Política Pública de construcción sostenible para el Valle de Aburrá

2010
DOCUMENTO TÉCNICO DE BASE PARA LA ELABORACIÓN DE UNA
POLÍTICA PÚBLICA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
Área Metropolitana del Valle de Aburrá e
Institución Universitaria Colegio Mayor de
Antioquia: Convenio número 253 de 2009
10/08/2010
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
1
ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ
Subdirección Ambiental
Y
INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA COLEGIO MAYOR DE ANTIOQUIA
DOCUMENTO TÉCNICO DE BASE PARA LA ELABORACIÓN DE UNA
POLÍTICA PÚBLICA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE
Convenio número 253 de 2009
ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE
CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
Agosto de 2010
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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Director Área Metropolitana del Valle de Aburrá
Mauricio Facio Lince
Subdirector Ambiental Área Metropolitana del Valle de Aburrá
Alejandro González Valencia
Interventor convenio #253
Martha Cecilia Montoya
Rectora Institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia
Martha Lía Naranjo
Jefe de extensión Institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia
Ricardo Robles
Coordinador general convenio # 253
Carlos Mauricio Bedoya Montoya
Auxiliar administrativa convenio #253
Liliana López
EQUIPO TÉCNICO
Coordinador documento Política Pública
Urbanista Daniel Carvalho Mejía
Expertos
Ing. químico Alejandro Salazar Jaramillo
Economista Julio César Leal Duque
Arquitecto Ader García Cardona
Abogada Rosángela Calle Vásquez
Arquitecto Jorge Hernán Salazar Trujillo
Arq. constructor Edgar Cano Restrepo
Arquitecto Alexánder González Castaño
Biólogo Guillermo Penagos García
Colaboradores
Arquitecta Olga Nallive Yepes Gaviria
Abogada Clara Inés Atehortúa
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PRESENTACIÓN ....................................................................................................... 8
1. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................... 9
1.1 La noción de desarrollo sostenible .......................................................................... 9
1.2 La ciudad sostenible y la ciudad amable ............................................................... 10
1.3 Una definición para la construcción sostenible ..................................................... 13
1.4 Fundamentos de una política pública .................................................................... 14
2. JUSTIFICACIÓN .............................................................................................. 18
3. PROBLEMÁTICAS COYUNTURALES DEL MEDIO LOCAL ................. 23
3.1 El recurso hídrico, una riqueza que no es tratada como tal ................................... 23
3.1.1 Problemas relativos al mal uso del recurso hídrico ..................................... 24
3.1.2 Recomendaciones para los lineamientos ..................................................... 30
3.2 El tema prioritario de la calidad del aire ............................................................... 38
3.2.1 La construcción, un factor determinante en la contaminación del aire ....... 38
3.2.2 Recomendaciones para los lineamientos ..................................................... 40
3.3 Energía: retos y particularidades del medio local ................................................. 44
3.3.1 La energía que consumen las edificaciones ................................................. 45
3.3.2 Recomendaciones para los lineamientos ..................................................... 46
3.4 Materiales de construcción, actualidad y oportunidades reales ............................ 53
3.4.1 Residuos o potencial para materiales .......................................................... 54
3.4.2 Recomendaciones para los lineamientos ..................................................... 56
3.5. El deber de la Arquitectura, el reto de la racionalidad y las limitaciones del medio
..................................................................................................................................... 61
3.5.1 Diseñando el problema ................................................................................ 62
3.5.2 Recomendaciones para los lineamientos ..................................................... 66
3.6 La ejecución de obras civiles, una actividad en busca de eficiencia .................... 68
3.6.1 Ejecución ambiental poco planificada ......................................................... 68
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3.6.2 Recomendaciones para los lineamientos ..................................................... 72
3.7 Uso y administración de la propiedad horizontal, un camino a explorar .............. 75
3.7.1 El habitante y sus comportamientos cotidianos........................................... 75
3.7.2 Administradores de propiedad horizontal: actor clave y puente con el
ciudadano .............................................................................................................. 76
3.7.3 Recomendaciones para los lineamientos ..................................................... 79
3.8 El rol de la Academia, del interés a la participación proactiva ............................. 82
3.8.1 La sostenibilidad en el medio académico .................................................... 83
3.8.2 Recomendaciones para los lineamientos ..................................................... 87
3.9 Actores comprometidos en busca de articulación ................................................. 91
3.9.1 La fragmentación vs el interés ..................................................................... 91
3.9.2 El AMVA como pívot interinstitucional ..................................................... 92
3.9.3 El papel y los márgenes de maniobra de las Autoridades Municipales ...... 95
3.9.3 Análisis de actores ....................................................................................... 99
4. ESTRATEGIAS PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA DE CONSTRUCCIÓN
SOSTENIBLE EN EL ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ
109
4.1 Estrategia 1 .......................................................................................................... 111
4.2 Estrategia 2 .......................................................................................................... 114
4.3 Estrategia 3 .......................................................................................................... 117
5. ACCIONES PRIORITARIAS ........................................................................ 121
5.1 Suscripción de un Acuerdo Metropolitano para la construcción sostenible y
declaración de la actividad constructora en el Valle de Aburrá como Hecho
Metropolitano. ........................................................................................................... 122
5.2 Incentivos tributarios para la construcción sostenible ........................................ 127
5.3 Inclusión de los edificios oficiales en el proyecto piloto de compras públicas
sostenibles (CPS) ...................................................................................................... 135
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5.4 Programa de implementación de accesorios reductores de caudal en salidas de
agua potable y cambio de aparatos sanitarios para la disminución del consumo de
agua en el Valle de Aburrá. ....................................................................................... 139
5.5 Gestión de las aguas lluvias en proyectos urbanísticos y obras públicas en el área
metropolitana del valle de Aburrá ............................................................................. 144
5.6 Plan de actuación urbanística a partir de Polígonos Bioclimáticos del suelo del
Área Metropolitana del Valle de Aburrá ................................................................... 152
5.7 Manual de Estrategias Para el Diseño Bioclimático en el Área Metropolitana del
Valle de Aburrá ......................................................................................................... 160
5.8 Congreso Anual sobre Construcción Sostenible del Valle de Aburrá. ............... 164
5.9 Plataforma virtual de información sobre la construcción sostenible .................. 166
5.10 Capacitación en Construcción Sostenible a profesores del Área Metropolitana
del Valle de Aburrá. .................................................................................................. 171
6. ANEXO.............................................................................................................. 175
6.1 Entrevistas ........................................................................................................... 175
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES............................................................................ 177
ÍNDICE DE TABLAS ............................................................................................. 177
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 178
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PRESENTACIÓN
El presente texto es el resultado del trabajo conjunto de un equipo de expertos en
temas específicos relativos al sector de la construcción, enmarcado dentro de los
principios del desarrollo sostenible. En él confluyen investigaciones bibliográficas,
experiencias profesionales y conclusiones sacadas de una serie de entrevistas
personales realizadas con actores representativos del mundo de la construcción. Este
documento tiene como objetivo convertirse en la base técnica de una futura política
pública de construcción sostenible para el Área Metropolitana Valle de Aburrá.
Con el objetivo de lograr una comprensión integral de la propuesta, el documento se
estructura de la siguiente forma:
Inicialmente se presenta un marco conceptual en el que se encuentran tanto las
definiciones generales necesarias para su desarrollo y comprensión como los
principios
fundamentales
que
enmarcan
esta
experiencia
profesional,
sus
conclusiones y recomendaciones, así como la aplicación que se hará de ellas en un
futuro. Esta elaboración conceptual, sumada a la presentación de diferentes
argumentos, pretende además servir de base justificativa para el lanzamiento y
concertación de la mencionada política pública.
Posteriormente, se presenta el diagnóstico crítico de una serie de ejes temáticos
concertados por el equipo de trabajo. Cada tema es descrito y analizado a la luz del
contexto local y para ellos se proponen una serie de Recomendaciones para los
lineamientos en vista de su tratamiento por parte de las autoridades y actores
concernidos. Estos temas, si bien no pretenden abarcar la totalidad de situaciones
relativas a la construcción, no sólo son considerados prioritarios por el equipo de
trabajo sino que concuerdan con las tendencias mundiales en el tratamiento de la
problemática planteada. Finalmente, las Recomendaciones para los lineamientos
propuestas se articulan y superponen para elaborar diferentes estrategias que habrán
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de servir de plataforma técnica y teórica para lanzar una política pública integral
acorde con la visión y el alcance del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.
1. MARCO CONCEPTUAL
1.1 La noción de desarrollo sostenible
El término desarrollo sostenible surge del Informe Brundtland “Nuestro futuro
común” de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de la
Organización de Naciones Unidas en 1987 y fue adoptado dentro de los Principios de
la Declaración de Río en 1992.
A pesar de las numerosas críticas que se han formulado sobre este término y lo que
éste implica, el desarrollo sostenible se ha impuesto a nivel internacional como un
ideal y se hizo parte fundamental de las diferentes políticas internacionales de
desarrollo. No corresponde al objetivo de este trabajo analizar estas críticas ni la
utilización dada a este término, de modo que sólo se transcribe aquí la definición
adoptada internacionalmente y se recuerdan sus fundamentos básicos, esenciales en la
puesta en práctica del concepto y a menudo ignorados a pesar de la popularidad de la
sostenibilidad.
El desarrollo sostenible se define como la “satisfacción de las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para
atender sus propias necesidades”1. Este desarrollo está basado en tres pilares
“sinérgicos e interdependientes”2 que son el desarrollo económico, el desarrollo
social y la protección ambiental. El esquema siguiente ilustra esta idea:
1
ONU. Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisión Brundtland):
Nuestro Futuro Común. 1987
2
ONU. Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible. 2002
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Figura 01. Pilares del desarrollo sostenible
1.2 La ciudad sostenible y la ciudad amable
Durante el siglo XX, Colombia al igual que el resto de países del mundo, conoció un
crecimiento vertiginoso de su población urbana; este fenómeno continúa
produciéndose hoy en día y se estima que para 2019 cerca del 80% de la población
colombiana vivirá en áreas urbanas. De forma paralela a este crecimiento urbano, y
especialmente en la segunda mitad del siglo XX, las preocupaciones energéticas y
ambientales ganaron visibilidad y obligaron a cuestionar los modelos de desarrollo
heredados de la era industrial. La aparición del concepto de desarrollo sostenible es
quizás uno de los hitos más representativos de este período.
Estos dos grandes temas, lo urbano y la sostenibilidad, han ido fusionándose e
imponiéndose en las agendas mundiales gracias a acuerdos resultantes de encuentros
y conferencias internacionales como Hábitat (1976 y 1996), Río (1992), Kyoto (1997)
y Johannesbourg (2002), entre otros. Colombia, a partir de los compromisos
adquiridos en estos encuentros pero también a partir de iniciativas locales, ha
desarrollado su propia agenda y ha ido incorporando los fundamentos del desarrollo
urbano sostenible en sus Planes de Desarrollo desde la década de los noventa.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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El resultado ideal del desarrollo urbano sostenible es la ciudad sostenible, entendida
generalmente como aquélla que integra la dimensión ambiental, combina el desarrollo
económico, la elevación de la calidad de vida y el desarrollo social de su población,
sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sostiene, ni deteriorar
el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la
satisfacción de sus propias necesidades3.
En el contexto colombiano no deben desconocerse hitos fundamentales de la
organización urbana como la ley de Reforma urbana (ley 9a de 1989) y la ley de
Desarrollo Territorial (ley 388 de 1997). En los años 2000, desde las instancias
nacionales (MAVDT y DNP) el concepto de ciudad sostenible se ha complementado
con una idea de gestión urbana cuyos principios se resumen así: “la sostenibilidad de
las ciudades no puede referirse únicamente a las formas de ocupar, producir y
consumir el espacio construido para garantizar la permanente regeneración de sus
sistemas sociales y económicos mediante la adopción de patrones de ordenamiento y
ocupación del suelo urbano. La vida humana en las ciudades depende
fundamentalmente de su relación con regiones próximas y lejanas de las cuales
obtiene los insumos de energía y materia esenciales para su reproducción sostenida y
creciente. Por lo tanto, para asegurar el desarrollo sostenible de las ciudades
Colombianas, éstas deben de manera prioritaria, establecer una nueva forma de
relación con las regiones circundantes de las cuales depende su metabolismo.
Para esto es necesario adoptar un esquema de gestión descentralizado y democrático
del desarrollo urbano que permita un uso racional de los recursos naturales
renovables y no renovables en el contexto regional, teniendo como referente su
disponibilidad y renovabilidad, así como las condiciones de agotabilidad y demanda a
las que son sometidos”4.
3
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Política de Gestión ambiental Urbana. Bogotá, D.C.
Colombia. 2008.
4
Departamento Nacional de Planeación –DNP; Documento CONPES 3305; Lineamientos para optimizar la
política de desarrollo urbano; agosto de 2004.
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En términos prácticos y actuales, el concepto que se ha desarrollado en Colombia
desde 2006 es el de la ciudad amable, surgido de un trabajo de prospectiva realizado
por MAVDT y DNP llamado Visión Colombia Segundo Centenario: 2019. Las
ciudades amables están definidas como aquéllas que habrán adoptado un patrón de
desarrollo urbano planificado y de uso eficiente del suelo, que permita optimizar la
localización de sus habitantes en función de sus diferentes actividades. Serán
generadoras de crecimiento económico, amables con los ciudadanos, incluyentes en
términos sociales, ambientalmente sostenibles, fuertes en lo institucional e integradas
territorialmente. Además, darán acceso adecuado a servicios, equipamientos y
espacio público a la totalidad de sus ciudadanos; facilitarán el desarrollo de
actividades económicas locales y regionales; generarán los vínculos necesarios entre
vivienda, lugar de trabajo y servicios; brindarán más oportunidades para la
recreación y el esparcimiento; respetarán la identidad cultural y el medio ambiente,
y permitirán la convivencia pacífica5.
Como puede verse en esta definición, el concepto de ciudad sostenible es interpretado
y desarrollado como una Política de Estado en la que al equilibrio de los tres pilares
básicos de la sostenibilidad se suman necesidades propias del contexto colombiano
como el respeto de la identidad cultural y la convivencia pacífica; en efecto,
Construir ciudades amables es una de las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo
2006-20106; ésta se divide a su vez en las 5 estrategias:
Desarrollo urbano: ciudades compactas y sostenibles
Vivienda: soluciones al alcance de todos
Agua para la vida
Transporte urbano y movilidad
Articulación de políticas y programas integrales
5
Departamento Nacional de Planeación –DNP; Visión Colombia, Segundo Centenario: 2019; año 2006.
Departamento Nacional de Planeación –DNP, Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones Estado Comunitario
Desarrollo para Todos 2006 – 2010; julio de 2007.
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Independientemente del análisis de las acciones y resultados derivados de esta
política, estos planteamientos presentan la forma en la que se ha introducido la
sostenibilidad en las políticas de desarrollo urbano y permite vislumbrar las
estrategias que lo enmarcarán durante los próximos diez años.
En los diferentes documentos que conceptúan y orientan las políticas nacionales de
desarrollo urbano no se encuentra una referencia explícita a la construcción
sostenible. ¿Qué es entonces la construcción sostenible y cómo se articula a estos
conceptos actuales de la ciudad sostenible y la ciudad amable?
1.3 Una definición para la construcción sostenible
Son numerosas las definiciones que se encuentran sobre el término construcción
sostenible tanto en la bibliografía existente como en el discurso de sus principales
precursores; con el objetivo de hacer tangible y práctico el campo de acción del
presente trabajo, se empezará por diferenciar tres escalas de intervención a nivel
urbano: la ciudad, el barrio (o sector) y la edificación. Aunque estas tres escalas son
claramente interdependientes y el concepto mismo de sostenibilidad obliga a tener
una visión integral del problema urbano, este ejercicio se concentrará en la
edificación como el producto resultante de la actividad constructiva. Vale la pena
resaltar que esta decisión se inscribe dentro del modelo de trabajo internacional
adoptado en la Conferencia de Johannesburgo en 2002 y en el Proceso de Marrakech 7
que resultó de ésta; en éste, el sector de la construcción y la edificación fue
identificado como uno de los sectores clave del desarrollo sostenible8.
7
El Proceso de Marrakech es un proceso mundial que busca la elaboración de programas de producción y
consumo sostenible; para la implementación de proyectos concretos, se divide en 7 fuerzas de tarea, una de las
cuales es la Edificación y construcción sostenible. Cabe anotar que el principal problema que busca atacar es el
calentamiento global. http://esa.un.org/marrakechprocess/index.shtml
8
United Nations Environment Programme (UNEP) - Sustainable Buildings and Construction Initiative. Buildings
and climate change: status, challenges and opportunities. 2007
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Antes de pasar a una definición, se aclara que el denominado sector de la edificación
y la construcción incluye tanto el edificio como las obras públicas y de
infraestructura.
Una vez hechas estas simplificaciones, se definirá la construcción sostenible como el
proceso completo de actividad constructiva que tiene como resultado productos
urbanos eficientes y respetuosos del equilibrio entre los tres pilares básicos de la
sostenibilidad; este proceso requiere un análisis complejo de las variables que puedan
afectar dicho equilibrio a lo largo de todo el ciclo de vida del producto urbano
construido. Las fases de este ciclo de vida son la planeación9, el diseño, la ejecución,
la operación, la utilización y la demolición. Se le asocian además dos actividades de
gran importancia en la comprensión del sector como son la producción de insumos y
la comercialización de lo construido.
La realidad de la aplicación práctica del concepto de sostenibilidad muestra que el
tema ambiental, ignorado durante los dos siglos de la era industrial, es el llamado a
proponer alternativas e innovación y por lo tanto es el que concentra la mayor
cantidad de propuestas. En el estudio y desarrollo del tema de la construcción
sostenible se seguirá esta tendencia sin olvidar la necesidad de mantener un equilibrio
entre los pilares económico, social y ambiental.
1.4 Fundamentos de una política pública
Tradicionalmente se ha entendido que una política pública consiste en un conjunto de
actividades que una autoridad pública desarrolla en función de un problema o una
9
Cabe anotar, para la claridad de este trabajo, que la fase de planeación es la que conecta la escala de la
edificación con las escalas superiores. Así pues, lo que se consideraría como planeación urbana sostenible o
incluso urbanismo sostenible queda por fuera de los límites de este trabajo. La aclaración anterior obliga a
recordar que una política integral de sostenibilidad urbana debe articular las tres escalas urbanas mencionadas.
Una ciudad sostenible no se reduce a un conjunto de edificios sostenibles.
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situación determinada. En esta concepción se evidencia un papel central y casi
solitario de una autoridad que, por lo general, actúa de manera reactiva y unilateral.
Desde hace cuarenta años, en los países occidentales se han estudiado las políticas
públicas mayoritariamente según una herramienta de análisis llamada policy cycle.
Ésta sugiere una división de las políticas públicas en cinco fases así:
FASE I
Identificación del
problema
FASE II
Formulación de
soluciones
FASE III
Toma de decisión
FASE IV
Implementación
FASE V
Evaluación
 Apreciación de los
acontecimientos
 Definición de un
problema
 Agregado de
intereses
 Organización de las
demandas
 Representación y
acceso ante las
autoridades
públicas
 Elaboración de
respuestas
 Estudio de
soluciones
 Adecuación a los
criterios
 Creación de una
coalición
 Legitimación de la
política elegida
 Ejecución
 Gestión y
administración
 Producción de
efectos
 Reacciones a la
acción
 Juicio sobre los
efectos
 Expresión
Demanda de la
acción pública
Propuesta de una
respuesta
Política efectiva
de acción
Impacto sobre el
terreno
Acción política
o reajuste
Tabla 1: el policy cycle de Jones (1970) resumido por Roth Deubel 10
Este esquema de análisis, si bien propone un modelo ideal de cómo debería funcionar
una política pública, no basta para explicar la realidad de la acción pública. Las
dinámicas sociales y políticas de las últimas décadas, marcadas por una creciente
necesidad de inclusión, transparencia y participación social, han dado a la concepción
de política pública un nuevo carácter basado en nuevos principios.
A este propósito, André-Noël Roth11 trae a colación una crítica pertinente del policy
cycle formulada por los investigadores Muller y Surel (1998) que permite esbozar
ciertas realidades elementales de lo que es una política pública en la actualidad; esta
10
ROTH DEUBEL, André-Noël. Políticas públicas, formulación, implementación y evaluación. Ediciones
Aurora. Bogotá D.C. 2009.
11
Idem Roth Deubel André-Noël
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
15
crítica, resume Roth, “parte de la observación de que el modelo tiende a hacer creer
que el objetivo de las políticas públicas es la resolución de los problemas. Esta
postura teórica del análisis de políticas públicas, implícita, tiene dos consecuencias
principales. La primera es una tendencia a dar demasiado peso a la función de
decisión de las políticas: hacer una política es tomar (las buenas) decisiones. Según
los autores, por el contrario, es necesario partir de la idea de que las políticas
públicas no sirven para resolver los problemas. En realidad los problemas son
resueltos por los actores sociales mediante la implementación de sus estrategias, la
gestión de sus conflictos y sobre todo mediante procesos de aprendizaje. Las políticas
públicas construyen un marco, un espacio que da sentido, en el cual los actores van a
redefinir sus problemas y a experimentar soluciones; por lo tanto, hacer una política
pública no es resolver un problema, sino construir una nueva representación de los
problemas que instaura condiciones sociopolíticas para el tratamiento de éstos por la
sociedad y, a la vez, que estructura la acción del Estado”.
Se entenderá entonces por política pública un curso de acciones e informaciones
relacionadas con un objetivo público definido de forma democrática12; esto supone la
búsqueda de un verdadero interés común y la necesidad de una construcción
consensuada y legitimada por diferentes actores representativos con el fin de lograr
beneficios convergentes para todos los involucrados.
Principios fundamentales de una política pública en sostenibilidad
A partir de diferentes consultas y entrevistas con actores representativos del sector de
la construcción, con funcionarios que cursan actualmente la capacitación en
construcción sostenible propuesta por el convenio #253 y con el grupo de expertos
encargados de redactar el presente informe, se describen a continuación los principios
interdependientes que jugarán el rol de pilares en este texto.
12
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LAHERA, Eugenio. Política y políticas públicas. Santiago de Chile, 2004
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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Concertación: el punto de partida para la formulación de cualquier directriz
relacionada con la sostenibilidad es alcanzar un acuerdo social acerca de lo que
implica un escenario futuro sustentable. El Plan Integral de Desarrollo Metropolitano,
Metrópoli 2008-202013 es enfático en la necesidad de pasar “de la imposición a la
concertación (mediante) la promoción de consensos y compromisos ciudadanos que
se conviertan en dinámicas de transformación social efectiva y virtuosa”. Este
