
logística, especializada en estos temas.
Concientizar a los usuarios (unidades orgánicas) acerca de la
importancia de las características técnicas o términos de
referencia de los bienes o servicios solicitados.
1
2
Capacitación y
sensibilización en
la eficiente
ejecución de la
gestión
Falta de interés por parte del proveedor por vender al INDECI,
por retraso en los pagos, el área de estudio de mercado tiene
dificultades en conseguir las cotizaciones.
1
1
Elaboración del plan logístico para la prevención y
atención de emergencias, a cargo de un comité de
trabajo institucional. Concluye dicho plan en el mes
de enero del año fiscal, simultáneamente a la
elaboración del PAAC.
Capacitación y
Los miembros de los comités de defensa civil deben recibir
Existen retrasos en las adquisiciones o
Retraso en la instalación del contrataciones porque en algunos casos un miembro sensibilización en capacitación, pagada por el i INDECI, acerca de la aplicación de
la
eficiente
Comité Especial, y por ende
la ley de contrataciones y adquisiciones del estado y su
del comité especial (permanente) designado por
ejecución de la
en el inicio de adquisición o
reglamento, dictados por CONSUCODE.
resolución subjefatural no asume las funciones.
gestión
contratación
CONTINUA
116
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Tipificación de
las necesidades
Necesidades Específicas
Infraestructura
Ambiente para reuniones de trabajo de los comités especiales,
los cuales pueden estar sometidos a programación por la
secretaría de la Dirección Nacional de Logística mediante una
agenda electrónica que pueda ser visualizada por los analistas
de adquisiciones y contrataciones.
Equipamiento
Los ambientes, máximo siete (7) personas, deben contar con una
pc en red, impresora, mesa de trabajo, pizarra acrílica mediana,
tacho de basura y anexo telefónico, con mueble archivador con
llave que permita guardar muestras de los procesos hasta que
concluyan.
Mobiliario
Los especialistas en contrataciones y adquisiciones deben tener
dos niveles remunerativos: i) Especialista Junior (con un mínimo
de tres años de experiencia en compras del estado) con
honorarios de S/. 2,500 /mes; ii) Especialistas Senior (con un
mínimo de 5 años de experiencia en compras) con un nivel
honorarios de s/. 4,000 /mes. Teniendo en cuenta que la falta de
experiencia conlleva que el Comité Especial asuma deficiencias
suscitadas por apoyo de personal con falta de experiencia.
Ubicación de las oficinas de
logística.
Los postores actualmente tienen que indagar donde
queda logística, esperar en el pasillo hasta que
ubiquen al analista que apoya en el proceso y ser
atendido muchas veces en el pasillo por falta de
espacio o a la entrada de la Dirección Nacional de
Logística de manera muy incómoda.
Infraestructura
Ventanilla para la recepción de las propuestas de los postores a
los procesos de selección, las mismas que deben ser derivadas
al Comité Especial correspondiente. Agenda electrónica.
Infraestructura deficiente
para atención de postores.
Los actos públicos de otorgamiento de la buena pro
se vienen realizando en la cafetería del INDECI,
desmereciendo el acto. Además de adolecer del
equipamiento mínimo para efectuar el evento. Los
actos de otorgamiento de la Buena Pro privados, se
realizan en las unidades orgánicas con el
inconveniente de que se interrumpan, por otros
temas, a los miembros del comité. Además no se
cuenta con mobiliario con seguridad para guardar los
expedientes de los postores hasta que concluya el
consentimiento de la Buena Pro.
Infraestructura
Ambientes (por lo menos dos (2) para efectuar el acto público de
otorgamiento de buena pro, con capacidad para cincuenta (50)
personas.
Procedimiento
Problema
Causa del problema
1
1
Retraso en la adquisición o
contratación, porque se
cuenta con deficiente
infraestructura.
Elaboración de bases para licitación
Pública, Concurso Público y
Adjudicación Directa
Ambientes inadecuados para el trabajo de los
comités especiales, cuya función es sometida a
escrutinio por parte de los órganos de control interno
- contraloría general de la república
1
Convocatoria de los procesos de
licitación, Concurso Público y
Adjudicación Directa
Integración de las bases de los procesos
de Licitación Pública, Concurso Público
y Adjudicación Directa
1
Recepción de Propuestas y Evaluación
de propuestas Técnicas de los Procesos
de Licitación Pública, Concurso Público
y Adjudicación Directa.
Evaluación de las propuestas
económicas y otorgamiento de la buena
pro para los procesos de licitación
publica, concurso publico y adjudicación
directa.
1
Adjudicación de menor cuantía.
CONTINUA
117
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Procedimiento
Problema
Elaboración y firma de contratos.
1
Presentación de
documentación incompleta
por parte de los postores
ganadores de las licitaciones.
Solución de controversias de
impugnaciones en los en los procesos
de selección
1
Tiempos de respùesta ante la
impugnación de los postores
Elaboración órdenes de compra u
órdenes de servicio y recepción del acta
de conformaidad.
1
Información en linea
1
1
Compromiso del pago a los
proveedores, las fases de devengado y
giro se realizan en la oficina de
administración.
1
11
1
Causa del problema
Problemas externos al INDECI, por parte de los
postores en cuanto a los documentos que deben
presentar para la firma del contrato (incompletos,
p.e).
Tipificación de
las necesidades
Solicitud de
documentación
sustentatoria de
posibilidades de
participación
Necesidades Específicas
Ninguno
Las impugnaciones tienen un plazo para la
Ventanilla para la recepción de impugnaciones, y trasladar en
Capacitación al
presentación y respuesta por parte del INDECI, las
forma inmediata a la oficina de asesoría jurídica con copia al
personal en la
mismas que ingresan por Trámite Documentario,
comité especial permanente y a la Dirección Nacional de
ejecución de los
supeditadas al tiempo de procesamiento de la
Logística para remitir los antecedentes.
procedimientos.
Secretaría General, el que es en promedio de un día.
Todo el trabajo de las adquisiciones de bienes o
Software integral que registre desde el inicio del proceso hasta la
servicios, se encuentren en el PAAC o se realizan
emisión de las órdenes de compra o de servicio. Actualmente
por adquisición directa deben ser registrados en un
Tecnológico
todo se hace manualmente, registrando los datos en una hoja
software donde se actualice el avance del proceso
Excel para llevar el control de las emisiones.
hasta la liquidación del mismo.
Capacitación al
personal en la
Los recursos humanos de la unidad de logística de las DRDC (o
normativa y
la que haga sus veces) debe estar capacitada -en temas
administrativos del sector público- para efectuar el debido
procedimientos
del Sector
proceso, así como conocer la normatividad correspondiente.
Público
Un profesional Junior en contabilidad, administración o ingeniería
industrial para apoyar en el trámite de los expedientes de pago,
Alrededor del 30% de los pagos deben regularizar la
Requerimiento de
así como su respectivo espacio.
documentación para el pago, porque los
dos personas
requerimientos de las unidades orgánicas u órganos
capacitadas
desconcentrados las realizan con poco ó ningún
Un profesional en archivos para llevar los expedientes en
Retraso en los pagos a los
plazo, y en el caso de las Direcciones Regionales
ejecución (en trámite de pago) y los liquidados.
proveedores, incidiendo en
ejecutan las contrataciones de servicios sin respetar
una mala imagen para el
el debido proceso. Asi mismo, se colisiona con el
INDECI, repercutiendo en no
Tecnología de
Dos computadoras personales nuevas que trabajen integradas a
área de control previo, oficina de administración,
querer proveernos de bienes
integración
las otras dos (2) que existen actualmente.
porque no existe uniformidad de criterio en los
o servicios posteriormente
documentos que deben conformar el expediente
Un fax y su línea (o anexo) en exclusividad para el área de
para el pago (tesorería), el mismo que se encuentra
Tecnología de
control y seguimiento de contratos y pagos, porque hay que
regulado básicamente por sistema de tesorería y la
soporte
faxear
las o/c u o/s, así como contacto permanente con todas
normatividad correspondiente
las DRDC.
1
Infraestructura
adicional
Ambiente para el archivo de los expedientes en y los liquidados.
1
Infraestructura
adicional
Ventanilla para recepción - entrega de documentación de los
proveedores (facturas, o/c u o/s). La cual no necesariamente
debe estar anexa a la Dirección Nacional de Logística.
CONTINUA
118
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Procedimiento
Problema
Causa del problema
Tipificación de
las necesidades
Necesidades Específicas
Elaboración del listado de precios de bienes y servicios para
compras menores a 1 Unidad Impositiva Tributaria.
Las unidades orgánicas y órganos desconcentrados realicen sus
Definición del as requerimientos teniendo en cuenta las metas institucionales para
el ejercicio fiscal, absteniéndose de solicitar bienes o servicios
características
que no coadyuven el logro de los mismos.
técnicas de las
solicitudes.
1
Las unidades orgánicas realicen sus requerimientos sabiendo
que las características técnicas o términos de referencia y las
cantidades son invariables, de haber variaciones se estaría
atendiendo otro proceso.
1
Adquisiciones de Bienes o Servicios no
incluidos en el Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones PAAC
1
1
Infraestructura Un profesional adicional para el área de estudio de mercado, con
Un proceso mayor a 1 UIT si es programable debe
niveles de honorarios promedio del mercado, el problema es que
adicional, Una
estar incluido en el PAAC, si es menor 1 UIT se
no hay donde colocarlo físicamente.
persona
ejecutará una adquisición directa. El problema es
adicional,
que estas adquisiciones directas son numerosas y
mobiliario y
Mayor infraestructura (espacio) para que el área de estudio de
requieren de estudio de mercado, lo cual distrae el
equipamiento
mercado pueda operar de manera adecuada. Faltan estantes
Retraso en el procesamiento uso de recursos humanos en estas tareas dejando
para el mismo
para colocar la documentación que se encuentra en proceso.
de los requerimientos
de lado lo fundamental como es el estudio de
menores a una UIT,
mercado de los procesos como licitaciones,
repercutiendo en el estudio
concursos, etc. Tener en cuenta que el
Equipamiento en líneas telefónicas directas con salidas a
de mercado de los procesos
requerimiento necesita la aprobación de la
celulares (proveedores que cotizan en la mayoría de los casos se
del PAAC.
subjefatura, la misma que debe ser tramitada por el Equipamiento de les ubica fuera del horario de oficina) para el área de estudio de
usuario puesto que de ser denegada, éste toma
comunicación
mercado, agilizando la obtención de cotizaciones para
conocimiento de inmediato, caso contrario la
determinar el valor referencial de un proceso, como paso previo
Dirección Nacional de Logística deberá operar como
a dar inicio al mismo.
trámite documentario, recargando innecesariamente
sus labores y distrayendo sus funciones principales.
Hardware de las computadoras deben ser repotenciados, tiene
Tecnológicos de
piezas que deben ser cambiadas, tales como la pantalla, se
soporte
encuentran al límite de su vida útil.
1
1
FUENTE: Unidad de Abastecimiento
119
Tecnológico de
soporte
Impresora para alto volumen de impresión, actualmente deben
trasladarse hasta otro ambiente para recoger las impresiones.
Infraestructura
adicional
Ambiente para la atención a los proveedores en cuanto a la
recepción de cotizaciones, cartas de presentación y
coordinaciones, las que deben efectuarse en zonas alejadas a la
atención al público porque hay otros proveedores que están
tratando de averiguar quienes son los miembros del comité
especial, incidiendo en una mala imagen para el INDECI.
Actualmente se viene atendiendo en la cafetería del INDECI.
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.5.10 b3 Unidad de Control Patrimonial / Funciones Procedimientos
Productos/Servicios, Unidades de interrelación
Unidad
Función
Procedim.
Productos /Servicios
Unidades de interrelación
Internas (del INDECI)
Saneamiento de
bienes muebles
patrimoniales.
Elaborar listados con los bienes muebles
faltantes y sobrantes, hasta el alta o baja de
bienes o la entrega de bienes al usuario.
G Normar, evaluar y controlar los procedimientos técnicos para la conservación y mantenimiento del patrimonio edl INDECI.
CONTROL PATRIMONIAL
Elaborar Directiva y Plan de Trabajo para la
Toma de Inventario Físico de Bienes
Patrimoniales a las Unidades Orgánicas del
Inventario físico de INDECI y Direcciones Regionales; así como
bienes muebles
el Informe Final para la Superintendencia de
Bienes Nacionales y Oficina de
patrimoniales.
Administración para el Cierre de los Estados
Financieros a remitirse a la Contaduría
Pública.
Alta y baja de
bienes muebles
patrimoniales.
Saneamiento de
bienes inmuebles
patrimoniales.
Recepcionar los activos fijos inoperativos
y/o excedentes con las solicitudes de baja
departe de las Unidades Orgánicas;
verificar la información para la elaboración
del Informe Técnico indispensable como
sustento de la resolución de baja de los
bienes. Para el proceso de Alta, se
recepciona las Notas de Entrada al
Almacén, Copias de las Facturas y/o
boletas, órdenes de compra, Actas de
Donación con la respectiva resolución,
ingresando al Sistema SIMI.
Elaboración de documentación a la
Municipalidad y/o Registro Público,
solicitando el documento requerido.
Externas
DINALOG/UCP, Unidades
Orgánicas del INDECI, Comité de
Gestión Patrimonial,
Administración, Asesoría Jurídica,
Direcciones Regionales.
Superintendencia de
Bienes Nacionales
(órgano rector)
DINALOG/UCP, Comisión de
Inventario, SubJefatura,
OFIC.Planificación y Presupuesto,
OFIC. Administración,
OFIC.Asesoría Jurídica, Unidades
Administrativas de la Sede Central
y Direcciones Regionales.
Superintendencia de
Bienes Nacionales
Superintendencia de
Bienes Nacionales,
DINALOG, UCP, Comité de
Unidades de Gestión
Gestión Patrimonial,
Educativa Local -UGEL y
Adminiostración, OF, OAJ y DDRR Centros Educativos,
Organismos Públicos del
Estado.
OA, OAJ
Registros Públicos,
Municipalidades
Transferencia de
bienes muebles
patrimoniales.
Remitir a la UGEL y Superintendencia de
Bienes Nacionales de acuerdo a la
normatividad legal vigente, las Resoluciones DINALOG, UCP, Comité de
de Baja de Bienes Patrimoniales para
Gestión Patrimonial, OAJ
efectuar la disposición final de dichos bienes
mediante transferencia vía donación
Afectación en uso
predial.
Enviar solicitud a la Superintendencia de
Bienes Nacionales por parte del Organo del
Superintendencia de
Unidad orgánica solicitante,
INDECI, hasta la comunicación del resultado
Bienes Nacionales,
DINALOG, Sub Jefatura, OAJ, OA
a la solicitud luego de las gestiones
Entidad Afectante
realizadas.
Asignación de
bienes muebles
patrimoniales.
Aceptación de
donación a favor
del INDECI,
efectuada por una
persona natural o
jurídica de
nacionalidad
peruana (donación
nacional).
Aceptación de
donación a favor
del INDECI,
efectuada por de
una entidad
extranjera
(donación
extranjera)
Aceptación de
transferencia de
equipo o material
técnico, cedidos
por el PNUD y
otras
organizaciones
Tramite para
realizar la
aceptación de una
adjudicacion de
mercancías de la
SUNAD a una
dirección regional
del INDECI.
Recepción de
donación
producida la
emergencia.
UGEL, Entidad
Solicitante,
Superintendencia de
Bienes Nacionales.
Las Unidades Orgánicas, efectúan su
requerimiento a la Dirección Nacional de
Logística quien deriva al almacén para su
entrega de contar con stock.
Unidades Orgánicas del INDECI,
DINALOG, OPP, Almacén
Aceptación del INDECI, con la
intervención del Comité de Donaciones
Habilitar la Donacion Nacional, mediante la
aprobacion de la Resolucion Jefatural.
SGII, Jefatura, DINALOG / UA / ,
UCP, OAJ, SubJefatura
Entidad Donante
Aceptación del INDECI, con la intervención
del Comité de Donaciones Habilitar la
Donacion Extranjera (entregada a través de
los almacenes de la ADUANA), mediante la
aprobacion de la Resolucion Jefatural.
SGII, DINALOG / UA, Jefatura,
UCP, OAJ, Sub Jefatura, AL,
SPCCC, OCI
Donante, SUNAD /
SUNAT, Instituto que
certifica la calidad y
vigencia del articulo
donado, PCM
Adquiere equipos o material técnico, para
uno de sus proyectos temporales, hasta ser
publica la Resolución Jefatural de
aceptación de Transferencia.
SGII, DINALOG / UCP , OAJ , AL,
PNUD, Jefatura Sub Jefatura
Donante-PNUD
Realizar la aceptación de una adjudicación
de mercancías de la SUNAD a una
Direccion Regional o a la Sede Central del
INDECI.
DRDC, Jefatura, SGII, DINALOG /
Donante-SUNAT,
UCP / OAJ, AL, SUBJEFATURA
Enviar la donación efectuada por el donante
(nacional o extranjero) y elaborar la Nota de
Entrada al Almacén Provisional (Notas de
Entrada al Almacén)
DINALOG, / UA, AL, OAJ, UCP,
Jefatura, Subjefatura.
FUENTE: Unidades de Control Patrimonial
120
Donante, SUNAD /
SUNAT, Instituto que
certifica la calidad y
vigencia del articulo
donado
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.5.10 b4 Unidad de Control Patrimonial / Procedimientos problemas,
causa de los problemas y tipología de las causas.
Procedimientos
Saneamiento de bienes
muebles patrimoniales.
Problemas en el Proc. o Activ.
Causas de los problemas en los
Proced. o Activ.
Retraso de visación de los proyectos resolutivos por
parte de la Oficina Asesoría Jurídica
Revisión y modificaciones de los proyectos de los
Informes técnicos y resoluciones.
No se cuenta con el espacio mínimo requerido para
movilizar en forma rápida el bien, para verificar las
Inventario físico de bienes
caracterisiticas como son : serie, modelo, marca y
muebles patrimoniales.
otros, lo que ocasiona mayor tiempo en la toma de
inventario.
Alta y baja de bienes
muebles patrimoniales.
Tipología de
las causas
Falta de RRHH en
OAJ
No se dispone de ambientes amplios para la
ubicación adecuada de los bienes patimoniales.
Espacio en la
infraestructura
Por no contar con un espacio adecuado, no se puede
efectuar al 100% la clasificación de los bienes
patrimoniales dados de baja para su disposición
final,a fin de que las Instituciones designadas por la
UGEL procedan a seleccionar los bienes que van a
solicitar su transferencia, lo que ocasiona retraso en
el proceso.
Espacio en la
infraestructura
No se cuenta con un lugar apropiado para la
clasificación de los bienes dados de baja para su
Falta de ambiente para clasificar bienes patrimoniales
transferencia, a fin de que las Instituciones Públicas
a transferirse.
designadas por la UGEL, seleccionen los bienes que
requieren para solicitar su transferencia
Espacios en la
infraestructura
No se cuenta con un lugar adecuado para la custodia
de los bienes patrimoniales dados de baja para su
disposición final de acuerdo a la normatividad legal
vigente.
viabilidad en la revisión y visación de los expedientes
en la OAJ.
Saneamiento de bienes
inmuebles patrimoniales.
Transferencia de bienes
muebles patrimoniales.
Afectación en uso predial.
Asignación de bienes
muebles patrimoniales.
Aceptación de donación a
favor del INDECI,
efectuada por una
persona natural o jurídica
de nacionalidad peruana
(donación nacional).
Retraso en la revisión y visación de la documentación
Desconocimiento del desarrollo del proceso
respectiva.
No se cuenta en el almacén un lugar adecuado para
tener en stock los bienes patrimoniales adquiridos, ya
que por su volúmen ocupan mayormente más espacio
y así poder separarlos de los bienes de existencias de
almacén
Que los bienes no se encuentren debidamente
clasificados, conservados y permitan su distribución
inmediata ya que en muchos casos se tendrían que
mover los bienes de existencias para su salida del
almacén de los bienes patrimoniales y efectuar la
entrega a la Unidad Orgánica solicitante.
Retraso en el emisión de la Nota de Entrada a
Almacén - NEA por parte del Almacén General, lo que
impide que la Unidad de Control Patrimonial remita a No cuentan con personal suficiente para el desarrollo
de estas actividades
la Oficina de Asesoría Jurídica el proyecto de
Resolución Jefatural a través de la DINALOG
oprtunamente.
Envío extemporáneo de documentación proveniente
del extranjero para la formulación del proyecto de R.J. Las Unidades involucradas en la revisión y visación
no cumplen con los plazos señalados en la Directiva
Aceptación de donación a
de Donaciones.
favor del INDECI,
Lento proceso de trámite de visación del proyecto de
efectuada por de una
R.J. por parte de la Oficina de Asesoría Jurídica.
entidad extranjera
(donación extranjera)
Optimizar en la Presidencia del Consejo de Ministros,
Retraso en la regularización de las facilidades
los plazos para la emisión de la Resolución Ministerial
otorgadas por la SUNAT y recuperación de las
de Inafectación Tributaria que grava a las donaciones
Garantías Nominales expedidas por el INDECI.
del exterior.
Aceptación de
transferencia de equipo o
material técnico, cedidos Las transferencia de bienes del PNUD hacia el
INDECI se está realizando en forma gradual.
por el PNUD y otras
organizaciones
internacionales.
No se han presentado mayores trámites engorrosos.
Tramite para realizar la
aceptación de una
adjudicacion de
mercancías de la SUNAD
a una dirección regional
del INDECI.
Retraso en el emisión de la Notas de Entrada al
Almacén por parte del Almacén General, lo que
impide que la Unidad de Control Patrimonial remita a
la Oficina de Asesoría Jurídica el proyecto de
Resolución Jefatural a través de la DINALOG.
Escases de recurso humano para efectuar las
coordinaciones con las DRDC para la elaboración de
las Notas de Entrada a Almacén.
Este procedimiento no se ha aplicado con la
Recepción de donación
instalación de almacenes provisionales en las zonas
producida la emergencia.
de emergencia.
Durante los últimos cuatro años no se han producido
desastres de gran envergadura en el país.
FUENTE: Unidades de Control Patrimonial
121
Capacitación
Espacio en la
infraestructura
Falta de RRHH
Capacitación y
actualización en los
procedimientos
relacionados las
donaciones,
nacionales y
extranjeras.
Falta de RRHH
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
c. Unidades de interrelación
El cuadro inferior nos muestra las principales unidades con las que se
interrelaciona la Dirección Nacional de Logística, destacando entre ellas el
almacén y la Oficina de Asesoría Jurídica.
Cuadro Nº 2.5.5.10 c Resumen de las áreas con las que más se relaciona la
DINALOG
Área de
interrelación
DDRR
OPP
OA
OAJ
Almacén
Comité de
Gestión
Patrimonial
Grado o nivel
Reg
Reg
Reg
Alto
Alto
Reg
FUENTE: Elaboración propia
d. Indicadores de los procedimientos
De acuerdo a los indicadores la causa que origina la mayor cantidad de problemas
esta referida a la falta de infraestructura y a la capacitación del personal.
infraestructura
equipamiento
Mobiliario
Tecnología y
comunicación
8
22%
11
30%
3
8%
1
3%
6
16%
Total
Capacitación
5
14%
RRHH
Sensibilizació
n interna
Cuadro Nº 2.5.5.10 d Indicadores de los procedimientos
3
37
8% 100%
FUENTE: Elaboración propia
e. Almacenes
En el caso de los almacenes solo se hace un recuento resumido en las siguientes
líneas, con ello podremos mostrar al enorme problema, cuya solución es muy amplia y
requiere ser tratado individualmente en un proyecto único de almacenes.
Actividades logísticas en defensa civil (D.S.Nº 059-2001-PCM- ROF )
La Unidad Orgánica de Abastecimientos es la responsable de la administración de
los almacenes.
La Cadena Logística del INDECI tiene cinco elementos importantes sobre los que
gira su estrategia. El origen y fin de esta cadena es el poblador ubicado a nivel
nacional (la comunidad objeto de la acción humanitaria), seguido por el manejo de
inventarios, suministros, distribución, transporte y almacenamiento, a continuación
describimos cada uno de estos ítems.
1. Servicio al poblador (servicio a la comunidad objeto de la acción
humanitaria): Es la satisfacción de necesidades más inmediatas y cumplimiento
real de la atención a la población afectada o damnificada.
2. Inventarios: Es el mantenimiento de niveles apropiados de bienes de ayuda
humanitaria para satisfacer la demanda y los niveles de servicio requeridos.
3. Suministros: Es el mantenimiento de recursos necesarios para satisfacer la
política de inventarios.
4. Transporte y distribución: Componente del sistema que traslada los
suministros, productos y recursos necesarios hacia los usuarios finales.
122
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Almacenamiento: Busca mantener niveles físicos adecuados de productos,
suministros y recursos, en general en buenas condiciones, contando para ellos con
instalaciones debidamente implementadas y equipadas.
En este contexto, el INDECI desarrolla programas vinculados a la prevención y
atención de las emergencias, relacionadas al Sistema Nacional de Defensa Civil –
SINADECI, adquiriendo y distribuyendo bienes necesarios para ser donados en
beneficio de la población eventualmente afectada y/o damnificada por desastres de
origen natural y/o antrópicos, o para ser cedidos en uso en la atención de las
emergencias.
El INDECI, conforme a su Plan Logístico 18 efectúa la adquisición de los bienes
para la atención de las emergencias, los cuales son destinados a los almacenes de
la Sede Central, almacenes de las Direcciones Regionales de Defensa Civil y
almacenes adelantados; para su custodia y posterior distribución por los Comités
de Defensa Civil en casos de emergencia y/o desastres.
Bienes del Plan Logístico
Los bienes del Plan Logístico son utilizados única y exclusivamente para los fines
de atención de emergencias, para atender las necesidades de la población
afectada y/o damnificada por desastres o calamidades de toda índole cualquiera
fuera su origen, quedando prohibido su uso para otros fines. Clasificación:
Bienes de Distribución Gratuita (BDG) - Por su naturaleza física constituyen
artículos para uso familiar, comunal y/o de grupos, que son entregados por las
Direcciones Regionales de Defensa Civil, mediante PECOSA a los Comités de
Defensa Civil (Oficina de Defensa Civil y Secretarías Técnicas) para su distribución
gratuita a la población damnificada:
Techo: Bobina de plástico, calamina galvanizada, módulo de madera INDECI
(Planchas, calamina y parantes), carpas, velas, protector y fósforo
Abrigo: Frazada de 1 ½ plaza, colcha de 1 ½ plaza, cama plegable, hamaca,
mosquitero, colchón de espuma
Alimento: Cocina de mesa de dos hornillas, cocina semi- industrial de dos
hornillas, cucharón grande, cuchillo grande, cucharas de sopa, espumadera
grande, balde plástico de 15 lts, bidón plástico de 140 lts, preservante líquido
orgánico, olla Nº 26, olla Nº 50,gamela plástica, ración fría de alimentos.
Herramientas: Sacos de polipropileno, machete tipo sable, barreta hexagonal
de 1 ¼”, pala tipo cuchara, pala tipo corte, pico con mango de madera, martillos
carpintero, carretillas,
Materiales para Brigadas y Brigadistas: Constituidos por los artículos para labores
de apoyo, rescate y salvamento, los cuales son entregados por las Direcciones
Regionales de Defensa Civil con PECOSA a las Brigadas o Brigadistas del
SINADECI.
Materiales para las Brigadas (MBD): artículos que deben ser recuperados por
la Dirección Regional de Defensa Civil al término de su empleo: arnés de rescate,
anteojos panorámicos, binoculares, botiquín de primeros auxilios, ocho con orejas,
18
PLAN LOGISTICO: Norma de gestión del INDECI que contempla la provisión de los bienes para techo, abrigo, alimento y
herramientas para ser entregados en forma gratuita e inmediata a la población afectada y/o damnificada; de los materiales asignados
a las brigadas y a los brigadistas, así como de la maquinaria y equipos para apoyo en la recuperación de los servicios básicos o
líneas vitales, una vez ocurrido el desastre.
123
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
polea simple con pasanudo, polea de 6 libras, megáfono portátil, snaples, camilla
de lona gruesa, camilla de metal de rescate, carpa 5 personas, bolsa de dormir,
frazadas o colchas, cuerda de Nylon (rollo), chaleco salvavidas, fumigador portátil,
casco de seguridad, hamaca y mosquitero, guantes de cuero, linterna de mano a
pilas, botín de cuero con punta de acero, botas de jebe caña alta, poncho
impermeable.
Materiales para los Brigadistas (MBT): artículos que anualmente son asignados
a los Brigadistas del INDECI, por lo que no es necesario su devolución: chaleco
tela color naranja, gorro de Defensa Civil, polo de Defensa Civil.
Bienes Maquinarias y Equipos (MYE): Por su naturaleza constituyen artículos
que deben ser entregados eventualmente por las Direcciones Regionales de
Defensa Civil bajo Convenio de Afectación en Uso a los Comités de Defensa Civil
(Oficina de Defensa Civil y Secretarías Técnicas) para apoyo en las actividades de
atención a los damnificados, los cuales por su condición de bienes duraderos
deben ser recuperados al término de su empleo: Grupos electrógenos,
motobombas, motosierras de cadena, reservorios de Agua (10,000 y 20,000 lts.),
torres de Iluminación, plantas de Purificación de Agua, equipos hidroneumáticos
para estructuras colapsadas, cortadoras circulares de rescate.
Ayuda humanitaria para la atención de emergencias
Atención de una Emergencia (Ayuda Humanitaria): Acción de asistir a las personas
que se encuentran en una situación de peligro inminente o que hayan sobrevivido
a los efectos devastadores de un fenómeno natural o inducido por el hombre.
Básicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo y alimento, así como la
recuperación provisional (rehabilitación) de los servicios públicos esenciales.
En el año 2005, la ayuda humanitaria para la atención de emergencia
proporcionada por el Instituto Nacional de Defensa Civil llegó a un total de
1,302.23 TM, ayuda que fue entregada para atender las emergencias ocurridas en
los diferentes departamentos del Perú, el departamento de Apurímac recibió ayuda
por la sequía.
En el periodo comprendido entre los años 2001 al 2005, se observa que en el año
2005 se proporcionó 200.26 TM de ayuda para atender emergencias como el
terremoto de San Martín y Moquegua; así como el incendio forestal ocurrido en
Junín; le sigue el año 2002 en cuanto al mayor costo representativo de ayuda
humanitaria (S/. 20,419 miles de soles) por razones de la atención a las
emergencias por heladas que afecto a varios departamentos del país; siguiendo el
año 2001, que se atendió las emergencias del sismo del 23 de Junio en Arequipa y
que afectó a varios departamentos del sur del país.
En relación al apoyo logístico proporcionado por el INDECI durante los últimos
cinco (5) años se tienen:
Periodo 2001-2002: en relación al apoyo logístico movilizado a las Direcciones
Regionales y la ayuda humanitaria se tienen registrados para el año 2001 –
2,224.26 TM y para el año 2002 – 4,300.70 TM.
A partir del año 2003: los registros de las emergencias nivel nacional se han
realizado en el SINPAD, y la ayuda humanitaria para ese año – 2,776.17 considera el apoyo de otros organismos del SINADECI, entre ellos el de PRONAA
con la entrega de alimentos.
Para el caso del año 2005 – 1,302.23 TM - , El mayor volumen de apoyo
logístico ocurrió por la sequía que afectó al Departamento de Apurimac y fue
declarado en emergencia por el D.S. Nº 025-2005-PCM; el PRONAA apoyó con 5
124
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
TM de papa y alimentos a todas las provincias del departamento, este hecho
motiva un repunte significativo de ayuda humanitaria en relación al apoyo logístico
proporcionado por el INDECI.
Cuadro Nº 2.5.5.10.e.1 Apoyo logístico movilizado a las Direcciones Regionales
de Defensa Civil para atención de emergencias periodo 2001 – 2005
REGIÓN
TOTAL
I
2001
AÑOS
2003
2002
2004
2005
TM.
S/.
TM.
S/.
TM.
S/.
TM.
S/.
TM.
S/.
2,224 16,490,356 4,300 20,419,902 2,776 18,372,659 1,766 14,730,320 1,302 10,272,273
233 1,667,572 1,258 5,987,113
622 4,399,768
307 2,576,492 193.67 1,401,228
II
369
2,764,469
593
2,955,749
606
3,684,615
547
4,250,305 364.90
3,053,018
III
1,330
9,698,679 1,353
6,827,955
664
4,450,297
389
3,614,974 200.65
1,822,017
IV
92
683,623
338
1,489,585
355
2,422,721
238
1,895,047 194.15
1,480,404
V
198
1,676,012
666
3,159,498
526
3,415,256
284
2,393,500 348.86
2,515,604
Fuente : Dirección Nacional de Logística – INDECI
Elaboración : Oficina de Estadística y Telemática del INDECI
Cuadro Nº 2.5.5.10.e.2
Ayuda humanitaria proporcionada por el INDECI periodo 2001-2005
COSTO
AÑOS EMERGENCIAS DAMNIFICADOS AFECTADOS PESO TM
(en MM de
S/.)
TOTAL
2005
2004
2003
2002
2001
14,613
4,773
4,038
3,316
1,376
1,110
629,898
75,658
45,947
62,347
33,276
412,670
2,312,424 19,879.45
876,599 1,302.23
919,895 1,766.18
246,159 2,776.16
233,628 4,300.70
36,143 2,224.26
65,259.91
10,272,27
14,730,31
18,372.66
20,419.90
16,490.36
Fuente: DNO - DNL - INDECI.
Elaboración : Oficina de Estadística y Telemática del INDECI
Donaciones: El Instituto Nacional de Defensa Civil, es una entidad receptora de
donaciones cívicas de parte de personas naturales, personas jurídicas, de
instituciones privadas, de instituciones públicas; tanto nacionales como
internacionales para atención de la población damnificada por algún fenómeno
natural e inducido.
En el año 2005, el INDECI, recepcionó de entidades nacionales donaciones en
especies por un valor total de S/. 2, 611,730 nuevos soles.
Durante el periodo 2002 - 2005, se observa que en el año 2002 se tuvo el mayor
número de entidades que entregaron en calidad de donaciones ayuda, en ese
caso fue para los damnificados del terremoto del 2001 sucedido en Arequipa y que
afectó a varios departamentos del sur del país, alcanzando un valor de S/.13,
220,800 nuevos soles, equivalente a $ 3, 806,162 dólares americanos. Igualmente,
se observa que en el año 2004, también hubo una cantidad mayor, en razón que
68 entidades donaron materiales para los damnificados por heladas en toda la
sierra sur alcanzando un monto de S/. 7,419,097 nuevos soles.
125
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.5.10.e.3
Costo de donaciones en especie recepcionados por
el INDECI para la atención de emergencias periodo 2001 – 2005
AÑOS
Donación
Entidades
donantes
Soles (S/.)
2001
2002
2003
2004
2005
124
48
68
30
14,601,376
13,220,800
3,922,586
7,419,097
2,611,730
US($)
4,171,822
3,806,162
1,120,745
2,174,536
746,209
La valorización de la moneda extranjera es el existente en
cada resolución Jefatural de aceptación de la donación
Fuente : Dirección Nacional de Logística – INDECI /
Elaboración : Oficina de Estadística y Telemática – INDECI
Las emergencias pueden suscitarse en cualquier momento y en cualquier lugar del
país, muestra de ello es la atención con ayuda humanitaria brindada a diferentes
localidades del país, y de manera cíclica.
Almacenes de Defensa Civil a cargo del INDECI
El INDECI, conforme al Plan Logístico efectúa las adquisiciones de bienes diversos
para la atención de las emergencias, los cuales son destinados a los almacenes a
cargo de la Sede Central, almacenes de las Direcciones Regionales de Defensa
Civil y almacenes adelantados para su custodia y posterior distribución en caso de
emergencia.
Infraestructura utilizada por el INDECI como almacenes
La Dirección Nacional de Logística del INDECI es la responsable del cumplimiento
de plan anual de adquisiciones y contracciones (PAAC) de bienes o servicios
destinados para la atención de emergencia.
La Unidad de Abastecimiento es la responsable de la recepción, control y
despacho de los bienes de ayuda humanitaria desde los diferentes almacenes
ubicados en Lima Metropolitana hacia las Direcciones Regionales de Defensa Civil
a nivel nacional; posteriormente, las Direcciones Regionales de Defensa Civil son
las responsables de abastecer a los almacenes adelantados instalados en el
ámbito de su jurisdicción.
Almacenes a cargo de la Sede Central del INDECI
El Instituto Nacional de Defensa Civil actualmente cuenta con tres (3) locales en
diferentes puntos de Lima que están utilizándose como almacén de bienes de
ayuda humanitaria y otros.
1. En el Distrito de la Victoria, local alquilado con un área de 1,500 m2
presentando como dificultad la falta de seguridad y falta de espacio para las
maniobras de recepción y despacho.
2. En el Grupo Aéreo Nº 8 – Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, local en
calidad de préstamo con una área de 300 m2 y es utilizado como un deposito
126
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
itinerante para almacenar bienes que deben ser transportados vía aérea a las
regiones fuera del área del Lima Metropolitana que se encuentran en situación de
emergencia.
3. En el Distrito de Santa Anita - Instalaciones de la SUNAT, local en calidad de
préstamo con un área de 1,600 m2 que se usa compartido con otras instituciones
lo que genera falta de seguridad y espacio para las maniobras de recepción y
despacho.
Dirección Regional de Defensa Civil de Lima y Callao
La DRDCL-C no cuenta con almacén en su sede regional, las emergencias que se
presentan en las regiones adscritas a ella son atendidas desde los almacenes de
la Sede Central o eventualmente desde los almacenes adelantados próximos a la
zona impactada por el evento adverso.
Cuadro Nº 2.5.5.10.e.4
Resumen de distribución de apoyo logístico movilizado a la DRDC de Lima y
Callao para la atención de emergencias 2003 – 2005
2003
2004
2005
DRDC
Kg. Costo (S/.)
Kg.
Costo (S/.)
Kg.
Costo (S/.)
Lima
Ayacucho
Ancash
530.68
75.65
0.00
3,162,580
522,035
0
289,213.00
240,519.00
16,701.00
1,848,662
2,244,207
157,436
179.69
137.77
47.44
1,606,985
1,192,778
354,275
TOTAL
606.33
3,684,615
546,433.00
4,250,305
364.90
3,154,038
FUENTE: Compendio Estadístico INDECI
ELABORADO: Oficina Estadística y Telemática
2.5.5.11 Secretaría General de Imagen Institucional-SGII
La Secretaria General e Imagen Institucional es el órgano encargado de proyectar
la imagen del INDECI y conducir el protocolo de los actos oficiales de la institución,
desarrollar acciones de difusión interna y externa, establecer las relaciones con
entidades públicas y privadas a fin de lograr su adhesión y cooperación en la
Defensa Civil.
a. Organigrama Estructural de la Secretaria General e Imagen Institucional SGII
La Secretaria General e Imagen Institucional - SGII, esta formada por la, Unidad de
Imagen Institucional y la Unidad de Secretaria, tal como se muestra en el gráfico
Nº 2.5.5.11.
127
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Gráfico Nº 2.5.5.11: Organigrama de la SGII
JEFATURA
SUB
JEFATURA
SECRETARIA
GRAL. E
IMAGEN
INSTITUCIONAL
UNIDAD DE IMAGEN
INSTITUCIONAL
UNIDAD DE
SECRETARIA
GENERAL
Fuente: Oficina de Planeamiento y Presupuesto
128
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
b. Los procedimientos por cada uno de las unidades orgánicas de la SGII.
De acuerdo al Manual de Procedimientos de la SGII, se tiene los siguientes asociados:
Cuadro Nº 2.5.5.11.b Funciones, procedimientos de la Unidad de Secretaría General
Unidad
Funciones
Procedimientos
a. Procesar, tramitar, y transcribir las
comunicaciones, resoluciones y directivas
Administracion del Proceso de
emanadas de la Alta Dirección y de los órganos Tramite Documentario
del INDECI.
Producto / Servicio
Documentos procesados
Nº
Prob.
Manejo de Correspondencia del correspondencia; Informes y
INDECI por empresa de Servicio reportes de seguimiento de
de Mensajeria
correspondencia; Informe de
Secretaría General d. Llevar actualizado el archivo de las
resoluciones del INDECI.
Servicio de Atención de
información solicitada por
Usuarios Externos
Informe escrito, verbal y/o
virtual de la información
Informe escrito, verbal y/o
virtual de la información
Clasificación
de las Causas
Reducido espacio en las instalaciones de la Secretaría
General, que dificulta el procesamiento y manejo de la
documentación, que es muy voluminosa.
1
Entrega tardía de la documentación, por parte de las UUOO, a
Falta de programación por parte de las unidades orgánicas de
la Mesa de Partes, lo que dificulta su procesamiento.
la correspondencia a ser remitida y descuido en la elaboración
Asimismo, errores en la consignación de los destinatarios y/o
de la misma al no verificar los datos de destino de la misma.
sus direcciones.
1
De parte de los usuarios internos, se ve dificultada esta labor
por falta del manejo del Sistema de Tramite Documentario
(TRADOC). Los pedidos de información de parte de los
administrados es eventual y es atendida en forma efectiva,
tomando en cuenta el empleo de la herramienta TRADOC,
salvo por algunas ocasiones en que la información respectiva
no ha sido descargada en el sistema
Algunos usuarios de las unidades orgánicas no utilizan la
herramienta de gestión TRADOC y realizan las consultas
directamente a la Secretaría General lo que genera
acumulación de trabajo en esta área. Asimismo, las unidades
orgánicas tienen que velar por que esté actualizada su base
de datos en el TRADOC.
Capacitación (uso
de aplicativos
informáticos)
1
De parte de los usuarios internos -que participan en este
procedimiento-, se vé dificultada esta labor por falta del
manejo del Sistema de Tramite Documentario (TRADOC). Los
pedidos de información de parte de los administrados es
eventual y es atendida en forma efectiva, salvo por algunas
ocasiones de la atención tardía de estos pedidos
Algunos usuarios de las unidades orgánicas no utilizan la
herramienta de gestión TRADOC y realizan las consultas
directamente a la Secretaría General lo que acumulación de
trabajo en esta área. Asimismo, las unidades orgáncias,
respecto de la atención de los pedidos de los administrados,
entregan la información solicitada en forma extemporánea
Capacitación (uso
de aplicativos
informáticos)
1
Demora en la entrega de información a ser internada en el
Archivo General, por parte de las diversas áreas
Incumplimiento del procedimiento para solicitar la
documentación ubicada en el Archivo General. Es necesario
la culminación del proceso de organización e implementación
del Archivo General a efecto de contar con un archivo en
óptimas condiciones
Capacitación y
Mobiliario
Aplicativos
informáticos.
conformidad del servicio
c. Verificar, efectuar el seguimiento e informar el Informacion al Usuario sobre el
cumplimiento de las acciones dispuestas por la Estado del Tramite y
Alta Dirección en la documentación.
Seguimiento de Documentos
Causas de los problemas
1
Elaboración de planilla de
b. Centralizar, revisar, registrar, coordinar,
procesar y tramitar la documentación de
recepción y remisión.
Problemas en los Procedimientos
Falta espacio en la Sede Central del INDECI
Infraestructura
(espacio reducido)
Capacitación
Documentos de gestión
e. Organizar, conducir y mantener actualizado y
emitidos/proyectados en
seguro el archivo general del INDECI, velado por Apoyo y Coordinación en Temas
cumplimiento de los encargos
la conservación, clasificación, mantenimiento y de Gestión Institucional
de la Alta Dirección en razón a
manejo de acervo documentario.
temas de Gestión Institucional
f. Participar en la preparación de la población
con el fin de crear y/o promover una cultura de
prevención de Defensa Civil.
Formulación y Aprobación de
Normatividad para SGII
g. En coordinación con la Oficina de
Planificación y Presupuesto, mantener
actualizado el Plan Nacional de Defensa Civil.
Internamiento, conservacion,
procesamiento de la
transferencia y Eliminacion de
documentaciónen para ser
documentos del Archivo General
archivada en el Archivo
del Indeci
Proyección de documentos
normativos
Informe de gestión de archivo y
General del INDECI
CONTINUA
129
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Unidad
Imagen
Institucional
Funciones
Procedimientos
Producto / Servicio
Nº
Prob.
Problemas en los Procedimientos
Causas de los problemas
Clasificación
de las Causas
a. Velar por mantener y desarrollar la imagen
institucional del INDECI.
Producción de spots y otros
requerimientos audiovisuales
Spots y videos educativos e
institucionales.
1
Limitación en los elementos de producción necesarios
para la realización de un spot.
Escaso presupuesto asignado para la producción
de Spots
Restricción
presupuestaria
b. Formular y dirigir la política y estrategia de
comunicación en armonía con la política
institucional.
Diseño y desarrollo de
campañas de comunicación en
prevención y atención de
desastres
Campañas de comunicación social
en prevención y atención de
desastres
1
Limitados recursos logísticos para el desarrollo de
actividades
Escaso presupuesto asignado a la Unidad de
Imagen Institucional para la realización de
campañas de comunicación
Restricción
presupuestaria
c. Dirigir, coordinar y supervisar el sistema de
información del INDECI antes, durante y
después de cada emergencia.
Elaboración de síntesis
periodística
Síntesis periodística sobre temas
relacionados a la Defensa Civil.
d. Establecer y mantener relaciones
Difusión de actividades de
permanentes con los medios de comunicación
social en el ámbito nacional, regional y local que Defensa Civil a través de los
permita lograr su apoyo constante en acciones medios de comunicación
de Defensa Civil.
Conferencias de prensa,
entrevistas a especialistas y
técnicos en prevención y atención
de desastres.
1
Falta de interés periodistico por la temática de
prevención de desastres
Sensacionalismo de la prensa
Sensibilización
externa
e. Evaluar la percepción de la imagen
proyectada por el instituto en la población,
respecto a las acciones de Defensa Civil
ejecutadas por el SINADECI.
Publicaciones en página Web,
Diarios, Revistas y otras
Cartillas con recomendaciones en
Defensa Civil, Notas de Prensa y
Artículos varios relacionados con
la Defensa Civil.
1
Existen reducidos espacios de difusión (revistas,
portales web y publicaciones) especializadas en la
gestión de riesgos en el Perú.
Falta de cultura de prevención en la sociedad.
Sensibilización
externa
f. Fomentar y mantener el intercambio de
información con otras entidades públicas y
privadas a fin de fomentar el fortalecimiento de
la participación en la Defensa Civil.
Atención a visitantes
Registro de visitas a las
Direcciones y Unidades Orgánicas
de la Institución
1
• Demora en la atención a proveedores
• Desubicación de los visitantes a la Sede Central del
INDECI.
• Falta de un protocolo de atención al público.
• Falta de señalética institucional.
Infraestructura y
mobiliario
g. Realizar periódicamente un análisis y síntesis
del contenido de las opiniones e informaciones
vertidas por los órganos de difusión y por otras Organización y realización de
actividades institucionales
instituciones, en relación con las acciones que
realiza el INDECI y los demás órganos
integrantes del SINDECI.
Actividades y/o eventos
Institucionales
1
Limitaciones logísticas para la atención de actividades
y/o eventos institucionales
Demora en la atención de requerimientos
logísticos.
h. Mantener informada a la opinión publica sobre
los fines, objetivos y políticas del INDECI y del
SIANDECI. i. Atender los asuntos protocolares
del INDECI. j. Dirigir, coordinar y supervisar la
elaboración y publicación de la revista del
INDECI.
Mejoramiento de la imagen
institucional
Coordinación con Directores,
Funcionarios, Servidores que
acuden a eventos en
representación del INDECI.
FUENTE: Secretaria General e Imagen Institucional
130
Restricción
presupuestaria
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
c. Indicadores de los procedimientos.
De la matriz Tipos de problemas, se concluye:
Los problemas con mayor porcentaje son de Tipo Infraestructura, igual al 12%,
capacitación 35%, mejoramiento de los aplicativos informáticos 6%, falta de
mobiliario 12%, restricción presupuestaria 18%, y sensibilización externa 18%,
identificándose en total 17 tipos de problemas durante la ejecución de los procesos
de la Secretaria General e Imagen Institucional – SGII.
Cuadro Nº 2.5.5.11.c : Matriz de indicadores de procedimientos de la SGII
Tipos de
problemas
Infraestructura
Capacitacion
Tecnologico
Mobiliario
Nº
2
6
1
2
3
3
17
%
12%
35%
6%
12%
18%
18%
100%
Restricción
Sensibilización
presupuestaria
externa
Total
Fuente: Elaboración propia.
d. Servicios con las Unidades / Organismos de Interrelación (Internas y
Externas)
En el siguiente cuadro se muestra las unidades y organismos de interrelación
interna y externa, y los servicios y/o productos que se realizan en la SGII.
131
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.5.11.d Servicios al usuario interno y externo
Unidades / Organismos de interrelación
Unidad
Proced. o Activ.
Internas (del INDECI)
Administracion del Proceso de Tramite
Documentario
Secretario General; Coordinador Administrativo.
Manejo de Correspondencia del INDECI
por empresa de Servicio de Mensajeria
Unidad de Secretaría General
Externas
Empresa de Servicios de
Mensajería
Informacion al Usuario sobre el Estado del
Secretario General; Coordinador Administrativo. Usuario presencial
Tramite y Seguimiento de Documentos
Servicio de Atención de información
1)
Secretaría solicitada por Usuarios Externos
General Apoyo y Coordinación en Temas de
Gestión Institucional
Formulación y Aprobación de
Normatividad para SGII
Secretario General; Coordinador Administrativo;
Usuario presencial
Unidades Orgánicas.
Unidad de Secretaría General; Unidades
Orgánicas.
Unidad de Secretaría General.
Jefe del INDECI; Jefe de la Oficina de Asesoría
Jurídica; Director O Jefe de cada Unidad
Internamiento, conservacion, transferencia
Orgánica y Órgano Desconcentrado del
y Eliminacion de documentos del Archivo
INDECI; Secretario General del INDECI; Unidad
General del INDECI
de Secretaría General y Comité de Evaluación
de Documentos.
• Dirección Nacional de Logística
• Dirección Nacional de Prevención
Producción de spots y otros
• Dirección Nacional de Educación y
requerimientos audiovisuales
Capacitación
• Dirección Nacional de Operaciones
• Dirección Nacional de Logística.
Diseño y desarrollo de campañas de
• Dirección Nacional de Prevención.
comunicación en prevención y atención • Dirección Nacional de Educación y
de desastres
Capacitación.
• Dirección Nacional de Operaciones.
• Direcciones Nacionales
Elaboración de síntesis periodística
• Direcciones Regionales
• Oficinas y Unidades
•
•
•
•
Comités de Defensa Civil
Líderes de Opinión
Canales de Televisión
Instituciones Privadas.
•
•
•
•
Comités de Defensa Civil
Sectores
Medios de Comunicación
Empresas Privadas.
• Medios de comunicación locales,
Difusión de actividades de Defensa Civil Unidad de Imagen Institucional de la Secretaría
regionales, nacionales e
a través de los medios de comunicación General e Imagen Institucional
internacionales.
• Jefatura Institucional
• Dirección Nacional de Logística
2) Imagen
• Dirección Nacional de Prevención
• Medios de Comunicación locales,
Instituciona Publicaciones en página Web, Diarios, • Dirección Nacional de Educación y
regionales, nacionales e
Revistas y otras
Capacitación
l
internacionales.
• Dirección Nacional de Operaciones
• Unidades Orgánicas
• Oficina de Estadística y Telemática
• Autoridades
• Unidades Orgánicas
• Público en general
Atención a visitantes
• Área de Seguridad de la Unidad de Servicios
• Integrantes del SINADECI
Generales
• Proveedores
• Jefatura Institucional
• Dirección Nacional de Logística
• Autoridades
• Dirección Nacional de Prevención
Organización y realización de
• Sectores
• Dirección Nacional de Educación y
actividades institucionales
• Comités de Defensa Civil
Capacitación
• Instituciones Privadas.
• Dirección Nacional de Operaciones
• Unidades Orgánicas
• Autoridades
Coordinación con Directores,
• Jefatura Institucional
• Sectores
Funcionarios, Servidores que acuden a
• Sub Jefatura Institucional
• Comités de Defensa Civil
eventos en representación del INDECI.
• Instituciones Privadas.
FUENTE. Secretaria General e Imagen Institucional
132
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Como se puede observar en el cuadro anterior, los procesos de la SGII están
destinados a la atención de la imagen del INDECI tanto interna, como
externamente.
De este cuadro podemos describir los organismos de interrelación y la cercanía
que debe tener con las demás áreas.
e. Interrelación de Unidades.
Del análisis anterior tenemos que la Secretaria General e Imagen Institucional se
Interrelaciona de la siguiente manera:
Cuadro Nº 2.5.5.11.e : Interrelación de áreas con la SGII
Interrelación
DNP
DINAEC
DINALOG
DNO
Jefatura
Grado o Nivel
Alta
Alta
Regular
Regular
Regular
Fuente: Elaboración propia.
El cuadro anterior nos muestra el grado de interrelación entre las Unidades
Orgánicas, para poder de esta manera realizar los servicios señalados en los
procedimientos, de manera óptima y con el menor empleo de tiempo para la
coordinación entre unidades.
2.5.5.12 Secretaría Permanente de Consejos Consultivos y de
Coordinación-SPCCC
La Secretaria Permanente de los Consejos Consultivos y de Coordinación es el
órgano encargado de coordinar y controlar el funcionamiento de los Consejos
Consultivos y de Coordinación así como los convenios en la que participa el
INDECI.
a. Organigrama Estructural de la Secretaria Permanente de los Consejos
Consultivos y de Coordinación - SPCCC
La Secretaria Permanente de los Consejos Consultivos y de Coordinación SPCCC, esta a cargo de un Director que depende de La Alta Dirección y no cuenta
con estructura orgánica desagregada, de acuerdo al gráfico siguiente, esta
Secretaria es analizada en los siguientes puntos del diagnóstico.
Gráfico Nº 2.5.5.12 a: Organigrama de la SPCCC
JEFATURA
SUB
JEFATURA
SECRETARIA PERMANENTE DE
LOS CONSEJOS CONSULTIVOS Y
DE COORDINACION
Fuente: Oficina de Planeamiento y Presupuesto
133
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
b.
De acuerdo al Manual de Procedimientos de la SPCCC, se tiene los
siguientes asociados:
Cuadro Nº 2.5.5.12.b Funciones, procedimientos de la unidad de la SPCCC.
Unidad
Funciones
Procedimientos
Producto / Servicio
Nº
Prob.
Problemas en los
Procedimientos
1
Problemas de orden logístico , ya
que como coordinadores, debemos
requerir el apoyo a los sectores,
incluyendo los sistemas de
transportes.
2
El ente regulador, en este caso
Agencia Peruana de
Cooperación Internacional, no
Coordinanción deficiente de la
ayuda humanitaria proveniente del nos comunica oportunamente
los bienes de ayuda humanitaria
exterior
que se requieren e ingresan al
país.
Sensibilizacion
Externa
3
Carencia de personal a
Tiempo que demanda la ejecución dedicación exclusiva para el
de esta actividad.
desarrollo de las actividades del
CAPRADE.
