SERVICIOS PUBLICOS Y CULTURA CIUDADANA

SERVICIOS PUBLICOS Y CULTURA CIUDADANA
Rojo V. María Alejandra
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Con esta investigación se pretende, mediante el análisis de casos de estudio, demostrar como es posible
optimizar y garantizar el buen funcionamiento de los servicios públicos, considerando que la cultura
ciudadana como lo define el plan de desarrollo de Bogotá es: el “conjunto de costumbres, acciones y
reglas mínimas compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y
conducen al respeto del patrimonio común y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos” lo
cual incide sobre la manera como los ciudadanos perciben reconocen y se apropian del entorno social y
urbano, permitiendo así que los servicios públicos, entiéndanse estos como el conjunto de prestaciones
reservadas en cada Estado a la órbita de las administraciones públicas y que tienen como finalidad
ayudar a las personas que lo necesiten, jueguen un papel protagónico en la dinámicas de la ciudades.
Para lograr un sentido de pertenencia de un lugar y de todo lo que rodea es necesario una cultura
ciudadana, en el área de servicios públicos, aunque estos son responsabilidad del estado, se hace
necesaria la contribución de todos los usuarios, de allí su carácter publico, para así garantizar un buen
funcionamiento y su durabilidad en el tiempo.
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Arquitecto, tesista de la Maestría en desarrollo urbano local, mención diseño urbano, Docente ULA en el área de
instalaciones.Universidadde
losAndes,
0426-5756719/
0274-2401915/26
[email protected]
[email protected]
LA CULTURA CIUDADANA EN NUESTRAS CIUDADES VENEZOLANAS.
Hablar de cultura ciudadana en la actualidad venezolana, requiere hablar de conciencia, de normas de
convivencia y de una serie de acciones, que van en pro del ciudadano y del espacio que habita. En la
actualidad esas normas donde el decir buenos días, buenas tardes, cederle el puesto a una dama en el
transporte publico, por parte de un caballero, o simplemente dejarla entrar primero a un lugar, se han
perdido en pro del bien individual sin darnos cuenta del daño que se produce.Si se hace referencia a un
entorno mas amplio, para conservar ese bien individual en la mayoría de los casos, se hace daño
colectivo, por ejemplo, para tener mi vehículo limpio, tiro la basura a la calle, considerando que no estoy
haciendo daño, sin pensar en el destino final de esa basura, quien la recoge y como la recoge.
En estos momentos el sentido de pertenencia de la ciudad se ha perdido producto de lo anteriormente
descrito, el individualismo, lo que trae como consecuencia el deterioro de la misma a largo plazo.
La dinámica actual de las ciudades, a la cual esta acostumbrado el venezolano, es la siguiente: el Estado
es el responsable de todo y él lo soluciona. El Estado sabe donde se ha tirado basura, que bancos de
plazas están dañados, que luminarias públicas no sirven, y así sucesivamente, la realidad es distinta,
porque para poder tener conocimiento de todas estas fallas, es necesario, en primer lugar prevenirlas, si
se dan, informarlas para que posteriormente el estado las repare. La pregunta es sencilla: ¿Por qué
existe basura en la calle?, o ¿Por qué los bancos de una plaza están dañados?, en la mayoría de los
casos la respuesta es elemental: porque el usuario, tiro la basura a la calle, o rayo los bancos para dejar
un recuerdo o simplemente tomo una parte del banco como suvenir, teniendo presente, que el“Estado
repara todo”.
En la medida que se involucre al ciudadano con el entorno se creara sentido de pertenecía, permitiendo a
este, por ley natural de sobrevivencia, cuidar lo que le pertenece, para así garantizar una mejor calidad
de vida.
LOS SERVICIOS PUBLICOS.
Los servicio públicos en Venezuela.
Entiéndase por servicio público en Venezuela, “todo aquel que es responsabilidad exclusiva del
estado con carácter constitucional y que es prestado para garantizar bien a los ciudadanos”
(Carias, 3:2002). Para efecto de este trabajo haremos énfasis en los servicios directamente
relacionados con el quehacer espacial o espacio público.
La visión del estado.
El estado está en la obligación de garantizar a los usuarios una adecuada prestación de servicios
públicos para así garantizar el confort respectivo. Esta prestación es dada por el ente a costa de
sacrificar recursos naturales no renovables. Se piensa en el fin único: prestar servicio, pero no se
considera que esa prestación, al no tiene una correcta canalización desde que se inicia el sistema, hasta
que llega al usuario final, puede ocasionar daños irreparable al ambiente en un futuro, trayendo como
consecuencia una falla de los servicios públicos a largo plazo.