principio otorga legitimidad y transparencia.
Corresponsabilidad: la participación de los diferentes actores involucrados no debe
limitarse a la consulta previa o a la toma de decisiones; éstos deben ser además
responsables de la aplicación y el seguimiento de las acciones que se ejecutan. Con el
fin de ser sostenible en el tiempo, una política debe pretender marcar un cambio de
rumbo en la sociedad, esto no es posible si se limita a lo normativo.
Transversalidad: la visión integral de las problemáticas y de sus posibles soluciones
es un requisito de la sostenibilidad. La transversalidad no supone solamente una
aproximación multidisciplinaria sino que también requiere la inclusión de diferentes
escalas territoriales y administrativas. Igualmente, este principio exige la articulación
de los diferentes mecanismos existentes que puedan contribuir al objetivo buscado;
planes de desarrollo, planes de ordenamiento, ejercicios de prospectiva o planes de
gestión pero también todo tipo de mecanismos o iniciativas propias del sector privado
deben ser articulados a las acciones propuestas.
Una política pública de construcción sostenible debe entonces pretender enmarcar,
dentro de los principios enunciados hasta aquí, los procesos industriales, políticos y
sociales relativos a la actividad constructora.
13
AMVA. Plan integral de desarrollo metropolitano: Metrópoli 2008-2020, hacia una integración regional
sostenible. Medellín, 2007. (Citado más adelante como PIDM)
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2. JUSTIFICACIÓN
Se calcula que a nivel mundial los edificios son responsables del 40% del consumo de
energía y del 30% de las emisiones de gases de efecto invernadero. Si bien
históricamente estas cifras son mayores en los países llamados desarrollados, las
tendencias muestran que en un futuro cercano los países en vía de desarrollo
ostentarán este penoso récord. Numerosos expertos internacionales calculan que este
consumo de energía, a todas luces insostenible, podría reducirse entre 30% y 80%
aplicando conocimientos y tecnologías ya aprobadas a los edificios existentes y a
aquellos que están por construirse14.
Estos argumentos contundentes llevaron a que durante la reciente Conferencia de
Copenhague (2009) se insistiera sobre la importancia del sector de la construcción y
se declarara como aquél que más potencial tiene en la reducción de la emisión de
gases de efecto invernadero tanto en el caso de los países desarrollados como en
aquellos en vía de desarrollo.
De la preocupación internacional a las particularidades locales
La manera actual de abordar el tema por parte de los grandes entes internacionales no
basta para explicar la importancia del tema en el caso colombiano: la preocupación
esencial de éstos es el cambio climático, problema de alta importancia en términos de
sostenibilidad planetaria en el que la contribución de Colombia es reducida por
cuanto no se trata de un país altamente industrializado y, sobre todo, porque la mayor
parte de la energía eléctrica utilizada proviene de una fuente considerada renovable y
limpia: la hidroeléctrica15.
Lo anterior, lejos de minimizar la relevancia del tema, obliga a profundizar en él a la
luz del contexto local para hallar argumentos complementarios. Partiendo del hecho
14
PIDM
Si bien la energía hidroeléctrica es considerada internacionalmente como una energía limpia a causa de sus
bajos niveles de emisiones, el análisis del ciclo de vida de ésta demuestra que tiene altos costos ambientales, razón
de más para considerar la importancia del tema energético y su relación con la actividad constructiva.
15
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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de que Colombia, como la casi totalidad de países en vía de desarrollo, conocerá un
crecimiento urbano significativo en las próximas décadas, los grandes volúmenes de
construcción a prever dan un indicio de la necesidad que existe de encuadrar esta
actividad dentro de los principios del desarrollo sostenible. En efecto, la actividad
constructora y sus productos no tienen como único efecto nocivo la emisión de gases
de efecto invernadero; a todo lo largo del ciclo de vida de las edificaciones se pueden
hallar consecuencias sobre los recursos naturales, la salud humana o los equilibrios
sociales.
El documento CONPES 334316 consigna que “estudios preliminares sobre los costos
de degradación ambiental en Colombia indican que los impactos más considerables
están asociados con la contaminación del agua y del aire, las inadecuadas
condiciones del agua, el saneamiento y la higiene. Como resultado de este trabajo
analítico se ha encontrado que la degradación ambiental afecta significativamente la
salud de niños y adultos mayores, la población más pobre y grupos más vulnerables”.
Siendo consecuentes con este diagnóstico, se hace necesario emprender las acciones
necesarias para que la actividad constructiva, que incide directamente en problemas
allí señalados, deje de contribuir a la profundización de éstos y pase a ser una
alternativa sostenible que beneficie tanto a los propios constructores como a sus
clientes y en general a la sociedad.
Su importancia se hace más evidente si se tiene en cuenta que los productos de la
actividad constructiva –las edificaciones– tienen ciclos de vida que pueden
sobrepasar los 50 años, lo cual implica que las decisiones tomadas ahora seguirán
impactando el medio durante mucho tiempo. De manera consecuente con esta
realidad, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en sus
lineamientos ambientales para la gestión urbano regional17 destaca la función
ecológica de la propiedad, principio rector que hace manifiesta la necesidad de
16
DNP. Conpes. Lineamientos y estrategias de desarrollo sostenible para los sectores de agua, ambiente y
desarrollo territorial. Documento Conpes #3343. Bogota, 2005.
17
MAVDT. Lineamientos ambientales para la gestión urbano regional en Colombia. Bogotá, 2002.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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conferirle a los productos de la actividad constructiva un carácter decididamente
sostenible.
Es de anotar que las consecuencias enunciadas aquí y en los diferentes estudios
realizados al respecto no son tan sólo percibidas en cifras y no se limitan a intangibles
verdades científicas. Según la encuesta sobre la calidad de vida “Medellín cómo
vamos 2009”18, los habitantes de la ciudad consideran que la contaminación del aire y
del agua, así como el inadecuado manejo de escombros –todos éstos problemas
relacionados con la construcción– son los problemas que más afectan su salud y la de
sus familias. Es evidente entonces que se trata de una problemática que trasciende los
ámbitos científicos o meramente ambientales para convertirse en un tema prioritario
de política local por cuanto afecta la calidad de vida de los ciudadanos y éstos juzgan
a sus administradores según la gestión dada a dichos problemas.
Figura 02. ¿Cómo vamos en medio ambiente?
18
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Ipsos public affairs. Encuesta de Percepción Medellín Cómo Vamos 2009. Medellin, 2009.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
20
El rol inaplazable de las autoridades: el AMVA y la visión futura de la subregión
Teniendo en cuenta la importancia del tema y su alcance social, económico y
ambiental, una política pública de construcción sostenible aparece como la respuesta
pertinente a la coyuntura descrita. La Organización de Naciones Unidas 19 señala en
efecto que son los gobiernos quienes deben liderar la priorización del sector
constructivo dentro de sus estrategias de protección del medio ambiente; estas
estrategias han de tener por demás un impacto positivo tanto social como económico,
pues las llamadas economías verdes constituyen un mercado creciente que estimulará
el crecimiento del empleo y propiciará el cumplimiento de algunas metas como la
oferta de vivienda digna y el acceso a servicios básicos como el agua potable y
energía limpia. Siguiendo el precepto “pensar globalmente, actuar localmente”, las
autoridades locales son las llamadas a ocuparse de esta situación. El AMVA, como
autoridad ambiental de la subregión, debe convertirse en el líder natural de esta
política pública.
Esta iniciativa se articula perfectamente en la visión futura formulada en el
documento PIDM Metrópoli 2008-2020. En primer lugar y de un modo general, éste
fija el desarrollo sostenible como un objetivo principal de la subregión. Y dentro de
los escenarios positivos que han de permitir alcanzar las diferentes metas propuestas,
se encuentran sistemáticamente referencias a acciones o principios que se inscriben
dentro de lo que se ha formulado aquí como construcción sostenible; entre los más
importantes se señalan: la innovación tecnológica y científica, el manejo integral de
los recursos naturales, la producción más limpia como generadora de empleo y como
revitalizadora del sector industrial de la región y la sostenibilidad ambiental como
estrategia empresarial.
Históricamente, las características geográficas del Valle de Aburrá han hecho de su
área metropolitana una urbe densa en comparación con otras ciudades colombianas; si
a esto se le agrega el hecho de que las tendencias actuales en materia de ordenamiento
19
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Idem UNEP
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
21
territorial sostenible insisten en la (re)densificación urbana, se tiene un panorama en
el que la construcción y las actividades afines a ésta serán de suma importancia en las
décadas venideras en temas relativos a la economía, el empleo, la protección del
medio ambiente y la calidad de vida.
Considerando el peso económico del sector de la construcción y su impacto en el
Valle de Aburrá, una política pública de construcción sostenible se inscribe dentro de
las herramientas necesarias para lograr las metas fijadas por el mencionado ejercicio
de prospectiva y permitirá a la subregión posicionarse en el ámbito internacional
como innovadora, respetuosa del medio ambiente y socialmente responsable.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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3. PROBLEMÁTICAS COYUNTURALES DEL MEDIO LOCAL
A partir de los conceptos y principios descritos, el estudio de los subtemas relativos a
la actividad constructiva permite la selección de aquéllos considerados coyunturales
en el contexto del Valle de Aburrá. A continuación se presenta el análisis y la
correspondiente problematización de estos temas con el objetivo de hacerlos tangibles
y tratables en el marco de una política pública.
3.1 El recurso hídrico, una riqueza que no es tratada como tal
De acuerdo con el programa de las Naciones Unidas para la evaluación de los
recursos hídricos20, se ha encontrado que las sociedades enfrentan una crisis mundial
de cantidad y de calidad del agua, problema que se verá agudizado en las próximas
décadas por efecto del cambio climático global; afirmación que además se ratifica
cuando se tiene conocimiento de territorios que poco a poco se han ido quedando
literalmente sin el recurso y se ven obligados a obtenerlo a cualquier precio.
En medio de este panorama incierto, Colombia podría considerarse privilegiado, pues
con un promedio de más de 2 000 millones de m3/km2/año es el país más rico del
mundo en recurso hídrico renovable. El 90% de esta riqueza está concentrada en las
cuencas hidrográficas: Amazonía, Orinoquía y Pacífica, donde la densidad
poblacional y la explotación del recurso son bajas. En contraste, la cuenca
Magdalena-Cauca, donde se asienta el Valle de Aburra, es la que sustenta al 70% de
la población Colombiana y al 85% del Producto Interno Bruto, aportando únicamente
el 10% del recurso hídrico del país21.
20
United Nations World Water Assessment Programme – UN WWAP. (2009). Water in a Changing World. The
United Nations World Water Development Report 3.
21
LAHOUD, Gustavo Omar. La importancia de los recursos naturales renovables y no renovables para la
defensa nacional. Argentina, 2004
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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Aún reconociendo la enorme riqueza del territorio nacional, la cuenca MagdalenaCauca presenta también en su medida, problemas de cantidad y de calidad del recurso
hídrico, debido a un crecimiento poblacional y económico basado en la sobre
explotación de los recursos naturales, condición a la que es necesario adicionar las
predicciones asociadas al cambio climático para la Comunidad Andina de Naciones,
donde se afirma que las próximas décadas se caracterizarán por una alternancia entre
fuertes lluvias y sequías, con una disminución de la oferta hídrica neta de 10 – 30%.
Resulta entonces evidente la necesidad de lograr una gestión sostenible del agua en
los centros urbanos asentados precisamente en la cuenca Magdalena-Cauca, cuenca
en la que además se encuentra localizada el Área Metropolitana del Valle de Aburrá.
Hasta ahora, esta gestión le ha correspondido a los entes reguladores y a las empresas
de servicios públicos, pero hoy, en una sociedad que cada vez toma mayor conciencia
acerca de la preservación de los recursos naturales con miras a un mejor futuro, se
entiende como una responsabilidad de todos los sectores sociales y económicos.
Adicionalmente, en este proceso de asimilación de políticas ambientales, es preciso
enfatizar en el papel de la industria de la construcción, dada su incidencia en el
manejo del recurso hídrico, criterio importante de la construcción sostenible en el
contexto internacional.
3.1.1 Problemas relativos al mal uso del recurso hídrico
En el Valle de Aburrá, existen varios sistemas de suministro de agua, sin embargo y
aunque la infraestructura parece ser suficiente, la capacidad real de suministro
depende de la disponibilidad del recurso en las fuentes de agua, disponibilidad que en
la mayoría de los casos es inestable, incierta e incluso limitada, debido a causas como
los caudales estacionales, actividades humanas depredadoras en las cuencas
abastecedoras y sucesos climáticos a nivel global. El impacto se incrementa al
considerar que igual que muchos sistemas urbanos en el mundo, el Valle de Aburrá se
caracteriza por un alto nivel de dependencia hídrica de cuencas externas como El
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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Valle de San Nicolás y la cuenca del Río Grande, cuencas que aportan el 87% del
agua y están fuera de la jurisdicción de la Autoridad Ambiental Local y de la misma
empresa prestadora del servicio de acueducto, Empresas Públicas de Medellín
(EEPPM).
El alto costo de potabilizar y suministrar
El proceso que permite el suministro de agua potable para el Área Metropolitana del
Valle de Aburrá, se denomina potabilización convencional, un proceso que requiere
de plantas de tratamiento donde tiene lugar una dosificación de productos químicos y
la aplicación de procesos físicos para remover las impurezas presentes en el agua.
Una vez tratada el agua en sistemas centralizados, se requiere de una costosa
infraestructura de distribución, pues desde la captación hasta la distribución
secundaria, miles de kilómetros de tuberías, decenas de estaciones de bombeo y
cientos de tanques de almacenamiento son necesarios para mantener la operación.
Difícil consecución y uso inconveniente
El complejo sistema de suministro de agua potable del Valle de Aburrá, abastece usos
del tipo residencial, comercial e industrial, encontrándose que la mayor parte del
abastecimiento es para uso residencial, según se demuestra en la siguiente tabla:
Tipo de uso
Consumo anual (m3/año)
Residencial
149 696 228,00
Comercial
16 135 232,00
Industrial
14 122 756,00
Oficial
8 943 851,00
Otros
3 513 889,00
Total
192 411 955,00
Tabla 2. Consumo de agua potable por tipo de uso en zona urbana del Valle de Aburrá 22
22 Empresas Públicas de Medellín. Acueducto. Disponible en biblioteca virtual.
www2.epm.com.co/bibliotecaepm/biblioteca_virtual/.../Acueducto.pdf
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
25
El consumo de agua potable en las residencias, se hace de manera indiscriminada y
sin tener en cuenta si para cada uso es necesario el previo tratamiento de
potabilización, proceso del que se mencionó anteriormente tiene alto costo de
mantenimiento y operación.
Un alto porcentaje del uso doméstico del agua es el lavado de ropas, las descargas
sanitarias y otros usos, actividades que realmente no requieren agua potable. Más aún,
la industria y el comercio urbanos también se abastecen de esta agua. En otras
palabras, la gestión centralizada del suministro hace grandes inversiones en
infraestructura e incurre en altos costos operativos para purificar enormes caudales de
agua, pero de estos, un porcentaje se pierde en las redes de distribución, otro es
contaminado e inmediatamente vertido al alcantarillado y finalmente, sólo una
pequeña cantidad es destinada a un uso que realmente requiere de agua potable para
proteger la salud humana; así lo demuestra el siguiente cuadro:
Tipo de uso
Porcentaje
Ducha
46.2%
Descarga sanitaria
19.2%
Lavado ropa
11.5%
Lavado vajilla
7.7%
Cocina
7.7%
Otros usos
7.7%
Total
100.0%
Tabla 3. Tipos de uso de agua en el consumo doméstico por porcentaje 23
Las inundaciones urbanas
Con una determinada frecuencia, se producen fuertes lluvias concentradas en
periodos cortos de tiempo, a lo cual se le conoce como tormenta. En suelos rurales, la
interceptación de la lluvia por parte de las plantas y la infiltración natural en el
23
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Idem.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
26
terreno permiten que, solo un 30% de la tormenta fluya libremente por la superficie
en la forma de escorrentía, sin embargo, en las zonas urbanas donde el suelo
endurecido impide la infiltración en el terreno, más de un 70% de la tormenta se
convierte en flujo libre o escorrentía, dando lugar a inundaciones y a un incremento
súbito en los caudales de las fuentes de agua, aumentando con ello la erosión, la
sedimentación y la contaminación de toda la cuenca.
Un modelo para reconsiderar
Durante muchos años, el esquema de gestión del agua empleado en el Área
Metropolitana, se ha basado en el modelo de ciudad de la antigua Roma de hace más
de 2 000 años, consistente en el uso las fuentes de agua como sumideros de
desperdicios, la importación del recurso desde zonas montañosas ubicadas a grandes
distancias a través de grandes obras de infraestructura, denominadas acueductos, la
mezcla de aguas residuales sin posibilidades de reuso y la eliminación de las aguas
lluvias como si fueran desperdicios.
Por otro lado, el endurecimiento del suelo, asociado con la urbanización que impide
la infiltración natural del agua lluvia, ha incrementado el impacto de las
inundaciones, obligando a crear sistemas de drenaje y canalizaciones. Las fuentes de
agua canalizadas pierden la interacción con su propio lecho y sus propias zonas
inundables, limitando la capacidad de autodepuración, e incrementando con ello el
impacto de la contaminación. Adicionalmente, las fuentes canalizadas presentan altas
velocidades en épocas de lluvia, incrementando la erosión de las laderas de la cuenca
hidrográfica, contribuyendo a la incidencia de deslizamientos y aumentando la
sedimentación, la contaminación y la propensión a las inundaciones. Con todo esto,
finalmente desaparece la biota acuática y con ella los servicios ambientales y el
ecosistema como tal.
Los esquemas presentados a continuación facilitan la comprensión del modelo de
gestión actual del recurso hídrico y los problemas de sostenibilidad asociados a éste.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
27
Cuencas abastecedoras
Captación
Optimización de procesos
Potabilización
Distribución
Perdidas
daños y fraudes
de consumo
Gestión de la demanda
Consumo
Recolección
Tratamiento
Fuente receptora
Gestión de pérdidas
Componentes evidentes del sistema urbano de
aguas
Aspectos de sostenibilidad que pueden
ser administrados por empresas de servicios
públicos
Figura 03. Esquema tradicional de manejo de agua en las ciudades
28
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
Incremento en el
consumo energético por
acondicionamiento
climático
Cuencas abastecedoras
Grandes volúmenes
de captación
Alta presión de
demanda sobre el
ecosistema
Captación
Consumo de
productos químicos
y de energía para la
potabilización
Altos costos de
Ciclo de Vida
Potabilización
Agua lluvia
Efecto isla de
calor
Suelo impermeabilizado por la urbanización
Elevada escorrentía
Inundaciones y contaminación
de las fuentes receptoras
Distribución
Escorrentía
Perdidas
daños y fraudes
de consumo
Sistema con altas inversiones iniciales
y altos costos de operación y de
mantenimiento de la infraestructura
Fuente receptora
Consumo
Infiltración
Recolección
Altas pérdidas de
agua potabilizada
Vertimiento
sin tratar
Tratamiento
Fuentes de agua canalizadas
Pérdida de ecosistemas y de
capacidad de autodepuración
Sobre velocidades
Incremento de la erosión en las
laderas
Baja capacidad de infiltración
Agotamiento de recarga del
acuífero
Acuífero
Componentes evidentes del sistema urbano de
aguas
Componentes usualmente ignorados en la
administración de un sistema urbano de aguas
Problemas de sostenibilidad generados por la no
incorporación de todos los componentes en la
administración del sistema
Figura 04. Problemas de sostenibilidad generados por el esquema tradicional de manejo de agua en las ciudades
29
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
Existencia de las leyes
En cuanto al tema de los recursos, es muy clara la existencia de leyes, decretos,
resoluciones y políticas que legislan la explotación de los recursos naturales, las
tarifas de pago por el derecho al saneamiento básico, los requisitos para la creación de
empresas públicas o privadas proveedoras de los servicios en cada ciudad, sin
embargo, cuando se habla de la sostenibilidad y los temas ambientales inherentes a
estas prácticas, la información resulta ser muy precaria y se ha encontrado que no hay
verdadero control ni una reglamentación determinante para los usuarios.
Se cuenta con un marco legal riguroso, pero que es generalmente ignorado por los
principales actores del medio. No se cumplen las políticas ambientales en un
momento en el que se evidencia la escasez del recurso y se hace urgente la
implantación de acciones que reviertan las tendencias de explotación indiscriminada
y se asuma el control ambiental.
Por otro lado, la separación de poderes dentro del recurso hídrico lejos de mejorar la
situación la ha empeorado, y una sola cuenca hidrográfica es intervenida hasta por 30
organismos del estado con políticas diferentes.
3.1.2 Recomendaciones para los lineamientos
Hacia un nuevo modelo de gestión del agua: la construcción sostenible
Durante las últimas dos décadas han comenzado a tener lugar iniciativas para la
transformación del esquema de gestión centralizada del agua en regiones como los
Estados Unidos, la Unión Europea, Australia y Japón. Sin embargo, dicha
transformación no puede ser lograda desde la gestión de los prestadores del servicio,
pues estos forman parte del paradigma establecido, así que el mayor potencial de
transformación está en la descentralización de la gestión y esto puede ser logrado con
el replanteamiento desde el diseño de los sistemas de abastecimiento de agua, de los
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
30
proyectos
de tipo privado, de obras públicas de infraestructura y equipamiento
urbano.
Actualmente se afirma que el 61% del agua es superficial y el 39% es subterránea,
aunque no se tienen estudios rigurosos de esto último; que el 25% de las lluvias se
presentan en la zona andina y en ésta se asienta el 70% de la población colombiana,
incluida el Área metropolitana del Valle del Aburrá24, razones de sobra para pensar
en una nueva gestión que tenga en cuenta estas virtudes del territorio. El hilo
conductor de esta transformación es la potenciación del ciclo hidrológico natural y el
contexto es la construcción sostenible.
El esquema siguiente ilustra un modelo de gestión sostenible, indicando las
modificaciones y complementos que requiere el modelo actual y presentando los
sectores de acción más relevantes en el momento de sugerir estrategias:
24
Comunidad Andina de Naciones (2008). El Cambio Climático no tiene fronteras. Impacto del Cambio Climático
en la Comunidad Andina. Ministerio de Medio Ambiente de España, Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo. Publicación de la Secretaría general de la Comunidad Andina. Lima. 37 p.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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Cuencas abastecedoras
Disminución del volumen
captado
Menor presión de demanda
sobre el ecosistema
Captación
Disminución del
consumo de
productos
químicos y de
energía para la
potabilización
Menores costos
de Ciclo de Vida
Disminución del
efecto isla de
calor
Captar y usar
aguas lluvias
Potabilización
Separar flujos
Descentralizar
tratamiento
Menor escorrentía
Disminución del riesgo de
Inundaciones y contaminación
de las fuentes receptoras
Incrementar la
permeabilidad del
suelo urbano
Rehabilitar de
lechos de agua
Agua lluvia
Distribución
Escorrentía
Perdidas
Menor volumen
distribuido
Mejor gestión de
pérdidas
Disminución del consumo energético por
acondicionamiento climático
Consumo
Reuso
Implementar
dispositivos de
ahorro
Infiltración
Recarga del acuífero
Acuífero
Sistema con inversiones iniciales
moderadas, pero con bajos costos de
operación y de mantenimiento de la
infraestructura
Recolección
Vertimiento sin
tratar
Fuente receptora
Tratamiento
Fuentes de agua no canalizadas
Recuperación de ecosistemas y de capacidad
de autodepuración
Estabilización de velocidades
Control de la erosión en las laderas
Componentes evidentes del sistema urbano de aguas
Componentes usualmente ignorados en la
administración de un sistema urbano de aguas
Estrategias de sostenibilidad aplicables en la
construcción privada y pública
Consecuencias positivas de la aplicación de
estrategias de sostenibilidad en la construcción
Figura 05.Modelo de gestión sostenible del recurso hídrico
32
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
Según el uso, la calidad
Como se mencionó anteriormente, solo una pequeña parte del agua que se suministra
para uso doméstico es realmente consumida por las personas, el resto es simplemente
usada y desechada, por lo tanto, es necesario replantear el hecho de que el consumo
de agua en las ciudades dependa en un 100% de un sistema centralizado donde se
consumen altas cantidades de productos químicos para suministrar agua que es
siempre potable, independientemente del uso.
El agua lluvia entendida como recurso
Para el antiguo modelo de gestión hídrico de la ciudad, las aguas lluvias se habían
entendido como un desecho que era necesario sacar de la propiedad a cualquier costo,
dejando la responsabilidad de su transporte y vertimiento en las quebradas y ríos, a la
empresa prestadora del servicio o al Estado. Como consecuencia, este flujo adicional
de agua fue contribuyendo a darle mayor velocidad y caudal a estos afluentes donde
se depositaba, produciendo a lo largo de la historia, pérdidas materiales y humanas
incalculables, desastres que han implicado para los municipios, gastos enormes en
cobertura de quebradas, asentamiento de personas, rediseño y cambio de diámetro de
tuberías.
El promedio de lluvia para Colombia es de 3 000 mm columna de agua (9 000 mm en
la zona pacífica y 800 mm en la Guajira) y para el Valle de Aburrá de 1 670 mm,
siendo superior al promedio de Suramérica; clima que genera nuevas posibilidades de