Recursos
Humanos,
Infraestr uctura,
Moviliario
a. Promover y gestionar ante los organismos y entidades
internacionales las acciones conducentes a la obtención de
donaciones.
Entregar donaciones del Perú a la población
afectada en el extranjero
b. Evaluar y recomendar la prioridad y canalización de las
donaciones recibidas por el INDECI.
1) SPCCC
Gestión de Donación del Perú a países
extranjeros afectados por desastres o
emergencias
c. En Coordinación con los órganos del INDECI, consolidar
y promover las necesidades INDECI en materia de
cooperación Técnica Internacional.
Viabilizar la atención de ayuda humanitaria y
asistencia técnica a los paises solicitantes
d. Promover, Coordinar y fortalecer las relaciones del
INDECI con los organismos internacinales y representantes
diplomáticos.
Entregar donaciones a la población afectada o
damnificada por la emergencia o desastre en el
territorio nacional.
Gestión de Ayuda Internacional
Viabilizar la atención con ayuda humanitaria y
asistencia técnica a la población nacional
damnificada o afectada por desastres.
e. Coordinar con los Consejos Consultivos y de
Coordinación en materia de cooperación , socorro y auxilio.
f. Promover y gestionar la formulación de convenios,
estudios y proyectos relacionados a la Defensa Civil, con
los diferentes organismos nacionales e internacioanles y
representaciones diplomáticas.
2) SPCCC(*)
g. Actuar como coordinador general en el INDECI a efectos
de supervisar y controlar las actividades que se lleven a
cabo como resultado de Convenios nacionales y/o
Internacionales y representaciones diplomáticas.
Causas de los problemas
Limitaciones presupuestales
hacen que en algunas
oportunidades los sectores
tengan algunas restricciones
para brindar la ayuda o para
transportarla
Clasificación de
las Causas
Restriccion
Presupuestaria
Revisión, perfeccionamiento, adecuación
de Convenios Nacionales y/o
Internacionales.
Convenios suscritos y Reportes semestrales de
las actividades realizadas en el marco de éstos.
Coordinar y controlar los Convenios
Nacionales e Internacionales, actuando
como Coordinador General en el INDECI a
efectos de supervisar y controlar las
actividades que se lleven a cabo como
resultados de los éstos.
h. Promover y gestionar ante los organismos y entidades
internacionales las acciones conducentes a la obtención de
Preparativos y revisión de agendas,
donaciones.
elaboración de actas o conclusiones de
Reuiniones Nacionales e Internacionales.
i. Coordinar las reuniones de los Consejos Consultivos y de
Coordinación
3) SPCCC(**)
j. Canalizar a los Consej os Consultivos y de Coordinación
los requerimientos que surjan de los organismos que
conforman el INDECI
Participación en la definición de la agenda
y el desarrollo de reuniones nacionales e
internacionales, así como en la
elaboración, ejecución y control de sus
k. Derivar a los organismos que conforman el INDECI los
documentos de gestión, planes
acuerdos tomados en las reuniones de los Consejos
estrategicos, operativos.
consultivos y de Coordinación efectuando el seguimiento a
las acciones que se deriven de ellas.
Informes al Titular Institucional de las actividades
realizadas.
FUENTE: Secretaria Permanente de los Consejos Consultivos y de Coordinación
c.
Indicadores de los procedimientos.
Cuadro Nº 2.5.5.12.c : Matriz de indicadores de procedimientos de la SPCCC
Tipos de
problemas
Infraestructura
Recursos
Humanos
Sensibilización
Externa
Mobiliario
Restricción
Presupuestaria
Total
Nº
1
1
1
1
1
5
%
20%
20%
20%
20%
20%
100%
Fuente: Elaboración propia.
De la matriz Tipos de problemas, se concluye:
La matriz nos muestra que existen problemas del tipo Infraestructura, Recursos
Humanos, Sensibilización Externa, Mobiliario y Restricción Presupuestaria. Cada
uno de ellos representa el 20% de los problemas totales en los procesos de la
SPCCC.
134
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
d.
Servicios con las Unidades / Organismos de Interrelación (Internas y
Externas)
Cuadro Nº 2.5.5.12.d: Servicios al usuario interno y externo
Unidades de interrelación
Unidad
Procedimientos
Producto / Servicio
Internas (del INDECI)
Entr egar donaciones del Perú a la población afectada en
el extranjero
Gestión de Donación del Per ú a países
extranjer os afec tados por des astres o
emergencias
Sector es com o
Vivienda, Salud,
Defensa, RR.EE
Viabilizar la atención de ayuda hum anitar ia y asistencia
téc nica a los paises solicitantes
1) SPCCC
Entr egar donaciones a la población afectada o
damnific ada por la emergencia o desastre en el territor io
nacional.
Externas
Direcciones Nacionales de
Operaciones y Logística
Países y Agencias
de Ayuda
Internacional.
Gestión de Ayuda Internacional
Viabilizar la atenc ión con ayuda humanitaria y asistencia
téc nica a la población nacional damnificada o afectada
por desastres .
Revisión, perfeccionam iento, adec uación de
Convenios Nacionales y/o Internacionales.
2) SPCCC(*)
Coor dinar y controlar los Convenios Nacionales
e Internacionales, actuando c om o Coordinador
General en el INDECI a efectos de supervisar y
controlar las actividades que se lleven a cabo
como r esultados de los és tos.
Convenios suscr itos y Reportes semestrales de las
actividades realizadas en el marco de éstos.
Unidades orgánicas del
INDECI
Informes al Titular Institucional de las actividades
r ealizadas.
Unidades orgánicas del
INDECI
Entidades
nacionales e
internacionales
Prepar ativos y revis ión de agendas, elaborac ión
de actas o conclusiones de Reuiniones
Nacionales e Internacionales.
3) SPCCC(**)
Participación en la definición de la agenda y el
desarrollo de reuniones nacionales e
internacionales, así como en la elaboración,
ejecución y contr ol de sus docum entos de
gestión, planes estrategicos , operativos.
FUENTE: Secretaria Permanente de los Consejos Consultivos y de Coordinación
Los productos de los procedimientos de la SPCCC, están relacionados con la
gestión ante las entidades donantes para la atención en las emergencias.
Elaboración de convenios nacionales e internacionales, etc.
Asociado a los procedimientos podemos conocer el servicio que se presta tanto a
los usuarios internos, como a los usuarios externos.
e.
Interrelación de Unidades.
Del análisis anterior tenemos que la Secretaria Permanente de los Consejos
Consultivos y de Coordinación se interrelaciona de la siguiente manera:
Cuadro Nº 2.5.5.12.e: Interrelación de áreas con la SPCCC.
Interrelación
DNO
DINALOG
Unidades
Orgánicas
Grado o Nivel
Alta
Alta
Regular
Fuente: Elaboración propia.
El cuadro anterior nos muestra el grado de interrelación entre las Unidades
Orgánicas, para poder de esta manera realizar los servicios señalados en los
procedimientos, de manera óptima y con el menor empleo de tiempo para la
coordinación entre unidades.
135
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.5.5.13 Oficina General de Administración
Es el órgano responsable de administrar los recursos humanos, ejecutar y
controlar los recursos presupuestales, financieros contables y manejo de fondos
de conformidad con los sistemas administrativos correspondientes, así como
planificar, organizar y ejecutar los requerimientos de servicios generales,
transporte liviano y mantenimiento de la infraestructura de la Sede Central del
INDECI.
La Oficina de Administración esta a cargo de un Jefe que depende de la Alta
Dirección. Para el cumplimiento de sus funciones cuenta con las Unidades de
Economía, Contabilidad, Tesorería, Servicios Generales u Personal.
a. Organigrama Estructural de la Oficina de Administración - OA.
La Oficina de Administración – OA, posee tres unidades de trabajo: de Economía,
Personal y de Servicios Generales, cada una de estas Unidades son analizadas en
los siguientes puntos del diagnóstico.
Gráfico Nº 2.5.5.13.a: Organigrama del la Oficina de Administración
JEFATURA
SUB
JEFATURA
OFICINA DE
ADMINISTRACIÓN
ECONOMÍA
SERVICIOS GENERALES
PERSONAL
Fuente: Oficina de Planeamiento y Presupuesto
b. Los procedimientos por cada uno de las unidades orgánicas de la OA.
De acuerdo al Manual de Procedimientos de la OA, se tiene los siguientes
asociados:
136
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
2) CONTABILIDAD
1) ECONOMIA
Unidad
Cuadro Nº 2.5.5.13.b1: Funciones, procedimientos de la Oficina de Administración de la Unidad de Economía y Contabilidad
Funciones
Procedimientos
Producto / Servicio
Conducir y controlar la ejecución del
presupuesto institucional del INDECI, en
coordinación con los órganos e
instituciones correspondientes.
Ejecución financiera de Ingresos
Administrar los recursos humanos, fondos,
valores y legados especiales financieros del
INDECI, efectuando el control previo para
la ejecución presupuestal respectiva.
Eje.Fin.Gastos, Etapas de
compromiso, devengado y giro con la
Número de cierres contables efectuados al año
documentación originada en
U.Abastecimiento
Conducir y controlar los procesos técnicos
de personal, tesorería, contabilidad y
abastecimiento de servicios generales y
otros componentes que forman parte del
sistema integrado de gestión administrativa.
Conducir y preparar la elaboración de los
balances y estados financieros de la
institución de acuerdo a los dispositivos
legales vigentes.
Nº Prob
Problemas en el Procedimientos.
Causas de los problemas.
Clasificación de las
Causas
Ejecución Financiera de ingresos de un determinado pliego
durante el Año Fiscal.
1
Existen limitaciones relacionadas con la
sistematización de los distintos procesos
contables que se presentan en el INDECI, a fin
Sistematización inadecuada para los
de que sea más rápida la consolidación de la
distintos procesos
información contable, así como la obtención de
reportes contables más específicos que faciliten
la toma de decisiones
Automatización de
procesos, Tecnológico,
Mobiliario e Infraestructura
Eje.Fin. Gastos, Etapas de
compromiso, devengado y giro con la
Número de registros SIAF, realizados al año.
documentación originadas en OA y
OPP
2
La documentación que viene de la DNL, en
muchos casos no se encuentra completa para
efectos de realizar el devengado, lo cual
repercuten en la demora de los pagos. Falta de
sistematización de los distintos procesos que se
presentan en la ejecución financiera, con la
finalidad de conceder inmediatamente el
avance del giro.
Sensibilización Interna,
Automatización de
procesos, Tecnológico y
Infraestructura
Remesas y reembolsos para Sede y
Org. Desconcentrados del INDECI
Rendición de cuentas(remesas y reembolsos)
3
No aplican bien las partidas específicas, no
No cuentan con Administradores, no
adjuntan documentación sustentatoria completa
aplican las normas administrativas.
por las inspecciones técnicas de detalle.
Sensibilización Interna y
Externa, capacitación
Revisión, Análisis y Control de
expedientes por Viáticos
Elaboración de las Notas de Rendición de Cuenta y Notas de
Observacion
4
No presentan rendiciones de cuenta dentro de
los 08 dias calendarios al término de la
comisión.
Sensibilización Interna.
Registro, contabilización de
rendiciones de viáticos, remesas y
reembolsos, revisión de
operac.docum.DNL
Registro en el administrativo de la rendición de viáticos,
transferencias de fondos DRDC y revisión de las operaciones
contables realizadas con la documentación, cierre contable y
presentacion de los estados financieros y presupuestales
5
Compromisos pendientes por devengar
Conciliación Presupuestal - Contable
Actualizara el software de presupuesto, cargar los datos al
SIAF, y conciliar los ingresos y gastos del INDECI
6
No se registra oportunamente de los ingresos
financiero y presupuestal de los recursos
directamente recaudado
Falta de información por parte de las
Direcciones Regionales en cuanto a la
identificación de los ingresos
Directamente Recaudados.
Sensibilización,
Capacitación, aplicar la
telemática para mejorar el
tiempo de respuesta de las
DRDC
7
Demora en la entrega de información por parte
de las diferentes oficinas.
Las oficinas con las que nos
interrelacionamos no cumplen con los
plazos establecidos.
Tiempo de Respuesta,
Capacitación,
Infraestructura, Mobiliario.
Existe obsolescencia de muchos
equipos de cómputo y falta de ellos,
muchas labores administrativas se
realizan manualmente por carencia de
los mismos, lo que retarda el
cumplimiento de las mismas
Los comisionados no aplican la
Directiva de viáticos
Sensibilización interna
Registro, consolidación, verificación y
archivo de la información al sistema
Presentación de la consolidación del COA ante la SUNAT,
de Confrontación de Operaciones
dentro del cronograma establecido por la SUNAT.
Autodeclaradas (COA).
Conciliación Bancaria
Conciliación, verificación con la cuenta del Balance de
Comprobación 104 Ctas Ctes
Elaboración, consolidación,
verificación y archivo de la
información al Programa de
Declaración Telemática PDT 621 y
Presentación del PDT 621 y 626 ante la SUNAT, dentro del
cronograma establecido por la SUNAT.
Balance General, Estado de Gestión, Estado de Cambios en
Cierre Contable Presentación EEFF.y
el Patrimonio Neto, Estado de Flujo de Efectivo, Anexo
Pptal. a Contaduría Pública de la
Financieros y Presupuestales, Notas a los Estados
Nación.
Financieros.
Fuente: Oficina de Administración de la Unidad de Economía y Contabilidad
137
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
3) TESORERIA
Unidad
Cuadro Nº 2.5.5.13.b.2: Funciones, procedimientos de la Oficina de Administración de la Unidad de Tesorería y Servicios
Generales.
Funciones
Procedimientos
Nº Prob
Problemas en el Procedimientos.
Causas de los problemas.
Clasificación de las
Causas
Registro participación Proceso
Selección
Recepcion de derecho de inscripcion
8
Elaboracion de factura
Tiepo de respuesta,
Tecnológico, Mobiliario
Ingreso Donación dinero a INDECI
Registros administrativos en el SIAF,elaboracion de recibos
de Ingresos,con analisis previo de la documentacion
9
Recibos de ingreso
Tiepo de respuesta,
Tecnológico, Mobiliario
Transferencia Fondos y trámite de
pagos
Registro administrativo de la fase del girado en el SIAF
elaboracion de cartas ordenes y cheques si fuera el caso
Pago en efectivo
10
Adquisiciones urgentes y no programables
Adquisiciones urgentes y no
programables
Tiepo de respuesta,
Tecnológico
Elaboracion de la Papeleta T-6 cuando se trata devolucion de
la fuente RO ,deposito mediante boleta simple devolucion de
la Fte.Fto.RDR ,posteriormente se realiza el Recibo de
Ingreso
11
Demora en el envio de las papeletas de
deposito para el reconocimiento del ingreso en
su debida oportunidad, por parte de las
Direcciones Regionales
Las Direcciones Regionales que
efectuan los depositos por
devoluciones no remiten en algunos
casos la documentacion sustentatoria
en el mes que corresponde
Sensibilización Interna,
capacitación
Acta de Entrega de Cartas Fianzas o polizas de caucion
vencidas previo documento de Liquidacion de contrato
Devoluc.garantías,Reg.ingres.penalid
emitido por la DNL, registro fase del Girado a favor de
ades
INDECI elaboracion de cheque por el importe de la penalidad
si hubiera, luego depositado en la cta.cte. de la Fte.RDR
12
Demora en el recojo de garantias vencidas
Proveedores
Sensibilización Externa
Remision de cheques y
comprobantes de pago Y ARCHIVO
Elaboracion y remision de oficios adjuntando los
comprobantes de pago y los cheques ,luego recepcion de los
comprobantes debidamente firmados para el archivo
correspondiente
13
Retorno lento de documentacion firmada
Direcciones Regionales
Sensibilización Interna
Mantenimiento Sede central
Recepcionar requerimientos de los usuarios internos y canje
del vale provicional de tesoreria por factura firmada por las
pate conformes del servicio
Númeo de comisiones de servicio locales e interprovinciales
14
Déficit de 4 choferes para atender la demanda
de transporte de la institución.
Falta de un cronograma de transporte
compatible con el cumplimiento de las
metas, por parte de las unidades
orgánicas.
Sensibilización
Número de días en los que se realiza la limpieza.
15
Restricción presupuestal en lo que a insumos
de limpieza se refiere, bajos honorarios del
personal de limpieza
Existe una limitación de servicios
higiénicos principalmente en el 1er y
5to piso de la sede central, los cuales
no satisfacen la demanda de
ocupación.
Restriccion presupuestaria,
RRHH
Adquisic.con FFPPEE. Y FF.Caja
Informar en forma oportuna a la Alta
Dirección y a los órganos y organismos que Chica
establece la ley sobre la situación contable,
económica y financiera del Instituto.
Ingreso por Devoluciones
4) SERVICIOS GENERALES
Producto / Servicio
Atender los requerimientos de transporte de
flota liviana, mantenimiento, reparación de Transporte p/atender a unidades
las instalaciones y equipos, así como el
orgánicas
funcionamiento de los servicios básicos del
edificio de la Sede Central del INDECI.
Servicio de limpieza
Fuente: Oficina de Administración de la Unidad de Tesorería y Servicios Generales
138
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Unida d
Cuadro Nº 2.5.5.13.b. 3: Funciones, procedimientos de la Oficina de Administración de la Unidad de Personal.
Funciones
5) PER SON AL
Proponer a la Alta Dirección la política a
seguir en materia de administración de
personal y de los recursos económicosfinancieros de acuerdo a las normas
gubernamentales sobre la materia.
Procedimientos
Formulación y elaboración PAP
Ejecutar los procesos técnicos de ingreso, Registro Control de Asistencia
desplazamiento y término de servicios de
personal, así como lo referente a pago de
las planillas, pensiones y otros de su
Concesión de Licencias y permisos
competencia.
Nº Prob
Problemas en el Procedimientos.
Causas de los problemas.
Clasificación de las
Causas
Revision del cuadro de asignacion de personal y envio del
presupuesto analitico de personal a la Direccion Nacional de
Presupuesto Publico del MEF y PCM
Número de días en los que se efectúa el registro y control de
asistencia.
16
El registro y control de asistencia, es un insumo
que sirve para la elaboración de planillas; y
El registro se efectúa manualmente y
dicho registro se efectúa manualmente y no de
no de manera sistematizada
manera sistematizada, lo cual demanda mayor
tiempo y personal.
Tecnológico,
Sensibilización al usuario
interno, Mobiliario,
Infraestructura.
17
Se efectúa manualmente la elaboración de
La elaboración de planillas es de
planillas, lo cual demanda una mayor demanda
manera manual.
laboral en lo que a tiempo y personal se refiere.
Tecnológico,
automatización de
procesos, Mobiliario,
Infraestructura.
Concesion de licencias y permisos del personal autorizado
Vacaciones del Personal
Programar las vacaciones del personal
Elaboración Planillas.diversos tipos
Número de veces al año en que se efectúan planillas
Faltas, sanciones y su registro
Describir las activiadedes desde la Comision de la falta por
parte del Servidor Publico y registrar la falta por la Unidad de
Personal
Concurso
Ascen.Pers.Conc.Públ.p/contrat.
Revision de PAP, publicar resultados del proceso del
concurso de Ascenso y/o Concurso Publico para contratos de
personal en la pag. Web y en el diario El Peruano
Plan Prácticas Pre Profesionales
Enviar memorandum para que realicen sus requerimientos
del Nº de practicas a llevarse a cabo y entrega del certificado
de Practicas Pre-Profesionales.
Proponer, dirigir, coordinar, ejecutar y
evaluar las acciones de bienestar del
personal.
Programar, organizar y difundir las
actividades culturales, sociales y
recreativas que se realizan en el INDECI.
Producto / Servicio
No Procede por no contar con Plazas Vacantes Disposiciones legales Normativas
Fuente: Oficina de Administración de la Unidad de Personal
139
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
a. Indicadores de los procedimientos.
Tipo de problemas
Tecnológico
Mobiliario
Tiempo de
Respuesta
Infraestructura
RRHH
Capacitación
Interna
Externa
Automatización de
procesos
Restricción
presupuestaria
Total
Cuadro Nº 2.5.5.13.b.3.a: Matriz de indicadores de procedimientos de la OA
Nº
8
7
6
5
3
3
11
6
2
1
52
%
15%
13%
12%
10%
6%
6%
21%
12%
4%
2%
100%
Sensibilización
Fuente: Elaboración propia.
De la matriz Tipos de problemas, se concluye:
Los problemas con mayor porcentaje son de sensibilización interna 21%,
Tecnológico con el 15%, Mobiliario 13%, Tiempo de Respuesta con un 12% y
Infraestructura con un 10%, en cuanto a los siguientes indicadores con menor
porcentaje tenemos; RRHH, Capacitación, Sensibilización Interna y Externa con
un 6%, Automatización de proceso con un 4%, y Restricción presupuestaria con un
2%.
140
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
b. Servicios con las Unidades / Organismos de Interrelación (Internas y
Externas)
Cuadro Nº 2.5.5.13 - b.3.b: Servicios al usuario interno y externo
P e rs on al
S e rv . G r ale s
Á re a
Co n t ab ilid ad
T es o re ría
E co n o m ía
E co n o m ía
U n id a d
Unidades de interrelación
Proced. o Activ.
Internas (dentro del INDECI)
Externas
Ejecución financiera de Ingresos
Unidad de Tesoreria y Contabilidad.
-
Eje.Fin.Gastos, Etapas de compromiso, devengado y giro con la
documentación originada en U.Abastecim.
DINALOG / Unidad de Abastecimiento, Unidad de
Contabiliad y Tesoreria
Eje.Fin.Gastos, Etapas de compromiso, devengado y giro con la
documentación originadas en OA y OPP
DINALOG, Unidad Organica usuaria, Unidad de Personal,
MEF, DGTP
Tesorería y Contabilidad.
Remesas y reembolsos para Sede y Org.Desconcentrados del INDECI
DRDC, SGII, DINALOG, Unidad de Tesoreria
Revision, Analisis y Control de expedientes por Viáticos
Unidad Organica usuaria, Unidad de Tesoreria
Registro, contabilizacion de rendiciones de viaticos, remesas y
reembolsos,revisión de operac.docum.DNL
DINALOG, Unidad de Economia
-
Conciliación Presupuestal - Contable
OPP, Unidad Organica usuaria
-
MEF, DGTP
Compañía de seguros
Registro, consolidación, verificación y archivo de la información al sistema de
SGII , DRDC, Unidad de Tesoreria
Confrontacion de Operaciones Autodeclaradas (COA).
SUNAT, Empresa de servicios de
mensajeria
Conciliacion Bancaria
Unidad de Tesoreria
Banco de la Nacion
Elaboración, consolidación, verificación y archivo de la informacion al
Programa de Declaracion Telematica -PDT 621 y 626
DRDC, SGII
Empresa de servicios de mensajeria,
SUNAT
Cierre Contable Presentación EEFF.y Pptal. a Contaduría Pública de la
Nación.
OPP, DINAPRE, Control Patrimonial/PNUD, Unidad de
Personal y Tesorería
Contaduría Pública de la
Nación/MEF
Registro participación Proceso Selección
DINALOG / Unidad de Abastecimiento, Unidad de
Contabiliad
Ingreso Donación dinero a INDECI
Unidad de Contabiliad (control previo)
Banco de la Nacion
Transferencia Fondos y trámite de pagos
Unidad de Contabiliad (control previo)
Tesoro Público -MEF/ Banco de la
Nación
Adquisic.con FFPPEE. Y FF.Caja Chica
Unidad de Contabiliad (control previo)
Ingreso por Devoluciones
Direcciones Regionales OA / UE, Area de Contabilidad
Tesoro Público -MEF
Devoluc.garantías,Reg.ingres.penalidades
DINALOG / Unidad de Abastecimiento, Unidad de
Contabilidad.
Bancos (procedencias garantias)
Remision de cheques y comprobantes de pago Y ARCHIVO
DRDC, Unidad de Economía
Mantenimiento Sede central
OET, DINALOG / UA / Almacen General
Empresa externa
Transporte p/atender a unidades orgánic
Unidad Organica Usuaria, DINALOG, UA / Almacen
General
Empresa externa abastecedora de
combustible
Servicio de limpieza
DINALOG, SGII
-
Formulación y elaboración PAP
OPP, OAJ, SGII
PCM / MEF
Registro Control de Asistencia
DRDC, SGII, OAJ
-
Concesión de Licencias y permisos
Unidad Organica, OAJ, OCI
Proveedor (vigilante)
Vacaciones del Personal
DRDC, SGII, OAJ
-
Elaboración Planillas.diversos tipos
SGII, OAJ, Unidad Organica Usuaria
Asociacion / Cooperativa
Faltas, sanciones y su registro
DRDC, SGII, OAJ, Jefatura
Ministerio Publico (consejo superior
del empleo publico)
Concurso Ascen.Pers.Conc.Públ.p/contrat.
OPP, OAJ, SGII, Comision y Sub Comision de Concurso,
Unidad Organica
-
Plan Prácticas Pre Profesionales
SGII, DRDC, Subjefatura, OPP, Unidad de Economía
-
Fuente: Oficina de Administración
141
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Asociado a los procedimientos podemos conocer el servicio que se presta tanto a
los usuarios internos, como a los usuarios externos.
La necesidad de trabajo en conjunto de la OA con cada uno de los usuarios
internos nos muestra la cercanía que deben tener estas unidades al momento de
la distribución de oficinas.
Estas unidades con las que más se interrelacionan, son las siguientes:
Tienen una alta interrelación con SGII, DINALOG, y las DRDC, regular
interrelación con OPP, OAJ, y las Unidades Orgánica usuarias, con poca
interrelación con Jefatura, Sub - Jefatura, DINAPRE y PNUD.
En el caso de los usuarios externos asociados a las labores que presta la
OA, se tiene a:
El MEF, DGTP, SUNAT, Banco de la Nación, Bancos (procedencia garantías),
Ministerio Público, Proveedores (abastecedora de combustible, mensajería,
vigilancia).
La integración de cada uno de ellos se puede observar en el cuadro Nº
2.5.5.13.b.1.3 de servicio al usuario interno y externo.
c.
Interrelación de Unidades.
Del análisis anterior tenemos que La Oficina Administración se Interrelaciona de la
siguiente manera:
Cuadro Nº 2.5.5.13 - b.1.c: Interrelación de áreas de la OA
Interrelación
SGII
Nivel o Grado
Alta
DINALOG DRDC
Alta
Alta
OPP
OAJ
UO
Jefatura
y Sub
Jefatura
DNP y
PNUD
Regular
Regular
Regular
Baja
Baja
Fuente: Elaboración propia.
El cuadro anterior nos muestra el grado de interrelación entre las Unidades
Orgánicas, para poder de esta manera realizar los servicios señalados en los
procedimientos, de manera óptima y con el menor empleo de tiempo para la
coordinación entre unidades.
2.5.5.14 Oficina de Telemática y Estadística-OET
Es el órgano encargado de la programación, recolección y procesamiento de
información estadística sobre Defensa Civil, así mismo provee a los demás
órganos del INDECI de permanente, oportuno y actualizado servicio informático y
del sistema de comunicaciones de defensa Civil.
a. Organigrama Estructural de la Oficina de Estadística y Telemática – OET.
La Oficina de Estadística y Telemática – OET, posee tres áreas de trabajo:
Informática, Comunicaciones y de Estadística, cada una de ellas son analizadas en
los siguientes puntos del diagnóstico.
142
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Gráfico Nº 2.5.5.14.a: Organigrama del la OET
JEFATURA
SUB JEFATURA
OFICINA DE ESTADÍSTICA Y
TELEMÁTICA
Fuente: Oficina de Planeamiento y Presupuesto
b. Los procedimientos por cada uno de las unidades orgánicas de la OET.
De acuerdo al Manual de Procedimientos de la OET, se tiene los siguientes
asociados:
143
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
i.- Desarrollar en forma
permanente, alternativas de
intervención informáticas
entre los órganos que
conforman el Sistema
Nacional de Defensa Civil.
Problemas en los Procedimientos
Causas de los problemas.
Clasificación de
las Causas
Además de la revisión de la unidad
organica solicitante / involucrada, el
procedimiento tiene que ser visado por
la Oficina de Asesoría Jurídica.
Tiempo de
respuesta
Demora en el proceso de aprobación.
2
Dificultad para reunir a todas las personas
involucradas en el procedimiento, a fin de
revisar el contenido y obtener una version Falta de involucramiento.
final.
Sensibilización
Interna
3
Carencia de recursos humanos suficientes
Techo presupuestario y priorizacion de
para implementar todas las normas
otros proyectos
aplicables de la PCM.
RRHH,
Restricción
Presupuestaria
4
Priorización de proyectos en base a
disponibilidad presupuestal
Restricción
presupuestaria
5
Demora en ejecución de adquisiciones de Falta de conocimiento de
parte de DINALOG
especificaciones técnicas
6
Reducido número de personal para el
desarrollo de sistema de información.
Carga excesiva de trabajo
RRHH,
administrativo de la OET.
Infraestructura,
Ambiente inadecuado para la labor del
Limitado avance de desarrollo para ampliar
Mobiliario,
desarrollo de ésta actividad,
las nuevas versiones del SINPAD
Sensibilizacion
Normatividad de los procesos internos
Interna,
del INDECI y del SINADECI insuficiente
Tecnológico
y desactualizados. Escaza identificación
de las diversas áreas usuarias con los
proyectos informáticos
Administración de
Seguridad de la
Información
7
Demora en la actualización de los planes
de contingencia e implementación de
procedimientos y políticas
Administración de
Cuentas y Perfiles
de usuario
8
Falta de comunicación por parte de las
Problemas para mantener actualizadas las
diversas áreas en forma oportuna del
cuentas de red y correo
ingreso/salida de personal
Comunicación
Administración del
Web Site
9
Algunas unidades organica no remiten a
tiempo la información a publicarse.
Demora en Secretaria General en
aprobar la información a publicarse en
la Web.
Tiempo de
respuesta,
Sensibilizacion
Interna
Administración del
Sistema de de
Información
Geográfica (SIG)
10
Información Cartográfica de los sectores
no se encuentran estandarizadas
Las instituciones generadoras de
información no estandarizan su
información de acuerdo a estandares
internacionales
Capacitación en
procesos
externos,
Infraestructura
Soporte Técnico
para los Recursos
Informáticos
11
Demora en la atención cuando se
Falta de espacio o ambiente apropiado
acumulan mas de dos requerimientos a la
Infraestructura,
para realizar mantenimiento correctivo
Mobiliario, RRHH
vez de mantenimiento correctivo o
de equipos de computo.
reparación de equipos de computo.
Soporte Técnico
Preventivo.
12
Demora al llevar a cabo el mantenimiento
preventivo de equipos de computo .
Gestión de Procesos Informáticos
l.- Participar en la formulación
de la estructura programática
y del presupuesto del INDECI,
en coordinación con la oficina
de Planificación y
Presupuesto.
Nº
Prob
1
Proyectos informáticos
h.- Proponer las normas
técnicas de uso, segurirdad y
mantenimiento de los equipos
informáticos, difundiendo y
verificando su correcta
aplicación.
Procedimientos
Web
Funciones
SIG
Área
Cuadro Nº 2.5.5.14.b.1 Funciones, procedimientos de la Oficina de Estadística y
Telemática de la Unidad de Informática.
Gestión de
Procesos
Informáticos
Desarrollo e
Implementacón
de Proyectos
Informáticos
Techo presupuestario.
Capacitación
g.- Desarrollar y mantener
actualizada la página web y la
red intranet del INDECI.
j.- Dirigir y coordinar el
desarrollo, actualización,
elaboración y explotación del
sistema de información
geográfica (SIG) del INDECI.
e.- Dirigir, coordinar y
supervisar las acciones
orientadas para la aplicación,
producción reparación y
seguridad informática de
hardware y software para el
uso de la institución.
Administración de
Recursos
Informáticos
Soporte Técnico
Informático
f.- Administrar la red
infromática del INDECI.
Redes
INFORMÁTICA
Operación y
Mantenimiento de
aplicativos y
Servicios
Informáticos
Falta de personal que se encargue de
la implementación y actualización de la
documentación
Falta de espacio o ambiente apropiado
Infraestructura,
para realizar mantenimiento preventido
Mobiliario, RRHH
de equipos de computo.
Fuente: Oficina de Estadística y Telemática de la Unidad de INFORMATICA
144
RRHH
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Funciones
k.- Planear, coordinar, controlar, evaluar integrar el sistema de comunicaciones del INDECI.
COMUNICACIONES
Área
Cuadro Nº 2.5.5.14.b.2 Funciones, procedimientos de la Oficina de Estadística y Telemática de la Unidad de Comunicaciones.
Procedimientos
Productos / Servicio
Dotar a las Unidades Orgánicas del INDECI del equipamiento de
comunicaciones necesarios para mantener enlaces permanentes de acuerdo
a los Cuadros de asignación Organica aprobados debidamente con
Resoluciones Jefaturales.
Nº
Prob
Problemas en los Procedimientos
Causas de los
problemas
1
No se termina de asignar el equipamiento de
comunicaciones a las Unidades Orgánicas
dispuestos según documentos normativos
Recursos
Presupuestales
Permite al area encargada del equipamiento de comunicaciones en el INDECI
Inventario, Control y Seguimiento de de mantener el control y el estado de operatividad del equipamientos de
comunicaciones distribuidos a las Unidades Orgánicas del INDECI, para ello
los recursos de Comunicaciones.
se creo un sistema de control de equipamiento de comunicaciones.
2
No se lleva un adecuado control del
equipamiento de comunicaciones
No se cuenta con
personal especialista en
telecomunicaciones
Soporte Técnico para los Recursos
de Comunicaciones.
Requerimiento tecnico por parte del Usuario y reparacion del mismo
3
Demora en el requerimiento (sea esta por falla
Falta de personal
o solicitud de adquisición) por
especialista en el area
desconocimiento en el tema de
de telecomunicaciones
comuniciaciones.
Mantenimiento de los recursos de
Comunicaciones.
Requerimiento para la evaluacion tecnica para la evaluacion por parte del
Usuario y aplicar las acciones preventivas o correctivas al recurso.
4
Las acciones preventivas y correctivas son
dictadas desde la sede central del INDECI
Administración del Directorio de los
Integrantes del SINADECI.
Recepcion de Informacion solicitada por el SINADECI / Entidad externa, o
desde el envio de la solicitud de OET, para actualizar el directorio.
Requerimiento, Adquisición y
Asiganción de Recursos de
Comunicaciones.
Operatividad permanente de las
Centrales Telefónicas del INDECI y Mantener permanentemente la operatividad de las Centrales Telefónicas a
gestión de facturación y trámites ante cargo del INDECI, así como acelerar las gestiones para el pago a tiempo de
los recibos de telefonia fija
empresas proveedoras de Servicio
Telefónicos.
Gestion con Entidades para la
Operación de las Estaciones
Radioélectricas del INDECI
Restricción
presupuestaria
RRHH, Mejora de
Procesos
RRHH, Capacitación,
Sensibilización Interna
RRHH
Labor que viene siendo asumida por el personal del módulo de comunicaciones del COEN
5
Se cuenta con sólo una persona a cargo
Revisión de las fechas de vencimiento de los tramites del MTC para la
obtencion, renovacion, actualizacion o ampliacion de la autorizaciones,
certificaciones o licencias de operatividad de los equipos.
Fuente: Oficina de Estadística y Telemática de la Unidad de COMUNICACIONES.
145
Falta de personal
especialista en el area
de telecomunicaciones
Clasificación de las
Causas
Falta de asignación de
Recursos
Presupuestales
Restricción
presupuestaria
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Área
Cuadro Nº 2.5.5.14.b.3 Funciones, procedimientos de la Oficina de Estadística y Telemática de la Unidad de Estadística.
Funciones
a.- Planear y coordinar el
acopio y procesamiento de
información estadística
ESTADÍSTICA
b.- Elaborar informes
estadísticos oportunos y
confiables
Procedimientos
Producto / Servicio
Recopilación de Información Estadistica
para la Base de Datos del INDECI.
Elaborar formatos de recopilacion de
informacion estadistica de la Unidades
Orgánicas y almacenamiento de la informacion
procesada.
Elaboración, Publicación y Distribución del Consolidar la informacion de la base de datos
Compendio Estadístico Anual.
estadisticos y la entrega del Compendio
Nº
Prob
1
2
Problemas en los Procedimientos
Causas de los problemas
Retrazo en el envío de Informaciòn,
tanto para su almacenamiento en el
Banco de Datos como para la
elaboración del Compendio
Estadístico de Prevención y Atención
de Desastres.
Incumplimiento en proporcionar información
estadística en los Plazos solicitados, tanto
por parte de las autoridades del INDECI y
SINADECI (sectores, ONGs)
Retrazo en la Publicación del
Compendio Estadístico.
Los Procesos en Logística tiene una duración
promedio que varía entre tres a seis meses, y
muchas veces existe apelación por parte de
las empresas perdedoras lo que prolonga y
retraza su publicación con el diseño y
diagramación correspondeinte en forma
impresa.
Compendio es publicado con retrazo.
Inicialmente se publica en la Pàgina Web
bajo formato PDF, posteriormente cuando la
Dirección Nacional de Logística entrega el
Producto final del Compendio con diseño y
diagramación se publica en la Pàgina Web
del INDECI y SINADECI.
Clasificación de
las Causas
Sensibilizacion
Interna y
Externa, Tiempo
de Respuesta
Tiempo de
Respuesta.
c.- Centralizar y publicar las
estadísticas relacionadas
Entrega de Dato Especifico o Compendio Recepcion de solicitud de los usuarios internos
con la mitigación y
en Stock, a Petición Interna o externa.
asi como externos y la entrega de lo solicitado
prevención de desastres
Selección de informacion de la base de datos
Publicación de Información Estadística en
estaditicos, hasta la publlicacion oficial en la
la Página Web.
pagina web del INDECI.
3
d.- Proteger los registros de
información estadística y los
sistemas informáticos.
Bencchmarking del INDECI.
Programar la implementacion del
Benchmarking por parte del personal del Area
de Estadistica de la OET, y distribucion del
informe final donde refleja los logros
alcanzados por el personal del INDECI
Fuente: Oficina de Estadística y Telemática de la Unidad de Estadística
146
Sensibilizacion
Interna, Tiempo
de Respuesta,
Automatización
dela información,
soporte
tecnológico.
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
c. Indicadores de los procedimientos.
Restricción
Presupuestaria
Infraestructura
Mobiliario
Tecnológico
Comunicación
Capacitacion
Total
5
5
4
4
3
2
1
1
40
%
20%
15%
3%
13%
13%
10%
10%
8%
5%
3%
3%
100%
RRHH
interna
1
Sensibilización
6
Sensibilización
Tiempo de
Respuesta
Externa
8
Tipos de
Nº
problemas
Interna
Cuadro Nº 2.5.5.14.c: Matriz de indicadores de procedimientos de la OET
Fuente: Elaboración propia.
De la matriz Tipos de problemas, se concluye:
Los problemas con mayor porcentaje son de Tipo de RRRHH con un 20%,
Sensibilización Interna con el 15%, Tiempo de Respuesta con un 13% y Mejora de
Procesos con un 13%, en cuanto a los siguientes indicadores con menor
porcentaje tenemos; Restricción Presupuestaria y Infraestructura con un 10%,
Mobiliario con un 5%, Comunicación y Capacitación con un 3%.
d. Servicios con las Unidades / Organismos de Interrelación (Internas y
Externas)
147
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
3) ESTADÍSTICA
2) COMUNICACIONES
1) INFORMÁTICA
Área
Cuadro Nº 2.5.5.14.d: Servicios al usuario interno y externo
Unidades / Organismos de Interrelación
Procedimiento
Internas (del INDECI)
Gestión de Procesos Informáticos
DNO, DINALOG, OAJ, OPP, SGII
Desarrollo e Implementacón de Proyectos Informáticos
Direcciones nacionales de línea, oficinas de apoyo, COEM
Operación y Mantenimiento de aplicativos y Servicios Informáticos OET
Externas
Oficina Nacional de Gobierno Electronico (ONGEI)- PCM
Sectores del SINADECI. Comunidad Andina de Naciones,
ONG’S
Proveedores de servicios y equipos
OET(comunicaciones), UO / OD, DINALOG, OA, DRDC, SGII
Administración de Recursos Informáticos
Administración de Seguridad de la Información
Administración de Cuentas y Perfiles de usuario
OET
Direcciones Nacionales y Unidades Organicas del INDECI
Administración del Web Site
Coordinadores para la pagina W eb y SGII
Administración del Sistema de de Información Geográfica (SIG)
DINAPRE, PSC, UITS, DNO
Direcciones Regionales de de Dfensa Civil, Portal del Estado
Peruano y consultas de usuario externos via telefono y e-mail.
SINADECI / Sector Público y Privado
Soporte Técnico para los Recursos Informáticos
Direcciones Nacionales y Unidades Organicas del INDECI
Proveedores de servicios y equipos
Soporte Técnico Preventivo.
Requerimiento, Adquisición y Asiganción de Recursos de
Comunicaciones.
Inventario, Control y Seguimiento de los recursos de
Comunicaciones.
Soporte Técnico para los Recursos de Comunicaciones.
Direcciones Nacionales y Unidades Organicas del INDECI
Proveedores de servicios y equipos
DNO, DINALOG, OPP
MTC/empresas operadoras de telefonía.
UO / OD, OET( Comunicaciones), SGII
Mantenimiento de los recursos de Comunicaciones.
OET( Comunicaciones), UO / OD, SGII, DINALOG, OA
Proveedor
Administración del Directorio de los Integrantes del SINADECI.
Operatividad permanente de las Centrales Telefónicas del INDECI
y Gestión de facturación y trámites ante empresas proveedoras de
Servicio Telefónicos.
Gestion con Entidades para la Operación de las Estaciones
Radioélectricas del INDECI
Recopilación de Información Estadistica para la Base de Datos del
INDECI.
Elaboración, Publicación y Distribución del Compendio Estadístico
Anual.
Entrega de Dato Especifico o Compendio en Stock, a Petición Interna
o externa.
Publicación de Información Estadística en la Página W eb.
SGII, OET( Comunicaciones), UO / OD,
Entidad externa / SINADECI
OET( Comunicaciones), UO, SGII, OA / UE /TES
Proveedor, empresas de teléfono
OET( Comunicaciones), Jefatura, OA / UE, SGII, UO / OD
MTC
OET( Estadística), UO, CCCT
Sector Publico / Privado (ONG's)
ORGANOS DEL INDECI
ORGANOS DEL SINADECI
Bencchmarking del INDECI.
OET(Estadística), UO / OD, Jefatura, SGII
DNO, DINALOG, OPP
SGII, Jefatura, OET(Estadística)
Solicitante Externo
OET(Estadística), Area de Informática,
Autoridades del SINADECI
Fuente: Oficina de Estadística y Telemática
148
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Asociado a los procedimientos podemos conocer el servicio que se presta tanto a
los usuarios internos, como a los usuarios externos.
La necesidad de trabajo en conjunto de la OET con cada uno de los usuarios
internos nos muestra la cercanía que deben tener estas unidades al momento de
la distribución de oficinas.
Estas unidades con las que más se interrelacionan, son las siguientes:
Tienen una lata interrelación con SGII, DNO, regular interrelación con OA,
DINALOG y Jefatura, y muy poca interrelación con las DINAPRE, OAJ y las DRDC.
En el caso de los usuarios externos asociados a las labores que presta la
OET, se tiene a:
Los Sectores del SINADECI, Comunidad Andina de Naciones, las ONG`S,
Sectores Públicos y Privados, MTC, proveedores de equipos y servicios, usuarios
externos (vía teléfono o E-mail).
La integración de cada uno de ellos se puede observar en el cuadro Nº 2.5.5.14.d
de servicio al usuario interno y externo.
e. Interrelación de Unidades.
Del análisis anterior tenemos que La Oficina de Estadística y Telemática se
Interrelaciona de la siguiente manera:
Cuadro Nº 2.5.5.14.e: Interrelación de áreas de la OET
Interrelación SGII DNO
Grado o Nivel
OA
DINALOG Jefatura
Alta Alta Regular
Regular
Regular
OPP
Regular
DINAPRE OAJ DRDC
Baja
Baja
Baja
Fuente: Elaboración propia.
El cuadro anterior nos muestra el grado de interrelación entre las Unidades
Orgánicas, para poder de esta manera realizar los servicios señalados en los
procedimientos, de manera óptima y con el menor empleo de tiempo para la
coordinación entre unidades.
2.5.5.15
Oficina de Planificación y Presupuesto-OPP
La Oficina de Planificación y Presupuesto – OPP, es el órgano encargado de
asesorar a la Alta Dirección en la formulación de las políticas y planes de
desarrollo del INDECI, conducir el proceso de planificación, presupuesto,
racionalización de conformidad con los dispositivos legales y metas institucionales.
a. Procedimientos por cada uno de las áreas de la OPP.
De acuerdo al Manual de Procedimientos de la OPP, se tiene los siguientes
asociados:
149
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.5.15.a: Funciones y Procedimientos de la Oficina de Planificación y Presupuesto – OPP
Área
Funciones
Nº
Prob
Problemas en los
Procedimientos
Formulación del PTI conforme
lo dispuesto en la "Directiva
Elaboracion del Plan
con los Lineamientos para la
de Trabajo
elaboracion de los Planes de
Institucional -PTI
Trabajo Institucional " a las UO
y OD.
1
Incumplimiento en los
plazos de entrega
Mejora de
En algunos casos
Procesos,
falta capacitación en
Sensibilización
el personal
Interna
Control y Evaluacion Controlar y Evaluar las Metas
de las Metas Fisicas Fisicas y Financieras
y Financieras del PTI establecids en el PTI.
2
Incumplimiento en los
plazos de entrega
Mejora de
En algunos casos
Procesos,
falta capacitación en
Sensibilización
el personal
Interna
Procedimientos
Producto / Servicio
Causas de los
Problemas
Clasificación
de las Causas
a. Asesorar al Jefe del INDECI en la formulación de Planificación y orientación de
los lineamientos de las políticas t planes de desarrollo institucional
b. Formular, en concordancia con los demás órganos del INDECI, los objetivos y
metas a corto, mediano y largo plazo, en aplicación de las políticas institucionales.
Planificación
c. Proponer, normar y evaluara la formulación de políticas para la organización,
métodos y funcionamiento de los diferentes órganos integrantes del INDECI.
d. Diseñar, identificar, analizar y actualizar los documentos de gestión de la entidad,
a fin de garantizar su coherencia, armonía y formalidad.
e. Elaborar normas, procedimientos y demás instrumentos de normatividad interna,
verificado y evaluado permanentemente su aplicación.
f. Mantener actualizado el Plan Nacional de Defensa Civil en coordinación con las
Direcciones Nacionales del INDECI y organismos pertinentes.
g. Asesorar a los órganos del INDECI en el ámbito de su competencia.
Presupuesto
h. Conducir el proceso de formulación, programación y evacuación del presupuesto
de las actividades del INDECI, asegurando que exprese el cumplimiento de las
Programar la asignacion,
políticas, objetivos, metas institucionales y normatividad vigente.
Programación
prevision y programación
Trimestral del gasto
trimestral de gastos.
i. Evaluar la ejecución presupuestal, informando sus resultados a la Alta Dirección y
a los organismos competentes, de conformidad con las normas que regulan el
proceso presupuestario.
3
Mejora de
Las Unidades Orgánicas Retrazo en presentar
Procesos,
no presentan información
la información al
Sensibilización
oportunamente.
MEF / DNPP
Interna
j. Coordinara, formular y evaluara los programas de cooperación técnica económica
a nivel nacional e internacional de la Institución.
Emisión de Informe
de Disponibilidad
k. Formular, desarrollar y coordinara las acciones inherentes al sistema estadísticos Presupuestaria.
del INDECI, con énfasis en la formulación y evaluación de indicadores de impacto y
de gestión.
4
Mejora de
Las Unidades Orgánicas
Retrazo en su
Procesos,
no presentan justificación procesamiento por
cuanto no se anexan Sensibilización
solo con memo de
documentos.
Interna
DINALOG.
Emitir el Informe de
Disponibilidad Presupuestaria
por parte de la OPP, de
acuerdo a los requerimientos
de las Unidades Orgánicas
Fuente: Oficina de Planificación y Presupuesto – OPP
150
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
b. Indicadores de los procedimientos.
Cuadro Nº 2.5.5.15.b: Matriz de indicadores de procedimientos de la OPP
Tipos de
problemas
Nº
%
Sensibilización
Interna
4
50%
Mejora de
Procesos
4
50%
Total
8
100%
Fuente: Elaboración propia.
De la matriz Tipos de problemas, se concluye:
Los problemas con mayor porcentaje son dos; de Tipo Sensibilización Interna y
Mejora de Procesos con un 50%.
c. Servicios con las Unidades / Organismos de Interrelación (Internas y
Externas)
Cuadro Nº 2.5.5.15.c: Servicios al usuario interno y externo
Unidades / Organismos de Interrelación
Área
Procedimientos
Internas (del INDECI)
Externas
Elaboracion del Plan de Trabajo
Institucional -PTI
Unidades Orgánicas, DRDC, Oficina de
Asesoria Jurídica, Secretaría de Imagen
Institucional
Control y Evaluacion de las Metas
Fisicas y Financieras del PTI
Unidades Orgánicas, Secretaría General
de Imagen Institucional
PCM, MEF, CGR / CR
(CPCGR)
Programación Trimestral del gasto
Secretaría de Imagen Institucional,
Unidades Orgánicas, DRDC, Jefatura
MEF / DNPP
Planificación
Presupuesto
Unidades Orgánicas, DRDC, Dirección
Emisión de Informe de Disponibilidad
Nacional de Logística ,Secretaría General
Presupuestaria.
de Imagen Institucional
Fuente: Oficina de planificación y Presupuesto
Asociado a los procedimientos podemos conocer el servicio que se presta tanto a
los usuarios internos, como a los usuarios externos.
La necesidad de trabajo en conjunto de la OPP, con cada uno de los usuarios
internos nos muestra la cercanía que deben tener estas unidades al momento de la
distribución de oficinas.
Estas unidades con las que más se interrelacionan, son las siguientes:
151
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Dirección Regional de Defensa Civil, Secretaría General de Imagen Institucional,
Oficina de Asesoría Jurídica, Dirección Nacional de Logística, Jefatura.
En el caso de los usuarios externos asociados a las labores que presta la OPP,
se tiene a:
Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerio de Economía y Finanzas
(Dirección Nacional de Presupuesto Público del MEF), Contraloría General de la
República / Congreso de la República (Comisión de Presupuesto y Cuenta General
de la República del Congreso de la República)
La integración de cada uno de ellos se puede observar en el cuadro Nº 2.5.5.15.d
de servicio al usuario interno y externo.
d.- Interrelación de Unidades.
Del análisis anterior tenemos que La Oficina de Planificación y Presupuesto se
Interrelaciona de la siguiente manera:
Cuadro Nº 2.5.5.15.d: Interrelación de áreas de la OPP.
Interrelación
DRDC
SGII
OAJ
DINALOG
Jefatura
Grado o Nivel
Alta
Alta
Regular
Regular
Regular
Fuente: Elaboración propia.
El cuadro anterior nos muestra el grado de interrelación entre las Unidades
Orgánicas, para poder de esta manera realizar los servicios señalados en los
procedimientos, de manera óptima y con el menor empleo de tiempo para la
coordinación entre unidades.
2.5.5.16
Órgano de Control Institucional
El Örgano de Control Institucional es el encargado de realizar las acciones de
control posterior a la gestión del INDECI, con el propósito de coadyuvar al logro de
los objetivos institucionales, de acuerdo a los procedimientos y normas de control
establecidos por el Decreto Ley NO 26162 – Ley del Sistema Nacional de Control y
demás normas pertinentes.
a. Organigrama Estructural del Órgano de Control Institucional – OCI.
El Órgano de Control Institucional – OCI, es el órgano encargado de revisar las
acciones de control posterior de la gestión del INDECI, de acuerdo al gráfico
siguiente Nº 2.5.5..16.a, esta oficina es analizada en los siguientes puntos del
diagnóstico.
152
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Gráfico Nº 2.5.5.16 a: Organigrama del OCI
ORGANO DE
CONTROL
INSTITUCIONAL
JEFATURA
SUB JEFATURA
Fuente: Oficina de Planeamiento y Presupuesto
b. Los procedimientos de la Oficina de Auditoria Institucional
De acuerdo al Manual de Procedimientos de la OCI, se tiene los siguientes
asociados:
153
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.5.16.b: Funciones, procedimientos del Órgano Control Institucional
Unidad
FUNCIONES
Procedimientos
a. Formular el Plan Anual de Auditoria Gubernamental de la Entidad para aprobación del Jefe del
INDECI, y posteriormente remitido a la Contraloría General de la Republica y velar por su aplicación y
evaluación.
b. Ejercer el control posterior interno mediante auditorias y exámenes especiales, sobre las sobre las
bases de las Normas de Auditoria Gubernamental, principios, criterios de control, lineamientos y del
Plan Anual de Auditoria Gubernamental, debidamente aprobado por la Contraloría General de la
Republica para salvaguardar los activos de la Entidad, asegurar la confiabilidad de su información
contable, tender a una gestión que cumpla con las metas y programas trazados, así como a la
obtención de los resultados previstos.
Nº
Prob
Problemas de los Procedimientos
Causas de los problemas
Clasificación de
las Causas
Verificar y controlar el
cumplimineto de las
Disposicion, Seguimiento
acciones correctivas.
y Evaluacion de las
Implementar medidas
Medidas correctivas
correctivas en el área
examinada.
Ejecución de las
Acciones de Control
Obtener evidencias,
errores, irregularidades,
actos ilícitos y
debilidades en la
estructura de control
interno.
Ejecución de otras
Actividades de Control
Revisión del Plan Anual
de Control.
c. Cautelar el cumplimiento de la normatividad vigente.
d. Absolver consultas y asesorar al Jefe del INDECI en asuntos de gestión en concordancia con las
normas vigentes.
Producto / Servicio
OCI
Ubicación del
Flujograma
Anexo Nº
En ocasiones la documentación
sustentatoria de operaciones no fluye con la No se han utilizado criterios uniformes para
Sensibilización
1 premura requerida por el auditor, o se tiene la organización de los documentos en el
Interna
dificultades para ubicar a algunos ex
archivo institucional.
funcionarios.
Anexo Nº
e. Atender los encargos del Jefe del INDECI del titular del Sector y de la Contraloría General de la
República, así como realizar acciones inopinadas de control.
f. Formular las recomendaciones pertinentes derivadas de las acciones de control practicadas en las
dependencias del INDECI, así como efectuar el seguimiento correspondiente a la implementación de
las acciones correctivas, informando de manera oportuna a la Alta Dirección del INDECI.
Informar a la Contraloría
General de la República
Participación como
veedor en los actos
la evaluación de las
públicos de otorgamiento propuestas
de la Buena Pro
concernientes a los
postores.
g. Atender quejas y reclamos que no sean materia de recurso impugnativo de acuerdo a Ley.
h. Las demás funciones que le asigne el Jefe de la Entidad.