En la actualidad la dinámica de los servicios públicos, por parte del estado es la siguiente:
1.- Se toma el agua de la naciente del río, pero no se considera el mantenimiento de la misma, lo que
traerá como consecuencia a largo plazo la disminución del cauce, pérdida de fuerza y desapareciendo su
potencial como toma de agua.
2.- La basura: se recolecta de acuerdo a unas rutas diseñadas para tal fin, y se tira en su destino final,
un botadero, en la mayoría de los casos, en las afueras de la ciudad o mancomunidad, trasladando así el
problema que acarrea la acumulación de desechos sólidos a otro ámbito, la consideración general, es
que en la ciudad no existe basura y por ende existe un buen servicio público.
¿Cuáles son los problemas cuando el botadero se llena? Los problemas son diversos, todos recuerdan
que existe la necesidad de buscar un nuevo botadero, se llenan las ciudades de basura y se habla de un
mal servicio público.
3.- Aguas negras: En las ciudades donde existen cauces de agua importantes, tal vez por el simple hecho
de atravesar la ciudad completamente, se ve como solución para las aguas negras, tirar las mimas a este
cauce, trayendo como consecuencia la contaminación del río o quebrada aguas abajo de la descarga, a
simple vista se soluciona un problema, pero como se comentó anteriormente, se genera otro en el cual la
solución es sumamente costosa para el estado. Descontaminar el agua para garantizar su potabilización
y tal vez su uso adecuado aguas abajo.
La visión del ciudadano.
La precepción actual por parte del ciudadano es que los servicios públicos son de carácter público, pero
de uso individual, son de carácter público, porque es “responsabilidad del Estado mantenerlos”, y de uso
individual, porque son aprovechados por el usuario, para un bien individual, como por ejemplo: aseo
personal, condiciones sanitarias adecuadas en la vivienda, etc. Esta percepción tan individualista trae
como consecuencia un mal aprovechamiento de los recursos. La persona los usa bien o mal y el estado
los repone para seguirlos usando, esto trae como consecuencia un circulo vicioso, del cual es difícil salir
si no se cambia de paradigma.
Cuando se estudia la problemática de servicios públicos en una ciudad las preguntas presentes son la
siguiente:
¿Por qué:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
el transporte público es pésimo?
las colas son enormes en la ciudad?
no hay agua en ciertas zonas de la ciudad?
no pasó el aseo urbano hoy o por qué no se llevo toda la basura?
se fue la luz?
Se reboso una alcantarilla con un aguacero?
Y las respuestas las mismas:
Porque:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
el Estado no proporcionas más unidades.
el estado no ha diseñado y realizado más vías.
el Estado no se ha esmerado en ampliar el acueducto.
el Estado es un irresponsable.
el Estado no le da mantenimiento al sistema eléctrico.
el Estado no le hace mantenimiento a las alcantarillas.
Todo es culpa de Estado, si bien es cierto que el Estado es garante del buen funcionamiento de los
servicios públicos, como así lo reza la constitución y demás leyes, la responsabilidad no es única ni
exclusivamente del estado. Si se hace un análisis mas detallado de las causas que originaron los
problemas anteriores, las conclusiones serian las siguientes:
El garante del funcionamiento de los servicios públicos es el Estado, pero el ciudadano es el responsable
que estos funcionen de manera adecuada el mayor tiempo posible.
Si en vez de pensar que el Estado es un ser supremo, en esa ecuación se incluye al ciudadano, se
tendrían respuestas como las siguientes, con respecto a las preguntas anteriores:
1. El ciudadano tiene que pensar en otra forma de transporte por ejemplo, caminar un poco más,
movilizarse de forma más eficiente, respetar las paradas programadas, eso hace que el
transporte público tenga tiempos de movilización mas frecuentes.
2. El problema en principio no son mas vías sino que el ciudadano tiene que desplazarse en su
vehículo a todas partes, si el usuario toma conciencia de esto, tal vez haga un uso más eficiente
del vehículo, disminuyendo las colas.
3. El ciudadano usa el agua de manera irracional. Consumiendo mas agua de la que necesita
realmente.