obtención de agua para el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, debido a que estas
precipitaciones pueden ser captadas, almacenadas y, después de un nivel mínimo de
tratamiento, pueden tener numerosos usos que no requieran agua potable,
especialmente descargas sanitarias, limpieza general, riego de jardines y lavado de
ropas25.
25
López D; González A; Penagos G. Captación, almacenamiento y uso de aguas lluvias a través de culatas de
edificios en Medellín, Colombia. Ponencia aceptada para presentación en el V Encuentro Nacional y el III
Encuentro Latinamericano sobre Edificaciones y Comunidades Sustentables (ENECS y ELECS 2009). Recife,
Brasil. 28 al 30 de Octubre de 2009
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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En el Valle de Aburrá la precipitación media anual es de 1 670 mm, o sea que cada
metro cuadrado construido en esta zona tiene el potencial para colectar 1 670 litros de
agua al año, es decir, bastan 6 m2 construidos para colectar el agua requerida por las
descargas sanitarias de una persona al año y esto aplicado a todos los habitantes del
Valle de Aburrá significaría un ahorro de 30 millones de m3 de agua potable al año.
Desde 1998 fecha de aplicación de la ley 373 de 199726, hasta la fecha, se han
realizado en Colombia 146 millones de metros cuadrados de construcción, cantidad
que habría logrado recoger 175 millones de m3 de agua lluvia anuales, agua que
serviría para un día de consumo de 44 millones de personas. Una oportunidad perdida
y que sigue aumentando por la no aplicación de la ley.
¿Sistemas de drenaje costosos o pavimentos porosos y campos de infiltración?
Una solución al problema de la inundación de las ciudades, a causa de las lluvias y
debido al modelo de piso duro que nos permite transitar por vías de fácil rodamiento,
consiste en aumentar la capacidad de los sistemas de drenaje, lo cual implica enormes
inversiones de infraestructura, además de grandes impactos sobre las vías.
Sin embargo, las soluciones planteadas desde la construcción sostenible comprenden
desde la implementación de sistemas de recolección de aguas lluvias en cubiertas,
como el “ablandamiento” de las superficies duras en las zonas urbanas con el fin de
restaurar la capacidad de infiltración del terreno. Esto se logra implementando
pavimentos porosos y campos de infiltración, entre otras tecnologías.
Adicionalmente es posible hacer un manejo de la escorrentía urbana mediante
estructuras de retención temporal. Estas estructuras no serían tanques, canales o box
coulverts escondidos bajo las calles, sino acequias, lagunas y humedales construidos,
que además de la prevención de inundaciones, pueden contribuir a incorporar el
recurso hídrico al paisaje urbano.
26
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Ley que determina la utilización de aguas lluvias y la reutilización de agua grises.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
34
A estas estrategias se les conoce mundialmente en conjunto como Gestión de aguas
de tormenta (Stormwater Management), y hacen parte de los temas prioritarios para el
urbanismo sostenible, explícitos en las guías de certificación en construcción
sostenible como
BREEAM (Environmental Assessment Method for Buildings
Around the World) y LEED (Leadership in Energy and Environmental Design).
Adicionalmente, algunas ciudades como Chicago en los Estados Unidos han
incorporado en sus normas de construcción el manejo de las aguas de tormenta.
Aguas residuales: diferentes calidades, diferentes tratamientos
Debido a los diferentes usos que se le dan al agua, es necesario comprender que se
generan diferentes calidades de aguas residuales, es decir, las aguas provenientes de
descargas sanitarias son aguas negras y se consideran altamente contaminadas; en
contraste, las aguas provenientes de duchas, lavamanos, lavado de ropas y de la
cocina son aguas grises y tienen una calidad fisicoquímica y microbiológica diferente
a las aguas negras.
Así, la calidad y potencial de reuso de las aguas grises es alto en comparación con el
de las aguas negras; las primeras requieren un nivel mínimo de tratamiento para ser
reutilizadas en actividades domésticas que no necesiten de agua potable.
Dentro del esquema de manejo centralizado, aguas grises y negras se recolectan,
transportan y tratan de manera mezclada. Adicionalmente, en algunas zonas del Valle
de Aburrá, las aguas de tormenta se mezclan con las aguas residuales en los sistemas
de recolección y cuando los caudales de agua de tormenta son excesivos, esta mezcla,
cargada de materias fecales, es arrastrada sin ningún tratamiento a las fuentes de agua
con el potencial para generar inundaciones. Aún así, aunque la posibilidad del reuso
es frecuentemente poco aceptable para algunos sectores de la población, la idea es
iniciar con el cambio e implementar sistemas que permitan la separación y el reciclaje
antes del vertimiento.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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Es realmente posible tratar las aguas grises mediante sistemas simples y de bajo costo
operativo en la misma edificación donde éstas se generan. El efluente resultante
puede ser vertido sin perjuicio a una fuente de agua receptora, alternativa de fácil
implementación en zonas de expansión urbana y que puede contribuir
significativamente a reducir la necesidad de construcción de nuevas plantas
centralizadas para el tratamiento de aguas residuales.
Zonas verdes para la regulación térmica de la ciudad
Una de las principales funciones que cumple el agua en el planeta, es la regulación
térmica mediante la absorción y liberación de calor asociada con los cambios de
estado. Cuando el agua se evapora libremente, o cuando es transpirada por árboles y
otras plantas, absorbe calor del entorno, impidiendo el aumento de la temperatura.
Esta propiedad tiene un alto potencial para mitigar el efecto conocido como isla de
calor27.
La isla de calor consiste en un fuerte incremento de la temperatura de las zonas
urbanas respecto a las zonas rurales circundantes, que se da por la absorción y
retención de calor en cubiertas y pavimentos. Los pavimentos porosos y las
superficies adoquinadas ayudan a prevenir este efecto, pero las mejores alternativas
las constituyen las zonas verdes, estructuras de infiltración como humedales
construidos y las cubiertas verdes. Estas últimas también pueden ser usadas como
superficies de recolección de aguas lluvias y contribuyen al manejo del agua de
tormenta.
Nuevamente, la mitigación del efecto isla de calor aparece de manera explícita en las
guías de certificación en construcción sostenible LEED y BREEAM. Por otro lado, la
27
Una ciudad está construida principalmente por hormigón, asfalto, ladrillos y piedras. Debido a que la
contaminación atmosférica de un lugar determinado depende en gran medida del carácter de la superficie, la
temperatura en una ciudad es mayor que en las zonas no urbanas. El efecto isla de calor urbano es debido también
al gran número de habitantes y a las emisiones de calor antropogénicas.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
36
ciudad de Chicago también incluye la mitigación del efecto isla de calor en sus
normas de construcción.
CUADRO SÍNTESIS
RECOMENDACIONES PARA LOS
ACTORES INVOLUCRADOS
LINEAMIENTOS
Instalar sistemas de agua eficientes en las
construcciones, que permitan el ahorro y la
conservación del recurso
Capacitar a profesionales y particulares en
cuanto al aprovechamiento y gestión del
agua lluvia y separación de aguas negras y
grises; actividades que contribuirán a la
disminución del uso de agua potable para
algunas actividades.
Municipio, sector productivo
(construcción),constructoras, diseñadores, sector
educativo
Municipio, sector productivo
(construcción),constructoras, diseñadores, sector
educativo, la comunidad, SENA
Implementar el uso de pavimentos porosos
Estado, municipio, sector productivo (Fabricantes
y campos de infiltración, para disminuir el
y servicios)
fenómeno de inundación en las ciudades
Incluir la construcción y preservación de
humedales en los POTS, como un método
Municipio, Area metropolitana del valle de Aburrá
natural el para control térmico y mitigación
de CO2 en las ciudades.
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3.2 El tema prioritario de la calidad del aire
La contaminación del aire es un problema sustancial de la subregión: la configuración
geográfica del Valle de Aburrá, sumada a su histórica vocación industrial y a la
saturación vehicular propia de las ciudades actuales han hecho del Valle de Aburrá
una de la áreas metropolitanas más contaminadas del país y del continente28. El tema
de la calidad del aire aparece entonces como coyuntural en el medio local.
El AMVA, como autoridad ambiental, ha liderado localmente el tema adelantando
acciones en varios frentes: monitoreo, normatividad y control; aplicación y difusión
de nuevas tecnologías; construcción de sinergias sociales e interinstitucionales a
partir de la difusión de información y la promoción del tema.
En el caso particular del sector constructivo, el gremio ha mostrado voluntad de
cooperación para conocer mejor el tema y aplicar los correctivos necesarios; pruebas
de ello son su participación en el Pacto por la Calidad del Aire29 y su apoyo al
recientemente publicado Manual de gestión socio-ambiental para obras de
construcción. Esta observación es de alto valor pues los diferentes textos relativos al
tema recomiendan asociar al sector constructivo, de forma proactiva y concertada, a
las iniciativas emprendidas tanto para la recolección de información como para la
formulación y aplicación de estrategias de mitigación del problema.
3.2.1 La construcción, un factor determinante en la contaminación del aire
El tema de la calidad del aire, más allá de toda consideración ambiental, representa un
problema de salud pública, pues un vistazo a las estadísticas locales de mortalidad
28
DNP. Conpes. Lineamientos para la formulación de la política de prevención y control de la contaminación del
aire. Documento Conpes #3344. Bogota, 2005.
29
El Área Metropolitana del Valle de Aburrá, en cumplimiento con la norma Nacional 979 de 2006 referente a los
planes de descontaminación, lideró la firma del Pacto por la Calidad del Aire, que convocó a un significativo
número de entidades del orden gubernamental, privado y comunitario. Este Pacto se formalizoo el 10 de octubre
de 2007
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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muestra que las enfermedades respiratorias son la tercera causa en el sector urbano
del Valle de Aburrá, mientras en el sector rural éstas no aparecen30. Así que no es un
azar que el Convenio #253, primera iniciativa integral del AMVA en pro de la
construcción sostenible, parta del Pacto por la Calidad del Aire.
Es de anotar que no existe aún un tratamiento integral para disminuir las cifras de
contaminación del aire en el sector de la construcción en lo que tiene que ver con
canteras, industrias, ejecución de obras y utilización de la propiedad. La contribución
del sector de la construcción a este problema, si bien no está completamente
evaluada, puede considerarse alta a la luz de las informaciones entregadas por los
organismos de monitoreo y gestión de la calidad del aire. Sin embargo, según algunos
procesos evaluados por el AMVA, se determina que la ejecución de obras civiles
contribuye con un 10% a la contaminación del aire por material particulado31, y las
emisiones de material particulado y gases carbónicos producto de actividades
industriales ligadas a la construcción tales como ladrilleras, vítreos, cerámicas y
madereras, si bien no han sido consolidadas en lo que se refiere a la construcción, son
calificadas como importantes32.
Finalmente, dentro de las emisiones por fuentes móviles, consideradas responsables
del 86% de la contaminación del aire en la ciudad de Medellín33, la participación de
vehículos relacionados con el sector constructivo –camiones y volquetas– puede ser
igualmente señalada como importante, pues son éstos los más contaminantes debido a
su peso, el tipo de combustible que utilizan y su edad34.
En el caso de las fuentes fijas, el principal problema radica en la ausencia de control
de emisiones por parte de las industrias, amparadas en la laxitud de la normatividad
30
UdeA, AMVA. Determinación del índice de desarrollo humano (IDH) para el Valle de Aburrá y los municipios
de Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Envigado, Itagüí, Sabaneta, Caldas y La Estrella. Medellín, 2007.
31
AMVA. Gestión de la calidad del aire del Valle de Aburrá. En Conocimientos metropolitanos N° 31, diciembre
2007. Valle de Aburrá.
32
AMVA. Inventario de emisiones de fuentes fijas. Convenio 323 de 2005. Medellín, 2006.
33
Idem Conpes 3344
34
AMVA. Inventario de emisiones de fuentes móviles. Convenio 323 de 2005. Medellín, 2006.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
39
colombiana al respecto35. Medellín e Itagüí, debido a la alta presencia de actividad
industrial, son los municipios más afectados por las emisiones provenientes de
fuentes fijas. Estudios recientes sobre el aporte de la ejecución de obras civiles a la
emisión de material particulado en el Valle de Aburrá concluyen que, aunque su
determinación es compleja, puede estimarse en un 8%36.
3.2.2 Recomendaciones para los lineamientos
En coherencia con las fases de un proceso constructivo descritas en el marco
conceptual y de acuerdo a la problemática planteada, las Recomendaciones para los
lineamientos presentadas a continuación se dividen en cuatro sectores:
Diseño: promover la inclusión de los principios del diseño arquitectónico y
estructural sostenible en la concepción de edificios, determinando estándares
obligatorios de diseño arquitectónico sostenible-bioclimático, en los procesos
licitatorios de edificios y obras públicas en lo relativo a la elección de materiales de
construcción y a la reducción de desperdicios.
Difundir en el medio profesional los conocimientos existentes en torno a las bondades
tanto ambientales como económicas de un diseño racional y de la utilización de
materiales de construcción reciclados. La publicación de una guía relativa a estos
temas y complementaria al Manual de gestión socio-ambiental para obras de
construcción daría continuidad formal e institucional al tratamiento del tema.
Producción de insumos para la construcción: promover e incentivar la producción
y comercialización de insumos para la construcción resultantes de procesos de
producción limpia.
35
AMVA. Inventario de emisiones de fuentes fijas. Convenio 323 de 2005. Medellín, 2006.
AMVA. Gestión de la calidad del aire del Valle de Aburrá. En Conocimientos metropolitanos N° 31, diciembre
2007. Valle de Aburrá.
36
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
40
Reforzar las actividades de promoción de procesos industriales limpios que adelanta
la autoridad ambiental haciendo énfasis en las industrias vítreas, cerámicas y mineras,
principales emisoras de contaminantes.
Involucrar las instituciones académicas, en asociación con el sector privado, en la
investigación de productos y procesos productivos que permitan disminuir los niveles
de emisiones atmosféricas.
Incentivar la comercialización de insumos respetuosos del medio ambiente a través de
estímulos tributarios o normativos: reducción de IVA o exenciones ligadas a sellos
ambientales tanto de los procesos productivos como de los proyectos constructivos.
Ejecución de obras: reducir los niveles de emisión de contaminantes atmosféricos
durante la ejecución de obras civiles a partir de la difusión de información y el
monitoreo y control de las actividades.
Destinar recursos y voluntad política a la difusión y cumplimiento del Manual de
gestión socio-ambiental para obras de construcción por parte de constructores
grandes y pequeños tanto en obras públicas como privadas. Este texto es la guía para
la reducción de los impactos ambientales de la actividad constructiva. En el tema
específico de la calidad del aire, las medidas descritas en dicho texto para controlar
las emisiones pueden ser objeto de un convenio de autorregulación ambiental liderado
por los representantes del gremio; su aplicación puede ser evaluada con visitas de
acompañamiento por parte de la autoridad ambiental similares a las realizadas en el
marco del convenio #253 de 2009.
Siguiendo las recomendaciones de los estudios relativos a la calidad del aire en el
Valle de Aburrá, perfeccionar la recolección de información relativa a las emisiones
del sector de la construcción y centralizar la información para facilitar el seguimiento
y el control.
Transporte: hacer énfasis en el control y difusión de las normas y medidas relativas
al transporte de materiales construcción.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
41
Perennizar iniciativas como el convenio 248 relativo a la implementación de acciones
de producción más limpias para las volquetas y extenderla a camiones, mezcladoras y
retroexcavadoras vinculadas al sector de la construcción.
Aunque no se cuenta con datos precisos, puede estimarse que un 20% de las
volquetas que circulan en el Valle de Aburrá son propiedad del sector oficial. Un
compromiso intermunicipal destinado a hacer cumplir
los estándares técnicos
requeridos por la ley y las buenas prácticas recomendadas sería un primer paso que
permitiría no solo brindar ejemplo sino también facilitar estudios previos para
programas masivos.
En acuerdo con el gremio constructor, utilizar las grandes obras de construcción
como lugares estratégicos para la difusión de información sobre las buenas prácticas
para conductores de vehículos de carga. Elaborar para el transporte de carga37, a partir
de las informaciones contenidas en el convenio 248 y en el Manual de gestión
ambiental para obras de construcción, fichas de presentación simplificadas de las
buenas prácticas y de los beneficios económicos y ambientales de éstas cuya entrega
a los transportadores puede ser encomendada a residentes, interventores ambientales
o al personal en obra encargado del cumplimiento del plan de manejo ambiental.
Reforzar el control que las autoridades ambientales y de transito ejercen sobre los
transportadores de materiales o desechos de la construcción. Si bien los controles
relativos a emisiones de gases son complejos, aquéllos relativos a la emisión de
material particulado son más sencillos, pues son detectables a simple vista (cobertura
de los materiales y lavado de llantas, por ejemplo). Es importante además vincular las
secretarías de transito al Pacto por la Calidad del Aire a través de los mandatarios.
A partir de estas actividades estratégicas, en el Valle de Aburrá se han adelantado
acciones cuyo impacto aún es temprano para medir. En estas propuestas se percibe la
noción de integralidad que requiere un tratamiento sostenible de la construcción, sin
embargo, algunas observaciones se hacen necesarias:
37
AMVA, Secretaría de Medio Ambiente de Medellín. Manual de gestión ambiental para el transporte de carga.
Medellín, 2006.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
42
La extracción o producción de insumos para la construcción y su posterior transporte,
como bien se entiende en las propuestas, son actividades claves en el tema de la
contaminación del aire. Si se parte del principio según el cual el material menos
contaminante es aquél que no se usa, es importante resaltar la fase de diseño de las
obras como una etapa fundamental en la eliminación de impactos ambientales: un
diseño racional permite reducir las cantidades de materiales usados y los desperdicios
de obra; igualmente, un diseño basado en los preceptos de la sostenibilidad debe tener
en cuenta la afectación al medio ambiente –en este caso al aire– en la selección de los
materiales a utilizar. Teniendo en cuenta que en el medio local las empresas
constructoras se ocupan generalmente de los diseños, se antoja necesario adelantar
actividades con las empresas desde este punto de vista. En el mismo orden de ideas,
el reciclaje o la reutilización de materiales de construcción tiene un gran potencial
para influir positivamente en la calidad del aire38.
En el marco del Pacto por la Calidad del Aire, se encuentran identificadas estrategias
que están ligadas directamente a la construcción y que debido al efecto que estas
pueden causar a nivel de mejoramiento ambiental, deben ser promovidas y permitir la
participación de los diferentes actores como un aporte en la toma colectiva de
conciencia.
CUADRO SÍNTESIS
RECOMENDACIONES PARA LOS
ACTORES INVOLUCRADOS
LINEAMIENTOS
Controlar en las obras de construcción, el
cumplimiento de prácticas limpias y de gestión
socio-ambiental
Incentivar a productores y comercializadores
de insumos para la construcción resultantes de
procesos de producción limpia y reciclaje.
Monitorear y controlar la forma como se realiza
el transporte de materiales de construcción y
verificar si se realiza según lo indicado en el
manual de gestión socio ambiental, producido
por el AMVA.
Área metropolitana del Valle de Aburrá,
Planeación municipal, curadurías.
Sector productivo, municipio
Área metropolitana del Valle de Aburrá,
municipio , Camacol
38
El diseño y los materiales influyen sobre temas como el consumo de energía y la contaminación del aire y
merecen un tratamiento aparte, por ello serán abordados más adelante.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
43
3.3 Energía: retos y particularidades del medio local
Desde el inicio del presente milenio, se ha escuchado con frecuencia que éste es el
siglo de la energía; en efecto, los problemas ambientales y geopolíticos ligados a la
energía proveniente de combustibles fósiles o a aquéllas que han surgido como
alternativas –como la energía nuclear–, han puesto en primer plano el tema energético
tanto en los países desarrollados como en aquéllos en vía de desarrollo. La energía ha
sido señalada en las agendas internacionales como uno de los temas prioritarios para
el cumplimiento de las Metas del Milenio39. Más allá de los problemas de energía
ligados al transporte, para los países en vía de desarrollo dichas agendas han dado
prioridad a los temas de acceso a la energía como factor de bienestar social y el
consumo indiscriminado de biomasa (principalmente representado en fogones y
calentadores de leña) como causante de degradación ambiental. Igualmente insisten
en la generación, la promoción y el acceso a energías catalogadas como limpias.
El contexto local del Valle de Aburrá obliga a leer el problema de la energía desde
otros puntos de vista. De una parte, la excelente cobertura en materia de energía
eléctrica en el sector urbano de este valle resta importancia tanto al problema del
acceso como al del consumo insostenible de biomasa. Por otro lado, la energía
hidroeléctrica usada en el medio local es considerada una energía limpia debido a su
bajo nivel de emisiones. Finalmente, las condiciones climáticas locales no exigen
gastos importantes en energía destinada a climatizar los espacios habitables,
especialmente en el caso residencial.
Las afirmaciones anteriores podrían hacer suponer que el Valle de Aburrá goza de un
sistema sostenible de energía, sin embargo, éstas deben ser miradas a la luz de otros
problemas y oportunidades propias del medio local:
Si bien la cobertura del servicio de energía eléctrica es amplia, este servicio
representa un porcentaje alto en el presupuesto tanto de familias de bajos ingresos
39
Naciones Unidas. The Energy Challenge for Achieving the Millennium Development Goals (el reto de la energía
en el alcance de las metas de desarrollo del milenio). Paper. 2005
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
44
como de entidades públicas y privadas; situación que crea finalmente problemas de
cartera para la entidad prestadora del servicio. Además, el impacto ambiental de la
producción de energía hidroeléctrica pone en duda su nominación como energía
limpia40; a esto se suma el riesgo creciente de depender casi exclusivamente de ciclos
de lluvia que devienen impredecibles a causa de los desordenes climáticos
planetarios.
A partir de estos hechos, se concluye que las principales acciones deben dirigirse a la
reducción del consumo energético. La Ley 697 de 2001 declara el Uso Racional y
Eficiente de la Energía (URE) como un asunto de interés social, público y de
conveniencia nacional, fundamental para asegurar el abastecimiento energético
pleno y oportuno, la competitividad de la economía colombiana, la protección al
consumidor y la promoción del uso de energías no convencionales de manera
sostenible con el medio ambiente y los recursos naturales.
3.3.1 La energía que consumen las edificaciones
Pasando de las generalidades globales y locales anteriormente descritas al tema
específico de la construcción, es necesario preguntarse qué papel juegan la actividad
constructiva y sus productos en este problema con el fin de identificar los puntos más
críticos a tratar.
Como se mencionó en un capítulo anterior, se calcula que mundialmente el sector de
la construcción, entendido en su sentido vasto, representa entre el 20% y el 40% del
consumo de energía. Para los países suramericanos, este porcentaje se estima en un
22%. Alrededor de un 80% de este consumo se realiza en el sector residencial41. Este
40
El Plan energético Nacional 2006-2010 señala que “en el caso de la energía hidroeléctrica las tendencias
energéticas actuales consideran que los grandes embalses impactan el entorno social y ambiental debido a la
producción de Metano CH4 y Dióxido de Carbón CO2 que constituyen gases de efecto invernadero, el conflicto
entre uso de agua para irrigación y generación de energía eléctrica y la problemática de la relocalización de
comunidades afectadas por las inundaciones”
41
Idem UNEP
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
45
sector aparece así como prioritario en el momento de proponer acciones de
racionalización del consumo energético.
El análisis de ciclo de vida para los edificios permite identificar las fases críticas en el
consumo energético. La Unidad de Planeación Minero Energética UNEP describe
cinco etapas: 1) la producción de materiales (energía incorporada); 2) el transporte de
materiales; 3) la ejecución del proyecto; 4) la fase operativa (utilización y
mantenimiento) y 5) la demolición y el reciclaje.
Se calcula que el 10% de la energía corresponde a aquélla incorporada en los
materiales y el 80% es consumido durante la fase operativa; por lo tanto, estas dos
fases merecen especial atención.
3.3.2 Recomendaciones para los lineamientos
Energía incorporada y energía consumida,
En el caso de la energía incorporada, las principales acciones destinadas a su
reducción corresponden al mejoramiento de los procesos industriales de modo que
éstos empleen fuentes energéticas limpias y eficientes.
El AMVA viene ocupándose de este tema a través de la promoción de tecnologías
limpias; la promoción de planes de producción más limpia, especialmente en las
industrias ladrilleras42, toca directamente al sector de la construcción y aparece como
una estrategia pertinente a seguir impulsando en una visión integral de sostenibilidad
para el sector constructivo. El análisis por subsectores industriales realizado por la
UPME43 señala que las industrias del hierro y del ladrillo son aquéllas con mayor
potencial de ahorro energético. La ganancia económica que este ahorro representa
debería ser suficiente para motivar al sector a realizar las acciones necesarias para
42
El Manual de gestión ambiental para el sector de ladrilleras, publicado por el AMVA en 2006, hace especial