Fuente: Órgano de Control Institucional
154
Anexo Nº
La administración generalmente no es
Desconocimiento de la Directiva Nº 001oportuna en requerir al OCI la presencia de 2005-CG/OCI-GSNC, aprobada por R.C
un veedor; asimismo, la capacidad
Nº 528-2005-CG (Numeral C1); además las
Sensibilización
2 operativa del OCI no es suficiente para
veedurías en los procesos de selección
Interna
atender las múltiples veedurias establecidas han sido extendidas hasta la ejecución de
por la CGR y requeridas por la
contratos, en los casos que la CGR
administración.
determina.
Anexo Nº
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
c.
Indicadores de los procedimientos.
De la matriz Tipos de problemas, se concluye:
Los problemas con mayor porcentaje son de Tipo Sensibilización Interna con un
50% y Tecnológico y de Comunicación con un 33%.
Cuadro Nº 2.5.5.16.c.: Matriz de indicadores de procedimientos del OCI
Tipos de
problemas
Sensibilización
Externa
Tecnológico
Comunicación
Total
Nº
2
1
1
4
%
50%
25%
25%
100%
Fuente: Elaboración propia.
d.
Servicios con las Unidades / Organismos de Interrelación (Internas y
Externas)
Cuadro Nº 2.5.5.16.d: Servicios al usuario interno y externo
Unidad
Procedimiento
Unidades / Organismos de interrelación
Internas (del INDECI)
Externas
Disposicion, Seguimiento y
Evaluacion de las Medidas
correctivas
Jefatura, OAJ, U.O.
observada
CGR
Ejecución de las Acciones de
Control
Unidades Organicas
observadas, Jefatura
Diario (El Peruano), MRE,
OCI
Ejecución de otras Actividades Unidades Organicas,
de Control
Jefatura, SGII
CGR , PCM, MEF
Participación como veedor en
los actos públicos de
DINALOG / UA,
otorgamiento de la Buena Pro
Diario ( El peruano), CGR
Fuente: Órgano de Control Institucional
Asociado a los procedimientos podemos conocer el servicio que se presta tanto a
los usuarios internos, como a los usuarios externos.
La necesidad de trabajo en conjunto del OCI con cada uno de los usuarios internos
nos muestra la cercanía que deben tener estas unidades al momento de la
distribución de oficinas.
Estas unidades con las que más se interrelacionan, son las siguientes:
Jefatura, SGII, DINALOG, UA, OAJ, Unidades Orgánicas.
En el caso de los usuarios externos asociados a las labores que presta
el OCI, se tiene a:
La Contraloría General de la Republica, PCM, MEF, Diario (El Peruano)
La integración de cada uno de ellos se puede observar en el cuadro Nº 2.5.5.16.e
de servicio al usuario interno y externo.
155
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
e.
Interrelación de Unidades.
Del análisis anterior tenemos que el Órgano de Control Institucional se
Interrelaciona de la siguiente manera:
Cuadro Nº 2.5.5.16.e: Interrelación de áreas del OCI
Interrelación
Jefatura
Unidades
Orgánicas
DINALOG
UA
OAJ
SGII
Grado o Nivel
Alta
Alta
Regular
Regular
Regular
Regular
Fuente: Elaboración propia.
El cuadro anterior nos muestra el grado de interrelación entre las Unidades
Orgánicas, para poder de esta manera realizar los servicios señalados en los
procedimientos, de manera óptima y con el menor empleo de tiempo para la
coordinación entre unidades.
2.5.5.17
Grupo de Apoyo a la Gestión GAG
Es un órgano no estructurado del INDECI, de acuerdo a la Resolución Jefatural Nº
042-2001-INDECI se crea el Grupo de apoyo a la Gestión (GAG) y con la
Resolución Jefatural Nº 133-2004-INDECI del 12 de Abril del 2004, que resuelve la
reestructuración del Grupo de apoyo a la Gestión (GAG).
La principal labor del GAG es de Estandarizar el procedimiento de visitas de
trabajo a órganos desconcentrados del Instituto Nacional de Defensa Civil
El GAG es el órgano encargado por la Alta Dirección en brindar soporte técnico
profesional para potenciar los mecanismos de control interno previo y concurrente
mediante técnicas de autorización, procesamiento, registro, verificación,
evaluación, seguridad y protección de los bienes y revisión de la entidad inherentes
a la gestión, en las unidades orgánicas del INDECI hasta la entrega, control y
seguimiento del informe por escrito remitido a la Jefatura.
2.5.5.18 Oficina de Asesoría Jurídica
La Oficina de Asesoría Jurídica – OAJ, es el órgano encargado de prestar
asesoramiento a la Alta Dirección en asuntos de naturaleza técnico legal, así como
absolver las consultas que sean formuladas por los órganos del INDECI.
a.
Organigrama Estructural de la Oficina de Asesoría Jurídica – OAJ
La Oficina de Asesoría Jurídica – OAJ, no cuenta con estructura orgánica
desagregada, depende de la Alta Dirección.
156
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
b.
Los procedimientos por cada uno de las unidades orgánicas de la OAJ.
De acuerdo al Manual de Procedimientos de la OAJ, se tiene los siguientes asociados:
Cuadro Nº 2.5.5.18.b Funciones, procedimientos de la Oficina de Asesoría Jurídica
Área
Funciones
a. Brindar asesoramiento permanente a la
institución en asuntos de carácter técnico –
legal.
PROYECTOS DE NORMAS b. Absolver consultas formuladas por los
órganos de la Institución relativas al campo de
su competencia, y emitir los correspondientes
informes y dictámenes.
c. Proponer proyectos de normas legales y
administrativas relativas al ámbito de
competencia del INDECI y en su caso a los
órganos integrantes del SINADECI.
ACCIONES JUDICIALES
d. Emitir informes técnicos y opinión legal
sobre los proyectos de ley, decretos supremos
y otras resoluciones sometidos a su
consideración.
e. Proyectar y visualizar contratos o convenios
y directivas administrativas que tenga que
suscribir el INDECI.
ACCIONES DE CONTROL
d. Emitir opinión sobre alcances y aplicación de
los dispositivos legales que tengan relación con
el SINADECI.
e. Sistematizar, analizar y difundir las
disposiciones legales relacionadas con el
funcionamiento del INDECI y de los otros
organismos del Sistema Nacional de Defensa
PROYECTOS DE
Civil.
RESOLUCIONES
f. Proyectar y visar las Resoluciones,
Directivas y Reglamentos del INDECI en
materia de su competencia.
g. Participar en la preparación de la población
con el fin de crear y/o promover una cultura de
ASESORAMIENTO
prevención de Defensa Civil.
TECNICO LEGAL
h. Compilar, concordar y sistematizar la
legislación de competencia del SINADECI.
CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES
i. Otras funciones que le asigne la Alta
Dirección del INDECI.
Procedimientos
Producto / Servicio
Proyectos de Ley, Decretos de
Urgencia, Decretos Supremos,
Resoluciones Ministeriales
Revisar el Proyecto de Decreto
Supremo determinado en
coordinacion con las Unidades
Organicas involucradas para la
aprobacion por parte de la PCM
Civiles, Judicialespenales,
Contencioso Administrativo,
Acciones de Garantía, demandas,
rendiciones de Cuenta, otros
Representar y/o defender al INDECI
en conciliaciones, arbitrajes y
procesos judiciales.
Especiales, Hojas de
Recomendación, Hojas Informativas
(Implementación de
Recomendaciones)
Apelaciones, modificación PAAC,
Bases, Comités, exoneraciones,
Designaciones, Viajes, Sanción
Disciplinaria, otros
Realizar tramites para emision de las
Resoluciones Jefaturales y Sub
Jefaturales
Informes legales, memorandums y
otros
Emitir la opinion legal de manera
directa al usuario o a traves de un
informe tecnico - legal.
Arbitrajes, aplicación de sanción
ante CONSUCODE, conocimiento y
archivo, otros
Fuente:. Órgano de Asesoría Jurídica
157
Nº
Prob
Problemas en el Proc. o Activ.
Causas de los problemas en los
Proced. o Activ.
Clasificación de las
Causas
Falta de seguimiento oportuno a las
Sensibilizacion
opiniónes que deben ser emitidas, a nivel
Interna, Tecnológico
de cada unidad orgánica.
1
No se emitan a tiempo las opiniones
técnicas solicitadas a las unidades
orgánicas involucradas
2
La falta de documentación o
Un idecuado sistema de archivo por parte
antecedentes necesarios para elaborar el de las unidades orgánicas que hacen
Informe Legal solicitado por la
deficiente el proceso de recopilación de
Procuraduría de la PCM para elaborar la documentación, inexistencia de
demanda o contestación de las demandas expedientes administrativos debidamente
interpuestas contra el INDECI
foliados
3
las recomendaciones del órgano de
control Institucional se efectuan de
manera tardía e ineficaz
Ubicación del
Flujograma
Anexo
Sensibilizacion
Interna, Mobiliario,
Automatizacion de
procesos,
Tecnológico
Anexo
Sensibilizacion
Interna,
Automatización de
procesos
Anexo
4
Las unidades orgánicas, pese a los
Sensibilizacion
Pese a la urgencia con la cual se solicita
lienamientos establecidos por la AD,
Interna,
las resoluciones estas no pueden ser
ingresan sus solicitudes sin adjuntar los
Automatización de
trabajadas por falta de antecedentes.
antedecentes necesarios para su emisión.
procesos
Anexo
5
Las unidades orgánicas al momento de
Del texto del documento remitido no se
formular la consulta legal no han
logra determinar exactamente la duda de concluido con la revisión integra del
orden legal que requiere ser absuelta
expediente que les permita determinar la
consulta legal
Sensibilización
Interna
Anexo
6
La notificación de los actos deben ser
efectuados por la propia Oficina de
Asesoría Jurídica, dado que por la
brevedad de los plazos no se puede
cumplir con el plazo exigido por la
Secretaría General
Sensibilizacion
Interna
Anexo
Las unidades órganicas no cuentan con
un mecanismo que centralice las
recomendaciones que deben ser
implementadas
La Secretaría General no asume dicha
actividad por cuanto exigen un plazo
previa para su tramitación
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
c.
Indicadores de los procedimientos
Cuadro Nº 2.5.5.18.c : Matriz de indicadores de procedimientos de la OAJ
Tipos de
problemas
Sensibilización
Interna
Automatización de
procesos
Tecnológico
Mobiliario
Total
Nº
6
3
2
1
12
%
50%
25%
17%
8%
100%
Fuente: Elaboración propia.
De la matriz Tipos de problemas, se concluye:
Los problemas con mayor porcentaje son de Tipo Sensibilización Interna con un
60%, Automatización de procesos con un 26%, Tecnológico con un 17% y
Mobiliario con un 8% de los problemas totales en los procesos del Órgano de
Asesoría Jurídica
d. Servicios con las Unidades / Organismos de Interrelación (Internas y
Externas)
Cuadro Nº 2.5.5.18.d: Servicios al usuario interno y externo
Unidades de interrelación
Áreas
Procedimiento
Internas (dentro del INDECI)
Externas
PROYECTOS DE NORMAS
Proyectos de Ley, Decretos de Urgencia,
Jefatura, Unidades Organicas
Decretos Supremos, Resoluciones
del INDECI, SGII
Ministeriales
PCM
ACCIONES JUDICIALES
Civiles, Judicialespenales, Contencioso
Administrativo, Acciones de Garantía,
demandas, rendiciones de Cuenta, otros
Persona / Institucion Externa,
CONSUCODE, PCM, Centro
de Conciliacion / Juzgado de
Paz, Usuario demandante,
Usuario demandado Colegio de
Arbitraje
ACCIONES DE CONTROL
Especiales, Hojas de Recomendación,
Hojas Informativas (Implementación de
Recomendaciones)
PROYECTOS DE
RESOLUCIONES
Apelaciones, modificación PAAC, Bases,
UO / OD Solicitante, SGII,
Comités, exoneraciones, Designaciones,
Jefatura, Subjefatura
Viajes, Sanción Disciplinaria, otros
ASESORAMIENTO TECNICO
Informes legales, memorandums y otros
LEGAL
CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES
Alta Direccion / UO
comprometida, SGII
UO / OD, DRDC / Unidad
Organica, SGII
Arbitrajes, aplicación de sanción ante
CONSUCODE, conocimiento y archivo,
otros
Fuente: Oficina de Asesoría Jurídica
Asociado a los procedimientos podemos conocer el servicio que se presta tanto a
los usuarios internos, como a los usuarios externos.
La necesidad de trabajo en conjunto de la OAJ con cada uno de los usuarios
internos nos muestra la cercanía que deben tener estas unidades al momento de
la distribución de oficinas.
Estas unidades con las que más se interrelacionan, son las siguientes:
158
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Jefatura, Subjefatura, SGII, DRDC y las Unidades Orgánicas.
En el caso de los usuarios externos asociados a las labores que presta la
OAJ, se tiene a: PCM, CONSUCODE, Juzgado de Paz, Colegio de
Arbitraje, Centro de Conciliación, Usuario demandante, Usuario
demandado.
La integración de cada uno de ellos se puede observar en el cuadro Nº 2.5.5.18.e
de servicio al usuario interno y externo.
e. Interrelación de Unidades.
Del análisis anterior tenemos que la Oficina de Asesoría Jurídica, se Interrelaciona
de la siguiente manera con las demás unidades:
Cuadro Nº 2.5.5.18.e: Interrelación de áreas de la OAJ
Interrelación
Jefatura
Subjefatura
SGII
DRDC
Otras Unid
Orgánicas
Grado o Nivel
Alta
Alta
Alta
Regular
Regular
Fuente: Oficina de Asesoría Jurídica.
Elaboración: Propia
El cuadro anterior nos muestra el grado de interrelación entre las Unidades
Orgánicas, para poder de esta manera realizar los servicios señalados en los
procedimientos, de manera óptima y con el menor empleo de tiempo para la
coordinación entre unidades.
2.5.5.19 Grupo de Coordinación del SINADECI
El Grupo de Coordinación del SINADECI fue creado mediante R.J. Nº 029-2003INDECI el 03 de febrero de 2003, depende directamente de la Alta Dirección del
INDECI, tiene competencia nacional y puede estar integrado indistintamente por
personal de carrera administrativa, personal de confianza y profesionales
contratados por servicios no personales.
a. Los procedimientos por cada uno de las unidades orgánicas del GCS
De acuerdo al Manual de Procedimientos del GCS, se tiene los siguientes
asociados:
159
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.5.19.a Funciones, procedimientos del Grupo de Coordinación del SINADECI.
Unidad
Funciones
a) En coordinación con las Direcciones Nacionales, oficin as y
Direcciones Regionale s competentes, orientar, supervisar y apoyar
la implementación y operación adecuada de los Comités y Oficinas
Regionales de Defensa Civil.
b) Establecer y mantener canales de comunicación directos con
los Comités Regio nales de Defensa Civil, con las Oficinas de
Defensa Civil Sectoriales y Regionales y, por intermedio de las
Direcciones Regionale s del INDECI, con los Comités y las Oficinas
de
GCS
Procedimientos
Orientar, supervisar y apoyar la implementación y
operación adecuada de los Comités y Oficinas
Sectoriales, Regionales, Provinciales y Distritales
de DC.
Establecer y mantener canales de comunicación
directos, a fin de viabilizar el ejercicio efectivo de la
Dirección técnica de estos organismos,
coadyuvando a la integración y consolidación del
SINADECI.
Producto / Servicio
Se consolida informes de avance de las DRDC en
el apoyo, orientación y/o supervisión de los
Comités y Oficinas de DC,
Se realizan Encuentros Nacionales con los
represent
1
Directorio de autoridades y funcionarios.
Identificación de los canales de coordinación a
nivel de cada Comité u Oficina de DC de acuerdo a
cada organigrama de las in stituciones.
2
c) Conocer y procesar los requerimientos técnicos y normativos de
Conocer y procesar los requerimientos técnicos y Trámites de fortalecimiento de la gestión de las
las Oficinas Regionales de Defensa Civil, impulsando su
normativos de las Oficinas Regionales de Defensa DRDC. Informes de sit uación y recomendación de
canalización a las Direcciones Nacionales y Regionales
Civil, y monitoreando su atención.
mejoras.
correspondientes y monitoreando su atención.
d) En coordinación con las Direcciones Nacionales y Oficinas
competentes, asesorar y proponer a la Jefatura institucional, en la
emisió n de normas técnicas para el mejor desempeño de los
organismos ejecutores del SINADECI.
Asesorar y proponer a la Jefatura institucional, en
la emisión de normas técnicas para el mejor
desempeño de lo s organismos ejecutores del
SINADECI.
e) Establecer canales de comunicación permanentes en
coordinación con la Secretaria Permanente de Consejos
Consultivos y de Coordinación para integrar los esfuerzos del
INDECI en su calidad de Organismo rector y conductor del
SINADECI.
Establecer canales de comunicación permanentes
en coordinación con la SPCCC. para integrar los Coordinaciones y tramites con la SPCCC, los
esfuerzos del INDECI en su calidad de Organismo sectores y GGRR / GGLL.
rector y conductor del SINADECI.
f) Administrar el Plan Nacional de Prevención y Atención de
Desastres y orientar y apoyar el desarrollo y mantenimiento de los Administrar el Plan nacional de Prevención y
Planes Sectoriales y Regionales derivados así como los planes de Atención de Desastres
contingencia del mismo nivel.
Proyecto de normas y políticas de funcionamiento
del SINADECI y SIREDECI, en coordinación con
Direcciones Nacionales, Ofic inas y DDRR del
INDECI y con los sectores y GGRR / GGLL
Coordinar con los sectores y GGRR / GGLL para la
elaboracion de sus planes de Defensa Civil
FUENTE: GCSINADECi
160
Nº
Prob
Problemas en los Procedimientos
Causas de los problemas
Clasificacion de las
Causas
Ubicación del
Flujograma
Infraestructura,
Mobilia rio, Tecnológico
Anexo Nº
Los EN RR PAD reune adicionalm ente a los
No se cuenta con un ambiente
representantes de los Sectores, Gobiernos
de trabajo - Taller - con
Locales, Instituciones Cientificas y Tecnicas,
Universidades, ONG, Eniex la misma que se capacidad para 200 personas,
debidamente equipado
desarrolla con las limitaciones derivadas del
uso de ambientes externos.
Infraestructura,
Anexo Nº
Mobilia rio, Tecnológico
3
Trimestralmente, se efectua la Reunion
Nacional de Coordinaciòn del INDECI, la que
se realiza en ambientes externos, con
dificultades propías del uso los referidos de
ambientes.
No se cuenta con un ambiente
adecuado para reuniones de
Infraestructura,
trabajo, debidamente
Mobilia rio, Tecnológico
equipado
Anexo Nº
4
Reuniones de coordinación permanentes, se
actua con las limitaciones del horario del
Auditorio o sala de reuniones de SubJefatura,
o del ambiente del comedor con los
inconvenientes este último de su uso
No se cuenta con salas de
reunión para coordinaciones y
Infraestructura,
trabajos de comisiones u
Mobilia rio, Tecnológico
otros, el equipamiento es
limitado.
Anexo Nº
5
6
Las reuniones semanales con los
representantes de los Sectores, Gobiernos
No se dispone de ambiente
Regionales y Locales, Instituciones Cientificas adecuado, para realizar las
y Tecnicas, Universidades, ONG, Eniex
reuniones de trabajo
Consejos Consultivos y de Coordinación no se semanales
desarrolla en forma adecuada y segura.
Infraestructura,
Mobilia rio, Tecnológico
Anexo Nº
Infraestructura,
Mobilia rio, Tecnológico
Anexo Nº
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
b. Indicadores de los procedimiento
Cuadro Nº 2.5.5.19.b: Matriz de indicadores de procedimientos del GCS
Tipos de
problemas
Infraestructura
Mobiliario
Tecnológico
Total
Nº
6
6
6
18
%
33%
33%
33%
100%
Fuente: Elaboración propia.
De la matriz Tipos de problemas, se concluye:
La matriz nos muestra que existen problemas de tipo; Infraestructura, Mobiliario y
Tecnológico, cada uno de ellos representa a un 33% de los problemas totales en
los procesos del Grupo de Coordinación del SINADECI.
c. Servicios con las Unidades / Organismos de Interrelación (Internas y
Externas)
Cuadro Nº 2.5.5.19.c: Servicios al usuario interno y externo
Unidad
Unidades/ Organismo de Interrelación
Internas (dentro del INDECI)
Externas
Procedimiento
Orientar, supervisar y apoyar la implementación y
operación adecuada de los Comités y Oficinas
Sectoriales, Regionales, Provinciales y Distritales
de DC.
DDNN, SGII, GCS, Jefatura, DRDC
Sectores GGRR / GGLL, CDC /
/ UO, Jefatura, Unidades Orgánicas
OSDC
/ SPCCC
Establecer y mantener canales de comunicación
directos, a fin de viabilizar el ejercicio efectivo de la DDNN, SGII, GCS, Jefatura, DRDC
Sectores GGRR / GGLL, CDC /
/ UO, Jefatura, Unidades
Dirección técnica de estos organismos,
OSDC
Organbicas / SPCCC
coadyuvando a la integración y consolidación del
SINADECI.
Conocer y procesar los requerimientos técnicos y DDNN, SGII, GCS, Jefatura, DRDC
normativos de las Oficinas Regionales de Defensa / UO, Jefatura, Unidades
Organbicas / SPCCC
Civil, y monitoreando su atención.
GCS
Asesorar y proponer a la Jefatura institucional, en
la emisión de normas técnicas para el mejor
desempeño de los organismos ejecutores del
SINADECI.
DDNN, SGII, GCS, Jefatura, DRDC
Sectores GGRR / GGLL, CDC /
/ UO, Jefatura, Unidades
OSDC
Organbicas / SPCCC
Establecer canales de comunicación permanentes
DDNN, SGII, GCS, Jefatura, DRDC
Sectores GGRR / GGLL, CDC /
en coordinación con la SPCCC. para integrar los
/ UO, Jefatura, Unidades
OSDC
esfuerzos del INDECI en su calidad de Organismo
Organbicas / SPCCC
rector y conductor del SINADECI.
DDNN, SGII, GCS, Jefatura, DRDC
Sectores GGRR / GGLL, CDC /
/ UO, Jefatura, Unidades
OSDC
Organbicas / SPCCC
Administrar el Plan nacional de Prevención y
Atención de Desastres
Fuente: Grupo de Coordinación del SINADECI
Asociado a los procedimientos podemos conocer el servicio que se presta tanto a
los usuarios internos, como a los usuarios externos.
La necesidad de trabajo en conjunto del GCS con cada uno de los usuarios
internos nos muestra la cercanía que deben tener estas unidades al momento de
la distribución de oficinas.
Estas unidades con las que más se interrelacionan, son las siguientes:
Direcciones Nacionales, Jefatura, Secretaría General e Imagen Institucional y
Secretaria Permanente de Consejos Consultivos y de Coordinación.
161
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
En el caso de los usuarios externos asociados a las labores que presta el
Grupo de Coordinación del SINADECI - GCS, se tiene a:
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Comité de Defensa Civil, Oficina
Sectorial de Defensa Civil.
La integración de cada uno de ellos se puede observar en el cuadro Nº 2.5.5.19.d
de servicio al usuario interno y externo.
d. Interrelación de Unidades.
Del análisis anterior tenemos que el Grupo de Coordinación del SINADECI, se
Interrelaciona de la siguiente manera:
Cuadro Nº 2.5.5.19.d: Interrelación de áreas del GCS
Interrelación
DDNN
Jefatura
SGII
SPCCC
Grado o Nivel
Alta
Alta
Alta
Alta
Fuente: Elaboración propia.
El cuadro anterior nos muestra el grado de interrelación entre las Unidades
Orgánicas, para poder de esta manera realizar los servicios señalados en los
procedimientos, de manera óptima y con el menor empleo de tiempo para la
coordinación entre unidades.
2.5.5.20 Oficina de Coordinación del Proyecto PNUD
La oficina de Coordinación del Proyecto PNUD, se encuentra funcionando en la
Sede Central del INDECI, administra 3 proyectos: Ciudades Sostenibles,
Capacitación para la Prevención de Desastres y Mejoramiento de la Gestión
INDECI.
pero apoya a los proyectos y programas que se desarrollan en el INDECI.
2.5.6
Interrelación entre las principales Áreas del INDECI en base a los
procedimientos que desarrolla
Cuadro Nº 2.5.6
Frecuencia de interrelación entre las áreas del INDECI
U. O.
DNP DNPE
DNP
DNPE
DNO
DNL
DINAEC Reg
SGII
Reg
SPCC
OAJ
Reg
OET
OA
Reg
OPP
Alta
DDRR
GCS
OCI
Elaboración propia
DNO
Reg
Reg
Reg
Reg
DNL
DINAEC
Reg
Reg
Reg
Alta
SGII SPCCCOAJ
Alta
OET
Reg.
Reg
Reg
Alta
Alta
Reg
Alta
Alta
Alta
Reg
Reg
OPP DDRR GCS
Alta
Alta
Alta
Reg
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Reg
Reg
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Reg
OA
OCI
Alta
Alta
Alta
Reg
Alta
Reg
Reg
Alta
Reg
Alta
Reg
Alta
FUENTE: Elaboración propia
El cuadro anterior nos muestra la interrelación de las unidades orgánicas durante
el desarrollar de los Procedimientos. Hay que tener en cuenta que para el
desarrollo de este cuadro no se ha nombrado a la oficina de Sub Jefatura, debido
a que ésta coordina permanentemente con todas las unidades orgánicas.
162
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
En base a este cuadro de interrelación de unidades orgánicas podemos
acercarnos a la óptima distribución de oficinas del INDECI, considerando como
alto a aquellas interrelaciones que de acuerdo al Manual de Procedimientos de
cada unidad se repiten la mayor cantidad de veces y realizan la mayor cantidad
de coordinaciones. 19. Es decir si para realizar un servicio una oficina coordina con
otra, se observa en las Hojas de Trámite las veces que fueron atendidas, para ver
la frecuencia de las coordinaciones entre las áreas.
2.5.7
Diagnóstico y análisis de los Recursos Humanos
Los servidores del INDECI están compuestos por personal nombrado, servicios
no personales, contratados por el Programa de las Naciones Unidas - PNUD, y
miembros destacados de las Fuerzas Armadas del Perú.
Del total de servidores el 53% labora bajo la modalidad de Servicios no
Personales, el 23% es personal contratado por los programas o proyectos del
Programa de las Naciones Unidas PNUD, el 18 % es personal nombrado.
El INDECI cuenta con 62 personas nombradas, solo el 18% del total del personal
que labora en la institución, se recomienda la incorporación al CAP, de los
servidores que laboran bajo otras modalidades de contrato, dado que vienen
trabajando varios años en la institución.
En el cuadro Nº 2.5.7, se muestra el número de servidores del INDECI de
acuerdo a la modalidad de contrato.20
Cuadro Nº 2.5.7 : Servidores del INDECI
U.O.
Nombrado SNP
Jefatura
Asesores de la alta dirección
Sub Jefatura
Dirección Nacional de Prevención
Dirección Nacional de Operaciones
Dirección Nacional de Educación y Capacitación
1
2
1
3
4
4
3
46
1
10
Dirección Nacional de Logística
7
2
2
2
19
4
10
3
11
Oficina de Administración
28
33
Oficina de Estadística y Telemática
4
Grupo de Coordinación SINADECI.
Secretaria Permanente de Coordinación de los Consejos
Consultivos
Dirección Nacional de Operaciones
Dirección Nacional de Proyectos Especiales
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Secretaría General e Imagen Institucional
Destacado
militar
2
PNUD TOTAL
6
22
5
3
10
3
3
12
71
10
17
2
4
5
4
36
6
15
10
19
5
13
79
17
4
1
26
2
5
3
2
1
1
10
3
Grupo de Apoyo a la Gestión
4
1
5
Oficina de Control de Institucional
8
2
10
Oficina de Asesoría Jurídica
6
3
10
1
Otros
TOTAL
62
183
18
79
345
%
18%
53%
5%
23%
100%
FUENTE: Unidad de Personal de la Oficina de Administración del INDECI-Diciembre 2006
19
20
Esta referencia se calcula en función al número de Hojas de Trámite atendido por cada unidad orgánica.
Los detalles de los servidores puede encontrar en los anexos (medios magnéticos)
163
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.5.8 Descripción de los equipos informáticos
a. Servidores de Red
Las transacciones que realizan los usuarios como resultado de operar los sistemas
de información en su respectiva computadora personal, son registradas de manera
centralizada en los equipos de cómputo denominados “servidores de red”; estos
equipos que consolidan la información institucional deben mantenerse en
condiciones y ambientes adecuados, de acuerdo a las siguientes características:
• Los servidores que contienen soluciones que deben dar servicio al exterior
(SINPAD, servidor de correo, etc), deben estar configurados en el área pública de
la red (zona desmilitarizada – DMZ), porque se puede acceder a ellos desde
cualquier parte del mundo y a la vez estar expuestos a intrusiones; por esa razón
deben tener un componente de seguridad adecuado que permita funcionamiento
de manera ininterrumpida.
• En el caso del servidor que contiene el SINPAD, que debe dar atención en forma
permanente las 24 horas de todos los días del año (24 X 7), es necesario que
mantenga características de “Alta Disponibilidad”, es decir que tenga un servidor
redundante o “Cluster” y que disponga de una fuente de alimentación de energía
alterna en caso de corte del suministro.
• Los servidores que contienen los sistemas de información de la Intranet y que no
deben tener acceso desde el exterior, deben configurarse de tal manera que les
permita cumplir esta condición, manteniendo adecuadas condiciones de seguridad
para las posibles intrusiones desde dentro de la institución.
• Los servidores en su conjunto deben de disponer de un procedimiento de
respaldo de información o backup, que permita asegurar los datos institucionales
ante cualquier eventualidad.
• Estos equipos deben estar centralizados en un ambiente privado denominado
“Sala de Servidores” y solo deben ser operados por personal autorizado, a efectos
de cautelar el centro neurálgico de datos de la institución; así mismo debe
mantener ciertas condiciones de temperatura, humedad, seguridad física, etc. Los
equipos se muestran en el Cuadro N° 2.5.8.a Servidores de Red.
164
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.8.a : Servidores del INDECI
DENOMINACION
SERVERDC
HUMBOLDT
ORACLEDB
SINADECI
MAIL
SERVERDB
DINAEC
NAS
FIREWALL/PROXY
DESARROLLO
SOPORTE
DOMINIO
FUNCION
B DATOS
APLIC-WEB
SQL SERVER
ORACLE 10g
X
APLIC-C/S
X
X
CORREO
ORACLE 10g
X
X
BACK UP
SEGURIDAD
X
X
FUENTE: Oficina de Estadística y Telemática
165
ORGANIZACION
CENTRALES
DMZ
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
UBICACION
SEDE CENTRAL
SEDE CENTRAL
SEDE CENTRAL
SEDE CENTRAL
SEDE CENTRAL
SEDE CENTRAL
SEDE CENTRAL
SEDE CENTRAL
SEDE CENTRAL
SEDE CENTRAL
CAP.
70
70
70
70
70
70
70
1000
40
70
DISCO (GB)
LIBRES
62
20
45
35
8
10
50
300
27
15
%
88.57
28.57
64.29
50.00
11.43
14.29
71.43
30.00
67.50
21.43
PROCESADOR
VELOC (Ghz)
CANT
3.06
2
3.06
2
3.06
2
3.06
2
3.06
2
3.06
2
3.06
2
2.40
1
2.80
1
2.30
2
RAM
(Gb)
1
1
1
1
1
1
1
2
0.5
1
SISTEMA
OPERATIVO
WINDOWS 2003
WINDOWS 2000
WINDOWS 2003
WINDOWS 2000
SUSE LINUX ENT 9.1
WINDOWS 2003
WINDOWS 2003
WINDOWS 200O
SUSE LINUX ENT 9.1
WINDOWS 2003
MARCA
HP
HP
HP
HP
HP
HP
HP
IOMEGA
COMPATIBLE
IBM
MODELO
PROLIANT DL360G3
PROLIANT DL360G3
PROLIANT DL360G3
PROLIANT DL360G3
PROLIANT DL360G3
PROLIANT DL360G3
PROLIANT DL360G4
P850M
PENTIUM IV
X SERIES 235 E-SERV
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
(1) Servidores de Red
La evaluación ha determinado los equipos que deben ser reemplazados porque no
mantienen características adecuadas para continuar procesando la información
que contienen; por esa razón se requiere reemplazar dos (02) equipos.
Adicionalmente se debe es necesario:
• Adecuar la sala de servidores de acuerdo a las condiciones requeridas para su
funcionamiento.
• Hacer el mantenimiento del servidor “NAS”, donde se guardan los backup; a fin
de que disponga de mayor espacio de almacenamiento.
• Configurar adecuadamente los servidores en la red de acuerdo a su función y
empleo, así como potenciar el servidor del SINPAD en “Alta Disponibilidad”.
a. Equipos de Conectividad
Las redes de computadoras surgen de la necesidad de compartir recursos e
información, esto conduce a hablar de equipos de conectividad; estos equipos
permiten transportar información de una PC a otra, entre éstas y con los servidores
de red, empleando para ello formas de conexión, como la alámbrica, para lo cual
emplea los switch, concentradores, etc. y la inalámbrica, que puede ser para
extender una LAN, a través de una antena o para conectarse a Internet, a través
de un router; los equipos de conectividad de la institución se muestran en el
Cuadro N° 2.5.8.(1.a), Equipos de Conectividad
166
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.8.(1.a) : Equipos de Conectividad
EQUIPO
UBICACIÓN
DIRECCION
PISO
SWITCH DE CORE SEDE CENTRAL
5
SWITCH DE BORDE SEDE CENTRAL
5
SEDE CENTRAL
5
SEDE CENTRAL
5
SEDE CENTRAL
5
SEDE CENTRAL
5
SEDE CENTRAL
5
SEDE CENTRAL
2
SEDE CENTRAL
2
SEDE CENTRAL
2
SEDE CENTRAL
2
SEDE CENTRAL
2
SEDE CENTRAL
2
SEDE CENTRAL
2
SWITH
SEDE CENTRAL
4
SEDE CENTRAL
2
SEDE CENTRAL
1
SEDE CENTRAL
1
HUBS
SEDE CENTRAL
5
SEDE CENTRAL
5
SEDE CENTRAL
4
SEDE CENTRAL
5
SEDE CENTRAL
1
SWITCH DE BORDE DRDC - L Y C
2
Nª PUERTOS
DISTRITO
TOTAL
LIBRES
SAN ISIDRO
24
16
SAN ISIDRO
24
6
SAN ISIDRO
24
9
SAN ISIDRO
24
2
SAN ISIDRO
24
3
SAN ISIDRO
24
2
SAN ISIDRO
24
14
SAN ISIDRO
24
0
SAN ISIDRO
24
0
SAN ISIDRO
24
1
SAN ISIDRO
24
0
SAN ISIDRO
24
0
SAN ISIDRO
24
3
SAN ISIDRO
24
4
SAN ISIDRO
8
5
SAN ISIDRO
8
1
SAN ISIDRO
5
2
SAN ISIDRO
8
1
SAN ISIDRO
24
18
SAN ISIDRO
24
16
SAN ISIDRO
8
0
SAN ISIDRO
24
17
SAN ISIDRO
8
4
SUB-TOTAL
453
124
SAN ISIDRO
24
0
SAN ISIDRO
24
2
SAN ISIDRO
24
3
SUB-TOTAL
72
5
SAN ISIDRO
12
0
SAN ISIDRO
5
3
SUB-TOTAL
17
3
SAN ISIDRO
24
0
SAN ISIDRO
24
0
SAN ISIDRO
24
16
SUB-TOTAL
72
16
SAN ISIDRO
24
0
DRDC - L Y C
DRDC - L Y C
2
2
SAN ISIDRO
SAN ISIDRO
24
24
1
4
SUB-TOTAL
TOTAL
72
686
5
153
SWITCH DE BORDE DNO - COEN
DNO - COEN
DNO - COEN
1
1
1
SWITCH DE BORDE OCI
SWITCH
OCI
1
1
HUBS
DNP - UITS
DNP - UITS
DNP - UITS
1
2
1
FUENTE: Oficina de Estadística y Telemática
167
VELOCIDAD
ANCHO DE BANDA
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100
10/100
10/100
10/100
10
10
10/100
10
10/100
2
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
CAPA
3
4
X
X
CATEGORIA
CABLE UTP
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
MARCA
MODELO
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
3COM
3COM
TRENDNET
DLINK
3COM
3COM
3COM
3COM
3COM
3324-SR
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
OFFICE CONNECT
OFFICE CONNECT
TE100-S55E
DES-1008D
SUPERSTACK III
SUPERSTACK II
OFFICE CONNECT
FMSII
OFFICE CONNECT
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
X
X
X
6
6
6
DLINK
DLINK
DLINK
3024
3024
3024
10/100
10/100
X
5E
5E
3Com
3COM
SUPERSTACK II
OFFICE CONNECT
10/100/1000
10/100/1000
10/100
X
X
5E
5E
5E
3Com
3Com
3COM
4226T
4226T
SUPERSTACK III
10/100
X
5E
DLINK
1024D
10/100
10/100
X
X
5E
5E
TRENDNET
3COM
TE100-S24
4226T
UBICACIÓN
DIRECCION
DISTRITO
CALLE RICARDO ANGULO 694
SAN ISIDRO
CALLE RODIN
SAN BORJ A
CALLE VILLARAN 375
SAN ISIDRO
AV. GALVEZ BARRENECHEA 563
SAN ISIDRO
AV. GALVEZ BARRENECHEA 366
SAN ISIDRO
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Deben tener las siguientes características:
• Deben integrar a todas las computadoras de la institución, dado que cada una
es operada por un usuario que cumple una determinada función y conforma el
engranaje que permite sincronizar el funcionamiento integral de la gestión.
• Estos equipos deben permitir transportar los datos a una velocidad adecuada,
con la finalidad de no generar cuellos de botella en la comunicación; situación que
podría afectar los tiempos de respuesta de las transacciones.
• Así mismo estos equipos deben disponer de características técnicas específicas
en relación a la función que cumplen en la red, donde tenemos: los switch de core,
que son los equipos centrales con la capacidad de poder administrar toda la red y
los switch de borde, que son los equipos que permiten comunicar las
computadoras personales con los servidores de red.
• La instalación y ubicación de estos equipos debe realizarse en lugares
previamente definidos y deben ser montados en un mueble adecuado que permita
su administración y mantenimiento.
(2) Equipos de Conectividad
La evaluación ha determinado, conforme se muestra en el Cuadro N° 2.5.8.(2),
Evaluación de los Equipos de Conectividad, que existen equipos que no deben
continuar empleándose porque sus características técnicas son de generación
anterior y no aseguran un adecuado tráfico de información en la red. Como
resultado de la evaluación se establece lo siguiente:
• Hay dos hub de 24 puertos cada uno (total 48 puertos) que pueden ser
reemplazado, por los criterios antes mencionados, por un switch (3COM 4400
10/100) de 48 puertos y que actualmente dispone la OET, manteniendo la misma
capacidad de puntos de red.
• Existen ocho (08) equipos de conectividad que administran 61 puertos, los que
deben ser programados para reemplazarlos; a fin optimizar el funcionamiento de la
red.
• La capacidad actual de puertos que disponen los equipos de conectividad,
permiten que el 100% de las computadoras personales que actualmente dispone la
Sede Central, sus locales periféricos y la Dirección Regional de Defensa Civil de
Lima - Callao, puedan integrarse a la red (véase los Cuadros N° 2.5.8.(2) y Nº
2.5.8.b; acción que debe planificarse para integrar a todos los usuarios a la red y
puedan compartir los servicios que esta brinda.
• La estandarización del soporte tecnológico en las Direcciones Regionales de
Defensa Civil ameritan el empleo de equipos de conectividad.
168
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.8.(2)
EVALUACION DE EQUIPOS DE CONECTIVIDAD
EQUIPO
SWITCH DE CORE
SWITCH DE BORDE
SWITH
HUBS
SWITCH DE BORDE
SWITCH DE BORDE
SWITCH
HUBS
SWITCH DE BORDE
Nª PUERTOS
TOTAL
LIBRES
24
16
24
6
24
9
24
2
24
3
24
2
24
14
24
0
24
0
24
1
24
0
24
0
24
3
24
4
8
5
8
1
5
2
8
1
24
18
24
16
8
0
24
17
8
4
453
124
24
0
24
2
24
3
72
5
12
0
5
3
17
3
24
0
24
0
24
16
72
16
24
0
24
1
24
4
72
5
MARCA
MODELO
3223-SR
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
OFFICE CONNECT
OFFICE CONNECT
TE100-S55E
DES-1008D
SUPERSTACK III
SUPERSTACK II
OFFICE CONNECT
FMSII
OFFICE CONNECT
FECHA
COMPRA
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
2003
2003
2003
2005
2002
2002
2002
2002
2002
TIEMPO DE
VIDA (AÑOS)
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
3COM
3COM
TRENDNET
DLINK
3COM
3COM
3COM
3COM
3COM
DLINK
DLINK
DLINK
3024
3024
3024
2005
2007
2007
4
4
4
3Com
3COM
SUPERSTACK II
OFFICE CONNECT
2003
2005
4
3
3Com
3Com
3COM
4226T
4226T
SUPERSTACK III
2005
2005
2002
4
4
3
DLINK
TRENDNET
3COM
1024D
TE100-S24
4226T
2003
2005
2005
3
3
3
EQUIPOS QUE
SALEN DE SERV
EQUIPO DE
REEEMPAZO
1
1
1
(1)
(1)
1
1
1
SW ITCH 3COM 4400
48 PUERTOS 10/100
1
1
TOTAL
8
FUENTE: Unidad de Control Patrimonial DNL y Unidad de Informática del INDECI
ELABORADO: Consultor informático
b. Computadoras Personales
Para que los usuarios puedan acceder a los sistemas de información, cubrir sus
necesidades de ofimática y comunicarse de manera masiva a través del correo
electrónico, la institución les proporciona una computadora personal (PC) para que
cumplan con estas actividades; dicho equipamiento es personal y deben tener las
características que se detallan a continuación, así mismo el actual equipamiento
por Unidades Orgánicas se muestran en el Cuadro N° 2.5.8.b, Computadoras
Personales.
• Una configuración y capacidad de procesamiento coherentes con las funciones
que cumple cada usuario.
• Deben estar conectadas en red para poder hacer uso de todos los servicios
corporativos y compartir información; todo esto con un componente adecuado de
seguridad.
• Actualmente las características técnicas de los equipos que se comercializan en
el mercado, de manera general son estándar, incluyendo el caso de los equipos
que requieran una mayor capacidad de procesamiento, la que se podrá lograr
potenciando el módulo requerido del equipo base.
169
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.8.b.1
Computadoras Actuales
Unidades Orgánicas
PC
JEFATURA
4
SUB-JEFATURA
6
SECRET PERMANENTE CONSEJOS CONSULTIVOS
3
GRUPO DE COORDINACION DEL SINADECI
10
GRUPO DE APOYO A LA GESTION
5
SECRETARIA GENERAL E IMAGEN INSTITUCIONAL
19
UNIDAD DE SECRETARIA GENERAL
UNIDAD DE IMAGEN INSTITUCIONAL
DIRECCION NACIONAL DE OPERACIONES
16
DIRECCION
UNIDAD DE PLANEAMIENTO
UNIDAD DE OPERACIONES TÉCNICAS
UNIDAD DE MOVILIZACIÓN
COEN
14
DIRECCION NACIONAL DE PREVENCION
70
DIRECCION
UNIDAD DE EVAL.Y EJECUCION DE PROYECTOS
UNIDAD DE ESTUDIO Y EVALUACION DE RIESGO
UNIDAD DE INSPECCIONES TECNICAS
DIRECCION NACIONAL DE LOGISTICA
43
DIRECCIÓN
UNIDAD DE ABASTECIMIENTO
UNIDAD DE CONTROL PATRIMONIAL
ALMACEN
DIRECCION NACIONAL DE EDUC. Y CAPACITACION
18
DIRECCION
UNIDAD DE DOCTRINA
UNIDAD DE EDUCACION Y CAPACITACION
CENTRO DE CAPACITACION
DIRECCION NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES
18
DIRECCION
UNIDAD DE PROYECTOS GENERALES
UNIDAD DE RECONSTRUCCION
OFICINA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
15
OFICINA DE ADMINISTRACION
75
JEFATURA
CONTABILIDAD
TESORERIA
ECONOMÍA
PERSONAL
SERVICIOS GENERALES
OFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMATICA
26
JEFATURA
AREA DE ESTADISTICA
AREA DE INFORMATICA
AREA DE COMUNICACIONES
OFICINA DE ASESORIA JURIDICA
10
OFICINA DE CONTROL INTERNO
10
DIRECCION REGIONAL - LIMA Y CALLAO
39
DIRECCION REGIONAL DE DEFENSA CIVIL - LIMA Y CALLAO
DIRECCIONES REGIONALES A NIVEL NACIONAL
143
GOBIERNOS REGIONALES A NIVEL NACIONAL - COER
72
TOTAL
605
FUENTE: Unidad de Control Patrimonial DNL y Unidad de Informática del INDECI
ELABORADO: Consultor informático
170
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
La evaluación ha determinado el déficit de equipos que tiene la institución de
acuerdo a su desenvolvimiento actual. Como resultado de la evaluación existe un
déficit de 83, requieren 33 adicionales y se deben renovar en el año 2009, 292
computadoras personales, conforme se muestra en el Cuadro Nº 2.5.8.b2,
Evaluación de las Computadoras Personales.
• La adquisición de estos equipos se deben realizar con las características
estándar que ofrece el mercado, en relación a los de última generación.
• La tecnología que adquieran debe permitir su escalabilidad sobre todo para los
usuarios que requieran una mayor capacidad de procesamiento.
• Así mismo la tecnología debe ser abierta, permitiendo el cambio de sus partes
con repuestos de fácil ubicación y bajos costos.
171
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.8.b.2
EVALUACION DE COMPUTADORAS PERSONALES
UNIDADES ORGANICAS
JEFATURA
SUB- JEFATURA
DIRECCION NACIONAL DE PREVENCION
DIRECCION
UNIDAD DE EVAL.Y EJECUCION DE PROYECTOS
DIRECCION NACIONAL DE LOGISTICA
JEFATURA
UNIDAD DE ABASTECIMIENTO
DIRECCION NACIONAL DE EDUC. Y CAPACITACION
DIRECCION
UNIDAD DE DOCTRINA
UNIDAD DE EDUCACION Y CAPACITACION
CENTRO DE CAPACITACION
DIRECCION NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES
DIRECCION
UNIDAD DE RECONSTRUCCION
UNIDAD DE PROYECTOS GENERALES
OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACION
JEFATURA
CONTABILIDAD
CONTROL PREVIO - ADMINISTRACION
RENDICION DE CUENTAS
ARCHIVO DE ADMINISTRACION
TESORERIA
TRANSPORTES
PERSONAL
SERVICIOS GENERALES
SECRETARIA GENERAL E IMAGEN INSTITUCIONAL
UNIDAD DE SECRETARIA GENERAL
UNIDAD DE IMAGEN INSTITUCIONAL
OFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMATICA
JEFATURA
AREA DE ESTADISTICA
AREA DE INFORMATICA
AREA DE COMUNICACIONES
SECRET PERMANENTE CONSEJOS CONSULTIVOS
GRUPO DE APOYO A LA GESTION
OFICINA DE COORDINACION DEL SINADECI
PNUD
OFICINA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
PROYECTO COEN
OFICINA DE ASESORIA JURIDICA
DIRECCION NACIONAL DE PREVENCION
UNIDAD DE ESTUDIO Y EVALUACION DE RIESGO
UNIDAD DE INSPECCIONES TECNICAS
DIRECCION NACIONAL DE LOGISTICA
UNIDAD DE CONTROL PATRIMONIAL
OFICINA DE CONTROL INTERNO
DIRECCION NACIONAL DE OPERACIONES
DIRECCION
UNIDAD DE PLANEAMIENTO
UNIDAD DE MOVILIZACION
UNIDAD DE OPERACIONES TECNICAS
COEN
DIRECCION REGIONAL - LIMA Y CALLAO
DIRECCION REGIONAL DE DEFENSA CIVIL - LIMA Y CALLAO
DIRECCION NACIONAL DE LOGISTICA
ALMACEN
DIRECCIONES REGIONALES A NIVEL NACIONAL
PRIMERA DIRECCION REGIONAL (PIURA)
TERCERA DIRECCION REGIONAL (AREQUIPA)
CUARTA DIRECCION REGIONAL (CUSCO)
QUINTA DIRECCION REGIONAL (LORETO)
DIRECCION REGIONAL DE TUMBES
DIRECCION REGIONAL DE LAMBAYEQUE
DIRECCION REGIONAL DE LA LIBERTAD
DIRECCION REGIONAL DE ANCASH
DIRECCION REGIONAL DE CAJAMARCA
DIRECCION REGIONAL DE AMAZONAS
DIRECCION REGIONAL DE SAN MARTIN
DIRECCION REGIONAL DE JUNIN
DIRECCION REGIONAL DE AYACUCHO
DIRECCION REGIONAL DE PASCO
DIRECCION REGIONAL DE ICA
DIRECCION REGIONAL DE HUANCAVELICA
DIRECCION REGIONAL DE APURIMAC
DIRECCION REGIONAL DE UCAYALI
DIRECCION REGIONAL DE HUANUCO
DIRECCION REGIONAL DE PUNO
DIRECCION REGIONAL DE MADRE DE DIOS
DIRECCION REGIONAL DE MOQUEGUA
DIRECCION REGIONAL DE TACNA
IFICACION
TOTAL
2
7
13
3
10
17
4
13
14
1
3
6
4
7
0
4
3
51
0
5
10
11
2
10
1
10
2
21
9
12
28
1
5
15
7
3
6
11
5
11
6
10
39
8
31
11
11
11
20
2
2
2
2
12
57
10
9
9
170
16
20
14
14
6
8
7
5
6
7
7
0
6
2
3
0
7
10
3
9
5
6
9
TOTAL
529
DEFICIT
1
2
8
5
5
3
11
4
0
1
2
2
0
0
0
0
7
0
0
3
0
0
REQUIEREN
0
1
0
0
0
3
0
3
4
0
0
4
0
4
0
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
3
8
0
0
4
4
0
3
0
0
0
4
0
0
0
0
7
7
0
0
0
0
0
0
0
0
29
0
0
0
83
33
PUNTOS DE RED
DISPONIBLES
CAPACIDAD
3
6
13
3
10
14
4
10
10
1
3
2
4
4
1
2
1
52
1
5
10
11
2
10
1
10
2
18
9
9
21
2
5
11
3
3
3
11
5
11
2
453
10
39
8
31
4
72
4
11
17
20
2
2
2
2
72
12
0
72
9
9
0
262
FUENTE: Unidad de Control Patrimonial DNL y Unidad de Informática del INDECI
ELABORADO: Consultor informático
172
686
DEFICIT
0
0
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
8
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
c. impresoras
Para que los usuarios puedan presentar los informes y reportes necesarios para el
cumplimiento de sus funciones, con información que puede ser extraída de los
sistemas de información o generados en un ambiente de ofimática; estos deben
tener acceso a una impresora, dichos equipos deben tener las características que
se detallan a continuación, así mismo su equipamiento actual por usuarios
beneficiados se muestran en el Cuadro Nº 2.5.8.c, Impresoras:
• El empleo de la impresora, debe ser fundamentalmente grupal, es decir, que un
equipo debe atender las necesidades de una oficina, área o grupo de usuarios;
situación que es factible porque actualmente se dispone en el mercado de
impresoras de alto rendimiento, que permiten centralizar este servicio, optimizar el
control de su empleo y reducir costos de funcionamiento.
• Las impresoras de baja velocidad o personales, deben emplearse básicamente
en las jefaturas, porque son áreas independientes y normalmente emiten
documentos de carácter reservado.
• El empleo de impresoras matriciales, que son de generación anterior, todavía
mantienen vigencia para algunas actividades específicas de la gestión.
Cuadro Nº 2.5.8.c.1
Impresoras del INDECI y de las Direcciones Regionales
IMPRESORAS
UNIDAD
ORGANICA
JEFATURA
TIPO
ALTO
VOLUMEN
BAJO VLUMEN
LASER
LASER TINTA MULTIF M ATRIZ TOTAL
0
1
1
0
0
2
JEFATURA
SECRETARIA
SUB
JEFATURA
SECRETARIA
JEFATURA
SPCC
SECRETARIA
OAJ
1
1
1
0
1
1
0
0
1
1
1
JEFATURA
SECRETARIA
OPP
ALTA
DIRECCION
SEC
GRAL/IMAGEN
0
0
0
1
2
0
0
1
0
0
2
HP
HP
0
0
1
0
1
0
1
AUDIOVISUAL
GAG
0
2
2
HP
0
0
DESKJET
820 CXI
LASERJET
1300N
HP
HP
LASERJET
6L
HP
1
HP
LEXMARK
0
0
1
1,000
28 ppm
7,000
4 ppm
2,000
8 ppm
4,000
6.5 ppm
1,000
19 ppm
2,500
5 ppm
28 ppm
1,000
7,000
15 ppm
6,000
15 ppm
10,000
4 ppm
2,000
19 ppm
2,500
16 ppm
47 ppm
8,100
32,000
24 ppm
12,000
6 ppm
2,500
1
CONTINUA
173
BUSINESS
INKJET
2230
DESKJET
930C
LASERJET
1300N
LASERJET
4V
T644
BUSINESS
INKJET
2800
HP
1
1
0
2,500
5 ppm
4
1
1
19 ppm
1
1
1
LASERJET
6MP
DESKJET
HP
720C
BROTHER HL-5250DN
INFOPRINT
IBM
1116
0
RENDIMIENTO
3
1
0
LASER JET
1300N
DESKJET
820 CXI
BROTHER HL-5250DN
DESKJET
HP
930C
HP
1
VELOCIDAD
2
1
IMAGEN
MESA DE
PARTES
ARCHIVO SEC
GRAL
SEC GRAL
GAG
HP
1
OPP
OPP
OPP
ASESORES
1
MODELO
MILLAR/TONER
HP
1
0
MARCA
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
GPO COORD
SINADECI
0
2
SINADECI
1
SINADECI
OAD
1
5
1
JEFE – OAD
CONTABILIDAD
ARCHIVO
REMUNERACIONES
TESORERIA
TESORERIA
UNID DE
PERSONAL
REND. DE CTAS
REND. DE CTAS
OET
COMUNICACIONES
INFORMATICA
EJEC. PROYECTOS
DNL
ABASTECIMINETO
ABASTECIMINETO
JEFATURA
DINAEC
CIUDADES
SOSTENIBLES
PROY.