4. Se saco más basura de la que debía, y por ser una cantidad mayor se saco un día que no
correspondía. Absolutamente todo es basura y no se recicla.
5. Se fue la luz porque el consumo eléctrico es exagerado, se dejan luces prendidas sin necesidad,
se conectan aparatos que se usan solo un instante y luego no se apagan.
6. Resulta que todas las aguas pluviales de la vivienda son lanzadas directamente a la calle, porque
existe un sistema de recolección público, estos sistemas públicos, no están calculados para
recibir la carga domestica. También se lanza basura a la calle, lo que trae como consecuencia
que se tapen las alcantarillas y se rebosen.
Con lo expuesto anteriormente se deja evidenciado que el problema principal de los servicios públicos no
es únicamente el Estado, también lo son los usuarios de estos servicios que no tienen conciencia de su
correcto uso.
LA CULTURA CIUDADANA EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Considerando que los servicios públicos en Venezuela tienen un carácter constitucional, se debe prever
su perdurabilidad en el tiempo, para así garantizar la utilización del mismo a futuras generaciones, es por
ello que se hace necesario cambiar esa visión prestamista, sin sentido de pertenencia, por una visión
holística sostenible. Se puede garantizar un servicio
público de calidad bajo la premisa de sostenibilidad:
Si el estado trabaja bajo la presencia de esta triada,
podrá obtener resultados favorables. Por ejemplo:
1.- Trabar bajo el principio de sembrar el agua sobre
las nacientes de los ríos, sembrando árboles y
vegetación específica sobre esta zona para así
garantizar su grado de pureza y mantener su caudal,
puede traer como resultado que aunque se haga un
uso de ese recurso, el mismo se mantenga a lo largo del tiempo.
El problema de la basura, la solución no es tener un botadero cada vez más grade y más lejos de la
ciudad, por el contrario esta en pensar como disminuir esos niveles de basura al mínimo, no mediante
plantas separadoras de desechos sin sentido, que en la mayoría de los casos no tienen la capacidad
para separar tanta cantidad de basura. Es prever desde el principio, desde el ente generador de basura
una clasificación para una posterior ubicación de acuerdo al tipo de basura, recordemos que de la basura
que se genera, más de la mitad es apta para ser reciclada, pero si el estado no garantiza la canalización
de estos desecho, de nada servirá clasificarlos si su destino final será el mismo.
Las aguas negras, su destino final no debe ser el rio, debería ser plantas de tratamientos que remuevan
la mayor cantidad de materia orgánica sólida, para así garantizar un segundo uso para esta agua, o su
reubicación en el cauce natural del rio pero con un porcentaje de contaminación prácticamente nulo.
Lo descrito anteriormente es solo una muestra de las acciones que puede y debe emprender el estado
para garantizar un correcto funcionamiento de los servicios públicos, bajo la premisa de conservar los
recursos para las generaciones futuras.
El buen funcionamiento de los servicios públicos no se puede lograr solo con acciones del estado,
también se hace necesario la intervención por parte del ciudadano,crear conciencia ciudadana, esto es
algo que cuesta poco, pero vale mucho y permite mejorar la calidad de vida del ciudadano
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La contribución por parte de los usuarios puede venir dada por acciones tales como :
1. No dañar las bancas, teléfonos públicos, barandas, escaleras de puentes peatonales ni otros
elementos del mobiliario urbano.
2. Cuidar los elementos que hacen posible la prestación de los servicios públicos, como redes
antenas y bombillos.
3. No apropiarse de lugares que forman parte del espacio público.
4. Llamar a los bomberos, a la Defensa Civil o a la policía en caso de una emergencia.
5. No sentarse en la silla destinadas a los adultos mayores, a las mujeres en embarazo y a las
personas con discapacidad.
6. Pagar
a
tiempo
los
impuestos
y
las
facturas
de
los
servicios
públicos.
Conocer y respetar las señales de tránsito.
7. No destruir ni cambiar el texto de las señales de transito.
8. Reportar a las empresas de servicios públicos cualquier daño que se presente, en las redes o en
la prestación del servicio.
9. Transitar a pie y dejar el carro en casa, de vez en cuando, para disminuir la contaminación y los
trancones en la ciudad.
10. Permitir que los demás salgan primero, antes de entrar en un ascensor o en un vehículo de
servicio público.