énfasis en los altos consumos de energía del sector debido a problemas de eficiencia energética que deben ser
tratados prioritariamente por los programas de P+L.
43
UPME. Consultoría para la formulación estratégica del plan de uso racional de energía y de fuentes no
convencionales de energía 2007 – 2025. Informe final. Bogotá. Junio de 2007.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
46
mejorar su eficiencia energética; sin embargo, una mejor información al respecto y un
mecanismo de estímulo podrían acelerar el proceso.
El tema del reciclaje es de igual importancia, pues éste supone la reducción de
consumo energético asociado a la extracción de materias primas, además de reducir la
presión sobre las fuentes de recursos naturales; éste será abordado en un capítulo
dedicado a los materiales.
En cuanto a la energía consumida durante la fase operativa, la racionalización puede
abordarse desde varias perspectivas complementarias entre sí:
El diseño arquitectónico pasivo, tanto para el sector residencial como para el
comercial y el industrial, es considerado como la mejor medida de reducción del
consumo energético, especialmente en países tropicales44. Lo ideal es entonces contar
con diseños que tengan en cuenta la iluminación y la ventilación naturales y una
correcta protección solar de los espacios habitables; estas medidas redundan en un
mayor confort para los usuarios y en seguras economías a mediano y largo plazo.
La utilización de tecnologías eficientes que garanticen una reducción en el consumo
energético es una opción que representa costos iniciales importantes45 pero que puede
generar ahorros considerables y medibles con precisión. En la práctica, esta opción
consiste en la instalación de aparatos eléctricos o electrónicos de bajo consumo
energético tales como bombillas, equipos de aire acondicionado en pisos y
electrodomésticos en general.
El aprovechamiento de la energía solar es otra alternativa tecnológica que puede
ser mirada con interés, pues los índices de radiación solar del Valle de Aburrá son
considerados como de alto potencial de aprovechamiento46. La energía solar puede
44
Idem UNEP
La Unep estima que la implementación de soluciones de eficiencia energética, principalmente representadas por
soluciones tecnológicas, puede representar un sobrecosto de 3% a 5% sobre el total de la obra.
46
Humberto Rodríguez Murcia, Desarrollo de la energía solar en Colombia y sus perspectivas. Revista de
ingeniería. Universidad de los Andes. #28. Noviembre de 2008. Bogotá, Colombia.
45
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
47
ser aprovechada de dos formas: para calentar agua o aire (solar térmica) y para
generar electricidad (solar eléctrica).
Si bien el uso de paneles solares para el calentamiento de agua en Colombia tuvo un
auge en los años 70 y 80, su utilización se redujo drásticamente en el sector
residencial desde la masificación del gas natural; sin embargo, éstos continúan siendo
utilizados en grandes edificios institucionales como hospitales y hoteles, quienes sin
necesidad de acudir a incentivos por parte del poder público, conocen el beneficio
económico a mediano plazo que esta solución representa47. Según varios productores
e instaladores del medio local, las principales razones que han impedido la
masificación del aprovechamiento de la energía solar en el Valle de Aburrá son la
ausencia de conocimiento sobre las ventajas de ésta, el nulo interés mostrado por la
empresa local de electricidad, la falta de voluntad política para fijar y hacer cumplir
unos porcentajes mínimos de utilización de energías renovables en las edificaciones
y, finalmente, unas condiciones climáticas favorables que hacen que el agua caliente
no sea una prioridad en los estratos más bajos, a diferencia de lo que sucede en otras
ciudades colombianas como Bogotá y Tunja.
Por su parte, la generación de electricidad a través de paneles fotovoltaicos, a causa
de sus elevados costos y de un balance ambiental desfavorable desde el punto de vista
del ciclo de vida, no es aún una alternativa viable en el medio local. Su utilización es
particularmente recomendada para zonas rurales apartadas con dificultades de
conexión a las redes eléctricas.
Finalmente, la modificación de los hábitos de consumo energético es una condición
juzgada indispensable para lograr una gestión sostenible de los recursos energéticos.
En este caso, los usuarios de los edificios son a la vez los directos responsables y
beneficiarios de las reducciones en el consumo. Las instituciones académicas, las
autoridades ambientales y los prestatarios del servicio de energía son los llamados a
47
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En el medio local se calcula que el periodo de recuperación de la inversión es de 2 a 4 años.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
48
impulsar acciones en este sentido; cada uno de ellos tiene para esto motivaciones
diferentes y complementarias:
En el caso de las instituciones educativas, éstas tienen la misión constitucional de
educar en los aspectos relativos a la sostenibilidad; las instituciones tecnológicas y
universitarias están por su parte comprometidas en la formación de profesionales
responsables en materia ambiental. Es necesario anotar que este compromiso no se
refleja aún plenamente en los programas académicos de las instituciones de educación
superior locales; se encuentran iniciativas puntuales, especialmente en el área de
investigación y desarrollo de nuevas tecnologías o materiales mas no en temas de
hábitos de consumo.
Las autoridades ambientales tienen el deber de promover un consumo racional de
todos los recursos naturales y encuentran interés en adelantar iniciativas de
prevención, generalmente más económicas que aquéllas destinadas a la corrección o
la mitigación. El AMVA y las diferentes Secretarías de Medio Ambiente de los
municipios del Valle de Aburrá han adelantado campañas de sensibilización tanto en
el medio industrial como ante el público general y gozan de una experiencia en el
tema que es necesario potenciar y articular para ponerla al servicio de este objetivo.
Sobre el interés que puedan mostrar las empresas prestadoras del servicio de
electricidad existe en el medio un gran escepticismo; tanto en el sector profesional de
la construcción como en el público general se asume que, dado que el negocio de
éstas es la venta de energía eléctrica, no están interesadas en impulsar acciones de
reducción de consumo por parte de sus clientes. Esta suposición puede desvirtuarse
con facilidad en el contexto del Valle de Aburrá: las Empresas Públicas de Medellín,
además de su compromiso ambiental explícito48, adelantan desde hace varios años un
notable proceso de expansión y son hoy en día generadores y distribuidores de
electricidad tanto en el mercado nacional como en el internacional; por ello, las
48
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Expresado en su Política de Responsabilidad Empresarial
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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economías realizadas en el medio local les permitirían cubrir la demanda externa
creciente sin necesidad de ampliar proporcionalmente sus instalaciones generadoras.
Además, como se mencionó en un capítulo anterior, la morosidad en el pago de
servicios públicos, especialmente por parte de los hogares de bajos recursos, genera
problemas de cartera. Conscientes de ello, las Empresas Públicas de Medellín
(EEPPM) han adelantado por su parte campañas de sensibilización de sus clientes y
de racionalización del consumo energético.
Las perspectivas señaladas anteriormente y los actores asociados a ellas encajan
dentro de las herramientas recomendadas por la ONU en sus documentos dirigidos a
los responsables de tomar decisiones relativas al sector de la construcción.
Tratamiento internacional
Dado que el tema energético ha sido tomado como el más significativo en la lucha
contra el calentamiento global, los organismos internacionales le han dedicado
grandes recursos y han publicado valiosos documentos donde se describen estrategias
a seguir por parte de los diferentes actores. El cuadro de la página siguiente presenta
un resumen de aquéllas que son consideradas como acciones prioritarias según el tipo
de actor y que merecen la pena ser mencionadas para este texto base de política
pública para el Valle de Aburrá.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
50
ACTOR
ACCIONES PRIORITARIAS
Establecer normas nacionales que hagan obligatorias las inversiones en
eficiencia energética en los edificios nuevos y en la renovación de
aquéllos existentes.
Realizar inventarios de consumo energético, eficiencia energética y
emisiones en el sector inmobiliario con el fin de establecer líneas de
acción y metas según la tipología y la localización de las edificaciones.
Crear un fondo de inversión en eficiencia energética de edificaciones
que puede ser usado para promover las inversiones iniciales y las
renovaciones relativas a la eficiencia cumpliendo con valores mínimos
Diseñadores de de la tipología respectiva en el país. Un fondo como éste puede ser
financiado a través del cobro de impuestos a quienes consuman energía
políticas
nacionales e por encima del promedio nacional o redireccionando los fondos
internacionales destinados a la producción suplementaria de energía.
Promover la inclusión de medidas en los futuros tratados
internacionales relativos al cambio climático con el fin de motivar
inversiones en eficiencia energética de los edificios.
Incluir en los tratados de intercambio tecnológico y científico los temas
relativos al aumento de la eficiencia energética de las edificaciones.
Promover el desarrollo o modificación de mecanismos tributarios que
inciten a la eficiencia energética
Convertir todos los edificios oficiales en edificios eficientes
energéticamente y sentar estándares elevados para los futuros edificios.
Liderar a través del ejemplo: desarrollar programas de reducción
notable del consumo de energía.
Asociarse a las iniciativas y metas mundiales de lucha contra el
calentamiento global a través de programas de hermanamiento entre
Autoridades ciudades de países desarrollados y aquéllas de países en vía de
municipales desarrollo
Desarrollar estrategias y planes de acciones relativas a la eficiencia
energética con metas a ser alcanzadas en el 2020
Hacer de todos los edificios oficiales edificios a "energía cero" y los
nuevos edificios en "edificios a energía positiva" para el 2020
Comunicar, compartir y difundir información
Entrenar a los profesionales que trabajan actualmente en el sector de la
construcción educar a la próxima generación de profesionales en la
aplicación de los principios y buenas prácticas de la construcción
ONG y
sostenible
sociedad civil
Facilitar el liderazgo y la construcción de puentes con los demás actores
Ayudar en el monitoreo de la eficiencia de las edificaciones
Ayudar a que las comunidades adopten comportamientos y estilos de
vida amigables con el medio ambiente
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ACTOR
ACCIONES PRIORITARIAS
Trabajar con los gobiernos en el diseño de políticas que marquen la
diferencia y que se conviertan en vectores de cambio
Trabajar para lograr un mecanismo de bonos de carbono para el sector de
la construcción
Renovar edificaciones para aumentar su eficiencia, reducir sus emisiones
Sector privado y adaptarse a los cambios climáticos
Ser mostradores de conocimientos y tecnologías en sus propios edificios
Adoptar y ofrecer soluciones de construcción sostenible
Dedicar investigación y desarrollo para los edificios neutros o de energía
positiva
Educar a toda la cadena productiva de la construcción
Renovar sus instalaciones para que sean eficientes y sirvan de modelo
para estilos de vida responsables. Implementar investigaciones o
programas curriculares interdisciplinarios en energía, reducción de
Instituciones emisiones y bienestar social.
educativas y de Colaborar en el análisis de la información relativa al impacto y eficiencia
investigación de las edificaciones. Desarrollar currículos y herramientas para la
promoción de la eficiencia energética y la responsabilidad ambiental.
Desarrollar centros de excelencia regionales o sub-regionales enfocados
en el papel de las edificaciones en la lucha contra el cambio climático
Tabla 4. Resumen de acciones prioritarias en el tema energético contra el calentamiento global
CUADRO SÍNTESIS
RECOMENDACIONES PARA LOS
ACTORES INVOLUCRADOS
LINEAMIENTOS
Realizar inventarios de consumo
energético, eficiencia energética y
emisiones en el sector inmobiliario con el
fin de establecer líneas de acción y metas
según la tipología y la localización de las
edificaciones
Convertir los edificios oficiales en edificios
eficientes energéticamente y sentar
estándares elevados para los futuros
edificios
Estudiar la viabilidad para el uso de
paneles solares para el calentamiento de
agua en construcciones del Valle de
Aburrá.
|
Área metropolitana del Valle de
Aburrá, Planeación
municipal,universidades,SENA
Área metropolitana del Valle de
Aburrá, Planeación
municipal,universidades,SENA, Sector
de la construcción
AMVA, universidades ,SENA, Sector
de la construcción
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
52
3.4 Materiales de construcción, actualidad y oportunidades reales
Los Residuos de Construcción y Demolición –RCDs– corresponden a los residuos
que producen las obras sin importar de qué tipo sean éstas y por tratarse de elementos
resultantes de obras de toda categoría, en ellos están presentes una amplia variedad de
materiales como: tierra, rocas, triturados, arena, ladrillos, madera, tejas, concretos,
morteros, porcelana sanitaria, metales, papel, plásticos, vidrios y otros.
El Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA) recoge alrededor de 8 000
toneladas diarias49 de estos RCDs, sin tener en cuenta los que se van a lugares
“clandestinos” de disposición ubicados en las afueras de las ciudades. Esta cifra
significa que se arrojan en promedio 2 500 000 toneladas anuales de estos residuos,
llevando a plantear interrogantes acerca del costo de almacenamiento, carga,
transporte y disposición que pagan constructores y ciudades por estos residuos, el
costo del servicio de aseo para limpiar los botaderos clandestinos50, el impacto
ambiental de esos subproductos, los problemas de salud asociados a las nubes de
polvo y residuos y, en general, la perspectiva de la ciudad para el futuro.
Estos interrogantes y muchos más sin duda alguna han sido planteados una y otra vez
por las distintas administraciones municipales sin que las medidas correctivas
tomadas hayan resuelto el problema de una vez por todas. Sin embargo, es claro que
abordar la solución de un problema de tal magnitud exige definir una propuesta que
reconozca la realidad y proyecte en el tiempo sus consecuencias, que evalúe y
cuantifique los volúmenes y diversidades de materiales presentes en los residuos, que
establezca la viabilidad técnica y económica de la separación de los distintos
componentes o la homogenización del todo, con miras a formular aplicaciones
específicas rentables. El mundo actual refleja claramente que la única manera de
responder adecuadamente a la diversidad compleja de cada situación, es creando un
49
Bedoya Montoya, Carlos Mauricio. (Noviembre de 2009). Conferencia Biocasa 2009. Cali.
AMVA. Formulación del plan de gestión integral de residuos sólidos regional del Valle de Aburrá. Medellín,
2005.
50
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
53
equipo multidisciplinario que aboque el análisis y estudio de un problema
integralmente, pasando por lo técnico, lo ambiental, lo cultural, lo político, lo
científico, lo social, lo económico, hasta que el resultado tenga factibilidad de
conducir a una solución real.
3.4.1 Residuos o potencial para materiales
La construcción constituye una de las actividades productivas más importantes del
mundo, representando más del 10% del producto bruto global, sin embargo, también
provoca un grave impacto en el entorno, desde la extracción de agregados y la
fabricación de cementos, hasta la proliferación de vertederos.
Hasta el año 1915 el 30% de los habitantes del planeta vivía en áreas urbanas, en la
actualidad ese porcentaje se eleva al 50%, estimándose que en el 2030 alrededor de
5000 millones de personas residirán en las metrópolis, es decir, la alta incidencia
económica y la necesidad de expansión de la industria de la construcción exigen
equilibrar los recursos naturales no renovables que emplea.
Por décadas, las universidades se han concentrado en materiales “modernos” como el
acero y el cemento y han desatendido el barro y otros de “muy bajo costo”. Además,
los gobiernos han creado legislaciones de construcción que, de hecho, impiden a una
mayoría de sus ciudadanos construir su vivienda con los materiales autóctonos o
modernos
como
los
eco-materiales51.
Además,
la
producción
manual
y
descentralizada de materiales peligra, al concentrarse en compañías grandes y
urbanas.
En el medio colombiano es evidente el poco o nulo uso de los RCDs; en otros países,
en cambio, se investiga y analiza sobre el particular y se trabaja con base en una
integración entre los sectores involucrados.
51
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SALAZAR, Alejandro. Conferencia Biocasa 2009. Cali.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
54
Se calcula que en América Latina faltan 27,9 millones de viviendas para satisfacer la
demanda de la población52, los residuos de construcciones y demoliciones son
mayores que la basura urbana, y constituyen un grave problema ambiental. La
sustentabilidad en la construcción no puede limitarse a proteger el ambiente, también
debe promover beneficios sociales, calidad de vida y responsabilidad social y
ambiental de toda la cadena productiva. En tal sentido, el Valle de Aburrá presenta un
déficit de vivienda significativo, por lo que en próximos años se requiere construir un
parque habitacional que, de desarrollarse con los estándares actuales de construcción,
tendría un impacto ambiental y una presión sobre la región muy negativos. Por
ejemplo: se consumirían toneladas de materias primas no renovables, como reacción
a esto, se generarían toneladas de RCDs que representan un serio problema como ya
se ha dicho; si las edificaciones proyectadas y construidas no son analizadas en
cuanto a su funcionamiento, las empresas de servicios públicos se verán avocadas a
una posible crisis de abastecimiento en lo inherente a agua y energía, como también
en cuanto al tratamiento de los residuos generados en estos hogares; y, si no se tiene
un estudio que aborde el análisis de ciclo de vida de estas edificaciones, difícilmente
podrá garantizarse a la comunidad un parque habitacional sostenible y renovable en el
tiempo.
Déficit de vivienda, generación y acumulación de RCDs y sostenibilidad, son
aspectos que se pueden conjugar sin duda con los conocimientos y experiencias que
ya se han acumulado en nuestra región y deben articularse en un instrumento como el
PGIRCD (Plan de Gestión Integral de Residuos de Construcción y Demolición). La
ciudad de Medellín cuenta desde el año 2005 con un estudio sobre cómo hacer un
PGIRCD que, en su contenido, es claramente aplicable a todo el Valle de Aburrá. Allí
están consignadas las cantidades, tipologías y potencialidades de valorización de este
tipo de residuos.
52
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SALAS, Julián. Latinoamérica: hambre de vivienda. Boletín del Instituto de Vivienda. Chile, 2002.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
55
3.4.2 Recomendaciones para los lineamientos
La problemática evidenciada, requiere un análisis de fondo y el planeamiento de
estrategias para hacer coincidir a los cuatro sectores básicos, responsables ciertos del
éxito: el Estado con sus políticas, normas y poder; el sector productivo, privado o
público, con sus necesidades y sus recursos técnicos, económicos, físicos y humanos;
el sector educativo: universidades, centros o institutos, con su capacidad de pensar,
analizar, crear y formular soluciones específicas; y la comunidad, mediante la
participación de sus órganos representativos, por ser la directamente afectada y
beneficiada con el programa que se ejecute.
En cuanto al tema de la reutilización de residuos sólidos, es importante aclarar que
sólo es posible investigar los problemas de una localidad con éxito si se está
totalmente compenetrado con su medio y sus necesidades, pues el uso o beneficio de
los residuos no necesariamente corresponde a condiciones y situaciones iguales a las
presentadas en otros lugares del mundo donde existen por lo general otros desarrollos
tecnológicos y otras necesidades sociales. La experiencia entonces no es lo único
relevante, siendo preferible contar con mentes creativas, flexibles, abiertas, capaces
de crear soluciones prácticas y acordes con las necesidades sentidas de cada región.
En cuanto a la calidad y la cantidad disponible de estos residuos, deben estimarse en
función de una caracterización que identifique los distintos materiales que los
integran, en cada sector de la ciudad y según sea su vocación de servicio urbano. De
esta manera se definirían las posibles ubicaciones de los sitios de acopio –
escombreras – donde se recibirían estos materiales y se establecerían los procesos
requeridos para clasificarlos y transformarlos en materiales de construcción definidos
y útiles para trabajar en la actividad edificadora actual. Así es posible producir:
agregados de construcción, cementantes extensores del cemento y el concreto,
estucos, ladrillos, bloques, tejas y, en general, elementos prefabricados de alta calidad
y bajo costo. Todos estos procesos tienen rentabilidad económica, ambiental (bonos
verdes) y social.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
56
Los indicadores de escombros, expresados en ton/m2 de obra, deben obtenerse
precisamente para evaluar el volumen potencial de escombros en la fuente y en
función de los desarrollos planificados para la ciudad. Esta caracterización sugerida,
permitirá proyectar la instalación de procesos de fabricación alimentados por los
escombros de la ciudad, cada vez que se haga, se irá desarrollando la experticia de la
transformación y se avanzará en la creación de una cultura ciudadana sobre el uso de
productos elaborados a partir de escombros, con alta calidad y bajo costo.
Es necesario promover y ejecutar un proceso de capacitación ciudadana que
establezca una nueva visión sobre los materiales producidos a partir de residuos, que
reconozca los impactos benéficos en lo técnico, lo ambiental, lo social y lo
económico.
Comprendiendo
responsabilidad
social,
de
e
los
impulsando
entes
los
principios
empresariales,
básicos
educativos,
de
la
políticos,
gubernamentales e incluso ciudadanos, se abrirán las puertas para que en nuestro
medio se acepte y se permita el uso de los eco-productos. El país no es ajeno a esta
situación, pues buena parte de la producción del acero así como la producción de
papel, cementos, estucos, plásticos, etc., provienen de usar como materias primas
residuos sólidos óptimamente trabajados.
Es posible conseguir beneficios económicos adicionales sustituyendo materiales de
construcción convencionales, responsables de una alta contaminación ambiental por
otros más amigables con el medio ambiente. Lo anterior también supone iniciar el
cobro de los bonos verdes por el efecto en la reducción de la emisión de gases como
el CO2 y el SO3.
Algunos enfoques de construcción usan menos productos vírgenes y hacen uso más
eficiente de los recursos naturales. La vivienda manufacturada (prefabricada) es una
alternativa menos costosa, respecto a casas hechas a la medida y construidas en sitio.
El hecho de que la construcción nueva sea responsable del 78% de la generación
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
57
diaria de RCDs en el Valle de Aburrá53 demuestra la necesidad de abordar el tema
desde la fase de concepción de los proyectos, dando prioridad a diseños, materiales y
sistemas constructivos que minimicen los desperdicios en obra.
Es apropiado el uso de materiales que incluyen contenido de productos reciclados,
que pueden ser más económicos que los productos convencionales y a la vez, ayudan
a reducir la cantidad de desechos depositados en rellenos sanitarios o basuras.
La energía en todas sus formas es el medio que tenemos para generar productos y
mover las ciudades. La construcción de un edificio demanda una gran cantidad de
energía y agua, tanto en la elaboración de productos como para la edificación misma
y posterior vida útil. Así, una variación en los costos de la energía que usamos influye
directamente en nuestra economía. Lo que no está claro son los costos que tendremos
que pagar por el daño al medio ambiente por el uso de estas energías. Se deben
considerar procesos constructivos con bajo consumo de recursos naturales y energías,
así como diseñar elementos y sistemas que al final de la vida útil de la construcción
puedan reutilizarse o volverlos al planeta sin problema. Es preciso seguir
considerando el análisis de ciclo de vida.
Adoptar el concepto de “de-construcción” de un edificio que no se refiere a su
demolición, sino que implica el desmonte de la mayoría de los materiales con los que
fue construido, de tal forma que se alcance un alto porcentaje de reutilización para
generar la menor cantidad de residuos, y además la recuperación de éstos para
utilizarlos en nuevas construcciones.
Un cambio de cultura. Los que diseñan deben incluir soluciones adecuadas y uso de
energías renovables; las autoridades deben favorecer la investigación y aplicación
masiva de estas soluciones; el usuario debe preferir edificaciones sustentables y las
instituciones de educación incluir estas materias en los programas.
53
AMVA. Formulación del plan de gestión integral de residuos sólidos regional del Valle de Aburrá. Medellín,
2005
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
58
La creatividad es una clave para volver sustentable la construcción, sector que
absorbe más de la mitad de los recursos naturales extraídos en América Latina. Hay
conocimiento y productos económicamente viables que, usados con creatividad,
pueden reducir la presión humana sobre el ambiente y mejorar la calidad de vida, con
beneficios económicos para toda la sociedad.
Otro aspecto es que no basta construir uno o algunos edificios más eficientes, sino
que es necesario extender la sustentabilidad al conjunto de la construcción. Lograr un
verdadero desarrollo sustentable no sólo queda en manos de arquitectos y
constructores, también muchas empresas productoras de materiales o proveedoras de
servicios deben dejar a las nuevas generaciones un planeta en equilibrio.
Es importante velar desde los planes de ordenamiento territorial para que los lugares
de acopio de los materiales debidamente categorizados no sean sistemáticamente
ubicados lejos de la ciudad, pues esta lejanía puede romper el equilibrio económico
del proceso de reciclaje; por el contrario, una visión moderna y lúdica de la solución
es la inserción paisajística de dichos acopios dentro de la ciudad, garantizando la
cercanía necesaria para evitar largos viajes de volquetas y con la posibilidad de
convertirse en referentes paisajísticos que permitan la valoración de tal actividad. La
creación de parques industriales es una práctica que toma forma hoy en día en los
países desarrollados y que sería muy pertinente en el medio local.
Los PGIRCD
Ya se había mencionado en el punto del diagnóstico la necesidad de articular la
problemática del déficit de vivienda y el no aprovechamiento de los RCDs con un
PGIRCD. Dentro de las pautas que allí se recomiendan están, entre otras:

No abordar la valorización de RCDs con una solución centralizada para la región,
es decir, una planta que concentre la recepción y transformación de estos
materiales, ya que a partir de ciertas distancias el producto reciclado obtenido
pierde viabilidad económica.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
59

Relacionar la VIS con este plan, ya que de las plantas recicladoras se pueden
obtener las materias primas –banco de materiales– para la construcción de éstas.
CUADRO SÍNTESIS
RECOMENDACIONES PARA LOS
ACTORES INVOLUCRADOS
LINEAMIENTOS
Capacitar a profesionales de la construcción para
el uso de materiales a partir de residuos.
Conformar grupos de acción comunal por
municipio, que ayuden a la identificación de RCDs
de cada zona y permitan establecer los procesos de
transformación según esas posibilidades y
necesidades sectorizados.
Realizar campañas y proponer medios de
financiación para promover el uso de vivienda
prefabricada y remanufacturada, como una
práctica para disminuir el impacto de la
costrucción en sitio.
Estado, sector productivo, sector educativo,
la comunidad
El municipio, empresas prestadoras de
servicio de aseo, universidades, centros e
institutos de investigación
Estado, municipio
Identificar las características de los Bonos verdes
para con base en ellas, proponer un modelo de
AMVA, productores de materiales
incentivo aplicado a la escala y características de la
construcción en el Valle de Aburrá.
Emplear materiales con un ciclo de vida que
minimice el flujo de energía y los residuos al interior
de las ciudades y sus ecosistemas.
Mantener las plantas actuales de reciclaje de
escombros (privadas) dentro de la ciudad y del
Valle de Aburrá, para que sigan siendo viables
económicamente.
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El municipio, AMVA,sector educativo,
sector productivo (construcción)
Constructores, sector privado, AMVAPOTs, municipios
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
60
3.5. El deber de la Arquitectura, el reto de la racionalidad y las limitaciones del
medio
Como proceso que antecede a la actividad edilicia, la arquitectura sostenible debe ser
entendida como la resultante de varias tensiones creativas que no sólo posibiliten la
aparición de un edificio, sino que desde su concepción procuren una ocupación y vida
futura dignas, con miras al desarrollo de la ciudad energéticamente eficiente y
posible, idea base del desarrollo sostenible. Este tipo de arquitectura sostenible es
capaz de tener en cuenta a la vez el tiempo humano y el ecológico, el capital natural y
cultural, el ahorro energético y la salud humana, lo medioambiental y lo económico,
en una decisión firme de respetar las leyes y el funcionamiento de la naturaleza a la
vez de proveer espacios dignos para el hombre.
Un análisis del ciclo de vida antes de la construcción le permitiría al proyecto
arquitectónico, desde el comienzo, actuar de acuerdo a las propiedades de los
sistemas naturales estableciendo una analogía en la que los edificios son las especies
y las ciudades los hábitats en una relación ineludible de convivencia.
Si desde la concepción inicial de los espacios arquitectónicos se toman las decisiones
espaciales, formales y de materiales acertadas será posible establecer un mercado
sano de construcciones ambientalmente mejores y que además harán más competitiva
la ciudad no sólo en términos de calidad y eficiencia energética, sino también de
procesos de producción más limpia y políticas ambientales para la preservación y
aprovechamiento razonable de los recursos.
Arquitectura sostenible, arquitectura competitiva
Cada año, la mitad de la formación de capital fijo corresponde a las inversiones en
edificios, perspectiva que convierte en relevante el hecho de tener en cuenta el diseño
con aspectos bioclimáticos, por tratarse de características que no sólo aumentan el
valor de venta futuro sino que mejoran el confort y minimizan el costo de
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
61
mantenimiento en manos de sus habitantes; no tenerlos en cuenta implica perder la
oportunidad de agregarle valor al capital creado54.
Es claro entonces que los edificios iluminados y ventilados de forma natural, los que
usan fuentes alternativas de energía y los que están espacialmente pensados para
satisfacer las necesidades de confort del hombre, probablemente serán inversiones
más sólidas que aquéllos que dependen demasiado de los combustibles fósiles o están
lejos de satisfacer la necesidad básica de disfrutar de un estilo de vida saludable,
concluyendo entonces que el diseño arquitectónico tiene incidencia directa no sólo en
la construcción de los edificios sino en su posterior gestión y valorización.
3.5.1 Diseñando el problema
La arquitectura contemporánea, a los ojos de profesionales y usuarios, se enfrenta a
serios desafíos de diseño bajo las recién redescubiertas premisas de responsabilidad
ambiental y compromiso con el desarrollo urbano y arquitectónico de las ciudades.
Estas premisas plantean exigencias que van en busca de un ambiente construido que
responda correctamente a los parámetros de bienestar humano, gestión y construcción
sostenible.
Actualmente, en los procesos de concepción de proyectos que ofrece el medio, se
observan situaciones que no corresponden al ideal de sostenibilidad planteado.
Partiendo de la idea del edificio como unidad fundamental de la ciudad construida,
debe mencionarse primero que se evidencia a menudo un descuido de los aspectos de
calidad ambiental o paisajística en los proyectos: pocas veces se tiene en cuenta la
inserción coherente del edificio en el entorno, propiciando espacios de ciudad
fragmentados que no corresponden al modelo de ciudad sostenible. La inserción
paisajística es actualmente valorada por las diferentes certificaciones internacionales
54
EDWARS, B. (2005). Guía básica de la sostenibilidad. Barcelona: Gustavo Gili.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
62
de construcción sostenible; es la conexión entre las escalas diferentes de la
construcción urbana.
En los espacios interiores se evidencian también pruebas de desconocimiento o
descuido de premisas básicas de la arquitectura sostenible; en muchos casos, por
ejemplo, se dejan sin solucionar aspectos importantes del diseño como la iluminación
y la ventilación, situación que tiene como consecuencias problemas económicos
derivados de la ineficiencia de los espacios que fueron señalados en los capítulos
anteriores y problemas de confort que evidencian la incapacidad de las edificaciones
para responder a las dimensiones del bienestar humano, determinadas por aspectos
como el confort higrotérmico, visual y acústico, la ergonomía, el diseño universal, la
seguridad y la evacuación. En situaciones extremas, la imposibilidad para permanecer
en los espacios construidos, agravada por la dificultad para asumir costos de
mantenimiento y servicios públicos como acueducto, energía, gas y alcantarillado,
obliga a la deserción, a la construcción en zonas no aptas y peor aún, al fraude o robo
a las entidades prestadoras de servicios.
Más allá del confort, otros aspectos técnicos de diseño necesarios para la
implementación de soluciones sostenibles son a menudo olvidados o relegados a un
segundo plano, es el caso de la determinación de espacios para tanques, subestaciones
y servicios complementarios, determinados en muchas ocasiones por personas ajenas
al diseñador y en la mayoría de los casos sin el criterio suficiente.
En contra de los preceptos de la arquitectura vernácula, el factor de calidad ambiental
en la concepción y construcción de proyectos es entendido como complemento o
alternativa secundaria, obviando decisiones como el emplazamiento, la orientación y
las dinámicas del uso futuro. A esto se suma que la arquitectura se mueve en un
mercado en el que prevalece el interés individual y económico sobre el valor
colectivo, de ahí que el interés del futuro propietario de un inmueble esté restringido
al valor del metro cuadrado, los costos mensuales de mantenimiento y, muy
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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especialmente, a su potencial de valorización, razones en las que se basan también
diseñadores y constructores.
La sociedad capitalista día a día transfiere a las construcciones pocos valores
agregados diferentes a los financieros. Es por esto que, a pesar de que las técnicas y
tecnologías del proyecto sostenible a nivel mundial se encuentran hoy en un avanzado
estado de desarrollo, el panorama que presenta el mercado de la arquitectura y
construcción de alta calidad ambiental está vinculado estrechamente con el prejuicio
del sobrecosto.
Intereses y obstáculos
Las grandes empresas de arquitectura y construcción demuestran estar interesadas en
la asesoría en diseño bioclimático, esto lo justifican en el ahorro de costos futuros,
aumento de oportunidades en el mercado, competitividad a nivel local y global,
mejora de la imagen pública y privilegios legislativos; en las medianas y pequeñas
empresas, donde el interés tiene escala local y personal, el interés por el diseño
arquitectónico sostenible depende básicamente de la voluntad del cliente, que es en su
mayoría escaso pues éste no reconoce de inmediato el beneficio de la inversión y no
cuenta con incentivos que le motiven a preferir esta alternativa.
En general, el interés de los diferentes actores del mercado por productos
inmobiliarios sostenibles se enfrenta a factores que lo obstaculizan:
Carencia de personal capacitado en el tema: la evidente ausencia de sensibilidad y
conocimiento de los principios y soluciones arquitectónicas sostenibles impide tanto
la proposición como la aplicación de este tipo de soluciones en los proyectos.

Falta de información por parte de los clientes: los usuarios desconocen las
bondades de las soluciones sostenibles pues el mercado inmobiliario aún no
ha hecho de éstas un argumento comercial55, lo que contribuye a que se
55
Sobre este aspecto es ilustrativo el caso del mercado automotriz, en el que las características de eficiencia y
respeto por el medio ambiente se han convertido en los últimos años en factores clave de mercadeo.
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mantenga el circulo vicioso de oferta y demanda de productos sin
características arquitectónicas de calidad ambiental.

El prejuicio del sobrecosto: existe la creencia generalizada de que las
soluciones de diseño sostenibles implican siempre un sobrecosto. Esto hace
que sea la arquitectura institucional56 la que lidere el interés por incursionar en
este tipo de soluciones, pues estos clientes son conscientes de los beneficios
financieros y de imagen que esta inversión significa. El usuario de la
arquitectura residencial, en cambio, no encuentra validez al argumento de una
inversión que no utilizará el tiempo suficiente para ver el retorno sobre ésta y
que no aporta algo en términos de imagen, lo que lo lleva a mantener premisas
de diseño sin asesoría y como consecuencia sin criterios de confort y
eficiencia. Sin embargo, se hace también necesario desvirtuar el prejuicio del
sobrecosto, pues algunas experiencias demuestran que no se da en todos los
casos57.

Falta de reconocimiento profesional: en el medio profesional local, los
arquitectos no encuentran incentivos que los motiven a realizar proyectos
sostenibles. Este gremio es particularmente sensible al reconocimiento
profesional expresado en premios, publicaciones, exposiciones y otros que
contribuyen a la difusión del tema y estimulan una competencia sana en el
medio.