0
2
LASERJET
1300N
ECOSYS
KYOCERA FS - 1020D
HP
0
0
3
1
1
1
0
0
LASERJET
HP
1300N
LEXMARK T644
LASERJET
HP
1100
BUSINESS
INKJET
HP
2800
1
1
1
1
1
0
0
0
HP
0
0
1
1
2
1
2
1
0
0
3
LASERJET
HP
1300N
BROTHER HL-5250DN
BUSINESS
INKJET
HP
2800
1
1
0
1
1
1
T644
LASERJET
1300N
EPSON
FX-1170
LEXMARK T644
LASERJET
HP
1300N
1
0
0
0
1
CONTINUA
174
1,500
7,000
6,000
7,000
2,500
19 ppm
47 ppm
2,500
32,000
8 ppm
2,500
24 ppm
12,000
47 ppm
32,000
19 ppm
2,500
7 ppm
47 ppm
1,500
32,000
19 ppm
2,500
19 ppm
28 ppm
2,500
7,000
24 ppm
12,000
24 ppm
19 ppm
12,000
2,500
2
HP
HP
1
40,000
1
LEXMARK
1
1
2,500
3
1
1
1
7,200
LASERJET
1200
14 ppm
FS-9100
KYOCERA DN - AV
36 ppm
EPSON
FX-2170
440 cps
EPSON
FX-1170
7 ppm
EPSON
DFX-8000
1066 cps
BROTHER HL-5250DN
28 ppm
INFOPRINT
IBM
1116
15 ppm
BROTHER HL-5250DN
28 ppm
LASERJET
HP
1300N
19 ppm
1
1
2
2,500
20 ppm
HP
1
1
1
1
19 ppm
8
1
SECRETARIA
SECRETARIA
JEFATURA
DNPE
0
1
OET – JEFE
OET – JEFE
DNP
SECRETARIA
0
BUSINESS
INKJET
2800
LASERJET
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
OPP
PROYECTO –
COEN
DNL
CONTROL
PATRIMONIAL
CONTROL
PATRIMONIAL
ADUANAS –
DONACIONES
ADUANAS –
DONACIONES
CONTROL
PATRIMONIAL
CONTROL
PATRIMONIAL
OCI
SECRETARIA
JEFE – OCI
SECRETARIA
SECRETARIA
DNO
COEN
COEN
COEN
DNO
DNO
DRDC – LIMA
Y CALLAO
SEGUNDA
REGION
DNL
ALMACEN
ALMACEN
ALMACEN
ALMACEN
0
0
0
1
2
1
0
0
0
1
HP
0
2
IBM
1
0
15 ppm
6,000
20 ppm
7,200
1
EPSON
LX-810
200 cps
1
EPSON
FX-1170
HP
DESKJET 3420
XEROX
DOCUPRINT 4508
HP
HP
EPSON
EPSON
IBM
2
2
1
2
1
1
1
0
1
1
1
4
2
0
5
3
0
4
2
2
0
0
0
5
2
1
1
1,500
10 ppm
500
8 ppm
4,000
LASER JET 1200
DESKJET 840C
FX-1170
LQ-2080
14 ppm
4 ppm
7 ppm
300 cps
2,500
1,000
1,500
15 ppm
6,000
HP
EPSON
HP
HP
INFOPRINT 1116
BUSINESS INKJET
2230
STYLUS CX 5400
DESKJET 820 CXI
LASERJET 1100
15 ppm
22 ppm
6.5 ppm
8 ppm
10,000
5,000
1,000
2,500
EPSON
EPSON
OKI
HP
FX-1170
FX-2170
B6300N
LASERJET 1100
7 ppm
440 cps
35 ppm
8 ppm
1,500
5
1
3
7 ppm
4
1
0
12,000
INFOPRINT 1116
ECOSYS FS KYOCERA 1020D
1
1
1
24 ppm
4
1
0
BUSINESS INKJET
2800
11
4
1
1
FUENTE: Oficina de Estadística y telemática; ELABORADO: Consultor Informático
La tendencia de este equipamiento debe estar orientada a dos tipos de impresoras,
las de alto rendimiento para atender necesidades de impresión grupales
optimizando el control y reduciendo los costos de funcionamiento, y las de bajo
rendimiento para cubrir las necesidades de las jefaturas que normalmente emiten
documentación con información reservada.
La evaluación de las impresoras se muestra en el Cuadro Nº 2.5.8.c.2, Evaluación
de las Impresoras, donde se puede apreciar lo siguiente:
• El parque de impresoras viene soportando las actuales necesidades de
impresión.
• Hay dieciocho (18) impresoras que no están operativas y que deben ser
reparadas para no afectar a los usuarios beneficiados.
• Hay una (01) impresora cuya reparación es antieconómica por la tecnología
que mantiene; por esa razón es recomendable su reemplazo.
• Hay veintiún (21) impresoras que están operativas, pero debe planificarse su
reemplazo, porque su tecnología de generación anterior requiere de mayores
costos de impresión y mantenimiento.
175
17,000
2,500
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.8.c.2, evaluación de las impresoras
EVALUACION DE IMPRESORAS
UNIDAD ORGANICA
JEFATURA
JEFATURA
SECRETARIA
SUB JEFATURA
SECRETARIA
JEFATURA
SPCC
SECRETARIA
OAJ
JEFATURA
SECRETARIA
OPP
OPP
OPP
OPP
ASESORES
ALTA DIRECCION
SEC GRAL/IMAGEN
IMAGEN
MESA DE PARTES
ARCHIVO SEC GRAL
SEC GRAL
AUDIOVISUAL
GAG
GAG
GPO COORD SINADECI
SINADECI
SINADECI
OAD
JEFE - OAD
CONTABILIDAD
ARCHIVO
REMUNERACIONES
TESORERIA
TESORERIA
UNID DE PERSONAL
REND. DE CTAS
REND. DE CTAS
OET
COMUNICACIONES
INFORMATICA
OET - JEFE
OET - JEFE
DNP
SECRETARIA
EJEC. PROYECTOS
DNL
ABASTECIMINETO
ABASTECIMINETO
JEFATURA
DINAEC
SECRETARIA
SECRETARIA
JEFATURA
USUARIOS
BENEFIC.
3
1
2
9
8
1
4
4
10
1
9
11
1
5
5
0
24
9
2
1
9
3
8
8
10
1
9
52
5
11
4
2
1
7
9
7
6
26
8
17
0
1
20
1
19
22
9
9
4
19
3
3
13
LASER AV
0
LASER
1
1
0
1
1
0
0
1
1
1
0
1
2
0
1
1
0
1
2
TIPO
TINTA
MULTIF
1
0
1
1
1
0
0
0
MATRIZ
0
TOTAL
2
0
2
0
1
1
1
0
0
2
1
1
0
0
3
OPERAT
2
1
1
2
1
1
0
2
1
1
1
ESTADO
NO-OPERAT
0
REPARADA
0
0
0
0
0
0
0
1
5
1
1
2
0
0
0
0
1
1
1
2
1
1
5
1
1
0
0
0
1
0
0
0
2
0
0
3
9
1
0
1
1
1
1
1
1
4
1
0
0
0
0
1
1
1
1
0
4
3
4
1
1
1
1
2
1
1
2
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
1
1
3
1
1
2
2
1
0
1
2
1
1
1
1
CONTINUA
176
0
0
1
1
2
0
2
1
1997
2004
1998
2005
2005
1
0
1
1
1
1
0
1
2001
2004
1997
1995
1998
2006
2002
2006
2004
2
1
2
1
1
0
1
2004
2005
2001
2005
0
2
2004
2003
4
1
0
1
1
1995
1
1
1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2003
1
1
0
1997
2006
2002
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1997
1996
2004
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
0
TECNOLOGIA
REPARACION
DEFICIT
ANT. AL 2002 ANTIECONOMICA
1
1
1
1
2006
1997
1
1
1
POR
REPARAR
2004
1996
1
1
1
2
1
FECHA DE
COMPRA
1
1
0
0
2005
2004
0
1
1
1
1
1
1
1995
2005
2004
0
2004
2006
2005
1
1
1
0
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
DNPE
CIUDADES SOSTENIBLES
PROY. ESPECIALES
PNUD
SECRETARIA
DNP
UITS SECRETARIA
DNP - UITS
OPP
PROYECTO - COEN
DNL
CONTROL PATRIMONIAL
CONTROL PATRIMONIAL
ADUANAS - DONACIONE
ADUANAS - DONACIONE
CONTROL PATRIMONIAL
CONTROL PATRIMONIAL
OCI
SECRETARIA
JEFE - OCI
SECRETARIA
SECRETARIA
DNO
COEN
COEN
COEN
DNO
DNO
DRDC - LIMA Y CALLAO
SEGUNDA REGION
DNL
ALMACEN
ALMACEN
ALMACEN
ALMACEN
DIRECCIONES REGIONA
DRDC - PIURA
DRDC - AREQUIPA
DRDC - CUSCO
DRDC - LORETO
DRDC - TUMBES
DRDC - LAMBAYEQUE
DRDC - LA LIBERTAD
DRDC - ANCASH
DRDC - CAJAMARCA
DRDC - AMAZONAS
DRDC - SAN MARTIN
DRDC - JUNIN
DRDC - AYACUCHO
DRDC - PASCO
DRDC - ICA
DRDC - HUANCAVELICA
DRDC - APURIMAC
DRDC - UCAYALI
DRDC - HUANUCO
DRDC - PUNO
DRDC - MADRE DE DIOS
DRDC - MOQUEGUA
DRDC - TACNA
TOTAL
BENEFIC.
10
6
4
5
5
43
2
41
0
LASER AV
0
8
2
2
1
1
1
1
8
1
1
3
3
23
1
6
7
4
5
39
39
12
1
3
4
4
143
15
19
17
14
3
9
7
5
6
6
7
1
1
2
1
0
5
6
0
8
5
5
1
509
0
0
1
1
0
LASER
1
1
0
1
1
0
TINTA
1
1
MULTIF
0
1
1
0
0
1
1
1
3
1
1
0
MATRIZ
0
0
0
TOTAL
2
1
2
0
0
1
0
2
6
1
1
1
1
1
0
2
4
1
0
2
1
2
1
1
1
0
1
1
2
1
1
1
1
4
NO-OPERAT
1
1
0
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9
1
1
34
2
2
4
3
1
1
1
1
1
2
1
0
1
2
2
0
1
1
1
1
2
1
3
70
36
1
6
1
3
2
2
1
2
1
1
0
0
1
0
0
0
0
3
0
5
0
5
2
54
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
2
FUENTE: Unidad de Control patrimonial DNL, Elaborado: Consultor Informático
177
5
5
2
1
1
32
4
4
1
3
1
0
1
0
2
2
4
0
0
0
1
0
1
1
0
1
2
2
2
47
0
14
0
0
2
1
4
0
1
0
103
182
1
1
88
7
12
6
6
3
2
3
3
2
4
5
0
1
1
3
0
1
6
1
7
3
5
7
139
ANT. AL 2002
ANTIECONOMICA
0
1
0
0
0
0
2005
2
1
1
1
11
11
2
REPARAR
1
0
0
1
2
2
0
2005
2004
2003
2005
1
1
4
4
2
COMPRA
2005
1
3
3
0
REPARADA
0
1
1
1
1
1
1
0
OPERAT
1
1
0
0
0
15
1
2
1
1
4
1
1
1
1
3
3
2
1
1
3
1
2002
2003
1994
1995
2002
2001
3
1
1
2
1
1
2001
2000
1995
2000
2
3
1
2002
2003
2004
1996
2001
3
1
1
0
1
1995
1994
2006
2001
1
1
0
15
24
18
0
3
1
1
2
1
1
1
1
1
3
19
21
1
22
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.5.9 Equipos de Comunicaciones
El equipamiento de comunicaciones del INDECI, debe permitir satisfacer las
necesidades de comunicación tanto administrativas como operativas, en el
contexto institucional, con el exterior y a nivel del SINADECI; dicha infraestructura
debe permitir articular eficientemente todas sus instancias, incluyendo medios
alternos de comunicación.
Los medios de comunicación que dispone son los siguientes:
• Central Telefónica: Para las coordinaciones con el exterior y entre los usuarios
de la institución; la misma que debe mantener características de crecimiento y
proyección tecnológica para dar un adecuado servicio.
• Teléfonos Celulares (Red Privada): A través de procesos de adquisición
anuales, la institución contrata este servicio de telefonía móvil, para la
comunicación permanente de la sede central con las Direcciones Regionales de
Defensa Civil y otros.
• Teléfono Satelital: Para la comunicación con el COEN, desde cualquier parte del
país donde ocurra una emergencia.
• Facsímil: Para transmitir de forma inmediata, a través del teléfono, un
documento en las mismas condiciones que ha sido formulado.
• Equipos de Radio: Medio alterno para la comunicación con las Direcciones
Regionales de Defensa Civil desde el centro de comunicaciones de la sede central
o del COEN, cuyo detalle de equipamiento se muestra en el Cuadro Nº 2.5.9.1,
Equipos de Radio.
Cuadro Nº 2.5.9.1 Equipos de radio
EQUIPOS DE RADIO
ADES ORGANICAS
DAY ROJO AOZ-286
KEE RIK-172
KEE RII -950
RA
DAY NEGRO AOZ-278
ERAL DE
CION
DAY PLATA AOM-085 POOL
DAY BLANCO AOZ- 281
DISPONIBLE
HF
VHF
TORRE
BASE MOVIL PORTATIL BASE MOVIL PORTATIL
0
1
0
0
2
0
0
0
0
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
DAY VERDE AOM-089 POOL
TOYOTA AZUL PGV-857
1
TOYOTA AZUL PI A-202
1
TOYOTA ROJO VINO PGS0
TOYOTA ROJO VINO PGO0
TOYOTA GU INDA PGP-935
0
TOYOTA GU INDA PGQ-024
0
TOYOTA GU INDA PGK-953
0
EST ADI STI CA Y
MUNICACIONES
GENERAL E IMAGEN
AL
MAGEN INSTITUCI ONAL
NACION AL DE
ES
COMUNICACIONES COEN
DULO DE
ONES COEN
NTERVENCION R APIDA
2
2
0
0
2
2
0
4
4
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
3
2
0
1
4
2
0
14
2
1
1
1
0
0
1
2
0
4
8
CONTINUA
178
jora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
UNIDADES ORGANICAS
DIRECCION NACIONAL DE LOGISTICA
CAMION VOLVO BLANCO/ROJO ZI-1087
ALMACEN ATE
CAMION VOLVO BLANCO/ROJO ZI-1089
ALMACEN ATE
CAMION DODGE NARANJA WI-7702
CAMION DODGE NARANJA WN-2533
CAMIONETA TOYOTA GRIS PGV-752
ALMACEN GENERAL LA VICTORIA
DIRECCIONES REGIONALES A NIVEL
NACIONAL
DIRECCION DIRECCION REGIONAL DC
(PIURA)
DRDC DE CAJAMARCA
DRDC DE TUMBES
DRDC DE LA LIBERTAD
DRDC DE LAMBAYEQUE
DRDC DE AMAZONAS
DIRECCION DIRECCION REGIONAL DC
(LIMA - CALLAO)
DRDC DE AYACUCHO - HUANCAVELICA
DRDC DE HUANUCO
DRDC DE JUNIN – PASCO
DRDC DE ICA
DRDC DE ANCASH
DIRECCION DIRECCION REGIONAL DC
(AREQUIPA)
DRDC DE PUNO
DRDC DE TACNA
DRDC DE MOQUEGUA
DIRECCION DIRECCION REGIONAL DC
(CUSCO)
DRDC DE MADRE DE DIOS
DRDC DE APURIMAC
DIRECCION DIRECCION REGIONAL DC
(IQUITOS)
DRDC DE UCAYALI
DRDC DE SAN MARTIN
TOTAL
DISPONIBLE
HF
VHF
TORRE
BASE MOVIL PORTATIL BASE MOVIL PORTATIL
0
2
0
1
3
0
0
1
0
1
0
1
1
1
1
0
30
6
11
21
14
78
12
2
1
1
1
1
2
1
0
1
0
0
0
2
0
0
0
0
0
1
1
1
0
1
3
1
1
1
0
1
0
6
2
2
0
2
5
1
1
0
0
1
1
2
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
3
2
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
8
3
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
2
1
2
2
1
1
0
0
2
0
0
0
1
1
1
1
2
1
1
1
6
3
4
4
1
1
0
0
2
1
1
1
0
0
2
0
0
1
0
0
1
0
0
7
0
0
1
0
0
2
1
1
35
0
0
0
9
2
0
1
12
1
2
1
28
1
0
1
21
6
18
2
96
1
1
1
14
FUENTE: Unidad de Control patrimonial: ELABORADO: Consultor Informático
Para la evaluación de los equipos de comunicaciones se ha tenido en cuenta lo
siguiente:
• La central telefónica que dispone la sede central tiene una capacidad y
proyección adecuada de anexos, así mismo dispone de la infraestructura básica
para escalar hacia la telefonía IP como proyección tecnológica; sin embargo la
falta de capacidad en la sede central para albergar a todo el personal que labora
en ella, ha obligado al alquiler de locales adicionales en la zona (locales tipo
vivienda) para poder cubrir el déficit, estos locales dispersos también demandan
del servicio de telefonía fija para poder integrarse a la gestión, dicho requerimiento
pasa por la necesidad de una pequeña central telefónica en cada uno de ellos,
situación absurda por los costos asociados. A la fecha se ha solucionado esta
problemática con la instalación de un par de anexos en cada local, a través de una
extensión, pero viene generando un cuello de botella en las coordinaciones de
trabajo.
179
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
• El INDECI dispone de teléfonos celulares (red privada) para comunicarse con
las Direcciones Regionales de defensa Civil a nivel nacional, con la finalidad de
coordinar las acciones administrativas propias de la gestión; este tipo de
comunicación podría ampliarse a nivel del SINADECI, si se emplea el mismo
operador telefónico.
• Los medios de comunicación entre el INDECI, sus Direcciones Regionales de
Defensa Civil, el exterior y las instancias del SINADECI, están asegurados por la
telefonía fija, telefonía móvil, telefonía satelital, facsímil y correo electrónico; por
esa razón se considera que los equipos de radio que dispone el INDECI a nivel
nacional para coordinar acciones administrativas es redundante, situación que
amerita evaluar la posibilidad de que solamente el COEN y los Grupos de
Intervención Rápida para Emergencias o Desastres (GIRED) mantengan dichos
equipos. En el caso de los equipos radio que disponen las Direcciones Regionales
de Defensa Civil, podrían transferirse (en cesión de uso u otra modalidad) a los
COER con el respectivo operador de radio para aprovechar el conocimiento
adquirido, como estrategia para mantener la articulación de los COE, considerando
las transferencias de funciones que se tienen previstas en el corto plazo.
• La evaluación se ha centrado en los equipos de radio que tiene la institución,
para mantener una infraestructura estándar de equipamiento con las Direcciones
Regionales de Defensa Civil a nivel nacional o para emplearlos en los COER. El
resultado de la evaluación se muestra en el Cuadro N 2.5.9.2, Evaluación de los
Equipos de Radio.
180
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro N 2.5.9.2 EVALUACION DE EQUIPOS DE RADIO
UNIDADES ORGANICAS
JEFATURA
AUTO HYUNDAY ROJO AOZ-286
JEEP CHEROKEE RIK-172
JEEP CHEROKEE RII-950
SUB-JEFATURA
AUTO HYUNDAY NEGRO AOZ-278
OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACION
AUTO HYUNDAY PLATA AOM-085 POOL
AUTO HYUNDAY BLANCO AOZ- 281 POOL
AUTO HYUNDAY VERDE AOM-089 POOL
CAMIONETA TOYOTA AZUL PGV-857 POOL
CAMIONETA TOYOTA AZUL PIA-202 POOL
CAMIONETA TOYOTA ROJO VINO PGS-576 POOL
CAMIONETA TOYOTA ROJO VINO PGO-941 POOL
CAMIONETA TOYOTA GUINDA PGP-935 POOL
CAMIONETA TOYOTA GUINDA PGQ-024 POOL
CAMIONETA TOYOTA GUINDA PGK-953 POOL
OFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMATICA
AREA DE COMUNICACIONES
SECRETARIA GENERAL E IMAGEN
INSTITUCIONAL
UNIDAD DE IMAGEN INSTITUCIONAL
DIRECCION NACIONAL DE OPERACIONES
MODULO DE COMUNICACIONES COEN
STOCK - MODULO DE COMUNICACIONES COEN
EQUIPO DE INTERVENCION RAPIDA
BASE
0
0
0
0
0
REQUERIDO SEGUN RJ 267-2004-INDECI
HF
VHF
TORRE
MOVIL PORTATIL BASE MOVIL PORTATIL
2
0
0
3
0
0
0
0
1
1
0
1
1
1
0
0
0
1
0
0
1
0
0
0
10
0
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
1
0
4
1
1
4
1
0
0
0
0
0
4
2
2
0
3
2
0
1
2
7
3
4
CONTINUA
181
2
4
4
14
2
4
8
0
1
1
DEFICIT
BASE
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
(2)
HF
MOVIL
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
PORTATIL
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
1
1
VHF
BASE MOVIL PORTATIL
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
8
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
(1)
0
0
0
0
3
1
2
0
0
0
2
0
2
0
4
4
0
0
0
0
TORRE
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional”.
DIRECCION NACIONAL DE LOGISTICA
CAMION VOLVO BLANCO/ROJO ZI-1087
ALMACEN ATE
CAMION VOLVO BLANCO/ROJO ZI-1089
ALMACEN ATE
CAMION DODGE NARANJA WI-7702
CAMION DODGE NARANJA WN-2533
CAMIONETA TOYOTA GRIS PGV-752
ALMACEN GENERAL LA VICTORIA
DIRECCIONES REGIONALES A NIVEL
NACIONAL
DIRECCION REGIONAL DC (PIURA)
DRDC DE CAJAMARCA
DRDC DE TUMBES
DRDC DE LA LIBERTAD
DRDC DE LAMBAYEQUE
DRDC DE AMAZONAS
DIRECCION REGIONAL DC (LIMA – CALLAO)
DRDC DE AYACUCHO
DRDC DE HUANUCO
DRDC DE JUNIN
DRDC DE ICA
DRDC DE ANCASH
DIRECCION REGIONAL DC (AREQUIPA)
DRDC DE PUNO
DRDC DE TACNA
DRDC DE MOQUEGUA
DIRECCION REGIONAL DC (CUSCO)
DRDC DE MADRE DE DIOS
DRDC DE APURIMAC
DIRECCION REGIONAL DC (IQUITOS)
DRDC DE UCAYALI
DRDC DE SAN MARTIN
TOTAL
HF
VHF
TORRE
BASE MOVIL PORTATIL BASE MOVIL PORTATIL
0
2
0
1
3
0
1
VHF
TORRE
BASE MOVIL PORTATIL
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
22
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
25
0
0
0
0
0
0
(1)
0
0
0
0
0
0
0
0
(1)
(1)
0
0
0
0
0
0
1
16
0
1
0
1
1
1
0
1
1
1
1
1
0
0
1
1
0
1
1
1
1
1
17
16
0
1
1
1
1
1
0
1
1
1
1
1
0
1
1
1
0
1
1
0
1
0
18
25
1
1
1
2
1
(1)
(1)
0
2
2
2
2
1
1
1
1
1
2
2
1
0
1
28
11
0
0
0
1
0
1
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
1
1
0
1
0
23
45
2
2
2
4
2
(1)
0
1
4
4
4
4
2
1
0
0
1
4
4
2
(14)
2
49
10
0
0
1
1
0
0
0
0
1
1
1
1
0
0
1
1
0
1
1
0
0
0
11
22
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
26
182
HF
MOVIL PORTATIL
0
0
1
1
27
2
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
2
1
1
1
2
1
1
2
1
1
31
BASE
0
27
2
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
2
1
1
1
2
1
1
2
1
1
30
44
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
53
25
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
44
108
8
4
4
4
4
4
8
4
4
4
4
4
8
4
4
4
8
4
4
8
4
4
130
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.5.10 Instalaciones
a) Cableado Estructurado
La sede central debe contar con un cableado estructurado, para transportar la
información que comparten los usuarios de la red, dicho cableado debe cumplir
con los estándares actuales (especificación internacional ANSI/TIA/EIA-568-B.2-1),
para optimizar el tráfico de información en la red.
El cableado estructurado con que cuenta la sede central para transportar la
información que comparten los usuarios de la red, es de anterior generación y no
mantiene los estándares actuales; esta situación afecta el tráfico de información en
la red y por lo tanto puede generar cuellos de botella que castiguen el tiempo de
respuesta de las transacciones que se realizan. Para dar solución integral a esta
debilidad de la red es necesario su reemplazo.
b) Instalaciones eléctricas
• Las instalaciones eléctricas en la sede central deben de disponer de un circuito
exclusivo de alimentación de energía estabilizada para los equipos de cómputo,
aislándolos de otros equipos cuya operación pueden generar picos de energía que
pueden afectar sus componentes (fuente de poder, placa principal, disco duro, etc).
• Así mismo, los servidores de red, deben disponer de una unidad de respaldo de
energía (UPS), para apagarlos adecuadamente cuando ocurren los cortes
respectivos; sin embargo el servidor que contiene al SINPAD debe disponer de una
fuente de energía adicional para no interrumpir su funcionamiento, cuando se da
un corte de energía.
• Es necesario independizar el sistema de alimentación de energía,
complementada con equipos que estabilicen la señal, para evitar deterioros de los
equipo de cómputo, así mismo se debe disponer de una unidad de respaldo de
energía para el servidor que contiene el SINPAD, por un tiempo mayor al equipo
(UPS) que actualmente disponen; a fin de asegurar su funcionamiento cuando
ocurran cortes del fluido.
c)
Análisis, evaluación y diagnostico del sistema informático
El SINPAD es la herramienta tecnológica que debe integrar la información que
generan los órganos de línea y de apoyo, para la prevención y atención de
desastres, su crecimiento debe estar sustentado en un análisis permanente de la
gestión y atención a los usuarios a nivel SINADECI, orientando el esfuerzo a
brindar servicios en niveles óptimos; sin embargo las características principales
que ubican a la institución en la etapa de “Control”, están referidas a:
• La debilidad que muestra el sistema, es la falta de un planeamiento tecnológico
permanente que oriente su crecimiento en el contexto del SINADECI; situación que
no está permitiendo identificar nuevas necesidades tecnológicas para potenciar la
prevención y atención de desastres, como funciones principales.
• Así mismo, la mayoría de los aplicativos que se encuentran en producción
permiten dar soporte a los locales que conforman la Sede Central, no siendo
aplicables para atender a las Direcciones Regionales de Defensa Civil a nivel
nacional, porque las herramientas de desarrollo empleadas para su
implementación no tienen esa posibilidad; esta situación no permite completar los
183
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
flujos de información, generando entre otros procesos manuales, redundancia de
datos, mayor empleo de recursos humanos, etc.
• Otra debilidad, es la falta de integración de los sistemas institucionales,
operativos y administrativos, que requiere el soporte tecnológico para articular
adecuadamente la información que procesa, la que debe difundirse en su
verdadero contexto; a fin de sincronizar el funcionamiento de la gestión en el
ámbito institucional y del SINADECI.
• Los esfuerzos aislados de desarrollo de aplicaciones, como respuesta a las
urgentes necesidades tecnológicas de las Unidades Orgánicas, no aseguran que
sus objetivos estén necesariamente alineados a los institucionales, siendo
necesarios que su conducción sea centralizada.
• Ausencia de conexiones de información tecnológicas con los diferentes
sectores, para acceder en tiempo real a la información de recursos aplicables a la
Defensa Civil.
• La Alta Dirección no dispone de un Sistema de Información que ayude a la
toma de decisiones.
d)
Necesidades de soporte tecnológico de los centros de operaciones de
emergencia – COE y del instituto nacional de defensa civil - INDECI
Al ser los órganos de línea, los encargados del seguimiento y control del
procesamiento de la información en sus respectivos ámbitos y las oficinas de
apoyo encargadas de contribuir con el procesamiento de la información
administrativa; en conjunto deben integrarse al SINPAD, que es la herramienta
tecnológica que emplea el COEN para la prevención y atención de desastres, con
la finalidad de brindar servicios en niveles óptimos
Las razones expuestas determinan que ambas instancias de procesamiento de
información son necesarias para que la gestión en su conjunto logre niveles
óptimos de atención en los servicios que brinda; en ese sentido a continuación
mostramos las necesidades tecnológicas.
El análisis, la evaluación y el diagnóstico realizado, ha permitido determinar para el
caso de los sistemas de Información, su capacidad actual, midiendo la cobertura
funcional, la plataforma tecnológica y su integración, en relación a la verdadera
capacidad que debe disponer con una adecuada proyección tecnológica, el
diferencial de necesidades se muestran en el presente capítulo. Para el caso de
los equipos informáticos se han determinado los requerimientos para que la actual
infraestructura pueda dar soporte a los sistemas de información que vienen
operando; sin embargo las nuevas necesidades de sistemas de información van
requerir equipamiento adicional, el mismo que se también se muestran en este
capítulo.
e) Necesidades de los Centros de Operaciones De Emergencia – COE
Potenciar el sistema de información de prevención para que el SINPAD pueda
contar con la información del seguimiento y control de los peligros naturales,
automatizando los estudios de identificación de peligros, de análisis de
vulnerabilidades y de cálculo del riesgo, que se realizan a nivel nacional, en
coordinación con los instituciones técnico-científicas; dicha integración permitirá
progresivamente ir registrando la información, analizándola y comunicándola
oportunamente a las instancias del SINADECI. Con este avance se podría tender
al monitoreo de dichos peligros, en coordinación con las instituciones científicas.
Para lograr este objetivo, se necesita:
184
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
• Un (01) Servidor de red, en la sede central, para uso específico de la
Prevención a nivel nacional.
• Implementar en la sede central un software aplicativo para automatizar el
seguimiento y control de los peligros naturales e integrarlo al SINPAD.
• Que la Unidad de Evaluación y Estudio de Riesgos de la Dirección Nacional de
Prevención cuente con cuatro (04) computadoras, personales con las
características técnicas adecuadas, para conectarse en tiempo real con las
instituciones científicas y otras entidades que contribuyan a dinamizar la
prevención y el monitoreo de Peligros generados por procesos en el interior y
superficie de la tierra, por peligros generados por fenómenos hidrológicos –
meteorológicos – oceanográficos, por Peligros de origen biológico, los inducidos
por el hombre, etc.
Es necesario disponer de un (01) servidor de red, para uso exclusivo del SINPAD,
con la finalidad de optimizar la administración, seguridad y el servicio a usuarios
que brinda, dado que actualmente viene compartiendo el servidor donde reside,
con otras aplicaciones de menor jerarquía, que pueden afectar un aplicativo que
debe mantener una forma de funcionamiento ininterrumpida.
Para que el COEN pueda coordinar, dirigir y supervisar en niveles óptimos las
operaciones para la atención de emergencias, es necesario complementar su
actual equipamiento, potenciando con tecnología su capacidad operativa, de
acuerdo al siguiente detalle:
Cuadro Nº 2.5.10.e.1 Equipos de cómputo
EQUIPOS DE CÓMPUTO
Laptop
Impresora de Alto volumen
Impresora A3
Impresora láser chica
Workstation
Proyector multimedia: uno (01) para sala de decisiones, uno (01)
para sala de coordinaciones y uno (01) para sala de
conferencias.
Pantalla Plasma 62”: dos (02) para sala de decisiones, dos (02)
para sala de coordinaciones, uno (01) para sala de conferencias
y uno (01) para sala de asesoramiento.
Pizarra electrónica: para sala de coordinaciones
Walk Talk interactive white board: uno (01) para sala de
decisiones y uno (01) para sala de asesoramiento.
Organizador PDA
TV DVD Grabador (Combo), dos (02) para el monitoreo de las
emergencias, uno (01) para prensa y dos (02) para sala de
decisiones.
Equipo de sonido (CD, DSK, USB)
Head set
ELABORADO: Consultor Informático
185
REQUERIMIENTO
1
2
2
2
2
3
6
1
2
1
5
1
25
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.10.e.2 Equipos de comunicaciones
EQUIPOS DE COMUNICACIONES
Central telefónica (30 líneas y anexos)
Equipo transreceptor VHF-ICOM V-8000 (Base)
Equipo transreceptor VHF AM-ICOM
Equipo transreceptor VHF Móvil ICOM V-8000
Equipo transreceptor VHF Portátil ICOM – F50
Repetidora VHF (mayor 50 w)
Cableado estructurado para central telefónica propuesta
(telefonía para 30 usuarios)
Cableado para 30 puntos de red
Facsímil
Equipo transreceptor HF ICOM – IC – 78 Base (Sin MODEM)
MODEM HF modelo: PTC II E Marca: SCS
Teléfonos satelitales
Estación remota VISAT
Equipo transreceptor HF ICOM/IC–78 (Móvil)
Torre de comunicación de 36 mts.
Torre de comunicación de 21 mts.
1
1
1
1
4
1
1
1
3
4
6
1
1
1
1
1
ELABORADO: Consultor Informático
Para que los COER, COEP y COED puedan articularse adecuadamente con el COEN
en el contexto del SINADECI, empleando su máxima capacidad instalada, estos deben
disponer de lo siguiente:
Cuadro Nº 2.5.10.e.3 Equipos de cómputo y de los COER, COEP y COED
EQUIPOS DE COMPUTO
COER
Computadores personales
Acceso de los equipos a internet
Impresora laser chica
Proyector multimedia
EQUIPOS DE COMUNICACIONES
Equipo transreceptor HF- ICOM – IC – 78 Base (Sin
MODEM)
MODEM HF Modelo: PTC II E Marca: SCS
Equipo transreceptor VHF-ICOM V-800 (Base)
Torre de comunicaciones de 21 mts.
Facsímil
Teléfonos celular
Teléfonos satelitales
Equipo de televisión
Equipo de sonido
FUENTE: INDECI,
f)
COED
3
1
1
1
COE
P
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
ELABORADO: Consultor Informático
Necesidades de soporte tecnológico del instituto Nacional de Defensa
Civil – INDECI
(1) Se debe potenciar el sistema de información de la DNO, con la
automatización de las funciones de movilización, inventario de recursos de
personas y bienes de los diferentes sectores, así como de la ayuda humanitaria.
Para el soporte tecnológico se requiere:
• Implementar en la sede central un software para automatizar: la movilización, el
inventario de los recursos de personas y bienes de los diferentes sectores, la
ayuda humanitaria e integrarlos con el SINPAD.
• Dos (02) computadoras personales para realizar el seguimiento y control de la
información de movilización e inventarios de recursos de los diferentes sectores.
186
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
(2) Se debe potenciar el sistema de información de logística, para que el SINPAD
pueda contar con información de almacenes a nivel nacional y en tiempo real,
optimizando los procedimientos vigentes e integrándose con las actividades de
planeamiento, obtención y almacenamiento del SIGA (módulo de logística).
Para el soporte tecnológico se requiere:
• Adecuación de los módulos de logística para que se integren tecnológicamente
en un solo flujo de información, permitiendo proporcionar información de manera
automática al SINPAD.
(3) Sistema de Trámite Documentario
El Sistema de Información de Control Documentario, deberá tener cobertura
nacional e integrarse a los sistemas de información operativos y administrativos.
Para el soporte tecnológico se requiere.
• Análisis, diseño, desarrollo e implementación
del sistema de Trámite
Documentario para su cobertura nacional y su integración con los sistemas
operativos y administrativos.
(4) En la gestión administrativa, es necesario tomar acciones interinas o
definitivas para completar todos los módulos que conforman el SIGA; con la
finalidad de unificar los flujos de información e integrarse con los sistemas
institucionales y operativos; a fin de superar las actuales debilidades del
procesamiento manual de la información que conlleva al mayor empleo de
recursos humanos y la redundancia de datos que no favorecen a la eficiencia de la
gestión.
Para el soporte tecnológico se requiere:
• Implementar módulos faltantes interinamente, o como resultado de la
reevaluación, para dar un adecuado soporte a la gestión administrativa.
• Integrar al SIGA, el control y seguimiento de las remesas y viáticos al personal.
(5) Debe diseñarse un sistema de información estratégica, que permita que el
personal de la alta dirección, disponga de información oportuna y procesada en su
nivel, como ayuda para la toma de decisiones.
Para el soporte tecnológico se requiere:
• Diseñar, desarrollar e implementar un sistema de información para atender las
necesidades de información del nivel gerencial.
(6) El cableado estructurado empleado en la Sede Central para transportar la
información que comparten los usuarios de la red, debe ser reemplazado por uno
que cumpla con el estándar internacional.
(7) La instalación eléctrica que emplean los equipos informáticos en la sede
Central deberá independizarse y complementarse con equipos de estabilización,
para que en conjunto tiendan a evitar el deterioro de los equipos de cómputo.
2.5.11 Mobiliario
El 48.17% del mobiliario actual fueron adquiridos antes del año 2000, y el 51.83%
se adquirieron con posterioridad. Del porcentaje de muebles adquiridos desde el
año 2000 se tiene que el 83.48% están en buen estado, el 13.81% en regular
estado y el 2.71% en mal estado de conservación de acuerdo con la calificación
efectuada por el personal de la Unidad de Control Patrimonial de la DNL.
187
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Teniendo en cuenta que cada unidad orgánica del INDECI debe poseer un
ambiente que les permita coordinar con su personal permanentemente, se ha
previsto la necesidad de contar con el mobiliario acorde a éste tipo de integración,
luego de la sugerencia recibida por los expertos en distribución de oficinas, nos
sugirieron módulos de trabajo, y si comparamos el mobiliario actual con lo que se
requiere, ningún mobiliario se puede acomodar a las necesidades.
Cuadro Nº 2.5.11. Resumen del estado del mobiliario actual
Total
Muebles registrados
antes del 2000
1,575
48.17%
Total
B
R
M
43.37%
35.62%
21.02%
B
R
M
Muebles registrados del
2000 hacia delante
1,695
51.83%
83.48%
13.81%
2.71%
Total
3,270
100.00%
64.16%
24.31%
11.53%
FUENTE: Unidad de control Patrimonial, elaboración propia.
Se anexa en medios magnéticos las características del mobiliario actual del
INDECI.
2.5.12 Análisis de las Áreas del INDECI
La sede central del Instituto Nacional de Defensa Civil, viene funcionando en la Av
Ricardo Angulo Nº 694 en la Urbanización Córpac, Distrito de San Isidro, Provincia
y Departamento de Lima en un edificio de cuatro pisos, cuya azotea ha sido
acondicionado como quinto piso; ubicado en esquina, frente a un parque y en zona
urbana residencial y comercial totalmente consolidada. Tiene servicios básicos de
agua y desagüe. Frente a las instalaciones presenta pistas y veredas de concreto
transitadas, red telefónica y alumbrado público y domiciliario. No cuenta con
estacionamientos apropiados. Igualmente carece de los espacios físicos y
equipamiento necesarios requeridos para el buen funcionamiento administrativo, el
cual en muchos casos supera ampliamente el área física necesaria para cada
trabajador.
Dicho inmueble fue construido el año 1974, destinado para vivienda multifamiliar,
lugar donde el INDECI se instala en el año 1977. En dicho inmueble se han
realizado múltiples modificaciones y acondicionamientos de los ambientes sobre la
edificación original. Inicialmente su diseño fue concebido para 4 pisos y una
azotea, por lo que su cimentación es inadecuada para un crecimiento vertical.
Con relación a las modificaciones, estas consistieron en la adecuación interior de
los ambientes existentes, para uso de oficinas administrativas. Posteriormente fue
ampliándose y acondicionándose en forma desordenada, de acuerdo al
crecimiento de sus necesidades, sin un patrón maestro, realizándose ampliaciones
en el 4º y 5º nivel (inicialmente destinada para la azotea, mencionado
anteriormente) sobrecargando de forma considerable las estructuras de bases.
Asimismo, los ductos de iluminación y ventilación del edificio se han utilizado en el
primer y segundo piso como ambientes administrativos, acondicionándolos con
tabiquerías de madera, el techo del ducto del primer piso es de madera y sirve de
piso del segundo, el techo del segundo piso es de eternit. A partir del tercer piso se
respeta la distribución arquitectónica. También se realizó la construcción de una
escalera de emergencia sobre el frente de la calle Nº 1.
Como consecuencia de lo mencionado, se observan ambientes pequeños,
tugurizados, servicios higiénicos insuficientes, pasadizos estrechos, áreas de
ventilación y de iluminación deficientes, no acordes con los diseños arquitectónicos
188
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
y estructurales de edificaciones complejas ni con las normas de seguridad en
Defensa Civil, siendo vulnerables a movimientos sísmicos, incendios, entre otros,
razón por la cual de suceder un sismo de alta intensidad, la edificación de la sede
central del INDECI no resistiría; consecuentemente ante tal situación, las
instalaciones, sistemas de comunicación y de monitoreo de emergencias, llegarían
a colapsar. Por lo tanto el sistema de prevención y atención frente a desastres se
vería afectado, perjudicando seriamente a la población.
El área construida de la edificación de la Sede Central en los cinco pisos es la
siguiente incluyendo áreas de circulación, muros y el quinto piso donde solo
debería ser azotea.
Cuadro Nº 2.5.12.1 Área construída de la Sede Central INDECI
Piso
Área construida (m2 )
1er.
2do.
3er.
4to.
5to.
TOTAL
492.42
376.03
376.03
376.03
355.12
1,975.63
FUENTE: INDECI
Asimismo, es importante señalar la existencia de unidades orgánicas dispersas en
distintas localizaciones y con cambios permanentes: El Órgano de Control
Interno se encuentra localizada a 15 cuadras de distancia aproximadamente, de la
sede central del INDECI (Avenida Villarán Nº 375). La Unidad de Inspecciones
Técnicas, la Unidad de Estudio y Evaluación de Riesgo (que forma parte,
estructuralmente, de la Dirección Nacional de Prevención) y la Unidad de Control
Patrimonial (que forma parte, estructuralmente, de la Dirección Nacional de
Logística), se encuentran localizadas a 4 cuadras, de la sede central del INDECI
(Avenida Gálvez Barrenechea Nº 563). Todas ellas ubicadas en edificaciones
vulnerables, construidas para vivienda, no apta para uso de oficinas,
principalmente por la carencia de servicios higiénicos y pasadizos apropiados.
También cabe señalar que existen áreas que perteneciendo estructuralmente a
una Unidad Orgánica determinada, físicamente se encuentran dispersas en
Unidades Orgánicas distintas, en pisos diferentes dentro del mismo inmueble. Por
ejemplo podemos señalar a la Unidad de Estudio y Evaluación de Riesgo, que
se encuentra localizada en el primer y segundo piso del inmueble perteneciente a
la UITS, los Asesores y Asistentes de Asesores de la Sub Jefatura (localizado
en el tercer piso), se encuentran dispersos en el primer y tercer piso de la sede
central, Rendición de Cuentas, se encuentra ubicado en el segundo piso, a pesar
que pertenece estructuralmente a la Oficina de Administración (localizado en el
primer piso), Área de campañas de comunicación social (Campañas Sociales y
Diseño Grafico) y Modulo de Producción Audiovisual se encuentran ubicados en
el cuarto piso, pese a que estructuralmente pertenece a Secretaria General e
Imagen Institucional (localizado en el primer piso).
La playa de estacionamiento del INDECI es alquilada y se ubica en la Calle 19 Nº
166 Urb. Corpac a espalda de la Sede Central.
Por otro lado, cabe resaltar que, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI),
actualmente cuenta con un Almacén General , el mismo que se encuentra
distribuido en cuatro localizaciones físicas distintas, en edificaciones alquiladas y
alejadas entre si y de la sede central, no siendo las más apropiadas para las
funciones encomendadas, las mismas que se detallan a continuación:
189
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
•
En el Grupo número ocho (Aeropuerto Internacional Jorge Chávez) con un área
de 300 M2 aproximadamente, el mismo que sirve solo como depósito para el
almacenaje de bienes para un avión de carga de aproximadamente 15
Toneladas, distante de la sede central aproximadamente una hora y media en
vehículo
•
En el distrito de Santa Anita, dentro de las instalaciones de la SUNAT, se hace
uso del almacén en calidad de préstamo, con 1600 m2 de área aproximada,
distante de la sede central aproximadamente a una hora y 20 minutos en
vehículo.
•
En el distrito de la Victoria, el local es alquilado para almacén con un área de
1500m2 .
•
En el distrito de Cieneguilla existe un centro de capacitación, de
aproximadamente 1500m2 a cargo de DINAEC., esta en trámite para ser
transferida como propiedad del INDECI y que también es utilizado como
almacén temporal de Control Patrimonial.
Descripción de las áreas de la Sede Central
Primer piso
Dirección Nacional de Proyectos Especiales:
Ambiente acondicionado con tabiquería de triplay, la escalera del edificio se
encuentra dentro de la oficina, el techo es de viguetas de madera con cobertura de
fibra block, con cubierta de ladrillo pastelero, en este espacio laboran 8 personas
en condiciones de hacinamiento (área aproximada por persona 3.9 m2),
inicialmente este ambiente correspondía al área libre de la edificación. Se observa
deficiente iluminación cenital, así como la inexistencia de pozos ò ductos que
permitan la ventilación, líneas eléctricas y de comunicaciones no empotradas.
Adjunto se encuentra el ambiente de Asesoría el que ha sido acondicionado con
triplay, con las mismas características descritas anteriormente .
FOTO: Techo de la DNPE deteriorado y con documentos apunto de alcanzar el techo, un
sismo y cae a la cabeza de la persona que esta trabajando debajo
190
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
La relación entre ambientes es completamente irracional, puesto que para acceder
de la oficina del Director Nacional al ambiente del equipo de trabajo es necesario
subir y bajar escaleras (señaladas) y rodear por el pasillo del edificio central.
Foto izquierda: Oficina de la DNPE, donde
se aprecia una alta tugurización
Foto derecha: Archivo de la DNPE, ya no hay
lugar para el ingreso de más documentos.
Oficina de Administración:
Como mencionamos, funciona en distintos ambientes y en distintos pisos de la
sede central del INDECI. El ambiente principal de Administración, de forma
trapezoidal, tiene características semejantes a las antes mencionadas. Se observa
hacinamiento por espacios reducidos y tiene solo un baño.
La Oficina de Personal: ambiente acondicionado con tabiquería de madera y
vidrio adjunta a la jefatura, esta área inicialmente correspondía al área libre de la
edificación, es un espacio reducido, donde laboran 9 personas, en condiciones de
191
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
hacinamiento. Contabilidad: ambiente donde laboran 11 personas, acondicionada
con tabiquería de madera y vidrios, espacios reducidos, pasadizos estrechos,
líneas eléctricas y telefónicas no empotradas, existe solo un baño. Cabe señalar
que las oficinas de personal y contabilidad mencionadas no cuentan con pozos ni
ductos de ventilación que permitan la renovación del aire.
Adicionalmente en el mismo ambiente de la Oficina de Administración funciona el
Equipo de Gestión de la Unidad de Inspecciones Técnicas (que forma parte,
estructuralmente, de la Dirección Nacional de Prevención): ambiente donde
laboran tres personas, espacio reducido, y acondicionado con tabiqueria de
madera y vidrio, de características similares a las antes mencionadas. Así mismo
resaltar que por limitaciones de ambientes en la sede central, la Unidad de
Inspecciones Técnicas funciona en una casa alquilada, a 2 cuadras, de la sede
central.
Secretaria General e Imagen Institucional:
Recepción: ambiente donde labora 1 persona, ha sido acondicionada. El
ambiente de Jefatura, en este ambiente se encuentra un closet, lo que demuestra
que este ambiente fue diseñado para una habitación restándole espacio útil.
Secretaria, Área de Prensa y Publicaciones, Área de Relaciones Publicas y
Protocolo, ha sido acondicionado con tabaquería de madera y vidrio, líneas
eléctricas y telefónicas no empotradas, deficiente iluminación y ventilación, espacio
donde laboran 6 personas, en condiciones de hacinamiento.
FOTO: Ambientes de
trabajo no funcional
de la SGII
Ambiente del PNUD:
Donde laboran 2 personas, ha sido acondicionado con tabiquería de fibraforte.
Ambiente con escasa iluminación y ventilación, líneas eléctricas y de
telecomunicaciones no empotradas.
Oficina de Administración:
Como mencionamos, funciona en distintos ambientes y en distintos pisos de la
sede central del INDECI. En este primer piso se ubica Servicios Generales,
donde laboran 5 personas, acondicionada con tabiquería de fibraforte, con escasa
iluminación y ventilación, líneas eléctricas y de telecomunicaciones visibles sobre
la pared. Contiguo a este ambiente se ubica la sala de lactario ambiente que ha
sido adecuado con triplay dentro del espacio del ducto de iluminación y ventilación,
con techo de madera, con las mismas características de la infraestructura antes
señalada a los demás ambientes.
El ambiente de Tópico ha sido adecuado con triplay y madera en el espacio del
ducto de iluminación y ventilación, con techo de madera, que sirve de piso para el
192
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
área que se ha implementado en el ducto del segundo piso (no pasa una camilla),
presentando también deficiente iluminación y ventilación, líneas eléctricas y de
comunicaciones no empotradas, frente a este ambiente se encuentra un baño.
FOTO:
cerrado
Tragaluz
Contiguo a este ambiente se encuentra Tesorería, donde laboran 9 personas en
condiciones de hacinamiento, el área es de forma rectangular, con escasa
iluminación y ventilación, líneas eléctricas y de comunicaciones no empotradas.
Esta área presenta pasadizos estrechos. Tiene solo un baño donde almacenan
cajas, archivos, etc. El ambiente de Economía, donde labora 1 persona, ha sido
adecuado para cumplir tal fin, se encuentra frente al baño, con escasa iluminación
y ventilación, líneas eléctricas y de comunicaciones visibles sobre la pared.
193
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Resumen de las áreas ocupadas por las unidades orgánicas y oficinas
Primer piso
Cuadro Nº 2.5.12..2 Áreas que ocupan las Unidades del INDECI en el primer piso
Descripción
Área real
Jefatura de Tesorería
Tesorería
Baño
Mesa Partes
Control
Tópico
Dirección DNPE
Asesor DNPE
DNPE
Baño
Jefatura Administración
Secretaria Administración
Administración
Baño
Pasillo Administración
Contabilidad
Baño
Jefatura Personal
Unidad de Personal
Personal
Control Previo
Recepción
Baño
Jefatura Imagen
Secretaria Imagen
Relaciones Publicas y Prensa
Baño
Asesores
Servicios Generales
Lactario
Cuarto de Bombas
Área de Escalera
Fotocopiadora
Área de Ascensor
Estacionamiento
SUB-TOTAL
Circulación y muros
TOTAL
194
9.90
30.61
4.80
5.70
2.86
6.74
10.92
10.00
28.14
7.65
11.57
4.68
18.10
5.62
5.81
20.10
2.10
6.91
25.33
19.60
3.68
17.74
1.40
15.00
10.58
12.00
3.68
10.44
9.14
6.61
2.30
7.32
4.00
4.00
40.00
385.03
107.39
492.42
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Segundo piso
Lo más resaltante de este piso es que han ocupado los ambientes de los pozos de
iluminación y ventilación, las mismas que han sido acondicionadas para la
implementación de áreas, con techo de calamina y con Fibra Frote y piso de
madera que se comporta como techo del ambiente contiguo del primer piso.
FOTOS : Se han cerrado los ductos de iluminación para que sirvan de área de trabajo.
Oficina de Planificación y Presupuesto:
La jefatura esta compuesta por un ambiente con tabiquerías de madera y triplay,
adecuado para tal función, se encuentra al costado del baño, el mismo que se
comunica con las demás áreas por un pasadizo.
Planificación: ambiente acondicionado con tabiquería de madera, triplay y vidrio,
espacio donde laboran tres personas, existe una deficiente iluminación y
ventilación, las líneas eléctricas y de comunicaciones no se encuentran
empotradas, los pasadizos son estrechos, los módulos obstaculizan el buen
transito. Asimismo el área de Racionalización, ha sido acondicionado para dicha
actividad con tabiquería de madera y vidrio, las líneas eléctricas y de
comunicaciones no se encuentran empotradas, actualmente es un espacio
reducido donde laboran tres personas, existe un closet lo que demuestra que este
ambiente fue diseñado para una habitación, motivo por el cual en este ambiente se
realizan actividades en condiciones de hacinamiento y tugurización, existe una
deficiente iluminación y ventilación.
195
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
FOTO: Documentos dispersos por falta de un
lugar para ser archivados y/o revisados, oficinas
con falta de iluminación y servicios higiénicos
usados por hombres y mujeres.
Presupuesto: presenta ambientes con las mismas características de los
ambientes antes mencionados, donde laboran 3 personas, en condiciones de
hacinamiento, asimismo existe una deficiente iluminación y ventilación.
FOTO: Oficina de
presupuesto
196
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Oficina de Asesoría Jurídica:
La jefatura es reducida, ha sido adecuada para tal fin, se encuentra contigua al
único baño de uso común existente en esta área, cuenta con un closet lo que
demuestra que este ambiente fue diseñado para una habitación, existe una
deficiente iluminación y ventilación, líneas eléctricas y de comunicaciones no
empotradas
El otro ambiente también ha sido acondicionado para dicha actividad, una de las
puertas ha sido clausurada con triplay, la misma que hace de las veces de pared,
existe una deficiente iluminación y ventilación dado porque dicho ducto esta siendo
utilizado por otra área que se encuentra contigua, asimismo existe un closet lo que
demuestra que este ambiente fue diseñado para una habitación, este closet le
resta espacio de manera que sus ambientes son reducidos (laboran 8 personas),
módulos mal distribuidos, líneas eléctricas y de comunicaciones no empotradas,
pasadizos estrechos.
Oficina de Administración:
Funciona en distintos ambientes y en distintos pisos de la sede central del INDECI.
El área de Rendición de Cuentas, funciona en este segundo piso, tiene espacios
reducidos, donde laboran 11 personas. El ambiente ha sido acondicionado con
madera y vidrio, se ha utilizado el espacio del ducto de iluminación y ventilación, el
piso también es de madera y ha sido techado con eternit. A este ambiente contiguo
existe un baño.
FOTO: Izq, oficina con personal muy tugurizado, Der Archivos en todo el ambiente de la
oficina, obstaculizando el paso
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“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
FOTO: Tragaluz habilitado con piso de madera para el uso del personal
Grupo de Apoyo a la Gestión
Existen ambientes acondicionados con tabiquería de madera y triplay, espacios
pequeños, líneas eléctricas y telefónicas no empotradas, pasadizos estrechos,
deficiente iluminación y ventilación. Contiguo a este ambiente se encuentra un
espacio donde se encuentran servidores y algunos equipos eléctricos con un sin
numero de cables, que con frecuencia sufren desperfectos ocasionando molestias
al personal que labora en este ambiente, existe un solo baño, ambiente donde
laboran 4 personas. El ambiente de la jefatura ha sido adecuado con madera y
triplay en el área del ducto de iluminación y ventilación, quedando un espacio
pequeño, el piso es de madera que corresponde al techo del área que ha sido
adecuada en el ducto del primer piso, el techo es de eternit. Este ambiente
presenta líneas eléctricas y de telecomunicaciones visibles sobre la pared,
deficiente iluminación y ventilación.