11. Mantener limpio los baños de los sitios públicos.
12. No botar basura en la calle ni en lugares públicos.
13. Utilizar los teléfonos públicos solo para llamadas de urgencia, no para hacer visita.
14. Llevar a los niños de las manos, en la calle y en los lugares públicos.
15. No arrojar basura desde el interior de los vehículos.
Con lo anterior se puede concluir en principio, que es posible un mejor funcionamiento de los servicios
publicos, si se toma conciencia y se es mejor ciudadano.
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Decálogo de convivencia ciudadana, Colombia
Ejemplos de servicios públicos.
Servicios públicos en Mérida.3
En la ciudad de Mérida, el funcionamiento de la mayoría de los servicios públicos no es óptimo
debido a diversos factores donde interviene tanto el estado como el ciudadano.
El deterioro de este poste de alumbrado público, pudo
haber sido menor, si tal vez alguien hubiese avisado del
deterioro del mismo y así el estado lo hubiese reparado
o reemplazado a tiempo.
Alumbrado público. Mérida Venezuela
Es responsabilidad de estado garantizar el suministro
adecuado de aguas blancas, pero si el ciudadano no
respeta retiros adecuados y demás elementos, pueden
obtenerse resultado como los acá mostrados, trayendo
como consecuencia la interrupción del servicio, por
largos periodos de tiempo.
Canalización de aguas blancas (ríos) retiros adecuados
3
Todas las Imágenes: Arq. Alejandra Rojo
La recolección de basura es un problema que ha crecido
en la ciudad en la última década, pero si existe
colaboración por parte del ciudadano, esto se puede
solventar o por lo menos minimizar, ya que al tomar
conciencia, los niveles de basura generados pueden
reducirse
Basura, recolección
Ejemplos de funcionamiento de servicios públicos con la intervención de cultura ciudadana.
“Por mi parque pongo mi parte”
CULTURA CIUDADANA EN LOS PARQUES
Desde hace tres años, la administración de la Bogotá Positiva ha implementado acciones para el
mejoramiento de los espacios públicos colectivos de la ciudad, en particular los parques, zonas verdes y
plazoletas, al tiempo que ha ampliado la oferta recreativa y cultural en éstos lugares. Todo ello con el
propósito de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y garantizar el ejercicio y disfrute de sus
derechos.
Gracias a estas acciones, el uso de dichos espacios públicos es hoy es motivo de orgullo ciudadano. Sin
embargo aún nos queda un camino por recorrer, ya que las prácticas que tenemos en los parques aún no
reflejan nuestro aprecio por éstos escenarios. Por ello proponemos una estrategia de cultura ciudadana
que busca contribuir a que las relaciones con nuestros parques y entre los que usamos éstos espacios se
convierta en un ejemplo de convivencia y de respeto por los demás y por nuestros entornos públicos.
La estrategia “Por mi parque pongo mi parte” es una iniciativa del Gobierno de la ciudad, en la que están
vinculados el Sector Cultura Recreación y Deportes, el Sector Gobierno y el sector Gestión Pública, y
tiene como objetivo estimular cambios culturales en torno a siete comportamientos que interfieren con el
ejercicio de derechos y deberes de la ciudadanía en los parques.
Los comportamientos que queremos transformar fueron elegidos cuidadosamente de acuerdo con las
situaciones reales que se presentan en los parques y que han sido documentadas a través de los
sistemas de medición de percepciones ciudadanas con los que cuenta Bogotá (Encuesta Bienal de
Culturas, Bogotá Cómo Vamos y Encuesta de Cultura Ciudadana, entre otras).
¿Cómo? Con publicaciones periódicas sobre las acciones de cultura ciudadana que adelantan las
personas en nuestros 59 parques intervenidos, la invitación a organizaciones sociales a mostrar sus
logros en los parques, y la convocatoria Amor Por Bogotá de la Secretaría de cultura, Recreación y
Deportes para proyectos que tengan que ver con la cultura ciudadana y los parques.
¿Por qué 59 parques? Porque queremos fortalecer un modelo de gestión gobierno - ciudadanía que se
podrá visibilizar en esos 59 parques inicialmente, para llevarlo a los demás parques de la ciudad.