Ausencia de incentivos: no existe actualmente en la normativa colombiana ni
local, algún tipo de incentivo para los proyectos inmobiliarios con
características de sostenibilidad. Es importante resaltar que durante las
entrevistas realizadas, la necesidad de incentivos es señalada por la mayoría
de los profesionales como uno de los mecanismos prioritarios a tratar en el
marco de una política pública de construcción sostenible.
56
Se entiende por arquitectura institucional aquélla propia de actividades industriales, comerciales, oficiales o de
servicios.
57
En el proyecto Plaza de la Libertad, específicamente en lo concerniente a concretos estructurales.
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3.5.2 Recomendaciones para los lineamientos
Difusión de la información referente a las ventajas de la arquitectura sostenible
dirigida a los profesionales del medio y al público en general. Dar prioridad a los
argumentos tangibles y que puedan tener impacto en las lógicas del mercado
(economía y valorización)
Desarrollar una oferta académica flexible que permita la capacitación de los
profesionales actualmente en ejercicio.
Dar visibilidad local-global a proyectos o experiencias representativas de esta
tendencia, que permitan demostrar el éxito de este tipo de proyectos.
Crear múltiples y continuos medios de reconocimiento profesional que incentiven el
desarrollo de ideas referentes al tema de la sostenibilidad.
Crear un sistema de estímulos financieros y tributarios que motive a profesionales a
participar en el tema.
Establecer estándares de sostenibilidad obligatorios para el desarrollo de los
proyectos que promueva.
Establecer una herramienta de auditoría de los parámetros de los edificios nuevos y
usados, que permitan saber la medida del impacto que causa en la ciudad. Es evidente
la necesidad de un sello con características locales.
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66
CUADRO SÍNTESIS
RECOMENDACIONES PARA LOS
ACTORES INVOLUCRADOS
LINEAMIENTOS
Difundir por medio de publicaciones,
información relativa a la sostenibilidad entre
profesionales y público general
Ampliar la oferta académica referente al
diseño y construcción con énfasis sostenible
Dar visibilidad en medios de comunicación a
proyectos y experiencias sostenibles exitosas
como una herramienta para incentivar a
profesionales e inversionistas a considerar
este tipo de técnicas.
Crear y promover mecanismos de
reconocimiento para profesionales
interesados en incluir temas de sostenibilidad
en sus proyectos
Crear un mejor sistema de estímulos
financieros para quienes adopten técnicas de
diseño sostenible
De acuerdo con las características
geográficas y ambientales del Valle de
Aburrá, elaborar un documento guía que en
manos de profesionales de la arquitectura,
permita la aplicación del diseño bioclimático
para la solución acertada de la orientación,
iluminación y ventilación en los espacios
proyectados.
Crear desde Planeación Municipal y
curadurías, una figura de auditoría ambiental
para los proyectos de construcción en el
Valle de Aburrá.
Crear asesorías gratuitas en diseño
bioclimático para proyectos de construcción
tipo II Y III
|
Universidad-autoridades municipalesambientales
Universidad, SENA
Sociedad Colombiana de ArquitectosUniversidades
Sociedad Colombiana de Arquitectos,
academia, sector privado
Estado, AMVA, Poderes públicos
AMVA, Profesionales de la arquitectura,
Sociedad Colombiana de Arquitectos, grupo
de profesionales especialistas en construcción
sostenible, grupo de profesionales
especialistas en diseño bioclimático
Estado, AMVA, municipio, Planeación
Municipal, curadurías.
Curadurías, universidad, planeación, AMVA,
clúster de la construcción, Camacol, SENA
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3.6 La ejecución de obras civiles, una actividad en busca de eficiencia
En el marco del convenio #253 del año 2009, se realizaron en la ciudad de Medellín,
760 visitas a obras de construcción, con el fin de verificar la adecuada gestión
ambiental durante el desarrollo de la actividad edilicia y socializar las prácticas
expuestas en el Manual de Gestión socio-ambiental para obras de construcción,
publicado en el marco del mismo convenio.
Como resultado y después de encontrar dificultades relacionadas con la información
inicial suministrada, la disponibilidad de directores y residentes, el desconocimiento
de temas tratados en la lista de verificación, entre otras, el resumen de la información
obtenida permite identificar un generalizado desconocimiento de la forma como se
realiza la gestión socio-ambiental en las obras de construcción, matizado por la
incertidumbre de la inversión adicional que significa adoptar este tipo de medidas en
los proyectos.
Por otro lado es necesario resaltar que el mayor impacto de la actividad edilicia
parece estar representado en la cantidad de emisiones a partir de lo inapropiado de los
procesos, la falta de cuidado en cerramientos y protección de materiales; situaciones
que demuestran en general un incumplimiento de la ley y que desvirtúan así la excusa
usual de la falta de recursos.
3.6.1 Ejecución ambiental poco planificada
Encargados de la gestión ambiental
Actualmente en la ejecución de obras públicas es obligatorio contar con un residente
ambiental lo cual ha contribuido a mejorar la gestión ambiental en éstas,
especialmente en comparación con las obras de carácter privado; sin embargo, según
la opinión de varios de estos profesionales e incluso de los mismos constructores, las
residencias ambientales carecen del apoyo y aprobación de los encargados de la
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
68
construcción pues éstos aún perciben sus recomendaciones como obstáculos para el
normal desarrollo de las construcciones con consecuencias en términos financieros y
de tiempo. El trabajo del residente ambiental aún no es completamente reconocido o
valorado por los constructores, para quienes éstos son entorpecedores de las
actividades o recién egresados que atrasan la programación de la obra.
Se observa que los proyectos de complejidad media y alta están a cargo de un
profesional preparado para tal propósito y todos los que tienen implicaciones
ambientales tienen una persona capacitada para tal fin, sin embargo, los proyectos de
magnitud baja, no cuentan con personal capacitado siendo en su gran mayoría
oficiales y maestros de obra, que no han recibido las mínimas recomendaciones de
índole socio ambiental, los encargados del tema.
Grandes y medianos constructores coinciden en afirmar que la mayoría de encargados
de la interventoría ambiental de las obras parecen no estar preparados o no tener la
claridad para responder los interrogantes expuestos. Las obras se inician sin tener en
cuanta un plan de acción socio ambiental.
Tratamiento de materiales y residuos
No es generalizado que las obras tengan patio de materiales y espacios interiores
suficientes para almacenamiento de escombros. Cuando las obras se están llevando a
cabo en lugares con espacios reducidos, los escombros son almacenados en el exterior
del proyecto, ocupando no solo los andenes y zonas verdes sino también las vías
públicas. El problema real aparece al estar no estar debidamente señalizados, ni ser
retirados oportunamente. Para los pequeños constructores no es rentable pagar el
costo de un acarreo si no se tiene la cantidad suficiente para llenar el volcó, esto
implica tener escombros al exterior por largos periodos de tiempo.
En un alto porcentaje, no se practica la separación de escombros. El 100% de las
personas encuestadas aseguran saber donde son depositados los escombros, (en
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botaderos autorizados), pero solo el 10% de ellos tiene un registro físico del lugar
donde lo hacen.
En un porcentaje muy bajo se encuentran recipientes que separen los diferentes tipos
de residuos, en obra estos son catalogados en tres, ordinarios, reciclable y escombros,
y para tal propósito en su mayoría se encuentran espacios pero no recipientes. El
material reciclable no siempre es entregado a empresas autorizadas, sino que en
algunos casos, son los mismos empleados de las obras quienes guardan y posterior
mente venden este tipo de material. Los encargados de obra no poseen un archivo con
los respectivos permisos ambientales y mineros de los proveedores de materiales.
Prevención de emisiones atmosféricas
En general, las obras pequeñas no cumplen con un cerramiento adecuado; las obras
medianas y grandes lo hacen por ser éste un requisito de planeación. No siempre se
observan las mallas encargadas de contener el material particulado, ni los
recubrimientos al material almacenado. Tampoco los sumideros cercanos a la obra
cuentan con las protecciones pertinentes.
El lavado de las llantas es gestionado por los volqueteros, los residentes de obra no
demuestran interés por esta práctica. Humedecer las zonas sin cobertura susceptibles
de generar emisiones de material particulado es una actividad llevada a cabo en la
gran mayoría de obras grandes, pero desconocida en obras medianas y pequeñas. Un
porcentaje mínimo de las interiores en las obras, poseen canales perimetrales
adecuados para el drenaje de las mismas.
Aún no existe un mecanismo que permita verificar si se usan combustibles limpios
para la producción de mezclas asfálticas.
No es generalizada la creación de registros del uso diario de los materiales de
construcción de acuerdo con el cálculo de cantidades de obra, que permita el control
de desperdicios.
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70
Tratamiento del suelo y la vegetación
No se observan con frecuencia obras de protección contra la erosión superficial, como
barreras o trinchos, canales para el control de la escorrentía, conformación adecuada
de taludes, procesos de revegetalización en suelos que hayan sido intervenidos,
control de la estabilidad de taludes naturales o creados. El suelo orgánico removido es
en algunos casos enviado a botaderos y no a lugares donde pueda ser utilizado en
labores de reforestación.
No existe un manual o una entidad que haya proporcionado los criterios técnicos de
tala o trasplante de arboles, dicha actividad es llevada a cabo por personal de la obra
que cree saber y conocer los criterios de tala que la experiencia empírica le ha
brindado. Además, en muy pocos casos las especies vegetales y las zonas verdes se
encuentran debidamente protegidas, el criterio de protección es compensado con el de
posterior reforestación, sin tener en cuentas que las plantas, arbustos y demás pueden
ser reutilizados o donados al vivero municipal. En ningún de los casos estudiados los
residuos vegetales son entregados a una empresa especializada. Estos son
considerados escombros y son tratados como tal, en el mejor de los casos son
separados pero de igual forma se entregan a un volquetero que no da registro físico
del lugar donde fueron depositados.
Seguridad en obra
En el caso de intervención sobre el tráfico vehicular, la mayoría de los proyectos
pequeños no poseen los permisos respectivos y cierran vías sin ningún tipo de aviso
ni bandereros, poniendo en riesgo a los transeúntes y alterando totalmente el flujo
vehicular. No siempre se habilitan senderos peatonales en todos los frentes de obra,
debidamente demarcados y señalizados, obligando a los transeúntes a caminar sobre
la vía, que en algunos casos puede traer consecuencias fatales.
Aunque en general se toman todas las medidas de seguridad, muchas veces las líneas
de vida no son las indicadas, no están amaradas de lugares adecuados, y no existe una
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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persona idónea para instruir al personal sobre la actividad en altura. En un porcentaje
muy pequeño se encuentran las excavaciones demarcadas, y el material de
excavación a una distancia prudente. Pocas veces las obras cuentan con un plan de
contingencia claro que permita atender derrames accidentales de combustibles o
aceites.
Solo en los proyectos medianos y grandes se cuenta con vallas que den información
de los proyectos, en algunos casos la información proviene de la valla de curaduría,
pero en su gran mayoría, cuando se llega a la etapa de acabados, éstas vallas son
retiradas y nunca más colocadas.
Aunque el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, como autoridad, ha hecho un
gran esfuerzo por participar en la educación sostenible desde la construcción, ésta
continúa siendo percibida como un ente policivo y no como el organismo de
acompañamiento que pretende ser.
3.6.2 Recomendaciones para los lineamientos
Es necesario tener en cuenta que en este momento la construcción está catapultada
sobretodo en municipios como Bello en donde el cambio del POT ha convertido este
sector del Valle de Aburrá en un territorio atractivo para el desarrollo de proyectos de
construcción.
Es de utilidad mantener la diferenciación entre obras de gran magnitud y las
pequeñas, pues el tipo de personal a cargo, el tipo de construcción, los materiales
empleados, su disposición, el manejo de residuos, la logística en general, requerirán
de decisiones particulares según la magnitud de su impacto. Una buena evaluación
dependerá 100% de tener claras las diferencias e incidencia según la escala.
Sería pertinente que el Área Metropolitana fuera notificada del comienzo de cada
proyecto. Si esto se convierte en requisito para el constructor, el Área tendrá la
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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información exacta de los proyectos que realmente están en ejecución al momento y
podría realizar visitas o enviar información al lugar.
Sería interesante que después de que el Área Metropolitana evalué una obra y que el
porcentaje de evaluación sea alto, se le dé al constructor o propietario de la misma
una calcomanía con un símbolo verde representativo del Área, que acredite aquella
obra y/o a aquel constructor como personas, proyecto o empresa que cumplen y
llevan a cabo la política de sostenibilidad socio ambiental a la que se desea llegar.
Es de suma importancia informar sobre todo a aquellos pequeños constructores sobre
las respectivas políticas ambientales que deben seguir.
Debido a que las obras ejecutadas por grandes y medianas empresas constructoras
reconocidas son las que mejor evaluación obtuvieron en el estudio realizado, se
interpreta que dentro de sus políticas y posiblemente en búsqueda de una certificación
ISO, tienen establecida una gestión socio ambiental para obras de construcción que
puede ser complementada con el nuevo documento ofrecido por el Área
Metropolitana del Valle de Aburrá58.
Para minimizar las quejas generalizadas entre pequeños y medianos constructores con
respecto a las exigencias en materia ambiental, es necesario prever que estos cambios
implican un presupuesto adicional que además de permitir la presencia de un
profesional ayude para acondicionar los espacios y tomar las medidas adecuadas.
Como se pretende un cambio en las prácticas constructivas que ayude a minimizar el
impacto a nivel ambiental, es preciso considerar que la toma de estas nuevas medidas
requiere de un mayor tiempo, inversión y planeación con el que también deben contar
los contratantes en el momento de realizar los presupuestos y de determinar los plazos
de entrega.
58
AMVA. Manual de gestión socio-ambiental para obras de construcción. Medellín: centro de publicaciones
UNAL de Colombia,2010. P 149
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CUADRO SÍNTESIS
RECOMENDACIONES PARA LOS
ACTORES INVOLUCRADOS
LINEAMIENTOS
Crear una base de datos que permita desde
Área metropolitana del valle de aburrá,
el AMVA, hacer seguimiento a la actividad
Planeación municipal
constructora en los municipios.
Implementar con apoyo de las curadurías y
planeación municipal, un mecanismo que
permita identificar la categoría de impacto
Planeación municipal, curadurías
ambiental de los proyectos para permitir
una actuación acertada sobre cada
particular.
Crear mecanismos masivos de
convocatoria regular, para mantener
informados a los profesionales del sector
Camacol, planeación municipal, Área
de la construcción acerca de la aparición
metroplitana
de políticas públicas de gestión socio
ambiental y otros temas de construcción
sostenible.
Adicionar en licitaciones públicas y
privadas, el presupuesto y tiempo de
Sector productivo, planeación municipal,
ejecución adicional requerido para
gerentes e inversionistas de proyectos
implementar las medidas de gestión socio
ambiental
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
74
3.7 Uso y administración de la propiedad horizontal, un camino a explorar
Dado que dentro del ciclo de vida de un edificio la fase de utilización y
mantenimiento es la más larga y que, como ya se mencionó, es durante ésta que se
presenta la mayor cantidad de consumo energético y de recurso hídrico, se hace
necesario abordar el tema del uso de los inmuebles y explorar su articulación dentro
de la visión de lo que es la construcción sostenible.
Es obvio que de poco sirve disponer de una construcción concebida y ejecutada bajo
los parámetros del desarrollo sostenible si ésta no es correctamente utilizada. Los
actores esenciales en este caso son los usuarios de los edificios y los responsables de
su administración; tanto unos como otros encuentran beneficios y deberes en la
utilización sostenible de los diferentes espacios habitables que frecuentan.
3.7.1 El habitante y sus comportamientos cotidianos
Tal como se indicó en los capítulos relativos a la energía y el agua, el consumo
cotidiano racional de estos recursos representa una alternativa de gran impacto en
plazos cortos y largos si logra hacerse masivo y continuo.
A pesar de que la consciencia en estos aspectos ha ido creciendo en el medio gracias
a las numerosas campañas de sensibilización y, sobre todo, al inminente beneficio
económico que un consumo racional supone, el ciudadano común carece a menudo de
instrucciones y ejemplos contundentes que le permitan asumir los cambios necesarios
en sus hábitos. Además, muchos de aquéllos que deciden hacer caso de las premisas
esenciales de racionalidad en el consumo no son conscientes del consumo implícito
que suponen los espacios mal diseñados o los aparatos domésticos poco eficientes.
Ambas situaciones repercuten en el escaso eco que tienen actualmente en el medio los
productos calificados como sostenibles o eficientes cuando de edificios, muebles o
electrodomésticos se trata.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
75
En el medio local, la experiencia acumulada en el campo de la sensibilización y la
información al público por parte de las instituciones concernidas es de gran valor y
constituye la base para lograr una efectiva difusión de conocimientos que ya se
tienen; sin embargo, las diferentes campañas emprendidas en temas relativos a los
hábitos cotidianos se han adelantado de forma dispersa, cada una de ellas impulsada
por actores institucionales diferentes: uso racional de la energía, uso racional del
agua, separación de residuos domésticos, etc. Esta situación llama la atención pues
incluso al interior de EEPPM los departamentos encargados de energía y agua
trabajan el tema de sensibilización por separado y las instituciones oficiales llamadas
a ocuparse del tema trabajan sin mayor sinergia entre ellas.
En medio de la cacofonía provocada por las numerosas fuentes de información y sus
múltiples formatos, el ciudadano tiende a confundirse y a olvidar los datos y aspectos
más importantes o los pequeños detalles que, acumulados, habrían de beneficiarlo.
Ante este panorama se antoja pertinente una articulación de acciones institucionales
en torno a unos temas que podrían resumirse en el habitar sosteniblemente y que
habrían de proporcionarle al ciudadano los elementos de juicio necesarios para
consumir de forma adecuada, no sólo en el momento de utilizar el agua o la
electricidad en su residencia sino también a la hora de elegir la residencia misma y los
diferentes aparatos que la amoblarán.
3.7.2 Administradores de propiedad horizontal: actor clave y puente con el
ciudadano
La tendencia a la densificación que experimenta el área metropolitana del Valle de
Aburrá implica que cada vez habrá más edificios de mediana o gran altura; esta
tipología de hábitat requiere un administrador cuyas tareas están determinadas por la
ley. En este contexto, los administradores de propiedad horizontal aparecen como
actores de gran importancia tanto para la gestión adecuada de los inmuebles como
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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para servir de canal de difusión de buenas prácticas ante los habitantes o usuarios de
éstos.
Actualmente, la ley 675 de propiedad horizontal para Colombia es la encargada de
regular la forma en la que concurren derechos de propiedad exclusiva sobre bienes
privados, derechos de copropiedad sobre el terreno y demás bienes comunes, con el
fin de garantizar la seguridad y la convivencia pacífica en los inmuebles sometidos a
ella, así como su función social.
En esta regulación, la propiedad horizontal determina una función social y ecológica,
de convivencia pacífica y solidaridad social, de respeto de la dignidad humana, de
libre iniciativa empresarial y de derecho al debido proceso, pues se trata de un
estatuto que abarca los derechos y obligaciones específicas de los copropietarios de
un edificio (uno o varios pisos con número plural de unidades independientes), o
conjunto (varios edificios con zonas comunes) de uso residencial, comercial o mixto.
Es importante reconocer entonces, en el recorrido por las bases del desarrollo
sostenible, que la propiedad horizontal –edificio o conjunto construido– y producto
final de la actividad edilicia, queda finalmente en manos del administrador o
representante legal siendo éste una pieza clave para la sostenibilidad derivada del
buen uso y manejo de la construcción a lo largo de su vida útil. Dado que la figura del
administrador está facultada para ejecutar, conservar, representar y recaudar, con
funciones de gerente, tesorero, mandatario, y depositario, se convierte en una pieza
clave para la adopción de prácticas sostenibles complementarias al diseño de los
edificios.
Bajo esta ley, a la figura del administrador le queda la responsabilidad por el
patrimonio, el bienestar, la tranquilidad y la seguridad de toda una comunidad de
copropietarios. Entonces valdría la pena aprovechar el perfil gerencial, ejecutivo, con
capacidades de dirección y administración de recursos humanos, conocimientos
específicos en contabilidad y administración, manejo y liderazgo de comunidades,
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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amplio conocimiento del régimen laboral, y de la legislación, capacidad para
resolución de conflictos y complementarlo con conocimientos medioambientales que
permitan un mejor desempeño, eficiencia y conservación de los edificios a su cargo.
La principal dificultad para la difusión de los conceptos elementales de la gestión
sostenible de edificios es, según varios administradores, la dispersión propia de una
rama profesional que no se encuentra agremiada ni ha sido blanco específico de las
medidas de sensibilización o capacitación.
Necesidad de leyes para el uso sostenible de la propiedad
No se encuentra en la ley de propiedad horizontal, un numeral dedicado al aspecto
medioambiental que sugiera a la administración la separación y aprovechamiento de
residuos, reciclaje de aguas, recolección de aguas lluvias con fines comunes, y otros
que hagan más eficiente las construcciones.
La ley obliga a los copropietarios a ejecutar reparaciones en sus bienes privados,
incluidas las redes de servicios ubicadas dentro del bien privado, cuya omisión pueda
ocasionar perjuicios al edificio o conjunto o a los bienes que lo integran, resarciendo
los daños que ocasione por su descuido o el de las personas por las que deba
responder, sin embargo no hace mención al uso de aparatos hidrosanitarios y
eléctricos de alta eficiencia y bajo consumo.
En la ley de propiedad horizontal, no se encuentra una reglamentación donde se
sancione el uso inadecuado de los servicios públicos por parte de los copropietarios a
nivel privado, sin embargo, menciona en el artículo 32 de la ley 675, que cada
propietario está llamado a administrar correcta y eficazmente los bienes y servicios
comunes, manejar los asuntos de interés común de los propietarios de bienes privados
y cumplir y hacer cumplir la ley y el reglamento de propiedad horizontal.
Entre las funciones del administrador enumeradas en el artículo 50 de la ley 675, no
se menciona la de velar por el buen manejo de los recursos por parte de los
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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copropietarios, limitándose a velar por los bienes y espacios identificados como
comunes.
Aunque el artículo 74 menciona que las señales visuales, de ruido, olor, partículas y
cualquier otro elemento que, generados en inmuebles privados o públicos, trascienden
el exterior, no podrán superar los niveles tolerables para la convivencia y la
funcionalidad requerida en las Unidades Inmobiliarias Cerradas, no prohíbe el uso
dichas sustancias tóxicas, pinturas con plomo y otros que aunque no molesten a los
copropietarios, sí causan daño al medio ambiente.
Debido a que la forma de contratación de los administradores es por "Prestación de
Servicios" y no como contrato laboral, es difícil observar el sentido de pertenencia y
preocupación particular por los edificios a cargo, dado que son muchas las
responsabilidades adquiridas.
3.7.3 Recomendaciones para los lineamientos
En el caso de los usuarios de edificios, específicamente los residentes, se hace
necesario emprender campañas unificadas de información y sensibilización. Éstas
podrían tener como producto principal un documento único, lúdico, de distribución
masiva y que esté siempre al alcance de todos los habitantes de un hogar: una guía de
habitar sostenible que comprenda los diferentes aspectos señalados en este capítulo.
En su difusión material, además de las instituciones oficiales, debe involucrarse a los
grandes representantes del mercado inmobiliario59 y a los administradores de los
inmuebles. Su difusión por medios electrónicos, con un formato igualmente lúdico e
interactivo, podría ser concertada con instituciones educativas y medios de
comunicación.
59
Por ejemplo, algunas grandes constructoras de la ciudad ya han incluido, en sus apartamentos modelo, una
señalización indicativa de las buenas prácticas y aparatos eficientes en los hogares.
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El parágrafo 3 del artículo 5 de la ley 675 de 2001, indica que los reglamentos de
propiedad horizontal de los edificios o conjuntos de uso comercial podrán consagrar,
además del contenido mínimo previsto en esta ley, regulaciones tendientes a
preservar el ejercicio efectivo y continuo de la actividad mercantil en los bienes
privados, y a propender a su ubicación según el uso específico o sectorial al cual se
encuentren destinados, así como las obligaciones específicas de los propietarios en
relación con sus bienes privados; así que permite la adición de obligaciones
concernientes al desarrollo sostenible.
El Artículo 19, parágrafo 2º de la ley 675, expresa que los reglamentos de propiedad
horizontal de los edificios o conjuntos podrán autorizar la explotación económica de
bienes comunes. Las contraprestaciones económicas así obtenidas serán para el
beneficio común de la copropiedad y se destinarán al pago de expensas comunes del
edificio o conjunto, o a los gastos de inversión, según lo decida la asamblea. Con base
en esto, sería posible la ubicación de tanques de recolección de aguas lluvia y paneles
solares en zonas comunes para el disfrute y ahorro de la copropiedad, dado el espacio
reducido en terrazas y medianerías.
Con sanción pecuniaria de las descritas en el artículo 59, debería aparecer el mal uso
de los recursos y no adaptación de aparatos eficientes en la vivienda.
Debido a que el administrador cuenta con atribuciones suficientes para disponer los
recurso humanos, los bienes, los recursos logísticos, y los fondos de la copropiedad,
en beneficio y para el servicio racional de la misma, es pertinente que tenga una
capacitación adicional en el tema de la sostenibilidad y manejo adecuado de los
recursos que permita convertir a la propiedad horizontal en una pieza más que ayude
a conformar la integralidad del desarrollo sostenible para la ciudad de Medellín.
Brindar una capacitación a los administradores de propiedad horizontal de toda índole
(residencial, comercial, oficial, etc.) donde se les ofrezca la información necesaria
para adoptar buenas prácticas relativas a la sostenibilidad. Esta información, más allá
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de lo relativo al medio ambiente, debe incluir aspectos prácticos para el ejercicio de
su oficio tales como cifras de consumo, ahorros y costos de implementación.
CUADRO SÍNTESIS
RECOMENDACIONES PARA LOS
ACTORES INVOLUCRADOS
LINEAMIENTOS
Dependiendo del número de habitantes por Ha,
proponer en urbanizaciones, la localización en
zonas comunes, de tanques de agua para
recolección de aguas lluvias y paneles solares ,
AMVA, Planeación municipal, EPM
con el fin de generar un ahorro colectivo y tal
vez una entrada adicional común debido a la
comercialización de agua y energía que puedan
ser recolectadas en exceso
Capacitar los administradores en temas de
sostenibilidad y administración de recursos
Realizar campañas masivas de información y
sensibilización para los usuarios en torno a
temas como: uso eficiente hídrico y energético,
reciclaje y otros.
|
Lonja de propiedad raíz, AMVA,
Camacol, Instituciones académicas
EPM, AMVA, secretarías de medio
ambiente y medios de comunicación,
administradores.
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81
3.8 El rol de la Academia, del interés a la participación proactiva
Durante la más reciente conferencia sobre la Educación en Desarrollo Sostenible
(ESD), organizada por la Unesco, se hizo especial énfasis en la afirmación:
“construir una economía sostenible requiere mucho más que tecnologías limpias” y
se recordó que la propia Organización de Naciones Unidas, en diferentes reuniones y
conferencias suscitadas para tratar la crisis económica del año 2009, señaló la
educación en desarrollo sostenible como un requisito indispensable para sortear crisis
futuras y para lograr un modelo de desarrollo mundial acorde con las necesidades de
las generaciones actuales y futuras.
La educación, citada en los postulados internacionales por diversas razones de las que
se ocupará este capítulo, se convierte en uno de los temas inevitables a la hora de
proponer una política pública comprometida con la sostenibilidad; este análisis y sus
consecuentes sugerencias se suscribirán en los campos de la academia relativos a
estas dos actividades inseparables. Así, toda mención a la academia en este texto será
referente a la educación tecnológica y superior en los campos de la arquitectura, la
ingeniería civil, la construcción y, tangencialmente, las otras disciplinas afines; pues
estas últimas aunque a menor escala, cumplen un papel irreemplazable en la
comprensión integral de la sostenibilidad.
Con el fin de formular un diagnóstico crítico sobre el estado actual de la academia
referente al diseño y la construcción sostenible, se han determinado como fuentes de
información: la lectura de los programas curriculares de diferentes instituciones en los
programas de pregrado y posgrado afines al tema; entrevistas con los actores
directamente relacionados a estos programas; entrevistas a representantes del sector
empresarial de la construcción; investigación teórica sobre el rol de la academia en el
desarrollo sostenible, basada en documentos de expertos organismos internacionales,
foros y diarios; experiencia docente de la mayoría de los miembros del equipo de
trabajo en sesiones de trabajo individuales y colectivas.
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3.8.1 La sostenibilidad en el medio académico
El discurso vs la realidad
En busca de nuevas ideas con respecto al reto de la sostenibilidad, mucho se ha dicho
sobre el impacto que puede tener una política educativa sobre el tema, pero poco o
nada se ha hecho para que esas iniciativas involucren a todos los estamentos que
intervienen en el desarrollo de las ciudades. El discurso de la sostenibilidad sigue
etéreo y alejado de la experiencia cotidiana de los ciudadanos, quedando confuso el
mensaje acerca de la responsabilidad que se tiene al usar y disfrutar el entorno, sin
comprometer el disfrute de las generaciones futuras.
No es posible encontrar una estructura didáctica, audiovisual, que permita a toda la
comunidad el acceso a información veraz, pertinente, clara, con todas las garantías de
interlocución y debate, y la proclama de derechos y deberes de los ciudadanos; pero
tampoco existen comunidades que lo estén reclamando.
Dificultad para pasar de la teoría a la práctica
Subyacen maneras y procedimientos tradicionales de hacer las cosas que no pasan por
el examen serio y creativo de la academia, los docentes aseguran y mantienen una
tradición memorística, procedimental que poco interés entrega a la innovación y que
en la mayoría de los casos se refrenda con el argumento normativo o la
estandarización técnica. Mucho mal hace a la academia la postura técnica sobre la
científica. El camino audaz toma otro rumbo y confiere a docentes y estudiantes el
paz y salvo para la experimentación incluso a costo de desmontar viejas tradiciones y
opiniones dogmáticas. La educación a través del proyecto, aunque parece un
postulado obvio, no es aún una realidad generalizada en nuestro medio, lo que
contribuye a mantener el descrito abismo entre teoría y práctica.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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Comprendiendo los obstáculos fundamentales
Más allá del aparente consenso alrededor de la importancia de la enseñanza de la
construcción sostenible, se percibe una notoria diferencia de apreciación sobre el
tema entre las facultades de arquitectura y las de ingeniería civil. Los docentes
señalan una ausencia de transversalidad en la inclusión del tema dentro de los
programas: con frecuencia éste se limita a cursos puntuales que permiten cumplir los
requisitos de la acreditación o a ejercicios de taller propuestos por profesores
comprometidos con el tema pero no hace parte de la estructura misma del pensum ni
del perfil del egresado propuesto.
La mayor parte del cuerpo docente de los programas en cuestión no tiene la
sensibilidad ni la formación necesaria en estos temas que empiezan apenas a
conocerse y a difundirse en nuestro medio, lo cual imposibilita la inclusión
transversal de éstos en los currículos actuales y limita las posibilidades a iniciativas
puntuales que en todo caso no logran ser suficientes pues no hay en el medio el
número necesario de docentes especialistas en estos temas específicos. A esto se
suma, según varios profesores, que existe una cierta reticencia o incredulidad de sus
colegas frente al tema.
El medio profesional no demanda actualmente ingenieros o arquitectos conocedores o
especialistas en temas de sostenibilidad, lo cual no motiva los directivos académicos a
hacer énfasis en esto. Además, no se concede aún un gran reconocimiento a los
proyectos civiles sostenibles ni a sus autores (en los niveles académico y profesional),
situación que va en detrimento de un posible interés social, académico y mediático
por el tema.
Voluntad académica: un gran potencial a canalizar
A pesar de las dificultades descritas, la primera impresión que deja esta aproximación
al mundo de la academia local es la de un gran interés y disponibilidad para abordar
el tema de parte de las diferentes instituciones educativas. Este interés se evidencia
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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inicialmente en la acogida dada a las solicitudes de entrevista y la expectativa
suscitada por la posibilidad de una política pública sobre el tema; concretamente se
refleja en:

Diferentes iniciativas puntuales tomadas por cada institución para abordar el tema
como creación de semilleros y grupos de investigación.

Contactos recientes con el Consejo Colombiano de la Construcción Sostenible
(CCCS) con miras a la firma de convenios. Estos contactos se encuentran
actualmente en diferentes estados de avance según las instituciones; en el formato
de convenio propuesto por el CCCS las instituciones educativas adquieren el
compromiso de promover y difundir conocimientos relativos a la construcción
sostenible.