Dirección Nacional de Logística:
El ambiente de la Jefatura, se encuentra un closet lo que demuestra que este
ambiente fue diseñado para una habitación, el que ha sido adecuado para tal
función restándole espacio útil, presenta líneas eléctricas y de telecomunicaciones
visibles sobre la pared, deficiente iluminación y ventilación, se encuentra contiguo
a un baño. En el ambiente de la Unidad de Abastecimiento: una de las puertas
ha sido clausurada con triplay, la misma que hace las veces de pared, porque
debe optimizar espacio, 36.96 m2 netos, para que desarrollen sus labores 15
personas; por ello se observan ambientes reducidos, acondicionados con
tabiquería de metal con vidrios, líneas eléctricas y telefónicas no empotradas,
deficiente iluminación y ventilación. El ambiente de Secretaría, resulta totalmente
insuficiente para el personal que labora, es reducido, acondicionado con madera y
vidrio; presenta líneas eléctricas y de telecomunicaciones visibles sobre la pared,
deficiente iluminación y ventilación. Así mismo, no cuenta con un espacio para el
archivo de los archivadores palanca que contienen los documentos en giro (del
año en curso) que ingresan y salen de la Dirección Nacional de Logística y de la
Unidad de Abastecimiento, así como de por lo menos de dos (2) años anteriores,
incluyendo los cuadernos de cargo, todo ello deberá contar con seguridad para
evitar la pérdida o el deterioro, teniendo en cuenta que es material auditable. De
las tres personas que laboran en éste espacio dos son secretarias y la otra
corresponden a la Unidad de Abastecimiento.
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“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
199
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Resumen de las áreas ocupadas por las unidades orgánicas y oficinas
Segundo piso
Cuadro Nº 2.5.12..3. Áreas que ocupan las Unidades del INDECI en el segundo piso
Descripción
Dirección Nacional de Logística
Secretaria
Baño
Pasillo
Jefatura de Abastecimiento
Baño
Abastecimiento
Oficina de Adquisiciones
Baño
Jefatura de Presupuesto y Planificación
Presupuesto
Secretaría-de Presupuesto, Planificación,
Racionalización
y
Cooperación
Internacional
Baño
Jefatura de la Secretaría Permanente de
los Consejos Consultivos
Grupo de Apoyo a la Gestión
Central de Redes
Deposito
Área de Escalera
Área de Ascensor
Baño
Jefatura, Secretaria de Rendición de
Cuentas
Jefatura Asesoría Jurídica
Asesoría Jurídica
Pasillo
Baño
SUB-TOTAL
Circulación y muros
TOTAL
200
Área
real
11.57
5.00
5.73
5.83
8.56
3.50
24.50
26.46
3.36
10.30
8.25
30.00
4.00
6.74
15.94
2.00
2.30
7.32
4.00
2.50
35.63
15.00
32.80
2.75
3.85
271.29
104.74
376.03
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Tercer piso
Jefatura
Presenta características similares a los ambientes antes descritos, existen
ambientes acondicionados con tabiquería de madera y vidrio, espacios pequeños,
líneas eléctricas y telefónicas no empotradas, pasadizos estrechos, deficiente
iluminación y ventilación. Contiguo a este ambiente se encuentra un baño y una
cocineta. Así mismo existe una pequeña sala de reuniones con poca ventilación e
iluminación y una sala de espera.
Sub-Jefatura:
Presenta, también, ambientes acondicionados con tabaquería de madera y vidrio,
espacios pequeños, líneas eléctricas y telefónicas no empotradas, pasadizos
estrechos, deficiente iluminación y ventilación. Contiguo a este ambiente se
encuentra un baño estrecho y una cocineta. Así mismo existe una pequeña sala de
reuniones con poca ventilación e iluminación. En esta área se encuentra un
ambiente destinado para los Asesores (3 personas), la misma que ha sido
acondicionado con triplay, madera y vidrio, con pasadizos demasiados estrechos y
presenta características semejantes a los demás ambientes del INDECI.
Grupo de Coordinación del SINADECI:
El ambiente de la Jefatura, inicialmente fue un dormitorio, el que ha sido adecuado
para tal función, encontrándose un closet (lo que demuestra que este ambiente fue
diseñado para una habitación), restándole espacio útil. Existe un baño que cumple
funciones de almacenaje donde se depositan cajas, archivos, etc. Ambiente del Grupo
de Coordinación: Esta área presenta ambientes de forma trapezoidal, con escasa
iluminación y ventilación, líneas eléctricas y de comunicaciones no empotradas. En
este ambiente laboran 7 personas en condiciones de hacinamiento. En esta área se
observan pasadizos estrechos. En esta área, también se encuentra un ambiente
destinado para los Consultores (3 personas), la misma que tiene deficiente iluminación
y ventilación, tabicado con madera y vidrio, paredes enchapadas con triplay. Existe un
pequeño baño malogrado.
201
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
FOTO: Ambientes de
trabajo
totalmente
incómodos
con
hacinamiento
Secretaría General:
El ambiente de la Jefatura ha sido acondicionado con tabiquería de madera y vidrio,
existe escasa iluminación y ventilación, las líneas eléctricas y de telecomunicaciones
están visibles sobre la pared, ambiente donde laboran 2 personas. El ambiente de
Secretaria General ha sido acondicionado con tabaquería de madera y vidrio,
presentando también deficiente iluminación y ventilación, líneas eléctricas y de
comunicaciones no empotradas, pasadizos estrechos, ambiente donde laboran 05
personas en condiciones de hacinamiento.
202
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Resumen de las áreas ocupadas por las unidades orgánicas y oficinas
Tercer piso
Cuadro Nº 2.5.12..4 Áreas que ocupan las Unidades del INDECI en el tercer piso
Descripción
Área real
Jefatura Grupo de Coordinación del
SINADECI
Baño
Baño
Pasillo Grupo de Coordinación
Jefatura de Secretaria General
Secretaria General
Baño
Deposito
Área de Escalera
Área de Ascensor
Consultores Grupo de Coordinación del
SINADECI
Grupo de Coordinación
Sala de Espera Jefatura
Baño
Sala de Reuniones
Jefatura
Cocineta
Secretaría de Jefatura
Asistente de Jefatura
Baño
Sub Jefatura
Baño
Secretaria Sub Jefatura
Cocineta
Sala Reuniones
Sala Espera
Asesores
SUB-TOTAL
Circulación y muros
TOTAL
203
11.57
6.00
2.08
5.81
7.57
18.54
2.50
2.30
7.32
4.00
17.10
26.46
16.39
4.10
10.83
23.90
6.40
3.24
3.42
4.20
15.00
5.20
4.71
6.80
15.00
10.00
16.38
256.82
119.21
376.03
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuarto piso
Dirección Nacional de Prevención:
El ambiente de la Dirección, presenta ambientes acondicionados con tabiquería de
madera y vidrio, escasa iluminación y ventilación, líneas eléctricas y de
comunicaciones no empotradas. En este ambiente se encuentra un closet, lo que
demuestra que este ambiente fue diseñado para una habitación. Este closet le
resta espacio de manera que dicho ambiente es reducido. En el ambiente de
asesores una de las puertas ha sido clausurada con triplay, la misma que hace las
veces de pared; parte de su ambiente ha sido acondicionado con triplay. Existen
dos pequeños baños, uno junto al ambiente de Secretaría y el otro contiguo al del
Director. Asimismo, el ambiente de la Secretaría de la Dirección también ha sido
tabicado con madera y vidrio. Los mobiliarios han sido acondicionados de acuerdo
a su infraestructura de manera tal que las 5 personas que laboran, lo hacen
completamente en condiciones de hacinamiento.
De igual manera el ambiente de la Unidad de Evaluación y Ejecución de
Proyectos, tiene ambientes acondicionados con tabaquería de madera y vidrio
(Archivo), presentando también deficiente iluminación y ventilación, líneas
eléctricas y de comunicaciones no empotradas. Laboran 19 personas en un
ambiente relativamente pequeño para tal número de personas, en condiciones de
hacinamiento. En este ambiente se encuentra un closet, lo que demuestra que
este ambiente fue diseñado para una habitación, restándole espacio útil. Existe un
solo baño.
204
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Dirección Nacional de Educación y Capacitación (DINAEC):
El ambiente de la Jefatura, inicialmente fue un dormitorio, el que ha sido adecuado
para cumplir tal función, encontrándose un closet (lo que demuestra que este
ambiente fue diseñado para una habitación), restándole espacio útil. Existe un
baño contiguo. El ambiente de la Unidad de Doctrina – Capacitación – Difusión,
presenta un área de forma trapezoidal, con escasa iluminación y ventilación, líneas
eléctricas y de comunicaciones no empotradas. Esta área presenta ambientes
acondicionados con tabiqueria de madera y vidrio, donde laboran 10 personas en
espacios hacinados e inadecuados. Se observa también pasadizos estrechos.
Tiene solo un baño donde almacenan cajas, archivos, etc. Contiguo se encuentra
el ambiente de la Fotocopiadora que ha sido acondicionado completamente con
triplay. El ambiente de Consultores (5 personas) presenta ambientes enchapados
con triplay, reducido, hacinado, con líneas eléctricas y telefónicas no empotradas.
Se observa un baño clausurado.
205
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Secretaria General e Imagen Institucional:
Área de campañas de comunicación social (Campañas Sociales y Diseño Grafico)
y Modulo de Producción Audiovisual se encuentran ubicados en este cuarto piso,
pese a que, como mencionamos, estructuralmente pertenece a Secretaria General
e Imagen Institucional (localizado en el primer piso). Estos ambientes han sido
acondicionados con tabiquería de triplay, escasa iluminación y ventilación, líneas
eléctricas y de comunicaciones no empotradas en el que laboran 6 personas en
forma hacinada.
Secretaría Permanente de los Consejos Consultivos y de Coordinación:
El ambiente de la Jefatura, ha sido acondicionado con tabiquería de triplay,
observándose escasa iluminación y ventilación, líneas eléctricas y de comunicaciones
no empotradas, donde laboran 7 personas. El ambiente del SPCCC, igualmente ha
sido acondicionado con tabiquería de triplay, con escasa iluminación y ventilación,
líneas eléctricas y de comunicaciones visibles sobre las paredes.
206
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Resumen de las áreas ocupadas por las unidades orgánicas y oficinas
Cuarto piso
Cuadro Nº 2.5.12.5 Áreas que ocupan las Unidades del INDECI en el cuarto piso
Descripción
Área real
Jefatura DINAEC
Baño
Baño
Oficina DINAEC
Oficina DINAEC
Pasillo DINAEC
Secretaría Permanente de los Consejos
Consultivos
Deposito
Área de Escalera
Área de Ascensor
Audiovisuales
Campañas Sociales
Deposito
Baño
Archivo
Jefatura de Evaluación y Ejecución de
Proyectos
Área de Evaluación y Ejecución de
Proyectos
Baño
Asesor DINAPRE
Director de la DINAPRE
Archivo DINAPRE
Baño
Secretaria Asistente
Baño
SUB-TOTAL
Circulación y muros
TOTAL
207
11.57
4.65
2.25
17.80
26.46
5.82
26.48
2.30
7.32
4.00
9.60
7.47
10.20
2.55
14.25
7.25
61.52
3.84
6.80
12.41
2.60
3.86
7.92
2.50
258.92
117.11
376.03
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Quinto piso (Inicialmente azotea)
Cabe señalar que este piso actualmente con áreas administrativas y operativas,
inicialmente correspondía a la azotea de un edificio de vivienda multifamiliar, de
manera que estas áreas fueron construidas y adecuadas a los diferentes servicios.
Hasta el mes de febrero del 2006 funcionaba en este piso la Dirección Nacional de
Operaciones y el COEN, desde esa fecha se trasladaron a la Calle Rodín Nº 10,
San Borja, debido al hacinamiento del personal, tal como se muestra en las fotos
adjuntas y que se repetirán luego de vencido el plazo de Sesión en Uso.
Estos ambientes están siendo ocupados actualmente por el personal de las áreas
de telemática de la OET y de Estudio de Mercados y Donaciones de la DNL
presenta espacios acondicionados con tabiquería de madera, triplay y vidrios.
Ambiente pequeño observándose escasa iluminación y ventilación, sus
instalaciones tanto eléctricas y de telecomunicaciones se han adaptado a las
necesidades, las mismas que se encuentran visibles sobre la pared. Contiguo se
encuentran dos ambientes, uno que ha sido adecuada con tabiquería de madera y
vidrio, observándose en ambos ambientes pequeños con deficiente iluminación y
ventilación en los ambientes, sus instalaciones tanto eléctricas y de
telecomunicaciones se encuentran visibles sobre la pared. Contiguo a este se
encuentra un baño y también se puede observar que existe una cocineta.
Asimismo, se ha habilitado un espacio que es utilizado como Auditórium, de forma
trapezoidal, cuyo espacio original ha sido reducido para incluir el ambiente del
COEN, descrito anteriormente. Cuenta con las mismas características de
acondicionamiento, es decir lo cubre un falso techo de cielo raso de material
inflamable, Presenta espacios muy reducidos porque en ello se encuentran
muebles y mesas, por lo que su área útil ha disminuido. El ambiente actual del
Auditórium cuenta con capacidad para 14 personas, se asemeja a una sala de
reuniones.
Conferencia de prensa en el Auditorium del INDECI
208
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Techo del INDECI
Oficina de Estadística y Telemática
El ambiente de la Jefatura, ha sido acondicionado con madera y vidrio. El espacio
original de la puerta ha sido clausurado con madera, la misma que hace de las
veces de pared, así mismo el techo es de madera. El ambiente de
Comunicaciones, cuenta con un espacio físico muy reducido, donde actualmente
laboran, en condiciones de hacinamiento, 8 trabajadores, ambiente que es
compartido con la Oficina de Prensa. En este ambiente se ubican dos pantallas de
televisor con sus respectivos videos. Los ambientes presentan tabicados de
madera y vidrio, con baja iluminación y ventilación, pasadizos estrechos, líneas
eléctricas y de comunicaciones no empotradas. El ambiente de Soporte Técnico
también ha sido acondicionado con las mismas características anteriores, en el
que laboran 6 personas. Cabe destacar que esta unidad utiliza equipos
tecnológicos de gran tamaño lo que reduce el espacio de trabajo.
209
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Área de Informática, funciona en el quinto piso de las actuales instalaciones del
INDECI, la misma que ha sido acondicionada sin contar con las condiciones mínimas
de seguridad, lo cubre un falso techo de cielo raso de material inflamable, y sobre
este, calamina, el mismo que (cuando ocurre lloviznas) filtra el agua y cuando hay
fuertes vientos se vuelan. Cuenta con un área de 41 m2, donde laboran 15
profesionales entre operadores y analistas en condiciones de hacinamiento. Tiene
muebles y equipos de cómputo que se encuentran mal distribuidos.
210
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Área de Estadística, cuyo espacio muy reducido, también ha sido acondicionado con
material de madera y vidrio, las 4 personas que laboran en la actualidad se encuentran
hacinadas.
Las áreas que ocupaban la Dirección Nacional de Operaciones y el COEN fueron
ampliadas para la OET y Estudios de Mercado de la Dirección Nacional de Logística.
211
“Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Resumen de las áreas ocupadas por las unidades orgánicas y oficinas
Quinto piso
Cuadro Nº 2.5.12.6. Áreas que ocupan las Unidades del INDECI en el quinto piso
Descripción
Área real
Estudio de Mercado y Donaciones
Ampliación OET
Ampliación OET
Cocineta
Servidores
Director Oficina Nacional de Operaciones
Oficina
Dirección
Nacional
de
Operaciones
Baño
Deposito
Área de Escalera
Área de Ascensor
Área de Comunicaciones
Baño
Soporte Técnico
Jefe Oficina Estadística y Telemática
Estadística
Baño
Oficina Telemática
Servidores
SUB-TOTAL
Circulación y muros
TOTAL
212
58.10
43.12
7.05
8.10
4.00
10.80
43.56
7.27
2.30
7.32
4.00
15.60
7.20
11.82
9.62
9.66
3.64
36.43
4.50
294.09
61.03
355.12
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
CONCLUSIÓN de las áreas actuales del INDECI: las áreas destinadas al usuario
interno están en condiciones de hacinamiento, falta de circulación, las
edificaciones son antiguas y corren el riesgo de colapsar en caso de producirse
alguna emergencia como temblores, o incendios. La dispersión de ambientes
físicos, dificulta el trabajo grupal y funcional, demora los procesos y encarece los
servicios, se desperdicia las horas hombre en traslados para coordinación. Según
un muestreo realizado las personas se demoran en promedio 45 minutos en
traslados de ida y vuelta de un local a otro, debido fundamentalmente a que no
existen cruceros peatonales y el tráfico es sólo para vehículos particulares, muchas
veces las personas para solucionar este problema de tráfico deben gastar de sus
propios recursos 2 o 3 soles por viaje para ganar tiempo y evitar ser atropellados.
Los actuales locales no solo están dispersos están además ubicados en zonas de
difícil acceso para los usuarios internos y externos, no esta cerca de una avenida
donde transite el transporte público.
Cuadro Nº 2.5.12.7 Áreas por cargo
CARGO
NIVEL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
JEFE INDECI
SUB JEFE INDECI
DIRECTOR NACIONAL
JEFE DE OFICINA
JEFE DE UNIDAD
ASESORES
PROFESIONALES / CONSULTORES / TECNICOS
SECRETARIA CON RECEPCION
SECRETARIA
ASISTENTES
MODULO COEN( 01OPERADOR)
AREA UTIL
RECOMENDADA*
26.00
26.00
15.00
15.00
8.00
8.00
4.70
7.00
5.80
3.60
4.50
FUENTE:: INDECI
De acuerdo a las funciones que desarrollan los recursos humanos se le asigna un
área mínima necesaria para realizar sus funciones, ésta es mayor según su nivel
de responsabilidad tal como se muestra en el cuadro anterior. Para ayudar a la
identificación de los puestos se le ha asignado una nomenclatura adicional,
teniendo así los recursos humanos y las áreas ocupadas actualmente.
213
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 2.5.12.8 Resumen de áreas actual y necesaria del INDECI- 2006
Comparación de áreas
1
1.1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
17.1
UNIDADES ORGANICAS INDECI
AREA ACTUAL
AREA NEC. M2
JEFATURA
CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA NACIONAL (COEN)
SUB-JEFATURA
ASESORES DE ALTA DIRECCIÓN
GRUPO DE COORDINACION DEL
SINADECI
DIRECCION NACIONAL DE
PREVENCION
DIRECCION NACIONAL DE
OPERACIONES
DIRECCION NACIONAL DE EDUCACION
Y CAPACITACION
DIRECCION NACIONAL DE LOGISTICA
DIRECCION NACIONAL DE
PROYECTOS ESPECIALES
SECRETARIA GENERAL E IMAGEN
INSTITUCIONAL
OFICINA DE ASESORIA JURIDICA
OFICINA DE PLANIFICACION Y
PRESUPUESTO
OFICINA DE ADMINISTRACION
OFICINA DE ESTADISTICA Y
TELEMATICA
ORGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL
SECRETARIA PERMANENTE DE LOS
CONSEJOS CONSULTIVOS
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS COEN
TOTAL
35
67
123
966
84
67
64
55
77
317
468
79
132
56
301
170
131
46
145
146
443
46
82
48
77
194
431
117
196
76
119
24
36
0
1,206
0
606
1,615.37
5,611
FUENTE: INDECI 2006
214
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2.6 Definición del Problema y sus Causas
Teniendo en cuenta los diferentes aspectos analizados en el diagnóstico y las
opiniones recibidas de los usuarios internos y externos mediante las encuestas y la
matriz de involucrados se ha definido el Problema Principal o Central
2.6.1 El Problema Central
Se define como Problema Central a ser resuelto por el proyecto:
“USUARIOS DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA NACIONAL Y DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
ATENDIDOS INADECUADAMENTE”.
Esto definido desde la perspectiva de la entidad que brinda servicios y que
coordina a su vez, con las entidades que los brindan, desde sus ámbitos
geográficos, como son las Direcciones Regionales, los Comités de Defensa Civil,
con los que se debería desarrollar estrechas coordinaciones para la prevención y
la atención de emergencias.
Desde la Cede Central se concentran las actividades administrativas que el
INDECI desarrolla para el usuario directo que se acerca a este local, esta gama de
servicios se desarrollan actualmente en ambientes inapropiados, con demoras en
los procesos generando un malestar en el público usuario.
Es necesario resaltar que el INDECI mediante el COEN y las diferentes
Direcciones y los Comités de Defensa Civil, establecen las coordinaciones
pertinentes en el caso de ocurrido un evento adverso y antes, para la prevención,
generándose un fluido flujo de información entre los integrantes del SINADECI,
este enfoque tecnológico e informático actualmente se ve reducido y menguado en
cuanto a la oportunidad y calidad de los servicios que ofrece el INDECI.
2.6.2 Las causas
Dentro de las causas directas, del problema señalado, podemos mencionar las
siguientes LIMITADA CAPACIDAD OPERATIVA PARA LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS, DIFICULTAD DE ACCESO A LOS LOCALES DEL INDECI EN LIMA
e INADECUADA INTEGRACIÓN FUNCIONAL.
a)
Causa Directa 1: Limitada Capacidad Operativa
La Capacidad Operativa la podemos identificar como la capacidad de generación
de servicios que son demandados por los usuarios, con la oportunidad debida y
dentro de las condiciones apropiadas tanto para el usuario final e indirecto como
para el servidor que presta estos servicios.
Esta deficiencia se debe a las siguientes causas indirectas:
Causa Indirecta 1.1: Limitada capacidad telemática 21: Esta causa está
relacionada con la obsolescencia de los equipos informáticos con los que
actualmente se cuenta, primero para la elaboración de la información luego para la
Se define como la aplicación de las técnicas de la telecomunicación y de la informática a la transmisión a larga distancia de la información
computarizada. La telecomunicación se define como el sistema de comunicación telegráfica, telefónica, radios, correos electrónicos, y demás
análogos, mientras la informática su define como: Conjunto de conocimientos científicos y técnicos que hacen posible el tratamiento automático
de la información por medio de ordenadores,
21
215
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
transmisión, almacenamiento y difusión de la misma, también se relaciona con la
deficiente conectividad y sistemas de soporte; esto para brindar los serviciso a las
diferentes instancias del SINADECI, de acuerdo a los requerimientos.
Asociado a los problemas de los equipos informático tenemos los equipos de
transmisión de información desde cualquier parte del país, éstos factores son de
suma importancia durante la ocurrencia de los eventos adversos.
Esta limitada capacidad telemática se debe a las siguientes Causas Indirectas de
segundo nivel:
Causa Indirecta 1.1.1 :Limitada Capacidad de la Plataforma Tecnológica: La
Limitación de la Plataforma Tecnológica se debe a:
1.1. La Insuficiente Implementación de Aplicativos Informáticos, como
sistema de administración de la información interconectados con todas las
unidades orgánicas y desconcentradas, como son los aplicativos logísticos, los
propios administrativos, de acceso a la información por la Alta Dirección, de
prevención, SINPAD etc.
1.2. Insuficiente Hardware como los servidores de red, equipos de conectividad,
computadoras personales, impresoras, fotocopiadoras, cañones proyectores, etc.
1.3. Deficiente conectividad, la conectividad actual es parcial, solo llega a las
Direcciones Regionales de Defensa Civil. Para estar articulados a los organismos
del SINADECI es importante llegar hasta por lo menos los COER´s de manera
permanente y no como se hace actualmente, situaciones en las cuales la
comunicación se hace después de haber sucedido la emergencia.
Causa Indirecta 1.1.2: Insuficientes e Inadecuados Equipos de
Comunicación: estos equipos deben servir para dar una óptima y permanente
comunicación entre las entidades componentes del SINADECI principalmente con
los COER´s, para ello es necesario contar con equipos modernos como la
ampliación de la central telefónica, de teléfonos celulares, teléfonos satelitales
(sobre todo para el ingreso a las zonas alejadas donde ocurren emergencias),
facsímil, equipos de radio.
Causa Indirecta 1.2:
Inadecuado e Insuficiente Mobiliario: Referido a la falta de mobiliario funcional,
acorde a las actividades que realiza el personal de todo el INDECI, los que se
tienen actualmente son obsoletos la mayoría ya cumplió su tiempo de vida útil, y
también son insuficientes, se toma en cuenta mobiliario como módulos de
cómputo, archivadores, estantes mesas de reuniones, sillas de espera, etc.
Causa Indirecta 1.3:
Ambientes del INDECI en Lima Dispersos e Inadecuados: Referido a la falta de
ambientes adecuados para la ejecución de los procesos, para la entrega de un
servicio óptimo. Actualmente el INDECI tiene sus ambientes administrativos
dispersos en cinco locales diferentes ubicados en los distritos de San Isidro, San
Borja. 22.
22
Los locales de Santa Anita, el aeropuerto Jorge Chávez, La Victoria son usados
como almacenes y el de Cieneguilla es usado como almacén y ambientes de
capacitación
216
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Por otro lado, la falta de áreas de estacionamiento en los locales del INDECI,
obliga en parte a los funcionarios y ejecutivos de las empresas e instituciones
usuarias del servicio del INDECI a que tengan que hacer uso del transporte público
para trasladarse al local o en su defecto emplear playas de estacionamiento
lejanas al local.
Causa indirecta 1.4:
Insuficiente Capacitación de los Recursos Humanos: Un factor que influye
significativamente en la capacidad de ofrecer un servicio adecuado, es disponer
con los recursos humanos capacitados, para atender satisfactoriamente en los
diferentes servicios ofrecidos por el INDECI, a las instituciones componentes del
SINADECI en general, se ofrece, este problema se refleja durante la ejecución de
los procedimientos, muchas veces los funcionarios no conocen la labor del
funcionario de la propia institución de la siguiente área, al cual debe enviar la
información, asimismo de los procesos en conjunto que se dan al interior de la
organización.
b) Causa Directa 2: Dificultad de Acceso a los Locales del INDECI en Lima
A consecuencia de:
Causa Indirecta 2.1 Los locales del INDECI en Lima se encuentran en una zona
residencial, alejada del acceso al transporte público, llámense líneas de transporte
público.
El acceso de un local a otro toma tiempos de desplazamiento y es peligroso, no
hay cruceros peatonales que permitan cruzar las avenidas principales, se pone en
riesgo la vida de los usuarios externos y del personal que labora en la Institución.
1.6.3
Los efectos
Los efectos visibles e inmediatos del problema planteado están relacionados con
los dos tipos de demanda del servicio, uno virtual y el otro presencial:
Efecto Directo 1: Inadecuados Niveles de Coordinación entre los Miembros
del SINADECI, no hay un fluido intercambio de información entre los miembros del
SINADECI, se tiene así por ejemplo que la información que maneja las
instituciones científicas no son compartidas con el INDECI para realizar labores
relacionadas con la prevención de los desastres, de igual manera el no tener una
coordinación fluida y permanente con los Comités de Defensa Civil con las
instituciones científicos-tecnológicos, impiden a estos los conocimientos
necesarios para el desarrollo de labores de prevención y atención de desastres,
ello genera a su vez:
Efecto Indirecto 1.1: Inadecuada atención a las emergencias y desastres
Efecto indirecto 1.2: Inadecuados servicios de prevención.
Efecto Directo 2 : Demora en la atención a usuarios
Efecto Directo 3: Insatisfacción del personal, debido a que el personal también es
un usuario del servicio del INDECI, al no tener óptimas condiciones laborales y de
acceso primeramente al local, luego a las herramientas tecnológicas y finalmente a
la información, teniendo como consecuencia su desmotivación.
Efecto Indirecto 3.1: Desmotivación del personal.
Todo ello conlleva al “Elevado Número de población afectada damnificada, herida,
desaparecida y fallecida por la ocurrencia de emergencias – desastres”.
217
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
ARBOL CAUSA – PROBLEMA - EFECTO
Efecto Final: Elevado número de población afectada,
damnificada, herida, desaparecida y fallecida por la
ocurrencia de emergencias – desastres
Efecto directo 1.1
Inadecuada
atención de
las
emergencias y
desastres
Efecto directo 1.2
Efecto directo 3.1
Insuficientes
servicios de
prevención
Desmotivación
del personal
Efecto directo 1
Inadecuados
niveles de
coordinación entre
los miembros del
SINADECI
Efecto directo 2
Demora en la
atención a
usuarios
Efecto directo 3
Insatisfacción
del personal
Problema principal: Usuarios de los servicios del Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional y del Instituto Nacional de
Defensa Civil atendidos inadecuadamente.
Causa Directa 2
Causa Directa 1
Dificultad de
acceso a los
locales del
INDECI en
Lima
Limitada
capacidad
operativa
Causa Indirecta
1.1
Causa Indirecta
1.2
Limitada
capacidad
telemática
Inadecuado e
insuficiente
mobiliario
Causa Indirecta
1.1.1
Causa Indirecta
1.3
Causa Indirecta
1.4
Causa Indirecta
2.1
Ambientes
del INDECI
en Lima
dispersos e
inadecuados
Insuficiente
capacitación
de los
recursos
humanos
Ubicación
inadecuada de
los locales del
INDECI en
Lima
Causa Indirecta
1.1.2
Limitada
Insuficientes e
capacidad de
inadecuados
la plataforma
equipos de
tecnológica comunicaciones
23
23
NOTA: El enfoque de evaluación de la OPI – PCM esta siempre dada por el lado de la
demanda, por lo tanto la limitada capacidad operativa es referida a la atención de los usuarios.
El sistema de información esta conformado por hardware software, procesos procedimientos y
personas, del sistema SINADECI. El proyecto esta limitado al COEN y al INDECI.
218
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
1.7
Objetivos del proyecto
Sobre la base del esquema relacional de Causas – Efectos se ha construido el
árbol de Medios – Fines, que muestra la situación positiva que se produciría
cuando se solucionen las causas que motivan el problema central de “Usuarios
de los Servicios del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y del
Instituto Nacional de Defensa Civil Atendidos Inadecuadamente”
2.7.1
Objetivo Central
El objetivo central del proyecto es “Usuarios de los servicios del Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional y del Instituto Nacional de Defensa
Civil Atendidos Adecuadamente”.
2.7.2
Los Medios de Primer Orden u Objetivos Específicos
Dentro de los medios de primer nivel que se consideran para lograr el objetivo
señalado se tiene:
Medio de Primer nivel 1: Adecuada Capacidad Operativa
Medio Fundamental 1:
Adecuada Capacidad Telemática: Para mejorar la Capacidad Telemática es
necesario renovar los equipos informáticos de elaboración, transmisión,
almacenamiento y difusión de la información, con una óptima conectividad y
sistemas de soporte apropiados del mismo.
Este medio fundamental se logrará con los siguientes medios fundamentales de
segundo nivel.
Medio Fundamental 1.1
Mejora de la Capacidad de la Plataforma Tecnológica Mediante:
Medio fundamental 1.1: El Incremento de los Aplicativos Informáticos /
Sistemas de Información, obteniendo la mejora del sistema integral de
información entre todas las unidades orgánicas y desconcentradas, el COEN y las
instancias del SINADECI en general, este último a través del SINPAD, como
herramienta tecnológica para la prevención y atención de emergencias.
Suficiente Hardware Incremento de la cantidad de los equipos del servidor de red,
de los equipos de conectividad, computadoras personales, impresoras,
fotocopiadoras, cañones proyectores, ecrans, etc.
Incremento de la Conectividad, Entre las unidades orgánicas del INDECI, sus
organismos deconcentrados y los COER´s.
219
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Medio Fundamental 1.2.
Suficientes y Adecuados Equipos de Comunicación: estos equipos deben
servir para dar una óptima y permanente comunicación entre los los organismos
del SINADECI principalmente con los COER´s, para ello es necesario contar con
equipos modernos de comunicación, como la ampliación de la central telefónica,
de teléfonos celulares, teléfonos satelitales (sobre todo para el ingreso a las zonas
alejadas donde ocurren emergencias), facsímil, equipos de radio, etc.
Medio Fundamental 2
Adecuado y Suficiente Mobiliario: Mobiliario funcional, acorde a las actividades
que realiza el personal de todo el INDECI, el mobiliario debe brindarle la
suficientes recursos al trabajador de tal manera que le permita desempeñar su
labor sin fatigas causadas por el desarrollo de los procesos, debe además
adecuarse a una distribución funcional modular por cada unidad orgánica y
desconcentrada, de tal manera que mejore los tiempos de ejecución de los
procesos (disminuyendo los traslados innecesarios del personal) y mejore la
intercomuncación entre los mismos. También deben poseer mobiliario para
archivar documentos, para los equipos infromáticos y de comunicación, etc.
Medio Fundamental 3
Ambientes del INDECI en Lima Unificados y Adecuados: Para realizar una
labor articulada administrativamente y de coordinación, los ambientes del INDECI
en Lima deben estar unificados físicamente en un solo local, para evitar pérdida de
tiempos, por dos motivos, el primero por traslados de las personas y de la
documentación y el segundo por las horas laborales que se pierden por éstos
traslados y sus consiguientes peligros y demoras.
Para que el personal brinde un óptimo servicio debe tener condiciones óptimas
ergonómicas ambientales 24, como el espacio físico que le rodea, el ambiente
térmico, nivel de iluminación, de ruido, de vibraciones, etc.
Además se debe mejorar el acceso a su espacio de trabajo, tales como los
pasadizos, las escaleras y ascensores, los espacios para estacionar sus vehículos,
ó cercanía a los medios de trasporte masivo, debe poseer seguridad al ingreso y
salida de su ambiente de trabajo.
Medio Fundamental 4
Recursos Humanos Debidamente Capacitados: Un factor que influye
significativamente en la capacidad de ofrecer un servicio adecuado, es disponer
con los recursos humanos capacitados, para atender satisfactoriamente en los
diferentes servicios ofrecidos por el INDECI, tanto a los organismos relacionadas
24
Ergonomía Ambiental
La ergonomía ambiental es el área de la ergonomía que se encarga del estudio de las condiciones físicas que rodean
al ser humano y que influyen en su desempeño al realizar diversas actividades, tales como el ambiente térmico, nivel
de ruido, nivel de iluminación y vibraciones
La aplicación de los conocimientos de la ergonomía ambiental ayuda al diseño y evaluación de puestos y estaciones de
trabajo, con el fin de incrementar el desempeño, seguridad y confort de quienes laboran en ellos.
220
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
con el INDECI, como a las instituciones conformantes del SINADECI en general,
misma que no se ofrece en el INDECI. Este problema se refleja durante la
ejecución de los procedimientos, muchas veces los funcionarios no conocen la
labor del funcionario de la siguiente área al cual debe enviar la información. La
capacitación debe centrarse en temas relacionados al uso de los aplicativos
informáticos, al conocimiento de los procesos que se ejecutan por las diferentes
áreas, entre otros.
Medio de primer nivel 2: Dificultad de Acceso a los Locales del INDECI en
Lima
A consecuencia de:
Medio fundamental 5: Ubicación adecuada de los locales del INDECI en Lima:
Los locales del INDECI en Lima se encuentran en una zona residencial, alejada del
acceso al transporte público, el mismo que es utilizado por la mayoría de usuarios
internos y externos del INDECI.
El acceso de un local a otro toma mucho tiempo y es peligroso, no hay cruceros
peatonales que permitan cruzar las avenidas principales, se pone en riesgo la vida
de los usuarios externos y del personal que labora en la institución.
1.7.3 Los Efectos y el fin último
Los fines/efectos que se pretende alcanzar con la ejecución del proyecto son los
siguientes:
Efecto Directo 1
Mejora en los niveles de coordinación entre los miembros del SINADECI: con la
finalidad de brindar.
Efecto Indirecto 1.1:Mejora en la atención de las emergencias y desastres: Que
se coordinen éstas oportunamente, desde los primeros momentos de ocurrido la
emergencia, con las autoridades pertinentes (Gobiernos regionales como jefes de
los Comités de Defensa Civil y como jefes de los Comités de Defensa Civil
Regionales), los mismos que tendrán los medios necesarios para ofrecer la
información completa, objetiva y real, de lo que va sucediendo a cada instante, de
los daños sucedidos a la población y las necesidades que se debe atender de
dicha población (abrigo, comida , carpas, herramientas, etc.).
Efecto Indirecto 1.2: Mejora en los servicios de prevención: en coordinación
permanente con los Comités de Defensa Civil Regionales, Provinciales y
Distritales, se deben desarrollar la temática de vulnerabilidad y peligros en las
zonas rurales, cercanas a los centros poblados, con la finalidad de prevenir los
daños que puedan ocasionar el no atender estos peligros identificados y mejorar el
servicio de Inspecciones Técnicas de Seguridad.
Como complemento a estos servicios de prevención se debe monitorear
permanentemente los posibles eventos que puedan suceder en diferentes ámbitos
en coordinación con las diferentes instituciones científicas, que se dedican a temas
específicos como el estudio de la ocurrencia de sismos, maremotos, terremotos,
inundaciones, sunamis, heladas, etc. a través de la detección del evento antes de
su ocurrencia para preparar a los organismos con quienes coordina el INDECI y
atiende a la población.
Efecto Directo 2:Fluidez en la atención a usuarios: Las instituciones que requieren
de la atención del INDECI en la mayoría de los casos lo requieren de inmediato, no
hay tiempo suficiente como para ejecutar procedimientos de control, por ejemplo
221
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
cuando se entrega la Ayuda Humanitaria por parte de los Comités de Defensa
Civil, lo que impide el control de entrega de esta ayuda y genera la desinformación
y toda su consecuencia.
Efecto Directo 3
Incremento de la Satisfacción del Personal: trae como consecuencia el:
Efecto Indirecto 3.1: Incremento de la Motivación del Personal.
La satisfacción del personal conlleva a la motivación del mismo y ello trae como
consecuencia la elaboración de un trabajo positivamente direccionado a lograr los
fines que persigue la institución, sin fatigas causas por agentes externos como la
incomodidad, falta de espacio e implementos informáticos.
Fin último:
“Reducción de la población afectada damnificada, herida desaparecida y
fallecida por la ocurrencia de emergencias y desastres”.
222
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
ARBOL MEDIOS - OBJETIVO - FINES
Fin Ültimo:Reducción de la población afectada,
damnificada, herida, desaparecida y fallecida por
la ocurrencia de emergencias – desastres
Fin Directo 1.1
Mejora en la
atención de las
emergencias y
desastres
Fin Directo 1.2
Fin Directo 3.1
Mejora de los
servicios de
prevención
Incremento de
la motivación
del personal
Fin Directo 1
Mejora en los
niveles de
coordinación entre
los miembros del
SINADECI
Fin Directo 2
Fin Directo 3
Fluidez en la
atención a
usuarios
Incremento de
la satisfacción
del personal
Objetivo Central: Usuarios de los servicios del Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional y del Instituto
Nacional de Defensa Civil atendidos adecuadamente
Medio de Primer
nivel 2
Medio de Primer
nivel 1
Facilidad de
acceso a los
locales del
INDECI en Lima
Adecuada
capacidad
operativa
Medio
Fundamental 1
Adecuada
capacidad
telemática
Medio
Fundamental 3
Medio
Fundamental 2
y suficiente
mobiliario
Medio
Fundamental 1.1
Medio Fundamental
1.2
Mejora de la
capacidad de
la plataforma
tecnológica
Suficientes y
adecuados
Equipos de
comunicaciones
Ambientes
del INDECI
en Lima
centralizados
y adecuados
223
Medio
Fundamental 4
Recursos
humanos
debidamente
capacitados
Medio Fundamental 5
Ubicación
adecuada de los
locales del
INDECI en Lima
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de
Defensa Civil a nivel nacional”.
Árbol de medios fundamentales o componentes
224
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de
Defensa Civil a nivel nacional”.
Árbol de acciones complementarias y excluyentes
225
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Los medios fundamentales constituyen los ejes de solución del problema identificado
y es necesario que se lleve a cabo al menos una acción destinada a alcanzarlo, el
proyecto presenta cinco medios fundamentales imprescindibles, los que dan origen a
ocho acciones complementarias (Para identificar las acciones se ha analizado la
viabilidad de las mismas considerando la capacidad física y técnica de llevarla a cabo,
todas muestran relación con el objetivo central y de acuerdo con los límites de la
institución ejecutora), que son necesarios para llevarlos a cabo conjuntamente para
lograr mejores resultados y con menores costos y dos acciones mutuamente
excluyentes, con ello se plantea dos alternativas de solución al problema principal.
Alternativa de solución
Alternativa 1
Con las consideraciones anteriores la alternativa contemplaría la ejecución de las
siguientes acciones o componentes:
Componente 1. Construcción de una nueva edificación del INDECI en Lima, donde el
diseño incluya las áreas para los siguientes servicios complementarios: auditorio,
cafetería, tópico y estacionamiento y se ubique en una zona más accesible para los
usuarios.
En el componente uno se agrupa las acciones 3.1, 3.3 y 5.1, porque todos están
relacionados con la infraestructura adecuada y su ubicación.
Componente 2. Mejora de la capacidad de la plataforma tecnológica, con las
siguientes actividades:
Adquisición e implementación de aplicativos informáticos.
Adquisición de hardware
Adquisición e implementación de sistemas de conectividad.
Componente 3. Adquisición de equipos de comunicación adecuados.
Componente 4 Adquisición de mobiliario funcional
Componente 5 Capacitación a los recursos humanos
Alternativa 2
Componente 1. Remodelación del local actual y alquiler de los faltantes acorde a las
necesidades, además cuenten con los siguientes servicios complementarios:
Auditorio, cafetería, tópico y estacionamiento.
Con esta alternativa no se soluciona integralmente el problema central dado
que no aborda el problema de ubicación del local del INDECI y el problema
relacionado a la dispersión de los locales.
Debiéndose precisar que las estructuras y bases de la actual edificación de la
sede central sólo están habilitadas para soportar cuatro pisos, el
fortalecimiento de las bases e infraestructura seria más costoso que la
alternativa de construcción en un nuevo terreno de propiedad del estado.
Componente 2. Mejora de la capacidad de la plataforma tecnológica, con las
siguientes actividades:
Adquisición e implementación de aplicativos informáticos.
Adquisición de hardware
Adquisición e implementación de sistemas de conectividad.
Componente 3. Adquisición de equipos de comunicación adecuado.
Componente 4 Adquisición de mobiliario funcional
Componente 5 Capacitación a los recursos humanos
226
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
III
FORMULACION
3.1Análisis de la demanda
3.1.1
Características generales de la demanda
La demanda del presente proyecto es una “demanda derivada” de la demanda de
servicios del SINADECI cuyos demandantes potenciales es la población que vive en
las comunidades dentro del ámbito identificado como zonas de peligro y se estima
actualmente en aproximadamente 535.000 personas 25.
En este sentido, la demanda derivada es el conjunto de servicios que son requeridos
al INDECI y al COEN por los diferentes usuarios presénciales y virtuales, generada
por la normatividad relacionada a la prevención y atención de desastres.
3.1.2
Población demandante
La población demandante del proyecto son las personas que representan a una
organización, llámese gobiernos regionales, provinciales, distritales, instituciones
científicas, empresas, instituciones educativas, medios de comunicación, etc. Que
requieren algún servicio relacionado a la Defensa Civil y se apersonan a la sede
central del INDECI ó se comunican de manera virtual al COEN. Los usuarios
presenciales externos se estiman en aproximadamente 12.100 personas anuales 26, y
los usuarios internos actuales ascienden a 345 personas.
3.1.3
Servicios demandados
Para efectos de cuantificar la demanda de los principales servicios demandados se ha
considerado las funciones y procedimientos descritos en el Diagnóstico, en el cual se
han identificado los principales procesos, servicios e indicadores y la cantidad de
servicios solicitados. En el cuadro Nº 3.1.3 se puede observar los servicios ofrecidos
por cada uno de las direcciones.
La cantidad demandada de los servicios solicitados en el año 2006 se muestran en el
cuadro Nº 3.1.4.
25
26
, INDECI ,Unidad de Evaluación y Estudios de Riesgos
De cuerdo al muestreo realizado en la Sede central del INDECI
227
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 3.1.3 Servicios y Productos ofrecidos por las direcciones nacionales
Servicio/producto
Unidad orgánica
Evaluación y Ejecución de
Proyectos
Informe y Resoluciones Directorales de Liquidación
Asesoraría a los Gobiernos Regionales y Locales en el levantamiento de
información para la ejecución de las estimaciones de riesgos.
Contol estadístico, informático y contenido de las Evaluaciones de Riesgo
realizadas por los Comités Regionales de DC.
Estudios y Evaluación de Riesgos Informe de estudios de Análisis de Vulnerabilidad
DIRECCIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN
Recomendaciones sobre las acciones a desarrollar por parte de los
Comités de Defensa Civil ante un fenómeno natural y/o tecnológico
Fortalecer las capacidades locales de las autoridades, los líderes y la
población en general hacia la prevención y preparación frente a
situaciones de emergencias y desastres.
Pago a inspectores técnicos
Verificar que los proyectos de informe cumplen condiciones adecuadas de
forma y contenido y las observaciones y recomendaciones se sustentan
adecuadamente en la normativa.
Revisar los proyectos de informe de ITSDC de Detalle para
posteriormente remitirlos a las Direcciones Regionales de Defensa Civil.
Emitisión del Certificados de Seguridad o Informe de Inspección
Inspecciones Técnicas de
Seguridad
Atender un recurso de impugnación por parte del administrado, en el caso
en que no estuviera de acuerdo con los resultados del procedimiento de
ITSDC
Representar al INDECI como personal autorizado para realizar las
verificaciones y delegaturas AD-HOC.
Ejecución de Visitas de Inspección de Defensa Civil
DIRECCIÓN NACIONAL DE
EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN
DIRECCIÓN NACIONAL DE OPERACIONES
DIRECCIÓN NACIONAL DE
PROYECTOS ESPECIALES
Emisión de credenciales de Inspectores Técnicos y de resoluciones
jefaturales de renovación de autorización y ampliación de jurisdicción
Proyectos Generales
Unidad de Proyectos Generales
Programa de ciudades
sostenibles
Solicitudes Atendidas de atención de
emergencia y rehabilitación (Fichas
Técnicas).
Estudios de prevención y mitigación de
desastres / Procesos de contratación ,
revisión de informes, pagos
Convenios de intercambio de
información
Apoyo a los paises vecinos en caso de emergencia
Plan Nacional de Operación de Emergencia de Defensa Civil.
Evaluación de Planes Operativos presentados por los Comités de
Defensa Civil.
Monitoreo de la ejecución de simulacros y simulaciones de emergencia
Unidad Planeamiento y
Operaciones Técnicas
Participación del Grupo de Intervención Rápida, para emergencias y/o
desatres.
Intervenciones de Búsqueda y Rescate Terrestre
Proyecto de Decreto Supremo para la declaratoria del Estado de
Emergencia en coordinación con la Oficina de Asesoría Jurídica (Dirigido
a la PCM)
Unidad de Movilización y COEN
Coordinación de la atecnión de las emergencias
Unidad Doctrina
Elaboración y distribución de materiales.
Presupuesto para los cursos de capacitación.
Desarrollar actividades de capacitación (personal del INDECI y
autoridades a nivel nacional)
Unidad Educación y Capacitación
Capacitación a Inspectores Técnicos
Desarrollo de programas de educación con Instituciones Educativas de
Nivel Superior, relacionados con la protección de la vida
Desarrollo de Programas Curriculares de Segunda Especialidad
Seminarios
FUENTE: Direcciones Nacionales
228
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
3.1.4. Proyección de los servicios demandados
La proyección de la demanda de los servicios se ha realizado sobre la base de la
tendencia histórica, cuyos resultados se muestran en el cuadro Nº 3.1.4
Cuadro Nº 3.1.4
Demanda proyectada de los servicios que presta el INDECI
Unidad
2009
2010
2011
2012
Años
2013
2014
2015
2016
2017
2018
DIRECCIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN
Evaluación y Ejecución de
Proyectos
250
250
250
0
0
0
0
0
0
0
Estudios y Evaluación de
Riesgos
940
940
940
690
690
690
690
690
690
690
9,210
9,210
9,210
8,739
8,739
9,223
9,754
10,339
10,982
11,690
10,400
10,400
10,400
9,429
9,429
9,913
10,444
11,029
11,672
12,380
Inspecciones Técnicas de
Seguridad
SUB TOTAL
DIRECCIÓN NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES
Proyectos Generales
Programa ciudades sostenibles
CAPRADE
SUB TOTAL
954
933
912
891
866
841
816
791
766
741
200
27
1,181
189
25
1,147
179
23
1,114
168
21
1,080
159
19
1,044
148
17
1,006
137
15
968
127
15
933
117
15
898
107
15
863
163
178
192
206
209
211
213
215
217
219
163
178
192
206
209
211
213
215
217
219
84
98
113
113
113
113
113
113
113
113
1,044
1,127
1,083
1,181
1,129
1,242
1,018
1,131
1,024
1,137
1,139
1,251
1,145
1,257
1,043
1,155
1,049
1,162
1,157
1,269
12,709
12,728
12,755
11,640
11,610
12,170
12,670
13,117
13,731
14,511
DIRECCIÓN NACIONAL DE OPERACIONES
Unidad de Planeamiento y
Operaciones Técnicas
SUB TOTAL
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN
Unidad de doctrina
Unidada de Educación y
capacitación
SUB TOTAL
TOTAL
FUENTE: Elaboración propia
3.2
Análisis de la Oferta
El análisis de la oferta se encuentra orientado a la cuantificación de la capacidad de
atención del INDECI y del COEN, es decir la cuantificación de los recursos necesarios
para atender la cantidad demandada de servicios con la calidad adecuada.
3.2.1
Los servicios atendidos
En el Cuadro Nº 3.2.1 se muestra la cantidad de servicios atendidos por direcciones
nacionales en el año 2006.
229
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 3.2.1 Servicios atendidos por las direcciones nacionales
Unidad
2003
Años
2004
2005
2006
DIRECCIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN
Evaluación y Ejecución de
Proyectos
195
195
359
195
Estudios y Evaluación de
Riesgos
1,078
1,162
1,029
605
Inspecciones Técnicas de
Seguridad
7,605
6,682
8,744
8,570
8,878
8,039
10,132
9,370
SUB TOTAL
DIRECCIÓN NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES
Proyectos Generales
Programa ciudades
sostenibles
CAPRADE
SUB TOTAL
280
233
335
297
28
10
318
29
11
273
21
13
369
25
12
334
85
85
79
79
88
88
50
45
60
66
567
617
881
926
709
769
843
909
DIRECCIÓN NACIONAL DE OPERACIONES
Unidad de Planeamiento y
Operaciones Técnicas
SUB TOTAL
160
160
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN
Unidad de doctrina
Unidada de Educación y
capacitación
SUB TOTAL
TOTAL
9,813
9,238 11,270 10,613
FUENTE: Compendio estadístico 2004, 2005 y 2006, y Direcciones Nacionales
3.2.1.1 Personal Actual
Como se mencionó en el Marco de Referencia y en el Diagnóstico del presente
documento, las funciones de las unidades orgánicas que brindan sus servicios en el
INDECI y el COEN, se encuentran normados según el Reglamento de Organización y
Funciones (ROF y sus modificatorias) del INDECI, aprobado por el Decreto Supremo
Nº 059-2001-PCM de fecha 22/05/2001 y el Manual de funcionamiento del COEN
aprobado con Resolución Jefatural Nº 325-2004-INDECI.
Actualmente el INDECI, para el cumplimiento de sus funciones y atender la cantidad
demandada de servicio, dispone de un total de 345 servidores, Del total del personal
el 53% trabaja bajo la modalidad de Servicios no Personales, el 23% es personal
contratado por el Proyecto del Programa de las Naciones Unidas PNUD, el 18 % es
personal nombrado.
230
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
3.2.1.3 Infraestructura física actual
El inmueble del a Sede Central del INDECI tiene una antigüedad de 32 años, fue
construido para uso de vivienda multifamiliar de cuatro pisos y una azotea. En el se
han realizado múltiples modificaciones y acondicionamientos de los ambientes sobre
la edificación original, por lo que su cimentación es inadecuada para un crecimiento
vertical. Sin embargo en la actualidad se ha construido en la azotea el quinto piso.
Las condiciones de infraestructura tanto en cantidad como en calidad no son las
óptimas para desempeñar las funciones encomendadas a cada uno de los
trabajadores de la Institución. También, es importante señalar la existencia de
unidades orgánicas dispersas en distintas localizaciones alejadas de la Sede Central,
más aun la existencia de algunas oficinas que se encuentran ubicadas en otras
localizaciones y que estructuralmente pertenecen a una misma unidad orgánica
determinada.
Por ultimo, todas las edificaciones, donde se desarrollan las actividades del INDECI,
han sido inicialmente diseñadas para viviendas, por lo que han tenido que ser
acondicionadas. En general este acondicionamiento se ha realizado provisionalmente
con tabaquerías de triplay, madera y Fibra Forte, techos de eternit, y con
instalaciones eléctricas y de telecomunicaciones de manera deficiente.
Como consecuencia de lo mencionado, se observan ambientes pequeños,
tugurizados, servicios higiénicos insuficientes, pasadizos estrechos, áreas de
ventilación y de iluminación deficientes, no acordes con los diseños arquitectónicos y
estructurales de edificaciones complejas ni con las normas de seguridad en Defensa
Civil, siendo vulnerables a movimientos sísmicos, incendios, entre otros, razón por la
cual de suceder un sismo de alta intensidad, la edificación de la sede central del
INDECI no resistiría; consecuentemente ante tal situación, las instalaciones, sistemas
de comunicación y de monitoreo de emergencias, llegarían a colapsar. Por lo tanto el
sistema de prevención y atención frente a desastres se vería afectado, perjudicando
seriamente a la población.
.
En el Cuadro Nº 3.2.5, se puede observar que el área actual de la infraestructura
física es 1975.63 m2 mientras que el área requerida es 5.611 m2 aproximadamente,
para albergar adecuadamente a los usuarios internos y atender a los externos, se
toman en cuenta además áreas libres de 2,199m2.
231
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 3.2.5
PROGRAMA ESTIMADO DE AREAS DE LAS UNIDADES ORGANICAS Y OFICINAS COMPONENENTES
DEL PROYECTO
UNIDADES ORGANICAS INDECI
1
1.1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
17.1
PERSONAL
TOTAL
AREA ACTUAL
AREA NEC. M2
5
35
67
7
123
966
7
8
84
67
64
10
55
77
71
317
468
17
79
132
19
56
301
36
170
131
19
46
145
19
146
443
10
46
82
10
48
77
79
194
431
26
117
196
10
76
119
3
24
36
JEFATURA
CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA NACIONAL (COEN)
SUB-JEFATURA
ASESORES DE ALTA DIRECCIÓN
GRUPO DE COORDINACION DEL
SINADECI
DIRECCION NACIONAL DE
PREVENCION
DIRECCION NACIONAL DE
OPERACIONES
DIRECCION NACIONAL DE EDUCACION
Y CAPACITACION
DIRECCION NACIONAL DE LOGISTICA
DIRECCION NACIONAL DE
PROYECTOS ESPECIALES
SECRETARIA GENERAL E IMAGEN
INSTITUCIONAL
OFICINA DE ASESORIA JURIDICA
OFICINA DE PLANIFICACION Y
PRESUPUESTO
OFICINA DE ADMINISTRACION
OFICINA DE ESTADISTICA Y
TELEMATICA
ORGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL
SECRETARIA PERMANENTE DE LOS
CONSEJOS CONSULTIVOS
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS COEN
TOTAL
0
0
1,206
0
0
606
356
1,615.37
5,611
Fuente: INDECI
3.2.1.4 Mobiliario y Equipamiento Actual:
De igual manera, como se detalla en el diagnóstico una de las limitaciones, es el
insuficiente, obsoleto e inadecuado equipamiento disponible en el INDECI y en el
COEN, para atender eficaz y eficientemente los servicios demandados.