Por: Juanita Barrero Guzmán
Ciudadanía Activa- Programa Amor por Bogotá
ACCIONES DE CULTURA CIUDADANA PARA UNA CALI LIMPIA Y BONITA
A través de ella se pretende sensibilizar a la
ciudadanía de las 22 comunas y los 15 corregimientos
que "la ciudad más limpia no es la que más se barre si
no la que menos se ensucia",
La campaña de cultura ciudadana diseñada con este
grupo de empresas pretende intervenir de manera
inmediata cuatro zonas que por sus condiciones
ambientales requieren de diversos procesos de
intervención a nivel interinstitucional y a nivel
comunitario.
Armenia, una de las ciudades más limpias de Colombia
Por Sandra Milena Hoyos López,
Armenia se ha caracterizado por ser una ciudad
modelo en muchos aspectos. El ser la Ciudad Milagro
de Colombia habla muy bien del empuje de los
"cuyabros".
Somos
una
ciudad
llena
de
potencialidades y empuje, cada día reunimos más
personas, actividades y negocios.
Este carácter amplio y cosmopolita nos genera día a
día un cuestionamiento sobre la construcción de
ciudad. Hace más de 8 años nuestras condiciones
ambientales eran serias y generaban un perjuicio a
nuestra salud. Los cambios son notables, sin lugar a dudas.
Pero el hecho de tener un buen operador de servicio no garantiza que siempre vamos a tener limpias
nuestras calles y casas.
La cultura ciudadana, con todo lo que implica, es la
que mantiene nuestro entorno aún más agradable.
¿ Cómo logramos que la cultura ciudadana
mantenga nuestro entorno? Fácil, siendo solidario.
Existen muchas actividades con la comunidad en
las que usted puede y debe participar, aquí le
contamos algunas para que a la próxima cita con la
cultura ciudadana no falle.
Servigenerales con su compromiso ambiental con
la ciudad ha realizado: Barrio Patio Bonito
1. Jornada informativa: horarios y frecuencias de
recolección
2. Jornada de limpieza y recuperación de 3 puntos críticos del barrio
3. Recuperación y adecuación de la cancha
4. Actividades lúdicas con los niños y niñas del barrioBarrio Génesis
1. Elaboración de papel hecho a mano
2. Separación desde la fuente
3. Pintura
4. Elaboración de productos artesanales con reciclados.
Con los ejemplos mostrados anteriormente, se puede observar como la cultura ciudadana puede
convertirse en ancla para mejorar el funcionamiento de los servicios públicos de una ciudad y en la
actualidad a nivel de América Latina el país pionero es Colombia. Que atreves de una serie de
legislaciones y considerando al ciudadano como factor fundamental de la ciudad, lo ha incluido en sus
políticas, permitiendo crear el sentido de pertenencia tan necesario para logar un buen desarrollo de una
ciudad en todos los ámbitos.
Si cambiamos de paradigmas, podemos hacer de nuestra ciudad y de cualquier otra ciudad un
paraíso en todos sentidos.
Referencia electrónica de normativa y casos de estudios:
1.- Decreto 295 de 1995 disponible en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=2393
2.- Gonzales R, Yesid, Material Examen Final Cultura Ciudadana disponible en:
http://yeferrago.blogspot.com/2009/05/material-examen-final-cultura-ciudadana.html
3.- Hoyos R, Sandra, La cultura ciudadana en los servicios públicos disponible en:
http://www.colombiaparatodos.net/noticias-colombia_para_todos-articulola_cultura_ciudadana_en_los_servicios_pblicos-seccion-politica.htm
4.- Mora B, Freddy. Servicio Público. Disponible en:
http://webdelprofesor.ula.ve/economia/fremoba/docs/diplomado_dcho_administrati_iii.pdf
5.- Acciones de cultura ciudadana disponible en :http://ansermanuevovalle.blogspot.com/p/acciones-decultura-ciudadana.html
6.- Desechos sólidos en merida.http://tatuy.wordpress.com/ecoproblemas/desechos-solidos/
7.- Allan brewer Carias.El régimen Constitucional de los servicios públicos en
Venezuela.http://www.allanbrewercarias.com/Content/449725d9-f1cb-474b-8ab241efb849fea2/Content/I,%201,%20857.%20EL%20REGIMEN%20CONSITUCIONAL%20DE%20LOS%2
0SERVICIOS%20PUBLICOS%20_BRASIL%20CURITIBA_2002.pdf
8.- Armenia, una de las ciudades más limpias de Colombiahttp://www.colombiaparatodos.net/noticiascolombia_para_todos-articulo-la_cultura_ciudadana_en_los_servicios_pblicos-seccionpolitica.htm