En casos puntuales,
se presentan trabajos conjuntos entre la academia y la
empresa privada para responder a necesidades puntuales de esta última en temas
relativos a la construcción sostenible tales como el uso de residuos o la reducción
de desperdicios.

Sin excepción alguna, todos los docentes, directores de grupos de investigación y
jefes de carrera entrevistados manifiestan interés por el tema y se dicen
conscientes de la importancia que éste tomará en los años venideros.
Lo anteriormente descrito pone en evidencia una invaluable voluntad de la
comunidad académica para abordar y promover el tema en cuestión.
Debe señalarse que, como bien lo resaltaron varios docentes entrevistados, que los
nuevos estudiantes poseen cada vez más bases teóricas sobre los principios del
Desarrollo Sostenible, lo cual incrementa el potencial interés y la pertinencia de tratar
la construcción sostenible desde la academia, particularmente desde los programas de
pregrado.
Es de destacar que, a diferencia de las escuelas de arquitectura de la ciudad, los
programas de ingeniería civil son actualmente dirigidos por una generación más joven
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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que se muestra más sensible y comprometida con la sostenibilidad; esta percepción es
confirmada por varios de los docentes entrevistados y constituye sin duda un
potencial a explotar.
Más allá del pregrado
En el medio local la oferta académica consistente en posgrados, capacitaciones o
actualizaciones en sostenibilidad para los profesionales allegados al medio de la
construcción es muy escasa. Varios arquitectos e ingenieros consultados coincidieron
en que la formación de profesionales ya activos tendría repercusiones más inmediatas
en el medio, especialmente por el hecho de que éstos, a diferencia de los recién
egresados, tienen mayor credibilidad y poder de decisión al interior de sus empresas.
Cabe destacar la admiración que despertó entre los académicos y empresarios
entrevistados la iniciativa del AMVA de capacitar funcionarios municipales; también
fue bien recibida la iniciativa de una cátedra abierta de construcción sostenible.
Ejemplo de una sinergia exitosa
El caso del Centro para el desarrollo del hábitat y la construcción en el Sena de
Medellín demuestra que los obstáculos en la academia, pueden ser vencidos con una
adecuada sinergia entre los actores claves del proceso educativo: a partir de una
iniciativa conjunta de varios docentes, las directivas de dicho centro decidieron dar
cabida a la sostenibilidad en su programa de una forma transversal. Se empezó por
sensibilizar al cuerpo docente, haciendo énfasis en la importancia y las ventajas de la
sostenibilidad desde los puntos de vista económico y ambiental; como es política de
dicha institución, se ligó siempre la teoría con la práctica y se asoció a la empresa
privada para trabajar sobre situaciones reales, dando prioridad a los subtemas cuyo
provecho económico fuese tangible.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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3.8.2 Recomendaciones para los lineamientos
Cambiar el argumento del costo-beneficio por la postura ética
Esta es una apuesta fundamental que la academia debe liderar a cuenta de la misión
social que la educación superior y la ley de ciencia y tecnología le exigen. Comulgar
con las dinámicas del mercado limita la posibilidad de aportar verdaderamente a la
solución de problemas nacionales, diferente si la academia y la empresa privada
trabajan en llave y con la motivación de que todos ganen o de que el beneficio llegue
a los que más lo necesitan.
Fomentar la postura política de la academia e involucrar su proyecto de formación
con las acciones gubernamentales si la cree convenientes o demandarlas si por el
contrario las cree erradas. Esa madurez intelectual se logra en la medida que el
patrimonio científico de las universidades se vea fortalecido por la investigación
pertinente, responsable y decidida.
Eliminar el distanciamiento entre la universidad y la sociedad
La extensión universitaria como pilar de la comunicación permanente y franca entre
las personas comunes y corrientes y la intelectualidad que trabaja sobre la solución de
asuntos prioritarios como el futuro del planeta como soporte de nuestra civilización.
Construir una agenda común entre todas las instituciones universitarias
Para mantener coherencia entre el discurso y la práctica profesional de los egresados,
que a su vez capacitan a los usuarios, constructores, empleados públicos, en las
buenas prácticas medio ambientales y sostenibles.
De las propuestas y recomendaciones hechas por los diferentes profesionales
entrevistados y como resultado de la discusión grupal realizada en torno a la
información recolectada, surgen otras recomendaciones para los lineamientos que se
presentan a continuación agrupadas en temas generales.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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Liderazgo e influencia sobre rectorías
Dado que son los rectores los llamados a esbozar los principios fundamentales al
interior de sus instituciones, es a través de éstos que pueden permearse con el
discurso de la sostenibilidad las formaciones académicas afines a la construcción. Los
grandes líderes de nuestro medio (gremiales, políticos, científicos) que se muestren
comprometidos con el tema pueden y deben jugar un papel clave en su promoción
ante los rectores.
Mercado y academia
La mecánica del mercado dicta que si el mercado local demanda profesionales
conocedores del tema de la sostenibilidad, la academia tendrá la obligación de
interesarse en él. Para dar el impulso inicial a este círculo virtuoso, tanto empresas
privadas como entidades públicas deben proponer espacios profesionales y proyectos
que requieran conocimiento en temas relativos a la construcción sostenible:
investigaciones aplicadas y prácticas profesionales aparecen como los primeros pasos
a seguir.
Formación

Sensibilización y capacitación a docentes: con el objetivo de propiciar un
tratamiento transversal del tema de la sostenibilidad al interior de los
programas académicos es necesario capacitar el cuerpo docente. Una agenda
común interuniversitaria que cuente con apoyo gremial y político permitiría
un impacto general que no se resuma a iniciativas de cada institución
académica. Es posible y deseable contar con el apoyo de organismos
internacionales como la Unesco u otras universidades extranjeras.

Continuar la capacitación a funcionarios estratégicamente identificados: el
éxito de la capacitación a funcionarios incluida dentro del convenio #253,
además de la excelente impresión que esta iniciativa causó en el medio
demuestran que ésta debe repetirse e incluso ampliarse a otras áreas afines con
la construcción tales como el ordenamiento territorial y el transporte. Una vez
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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más, es importante contar con la participación de la empresa privada y actores
internacionales.

Capacitación a concejales: en la misma perspectiva de la mencionada
capacitación a funcionarios, una capacitación a los concejales, responsables de
grandes decisiones a nivel local, puede tener resultados contundentes en
plazos cortos y medianos.

Promover la creación de una oferta académica en niveles diferentes al
pregrado (posgrados, actualizaciones, diplomados, capacitaciones): El
objetivo buscado es el de dar a
profesionales actualmente activos la
capacidad de responder a las necesidades que en un futuro cercano serán
creadas por la elevación de los estándares de sostenibilidad propiciada por la
aplicación de la política pública de construcción sostenible y por la tendencia
mundial en ese sentido. Esto supone un interés explícito de parte de empresas,
entidades públicas o grupos de profesionales que haga viable la oferta.
Difusión

Visibilidad y motivación: con el fin de generar un interés significativo en los
estudiantes es clave crear concursos, becas de estudio y premios de
investigación, entre otros, que contribuirían además a dar visibilidad al tema
en la comunidad académica. Igualmente, la publicación y mediatización de los
mejores proyectos, impulsarían el interés por el tema. El medio de los
arquitectos parece particularmente sensible a este tipo de incentivos.

Perennizar la difusión del tema: teniendo en cuenta que la integración de la
sostenibilidad en los programas académicos es un proceso a mediano plazo, al
igual que la creación de una oferta académica en niveles diferentes al
pregrado, espacios de difusión como la Cátedra Abierta de Construcción
Sostenible del convenio #253, congresos y foros aparecen como la
herramienta más útil en el corto plazo para atraer la atención y para suscitar el
interés en diferentes actores del medio de la construcción.
|
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
89

Apoyo de los medios de comunicación: la Unesco, en su revisión de las
estrategias para el segundo lustro de la década de educación en desarrollo
sostenible60, señala el papel fundamental de los medios de comunicación a
través de la promoción de los mejores ejemplos en el tema, así como en la
difusión de historias, proyectos y actores exitosos en este ámbito, con el fin de
estimular el debate público y diseminar la información en un público muy
amplio.
CUADRO SÍNTESIS
RECOMENDACIONES PARA LOS
ACTORES INVOLUCRADOS
LINEAMIENTOS
Introducir los conceptos de construcción
Sector educativo,Camacol, Clúster
sostenible en los programas académicos de
de la construcción,
universidades encargadas de la enseñanza de
AMVA,SCA,CCI.
la arquitectura y la construcción.
Sensibilizar y capacitar el cuerpo docente de
la arquitectura y la construcción en cuanto a
Sector educativo, organismos
temas de sostenibilidad, con el fin de propiciar
internacionales
un tratamiento transversal del tema en los
programas académicos.
Crear programas de actualización en
Sector educativo,Camacol, Clúster
construcción sostenible para profesionales
de la construcción,
activos del sector de la construcción.
AMVA,SCA,CCI.
MAVDT, AMVA, municipio, sector
Ofrecer capacitación en construcción
educativo, Organismos
sostenible a los concejales responsables de
internacionales, Camacol, Clúster de
las decisiones a nivel local.
la construcción, SCA, CCI,
CNPML.
Crear concursos, becas de estudio y premios
que motiven a estudiantes y profesionales a Estado, municipio, sector educativo,
incluir la sostenibilidad en sus proyectos, a la sector privado.
vez que den visibilidad al tema
Propiciar nuevos espacios de difusión del
tema y mantener otros como la cátedra
abierta en construcción sostenible, con el fin
de suscitar interés entre los actores
responsables de la actividad edilicia.
Municipio, sector educativo, AMVA,
sector privado, CIDICO.
60
UNESCO. Strategy for the Second Half of the United Nations Decade of Education for Sustainable
Development. 2009.
|
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
90
3.9 Actores comprometidos en busca de articulación
Teniendo en cuenta los principios fundamentales señalados en la elaboración
conceptual del presente trabajo (concertación, corresponsabilidad y transversalidad),
abordar la cuestión de la red de actores asociados al tema de la construcción aparece
como una condición previa que permite identificar a la vez quiénes son los actores
clave y cuáles pueden ser los posibles apoyos y obstáculos en el momento de
formular e implementar estrategias y acciones.
El sector de la construcción se ha caracterizado desde siempre por el gran número y
variedad de actores que intervienen en él, situación que, a diferencia de otras
industrias, ha dificultado históricamente la estandarización de procesos, la difusión de
conocimientos y la comunicación entre los subsectores implicados. Bajo la óptica de
la construcción sostenible, este panorama se hace aún más complejo pues se le
agregan fases y actores que, como la academia, la administración o los pequeños
constructores, no han sido sistemáticamente integrados en las reflexiones sobre el
tema.
3.9.1 La fragmentación vs el interés
Las anteriores observaciones son válidas en el contexto internacional y, por supuesto,
en el medio local. A pesar de contar con varias instituciones representativas tales
como Camacol o el Clúster de la construcción y varias iniciativas interinstitucionales
como las mesas de trabajo de Cidico, el sector local de la construcción presenta una
gran dispersión de sus actores pues muchos de ellos no están representados por los
entes mencionados (queja recurrente entre los pequeños constructores), otros no
tienen aún la tradición de trabajar juntos (como es el caso de las universidades) o,
como se señaló en el caso de los administradores de propiedad raíz, no se encuentran
agremiados. Las propias instituciones públicas dan a menudo muestras de
imposibilidad para coordinar iniciativas en pro de la sostenibilidad bien sea en escalas
municipales o metropolitanas.
|
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
91
Esta fragmentación constituye un obstáculo para el desarrollo y la puesta en práctica
del discurso de la construcción sostenible61; el hecho de que se encuentren en el
medio local un sinnúmero de iniciativas puntuales relativas a la sostenibilidad es a la
vez un síntoma de dicha dispersión y un aspecto positivo que da cuenta del interés
creciente del medio por el tema en cuestión. Este interés habla del potencial de
difusión que el discurso de la sostenibilidad tiene en un sector productivo que es
consciente de las tendencias mundiales y de los problemas ambientales pero que no
logra aún disponer de guías, referentes y gestores en el nivel local.
El panorama presentado se torna más complejo aún al tener en cuenta que, frente a la
inminencia de una acción del poder público alrededor del tema de la construcción
sostenible, los diferentes actores reaccionarán de formas no siempre previsibles y
buscarán, cada uno a su manera, proteger sus intereses particulares. Roth Deubel, en
su análisis de las dificultades que se encuentran en la fases de formulación y decisión
de las políticas públicas, anota que “estos actores (políticos, administrativos,
sociales, económicos, científicos, morales, etc.) van a influir sobre el proceso de
decisión a partir de sus recursos tanto materiales como ideológicos. La presencia de
esta multitud de actores explica por qué las decisiones no siempre son las más
“racionales” o las más coherentes, sino el resultado de la confrontación entre
actores”62. Frente a este problema, el AMVA, como autoridad ambiental y primera
promotora de esta política pública, debe jugar un rol central que permita garantizar el
equilibrio entre los intereses públicos y aquéllos de los particulares.
3.9.2 El AMVA como pívot interinstitucional
Ante la posibilidad del lanzamiento de una política pública de construcción
sostenible, la gran mayoría de representantes institucionales entrevistados tuvieron
una reacción positiva y señalaron que es el AMVA, por su autoridad y credibilidad, la
61
El documento dirigido por la Unep a la conferencia de Copenhague señala este factor entre las 6 grandes
dificultades que encuentra el sector de la construcción para convertirse a la sostenibilidad. Submission of the
United Nations Environment Programme (UNEP) Sustainable. Building Initiative (SBCI) to the Ad-Hoc Working
Group on Further Commitments for Annex I Countries under the Kyoto Protocol
62
Idem Roth Deubel André-Noël
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
92
llamada a jugar el papel del guía faltante. Además, la voluntad del AMVA de abordar
el tema de una forma integral y concertada fue señalada como un paso fundamental
en la dirección correcta.
El liderazgo del AMVA en el tema de la construcción sostenible, ya reflejado en los
primeros resultados del convenio #253, se hizo una vez más evidente en la reciente
creación de una Mesa Regional de Trabajo de construcción sostenible en la que han
tomado parte diversos representantes del sector. Esta Mesa Regional de Trabajo
parece ser el escenario ideal para abordar el tema y para tratar los aspectos
prioritarios según el diagnóstico que aquí se ha hecho de los diferentes subtemas de la
sostenibilidad.
En coherencia con lo señalado en el primer capítulo en lo concerniente a las políticas
públicas, el AMVA no sólo tiene el rol de tomar decisiones sino que debe cumplir el
papel fundamental y constante de crear las condiciones para que los actores
involucrados recorran el camino de la redefinición del problema y concierten las
alternativas y soluciones. El AMVA, a través de la Mesa Regional de Trabajo
mencionada, está en capacidad de garantizar la continuidad de este proceso y goza del
peso político que le permite cumplir con estas misiones.
Por una Mesa Regional de Trabajo organizada y ambiciosa
Es importante tener en cuenta que, debido al elevado número de actores presentes en
el sector de la construcción y a la multiplicidad de intereses que éstos representan, el
trabajo de concertación alrededor de un tema novedoso e incluso controversial como
la sostenibilidad se enfrentará siempre a numerosas dificultades; lo anterior justifica
una inversión en tiempo y recursos a la altura de la ambición de la política en
cuestión y la implementación de un método formal de participación con el fin de
producir resultados concretos dentro de unos tiempos previsibles. Además, una vez
iniciado un proceso participativo se incurre en un compromiso simbólico ante los
diferentes actores debido a las expectativas creadas, compromiso que no debe
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
93
incumplirse pues se pone en juego la confianza institucional tanto presente como
futura.
Algunos requisitos se hacen entonces necesarios para que el proceso participativo, en
este caso la Mesa Regional de Trabajo, sea efectivo y produzca resultados que den
protagonismo a los participantes y de legitimidad y transparencia a los encargados de
tomar las decisiones63:

enmarcar la participación dentro de un proceso formal con el objetivo de
construir consensos desde la perspectiva de la colaboración; esto implica
elegir un método claro y apropiado según las características del medio cuyo
fin sea focalizar las partes hacia la colaboración;

contar con la facilitación de expertos neutrales, conocedores de técnicas de
comunicación y participación, permite no sólo agilizar el proceso de
concertación sino también hacerlo más profundo y darle mayor pertinencia a
sus resultados; además, su neutralidad genera la confianza necesaria entre las
partes;

finalmente, estructurar el trabajo en etapas posibilita el establecimiento de una
agenda de trabajo con resultados y tiempos concretos.
A estas recomendaciones de tipo teórico se suman varias observaciones y opiniones
de varios de los representantes institucionales entrevistados (varios de ellos
participantes de la Mesa Regional de Trabajo); según éstos, es fundamental que este
espacio interinstitucional esté dotado de una agenda concreta y aspire a llevar a cabo
no sólo discusiones sino proyectos específicos, además, deberá servir de plataforma
para:

el lanzamiento de iniciativas de difusión y sensibilización en el medio
profesional en acuerdo con las empresas privadas y las instituciones
educativas;
63
TAPIA, Graciela. Análisis de actores involucrados en procesos participativos, documento de trabajo de la
Fundación para el Cambio Democrático (Partners for Democratic Change) Argentina, 2004.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
94

concertar incentivos, normas y proyectos estratégicos;

conformar un nodo con el peso político y académico necesario para ser voz
importante en los procesos de toma de decisiones nacionales que se adelantan
actualmente y que tendrán efecto en los próximos años, especialmente en el
caso del sello ambiental colombiano;

buscar
posibilidades
de
trabajar
conjuntamente
con
instituciones
internacionales (dependencias de Naciones Unidas como Unep, Unesco, etc.;
universidades internacionales; ONGs; ciudades hermanas) con el fin de
conseguir intercambio de conocimientos y tecnologías, visibilidad mundial e
incluso captación de recursos de la cooperación internacional.
3.9.3 El papel y los márgenes de maniobra de las Autoridades Municipales
La capacitación de funcionarios de los diferentes municipios que conforman el Área
Metropolitana del Valle de Aburrá, incluida en el convenio 253, permitió constatar
que, contrario a la creencia generalizada, tanto los funcionarios como los
administradores municipales tienen gran interés en la aplicación de medidas que
permitan reducir el impacto ambiental de las edificaciones y reducir los costos de
funcionamiento de los edificios oficiales.
Al mismo tiempo, a lo largo de esta capacitación se hizo recurrente la queja de los
funcionarios en el sentido de no disponer de herramientas legales, técnicas e
informativas que les permitieran actuar desde las administraciones municipales bien
sea para elaborar proyectos sostenibles o para incitar los dueños de proyectos
privados a cumplir con ciertos estándares de sostenibilidad en las edificaciones.
Gracias a los conocimientos y la sensibilidad adquiridos en la capacitación, estos
funcionarios poseen hoy mayores conocimientos teóricos y prácticos que podrán
permitirles tomar iniciativas en favor de la construcción sostenible si desde la
autoridad metropolitana y ambiental se les sigue brindando apoyo y se les proponen
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
95
las herramientas legales necesarias. A partir de estas nuevas herramientas y a través
de los instrumentos de los que disponen los administradores municipales, éstos
últimos se convertirán en importantes ejecutores y vigilantes de los principios
fundamentales y las acciones prioritarias planteadas en la futura política pública de
construcción.
A propósito de los instrumentos y posibilidades de acción de los administradores
municipales es pertinente reproducir aquí el análisis64 que de esto realizó un grupo de
funcionarios en el marco de la mencionada capacitación pues este texto da una idea
de la forma de aprehender el tema desde el interior de las administraciones.
Marco normativo para la implementación de la norma básica de construcción
sostenible en los municipios
La Ley 388 de 1997, la cual reglamenta todo el proceso de Desarrollo Territorial en
Colombia, ha tenido la previsión de identificar desde los elementos esenciales de la
norma, tres principios fundamentales para lograr el equilibrado desarrollo del
territorio y el medio ambiente y son los siguientes:
1.
Función Social y Ecológica de la propiedad
2.
Prevalencia del Interés General sobre el Particular
3.
Distribución Equitativa de Cargas y Beneficios
Desde el concepto mismo de lo que se entiende como Ordenamiento Territorial, el
legislador Colombiano ha identificado la necesidad de emprender acciones de
desarrollo concertado y en armonía con el entorno, toda vez que establece que el
estado “(…) debe orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la
utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias
de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones
históricas y culturales (…), igualmente en la definición de la función pública y
64
Funcionarios de las Secretarias de Planeación de los Municipios de Caldas, Bello, Copacabana, Girardota y
Barbosa. Lineamientos generales para la elaboración de una norma básica de construcción sostenible aplicable a
los municipios del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Trabajo de grado en el marco de la capacitación de
funcionarios prevista por el convenio 253 entre el AMVA y el Colegio Mayor de Antioquia. 2010.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
96
Ecológica de la propiedad como principio rector del ordenamiento, se determina la
importancia de la búsqueda del desarrollo sostenible mediante la administración de
los usos y tratamientos del suelo de la siguiente manera“ (…).Función Pública y
Ecológica de la Propiedad: El ordenamiento del territorio constituye en su conjunto
una función pública, para el cumplimiento de los siguientes fines: Atender los
procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del interés común,
procurando su utilización racional en armonía con la función social de la propiedad a
la cual le es inherente una función ecológica, buscando el desarrollo sostenible (…)”
De la misma manera, el objeto del Ordenamiento Territorial queda expresado en el
Artículo 3°.de la mencionada ley de la siguiente manera
“ (…) Artculo 3°Objeto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por
objeto complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible (…)”
De esta manera dentro del componente urbano del Plan de Ordenamiento Territorial
de cada Municipio, es posible incorporar reglamentaciones asociadas a la búsqueda
de la optimización de los Sistemas Constructivos, Modelos de Ocupación del
Territorio, Mecanismos de manejo de Agua y energía e incluso hay todo un campo
por reglamentar en la definición de acciones urbanísticas, actuaciones, instrumentos
de financiación y otros procedimientos aplicables en las áreas sujetas a
urbanización en función de dar aplicabilidad a las nuevas tecnologías de
aprovechamiento de los recursos naturales y de la Sostenibilidad Ambiental de las
Edificaciones.
Gestión Territorial y Financiación del Desarrollo:
La Ley 388 y el Plan de Ordenamiento Territorial, crea y da la posibilidad de aplicar
una serie de Instrumentos entre la Planificación del Territorio, la Gestión asociada y
la Financiación del desarrollo, permitan llevar a cabo los principios rectores de la
Ley de la siguiente manera:
1. Instrumentos de Planificación
1.1 Plan de Ordenamiento Territorial
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
97
1.2 Planes Parciales
2. Instrumentos de Gestión
2.1 Declaratoria de Desarrollo Prioritario
2.2 Derecho de preferencia
2.3 Banco de Tierras y Banco Inmobiliaria
2.4 Unidades de Actuación Urbanística
2.5 Compensaciones
2.6 Transferencia de Derechos de Construcción y Desarrollo
2.7 Enajenación Voluntaria
2.8 Expropiación por Vía Judicial
2.9 Expropiación por Vía Administrativa
2.10 Enajenación Forzosa
2.11 Reajuste de Suelos
2.12 Integración Inmobiliaria
2.13 Cooperación entre partícipes
3. Instrumentos de Financiación
3.1 Participación en Plusvalías
3.2 Pagarés y Bonos de Reforma
3.3 Valorización
De esta manera, el Administrador municipal tiene una serie de herramientas que le
permiten ir incorporando a nivel normativo, bien de manera concertada o por vía
coercitiva, las estrategias que le permitan reducir emisiones, controlar el consumo
de energía y recursos, y la disposición final de residuos.
También cuenta con cinco estrategias de Negociación del desarrollo en las cuales
puede operar el mercado inmobiliario y el común de la gente, para lograr negocia la
implementación de los principios descritos anteriormente en la práctica cotidiana de
las Licencias de Construcción y urbanismo y son los siguientes:
1. Incorporación de principios de Construcción Sostenible, consumo eficiente,
medioambiente y tecnología mediante la reglamentación de Unidades de Actuación
Urbanística y determinantes de los Planes Parciales
|
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
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2. Negociación de la Incorporación de principios de Construcción Sostenible,
consumo eficiente, medioambiente y tecnología por Derechos de Construcción y / o
Desarrollo contra el incremento de los Índices de Edificabilidad y Ocupación.
3. Incorporación de principios de Construcción Sostenible, consumo eficiente,
medioambiente y tecnología como Requisito al Derecho de Preferencia
4. Incorporación de principios de Construcción Sostenible, consumo eficiente,
medioambiente y tecnología como Requisito a la Declaratoria de Desarrollo o
Construcción Prioritaria
5. Incorporación de principios de Construcción Sostenible, consumo eficiente,
medioambiente y tecnología como Requisito para la Transferencia de Derechos de
Construcción
3.9.3 Análisis de actores
Un análisis metodológico de los actores del sector de la construcción tiene como fin
elaborar el mapa de las personas u organizaciones que pueden verse afectadas o
favorecidas por las medidas tomadas así como aquéllas que, por su poder, pueden
impulsar o derrumbar el trabajo de concertación y aplicación de éstas. Este análisis
sirve además para identificar aliados y opositores, los roles de los implicados, los
nuevos lazos institucionales a tejer y, en general los destinatarios de toda la
información emanada de los procesos participativo y ejecutivo. Finalmente, dentro de
la multitud de actores que se encuentran en el sector de la construcción, este análisis
permite identificar a los actores clave.
Es necesario anotar que un análisis de actores puede realizarse según metodologías
más o menos complejas de acuerdo con el dominio del tema y los recursos
disponibles. Teniendo en cuenta el alcance del presente trabajo y la fase previa a la
formulación de una política pública dentro de la cual éste se inscribe, el análisis que
se presenta a continuación puede considerarse como básico y no descarta la
realización de un análisis más complejo y continuo encargado a expertos en el tema,
especialmente si se tiene en cuenta que el proceso participativo y de concertación
|
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
99
recién comienza y que a lo largo de éste pueden presentarse variaciones importantes
en el mapa de actores según la participación y la disposición de éstos.
Priorización de actores
Con esta primera matriz se busca identificar a los actores clave del sector de la
construcción de cara al lanzamiento de una política de construcción sostenible a partir
de dos preguntas esenciales:

¿Quién gana o pierde con esta política?