Cabe destacar, que la implementación de la nueva sede central y demás unidades
orgánicas, demandará de tecnología de información, lo que implica el empleo de
sistemas informáticos y equipos con tecnología de última generación, teniendo en
cuenta que actualmente se considera parte de la infraestructura de la empresa.
232
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
3.2.2 Proyección de la Oferta
3.2.2.1 Servicios proyectados
En el Cuadro Nº 3.2.2.1 se muestra la proyección de la oferta de los servicios
Cuadro Nº 3.2.2.1 Proyección de la oferta de los servicios
Unidad
2009
2010
2011
Años
2013
2014
2012
2015
2016
2017
2018
DIRECCIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN
Evaluación y Ejecución de
Proyectos
Estudios y Evaluación de
Riesgos
Inspecciones Técnicas de
Seguridad
SUB TOTAL
195
195
0
0
0
0
0
0
0
0
800
800
605
605
605
605
605
605
605
605
8,956
8,956
8,956
3,550
3,650
3,857
4,084
4,334
4,609
4,911
9,951
9,951
9,561
4,155
4,255
4,462
4,689
4,939
5,214
5,517
DIRECCIÓN NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES
Proyectos Generales
Programa ciudades sostenibles
CAPRADE
SUB TOTAL
297
310
324
338
357
373
390
407
426
445
26
12
335
25
12
347
24
12
360
26
12
376
26
12
395
25
12
410
25
12
427
25
12
445
25
12
463
25
12
482
97
97
103
103
109
109
114
114
118
118
121
121
124
124
127
127
130
130
133
133
73
85
98
98
98
98
98
98
98
98
886
959
955
1,040
1,023
1,121
963
1,061
969
1,067
975
1,073
981
1,079
987
1,085
993
1,091
999
1,097
11,245
11,338
11,043
5,945
6,195
6,469
6,768
7,096
DIRECCIÓN NACIONAL DE OPERACIONES
Unidad de Planeamiento y
Operaciones Técnicas
SUB TOTAL
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN
Unidad de doctrina
Unidada de Educación y
capacitación
SUB TOTAL
TOTAL
5,592
5,717
Fuente: Elaboración propia
3.2.2.2 Personal Proyectado
El personal proyectado esta determinado en función a la cantidad de carga de trabajo
de los primeros tres años de funcionamiento del proyecto, debido al incremento en la
atención de los servicios prestados.
Después del término de la transferencia de funciones el INDECI continuara en esas
mismas labores, pero como monitor, fiscalizador u observador, dentro del
cumplimiento de sus funciones como órgano rector.
El incremento del personal de las direcciones nacionales representan el 14.5% de
personal actual.
En el caso del personal de la Dirección Nacional de Logística, en caso de desastres
deben contratarse a personal adicional que apoye en la ejecución de la cadena de
ejecución de la “Ayuda humanitaria” y empresas especialistas en temas logísticos,
dado que la capacidad del INDECI (incluyendo el personal en su totalidad) rebasará,
por ello no consideramos a ésta dirección en su capacidad máxima de atención, sino
en su capacidad promedio de atención27
27
Esta capacidad promedio de atención esta referida a emergencias cíclicas que se repiten en promedio cada año.
233
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
El INDECI, para incrementar sus servicios y satisfacer la demanda, necesita
incrementarlas de 345 servidores que laboran actualmente a 356, al inicio del
proyecto, representando un incremento de personal del 3.1%
3.2.2.3 Infraestructura proyectada
En función a los servidores actuales y a la cantidad de personal adicional proyectado,
se ha determinado que el total de área construida requerido para los ambientes en la
nueva sede central del INDECI, incluido el COEN es de 5,611 m2 aproximadamente
incluyendo todas las áreas requeridas.
3.2.2.4 Equipos y mobiliarios requeridos
El equipo y mobiliario requerido se detalla en el anexo adjunto correspondiente al
estudio del soporte tecnológico del INDECI conformado por los Programas, Equipos
informáticos y las Comunicaciones elaborado por el Consultor Ing. Luis Maldonado
Gonzáles y el mobiliario para aproximadamente 356 trabajadores, de acuerdo a la
funcionalidad del diseño arquitectónico.
3.3
Balance oferta demanda
3.3.1 Balance de servicios
El gráfico Nº 3.3.2 nos muestra que la demanda tiene una curva creciente con alguna
perturbación decreciente en el año 2012, mientras que la oferta en el mismo año
experimenta una disminución drástica en la prestación de los servicios, debido al
proceso de transferencia de funciones que el INDECI debe realizar a los gobiernos
regionales.
En el cuadro Nº 3.3.2 se muestra el balance entre la oferta y la demanda y en el
gráfico Nº 3.3.2, se muestran las tendencias de la oferta, la demanda y el balance de
las mismas.
234
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 3.3.2 Balance Oferta Demanda
Unidad
2009
2010
2011
Años
2013
2014
2012
2015
2016
2017
2018
DIRECCIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN
Evaluación y Ejecución de
Proyectos
Estudios y Evaluación de
Riesgos
Inspecciones Técnicas de
Seguridad
SUB TOTAL
-55
-55
-250
0
0
0
0
0
0
0
-140
-140
-335
-85
-85
-85
-85
-85
-85
-85
-254
-254
-254
-5,189
-5,089
-5,366
-5,670
-6,005
-6,373
-6,778
-449
-449
-839
-5,274
-5,174
-5,451
-5,755
-6,090
-6,458
-6,863
DIRECCIÓN NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES
Proyectos Generales
Programa ciudades sostenibles
CAPRADE
SUB TOTAL
-657
-623
-588
-553
-509
-468
-426
-384
-340
-296
-174
-15
-846
-164
-13
-800
-154
-11
-753
-143
-9
-704
-133
-7
-649
-123
-5
-596
-112
-3
-541
-102
-3
-489
-92
-3
-435
-81
-3
-380
-66
-66
-76
-76
-83
-83
-91
-91
-90
-90
-89
-89
-88
-88
-87
-87
-86
-86
-85
-85
-11
-13
-15
-15
-15
-15
-15
-15
-15
-15
-158
-169
-128
-141
-106
-121
-55
-70
-55
-70
-163
-178
-164
-178
-56
-70
-56
-71
-158
-172
-1,464
-1,390
-1,713
-6,048
-5,893
-6,225
-6,475
-6,649
-6,963
-7,415
DIRECCIÓN NACIONAL DE OPERACIONES
Unidad de Planeamiento y
Operaciones Técnicas
SUB TOTAL
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN
Unidad de doctrina
Unidada de Educación y
capacitación
SUB TOTAL
TOTAL
FUENTE: Elaboración propia
Gráfico Nº 3.3.1. Tendencia de las proyecciones de la Oferta, demanda y balance
Oferta Demanda
Tendecia de la Demanda- Oferta y Balance de la Oferta y Demanda
20,000
15,000
Demanda
Servicios
10,000
Oferta
5,000
0
2006
2007
2 008
2009
2 0 10
2 0 11
2 0 12
2 0 13
2 0 14
2 0 15
-5,000
2 0 16
2 0 17
2 0 18
Balance
Oferta
Demanda
-10,000
Años
FUENTE: Elaboración propia
3.3.2 Personal adicional requerido
Para satisfacer la demanda de los servicios proyectados se requiere adicionalmente
al personal actual, la incorporación de 11 servidores al inicio del proyecto, para
tender la demanda actual y proyectada.
235
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
3.3.3 Infraestructura física
Cabe mencionar, que si bien es cierto existe una capacidad de oferta de
infraestructura actualmente disponible, pero las condiciones precarias y/o de
hacinamiento (falta de espacios necesarios para el desarrollo de las actividades
propias de cada función, condiciones de confort, criterios de racionalidad y flexibilidad
de los espacios) que impiden y/o dificultan intervenciones destinadas a optimizar los
espacios, por lo que se esta considerando la infraestructura actual igual a la oferta
optimizada para criterios metodológicos, sin embargo, la oferta actual por el lado de la
calidad de la prestación de los servicios, por no ser adecuada, se considerará como
cero (0), de manera que la brecha proyectada balance oferta – demanda se cuantifica
en función a la demanda efectiva proyectada, en base al cual se determina la
necesidad de disponer una infraestructura física con un área mínima de 5,611 m2
requerida como espacio de trabajo, y adicionándole áreas verdes de seguridad de
2,199m2 se requeriría un área mínima de 6,500m2, considerando que se tiene
edificaciones de 4 y 3 pisos para la sede central y el COEN respectivamente.
3.3.4 Mobiliario y Equipamiento:
Si bien es cierto existe una capacidad de oferta actual de mobiliario y equipamiento
en funcionamiento, las condiciones de conservación, de operatividad y nivel de
obsolescencia, nos induce a considerarlo como oferta cero, calidad cero, para
efectos del balance oferta-demanda, en consecuencia la brecha corresponde al
equipamiento y mobiliario necesario para atender la demanda efectiva, los cuales se
detallan en los Anexos correspondientes a los estudio de Equipamiento y Mobiliario.
3.4 Planteamiento Técnico de la Alternativa Propuesta
A continuación realizamos la descripción de la alternativa técnicamente viable 28, que
contribuye a solucionar el problema de infraestructura es decir, la construcción de una
Nueva Sede para el INDECI
3.4.1 Análisis de Localización
Para el análisis de las alternativas de ubicación de la Nueva Sede del INDECI,
consideramos como principales variables de análisis: la vulnerabilidad, la
accesibilidad, la seguridad, la disponibilidad y los precios de los terrenos
3.4.1.1
Vulnerabilidad
El análisis de esta variable nos permite realizar un primer tamiz para la localización de
la Nueva Sede del INDECI, en base al plano de zonificación geotécnica de 42 distritos
de Lima y Callao del estudio realizado por el CISMID en el año 2003, podemos
28
Es importante reiterar que la alternativa (2) Remodelación del local actual y alquiler de los faltantes acorde a las necesidades,
no contribuye a la solución del problema de infraestructura dado que no aborda el problema de ubicación del local del INDECI y
el problema relacionado a la dispersión de los locales. Debiéndose precisar adicionalmente que las estructuras y bases de la actual
edificación de la sede central sólo están habilitadas para soportar cuatro pisos, el fortalecimiento de las bases e infraestructura seria
más costoso que la alternativa de construcción en un nuevo terreno. Asimismo la descripción de la alternativa Sin Proyecto se ha
efectuado en el numeral 2.5 “Diagnóstico de la Situación Actual” del presente documento.
236
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
concluir que la Zona I del Plano de Isoperíodos con valores 0.1 y 0.2 (ver gráfico
3.4.1.1, en color verde) ,con tipo de suelo, conformado por gravas, con mejor
comportamiento ante la ocurrencia de un sismo, en esta zona se ubican 16 distritos
de Lima Metropolitana que se detallan en el Cuadro Nº 3.4.1.1
Grafico Nº 3.4.1.1
237
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 3.4.1.1
Distritos en zonas con mejor comportamiento
ante ocurrencia de un sismo
Nº
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
DISTRITO
BREÑA
JESUS MARIA
LA VICTORIA
LIMA
LINCE
MAGDALENA DEL MAR
MIRAFLORES
PUEBLO LIBRE
RIMAC
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SAN LUIS
SAN MIGUEL
SANTIAGO DE SURCO
SANTA ANITA
SURQUILLO
Fuente: Universidad Nacional de Ingeniería. “Estudio vulnerabilidad y riesgo
sísmico de Lima y Callao- Plano Zonificación de la Ciudad de Lima”, 2004
3.4.1.2 Accesibilidad
Para efectos del análisis de accesibilidad, hemos tomado en consideración, dos sub
variables: la ubicación de las principales instituciones que coordinan con el INDECI,
y la facilidad de transporte para los usuarios internos y externos del INDECI.
a) Ubicación de las principales instituciones que coordinan con el INDECI.
El análisis de esta variable es de suma importancia dado que una institución de
servicio se debe ubicar cerca a sus principales usuarios con la finalidad de
minimizar sus costos y tiempos de transportes.
En el Cuadro Nº 3.4.1.2.a, se puede observar que el 23 % de las instituciones de
mayor coordinación con el INDECI se ubican en el distrito de San Isidro, el 21% en el
distrito de San Borja, el 16% en el distrito de Miraflores, el 14% en el distrito de Jesús
Maria y el 12% en el distrito de Lima cercado, mientras que en los distritos de
Surquillo, Ate, Callao, Surco, Breña y Lince se ubican en cada uno de ellos sólo el
2% de las Instituciones. A la luz de lo mencionado inferimos que la ubicación de la
nueva sede debería ser en los distritos de San Isidro o San Borja o Miraflores.
238
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 3.4.1.2-a
Porcentaje por distrito de localización de las instituciones
De mayor coordinación con el INDECI
DISTRITO
% INSTITUCIONES
SAN ISIDRO
SAN BORJA
MIRAFLORES
JESUS MARIA
LIMA
SURQUILLO
ATE
CALLAO
SURCO
BREÑA
LINCE
0TROS
TOTAL
Fuente : www.pcm.gob.pe/ directorio
Elaboración Propia
b)
23%
21%
16%
14%
12%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
100%
Facilidad de transporte para los usuarios internos y externos del INDECI
En la misma orientación de lo analizado en el literal anterior, la localización de la
Nueva Sede debe ubicarse en una zona de fácil acceso a transporte vehicular público
y privado
con la finalidad de facilitar el desplazamiento de los usuarios internos y externos y se
minimice sus tiempos de transporte.
Para el análisis en función a la facilidad de transporte para los usuarios internos y
externos, hemos tomado en consideración las principales avenidas que comunican a
los distritos de San Isidro, San Borja, Miraflores, Jesús María y Lima, las cuales se
muestran en el Cuadro Nº 3.4.1.2.b. Si bien es cierto, los distritos analizados tienen
facilidad de transporte
público interdistrital, el distrito de San Borja tiene
adicionalmente facilidad de acceso de transporte público a los “conos norte, centro y
sur” 29 por su cercanía al “trébol de la avenida Javier Prado” que comunica la
Carretera Central, la Panamericana Norte y la Panamericana Sur; asimismo tiene
facilidad de transporte público al Callao vía la Av. Javier Prado – Av. La Marina ver
Gráfico 3.4.1.2,
29
En Lima Cercado se tiene acceso a transporte público a los “conos” y al Callao, pero
no se tiene “facilidad de transporte” por el elevado nivel de congestionamiento de transito
vehicular en el centro de Lima lo cual incrementaría los tiempos de transporte de los
usuarios externos e internos.
239
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 3.4.1.2-b
Avenidas principales de transporte interdistrital:
San Isidro- San Borja- Miraflores- Jesús Maria-Lima
De / A
SAN ISIDRO
SAN BORJA
SAN ISIDRO
MIRAFLORES
Paseo de la Republica Av. Arequipa; Av.
,Av. Arequipa,
Petit Thouars, Av.
Av. R. Panama
Salaverry
Av Javier Prado,
SAN BORJA
Av Javier Prado,
MIRAFLORES
Paseo de la Republica,
Av. Arequipa,
Av. R. Panama
JESUS MARIA
Av. Salaverry,
Av. Canadá-J.PardoAv Arenales - Camino
Canevaro
Real
LIMA
Paseo de la Republica,
Av Arequipa,
Av Arenales - Camino
Real
Av.
Salaverry
Av . Angamos
Av Angamos
Via Ev itamiento
JESUS MARIA
Av. Arequipa;
Av. Arenales,
Av . Salaverry,
Av. Brasil
Av. Arequipa;
Av . Arenales,
Av. Salaverry,
Av. Brasil
Elaboración Propia
Grafico Nº 3.4.1.2.
Mapa de Lima Metropolitana y Callao
240
Paseo de la Republica,
Av Arequipa,
Av Petit Thouars
Av. Salaverry
Av. CanadáVia Evitamiento
J.Pardo- Canevaro
Paseo de la
Paseo de la Republica,
Republica,
Av. Arequipa,
Av. Arequipa,
Av Petit Thouars
Av. R. Panama
Av. Arequipa,
Av. Salaverry
Paseo de la Republica,
Av. Arequipa,
Av Arenales - Camino
Real
LIMA
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
3.4.1.3
Seguridad
Para el análisis de esta variable hemos considerado la cantidad de delitos ocurridos
en el año 2006 en los distritos que se describen en el Cuadro Nº 3.4.1.3, podemos
inferir que Jesús María (1,4%), San Isidro (6%) y San Borja (6%) son los distritos de
mayor seguridad ciudadana, mientras los distritos con mayor ocurrencia de delitos
son Lima (35%), Callao (18%), Miraflores (18%) y Santiago de Surco (15%), los
porcentajes están calculados con relación a la suma total de delitos ocurridos en los
distritos en mención.
Cuadro Nº 3.4.1.3
Cantidad de delitos por distrito año 2006
NOMBRE DISTRITO
CANTIDAD
DELITOS
PORCENTAJE
DELITOS
LIMA
7434
35%
CALLAO
3891
18%
MIRAFLORES
3818
18%
SANTIAGO DE SURCO
3212
15%
SAN BORJA
1291
6%
SAN ISIDRO
1191
6%
JESUS MARIA
300
1.4%
TOTAL
21137
100%
Fuente: Ministerio del Interior
3.4.1.4 Disponibilidad de Terrenos y Precios
Un factor importante, directamente relacionado a la viabilidad técnica del proyecto, de
la alternativa de construcción de un nuevo edificio para el INDECI, es la disponibilidad
de terrenos. En este sentido, al momento de elaboración del presente documento, se
identifico terrenos disponibles de propiedad del Estado así como terrenos en venta,
los cuales se muestran en el Cuadro Nº 3.4.1.4. Los distritos donde se disponen de
terrenos con áreas superiores a 4,000 m2 son San Borja, Surco, y San Isidro.
241
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro No 3.4.1.4
Disponibilidad de terrenos y precios por m2
N/O
2
3
DIRECCIÓN
AV CIRCUNVALACION
AV ROSA TORO y JAVIER
PRADO
4
5
6
AV. BRASIL Cdra 8
JR WASHIGTON
AV. RICARDO PALMA
7
1ra ETAPA SOL DE LA MOLINA
8
9
JR VENEGAS CDRA 8
DISTRITO
AREA M2
SAN BORJA
2,808
PRECIO POR
M2 ( $ )
400
SAN BORJA
9,000
430
SAN ISIDRO
JESUS MARIA
LIMA
MIRAFLORES
4,000
1,800
2,112
1,800
450
350
220
750
MOLINA
2,600
248
SAN ISIDRO
4,000
480
SURCO
5,800
140
TELEFONO
4676510/99969905
9415*4038
4414848
4463317
4463317
4471070
9817*4455 /
9415*4038
2256675/9828*4777
Fuente: Diario el Comercio y Avisos in-situ
3.4.1.5 Localización
Para identificar el Distrito donde se localizaría la Nueva Sede del INDECI se ha
considerado el mayor valor obtenido de la sumatoria de los pesos asignados a las
variables de vulnerabilidad, la accesibilidad, la seguridad, la disponibilidad y los
precios de los terrenos. En el Cuadro Nº 3.4.1.5 se muestran los resultados de los
pesos ponderados por distrito, observándose que la mejor localización, sería el
distrito de San Borja que tiene el mayor “peso” considerando todas las variables
analizadas.
Cuadro No 3.4.1.5
Pesos ponderados por distritos y variables
Distrito / Variable
CALLAO
JESUSMARIA
LIMA
MIRAFLORES
SANBORJA
SANISIDRO
SANTIAGODESURCO
Vulnerabilidad %Instituciones Transporte Seguridad
2.0
0.4
2.0
4.2
5.0
3.0
3.0
5
5.0
2.6
3.0
3.3
5.0
3.5
4.0
4.2
5.0
4.6
5.0
4.8
5.0
5.0
5.0
4.8
5.0
0.4
4.0
4.3
Disponibilidad
de terreno
2.9
1.0
1.2
1.0
5.0
2.2
3.2
Precio de
terreno
4.5
2.0
3.2
1.0
1.8
1.5
5.0
Elaboración Propia
3.4.1.6 Micro localización
Como se mencionó en el punto anterior, el distrito más adecuado para localizar la
Nueva Sede del INDECI, es el distrito de San Borja. Debiendose precisar que al
momento de elaboración del presente documento, existe un Terreno a nombre del
Estado con un área de 9,000 m2 (125.66 m de frente x 71.65 m de fondo) según
Resolución Nº 145-2007/ SBN-GO-JAR de la Superintendencia de Bienes Nacionales
de fecha 18/09/2007, y considerando que la Ley N° 28201 “Ley que declara de
interés nacional y urgente necesidad pública la construcción del Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional y transfiere al INDECI el terreno de dominio del
Estado” y el Decreto Supremo Nº 030-2005-PCM que la reglamentamenta, se
242
Total
11.5
17.0
15.1
17.7
24.4
22.0
21.9
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
encuentran vigentes, inferimos que el terreno en mención se encuentra disponible a la
fecha, en este sentido , se describen sus principales características a continuación
a. A nivel de zona
i) Compatibilidad a Usos de Suelo (Usos Especiales): El Reglamento Nacional de
Construcciones (RNC), permite usos como Centro Cívico, Centro Administrativo,
Cultural, Deportivo, Terminales Terrestres, Ferroviarios y Marítimos, y Hoteles.
ii) Accesibilidad Urbana: Con frente a Vía arterial Av. Javier Prado, con conexión a
vía de Evitamiento y Circunvalación que enlazan a vías nacionales y regionales, tal
como se muestran en el Mapa de ubicación de predio en San Borja en relación a
Lima Metropolitana (Grafico Nº 3.4.1.6.a) y en el Mapa de ubicación de predio en San
Borja en relación a predio actual (Grafico Nº 3.4.1.6.b).
iii) Riesgo bajo a ser afectado por desastres naturales: Inundaciones y bajo riesgo
Sísmico. Esto último, se puede inferir de la revisión del Plano de Zonificación
Geotectónica de Lima Metropolitana presentado anteriormente, en el que se aprecia
que el terreno transferido al INDECI, se encuentra en una zona segura frente a la
ocurrencia de eventos sísmicos.
b. A nivel de predio
i) Servicios de Infraestructura: Energía eléctrica, Agua – desagüe, Pistas asfaltadas
ii) Posibilidad de crecimiento de edificación: El área del predio se encuentra libre de
edificaciones, lo que permite el crecimiento Horizontal y Vertical de la estructura. Se
puede apreciar tal situación en la fotografía del predio que se presenta mas adelante.
iii) Propiedad y Costo: Predio del Estado, transferido a nombre del Instituto Nacional
de Defensa Civil- INDECI conforme a Ley antes citada.
Grafico Nº 3.4.1.6.a
Mapa de ubicación de Predio San Borja en relación a Lima Metropolitana
243
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto
Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Grafico Nº 3.4.1.6.b
Mapa de ubicación de Predio en San Borja
244
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Grafico Nº 3.4.1.6.c
Mapa de ubicación de Predio
245
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Grafico Nº 3.4.1.6.d
Ubicación del Predio de San Borja
246
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto
Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Panel fotográfico del predio desocupado en San Borja
Vista: Intersección de Av. Javier Prado con Av. A. de la Rosa Toro.
247
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Vista: Frente Av. Javier Prado.
Vista: Frente A. de la Rosa Toro
Vista: Calle colindante
248
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
3.4.2 Tamaño del proyecto
A continuación se describe el procedimiento utilizado para el dimensionamiento de
la nueva sede del INDECI, teniendo en consideración las proyecciones de la
demanda al año 2018 así como la proyección de la oferta actual.
3.4.2.1 Consideraciones previas
La importancia de definir el Tamaño que tendrá el Proyecto se manifiesta
principalmente en su incidencia en el nivel de las inversiones y costos que se
calculan, por tanto impactara en la rentabilidad y/o efectividad del mismo.
En el presente documento, la determinación del Tamaño, se ha realizado en
función a la cantidad de la demanda proyectada de servicios y a la oferta actual de
servicios, en base al cual se cuantifico la cantidad de personal requerido, el equipo
y mobiliario requerido y el área necesaria de la infraestructura, a este proceso lo
denominamos dimensionamiento
El dimensionamiento del proyecto responde a consideraciones técnicas, de
antropometría, dimensiones, áreas de uso del mobiliario, de equipos, dimensiones
de vehículos y funcionalidad, etc. Para llegar al dimensionamiento de las áreas
netas, se han tomada en cuenta una serie de consideraciones que detallamos en
líneas abajo.
3.4.2.2 Cantidad de personal proyectado
La cantidad de personal proyectado al año 2018 es de 356 personas (ver cuadro
Nº 3.4.2.2), es decir, se requiere un incremento de aproximadamente 3,2% (11
personas) en un período de 10 años con relación a la cantidad de personal actual.
Es importante mencionar que la cantidad de personal proyectado está en función a
la actual Organización definida en el Reglamento de Organización y Funciones,
vigente al momento de elaboración del presente estudio.
Cuadro No 3.4.2.2
CANTIDAD DE PERSONAL PROYECTADO
UNIDADES O RGANICAS INDECI
1
1.1
PERSONAL
PROYECTADO
JEFATURA
5
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL (COEN)
7
2
SUB-JEFATURA
3
ASESORES DE ALTA DIRECCIÓ N
7
4
GRUPO DE COORDINACION DEL SINADECI
10
5
DIRECCION NACIONAL DE PREVENCIO N
71
6
DIRECCION NACIONAL DE OPERACIONES
17
7
DIRECCION NACIONAL DE EDUCACION Y CAPACITACIO N
19
8
DIRECCION NACIONAL DE LOG ISTICA
36
9
DIRECCION NACIONAL DE PRO YECTO S ESPECIALES
19
8
10
SECRETARIA GENERAL E IMAGEN INSTITUCIONAL
19
11
OFICINA DE ASESORIA JURIDICA
10
12
OFICINA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
10
13
OFICINA DE ADMINISTRACION
79
14
OFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMAT ICA
26
15
OFICINA DE CO NTROL INT ERNO
10
16
SECRETARIA PERMANENTE DE LOS CONSEJOS CONSULTIVOS
TO TAL
Fuente: INDECI
Elaboración: Propia
249
3
356
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
3.4.2.3 Dimensionamiento de la infraestructura
Para el dimensionamiento de la infraestructura se consideran las áreas óptimas
calculadas según ergonometría (Neuffer) y las precisiones normadas en el
Reglamento Nacional de Construcciones para este tipo de proyecto,
en el
Cuadro Nº 3.4.2.4
se muestra el resumen del dimensionamiento de la
infraestructura.
Cuadro No 3.4.2.3
Dimensionamiento de la infraestructura
AREAS REQUERIDAS DEL PROYECTO
UNIDADES ORGANICAS I NDECI
1
1.1
PERSONAL
PROYECTADO
AREA REQ UERIDA
M2
JEFATURA
5
67
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL (COEN)
7
966
67
2
SUB-JEFATURA
7
3
ASESORES DE ALTA DIRECCIÓN
8
64
4
GRUPO DE COORDINACION DEL SINADECI
10
77
5
DIRECCION NACIONAL DE PREVENCION
71
468
6
DIRECCION NACIONAL DE OPERACIONES
17
132
7
DIRECCION NACIONAL DE EDUCACION Y CAPACITACION
19
301
8
DIRECCION NACIONAL DE LOGISTICA
36
131
9
DIRECCION NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES
19
145
10
SECRETARIA GENERAL E IMAGEN INSTITUCIONAL
19
443
11
OFICINA DE ASESORIA JURIDICA
10
82
12
OFICINA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
10
77
13
OFICINA DE ADMINISTRACION
79
431
14
OFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMATICA
26
196
15
OFICINA DE CONTROL INTERNO
10
119
16
SECRETARIA PERMANENTE DE LOS CONSEJOS CONSULTIVOS
3
36
17
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
0
1,206
17.1
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS - COEN
SUB TOTAL
17.2
AREAS LIBRES Y EXTERIORES
SUB TOTAL
AREA TOTAL GENERAL
0
606
356
5,611
0
2,199
0
2,199
7,810
Fuente: INDECI
Elaboración: Propia
El proyecto propuesto esta compuesto por las edificaciones correspondientes a la
Sede Central del INDECI y al Centro de Operaciones Nacional – COEN,
instalaciones de servicios generales, complementarios y exteriores que aseguren
el funcionamiento del conjunto, con la finalidad de permitir la relación entre los
diversos organismos componentes del Sistema Nacional de Defensa Civil –
SINADECI, tanto en las acciones de Prevención como de Atención ante la
ocurrencia de un evento adverso de gran magnitud.
Las instalaciones previstas deben reunir todas las condiciones óptimas de
acondicionamiento y confort que permitan desarrollar de mejor manera las
funciones que por Ley le corresponde al INDECI, tales como ser el órgano rector
del Sistema Nacional de Defensa Civil, y supervisar y monitorear la atención de las
emergencias y desastres que afectan a la población.
La zonificación de un programa de necesidades, normalmente es definida por las
consideraciones de la variable de uso del espacio, sin embargo en este caso
particular se asocia adicionalmente las especiales condiciones estructurales sismo
250
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
resistentes 30 que deben tener las edificaciones que alberguen las actividades para
la Institución.
De acuerdo al análisis de las actividades que el Proyecto alberga se ha establecido
que el conjunto funcionará organizado en las siguientes edificaciones:
Sede Central del INDECI, que alberga las instalaciones del órgano central,
rector y normativo del Sistema Nacional de Defensa Civil. En esta zona se
consideran todos los ambientes administrativos y unidades de línea de la sede
institucional, tales como: Alta Dirección, Órganos de Línea, Órganos de Asesoría y
Órganos de Apoyo. Además debe contar con los ambientes necesarios para
desarrollar reuniones de coordinación con los diferentes actores del SINADECI.
Por lo general, se debe considerar espacios flexibles, definidos por espacios de
trabajo bajo un criterio de uso de muebles modulares.
Servicios Generales, Complementarios y Exteriores, tales como la Plaza
de la Cultura de Prevención, áreas verdes, estacionamientos públicos y privados
que permitan el funcionamiento adecuado del conjunto; así como, facilitar el flujo
de los usuarios internos y externos del conjunto. Finalmente, se contempla la
disponibilidad de áreas libres para la incorporación posterior de proyectos que
puedan complementar la respuesta de los organismos del SINADECI ante la
ocurrencia de un evento adverso.
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – COEN, que incluye la
Oficina de Estadística y Telemática (encargada de brindar todas las facilidades
tecnológicas al COEN), servicios generales y complementarios en el sótano que
aseguren el funcionamiento en caso de la ocurrencia de un evento de gran
magnitud en la capital.
Desarrolla actividades ligadas al monitoreo y vigilancia de peligros a nivel nacional,
así como a la toma de decisiones para determinar las medidas mas convenientes
que permitan superar las emergencias y desastres, por consiguiente la edificación
que la albergará debe ser respecto de las otras, la edificación menos vulnerable en
términos de resistencia a impactos.
Su ubicación en el terreno debe ser estratégica, fácilmente accesible y
preferentemente localizada ante el probable colapso de su entorno inmediato, que
impida o dificulte el normal desarrollo de las actividades, debe entenderse que
tiene alta probabilidad de generar un volumen relativamente aislado.
En la medida, que su funcionamiento es permanente, e inclusive de mayor
intensidad de uso en los momentos de la respuesta, los requerimientos en sus
instalaciones eléctricas, electro mecánicas, red de agua, y desagüe,
comunicaciones y telefonía entre otros, deben prever máxima resistencia y
autonomía de funcionamiento por eventual colapso de los servicios públicos,
considerando algunos sistemas en redundancia.
30
Por la localización del terreno, se considera al evento sísmico como el peligro que
pudiera generar mayores impactos en el entorno.
251
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
a. Sede Central del Instituto Nacional de Defensa Civil
La propuesta de la sede del Instituto Nacional de Defensa Civil considera un
volumen que alberga las actividades de las unidades administrativas y técnico
operativas del Instituto como órgano central, rector y conductor del Sistema
Nacional de Defensa Civil, ver Lámina 01, vistas 3D
Su disposición debe consolidar el eje del terreno, con frente al espacio abierto
denominado plaza de la Cultura de Prevención.
Se consideran las siguientes unidades:
Alta Dirección (Jefatura, Subjefatura, incluye Asesores de Alta Dirección) :
• Órganos de Asesoramiento (Oficina de Planificación y Presupuesto, Oficina de
Asesoría Jurídica)
• Órganos de Apoyo (Secretaria General e Imagen Oficina General de
Administración, Dirección Nacional de Logística)
• Órganos de Control (Oficina de Control Interno)
Relaciones y Circulaciones
• Se propone el ingreso peatonal de visitantes por la Av. Javier Prado
directamente a la plaza de la Cultura de Prevención y de ella al ambiente de
recepción del volumen de la Sede. Los visitantes con ingreso vehicular autorizado
a la sede lo harán por la Av. Rosa Toro donde esta previsto el acceso vehicular del
conjunto.
• La zona de ingreso en el primer nivel estará enmarcada visualmente y permitirá
identificar los circuitos de circulación vertical y horizontal, en este primer piso se
considera las áreas de recepción de visitantes, en las que se considera un modulo
de servicios higiénicos públicos, restringiendo el acceso del publico a zonas
administrativas.
Zonificación por niveles
Considerando una edificación de 05 niveles, se sugiere la siguiente distribución:
• En el primer piso se ubica sobre la Oficina de Administración, Archivo General,
Servicios Generales, Tópico. En el mismo nivel y con funcionamiento
independiente y hacia el exterior, se ubica la Sala de conferencias, Cafetería y una
pequeña sala de exposiciones. El ingreso esta enmarcado visualmente y permite
notar la presencia de la sala de conferencias, a la cual el público ajeno a la
Sede, inclusive fuera del horario de atención, puede acceder sin ingresar al área
administrativa.
• Del segundo piso al quinto piso, se localizan las diferentes unidades orgánicas,
con sus respectivos equipamientos por niveles (salvo en el quinto piso, el cual
252
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
mantiene una pequeña área ocupada), tales como salas de reunión servicios
higiénicos, kitchenete.
El primer piso contiene (Ver Lámina 02, Planta Primer Piso):
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Hall principal de acceso general de visitantes y personal.
Recepción de usuarios e información general.
Mesa de partes (04 ventanillas: 02 regulares / 01 logística / 01 tesorería)
Sala de exposiciones
Sala de espera con un módulo de servicios higiénicos públicos.
Oficina General de Administración.
Archivo general.
Cafetería – Cocina.
Sala de conferencias (espacio subdivisible, por puertas plegables )
El segundo piso consta de (Ver Lámina 03, Planta Segundo Piso):
•
•
•
•
Dirección Nacional de Prevención
Secretaria General e Imagen.
Dirección Nacional de Logistica.
Ambientes de servicios comunes.
El Tercer Piso consta de (Ver Lámina 04, Planta Tercer Piso):
• Dirección Nacional de Operaciones
• Dirección Nacional de Proyectos Especiales.
• Dirección Nacional de Educación y Capacitación.
Además de los ambientes administrativos y de trabajo, se incluye la Biblioteca con
todos sus servicios: sala de lectura, de consulta virtual, de planos y además del
Depósito de Libros y documentos que se menciona a continuación:
Recepción y sala de ficheros
Sala de lectura para 4 mesas de 6 personas
Depósito de bibliografía y material diverso.
Sala de consulta virtual con 6 cabinas de acceso a Internet.
Sala de consulta de planos y mapas.
• Ambientes de servicios comunes.
El cuarto piso consta de (Ver Lámina 05, Planta Cuarto Piso):
•
•
•
•
•
Alta Dirección, compuesta de Jefatura, Subjefatura y Asesores.
Oficina de Asesoría Jurídica
Oficina de Planificación y Presupuesto
Grupo de Coordinación del SINADECI
Ambientes de servicios comunes.
El quinto piso consta de (Ver Lámina 06, Planta Quinto Piso):
•
•
Oficina de Control Interno OCI
Secretaria Permanente de los Consejos Consultivos
La Fachada y los Cortes se muestran en las Laminas 07 y 08
253
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro No 3.4.2.3.a
Resumen de áreas INDECI
PROGRAMA ESTIMADO DE AREAS DE LAS UNIDADES ORGANICAS Y OFICINAS
COMPONENENTES DEL PROYECTO
AREA
NECESARIA M2
UNIDADES ORGANICAS INDECI
1
JEFATURA
67
2
SUB-JEFATURA
67
3
ASESORES DE ALTA DIRECCIÓN
64
4
GRUPO DE COORDINACION DEL SINADECI
77
5
DIRECCION NACIONAL DE PREVENCION
468
6
DIRECCION NACIONAL DE OPERACIONES
132
7
DIRECCION NACIONAL DE EDUCACION Y CAPACITACION
301
8
DIRECCION NACIONAL DE LOGISTICA
131
9
DIRECCION NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES
145
10
SECRETARIA GENERAL E IMAGEN INSTITUCIONAL
443
11
OFICINA DE ASESORIA JURIDICA
82
12
OFICINA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
77
13
OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACION
431
14
15
16
OFICINA DE CONTROL INTERNO
SECRETARIA PERMANENTE DE LOS CONSEJOS
CONSULTIVOS
119
36
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
1.206
TOTAL (m2 )
3.843
El total de área indicada incluye el 25 % de porcentaje como circulación y muros en
cada unidad orgánica.
Áreas comunes en Zonas Administrativas por piso (04)
4,00
M2
Kitchenette
1
8,00
Multifucional (Fax, impresora, fotocopiadora)
1
6,00
Servicios Higiénicos (Hombres y mujeres)
2
12,00
Deposito
1
6,00
Cuarto de limpieza
1
4,00
Sala de reuniones de 20 personas (divisible en 02)
1
32,00
Sala de conferencias para 300 personas
Cantidad
M2
Podio
1
46,08
Sala
1
243,00
Hall de recepción
1
48,00
Área de servicios
1
20,00
SS.HH. (Hombres y mujeres)
2
12,00
254
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Áreas Libres del conjunto:
Acceso a sótano
Rampa de acceso a sótano y siguientes
características:
Altura (h)
Pendiente (p)
Longitud de rampa
Ancho:
Zona de estacionamientos
Estacionamientos
Circulación vehicular
Espacios abiertos del conjunto
Plataforma de plaza
Áreas verdes (zonas de seguridad)
118,80
118,80
118,80
12,50
320,00
800,00
320,00
1.120,00
960,00
480,00
480,00
480,00
480,00
Fuente: INDECI
b. Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN
El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN como edificación
cumple su función primordial de “Centro de Información para la toma de decisiones
en la Prevención y Atención de emergencias y desastres”. Se plantea un solo
volumen (Ver Lámina 09, 3D). Contiene las áreas principales siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Dirección y Administración
Área de Control de Misión
Sala de Decisiones
Salas de reunión y coordinación complementarias
Área de soporte tecnológico
Área de soporte servicios generales
Oficina de Estadística y Telemática del INDECI
El volumen de 3 niveles más un sótano, debe estar dispuesto en la parte central
del terreno y mantiene una planta regular y convirtiéndose en el centro del
conjunto, con las siguientes características:
• Se plantea sobre el centro del terreno y con frente a la Plaza de la Cultura de
Prevención, la cual se relaciona directamente con la Av. Javier Prado separada por
un paramento reticulado.
• El volumen es totalmente hermético con accesos controlados. El sistema de
aire acondicionado se ubica en la azotea de estos volúmenes y sólo se requerirá
ductos verticales.
• Reduce la exposición de los muros largos al asoleamiento, minimizando así los
gastos de energía para mantenimiento de la temperatura interior.
• La zona de ingreso esta enmarcada visualmente y permite fluida relación
espacial con el conjunto.
• En el primer piso ubicamos un hall de ingreso y recepción, control de
seguridad, la sala de decisiones, la sala de prensa, la Cafetería y un módulo de
servicios higiénicos.
• En el segundo piso, ubicamos la sala de control de misión, que es aquella
área que recepciona, consolida, procesa y administra la información relacionada
con la ocurrencia de eventos que pueden generar o generaron emergencias y
desastres a nivel nacional. También en el segundo piso se ubican los ambientes
para la Dirección y administración del COEN, entre los cuales tenemos: las oficinas
255
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
del Director, la administración. Asimismo, ubicamos la sala de asesoramiento, sala
de coordinaciones con ONG’s,
• En el tercer nivel encontramos las áreas de la Oficina de Informática del
INDECI (encargada de brindar todas las facilidades tecnológicas al COEN) y las
áreas de soporte tecnológico propias de la operación del COEN. Asimismo,
encontramos los Ambientes Soporte Servicios Generales que permiten las
facilidades para el personal que presta servicios en el COEN, garantizando el
descanso y la recuperación física y mental del personal sometido a situaciones de
crisis y stress.
• En el sótano tenemos los servicios y zona de mantenimiento y los servicios
generales complementarios del INDECI, los cuales garantizan el abastecimiento de
energía, agua y líneas vitales al edifico COEN en caso ocurra una emergencia o
desastre a en la jurisdicción. Asimismo se ubica la Cocina para la Cafetería, así
como los almacenes de mantenimiento y mobiliario.
Ubicación y Relaciones
El ingreso principal por la Plaza de la Cultura de Prevención, como se menciono
anteriormente que tiene acceso directo a la Av. Javier Prado, los peatones
ingresan por la plaza directamente al Hall de Ingreso y recepción del COEN. El
público ajeno, tiene acceso restringido siendo todo acceso al COEN previa
identificación en seguridad.
Así mismo, se tiene previsto un acceso vehicular por el sótano el mismo que
funcionará desde la Av. Agustín de la Rosa Toro, y que servirá para la llegada de
autoridades nacionales, regionales y de los sectores comprendidos en las tomas
de decisiones para la prevención y atención de emergencias y desastres.
Distribución de ambientes y áreas
El sótano contiene (Ver Lámina 10, Planta Sótano):
Instalaciones de energía y comunicaciones
• Sala de Interconexión (telefonía y fibra óptica)
• Sub Estación Eléctrica
• Sala de Tableros de distribución
• Sala de UPS
• Sala de Grupos Electrógenos (2)
Instalaciones de agua
• Cisterna de agua potable
• Cisterna de agua contra incendio
• Sala de bombas de agua
• Sala de bombeo de desagüe
• Sala de bombas de agua contra incendio
Depósitos y talleres
• Taller de mantenimiento (maestranza)
• Deposito de materiales y equipos
• Deposito de mobiliario
• Deposito de combustible
• Deposito y compactación de desperdicios
256
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
El primer piso contiene (Ver Lámina 11, Planta Primer Piso):
• Hall principal de acceso de usuarios y empleados, con relación al acceso de
autoridades que proviene del Sótano de edificio.
• Control de recepción de usuarios e información general.
• Sala de Decisiones y Sala de Prensa, que conforman un conjunto de ambientes
públicos en el momento de la atención de las emergencias y desastres.
• Módulo de servicios higiénicos.
• Cafetería: Comedor, con relación al acceso de servicio.
El segundo piso consta de (Ver Lámina 12, Planta Segundo Piso):
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Sala de Control de Misión
Sala de Asesoramiento
Sala de coordinación de ONG/ Inst. Privadas
Sala de Radio Operadores
La Dirección que la conforma:
Oficina del Jefe de COEN
Oficina para la Secretaria / Asistentes
SH Jefe
Archivo
Módulo de servicios higiénicos.
El tercer piso consta de(Ver Lámina 13, Tercer Piso):
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Oficina de Informática del INDECI conformada por
Jefatura
Secretaría
SH. Jefe
Unidad de Informática
Ambientes comunes y de equipos
Archivo oficina y equipos
Economato
Área de servidores y racks
Área de plotters
Almacén de Backups
Ambientes soporte tecnológico
Sala de servidores y comunicaciones
Sala de central telefónica
Ambientes soporte servicios generales
Dormitorios Hombres
Dormitorios Mujeres
SS.HH. Hombres
SS.HH. Mujeres
Zona de Descanso - Mini gimnasio
Sala de Estar
Conserje y depósito
Las Fachadas y los Cortes se muestran en las Laminas 14 y 15
257
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro No 3.4.2.3.b
Resumen de áreas COEN
1,10
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COEN)*
1,11
Dirección del COEN
Oficina Jefe COEN
Asistentes
SS.HH. Director
Area de Control de Misión
Modulo de Evaluador
Unidad de Información
Modulo de planeamiento de telecomunicaciones
Modulo de soporte técnico
Modulo de prensa
Unidad de operaciones
Modulo de coordinación
Modulo de operaciones regionales
Modulo de operaciones técnicas
Modulo de salud
Unidad de logística
Modulo de coordinación
Modulo de cooperación intersectorial
Modulo de cooperación internacional
Modulo de movilización
Ambientes y servicios del COEN
SALAS COEN
Sala de Decisiones (35 personas)
Sala de Coordinación ONGs / Inst. Privadas(10)
Sala de Conferencias de Prensa (40)
Sala de Preparación de información-Prensa (05)
Sala de asesoramiento técnico(10)
Sala de Radio Operadores (5) + radioaficionados (3)
Ambientes administrativos
Hall de Ingreso
Control de Seguridad
SS.HH. Oficinas
Multifuncional
Archivo
Ambientes soporte tecnológico
Sala de servidores y racks
Sala de central telefónica
Ambientes soporte servicios generales
Comedor – Cafetería
Dormitorios Hombres
Dormitorios Mujeres
SS.HH. Hombres
SS.HH. Mujeres
Zona de Descanso – Minigimnasio
Sala de Estar
Conserje y deposito
1,12
1,120
1,121
1,122
1,123
1,14
1,141
1,143
1,144
1,145
TOTALES
Área de circulación y muros
108,00
4,50
27,00
54,00
22,50
648,78
346,78
106,00
40,00
156,00
772,88
25%
AREA TOTAL
16,10
193,22
966,10
CONTINUA
258
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
14,00 OFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMATICA
14,10 JEFATURA
Jefe de Oficina
Secretaria
Asistente
SS.HH. Jefe
14,20 AREA DE SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA
14,30 AREA DE SOPORTE TELEMATICO
14,40 AREA DE DESARROLLO DE SOTFWARE - REDES
14,50
14,60
14,70
11,20
AREA DE ADMINISTRADOR DE BASE DE DATOS
AREA DE ESTADISTICA
AREA DE COMUNICACIONES
Ambientes comunes y de equipos
Archivo y almacén oficina y equipos
Economato
Área de servidores y racks (Ver COEN)
Área de plotters
Almacén de Backups
TOTALES
120,93
35,60
156,53
Área de circulación y muros
39,13
AREA TOTAL
195,67
CONTINUA
Además se incluyen 606 m2 de servicios complementarios
circulaciones y muros) y que se detallan a continuación:
17,70 Instalaciones de energía y comunicaciones
(incluyendo
100,00
Sala de Interconexión (telefonía y fibra óptica)
Sub Estación Eléctrica
Sala de Tableros de distribución
Sala de UPS
Sala de Grupos Electrógenos (2)
Equipo central de Aire Acondicionado
17,80 Instalaciones de agua
94,00
Cisterna de agua potable
Cisterna de agua contra incendio
Sala de bombas de agua
Sala de bombeo de desagüe
Sala de bombas de agua contra incendio
17,90 Depósitos y talleres
290,40
Taller de mantenimiento (maestranza)
Deposito de materiales y equipos
Deposito de mobiliario
Deposito de combustible
Deposito y compactación de desperdicios
Estacionamiento COEN
Circulación vehicular para estacionamiento
FUENTE: INDECI
El proyecto considera la existencia de edificaciones con diferentes grados de
Invulnerabilidad requerido por la función que desempeñan, considerando
adicionalmente condiciones particulares tales como calidad de acabados
259
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
predominantes, la existencia de equipos o instalaciones especiales tales como
pozos a tierra, sistemas de agua contra incendio, equipos mecánicos y/o eléctricos
como ascensores, montacargas, de sistemas de comunicación y seguridad.
A continuación se describe las principales características según tipo de grado:
Grado I
Ambientes de la sede central que incluye el acceso e ingreso al conjunto, áreas
comunes por cada piso (kitchenete, sala de reuniones subdivisible, servicios
higiénicos: hombre y mujer, multifuncional, deposito y limpieza), sala de
conferencias para 300 personas y los ambientes de servicios tales como cafetería,
cocina, servicios higiénicos, etc.
Edificaciones a nivel de superficie sobre el suelo natural con una cimentación
compuesta por zapatas conectadas con vigas de cimentación de concreto armado,
columnas de concreto armado, muros de corte de concreto armado, mampostería
de ladrillo de buena calidad, vigas y losas aligeradas y macizas de concreto
armado. Acabados de calidad de alto transito al ser áreas públicas de acceso.
Existen zonas húmedas correspondientes a los diferentes servicios higiénicos y de
servicios.
Grado II
Ambientes de la Sede Central correspondiente a las zonas de trabajo de las
unidades orgánicas del INDECI. Estas zonas responden básicamente a una planta
libre sobre la que se organizan muebles modulares, con características
ergonómicas, brindando condiciones de confort al trabajador.
Se ubican a nivel de superficie sobre el suelo natural con una cimentación
compuesta por zapatas conectadas con vigas de cimentación de concreto armado,
columnas de concreto armado, muros de corte de concreto armado, mampostería
exterior de ladrillo de buena calidad, vigas y losas aligeradas y macizas de
concreto armado.
Grado III
Albergará las Instalaciones del Centro de Operaciones de Emergencias
Nacional – COEN, la Oficina de Estadística y Telemática -encargada de brindar
el soporte tecnológico al COEN- la zona de servicios generales del COEN que
brindará el soporte de vida de la instalación ante la ocurrencia de una emergencia
de gran magnitud, tales como abastecimiento, almacenamiento y provisión de
agua, electricidad, y cuyas facilidades técnicas se ubicaran en el sótano.
Estructura de máxima resistencia a sismos, incendios y atentados. Cuenta con un
sistema de aisladores sísmicos que separa: por un lado, la cimentación de
concreto armado de la estructura del edificio regular, y por el otro lado, la
estructura de concreto armado que esta en contacto con el suelo. Con el objetivo
de reducir la transmisión de ondas sísmicas a la estructura del edificio.
Cuenta con un acceso directo para las autoridades políticas, delegaciones
diplomáticas y humanitarias al COEN en casos de Emergencia Nacional por el
sótano, cuyas estructuras corresponden a muros de contención, columnas, vigas,
piso y losas de concreto armado. Tendrá todas las instalaciones electromecánicas
260
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
y sanitarias expuestas y colgantes en bandejas metálicas. Contarán con rociadores
y mangueras contraincendio, detectores de humo y fuego, con un sistema de
sumideros conectados a las bombas de desagüe.
Se ha determinado utilizar el uso de aisladores sísmicos los cuales serán ubicados
en la unión entre la estructura y la cimentación.
En razón de que esta tecnología es relativamente nueva en el Perú, se ha
considerado el análisis y las recomendaciones realizadas al respecto por
profesionales especializados, en tal sentido se anexa a la presente memoria un
artículo que aclara los conceptos convenientes para la determinación del tipo de
aislador sísmico proyectado para el proyecto COEN. (Ver Anexo)
En ese sentido podemos establecer la utilización de protección sísmica para la
estructura considerando el sistema pasivo, dentro de este sistema se determinó el
uso de aisladores sísmicos.
Las condiciones que deberá considerarse para el uso de aisladores sísmicos son
las siguientes:
1) El concepto del aislador es colocarlo en una superestructura rígida, apoyada
en aisladores relativamente "blandos". Como ejemplo se muestra la figura
siguiente:
261
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
2)
La superestructura debe tener un período propio del orden de los 0,6 seg.
3) Los aisladores deben inducir a un período propio del conjunto del orden de 2
a 3 seg.
4) La relación entre el periodo final del conjunto y de la superestructura debe ser
mayor de 3.
5) El diseño debe asegurar que en un sismo máximo, la superestructura no se
plastifique y responda siempre en régimen elástico. Debe ser R = 1
6)
Los aisladores se deben colocar en todos los apoyos de la estructura.
7) En estructuras con rellenos de mampostería u otros materiales es
conveniente el empleo de aisladores, ya que todo aumento de rigidez de la
superestructura es beneficiosa.
8) En estructuras convencionales, sin aisladores, los rellenos de mampostería u
otros materiales pueden ser perjudiciales, al alterar el modelo de rigidez y
frecuentemente introducir torsiones. Además, en un terremoto destructivo la rotura
progresiva de estos rellenos puede afectar negativamente la respuesta de la
estructura resistente.
9) Los aisladores, en general,
amortiguamiento, posiblemente un
energéticas muy convenientes.
aumentan en
10%, lo que
forma considerable el
representa disipaciones
10) Las especificaciones de los aisladores es sencilla, ya que sólo se trata de
definir el periodo deseado, y determinar el correspondiente corte basal
11) El problema principal de los aisladores corresponde al fabricante, el que en
función de la estructura y período especificado debe suministrar un artefacto que
cumpla con estas condiciones, además de las de calidad, durabilidad, resistencia a
calor, etc., que debe cumplir para garantizar larga vida e inalterable en el tiempo.
12) Finalmente a manera de referencia se debe mencionar que los grandes
pilares de autopistas que colapsaron en Kobe han sido reconstruidos con
aisladores sísmicos.
Se recomienda en este contexto, el uso del aislador sísmico tipo Sliding Bearing el
cual deberá ser analizado a fin de determinar su incorporación al proyecto.
262
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Áreas libres y exteriores
Se ubican en esta categoría el propio acceso al COEN, el cual se realiza por una
rampa exterior delimitada por muros de contención de concreto armado. Asimismo,
se considera en este rubro los estacionamientos correspondientes a los vehículos
de trabadores del INDECI, así como usuarios externos. Finalmente se incluyen las
áreas verdes y abiertas del conjunto tales como plataformas y plazas.
3.4.2.4 Equipamiento
En función a la cantidad de personal proyectado y a las consideraciones técnicas
que se describen a continuación se ha elaborado la cantidad de Equipos a
implementar y que se resume en el Cuadro No 3.4.3.3-a.
En los siguientes cuadros se muestra la reposición de las computadoras y de las
impresoras.
Cuadro No 3.4.2.3 - a
Equipamiento proyectado
DESCRIPCIÓN
Unidad de
medida
Nº de
unidades
requeridas
SERVIDORES
Unidad
24
EQUIPOS DE CONECTIVIDAD
Unidad
83
EQUIPOS DE RADIO VHF BASE
Unidad
28
EQUIPOS DE RADIO VHF MOVIL
Unidad
26
EQUIPOS DE RADIO VHF PORTÁTIL
Unidad
89
EQUIPOS DE RADIO HF BASE
Unidad
34
EQUIPOS DE RADIO HF MOVIL
Unidad
21
EQUIPOS DE RADIO HF PORTÁTIL
Unidad
19
PANTALLA PLASMA
Unidad
6
PIZARRA ELECTRONICA
Unidad
1
WALK TALK INTERACTIVE WHITE BOARD
Unidad
2
TV32" DVD GABADOR COMBO
Unidad
5
ORGANIZADOR PDA
Unidad
1
EQUIPO DE SONIDO
Unidad
1
COMPUTADORAS PERSONALES
Unidad
1,653
LAPTOP
Unidad
51
WORKSTATION
Unidad
6
IMPRESORA LASER AV
Unidad
27
IMPRESORA LASER BV
Unidad
408
PROYECTOR MULTIMEDIA
Unidad
9
CENTRAL TELEFONICA
Unidad
1
CABLEADO DE LA CENTRAL TELEFÓNICA
Unidad
1
HEAD SET
Unidad
25
FACSIMIL
Unidad
6
TELEFONO SATELITAL
Unidad
2
ESTACIÓN REMOTA VSAT
Unidad
2
CABLEADO DE RED DE DATOS
Unidad
1
INSTALACIÓN ELÉCTRICA
Unidad
1
Fuente: INDECI
Elaboración: Propia
263
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro No 3.4.2.3 - b
Computadoras proyectadas
JEFATURA
SUB-JEFATURA
SECRET PERMANENTE CONSEJOS CONSULTIVOS
GRUPO DE COORDINACION DEL SINADECI
GRUPO DE APOYO A LA GESTION
SECRETARIA GENERAL E IMAGEN INSTITUCIONAL
DIRECCION NACIONAL DE OPERACIONES
COEN
DIRECCION NACIONAL DE PREVENCION
DIRECCION NACIONAL DE LOGISTICA
DIRECCION NACIONAL DE EDUC. Y CAPACITACION
DIRECCION NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES
OFICINA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
OFICINA DE ADMINISTRACION
OFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMATICA
OFICINA DE ASESORIA JURIDICA
OFICINA DE CONTROL INTERNO
DIRECCION REGIONAL - LIMA Y CALLAO
DIRECCIONES REGIONALES A NIVEL NACIONAL
GOBIERNOS REGIONALES A NIVEL NACIONAL - COER
TOTAL
2009
4
6
3
10
5
19
16
14
70
43
18
18
15
75
26
10
10
39
78
72
551
2013
4
6
3
10
5
19
16
14
70
43
18
18
15
75
26
10
10
39
78
72
551
2017
4
6
3
10
5
19
16
14
70
43
18
18
15
75
26
10
10
39
78
72
551
Fuente: INDECI
Elaboración: Propia
Cuadro No 3.4.2.3 - c
Impresoras proyectadas
UNIDAD ORGANICA
JEFATURA
SUB JEFATURA
SPCC
ASESORES
SEC GRAL/IMAGEN
GAG
GPO COORD SINADECI
DNO
COEN
DNP
DNL
DINAEC
DNPE
OPP
OAD
OET
OAJ
OCI
PNUD
DRDC LC
DRDC
AÑO DE REEMPLAZO
2009
2013
AV
BV
AV BV
0
2
0
2
0
2
0
2
0
1
0
1
0
1
0
1
1
4
1
4
0
1
0
1
0
2
0
2
0
2
0
2
0
3
0
3
2
2
2
2
1
12
1
12
0
3
0
3
0
2
0
2
0
4
0
4
1
8
1
8
1
3
1
3
0
2
0
2
0
4
0
4
0
1
0
1
3
11
3
11
0
66
0
66
TOTAL
9
136
9
136
AV
0
0
0
0
1
0
0
0
0
2
1
0
0
0
1
1
0
0
0
3
0
9
2017
BV
2
2
1
1
4
1
2
2
3
2
12
3
2
4
8
3
2
4
1
11
66
136
Fuente: INDECI
Elaboración: Propia
A continuación, se describen las propuestas de tecnología de acuerdo al siguiente
detalle:
• Sistemas de Información
• Servicio de Internet
• Equipos informáticos
264
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
i) Sistemas de Información
Para conceptualizar, diseñar, desarrollar e implementar las nuevas necesidades de
Sistemas de Información y personalizar las actuales de conformidad a sus
verdaderos requerimientos, definimos dos conceptos para su empleo:
• Sistemas de Información Institucionales.- Son aquellos aplicativos de
software donde sus usuarios se circunscriben al ámbito del INDECI, conformado
por sus Unidades Orgánicas, incluyendo las Direcciones Regionales de Defensa
Civil a nivel nacional y los órganos no estructurados; dicha cobertura exige que los
sistemas de información, deban tener la capacidad de registrar la información
donde se genera, con la finalidad de unificar los flujos de información, evitando: i)
la redundancia de datos, ii) los errores por procesamiento manual de la
información, iii) un mayor empleo de recursos humanos y iv) demoras en el
tratamiento de la información. Desde el punto de vista tecnológico a los sistemas
de información con estas características, se les ubica en la INTRANET.
• Sistemas de Información a nivel del SINADECI.- El INDECI como órgano
central, rector y conductor del SINADECI, debe tener la capacidad tecnológica de
articular el COEN con todas sus instancias, para cumplir sus funciones de
prevención y atención de desastres, empleando el SINPAD como herramienta
tecnológica oficial, que debe complementarse con otros medios de comunicación
para asegurar la coordinación ante cualquier tipo de emergencia o desastre; así
mismo se debe tener la posibilidad de poder registrar toda la información que
provenga de alguna de las instancias del SINADECI y que necesite el COEN para
el cumplimiento de sus funciones.
Las alternativas tecnológicas para implementar los sistemas de información, se
diferencian fundamentalmente en la cobertura de aplicación (centralizada /
descentralizada); para las aplicaciones descentralizadas se tiene disponible la
tecnología Web y para las aplicaciones centralizadas se podrán emplear
básicamente soluciones de dos (02) capas. Así mismo, también es posible emplear
soluciones de dos o más capas para aplicaciones descentralizadas, pero su
implementación requiere establecer “líneas dedicadas” para enlazar a la Sede
Central con cada una de las Direcciones Regionales de Defensa Civil, tal como lo
realizan las entidades bancarias (Central y Agencias), pero su costo de integración
es muy alto; situación que no permite definirla como un opción tecnológica para la
gestión.
a. Aplicaciones Web, es un aplicativo de software donde los usuarios pueden
acceder a través de Internet para su operación, emplea un servidor Web que es
administrado por la organización que lo proporciona, la practicidad del navegador
Web como cliente ligero le permite integrarse virtualmente con el exterior, tiene la
capacidad para actualizar y mantener aplicaciones Web sin distribuir e instalar
software en todos los usuarios potenciales.
Una ventaja significativa en la construcción de aplicaciones Web que soporten las
características de los browsers estándar, es que deberían funcionar igual
independientemente de la versión del sistema operativo instalado en el cliente.
Aunque muchas variaciones son posibles, una aplicación Web está comúnmente
estructurada como una aplicación de tres-capas. En su forma más común, el
265
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
navegador Web es la primera capa, un motor usando alguna tecnología Web
dinámica (ejemplo: CGI, PHP, Java Servlets o ASP) es la capa de en medio, y una
base de datos como última capa. El navegador Web manda peticiones a la capa
media, que la entrega valiéndose de consultas y actualizaciones a la base de datos
generando una interfaz de usuario.
Existen numerosos lenguajes de programación utilizados para el desarrollo de
Aplicaciones Web, entre los que destacan: PHP, ASP/ASP.NET, Perl, Ruby,
Python. El INDECI, para el desarrollo de aplicaciones Web, cuenta con
herramientas ASP/ASP.NET; las que se emplearían para el desarrollo de este tipo
de aplicaciones.
b. Aplicaciones de dos capas, La arquitectura de aplicativos de software de dos
capas en la actualidad es muy utilizada, las capas que presenta esta arquitectura
son las siguientes:
• El nivel de aplicación.- es donde se encuentra toda la interfaz del sistema y es
la que el usuario puede disponer para realizar su actividad con el sistema.
• Nivel de Base de Datos.- llamado también el repositorio de datos, es la capa
donde se almacena toda la información ingresada en el sistema y que se
deposita en forma permanente. El INDECI, para el desarrollo de aplicaciones
de dos capas, cuenta con el generador de programas Power Builder y el motor
de base de datos ORACLE; herramientas con la que se desarrollarían y/o
adecuarían los sistemas de información que requiere la gestión para llevar sus
servicios a niveles óptimos.
ii) Servicio de Internet
Actualmente el INDECI cuenta con un servicio de Internet de 2 MB de ancho de
banda, proporcionado por un operador local, para atender las conexiones de
usuarios tanto para el SINPAD, como para la página Web; si adicionalmente
consideramos que el comportamiento de la demanda de conexiones pueda
incrementarse por la mejora de los servicios, motivo del proyecto, será necesario
mantener una adecuada administración del ancho de banda, a fin de determinar
oportunamente su redimensionamiento.
El SINPAD, como herramienta tecnológica oficial para la prevención y atención de
desastres, requiere del servicio de Internet para llegar a todos las zonas del país,
sin embargo es importante tener en cuenta que el operador actual que proporciona
el servicio al INDECI, así como los demás operadores que dan este servicio, lo
hacen a través de la red pública nacional, la que también podría quedar
inhabilitada por alguna emergencia o desastre; esta situación plantea la necesidad
de disponer de un servicio alterno de Internet que emplee un medio diferente de
comunicación.
En ese contexto se debe disponer como contingencia de un servicio alterno de
Internet, que no emplee la red pública nacional. Para atender este requerimiento
se podría emplear un enlace satelital o microondas que permita disponer en la
sede central de la señal de Internet con un ancho de banda necesario y con la
capacidad de disponer de estaciones de servicio portátiles que puedan llevar esta
señal, a las zonas afectadas, a fin de no interrumpir el uso del SINPAD.
266
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Disponer del servicio de Internet es tener la posibilidad de que el servidor donde
reside el aplicativo Web, sea sujeto de intrusiones; por esa razón es importante
disponer de un equipo “espejo” que pueda entrar en operaciones “en caliente” si el
equipo principal presenta alguna falla, así mismo deberá disponer de un adecuado
componente de seguridad para contrarrestar dichas intrusiones.
Para asegurar de que los COER, COEP y COED, dispongan del servicio de
internet, como medio imprescindible para la articulación de los COE a nivel
nacional; es necesario que el INDECI establezca una estrategia que permita lograr
este objetivo, así mismo se recomienda que el ancho de banda contratado esté
referido al número de terminales asignados a la Defensa Civil, de conformidad a la
siguiente regla:
• Hasta Cinco (05) computadores personales: 500 KB
• Hasta Diez (10) computadores personales: 900 KB
La estrategia para asegurar el Servicio de Internet a nivel de las Regiones,
permitiendo de esta manera la integración nacional, es que se formule un
“Convenio” entre el INDECI y cada una de las Regiones, donde se exija el requisito
de que dispongan del servicio de internet para proceder a la distribución de
terminales, conforme el alcance del presente proyecto,
iii) Equipos Informáticos
a. Servidores de Red
Siendo los servidores de red, equipos encargados de procesar y consolidar la
información institucional, monitorear y administrar la red, así como compartir los
servicios que brinda, en condiciones adecuadas de seguridad; las alternativas
tecnológicas que a continuación se describen, están relacionadas con la capacidad
de procesamiento, la capacidad de almacenamiento y la ubicación aplicando
criterios de seguridad, según el siguiente detalle:
• Capacidad de Procesamiento.- Es necesario adquirir equipos con
tecnologías de última generación, como es la de núcleos, que incrementa el
rendimiento del servidor, permite a través de unidades completas (núcleos) el
proceso de la información en paralelo en el mismo chip, incrementando la
capacidad de procesamiento, sin que se produzca un aumento comparable del
consumo energético. Esto se logra con el empleo de procesadores de núcleo,
donde sus clientes podrán manejar cargas de trabajo más pesadas, ejecutar en
paralelo una mayor cantidad de aplicaciones al mismo tiempo y admitir
simultáneamente un número mayor de usuarios, para aumentar la productividad y
proteger su inversión en servidores.
Actualmente, es fundamental la rapidez en la transferencia y el proceso de datos,
para lo cual se debe contar con tecnologías de aceleración de E/S, la tecnología
de memoria ampliada de 64 bits amplía la cantidad de memoria de servidor
disponible para ejecutar distintos sistemas operativos y aplicaciones, tanto ahora
como en el futuro. Sus clientes tendrán la flexibilidad de migrar a aplicaciones de
64 bits cuando sea el momento adecuado, a la vez que siguen ejecutando las
aplicaciones de 32 bits actuales. Disfrutarán de mayor velocidad inmediata en las
aplicaciones actuales y de una migración fluida a aplicaciones de 64 bits.
267
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Posibilidad de mejorar la asistencia postventa que proporciona a sus clientes con
la tecnología de gestión activa, que hace un seguimiento del estado de los
servidores conectados, con un diagnóstico remoto y repara los sistemas aunque el
sistema operativo no esté funcionando y mantiene actualizada la protección de
software y de virus en toda la red.
Con la memoria “Fully Buffered DIMM” son posibles la mayor capacidad y el ancho
de banda necesarios para el procesador y para las mejoras de rendimiento E/S de
los procesadores de núcleo actuales.
La virtualización permite convertir un servidor físico en varios sistemas “virtuales”,
o particiones, lo que hace posible que distintos sistemas operativos y aplicaciones
funcionen de forma independiente dentro de una misma plataforma; el que debe
complementarse con una defensa integrada contra los peligros de Internet, el bit
de desactivación de ejecución puede reducir la exposición a los virus y a ataques
de código malicioso y prevenir que el software dañino se ejecute y se propague en
el servidor o en la red.
• Capacidad de Almacenamiento.- Para que el servidor pueda cumplir
eficientemente con la función de consolidar la información que es registrada por los
usuarios, es necesario disponer de una adecuada capacidad de almacenamiento y
en condiciones de seguridad, tales que permita recuperar “en caliente” la
información de algún dispositivo de almacenamiento que pueda presentar fallas en
algún momento.
La capacidad de almacenamiento y escalabilidad de un servidor se logra con la
tecnología RAID (Arreglo Redundante de Discos Asequibles), que reemplaza las
unidades de almacenamiento grandes y costosas, con múltiples unidades de disco
duro pequeñas e idénticas, potencialmente la tecnología RAID, puede reducir el
costo de almacenamiento, aumentar la velocidad y mejorar la confiabilidad del
sistema, la redundancia en el diseño de RAID significa que una parte de los datos
almacenados se duplica para ayudar a detectar errores y corregirlos, este método
de almacenamiento pone fin a los errores de lectura y escritura y ofrece una
verdadera tolerancia a fallas; además los sistemas RAID pueden ofrecer a los
usuarios de las redes, acceso a todos los datos aunque un disco duro en el
arreglo, falle catastróficamente.
Las características técnicas descritas, permitirán tener una sólida condición de
respaldo de la información que reside en los dispositivos de almacenamiento,
conformado por el arreglo de discos, cuando uno de ellos pudiera deteriorarse o
quede fuera de servicio; esta capacidad no debe reemplazar a los backup o copias
de respaldo que se realizan en forma organizada, sino que deben complementarse
para disponer de las copias de seguridad de la misma información en diferentes
momentos.
• Ubicación de los Servidores.- La ubicación de los servidores debe ser
estratégica, porque allí reside el patrimonio de datos de la institución que cada día
se va complementando a través del registro y procesamiento de la información que
van realizando los usuarios para el cumplimiento de sus funciones, las que en
conjunto constituyen las actividades de toda la organización.
268
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
La ubicación de los servidores debe ser centralizada en un ambiente denominado
“Sala de Servidores”, el que debe tener condiciones restringidas de acceso (solo
personal autorizado), condiciones ambientales adecuadas (temperatura, baja
humedad, sistema contra incendios, etc), falso techo para contribuir con
condiciones ambientales, falso piso para las necesidades de cableado, sistema de
alimentación de energía de respaldo para cortes de fluido, monitoreo del ambiente,
registro automático de ingreso de personas (tarjetas inteligentes, huella digital,
etc); todas estas características tienen por finalidad administrar adecuadamente el
centro neural de información de la institución, con mecanismos de contingencia
para mantener el servicio en forma ininterrumpida.
Otro criterio aplicable a la seguridad de los servidores, es que su custodia sea
encargada a terceros, para ello hay empresas internacionales con filiales en Lima
que cuentan con “Data Center”, que es una instalación diseñada, construida y
acondicionada bajo un estándar internacional, para ser empleada como sala de
servidores particulares para “n” empresas, la disponibilidad de este servicio
tercerizado se potencia si se emplea el componente de seguridad que disponen.
b. Equipos de Conectividad
• Switch de Borde, es un dispositivo de propósito especial diseñado para
resolver problemas de rendimiento en la red, debido a anchos de banda pequeños
y embotellamientos. Los switch de borde, deben estar organizados en base a un
Switch de Core, pueden agregar mayor ancho de banda, acelerar la salida de
paquetes, reducir tiempo de espera y bajar el costo por puerto. Opera en la capa 2
del modelo OSI y reenvia los paquetes en base a la dirección MAC.
El switch segmenta económicamente la red dentro de pequeños dominios de
colisiones, obteniendo un alto porcentaje de ancho de banda para cada estación
final. No están diseñados con el propósito principal de un control íntimo sobre la
red o como la fuente última de seguridad, redundancia o manejo. Al segmentar la
red en pequeños dominios de colisión, reduce o casi elimina que cada estación
compita por el medio, dando a cada una de ellas un ancho de banda
comparativamente mayor.
• Switch de Core, la Solución core, conecta a los servidores de una
organización para su acceso e intercambio de información, pueden soportan el
funcionamiento de una red de 1000 o más usuarios, a través de los switch de
borde, se encarga de garantizar la alta disponibilidad, balanceo de carga,
redundancia y calidad de servicio para la ejecución de aplicaciones de misión
crítica.
c. Computadores Personales
Para determinar el equipo más adecuado que deben emplear los usuarios para
acceder a los sistemas de información, al ambiente de ofimática, al correo
electrónico, a la intranet e internet, entre otros; es necesario realizar una
evaluación de las alternativas tecnológicas que nos ofrece el mercado, sin dejar de
considerar la pauta establecida en el proyecto, en el sentido de optimizar los
recursos tecnológicos actuales con pequeñas inversiones marginales. A
continuación presentamos las alternativas tecnológicas:
269
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
• Thin Client.- es una solución de cliente delgado, el cual está compuesto por
dispositivos de acceso a servicios centralizados, reduciendo los requerimientos de
una red, porque la transmisión de datos se limita a los comandos usados para
manejar el despliegue de pantalla, siendo el servidor quien asume la mayor carga
de trabajo.
Las especificaciones técnicas de estos equipos orientan su empleo para empresas
que utilizan centro de llamadas, porque no requieren de mayores recursos en la
estación cliente ya que acceden a servicios centralizados; esta característica la
descarta como alternativa de aplicación en el INDECI porque no personaliza la
capacidad de procesamiento requerido en trabajos de investigación, prevención,
atención de desastres, seguimiento y control, entre otros.
Desde el punto de vista económico su costo es aproximadamente el 50% del costo
de una PC estándar, pero debe tomarse en cuenta que cada 25 estaciones Thin
Client requieren de un servidor para su administración; para el caso del INDECI
que debe operar con un promedio de 500 estaciones de trabajo, tendría que
adquirir aproximadamente 20 servidores adicionales, capacitar al personal para su
administración y mantenimiento, que en resumen llegaría a un costo similar al de
las computadoras personales tradicionales.
Así mismo, esta opción implicaría donar o transferir las computadoras personales
que actualmente se dispone, porque una mixtura de plataformas elevaría los
costos de operación y mantenimiento.
• Computadoras Personales (PC).- Son de uso masivo en todas las
organizaciones públicas y privadas, permite a los usuarios capacidad de
procesamiento personalizado y corporativo; por esa razón su comportamiento
comercial es el de una vertiginosa mejora permanente que exige de las empresas
fabricantes un continuo incremento de la capacidad de procesamiento,
almacenamiento y visualización de la información; por esa razón la tecnología de
las computadoras personales deben ser de última generación (tecnología de
núcleo).
Las computadoras deberán ser de tecnología abierta, que permitan la
escalabilidad, que se pueda acceder a sus repuestos con facilidad en el mercado,
de tal manera que puede configurarse una plataforma con una proyección
tecnológica de 10 años.
De las alternativas evaluadas, las Thin Client tienen un costo inicial menor, pero se
equipara con el de las PC al reemplazar la plataforma institucional que debe ser
única, adicionalmente sus características técnicas no se adecuan a los servicios
que requieren la mayoría de usuarios, su poca difusión actual en el mercado, no
permite asegurar su masificación, que es un requisito importante para que esta
tecnología se mantenga en el horizonte tecnológico que se requiere para el
proyecto; por esa razón se emplearán las computadoras personales que son una
solución segura, que se complementa con la proyección tecnológica requerida.
270
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
d. Impresoras
El actual parque de impresoras institucional mantiene una mixtura de equipos,
entre las que tenemos las matriciales, las de inyección de tinta, los multifunción y
las láser, así mismo en su mayoría son equipos antiguos cuya tecnología de
generación anterior eleva sus costos de operación y mantenimiento, en ese
sentido se ha programado su renovación a fin de optimizar la inversión en estos
equipos, orientándose hacia las impresoras tipo Láser, por el rendimiento y calidad
de impresión, cuya tecnología está madura y con costos adecuados; las mismas
que se pueden clasificar en dos tipos, las que son de alto volumen para atender
necesidades grupales de impresión y las de bajo volumen para que las jefaturas
que normalmente manejan información clasificada, puedan trabajar con la
privacidad necesaria.
e. Equipos de Comunicaciones
Es importante entender los factores que hacen que una comunicación de radio
sea posible, por ejemplo: distancia a cubrir, la zona donde se llevará adelante la
comunicación, la potencia de los equipos expresada en Watts, y la banda de radio
a utilizar.
Para que utilicemos los equipos de radio, es fundamental determinar su tecnología
antes de adquirirlo, es decir, si el requerimiento es para comunicarse a nivel
nacional, para esto se emplearán equipos HF (para comunicaciones de larga
distancia) y si el requerimiento es para distancias cortas, se emplearán los equipos
de radio VHF para comunicaciones locales.
f. Cableado Estructurado
El tendido de cable para una red de área local (LAN), tiene cierta complejidad
cuando se trata de cubrir áreas extensas tales como un edificio de varias plantas.
En este sentido hay que tener en cuenta las limitaciones de diseño que impone la
tecnología de red de área local que se desea implantar, como es el caso de: i) la
segmentación del tráfico de red, ii) la longitud máxima de cada segmento de red,
iii) La presencia de interferencias electromagnéticas y iv) La necesidad de redes
locales virtuales; salvando estas limitaciones, la instalación del cableado
estructurado tiene dos etapas, el primero es tender cables en cada planta del
edificio y la segunda es interconectar los cables de cada planta.
• Cableado horizontal o "de planta"
En cada planta se instalan las rosetas (terminaciones de los cables para
conectarlos con las Computadoras Personales) que sean necesarias en cada
dependencia. De estas rosetas parten los cables que se tienden (por el falso suelo,
por el falso techo o externamente con el empleo de canaletas) en la planta.
Todos los cables se concentran en el denominado armario de distribución de
planta. Se trata de un bastidor donde se realizan las conexiones y se emplea un
elemento activo de comunicaciones como es el switch de borde. En cualquier
caso, este armario concentra todos los cables procedentes de una misma planta.
• Cableado vertical o "troncal"
Es la interconexión de todos los armarios de distribución de planta mediante otro
conjunto de cables que deben atravesar verticalmente el edificio de planta a planta.
271
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Esto se hace a través de las canalizaciones existentes en el edificio. Si esto no es
posible, es necesario habilitar nuevas canalizaciones, aprovechar aberturas
existentes (huecos de ascensor o escaleras), o bien, utilizar la fachada del edificio
(poco recomendable).
Estos cables acaban en una sala donde se concentran todos los cables del
edificio, empleándose el switch de core para su administración conjunta. Aquí
también se sitúa la electrónica de red y otras infraestructuras de
telecomunicaciones, tales como pasarelas, puertas de enlace, cortafuegos, etc.,
así como el propio Centro de proceso de datos (si se aplica).
En el cableado estructurado que une los terminales de usuario con los
distribuidores de planta no se podrán realizar empalmes; en los casos donde el
armario de distribución ya tiene electrónica de red, el cableado vertical cumple la
función de red troncal. Obsérvese que éste agrega el ancho de banda de todas las
plantas. Por tanto, suele utilizarse otra tecnología con mayor capacidad. Por
ejemplo, Gigabit Ethernet.
g. Instalación Eléctrica para redes de Computadoras Personales - Situación
Sin Proyecto
Los equipos modernos de cómputo están dotados de excelentes circuitos y filtros
para distribuir la corriente eléctrica en su interior. Pero no obstante su propia
protección, toda computadora debe protegerse de las variaciones de los voltajes
externos. Lo normal es colocar entre el PC y la red de energía pública, elementos
de barrera como reguladores de voltaje, pero se necesita conocer varios detalles
técnicos adicionales para comprender e implementar una adecuada instalación y
protección para los PC:
h. El circuito eléctrico de alimentación, de una computadora necesita
normalmente tres líneas de alimentación: la fase, el neutro y la tierra. En la
secuencia de instalación se conecta primero el regulador de voltaje o
acondicionador, quien se encarga de mantener un voltaje promedio (220
voltios). En ciertos casos es necesario instalar a continuación una fuente de
energía ininterrumpida o UPS, esto es cuando trabajamos con datos muy valiosos
o delicados en el PC.
Si el equipo forma parte de un grupo de computadoras (centro de cómputo,
institución, etc), el circuito de energía eléctrica debe ser independiente, es decir
habrá que crear una red eléctrica exclusiva para las computadoras partiendo de la
caja de breakers.
• El polo a tierra, las computadoras actuales se protegen muy bien gracias a
los excelentes componentes de su fuente y los reguladores de voltaje modernos.
Pero el circuito con polo a tierra se vuelve imprescindible cuando la instalación es
de tipo comercial (como la de una empresa o institución). En tales casos en donde
los altibajos del fluido eléctrico son constantes se requiere además crear una
INSTALACION ELECTRICA INDEPENDIENTE, con su apropiada conexión a
tierra.
272
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
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• Protección del PC de la electrostática, un factor contra el que tiene que
luchar constantemente el reparador de PC y los operadores de PC en general es la
presencia de las cargas electrostáticas.
En la práctica la carga electrostática se transmite al PC por el contacto del cuerpo
humano con los puntos de un circuito (un borne, línea, cable o patilla de un chip,
etc.). Luego solo se necesita que otro punto de contacto del componente entre en
contacto con un punto neutro (el que atrae los electrones y cierra el circuito), para
que la corriente circule produciendo el daño en el componente al no soportar este
el excesivo flujo de voltaje (demasiado calor interno en el componente que funde
sus partes mas sensibles).
Para eliminar las cargas electrostáticas: i) se puede tocar una tubería de agua o un
cuerpo metálico aterrizado a tierra, ii) se puede utilizar una pulsera antiestática que
se conecta al gabinete del equipo mientras se le suministra servicio, iii) en el caso
de ambientes grandes de trabajo las medidas de seguridad deben
incrementarse. Todos los elementos de trabajo (objetos y personas) deben
encontrarse al mismo potencial eléctrico. Para conseguirlo se implementan
acciones como la utilización de zapatos aislantes ( con suela de goma, caucho,
plástico, etc.), la creación de una plataforma antiestática de trabajo (área
protegida) aterrizada permanentemente a tierra. También pueden ser necesarios
aparatos para medir el HBM (Modelo del cuerpo humano) sobre cargas
electrostáticas.
3.4.2.4 Mobiliario
La cantidad de mobiliario y equipo se determinó en base a la cantidad de personal
que ofrecería servicios en el INDECI para el periodo 2009 a 2018, así mismo se
consideró el tipo de actividad a realizar por el recurso humano asi como el
programa arquitectónico, ello contribuyó a determinar cantidades, tipos y ubicación
del mobiliario que se muestran en el Cuadro No 3.4.2.4.
273
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
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Cuadro No 3.4.24
Mobiliario proyectado
DESCRIPCIÓN
Unidad de
medida
Escritorio COEN
Nº de
unidades
requeridas
Unidad
12
Módulo secretaria
Unidad
Unidad
68
16
Escritorio Gerencial en L1*
Unidad
7
Escritorio Gerencial en L2*
Sofa de visita 3-2
Unidad
Unidad
24
3
Sillón Director
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
2
5
104
449
26
81
14
11
8
4
4
2
1
1
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
1
3
2
2
1
19
13
102
2
Unidad
Unidad
2
150
Modulo analista (Estac. 4 pers).(total
persona 271)
Sillon Dir Nac
Silllón Jefe
Silla Giratoria
Silla de espera
Silla de reuniones
Mesa de reuniones 2.2*1
Anaquel
Escritorio 1.5 (pequeño)
Mesita de centro
Mesa para impresora
Credensa
Biombo
Camilla
Estante con puertas de vidrio
Lockers****
Cama
Colchón
Mesa para conferencias
Asiento sala de prensa*****
Mesa de decisiones******
Butacas de auditorio*******
Armario
MÓD mesa de partes (DNI, Fotochek de
seg)
Escritorios en L para DRDC, COER
Fuente: INDECI
Elaboración: Propia
274
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de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACCIÓN
CONSTRUCCIÓN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA DE LA SEDE CENTRAL DEL INDECI:
N°
AÑO 1
AÑO 0
AÑOS
MESES
MESES
E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ACTIVIDAD
ETAPA PRE-OPERATIVA
ELABORACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO DE
CONSTRUCCIÓN
GESTIONES TÉCNICO-LEGALES COMO LICENCIA DE
2
CONSTRUCCIÓN
1
PROCESO DE CONTRATACIÓN DE LA OBRA:
3 FORMACIÓN DEL COMITÉ ESPECIAL DE LICITACIÓN PÚBLICA
4 INSTALACIÓN DEL COMITÉ ESPECIAL DE LICITACIÓN PÚBLICA
5 ELABORACIÓN DE LAS BASES
6 APROBACIÓN DE LAS BASES
CONVOCATORIA DE CONSTRUCCIÓN DE LA SEDE CENTRAL
7
DEL INDECI
8 APERTURA DE SOBRES
9 OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
10 CONSTRUCCIÓN DE LA SEDE CENTRAL DEL INDECI
11 PROCESO SUPERVISION DE OBRA
PROCESO DE RECEPCIÓN, LEVANTAMIENTO DE
12
OBSERVACIONES Y LIQUIDACIÓN DE LA OBRA
13 INSTALACIÓN DE EQUIPOS Y MOBILIARIO
14 SOLICITUD DE DESTAQUE DEL PERSONAL DE DEFENSA CIVIL
15 DISEÑO ADMINISTRATIVO Y DE GESTIÓN
ETAPA OPERAT IVA
OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS DE DEFENSA CIVIL
1
CORRESPONDIENTES
2 PUESTA EN MARCHA (PRUEBAS)
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACCIÓN
ADQUISICIÓN DE EQUIPOS, MOBILIARIO, COMPUTADORAS, UNIDADES DE TRANSPORTE Y DE EQUIPOS DE INFORMACIÓN Y
COMUNICACION APROPIADA CON TECNOLOGIA DE PUNTA PARA LA PRESTACION EFICIENTE DE SERVICIOS DE DEFENSA CIVIL
N°
ACTIVIDAD
AÑO 1
AÑO 0
AÑOS
MESES
MESES
E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ETAPA PRE-OPERATIVA
1 FORMACIÓN DEL COMITÉ ESPECIAL DE LICITACIÓN PÚBLICA
2 INSTALACIÓN DEL COMITÉ ESPECIAL DE LICITACIÓN PÚBLICA
3 ELABORACIÓN DE LAS BASES
4 APROBACIÓN DE LAS BASES
5 CONVOCATORIA DE ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Y MOBILIARIO
6
7
8
9
10
11
APERTURA DE SOBRES
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Y MOBILIARIO
PROCESO SUPERVISION
PROCESO DE RECEPCIÓN DE EQUIPOS Y MOBILIARIO
INTERNAMIENTO EN LOS ALMACENES DEL INDECI
ETAPA OPERATIVA
1 OPERACIÓN DE LOS EQUIPOS
2 PUESTA EN MARCHA (PRUEBAS)
275
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
3.5.
Costos
3.5.1.
Costos en la situación sin proyectos
Los costos sin proyectos están constituidos por aquellos que el INDECI ha
efectuado, durante el año 2006, tanto en operación, como en mantenimiento, tal
como se aprecia en el cuadro siguiente.
Cuadro Nº 3.5.1.a
Costos de operación y mantenimiento sin proyecto
Elementos de gastos
Ejecución
2006
OPERACIÓN
Planilla nombrados
Servicios de consultoría
27 : Servicios no personales
65 : Alquiler bienes inmuebles
52 : Alquiler bienes muebles
59 : Arbitrios
30 : Bienes de consumo
47 : Instrumental médico quirurgico y adontológico
49 : Materiales de escritorio
77 : Otros seguros
58 : Otros servicios de comunicación
39 : Otros servicios de terceros
75 : Seguro de bienes muebles e inmuebles
56 : Servicio de agua y desague
55 : Servicio de luz
57 : Servicio de telefonía movil y fija
23 : Combustible
Otros gastos de operación
Total Operación
1,760,558
154,560
6,204,383
499,790
178,363
11,499
936,067
0
264,394
89,605
56,224
6,914,778
260,408
32,805
194,207
647,950
367,451
19289330
37,862,372
MANTENIMIENTO
29 : Materiales de construcción
Lubricantes
2,792
183,726
34 : Contratación con empresas de servicios (limpieza
y vigilancia)
699,685
53 : Materiales de instalación eléctrica y electrónica
Total mantenimiento
TOTAL GASTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
11,163
897,367
38,759,738
FUENTE: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/default.aspx,
OPP INDECI
A continuación mostramos los costos de operación y mantenimiento proyectado sin
proyecto.
Cuadro Nº 3.5.1.b
Costos de operación y mantenimiento sin proyecto
RUBROS
Operación
Mantenimiento
Total
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
37,862,372 37,862,372 37,862,372 37,862,372 37,862,372 37,862,372 37,862,372 37,862,372 37,862,372 37,862,372
897,367
897,367
897,367
897,367
897,367
897,367
897,367
897,367
897,367
897,367
38,759,738 38,759,738 38,759,738 38,759,738 38,759,738 38,759,738 38,759,738 38,759,738 38,759,738 38,759,738
FUENTE: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/default.aspx,
OPP INDECI
276
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
3.5.2.
Costos de inversión por cada uno de los requerimientos
A continuación pasamos a desarrollar los costos de la alternativa única.
3.5.2.1.
Costos Marginales Alternativa 1: Construcción
El Costo estimado de Inversión total asciende a S/.34,972,137.00. Corresponde a
la Inversión Tangible, S/.33`856,343.00 y la Inversión en Intangible,
S/.2´335,454.00.
Cuadro 3.5.2.1
Costos de inversión del proyecto
Componentes
Inversión tangibles
C1: Adecuada capacidad
Equipamiento informático
telemática
Otros equipos.
C2: Adecuado y suficiente
mobiliario
Mobiliario
C3 Ambientes del INDECI en
Infraestructura
Lima unificados y adecuados
Equipos de infraestructura
C5: Ubicación adecuada del
local del INDECI en Lima
Terreno
Sub total
Componentes
Inversión intangibles
C4: Recursos humanos
debidamente capacitados
Capacitación
Estudios de Pre -Inversión
C3 Ambientes del INDECI en
Expedientes Técnicos
Gastos de Licitación
Lima unificados y adecuados
Supervisión de Obras
C1: Adecuada capacidad
Desarrollo de Software de
telemática
Información
Sub total
TOTAL Tangible mas intangible
FUENTE: Elaboración propia
3.5.2.2.
Costo (S/.)
(C/IGV)
8,671,557
230,231
1,469,727
9,542,174
3,778,994
8,944,000
S/. 32,636,683
Costo (S/.)
(C/IGV)
302,992
326,367
160,000
326,367
477,109
1,045,612
S/. 2,638,446
S/. 35,275,129
Inversiones Tangibles
El costo de Inversión Tangible de la alternativa de Construcción asciende a
S/.32,636,683.00, de los cuales los costos de adquisición del Terreno asciende a
S/.8`944,000.00, la construcción de la Infraestructura (Obras Civiles)
S/.9`542,174.00, así como al equipamiento de Infraestructura S/.3,778,994.00,
constituido por: Sistema de aire condicionado S/.215,342.00, Seguridad CCTV
S/.1`345,652.00, Equipos de detección y extinción de incendios S/.1`470,400.00,
Equipos de acceso a la Sede S/.7,616.00 Alarmas S/.170,369.90. Mini central
eléctrica S/.569,614.00. Otros equipos de oficina y limpieza S/. 230,231.00.
Equipos Informáticos S/.8`671,557. (Incluyendo los equipamientos de reposición
hasta el año 2018) y los mobiliarios S/.1`507,620.00 (Incluye el incremento del
mobiliario en función al personal adicional).
277
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro 3.5.2.2- a
Inversiones Tangibles
Componentes
Costo (S/.)
(C/IGV)
8,671,557
230,231
Inversión tangibles
C1: Adecuada capacidad
Equipamiento informático
telemática
Otros equipos.
C2: Adecuado y suficiente
Mobiliario
mobiliario
C3 Ambientes del INDECI en
Infraestructura
Lima unificados y adecuados
Equipos de infraestructura
C5: Ubicación adecuada del
Terreno
local del INDECI en Lima
Sub total
Elaboración propia
1,469,727
9,542,174
3,778,994
8,944,000
S/. 32,636,683
Cuadro Nº 3.5.2.2-b
Programación de la inversión en tangibles, incluye los valores de recupero
DESCRIPCIÓN
INVERSIÓN TANGIBLES
Terreno
Infraestructura
Equip. Inform.
Equip. Infraestr.
Otros equipos
Mobiliario
Sub total Tangible
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
8,944,000
9,542,174
3,537,856 266,443
0
0 2,429,311 110,108 220,217
3,778,994
230,231
1,469,727
27,502,982 266,443
0
0 2,429,311 110,108 220,217
Fuente: Elaboración Propia
2017
2018
0 2,107,621
-8,944,000
-4,771,087
-1,405,081
0 2,107,621
-15,120,168
El costo del Terreno se ha estimado en S/.8`944,000.00, considerando US $ 430
por m2 para un área de 6,500 m2 a un tipo de cambio de S/.3.20 por US.$,
Cuadro Nº 3.5.2.2-c
Costo de Terreno
N/O
1
2
3
DIRECCIÓN
AV. VENEZUELA Cdra 46
AV CIRCUNVALACION
AV ROSA TORO y JAVIER
PRADO
4
5
6
AV. BRASIL Cdra 8
JR WASHIGTON
AV. RICARDO PALMA
7
1ra ETAPA SOL DE LA MOLINA
8
DISTRITO
AREA M2
SAN MIGUEL
SAN BORJA
5,212
2,808
PRECIO POR
M2 ( $ )
155
400
SAN BORJA
9,000
430
SAN ISIDRO
JESUS MARIA
LIMA
MIRAFLORES
4,000
1,800
2,112
1,800
450
350
220
750
MOLINA
2,600
248
4,000
480
9 JR VENEGAS CDRA 8
SURCO
5,800
FUENTE: COMERCIO 21/10/2007, Pg Web www.elcomercio.com.pe
SAN ISIDRO
140
TELEFONO
4619009 / 93597550
4676510/99969905
PROPIETARIO Y/O
NECESIDAD
REPRESENTANTE
DE ÁREA
GABRIEL SEVILLA
Costo Total
Terr. c/igv
Costo Total
Terr. s/igv
8,944,000
7,515,966
ESTATAL
9415*4038
4414848
4463317
4463317
SR. RICARDO TORRES
SR. RICARDO TORRES
4471070
ROSARIO MOTTA
9817*4455 /
9415*4038
2256675/9828*4777
CECILIA PALACIOS
6,500
El Costo de Inversión en Infraestructura asciende a S/.9`542,174.00, distribuido de
la siguiente manera: Para un área techada de 5,611 m2 y considerando un valor
S/. 1,110.00 por m2 (equivalente US $ 347 por m2) se tiene un costo de S/.
6,281,253; para 2,199 m2 de áreas libres y exteriores se tiene un valor de S/.
518,872 y; finalmente se tiene un valor de S/. 2,741,759 correspondiente al
Sistema de Aislamiento Sísmico de la Cimentación del edificio del Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional -COEN (Ver cuadros siguientes).
278
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 3.5.2.2-d
Costo de Infraestructura
PROGRAMA ESTIMADO DE AREAS DE LAS UNIDADES ORGANICAS Y
OFICINAS COMPONENENTES DEL PROYECTO
1.1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
17.1
Costo Total
Estruc / Acab
Unidad
US $
19,585
347
23,306
299
288,699
356
343,552
67
64
292
292
19,585
18,528
347
347
23,306
22,048
10
77
292
22,394
347
26,648
71
468
292
136,440
347
162,364
17
132
292
38,514
347
45,832
19
301
292
87,787
347
104,467
36
131
292
38,076
347
45,311
19
145
292
42,380
347
50,432
19
443
292
129,328
347
153,901
10
82
292
23,852
347
28,384
10
77
292
22,394
347
26,648
79
431
292
125,681
347
149,561
26
196
299
58,471
356
69,580
10
119
292
34,721
347
41,318
AREA NEC.
M2
JEFATURA
5
67
292
CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA NACIONAL (COEN)
7
966
7
8
SUB-JEFATURA
ASESORES DE ALTA DIRECCIÓN
GRUPO DE COORDINACION DEL
SINADECI
DIRECCION NACIONAL DE
PREVENCION
DIRECCION NACIONAL DE
OPERACIONES
DIRECCION NACIONAL DE EDUCACION
Y CAPACITACION
DIRECCION NACIONAL DE LOGISTICA
DIRECCION NACIONAL DE
PROYECTOS ESPECIALES
SECRETARIA GENERAL E IMAGEN
INSTITUCIONAL
OFICINA DE ASESORIA JURIDICA
OFICINA DE PLANIFICACION Y
PRESUPUESTO
OFICINA DE ADMINISTRACION
OFICINA DE ESTADISTICA Y
TELEMATICA
ORGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL
SECRETARIA PERMANENTE DE LOS
CONSEJOS CONSULTIVOS
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS COEN
TOTAL
CON IGV
Costo
Estr /
acabados M2
PERSONAL
TOTAL
UNIDADES ORGANICAS INDECI
1
SIN IGV
Costo Total
Costo
Estruc / Acab
Directo US
Unidad
US
$
$
3
36
299
10,646
356
12,669
0
1,206
291
351,541
347
418,333
0
606
299
180,941
356
356
5,611
1,649,565
215,320
1,962,982
Fuente: Revista Costos año 11 Nº 141 Dic 2005 / Año 11 Nº 143 Feb 2006 // Actualizado Edificación
Multifamiliar de 7 pisos + sótano, proporcionado por el INDECI.
Cuadro Nº 3.5.2.2-e
Áreas techadas libres y exteriores
M2
DESCRIPCIÓN ÁREA
Área total techada
5,611
Área total libres y exteriores
2,199
AREA TOTAL GENERAL
7,810
FUENTE: INDECI
Para el optimo funcionamiento del INDECI, se ha dispuesto una relación de
equipos mínimos que debe contar el local, el valor cotizado de dichos equipos
incluyen los costos de embalaje, transporte e instalación en el edificio, los equipos
eléctricos considerados como parte de la infraestructura
asciende a S/.
569,614.00, el cual considera los costos de la sub estación eléctrica, el sistema de
climatización y los arcos (2) detectores de metales.
279
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 3.5.2.2-f
Costo de Equipamiento Eléctrico
Partidas
Generales / Edificio
SubEstación Electrica
Sistema de climatización en oficinas A/A
Arco detector de metales
Unidades
US$ costo/edif
x m2 ó x m3
Total
US$
1
1
2
40,000
90
14,925
40,000
79,733
29,851
TOTAL Equipamiento eléctrico
I.G.V. 19.00 %
TOTAL Equipamiento eléctrico US$/.
TOTAL Equipamiento eléctrico S/:
US $
US $
Soles
SUB-Total
US$
149,584
149,584
28,421
178,004
S/.569,614
Fuente: Cotizaciones en Empresas Comerciales Diversas
Elaboración: Propia
El costo de Inversión, en equipamiento de Seguridad con Cámaras de Televisión
asciende a S/.1,345,652.00, los cuales incluyen cámaras fijas y móviles, equipos
de alimentación y los equipos de control, el detalle se muestra en el siguiente
cuadro.
Cuadro Nº 3.5.2.2-g
Costo de Equipamiento Seguridad CCTV
Cámaras fijas y móviles
Cámara a color con sistema móvil PTZ
Domo con cámara a color y sistema móvil PTZ
Domo con cámara a color y sistema móvil PTZ, exterior, pared
Domo con cámara a color y sistema móvil PTZ, exterior, parapeto
Domo con cámara a color y sistema móvil PTZ, interno, falso techo
Domo con cámara a color y sistema móvil PTZ, interno, pared
Cámara a color con cubierta para exteriores, parapeto
Cámara a color con cubierta para exteriores, pared
Cámara a color con cubierta especial
Cámara a color para interior, de pared
Cámara a color con cubierta de domo
Sub Total
Equipos de Alimentacion de CCTV
Fuente de alimentación 220 VAC, 20 Amp., externa
Fuente de alimentación 220 VAC, 20 Amp., interna
Fuente de alimentación 220 VAC, 5 Amp, externa
Sub Total
Equipos de Control y Almacenamiento
Codificador TCP/IP
Rack para almacenamiento de codificador
Grabador de Video en Red, para 42 cámaras
Terminal de Video
Monitor TFT/LCD 17"
Unidad de Administración del Sistema
Consola de Control Visual para cuatro monitores
Teclado para consola de control visual
Impresora de inyeccion de tinta
Switch Administrable de 8, 12, 24 puertos
Sub Total
Total US$
IGV 19% US$
TOTAL+IGV
TOTAL SEGURIDAD CCTV
Cantidad
6
3
12
1
5
3
3
10
4
30
4
81
Cantidad
11
4
10
Costo Unitaro
4,097
3,221
3,000
3,000
2,303
2,303
773
773
2,073
400
400
Cantidad
83
9
2
1
9
1
3
3
1
9
Costo Unitaro
1,000
1,760
26,500
4,250
750
3,815
9,387
1,913
125
2,500
Costo Unitaro
303
381
177
Dolares
Soles
Costo Total
24,584
9,662
36,004
3,000
11,513
6,908
2,319
7,730
8,292
12,000
1,600
123,612
Costo Total
3,332
1,524
1,775
6,631
Costo Total
82,959
15,836
53,000
4,250
6,750
3,815
28,160
5,738
125
22,500
223,132
353,375
67,141
420,516
S/.1,345,652
Fuente: Cotizaciones en Empresas Comerciales Diversas
Elaboración: Propia
El Costo de Equipamiento en Seguridad Contra Incendios, asciende a S/.
1`470,400.00, el detalle se muestra en cuadro siguiente.
280
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 3.5.2.2-h
Costo de Equipamiento Seguridad Contra Incendios
ÍTEM
DESCRIPCIÓN
CANT.
COSTO UNIT
S/IGV (US$)
COSTO
UNIT S/.
S/IGV
COSTO UNIT
COSTO
COSTO
S/. C/IGV
TOTAL S/IGV TOTAL C/IGV
OBSERVACIONES
Oficinas (provisión)
3
6
Rociadores
Instalación de Rociadores
1
1
21849
29412
69,916
94,118
83,200
112,000
69,916
94,118
83,200
112,000
9
Siamesas tipo poste 4" x 2 1/2"
2
1261
4,034
4,800
8,067
9,600
Para inyección de agua por
bomberos
10
Gabinetes
contraincendio
(incluye
mangueras
y
accesorios) con salida de 1 1/2"
30
134
430
512
12,908
15,360
Distribuidos en toda el área
(Provisión)
11
Gabinetes
(incluye
accesorios)
30
34
108
128
3,227
3,840
Distribuidos en toda el área
(instalación)
12
Sensores de detección 1
150
84
269
320
40,336
48,000
Tipo
fotoeléctrico
direccionables
13
Sensores de detección 2
25
2101
6,723
8,000
168,067
200,000
Tipo aspiración laser para zonas
de alta criticidad
14
Instalación de
humo, sirenas
manuales )
1
67227
215,126
256,000
215,126
256,000
Costos de montaje e instalación
eléctrica
15
Red contraincendio
1
130252
416,807
496,000
416,807
496,000
Materiales + instalación
16
Instalación
contraincendio
1
42017
134,454
160,000
134,454
160,000
Materiales + instalación
18
Bomba Jockey
1
840
2,689
3,200
2,689
3,200
Sistem a de presurizado de red
20
Sirenas y luces estroboscópicas
60
84
269
320
16,134
19,200
Instalación ya considerada en
item 11
23
Integración
seguridad
1
16807
53,782
64,000
53,782
64,000
Integración de sistemas de
seguridad
(contraincendio,
alarma y robo)
contraincendio
mangueras
y
de
sensores de
y estaciones
de
Red
sistemas
de
COSTO TOTAL S/.
analógico
S/. 1,470,400
Fuente: Cotizaciones en Empresas Comerciales Diversas
Elaboración: Propia
El costo de equipamiento de alarmas asciende a S/.170,369.00, incluido el
impuesto general a las ventas, el detalle se muestra en el cuadro siguiente.
Cuadro Nº 3.5.2.2-i
Costo de Equipamiento Alarmas
Cámaras fijas y móviles
Cantidad Costo Unitaro
Detectores magneticos
80
$30.00
Discriminadores de audio
10
$60.00
Infrarrojos
22
$90.00
Controles de acceso
11
$2,300.00
Teclados de control
5
$312.00
Sistema de paneles de alarmas
1
$12,900.00
Total
Total US $ (incluye IGV)
Total Soles (incluye IGV)
Costo Total
$2,400.0
$600.0
$1,980.0
$25,300.0
$1,560.0
$12,900.0
$44,740.0
$53,240.6
S/. 170,369.9
Fuente: Cotizaciones en Empresas Comerciales Diversas
Elaboración: Propia
Equipos de acceso a la Sede, para el personal que labora en el INDECI y las
visitas, con un costo de S/. 7,616.00.
281
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 3.5.2.2-j
Costo de Equipamiento Acceso
Sistema de acceso
Equipos de tarjetas de visita
Marcadores de de asistencia de personal
Conexión de equipos
Total
Total US $ (incluye IGV)
Total Soles (incluye IGV)
Cantidad
2
4
5
Costo Unitaro
$350.00
$300.00
$20.00
Costo Total
$700.00
$1,200.00
$100.00
$2,000.00
$2,380.00
S/.7,616.00
Fuente: Cotizaciones en Empresas Comerciales Diversas
Elaboración: Propia
El costo del equipo de aire acondicionado asciende a S/. 215,342.00, constituido
por el Split Decorativo de Pared par el frío o calor y la instalación mecánica Split de
24,000 BTU/Hr.
282
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 3.5.2.2-k
Costo de Equipamiento de aire acondicionado
ÁREAS
Cantidad
US$
P.unit.
US$ P.total
S/. Ptotal
s/IGV
S/. Ptotal
c/IGV
JEFATURA, SUBJEFATURA, ASESORES DE ALTA DIRECCIÓN, GCSINADECI, OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA, OFICINA
DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
SPLIT DECORATIVO PARED - FRIO & CALOR
(CONTROL REMOTO)
Marca: YORK
6u
760.00
4,560.00
14,592.00
17,364.48
Capacidad: 24,000 BTU/Hr
Electric idad: 2.5 KW, 220V - 1Ø - 60Hz
INSTALACION MECANICA SPLIT DE 24,000 BTU/Hr
Montaje de equipo
Tubería de cobre (5m máx.)
Carga del sistema con gas ref rigerante R-22
Instalación de drenaje con tubería de PVC-P (1m máx.)
Conexión eléctrica de control y fuerza (máx. 1m)
Puesta en marcha, pruebas y ajustes
6u
SECRETARÍA PERMANENTE DE LOS CONSEJOS CONSULTIVOS
SPLIT DECORATIVO PARED - SOLO FRIO
(CONTROL REMOTO)
Marca: YORK
1u
Capacidad: 12,000 BTU/Hr
Electric idad: 1.25 KW, 220V - 1Ø - 60Hz
INSTALACION MECANICA SPLIT DE 12,000 BTU/Hr
Montaje de equipo
Tubería de cobre (5m máx.)
Carga del sistema con gas ref rigerante R-22
Instalación de drenaje con tubería de PVC-P (1m máx.)
Conexión eléctrica de control y fuerza (máx. 1m)
Puesta en marcha, pruebas y ajustes
1u
220.00
1,320.00
4,224.00
5,026.56
450.00
450.00
1,440.00
1,713.60
210.00
210.00
672.00
799.68
ARCHIVO, DIRECCIÓN NACIONAL DE OPERACIONAES, DIRECCIÓN NACIONAL DE LOGÍSTICA, DIRECCIÓN NACIONAL DE
PROYECTOS ESPECIALES, ÓRGANO DE CONTROL INTERNO.
SPLIT DECORATIVO PISO TECHO - SOLO FRIO
(CONTROL REMOTO)
Marca: YORK
9u
1,170.00
10,530.00
33,696.00
40,098.24
Capacidad: 36,000 BTU/Hr
Electric idad: 4.0 KW, 220V - 3Ø - 60Hz
INSTALACION MECANICA SPLIT DE 36,000 BTU/Hr
Montaje de equipo
Tubería de cobre (5m máx.)
Carga del sistema con gas ref rigerante R-22
Instalación de drenaje con tubería de PVC-P (1m máx.)
Conexión eléctrica de control y fuerza (máx. 1m)
Puesta en marcha, pruebas y ajustes
9u
220.00
1,980.00
6,336.00
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN, OFICINA DE ESTADÍSTICA Y TELEMÁTICA
SPLIT DECORATIVO PISO TECHO - SOLO FRIO
(CONTROL REMOTO)
Marca: YORK
4u
1,600.00
6,400.00
20,480.00
Capacidad: 60,000 BTU/Hr
Electric idad: 6.0 KW, 220V - 3Ø - 60Hz
INSTALACION MECANICA SPLIT DE 60,000 BTU/Hr
Montaje de equipo
Tubería de cobre (5m máx.)
Carga del sistema con gas ref rigerante R-22
Instalación de drenaje con tubería de PVC-P (1m máx.)
Conexión eléctrica de control y fuerza (máx. 1m)
Puesta en marcha, pruebas y ajustes
4u
275.00
1,100.00
3,520.00
DIRECCIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN, SECRETARÍA GENERAL E IMAGEN INSTITUCIONAL, OFICINA DE
ADMINISTRACIÓN, AUDITORIO
SPLIT DECORATIVO PISO TECHO - SOLO FRIO
(CONTROL REMOTO)
Marca: YORK
4u
1,600.00
6,400.00
20,480.00
Capacidad: 60,000 BTU/Hr
Electric idad: 6.0 KW, 220V - 3Ø - 60Hz
INSTALACION MECANICA SPLIT DE 60,000 BTU/Hr
Montaje de equipo
Tubería de cobre (5m máx.)
Carga del sistema con gas ref rigerante R-22
Instalación de drenaje con tubería de PVC-P (1m máx.)
Conexión eléctrica de control y fuerza (máx. 1m)
Puesta en marcha, pruebas y ajustes
4u
COEN
SPLIT DECORATIVO PISO TECHO - SOLO FRIO
(CONTROL REMOTO)
Marca: YORK
Capacidad: 60,000 BTU/Hr
Electric idad: 6.0 KW, 220V - 3Ø - 60Hz
INSTALACION MECANICA SPLIT DE 60,000 BTU/Hr
Montaje de equipo
Tubería de cobre (5m máx.)
Carga del sistema con gas ref rigerante R-22
Instalación de drenaje con tubería de PVC-P (1m máx.)
Conexión eléctrica de control y fuerza (máx. 1m)
Puesta en marcha, pruebas y ajustes
283
24,371.20
4,188.80
24,371.20
275.00
1,100.00
3,520.00
4,188.80
12 u
1,600.00
19,200.00
61,440.00
73,113.60
12 u
275.00
3,300.00
10,560.00
12,566.40
Sub Total US$
Fuente: REFRICORP Teléfono: 241-0833 (anx: 213)
Fax: 241-0255 Email: [email protected]
Direcc: Calle Piura 868 - Miraflores fecha 28/03/06
7,539.84
56,550
180,960.00
S/. 215,342
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
El costo de los equipos de oficina que no sean informáticos asciende a
S/.230,231.00. Se detallan a continuación:
Cuadro Nº 3.5.2.2-l
Costo de equipos de oficina
DESCRIPCIÓN
ASPIRADORA INDUSTRIAL
LUSTRADORA
MÁQUINA ANILLADORA
MÁQUINA ESPIRALADORA
FOTOCOPIADORA
GUILLOTINA
TELEVISOR COLOR 26"
EXTINTOR CO2
EXTINTOR PQS
BRÚJULA
CAFETERA ELÉCTRICA
HERVIDOR ELÉCTRICO
CÁMARA FILMADORA
CÁMARA DIGITAL
DESTRUCTOR DE DOCUMENTOS
HORNO MICROONDAS
FRIOBAR 5"
MICRÓFONO CON PEDESTAL
ESCANER
PANTALLA ECRAM
PIZARRA ACRÍLICA
MINI GYM COEN
CAMPÀNA EXTRACTORA
LÁMPARA DE CUELLO DE GANSO
SURTIDOR DE AGUA
TOTAL
Nº de unidades
requeridas
2
2
6
6
8
8
3
42
25
1
12
12
5
1
6
6
7
6
6
6
8
4
2
1
8
Costo unitario
s/impuesto
7,529
7,529
592
457
6,429
685
2,676
1,183
173
116
45
269
1,658
966
554
356
606
108
344
579
252
713
538
155
21
c/impuesto
8,960
8,960
704
544
7,650
815
3,184
1,408
206
138
53
320
1,973
1,149
659
423
721
128
409
689
300
848
640
185
25
Costo total
s/impuesto
15,059
15,059
3,550
2,743
51,429
5,479
8,027
49,694
4,337
116
534
3,227
8,290
966
3,323
2,135
4,239
645
2,064
3,474
2,017
2,851
1,076
155
168
193,471
c/impuesto
17,920
17,920
4,224
3,264
61,200
6,520
9,552
59,136
5,161
138
636
3,840
9,865
1,149
3,954
2,541
5,045
768
2,457
4,134
2,400
3,392
1,280
185
200
230,231
Fuente: Cotizaciones en Empresas Comerciales Diversas
Elaboración: Propia
Los costos de los equipos informáticos ascienden a S/. 8`671,557.00, están
constituidos básicamente por equipos de computo, impresoras, equipos de
comunicación como los radios y central telefónica, equipos de recepción como
pantallas, etc. tal como se muestra en el cuadro siguiente.
284
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 3.5.2.2-m
Costo de equipos informáticos y tecnológicos
DESCRIPCIÓN
Unidad de
medida
Nº de
unidades
requeridas
Costo Unitario (S/.)
c/i
s/i
Costo total (S/.)
s/impuesto
c/impuesto
SERVIDORES
Unidad
24
23,132
27,527
555,168
EQUIPOS DE CONECTIVIDAD
Unidad
83
1,809
2,153
149,507
177,913
EQUIPOS DE RADIO VHF BASE
Unidad
28
9,880
11,757
276,636
329,197
EQUIPOS DE RADIO VHF MOVIL
Unidad
26
2,931
3,488
76,207
90,687
EQUIPOS DE RADIO VHF PORTÁTIL
Unidad
89
1,740
2,070
154,816
184,230
EQUIPOS DE RADIO HF BASE
Unidad
34
7,118
8,470
242,001
287,981
EQUIPOS DE RADIO HF MOVIL
Unidad
21
6,130
7,295
128,736
153,195
EQUIPOS DE RADIO HF PORTÁTIL
Unidad
19
9,697
11,540
184,252
219,260
PANTALLA PLASMA
Unidad
6
2,120
2,523
12,720
15,137
PIZARRA ELECTRONICA
Unidad
1
6,424
7,645
6,424
7,645
WALK TALK INTERACTIVE WHITE BOARD
Unidad
2
11,087
13,193
22,174
26,387
TV32" DVD GABADOR COMBO
Unidad
5
2,319
2,760
11,597
13,800
ORGANIZADOR PDA
Unidad
1
2,197
2,614
2,197
2,614
EQUIPO DE SONIDO
Unidad
1
2,450
2,915
2,450
2,915
COMPUTADORAS PERSONALES
Unidad
1,653
2,782
3,311
4,599,307
5,473,176
LAPTOP
Unidad
51
5,052
6,011
257,628
306,578
WORKSTATION
Unidad
6
1,725
2,053
10,349
12,315
IMPRESORA LASER AV
Unidad
27
6,812
8,107
183,932
218,879
IMPRESORA LASER BV
Unidad
408
276
328
112,608
134,004
PROYECTOR MULTIMEDIA
Unidad
9
5,009
5,960
45,079
53,644
CENTRAL TELEFONICA
Unidad
1
84,687
100,777
84,687
100,777
CABLEADO DE LA CENTRAL TELEFÓNICA
Unidad
1
36,240
43,126
36,240
43,126
HEAD SET
Unidad
25
235
280
5,878
6,995
FACSIMIL
Unidad
6
939
1,117
5,632
6,702
TELEFONO SATELITAL
Unidad
2
6,703
7,976
13,406
15,953
ESTACIÓN REMOTA VSAT
Unidad
2
29,327
34,899
58,653
69,798
CABLEADO DE RED DE DATOS
Unidad
Unidad
1
1
36,240
12,500
43,126
14,875
36,240
12,500
43,126
14,875
INSTALACIÓN ELÉCTRICA
TOTAL
7,287,022
660,650
8,671,557
Fuente: Cotizaciones en Empresas Comerciales Diversas
Elaboración: Propia
A continuación se muestra el cuadro de inversión en equipos tecnológicos,
destacando que las mayores inversiones tecnológicas se realizan en los años
2009, 2010, 2013, 2014, 2015 y 2017, como se muestra en el cuadro adjunto.
Cuadro Nº 3.5.2.2-n
Plan de inversión en equipos informáticos y de comunicación
Años
Total $ (Inc. IGV)
Total S/. Sin IGV
Total S/.(Inc IGV)
2009
1,105,580
2,972,989
3,537,856
2010
83,263
223,902
266,443
2011
0
0
0
2012
0
0
0
2013
2014
759,160 34,409
2,041,438 92,528
2,429,311 110,108
2015
68,818
185,056
220,217
2016
0
0
0
2017
658,632
1,771,110
2,107,621
2018
0
0
0
FUENTE: Elaboración propia
El costo total del mobiliario requerido por el proyecto asciende a S/.1`469,727.00,
inversión realizada en el año 1 del proyecto, el mobiliario se caracteriza por ser
flexible al momento de su utilización.
285
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 3.5.2.2-o
Costo de Mobiliarios Periodo 2009 a 2018
DESCRIPCIÓN
Unidad de Nº de unidades
medida
requeridas
Escritorio COEN
Costo unitario
s/impuesto
Costo total
c/impuesto
s/impuesto
c/impuesto
Unidad
12
363
432
4,356
5,184
Módulo secretaria
Unidad
Unidad
68
16
9,627
1,467
11,456
1,746
652,244
23,470
776,170
27,930
Escritorio Gerencial en L1*
Unidad
7
1,524
1,813
10,667
12,694
Escritorio Gerencial en L2*
Sofa de visita 3-2
Unidad
Unidad
24
3
1,194
1,092
1,421
1,300
28,650
3,277
34,093
9,832
Sillón Director
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
2
5
104
449
26
81
14
11
8
4
4
2
1
1
953
371
345
186
125
134
630
3,584
1,092
149
269
714
244
282
1,134
442
411
221
149
160
750
4,265
1,299
177
320
850
290
335
1,905
1,856
35,903
83,346
3,257
10,891
8,824
39,423
8,734
594
1,076
1,429
244
282
2,267
2,209
42,725
99,182
3,875
12,960
10,500
46,913
10,394
707
1,281
1,700
290
335
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
1
3
2
2
1
19
13
102
2
681
670
167
454
457
1,344
457
806
1,398
811
797
198
541
544
1,599
544
959
1,664
681
2,009
333
909
457
25,530
5,943
82,234
2,797
811
2,391
397
1,082
544
30,381
7,072
97,859
3,328
Unidad
Unidad
2
150
4,849
1,194
5,770
1,421
9,697
179,060
1,230,080
11,540
213,082
1,469,727
Modulo analista (Estac. 4
pers).(total persona 271)
Sillon Dir Nac
Silllón Jefe
Silla Giratoria
Silla de espera
Silla de reuniones
Mesa de reuniones 2.2*1
Anaquel
Escritorio 1.5 (pequeño)
Mesita de centro
Mesa para impresora
Credensa
Biombo
Camilla
Estante con puertas de vidrio
Lockers****
Cama
Colchón
Mesa para conferencias
Asiento sala de prensa*****
Mesa de decisiones******
Butacas de auditorio*******
Armario
MÓD mesa de partes (DNI,
Fotochek de seg)
Escritorios en L para DRDC, COER
TOTAL
**** Los lockers son de 9 casilleros
*****Los asientos de la sala de prensa son en grupos de 5, mkodelo ica Futon KYD3CP 11040835/36/37
****** Mesas pequeñas de 1.8*0.45
*******Butacas de auditorio de 3 piesas de Futon.
Fuente: Cotizaciones en Empresas Comerciales Diversas
Elaboración: Propia
3.5.2.3.
Inversiones intangibles
Las inversiones intangibles comprenden los gastos incurridos por los derechos y
servicios recibidos en el período pre-operativo y que son necesarios para la puesta
en marcha del proyecto y que serán ejecutadas durante las fases de construcción
y primera etapa de operación del proyecto.
Se considera los costos de elaboración de los Estudios de pre inversión S/.
326,387.00 y los definitivos que incluyen la elaboración de los expedientes
técnicos, y especificaciones técnicas del equipamiento S/. 160,000.00, así como
los costos de Licitación y Supervisión, S/. 477,109.00, e incluye el costo del
desarrollo del software de S/. 1`045,612.00 el costo total por este concepto
asciende a S/.2`638,446.00, e incluye el costo de capacitación igual a S/.
302,992.00.
286
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 3.5.2.3-a
Costos de inversión en intangibles
Componentes
Inversión intangibles
Costo (S/.)
(C/IGV)
C4: Recursos humanos
debidamente capacitados
Capacitación
Estudios de Pre -Inversión
C3 Ambientes del INDECI en
Expedientes Técnicos
Lima unificados y adecuados
Gastos de Licitación
Supervisión de Obras
C1: Adecuada capacidad
Desarrollo de Software de
telemática
Información
Sub total
302,992
326,367
160,000
326,367
477,109
1,045,612
S/. 2,638,446
Fuente: Elaboración Propia
En el siguiente cuadro se muestra el costo de la capacitación en cursos de
relaciones laborales, relaciones humanas, calidad del servicio, para mejorar la
comunicación del personal que pertenecen a la misma o diferentes unidades
orgánicas, igual a S/. 302,992.00, calculado para 30 participantes por cada taller.
Cuadro Nº 3.5.2.3- b
Capacitaciòn: Cursos materiales
Descripcion (para 25 personas)
Curso taller
- Relaciones laborales
- Relaciones Humanas
- Calidad en el servicio
Meteriales de enseñanza
Costo total
Nº de
Costo
veces/año unitario
12
12
12
7552
7552
7552
Costo total
privado
S/.90,624
S/.90,624
S/.90,624
S/.31,120
S/.302,992
Costo total
social
S/.76,155
S/.76,155
S/.76,155
S/.26,151
S/.254,615
Fuente de los cursos: Innovapucp Telf: (01) 6262000 fecha 31/03/06
3.5.2.4.
Costos de operación y mantenimiento incrementales
Los costos de operación y mantenimiento incremental se muestran en el siguiente
cuadro. Se muestra con detalle los costos en los que se incurrirán dado la
implementación del proyecto, con rubros como, pago al personal incremental,
servicios básicos, suministros a utilizar, etc.
Los costos de mantenimiento están agrupados en costos anuales de
mantenimiento de equipos informáticos, del mantenimiento de la infraestructura y
sus equipos.
Estamos considerando que no hay un incremento del costo de mantenimiento de
los equipos informáticos debido a que se éste es similar al actual, y la renovación
contemplada es cada tres años como ya se indicó anteriormente 31.
31
Pagina 264
287
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro No 3.5.2.4 – a
Costos de Operación y Mantenimiento en detalle 2009-2018
RUBROS
REMUNERACIÓN
2009
Analistas
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
396000 396000 396000 396000 396000 396000 396000 396000 396000 396000
OPERACIÓN
Luz (personas incrementales)
Luz (consumo de equipos de infraestructura)
Agua (l/p)
Teléfono 2/
Seguros (2% de equipos)
Otros
Suminstros de oficina:
Toner-Revelador-Cilindro (se considera un
promedio de 10 copias por persona al día a un
costo de S/0.30 x hoja)
4356
4356
4356
4356
4356
4356
4356
4356
4356
4356
48000 48000 48000 48000 48000 48000 48000 48000 48000 48000
260
260
260
260
260
260
260
260
260
260
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
253616 253616 253616 253616 253616 253616 253616 253616 253616 253616
Tinta de Inyección (se consedera un promedio de
25 impresiones por persona al día a un costo de
S/0.30 x hoja)
Hojas bond (se considera un promedio de 35
hojas por persona al día a un costo de S/. 0.032 x
hoja)
Otros: lapiceros, borradores, etc (se considera S/.
2.85 por persona mensual)
Operación de equipos informáticos *
Total
MANTENIMIENTO
Mantenimiento equipos informático
Mantenimiento de infraestructura
31885
31885
31885
31885
31885
31885
31885
31885
31885
31885
8712
8712
8712
8712
8712
8712
8712
8712
8712
8712
21780
21780
21780
21780
21780
21780
21780
21780
21780
21780
1016
1016
1016
1016
1016
1016
1016
1016
1016
1016
376
376
376
376
376
376
376
376
376
376
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
226740 226740 226740 226740 226740 226740 226740 226740 226740 226740
Mantenimiento de equipos de infraestructura (5%
del costo de los equipos)
Total
188950 188950 188950 188950 188950 188950 188950 188950 188950 188950
188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950
Fuente: Elaboración Propia
Cuadro No 3.5.2.4 - b
Costos de Operación y Mantenimiento Consolidado Incrementales
DESCRIPCIÓN
Costos de operación
Remuneraciones
Gastos generales
Sub total Operación
2009
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
396,000 396,000 396,000 396,000 396,000 396,000 396,000 396,000 396,000
338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116
734,116 734,116 734,116 734,116 734,116 734,116 734,116 734,116 734,116
Costos de mantenimiento
Mantenimiento de equipo informático
Mantenimiento de equipo de infraestructura
Mantenimiento de infraestructura
Sub total mantenimiento
2010
0
0
0
0
0
0
0
0
396,000
338,116
734,116
0
0
188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950
226,740 226,740 226,740 226,740 226,740 226,740 226,740 226,740 226,740
415,689 415,689 415,689 415,689 415,689 415,689 415,689 415,689 415,689
188,950
226,740
415,689
Fuente: Elaboración Propia
3.5.2.5. Flujos de costos incrementales a precio privado
El flujo de caja a precios privados, muestran los costos anteriormente descritos,
tales como inversiones en la tangibles, intangibles y los costos de operación y
mantenimiento, evaluado a una tasa de 11%, a lo largo de 10 años del proyecto.
Se obtiene en esta evaluación un VAN de S/. 34, 669,837.00, tal como se observa
en el siguiente cuadro.
288
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 3.5.2.5
Flujo de caja del proyecto a precios privados
DESCRIPCIÓN
INGRESO
Beneficios por sede centralizada
EGRESOS
COSTOS DE INVERSIÓN
INVERSIÓN TANGIBLES
Terreno
Infraestructura
Equip. Inform.
Equip. Infraestr.
Otros equipos
Mobiliario
Sub total Tangible
INVERSIÓN INTANGIBLES
Estudio de pre inversión
Expedientes técnicos
Gastos de licitación de obra
Supervisión de obras
Desarrollo de Software
Capacitación
Sub total intangible
COSTOS DE O - M
Costos de operación
Remuneraciones
Gastos generales
Sub total Operación
Costos de mantenimiento
Mantenimiento de equipo
informático
Mantenimiento de equipo de
infraestructura
Mantenimiento de infraestructura
Sub total mantenimiento
FLUJO DE CAJA
FC A PRECIO PRIVADO
VAN ( t = 11%)
2009
2010
0
8,944,000
9,542,174
3,537,856
3,778,994
230,231
1,469,727
27,502,982
2011
0
2012
0
2013
0
2014
0
2015
0
2016
0
2017
0
2018
0
0
266,443
0
0
2,429,311
110,108
220,217
0
2,107,621
-8,944,000
-4,771,087
-1,405,081
266,443
0
0
2,429,311
110,108
220,217
0
2,107,621
-15,120,168
326,367
160,000
326,367
477,109
1,045,612
151,496
2,486,950
151,496
151,496
0
0
0
0
0
0
0
0
396,000
338,116
734,116
396,000
338,116
734,116
396,000
338,116
734,116
396,000
338,116
734,116
396,000
338,116
734,116
396,000
338,116
734,116
396,000
338,116
734,116
396,000
338,116
734,116
396,000
338,116
734,116
396,000
338,116
734,116
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
188,950
226,740
415,689
188,950
226,740
415,689
188,950
226,740
415,689
188,950
226,740
415,689
188,950
226,740
415,689
188,950
226,740
415,689
188,950
226,740
415,689
188,950
226,740
415,689
188,950
226,740
415,689
188,950
226,740
415,689
-31,139,738 -1,567,745 -1,149,806 -1,149,806 -3,579,117 -1,259,914 -1,370,022 -1,149,806 -3,257,427
13,970,362
(S/. 34,669,837)
FUENTE: Elaboración propia
3.5.3. Costos de inversión a precios sociales
A continuación se detallan los factores de conversión para el cálculo de Costos
Sociales del Proyecto:
Cuadro Nº 3.5.3
Factores de corrección de precios privados
Factores de correciòn de precios privados
Factor para bienes nacionales
0.84
Tasa de IGV
0.19
Factor para bienes importados
0.83
Factor para 4ta Categoría
0.91
Fuente: Anexo No 9 SNIP
3.5.3.1.
Inversiones Tangibles a precios sociales
Las inversiones en tangibles a precios sociales asciende a se muestran en el
siguiente cuadro
289
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro Nº 3.5.3.1 Inversión en tangibles
Componentes
Costos S/.
S/IGV
7,287,023
193,471
Inversión tangibles
C1: Adecuada capacidad
Equipamiento informático
telemática
Otros equipos.
C2: Adecuado y suficiente
mobiliario
Mobiliario
C3 Ambientes del INDECI en
Infraestructura
Lima unificados y adecuados
Equipos de infraestructura
C5: Ubicación adecuada del
Terreno
local del INDECI en Lima
Sub total
1,235,065
8,018,634
3,175,625
7,515,966
S/. 27,425,784
Cuadro Nº 3.5.3.2 Programa de Inversión en tangibles a precios sociales
DESCRIPCIÓN
INVERSIÓN TANGIBLES
Terreno
Infraestructura
Equip. Inform.
Equip. Infraestr.
Otros equipos
Mobiliario
Sub total Tangible
2009
2010
7,515,966
8,018,634
2,972,989
3,175,625
193,471
1,235,065
23,111,750
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
223,902
0
0
2,041,438
92,528
185,056
0
1,771,110
-7,515,966
-4,009,317
-1,180,740
223,902
0
0
2,041,438
92,528
185,056
0
1,771,110
-12,706,023
Fuente: Elaboración Propia
3.5.3.2.
Inversiones intangibles a precios sociales
Los costos de inversión de intangibles a precios sociales ascienden a
S/.2`089,874.00 en el año 2009 y S/.127, 308.00 en el año 2010, ascendiendo en
total a
Cuadro Nº 3.5.3.2
Inversión en intangibles a precios sociales
DESCRIPCIÓN
INVERSIÓN INTANGIBLES
Estudio de pre inversión
Expedientes técnicos
Gastos de licitación de obra
Supervisión de obras
Desarrollo de Software
Capacitación
Sub total intangible
2009
2010
274,258
134,454
274,258
400,932
878,666
127,308
2,089,874
127,308
127,308
Fuente: Elaboración Propia
3.5.3.3.
Costos de operación y mantenimiento a precios sociales
Cuadro Nº 3.5.3.3
Costos de operación y mantenimiento a precios sociales
DESCRIPCIÓN
Costos de operación
Remuneraciones
Gastos generales
Sub total Operación
Costos de mantenimiento
Mantenimiento de equipo
informático
Mantenimiento de equipo
de infraestructura
Mantenimiento de
infraestructura
Sub total mantenimiento
2009
2010
2013
2014
2015
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
0
0
0
0
0
0
0
0
158,781
158,781 158,781
158,781
158,781
158,781
158,781
158,781
158,781
158,781
190,538
349,319
190,538 190,538
349,319 349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
356,400
284,131
640,531
2011
2012
356,400 356,400
284,131 284,131
640,531 640,531
0
0
Fuente : Elaboración Propia
290
2016
2017
2018
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
3.5.3.4.
Flujo de costos incrementales a precio sociales
Cuadro Nº 3.5.2.6
Flujo de caja del proyecto a precios sociales
DESCRIPCIÓN
2009
2010
INGRESO
1
2
Beneficios por cede centrali
274,586
274,586
EGRESOS
COSTOS DE INVERSIÓN
INVERSIÓN TANGIBLES
Terreno
7,515,966
Infraestructura
8,018,634
Equip. Inform.
2,972,989
223,902
Equip. Infraestr.
3,175,625
Otros equipos
193,471
Mobiliario
1,235,065
Sub total Tangible
23,111,750
223,902
INVERSIÓN INTANGIBLES
Estudio de pre inversión
274,258
Expedientes técnicos
134,454
Gastos de licitación de obra
274,258
Supervisión de obras
400,932
Desarrollo de Software
878,666
Capacitación
127,308
127,308
Sub total intangible
2,089,874
127,308
COSTOS DE O - M
Costos de operación
Remuneraciones
356,400
356,400
Gastos generales
284,131
284,131
Sub total Operación
640,531
640,531
Costos de mantenimiento
Mantenimiento de equipo
0
0
informático
Mantenimiento de equipo
158,781
158,781
de infraestructura
Mantenimiento de
infraestructura
190,538
190,538
Sub total mantenimiento
349,319
349,319
FLUJO DE CAJA
FC Social
-25,916,889 -1,066,474
VAN (11%)
2011
3
274,586
2012
4
274,586
2013
5
274,586
2014
6
274,586
2015
7
274,586
2016
8
274,586
2017
9
274,586
2018
10
274,586
0
0
2,041,438
92,528
185,056
0
1,771,110
-7,515,966
-4,009,317
-1,180,740
0
0
2,041,438
92,528
185,056
0
1,771,110
-12,706,023
0
0
0
0
0
0
0
0
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
0
0
0
0
0
0
0
0
158,781
158,781
158,781
158,781
158,781
158,781
158,781
158,781
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
-715,265 -2,756,702
-807,793
-900,321 -715,265 -2,486,375
11,990,759
-715,265
(S/. 27,493,787.67)
FUENTE: Elaboración propia
3.5.4. Costo de operación y mantenimiento con proyecto
Se muestra los costos de operación y mantenimiento con proyecto en los que el
INDECI incurrirá desde al año 2009 al año 2018.
Cuadro Nº 3.5.4
Costos de operación y mantenimiento con proyecto
RUBROS
Operación
Mantenimiento
Total
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
38,596,488 38,596,488 38,596,488 38,596,488 38,596,488 38,596,488 38,596,488 38,596,488 38,596,488 38,596,488
1,313,056 1,313,056 1,313,056 1,313,056 1,313,056 1,313,056 1,313,056 1,313,056 1,313,056 1,313,056
39,909,544 39,909,544 39,909,544 39,909,544 39,909,544 39,909,544 39,909,544 39,909,544 39,909,544 39,909,544
FUENTE: Elaboración propia
3.6.
Beneficios
La atención del Proyecto traerá beneficios en la dotación de condiciones
adecuadas para la prestación, los beneficios que se obtendría serían entre otros
los siguientes:
Contribuye al fortalecimiento institucional y operativo del INDECI para la
prevención y atención de desastres.
Mejora la calidad de atención
291
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Mejora en la disponibilidad de información para estimar y evaluar los riesgos de
desastres, que a consecuencia de la manifestación de los peligros naturales
y/o antrópicos puedan presentarse en cualquier punto del territorio nacional.
Disminuye las tasas de hacinamiento.
Ahorra tiempos de traslado
Mejores ambientes de espera para usuarios externos.
Mejores ambientes de trabajo para usuarios internos
Menor riesgo en la integridad física de usuarios externos e internos
3.7.
Evaluación Social
Esta evaluación se realiza con base al Valor Actual Neto los costos de inversión y
costos de operación y mantenimiento proyectados a precios sociales, utilizando el
método de evaluación costo/efectividad, para cuyo efecto utilizamos como
indicador de efectividad a la cantidad de beneficiarios directos, estimados en
94,426, personas durante los diez años de proyecto tal como se muestra en el
cuadro siguiente, así como los beneficiarios indirectos estimados en 535.000
persona 32.
Cuadro Nº 3.7 – a Nº de servicios y beneficiarios directos e indirectos en el
horizonte del proyecto.
Años
Total servicios
Usuarios Directos
Usuarios internos
Total Beneficiarios
2009
11,245
13,200
356
13,556
2010
11,338
13,309
356
13,665
2011
11,043
12,963
356
13,319
2012
5,592
6,564
356
6,920
2013
5,717
6,711
356
7,067
2014
5,945
6,979
356
7,335
2015
6,195
7,272
356
7,628
2016
6,469
7,594
356
7,950
2017
6,768
7,945
356
8,301
2018
7,096 Total 10años
8,330 del proyecto
356
8,686
94,426
FUENTE: Elaboración propia
Considerando 11% como tasa de descuento social (TDS) establecida por el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) para la evaluación de proyectos de
inversión pública, se tiene la siguiente evaluación costo efectividad, igual a 43,68
soles de inversión por cada beneficiario atendido.
Cuadro Nº 3.7 - b
Análisis de costo efectividad
Van (11%)
Beneficiarios directos
Beneficiarios indirectos
Total beneficiarios
Ratios costo
efectividad (S/.
(S/. 27,493,787.67)
94,426
535,000
629,426
43.68
FUENTE: Elaboración propia
3.8. Análisis de Sensibilidad
De acuerdo a los resultados obtenidos de la aplicación del Software Crystal Ball,
las principales variables inciertas que influyen en el VAN de la alternativa de
Construcción son las siguientes:
•
•
•
•
32
La variación del tipo de cambio
El costo de la infraestructura
La remuneración de las personas.
Costo por metro cuadrado de la infraestructura.
Mostrado en el diagnóstico. Mediante la identificación de riesgos realizadas por la UEER, DDRR y ODCR.
292
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
En el siguiente reporte de salida del Crystal Ball, se detallan los resultados de
contribución de las variables del Flujo de Caja a la Varianza del VAN:
De acuerdo a 5,000 simulaciones del Cristal Ball, se tiene los siguientes
resultados con una tasa de descuento del 11%:
VAN(Esperado) = S/. 34`300,383.00, con una desviación estándar de
S/.600,917.00, se hallaron además los valores máximos en las cuales podía variar
el VAN, siendo el Mínimo VAN de S/. 32`250,812.00 y el máximo de S/.
35´980,986.00
Cuadro No 3.8.a
Estadísticas del VAN esperado
Fuente: Flujo de caja
Elaboración: Propia
Crystal Ball versión 7.2
Las variables que más influyen en la contribución a la varianza del VAN se
muestran en el gráfico posterior de forma porcentual.
El tipo de cambio aporta a la variación del VAN en un 57.8%, el costo de la
infraestructura en un 15.6%, la remuneración de las personas contribuye en un
12.3%, y el costo por metro cuadrado del terreno contribuye en un 10.2%, cifras
significativas en la contribución en la variación del VAN:
Gráfico No 3.8.a
Variables que contribuyen en la varianza del VAN
Fuente: Flujo de caja del proyecto
Elaboración: Propia
Crystal Ball versión 7.2
293
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
En los siguientes cuadros se muestra como varía el VAN en monto y
porcentualmente ante la variación del costo del metro cuadrado, del costo de la
infraestructura, variación de la remuneración del personal y finalmente en la
variación de todos los costos, en todos los casos se simula un incremento de los
costos en 10% y 15%, separadamente y en conjunto.
Caso Nº 1
Cuando el tipo de cambio se incrementa en un 10% y 15% el VAN se incrementa
en un en 5.6% y 14.7% respectivamente.
Cuadro No 3.8. b
Costo m2
terreno (S/m2.)
430
473
495
Porcentaje de
variación Costo m2
terreno
0%
10%
15%
Variación del VAN
(S/.)
34,669,837
36,607,227
39,755,485
Porcentaje de
variación del
VAN
5.6%
14.7%
FUENTE: Elaboración en base al flujo de caja privado
Caso Nº 2
Cuando el costo del metro cuadrado del terreno se incrementa en un 10% y 15%,
el VAN se incrementa en un 1.6% y 2.4% respectivamente.
Cuadro No 3.8.c
Variación del costo del metro cuadrado de terreno
Costo m2 terreno
(S/m2.)
430
473
495
Porcentaje de
variación Costo m2
terreno
0%
10%
15%
Variación del VAN
(S/.)
Porcentaje de
variación del
VAN
35,795,874
36,358,519
36,646,383
0%
1.6%
2.4%
FUENTE: Elaboración en base al flujo de caja privado
Caso Nº 3
Cuando el costo de la infraestructura se incrementa en un 10% y 15%, el VAN se
incrementa en un 2.4% y 3.6% respectivamente.
Cuadro No 3.8.d
Costo de infra.
(US$.)
2,505,823
2,756,405
2,881,696
Porcentaje de var.
Del costo de infraest.
Variación del VAN
(S/.)
0%
34,669,837
10%
35,504,338
15%
35,921,587
FUENTE: Elaboración en base al flujo de caja privado
Caso Nº 4
294
Porcentaje de
variación del
VAN
2.4%
3.6%
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuando la remuneración del personal se incrementa en un 10 y 15%, el VAN se
incrementa en un 0.7% y 1.1% respectivamente.
Cuadro No 3.8.e
Remuneración del personal
Remunerac.
Porcentaje de
Remun.
3,000
3,300
3,450
0%
10%
15%
Variación del VAN
(S/.)
Porcentaje de
variación del
VAN
34,669,837
34,928,704
35,058,138
0.7%
1.1%
FUENTE: Elaboración en base al flujo de caja privado
Caso Nº 5
Cuando se incrementa en un 10% y 15% todos los costos del proyecto, el VAN se
incrementa en un 13.7% y 27.8% respectivamente. Los costos son de
equipamiento informático, infraestructura y su equipamiento, el tipo de cambio, la
remuneración del personal, el costo del metro cuadrado del terreno, el mobiliario,
el costo de la capacitación
Cuadro No 3.8.e
Variación de los
costos del
proyecto
0%
10%
15%
Variación del VAN
(S/.)
Porcentaje de
variación del VAN
34,669,837
39,419,321
44,314,180
13.7%
27.8%
FUENTE: Elaboración en base al flujo de caja privado
En el siguiente gráfico, se muestra la Frecuencia Acumulada del VAN, para la
alternativa de Construcción de la Nueva Sede del INDECI, elaborado mediante la
aplicación del software Crystal Ball, considerando la variación 5,000 iteraciones de
15 variables, al 99.84% de nivel confianza, se observa que el VAN puede variar
desde S/.32´553,356.45 a S/: 35´914,837.72 millones de soles aproximadamente.
295
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Gráfico No 3.8.b
Frecuencia Acumulada VAN Alternativa
Construcción
Fuente: Flujo Beneficios y Costos Construcción
Elaboración: Propia
Crystal Ball versión 7.2
3.9.
Análisis de Sostenibilidad
Seguidamente, desarrollamos el análisis de sostenibilidad de la Alternativa de
Construcción de la Nueva Sede del INDECI, con la intención de determinar la
capacidad para cubrir los costos de inversión y los costos de operación y
mantenimiento que se generen a lo largo del horizonte de evaluación, definido en
10 años
3.9.1.
Fase de Pre - Operación
El INDECI dispone de los recursos necesarios para ejecutar este proyecto en la
fase de pre-operación, llámese elaboración de los estudios de pre inversión,
elaboración de los expedientes técnicos así como los Gastos de licitación y
Supervisión de Obras.
Con el fin de asegurar el cumplimiento de las actividades pre operativas, el
INDECI dispone de un presupuesto anual definido que pueden ser financiados por
las siguientes fuentes:
•
Recursos Ordinarios.
•
Recursos Directamente Recaudados
•
Recursos de Operaciones Oficiales de Crédito Interno.
•
Donaciones y Transferencias.
296
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
3.9.2.
Fase de Operación
Es importante mencionar que el presupuesto operativo y de mantenimiento
incremental del proyecto es sólo aproximadamente 2.97% (S/.1,149,806.00) mayor
al presupuesto del INDECI (S/.38,759,738.00), por lo que el Proyecto no
incrementa significativamente los gastos operativos, manteniendo cercanamente
los estándares de gastos operativos anuales que la institución viene ejecutando en
los últimos años. Por lo tanto, los gastos operativos se financiaran con los
Recursos Ordinarios y, en menor medida, por los Recursos Directamente
Recaudados por la institución.
Cabe destacar que, los gastos operativos y de mantenimiento CON proyecto,
serán cubiertos en su mayor parte con los fondos provenientes del mismo
presupuesto institucional que financia los actuales gastos operativos y de
mantenimiento (SIN proyecto), por lo que el 97% aprox. del total de gastos
operativos y mantenimiento del Proyecto está garantizado.
Por lo tanto, no se esperan mayores restricciones en la disponibilidad de recursos
financieros que impidan la sostenibilidad de las operaciones y mantenimiento del
proyecto en el horizonte de los próximos 10 años, sin embargo, deberá gestionarse
una transferencia adicional.
En la actualidad existen recursos humanos para la atención frente a la ocurrencia
de eventos adversos, la capacidad operativa se desarrolla normalmente, aun con
las restricciones expuestas sobre sus instalaciones poco adecuadas
3.9.3.
Participación de los Beneficiarios
La participación de los beneficiarios directos e indirectos está garantizada, así
como la participación de las autoridades locales y regionales a través de las
múltiples actividades que involucra a todos sus componentes.
En el contexto global de la evaluación cabe resaltar la trascendencia de concretar
esta propuesta que recoge más de una estrategia institucional y la experiencia
propia del Sistema Nacional de Defensa Civil, en la cual la participación
multisectorial resulta fundamental para la atención oportuna y eficiente de la
población afectada por desastres, promoviendo y fortaleciendo continuamente la
cultura reprevención de riesgos
3.10. Impacto Ambiental
El análisis de impacto ambiental consiste en identificar los impactos positivos y
negativos que la implementación y operación del proyecto podría generar en el
medio ambiente, así como las acciones de mitigaciones pertinentes.
Para la identificación del impacto ambiental, se aplicará la técnica matricial, la cual
consiste en mostrar en una matriz las causas (acciones impactantes) y efectos
(factores impactados o los medios afectados) que ocurrirían con el presente
estudio.33
33
“Guía Metodológica para la Evaluación del Impacto Ambiental”, Vicente Conesa Fernández Vitora “Impacto
Ambiental en Proyectos de Inversión”, Antonio Carlos Rossin y Carlos López Ocaña
297
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Del análisis efectuado se concluye que el proyecto no generara impactos
negativos, significativos al medio ambiente, como se observa a continuación en el
Cuadro Nº 3.10.a.
Cuadro 3.10-a
Matriz de Impacto Ambiental
Acciones Impactantes
Factores
Impactados
Tipo de
Impacto
Medida de Mitigación
Etapa de Planeamiento
Implicancias relacionadas al
orden social e institucional.
- Expectativas por el empleo de
mano de obra calificada y no
calificada, preferentemente personal
especializado en la construcción de
obras civiles, quienes, ofertarán su
fuerza laboral para la construcción de
las obras propuestas.
-Población ofertante
de mano de obra.
-Positivo
Moderado
- Antes del inicio de las obras
se dará a conocer los alcances
y la demanda de personal
requerido para el proyecto.
Etapa de Construcción
- Durante la construcción se
podría desencadenar
derrames de combustible,
grasas y/o aceites durante la
operación de las maquinarias
y/o equipos.
- Contaminación de
Suelos
- Mejora en el
- Las acciones planteadas
bienestar del
para la construcción de la
personal contratado
Nueva Sede de INDECI,
requerirán contratar mano de
obra calificada y no calificada
(obrero, técnico y profesional).
- Acciones de nivelación,
excavaciones, zanjas,
limpieza, acondicionamiento
de materiales excedentes,
entre otros; producirán
inevitablemente el incremento
de los niveles de ruido.
- Movimiento de tierras,
durante las operaciones de
excavaciones, uso de
maquinarias, entre otros, que
produce la emisión de
-Negativo
Moderado
- Positivo
- Contaminación
acústica.
-Negativo
Moderado
- Contaminación
atmosférica.
-Negativo
Moderado
298
- Eliminar suelo contaminado
enterrándolo a más de 2
metros de profundidad.
- Depósito de combustibles
debe tener piso de lona o
plástico.
- Exigir el uso de pozos de
relleno sanitario
- Construir caseta con material
aislante.
- Usar silenciadores en la
fuente del ruido.
- Reforestar áreas descubiertas
para oxigenación
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
material particulado en
suspensión, que por la acción
de los vientos locales, tendrán
una mayor dispersión.
- Flujo y desplazamiento de
vehículos, camiones de carga,
volquetes y maquinarias de
obra.
- Movimientos de tierra
(excavaciones), disposición
de excedentes,
desplazamiento de
maquinarias y equipos, entre
otras actividades.
-Inadecuadas maniobras
durante la manipulación de
los equipos y maquinarias.
-Durante los trabajos
constructivos, se desplazaran
vehículos, maquinarías y
equipos dentro del área de
influencia directa, emanado al
ambiente gases tóxicos como
NOx, CO y SO2.
- Inconvenientes e
inseguridad a
vehículos
particulares y
peatones que
circulan por esta
vía.
-Negativo
Moderado
- Programar dichos
desplazamientos en horas de
menor circulación.
-Salud del personal
de obra
(enfermedades
respiratorios,
auditivos, oculares y
alérgicos)
-Negativo
Moderado
- Alimentación adecuada del
personal de obra, y uso de
adecuados implementos de
trabajo para reducir riesgo de
enfermedades.
-Integridad física del
personal de obra.
-Negativo
Moderado
-Contratar personal
especializado y con
experiencia.
-Contaminación
atmosférica de la
zona.
-Negativo
Moderado
-Mantenimiento al sistema de
carburación de las maquinarias
y equipos.
-Negativo
Moderado
-Realizar la menor cantidad de
transporte de insumos que se
requiera
Etapa de Implementación de
equipo y mobiliario
- Trabajos de instalación de los
equipos y el mobiliario.
- Uso de transporte para realizar la
mudanza del edificio actual hacia
- Contaminación
el nuevo edificio, lo cual genera
acústica
dióxido de carbono que contamina
el aire.
Etapa de Operación
- Al tener una nueva sede para
INDECI, se obtendrá mayor área para
el personal y los usuarios de INDECI.
- Implementación de nuevos
recursos, tales como personal,
equipos, mobiliario entre otros.
-Desechos (cajas,
plásticos, en que
vienen envasados
299
-Negativo
Moderado
-Será temporal, (dos
semanas aprox.) luego de
las cuales las condiciones
volverán a ser normales.
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
los equipos entre
otros)
Negativo
Moderado
- El aire
- Se coordinará con la
municipalidad respectiva
para el adecuado recojo,
tratamiento y disposición
final de los residuos sólidos
generados.
- Realizar el menor número
de viajes para realizar la
mudanza completa.
- Mejor
desenvolvimiento
físico del personal y
usuarios
- Positivo
- Los usuarios
externos tendrán
ahorro en el tiempo
en la realización de
sus trámites, así
como mejora en la
calidad de los
servicios que brinda
INDECI.
- Positivo
En el Cuadro Nº 3.10-b se muestra las medidas y los costos de mitigación del
proyecto
.
300
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Cuadro 3.10-b
Medidas y Costos de Mitigación
Nueva Sede Central INDEC
Impacto
Medidas de Mitigación
Costo
El proyectista deberá especificar
el uso de materiales de construcción contaminantes
El costo está incluido en el expediente
técnico del proyecto
Alteración en la evacuación de lluvia
El proyectista deberá prever la
construcción de un sistema de agua pluvial
adecuado
El costo está incluido en el expediente
técnico del proyecto
Mala disposición final de material excavado
El proyectista deberá prever la ubicación de
botaderos autorizados
El costo está incluido en el expediente
técnico del proyecto
Sin costo adicional al proyecto
Generación de ruidos y vibraciones
Se deberá hacer caso a las normas de saneamiento
del MINSA
Delimitar zona de trabajo con paneles relleno de
material aislante de ruido
El costo está incluido en el expediente
técnico del proyecto
Mo vimiento de tierras
Señalizar adecuadamente la zona a una distancia no
menor de 15 metros del lugar de excavación
El costo está incluido en el expediente
técnico del proyecto
El costo está incluido en el expediente
técnico del proyecto
Incremento de servicios básicos
Solicitar conexión especifica para abastecer de agua
durante la ejecución de la obra. En el caso de
energía eléctrica solicitara una línea de conexión a la
empresa suministradora del lugar
Accidentes en la ejecución de la obra
Implementar medidas de seguridad para evitar
accidentes
El costo está incluido en el expediente
técnico del proyecto
Concentración poblacional
información por medio de carteles indicando el
peligro de acercarse a la zona de obras
El costo está incluido en el expediente
técnico del proyecto
Se debe proceder a su disposición final fijando zonas
asentamiento de estos residuos
Sin costo adicional al proyecto
Deficiente disposición final de residuos
Utilización de materiales de construcción contaminantes
Generación de algunos desechos tóxicos
energía
Ma yor aporte a efluentes de redes de desagüe
Crecimiento de actividades informales y del parque automotor
Determinar la real demanda para todo el horizonte del Sin costo adicional al proyecto
proyecto y considerar los volúmenes de
almacenamiento para situaciones de contingencia.
Se deberá determinar la carga total requerida para
todos los equipos considerando que trabajen
simultáneamente
Se debe dimensionar las tuberías de descarga a la
red publica para que no trabajen por encima del 80%
de la sección de descarga, considerando las redes
adyacentes.
Sin costo adicional al proyecto
La normatividad municipal relacionada con las
actividades comerciales informales y concentración
del parque automotor en las inmediaciones de la
nueva sede central del INDECI deberá aplicarse
estrictamente
Gastos operativos
301
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
3.11.
Selección de la Alternativa
De acuerdo al análisis realizado, podemos concluir que la mejor alternativa es la
Construcción de la Infraestructura de la Nueva Sede del INDECI en un terreno
ubicado en el distrito de San Borja, diseñada para albergar adecuadamente a los
usuarios internos y externos del INDECI, con sus equipamientos, equipos y
mobiliarios necesarios para atender la demanda de servicios proyectados para el
periodo 2009 – 2018, cuyo costo efectividad asciende a S/. 45.18 por Beneficiario.
302
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de
Defensa Civil a nivel nacional”.
3.12.
Matriz de Marco Lógico
MATRIZ DE MARCO LÓGICO DEFINITIVO (ALTERNATIVAS SELECCIONADAS)
PROPOSITO
FIN
RESUMEN DESCRIPTIVO
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
Reducción de la población afectada, Disminuye el número de población afectada, damnificada,
damnificada, herida desaparecida y herida desaparecida y fallecida por la ocurrencia de
fallecida
por
la
ocurrencia
de emergencias –desastres,
emergencias -desastres
Usuarios de los servicios del centro
de
Operaciones
de
Emergencia
Nacional y del Instituto nacional de
Defensa
Civil
atendidos
adecuadamente
1.- Construcción, equipamiento e implementación del
COEN
MEDIOS DE VERIFICACION
SUPUESTOS
1.- Incidencias por desastres, registrados en
el SINPAD. 2.- Atenciones realizadas con
calidad, eficiencia y eficacia. 3.- (Nº total de
damnificados
atendidos)/(Nº
total
de
damnificados).
Población vulnerable mitiga las emergencias
correctamente. 2.- Las tasas de crecimiento
de ocurrencia de desastres se mantienen en
los niveles previstos.
1.- Informes de avance, implementación y
cierre de obra.
1.-Se cuenta con presupuesto suficiente para
el desarrollo del proyecto.
2.- Se cuenta en
el mercado con tecnología adecuada.
2.- Construcción, equipamiento e implementación de la
Sede Administrativa Central del INDECI.
3.- Sistema de comunicación que integra las Direcciones 2.- Informes de pruebas e implementación de
Regionales de Defensa Civil y los COER del país.
los sistemas de comunicación. 3.- Informes
de buen funcionamiento de los sistemas de
comunicación.
1.- Los recursos humanos del INDECI cuentan con 1.Informes
de
conformidad
de
equipos de cómputo. Pueden procesar, imprimir, implementación de la Oficina de Estadística
transmitir y recibir información oportunamente.
y Telemática y usuarios directos del INDECI.
Componente 1
C1: Adecuada capacidad
telemática.
1.- Existe tecnología disponible, 2.Existen en el mercado recursos humanos
2.- Seis Aplicativos informáticos desarrollados y en 2.- Informe de conformidad de servicios del
capacitados en el desarrollo de
funcionamiento en el COEN - INDECI.
Sotfware desarrollado 2.- Reportes emitidos
aplicativos informáticos.
durante el manejo de los Software
Componente 2 C2: Mobiliario funcional
Personal del INDECI cuenta con mobiliario funcional, les
.- Informe de verificación de la
permite
desarrollar
sus
actividades
de
manera
confortable, optimizando los flujos de los procesos funcionalidad y comodidad, a través de
internos y de atención externa.
encuestas realizadas a los servidores
del INDECI y los usarios externos.
C3: Ambientes del INDECI en
Componente 3 Lima integrados físicamente y
adecuados.
Componente 4
C4: Recursos humanos
debidamente capacitados
C5: Ubicación adecuada del
Componente 5 COEN y Sede Administrativa del
INDECI en Lima
Ambientes del INDECI en Lima unificados con
condiciones ergonómicas ambientales óptimas, con
.- Informe de verificaión de las áreas
suficiente espacio físico que lo rodea, buen nivel térmico, ocupadas por los usuarios, comparadas
buen nivel de iluminación, ruido mínimo y escasa
con el estándar mínimo requerido.
vibración.
Recursos
humanos
del
INDECI
se
comunican
adecuadamente, coordinan sus labores de forma
organizada y grupal, incrementan su eficiencia laboral por
unidades orgánicas. Después de los 2 primeros años de
implementado el proyecto.
1.- Evaluación de las actividades de las
unidades orgánicas antes y después de
1.- Personal motivado y dispuesto a
finalizado el horizonte del proyecto, 2.implementar las mejoras en la prestación
Informe de calidad de servicio aplicada
de servicios.
a usuarios externos e internos del
INDECI.
Sede del INDECI y el COEN , se encuentran ubicadas 1.- Fotos de ubicación de la nueva sede
entre avenidas principales, donde circulan medios de administrativa y el COEN. 2 - Ficha de
transporte público y privada, con acceso rápido para los
inscripción de la propiedad en Registros
usuarios.
Públicos.
CONTINUA
303
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de
Defensa Civil a nivel nacional”.
MATRIZ DE MARCO LÓGICO DEFINITIVO (ALTERNATIVAS SELECCIONADAS)
Adquisición de mobiliario
funcional.
1.- Total mobiliario funcional S/1`469,727.00
1- Giro de cheques de compra.
2- Facturas de compra
3- Órdenes de ingreso al INDECI por
parte de la oficina de Control
Patrimonial.
Construcción de un nuevo
local del INDECI en Lima.
1.- Infraestructura: S/. 9,542,174.00
2.-Equipamiento infraestructura S/.3,778,994.00
3.- Mantenimiento de Infraestructura: año 1,
S/.226,740.00; durante 10 años de proyecto, S/.
2,267,400.00.
4.- Gastos de Licitación: S/. 326,367.00
5.- Supervisión de Obras: S/.477,109
6.-Estudios de Pre-Inversión: S/. 333,777.00. 7.Manteniento de equipo de infraestructura
S/.188,950 anual, y durante los diez años del
proyecto S/ 1,889,500.00.
4
Capacitación a los recursos
humanos
1.1.- Lista de los asistentes a los
1.- Año 1 de capacitación S/151,496, monto similar
cursos;1. 2.- Exámenes de ingreso y
el año 2 , en total. S/.302,992.00, inversión en dos
salida de los asistentes. 2.- Pago de
años. 2.- Remuneración anual de personal
remuneraciones de personal
incremental S/.396,000.
incremental
Ubicación adecuada de los
ambientes del INDECI en Lima.
1.- Compra del terreno S/. 8,944,000.00
2
del
Acciones del componente 1
1- Giro de cheques de compra.
2- Facturas de compra
3- Órdenes de ingreso al INDECI por
parte de la oficina de Control
Patrimonial.
Mejora de la capacidad de
la plataforma tecnológica.
Suficiente y adecuados
equipos de comunicaciones
componente
componente componente
MEDIOS DE VERIFICACION
1.- Equipamiento informático y de
telecomunicación S/. 8`671,557.00 en los 10
años del proyecto, siendo el año uno de
S/.3´537,856.5., el año dos de S/.266,442.9, el
año cinco de S/.2´429,310.933, el año seis de
S/.110,108.32, el año siete S/.220,216.64 y el
año nueve de S/. 2`107,621.4
2.- Desarrollo de aplicativos informáticos S/.
1,045,612.00
3.- Mantenimiento del equipo informático
ligeramente inferior al actual.
Acciones del componente 3
Acciones
Acciones del Acciones del
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
5
RESUMEN DESCRIPTIVO
FUENTE: Elaboración propia en base al proyecto desarrollado
304
SUPUESTOS
Compromisos en el SIAF
Apertura de calendarios.
Adjudicación de la buena pro
En general documentos sobre la
ejecución del proyecto
Contrato compra Venta del Terreno
Informe Técnico de Seguridad
Externa
1.- Contratación de personal incremental.
Disponibilidad de terreno con las
características definidas en el proyecto.
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
4.
CONCLUSIONES
El proyecto “MEJORA DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LA
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE LAS EMERGENCIAS, QUE PRESTA LA SEDE
CENTRAL DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL Y
EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL A NIVEL NACIONAL” contribuirá
a la solución del problema “USUARIOS DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE
OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL Y DEL INSTITUTO NACIONAL
DE DEFENSA CIVIL ATENDIDOS INADECUADAMENTE”
•
Viabilidad Económica:
La atención del Proyecto traerá beneficios en la dotación de condiciones
adecuadas para la prestación, los beneficios que se obtendría serían entre otros
los siguientes:
Contribuye al fortalecimiento institucional y operativo del INDECI para la
prevención y atención de desastres.
Mejora en la calidad de atención
Mejora en la disponibilidad de información para estimar y evaluar los riesgos de
desastres, que a consecuencia de la manifestación de los peligros naturales
y/o antrópicos puedan presentarse en cualquier punto del territorio nacional.
Disminución de las tasas de hacinamiento.
Ahorro de tiempos de traslado
Mejora de ambientes de espera para usuarios externos.
Mejora de ambientes de trabajo para usuarios internos
Menor riesgo en la integridad física de usuarios externos e internos
El ratio costo efectividad de la inversión total incluyendo los costos de operación y
mantenimiento actualizado a una tasa de 11% es de S/. 43.68 por beneficiario
El análisis de sensibilidad, realizado con apoyo del software Cristal Ball, indica que
las variables que mejor explican el comportamiento del VAN para la Alternativa
seleccionada, El tipo de cambio aporta a la variación del VAN en un 57.8%, el
costo de la infraestructura en un 15.6%, la remuneración de las personas
contribuye en un 12.3%, y el costo por metro cuadrado del terreno contribuye en
un 10.2%, cifras significativas en la contribución en la variación del VAN
305
Mejora de los servicios relacionado con la prevención y atención de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional – Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional”.
Inversión del proyecto
DESCRIPCIÓN
2009
2010
INVERSIÓN TANGIBLES
Terreno
8,944,000
Infraestructura
9,542,174
Equip. Inform.
3,537,856
266,443
Equip. Infraestr.
3,778,994
Otros equipos
230,231
Mobiliario
1,469,727
Sub total Tangible
27,502,982
266,443
INVERSIÓN INTANGIBLES
Estudio de pre inversión
326,367
Expedientes técnicos
160,000
Gastos de licitación de ob
326,367
Supervisión de obras
477,109
Desarrollo de Software
1,045,612
Capacitación
151,496
151,496
Sub total intangible
2,486,950
151,496
FC A PRECIO PRIVADO -31,139,738 -1,567,745
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
0
0
2,429,311
110,108
220,217
0
2,107,621
-8,944,000
-4,771,087
-1,405,081
0
0
2,429,311
110,108
220,217
0
2,107,621
-15,120,168
0
0
0
0
0
0
0
-1,149,806 -1,149,806 -3,579,117 -1,259,914 -1,370,022 -1,149,806 -3,257,427
0
13,970,362
(S/. 34,669,837)
VAN ( t = 11%)
•
Viabilidad técnica:
Existe disponibilidad de terrenos para construcción de edificios en el distrito de
San Borja y el INDECI cuenta con las capacidades técnicas necesarias para el
logro del objetivo del proyecto
•
Viabilidad ambiental:
La ejecución del proyecto no presenta efectos negativos de impacto ambiental
significativo.
•
Viabilidad sociocultural
El proyecto permitirá mejorar la atención de los usuarios internos y externos, en
cuanto a tiempos y área de atención, se le atenderá con mayor seguridad,
comodidad y agilidad en sus trámites, así mismo les permitirá mayor
accesibilidad
•
Viabilidad institucional
El INDECI tiene las capacidades suficientes para desarrollar el presente
proyecto,
•
Recomendaciones
Desarrollar el Estudio de Factibilidad.
306