¿Quién podría afectar; por acción u omisión, el posible éxito de esta política?
Según esto, se elabora una matriz que permite visualizar los actores según su grado de
influencia y su grado importancia siguiendo el modelo siguiente:
Grado de importancia
Grado de influencia
Actores que pueden tener ganancias o
pérdidas significativas gracias a esta política
Y cuyas acciones podrían afectar la
capacidad de cumplir con los objetivos de la
política.
Actores que pueden tener ganancias o
pérdidas significativas gracias a esta política
PERO cuyas acciones no afectarían
notablemente la capacidad de cumplir con los
objetivos de la política.
La política debe garantizar que los intereses
de estos actores sean integralmente tenidos
en cuenta. El impacto global de la política
requiere desarrollar buenas relaciones con
estos actores con el fin de tenerlos como
aliados.
Actores cuyas acciones podrían afectar la
capacidad de cumplir con los objetivos de la
política PERO que no tendrían ganancias o
pérdidas significativas gracias a esta política.
La política debe garantizar que los intereses
de estos actores sean tenidos en cuenta.
Pueden ser una fuente de riesgo, por ello,
sus opiniones y acciones deben ser tenidas
en cuenta con el objetivo de manejar los
posibles riesgos. Deben ser tenidos en
cuenta en la difusión de información.
Actores que no tendrían ganancias o pérdidas
significativas gracias a esta política Y cuyas
acciones no afectarían notablemente la
capacidad de cumplir con los objetivos de la
política.
Sus acciones y opiniones requieren un
seguimiento limitado. Deben ser tenidos en
cuenta en la difusión de información aunque
no de forma prioritaria. No tienen el perfil
para ser directamente blancos de estrategias
ni para estar asociados a la gerencia de
proyectos.
Tabla: Matriz de priorización de actores. Según modelo
propuesto por Crop Post-Harvest Programme, fundacion de
investigación basada en Inglaterra.
Aplicando este método al medio local de la construcción se obtiene la matriz
siguiente:
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
100
Grado de importancia
Grado de influencia
MMAVDT
AMVA
Administración municipal Medellín
Otras administraciones municipales
AMVA
Camacol Antioquia
Grandes empresas constructoras
Cluster de la construcción
EEPPM
Instituciones educativas y Sena
SCA Antioquia
CCI Antioquia
Propietarios y usuarios de obras
civiles
La Lonja de propiedad raíz
ITA
Productores de insumos para la
construcción (explotadores de canteras,
industrias cementeras, industrias
ladrilleras, maderas, pinturas, vítreos,
porcelanas, etc. localizadas en el Valle de
Aburrá)
Operadores de escombreras
Curadurías
Administradores de propiedad horizontal
Pequeños constructores
Organismos internacionales
CNPML
CCCS
CIDICO
Profesionales de la arquitectura, la
construcción y disciplinas afines
Investigadores y especialistas en
construcción sostenible
Medios de comunicación
EEVVM
Vendedores minoristas de insumos para la
construcción
Asociaciones ambientalistas
MMAVDT: Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial; EEPPM: Empresas públicas de Medellín; SCA: Sociedad
Colombiana de Arquitectos; CCI: Cámara Colombiana de la
Infraestructura; CNPML: Centro Nacional de Producción Más Limpia;
CCCS: Consejo Colombiano de Construcción Sostenible
A partir de los resultados de la tabla precedente, se procede a identificar a los actores
clave según la opinión del equipo de expertos, las recomendaciones para los
lineamientos de la política pública identificados en cada subtema y las lógicas del
sector constructivo local. Con el fin de simplificar el trabajo de análisis del rol de los
actores se hace necesario excluir algunos de la lista de actores clave teniendo en
cuenta que algunos de ellos hacen parte de una escala que sobrepasa el área
metropolitana (el caso del MAVDT, el CCCS o los organismos internacionales como
Naciones Unidas), otros se consideran representados por instituciones gremiales (es el
caso de grandes constructores y de un buen número de industrias representados por
Camacol y/o el Cluster), otros son dependientes de instituciones de jerarquía superior
(como CIDICO y CNPML) y finalmente el AMVA, gestor de esta iniciativa y cuyo
|
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
101
papel fue abordado con más detalle en el presente subcapítulo; otros, a pesar de
pertenecer a los grupos mencionados anteriormente, son incluidos en la lista de
actores clave pues gozan de un importante peso económico o estratégico (en el caso
de EEPPM) o pueden ser considerados a priori como posibles opositores a las
acciones planteadas (es el caso de explotadores de canteras y de productores de
cemento). Sin embargo, la simplificación metodológica mencionada no implica la
exclusión de los actores de los procesos de concertación, formulación y ejecución,
por el contrario, éstos deben ser tenidos en cuenta tanto desde el punto de vista de sus
intereses como en ciertas acciones puntuales, especialmente aquéllas relativas a
comunicación y socialización.
Así pues, la lista de actores clave retenidos es la siguiente:
Camacol, Cluster de la construcción, Academia, Municipios del AMVA, Municipio
de Medellín, EEPPM, SCA Antioquia, CCI Antioquia, propietarios y usuarios,
explotadores de canteras, productores y comercializadores de cemento, escombreras,
curadurías, administradores de propiedad horizontal, pequeños constructores,
profesionales de la arquitectura, la construcción y disciplinas afines, especialistas en
construcción sostenible, curadores y La Lonja de propiedad raíz.
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CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
102
INTERESES
PRINCIPALES
Asociación civil, de
Defensa de los
carácter gremial, muy
intereses del
influyente en sectores
gremio, expansión
Camacol
privado y académico,
de su mercado.
Antioquia
con una gran base de
La sostenibilidad
datos y experiencia en
hace parte de su
difusión y capacitación. RSE.
Concentración de
Integración,
empresas e instituciones creación,
especializadas;
fortalecimiento y
relativamente nueva, con sostenibilidad de
Clúster de la
gran potencial y
empresas.
construcción
representatividad;
Aumentar
influencia nacional en
competitividad
temas académicos
nacional e
internacionalmente
No es un único actor.
Posicionamiento en
Entidades públicas o
los medios local e
privadas; fundamentales internacional.
en procesos educativos a Autosostenibilidad.
Academia
(instituciones
todo nivel; sin gran
Aumentar relación
universitarias con tradición de cooperación con el sector
carreras afines a la entre ellas; con lazos
productivo.
construcción y
crecientes con el sector
SENA)
productivo
EXPECTATIVAS Y
TEMORES/DIFICULTADES
(+) Abrir nuevos mercados,
adaptarse a tendencias
mundiales, mejorar imagen en
términos ambientales.
(-) Temor a encarecimiento de la
actividad; dificultades ligadas a
nuevas condiciones normativas.
(+) Acceder a nuevos mercados,
favorecer la innovación, mejorar
calidad de productos.
(-) Temor a normatividad rígida
y a distorsiones en el mercado.
Temor a ser excluido de la
discusión y concertación.
REACCIÓN
POSIBLE
Positiva, alta
disponibilidad
de
concertación y
trabajo
conjunto
(+) Adaptarse a tendencias
mundiales, cumplir con objetivos
en términos ambientales y con
condiciones de certificación,
ofrecer nuevos programas (no
pregrado).
(-) Dificultad para adaptar
programas de pregrado,
insuficiencia de personal
capacitado para suplir las nuevas
necesidades.
Positiva,
disponibilidad
de abordar el
tema y de
cooperar en
las diferentes
fases
No es un único actor.
Elegidos por voto
popular; responsables de
políticas públicas locales
y de la ejecución de
Administraciones
directrices
y Concejos
metropolitanas; algunos
municipales del
municipios con gran
Valle de Aburrá
presencia de industrias
afines a la construcción.
(+) Contar con guías y referentes
para la construcción sostenible;
cumplir objetivos y mejorar
imagen en términos ambientales;
posibilidad de generar empleo.
(-) Dificultades presupuestales
para aplicar incentivos; temor de
perder autonomía frente al
AMVA; temor frente a las
consecuencias en lo relativo al
empleo; perjudicar algún sector
influyente.
Incierta,
depende en
gran medida
de la tendencia
política y del
apoyo de cada
Concejo.
ACTOR
|
CARACTERÍSTICAS
Satisfacer
necesidades de sus
habitantes; obtener
réditos políticos;
mejorar sus
condiciones de
desarrollo urbano y
de actividades
generadoras de
empleo;
posicionarse local
y nacionalmente.
Positiva,
buena
disponibilidad
de
concertación y
trabajo
conjunto
RECOMENDACIONES
Asociar en concertación,
socialización y ejecución.
Necesidad de tenerlo
siempre como aliado.
PRIORIDAD
Alta, apoyo
imprescindible
en el
funcionamiento
de incentivos y
en la difusión de
información
Asociar en concertación,
Alta, apoyo
socialización y ejecución. imprescindible
Vigilar posibles celos
en el
institucionales vs Camacol. funcionamiento
Necesidad de tenerlo
de incentivos y
siempre como aliado.
en la difusión de
Puede representar a
información
pequeños constructores y
productores.
Asociar en diferentes fases. Alta, apoyo
Dar protagonismo en Mesa imprescindible
Regional de Trabajo
en la difusión de
(proponer sesiones
conocimientos e
dedicadas a sus temas de
información y en
interés).
la formación de
Buscar métodos de trabajo profesionales en
conjunto entre las
todos los niveles.
diferentes instituciones.
Vigilar tendencia creciente
a adoptar el LEED como
único referente.
Mantener informado;
Alta, apoyo
dedicar esfuerzos a
imprescindible
convencer de las bondades en la aprobación
del tema.
de normas,
Apoyarse en los
incentivos y
funcionarios capacitados
acuerdos.
en el convenio #253.
Asociar a sesiones
puntuales de la Mesa
Regional de Trabajo y dar
protagonismo en aquéllas
que los incumban
particularmente.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
103
ACTOR
Administración y
Concejo
municipal de
Medellín
Empresas
Públicas de
Medellín
Sociedad
Colombiana de
Arquitectos
Antioquia
|
INTERESES
PRINCIPALES
Núcleo del Área
Satisfacer
Metropolitana.
necesidades de sus
Elegido por voto popular; habitantes; obtener
responsables de políticas réditos políticos;
públicas locales y de la
mejorar sus
ejecución de directrices
condiciones de
metropolitanas.
desarrollo urbano y
Gran capacidad
generación de
presupuestal y poder para empleo;
determinar altos cargos en posicionarse
otras entidades (EEPPM, internacionalmente.
AMVA)
CARACTERÍSTICAS
Corporación pública
prestadora de servicios
relativos a las
telecomunicaciones, la
energía y el agua.
Propiedad del Municipio
de Medellín.
Empresa en proceso
importante de expansión
nacional e internacional.
Gran experiencia en
programas de renovación
tecnológica y consumo
racional.
Asociación civil de interés
profesional.
Presencia e influencia
nacional con nexos
políticos y con los
sectores privado y
académico.
Miembro de organismos
internacionales.
Insuficiente
representatividad del
medio profesional.
EXPECTATIVAS Y
TEMORES/DIFICULTADES
(+) Cumplir objetivos y mejorar
imagen en términos ambientales;
posicionamiento internacional;
creación de empleo; reforzar
liderazgo.
(-) Consecuencias sobre el sector
constructor; consecuencias de la
aplicación de incentivos;
perjudicar algún sector influyente.
REACCIÓN
POSIBLE
Positiva,
depende sin
embargo del
apoyo del
Concejo.
RECOMENDACIONES
PRIORIDAD
Asociar en concertación,
socialización y ejecución.
Vincular inmediata y
permanentemente a Mesa
Regional de Trabajo.
Dedicar esfuerzos a
convencer de las bondades
del tema.
Apoyarse en funcionarios
capacitados en el convenio
#253.
Necesidad de tenerlo
siempre como aliado.
Satisfacción de
(+) Liderazgo e imagen
Probablemente Asociar en concertación,
clientes;
internacional; reducir consumos; positiva,
socialización y ejecución.
disminución de
reducir problemas de morosidad; depende de sus Vincular a Mesa Regional
pérdidas; economías cumplimiento de compromisos
intereses
de Trabajo en temas
locales que faciliten RSE y de normas nacionales.
económicos y puntuales de su interés.
expansión
(-) Pérdidas relativas a
de la autoridad Dedicar esfuerzos a
internacional.
disminución del consumo de agua y liderazgo del convencer de las bondades y
Municipio de
ventajas estratégicas del
Medellín
tema.
Aprovechar su experiencia
en programas de consumo
racional.
Alta, liderazgo
imprescindible en
la aprobación de
normas,
incentivos y
acuerdos.
Imprescindible
en las medidas
relativas a
EEPPM.
Fomentar la
profesión; defender
intereses de los
profesionales;
orientar relaciones
entre profesionalessector oficialcomunidad;
expansión de
mercado; imagen
internacional.
Media dado su
insuficiente
representatividad.
Importante sin
embargo en
temas de
difusión,
capacitación y
relaciones con
medio académico
y nexos
nacionales.
(+) Abrir nuevos mercados,
adaptarse a tendencias mundiales,
mejorar imagen en términos
ambientales, reconocimiento como
líder nacional en el tema.
(-) Temor a encarecimiento de la
actividad; dificultades ligadas a
nuevas condiciones normativas.
Positiva,
disposición de
participar en las
diferentes fases.
Asociar en concertación,
socialización y ejecución.
Utilizar como puente con
arquitectos para difusión,
capacitación y para la
legitimización de acciones.
Vigilar tendencia creciente a
adoptar el LEED como
único referente.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
104
Alta en todos los
temas relativos a
la difusión
masiva de
información
sobre consumo
racional y
recambio
tecnológico.
ACTOR
CCI
Propietarios y
usuarios de
edificaciones
(residenciales,
comerciales e
institucionales)
Productores de
insumos para la
construcción
|
INTERESES
PRINCIPALES
Asociación gremial
Defender intereses
resultante de fusión
del gremio; influir
reciente (2003) de
en políticas públicas
gremios relacionados con relacionadas con el
el sector constructor.
sector; velar por la
Presencia e influencia
correcta inversión
nacional con nexos
pública; expansión
políticos y con los
del mercado;
sectores privado y
imagen
académico.
internacional.
Insuficiente
representatividad del
medio profesional.
Gremio considerado
conservador.
No es un actor único ni
Mejorar su calidad
homogéneo y carece de
de vida; disminuir
representación particular. gastos ligados a los
Electores de los actores
servicios públicos;
políticos.
disponer de
Blancos prioritarios de
edificaciones con un
numerosas acciones en el buen balance
marco de una visión
costo/beneficio y
integral de la
que representen una
construcción.
buena inversión.
CARACTERÍSTICAS
No es un actor único;
tiene intereses,
perspectivas e impactos
diferentes según su
actividad específica;
gozan de representación
gremial; algunos poseen
gran peso político y
económico.
EXPECTATIVAS Y
TEMORES/DIFICULTADES
(+) Abrir nuevos mercados,
adaptarse a tendencias mundiales,
mejorar imagen en términos
ambientales, reconocimiento
como líder nacional en el tema.
(-) Temor a encarecimiento de la
actividad; dificultades ligadas a
nuevas condiciones normativas
(+) Reducir consumos de energía
y agua; mejorar condiciones
ambientales de la ciudad;
ampliación de la oferta laboral
local; disponer de mejor
información relativa a la
eficiencia de los espacios
habitados.
(-) Temor a aumento de precios
inmobiliarios; dificultad para
realizar las inversiones iniciales
requeridas
Aumentar mercado; (+) Posicionar nuevos productos
adaptarse a
en el mercado local y nacional;
tendencias
mejorar imagen en términos
nacionales en
ambientales; estar preparados para
materia de gestión un seguro endurecimiento de la
ambiental.
legislación ambiental.
(-) Riesgo de disminución de
ventas de los productos
tradicionales; costos de adaptación
tecnológica o de aplicación de
buenas prácticas.
REACCIÓN
POSIBLE
Incierta dado
el carácter
conservador del
gremio. Sin
embargo, la
necesidad de
adaptarse a las
tendencias del
sector y de
hacerse a
nuevos
mercados lo
empuja a
interesarse en el
tema.
Probablemente
positiva pues
supone
economías a
mediano y largo
plazo.
RECOMENDACIONES
PRIORIDAD
Asociar en concertación,
socialización y ejecución.
Vincular a Mesa Regional
de Trabajo.
Utilizar como puente con
ingenieros civiles,
constructores y productores
para difusión, capacitación
y para la legitimización de
acciones.
Media dado su
insuficiente
representatividad.
Importante sin
embargo en temas
de difusión,
capacitación y
relaciones con
medio académico
y nexos
nacionales así
como en grandes
obras de
infraestructura.
Mantener informado;
dedicar esfuerzos a
convencer de las bondades
del tema.
Difundir información a
través de los
administradores.
Representar sus intereses a
través de las
administraciones
municipales, los concejos
y/o las JAC.
Incierta; los
Mantener informado;
prod.de
dedicar esfuerzos a
cemento o
convencer de las bondades
explotadores de del tema.
canteras pueden Vincular a Mesa Regional
ser opositores; de Trabajo alrededor de
prod. de
temas puntuales.
pinturas o
Profundizar la difusión de
aparatos
buenas prácticas para cada
sanitarios y
sector.
eléctricos
Tener en cuenta los insumos
parecen
sostenibles en la elaboración
favorables.
del sello Icontec.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
105
Alta, actor
principal de toda
la fase de
utilización de
obras civiles.
Alta en temas de
producción más
limpia e
innovación.
Impacto alto en
temas de energía
incorporada,
calidad del aire y
reciclaje de
materiales.
ACTOR
CARACTERÍSTICAS
Actores generalmente
privados no agremiados
pero de número reducido
(<20)
Escombreras
Curadurías
Entidades privadas en
ejercicio de una función
pública encargadas de la
verificación del
cumplimiento de las
normas urbanísticas y de
edificación vigentes, a
través del otorgamiento de
licencias urbanísticas.
Numerosos y no
agremiados; contacto
Administradores de permanente con los
propietarios y sus
propiedad
representantes
horizontal
Pequeños
constructores
|
Insuficientemente
representados por los
gremios o el Cluster;
importantes
estadísticamente en la
actividad pero sin peso
político o económico.
INTERESES
PRINCIPALES
Adaptarse a
tendencias en materia
de gestión ambiental;
aumentar rentabilidad
del negocio
EXPECTATIVAS Y
TEMORES/DIFICULTADES
(+) Posibilidad de generar nuevas
fuentes de ingreso y nuevos
empleos (en separación,
tratamiento y comercialización de
materiales); aumentar
competitividad y visibilidad a
través de certificaciones;
(-) Costos de adaptación
tecnológica o de aplicación de
buenas prácticas; temor a un
endurecimiento de las normas
(+) Posibilidad de nuevas
expensas;
REACCIÓN
POSIBLE
Incierta;
probable
oposición a un
endurecimiento
de las normas;
sin embargo, la
perspectiva de
nuevos ingresos
puede
interesarles
RECOMENDACIONES
Dedicar esfuerzos a
convencer de las bondades
de transformar la actividad
(de la disposición hacia el
aprovechamiento).
Vincular a Mesa Regional
de Trabajo alrededor de
temas puntuales.
Profundizar la difusión de
buenas prácticas y
certificaciones.
Agilidad de trámites;
Incierta;
Vincular a Mesa Regional
competitividad en el
probable
de Trabajo alrededor de
medio local
oposición a todo temas puntuales (normas,
aquello que
asesorías gratuitas,
(-) Dificultad de adaptación de su afecte la
capacitación de sus
actividad en términos de tiempo agilidad de
empleados). Tener en
de trámites y de necesidad de
trámites.
cuenta sus intereses en la
personal calificado
formulación de normas que
puedan afectar la agilidad
de los trámites.
Eficiencia de las
(+) Disponer de conocimientos e Positiva
Dedicar recursos a
propiedades; claridad información que les permita
capacitación.
de las normas
disminuir los costos de
Utilizar como apoyo en la
funcionamiento y mantenimiento
difusión de información
de las propiedades
para los usuarios.
(-) Dificultad de cumplir nuevas
normas o recomendaciones
Expandir mercado;
(+) Mejorar sus procesos
Incierta; existe Dedicar esfuerzos a
agilizar trámites y
constructivos; aumentar
escepticismo y convencer de las bondades
tiempos de ejecución. rentabilidad; adaptarse a la
rechazo a las
del tema y a la difusión de
legislación ambiental
últimas
buenas prácticas.
(-) Temor a endurecimiento de
obligaciones
Aumentar
normas y al aumento de los
ambientales para representatividad de los
tiempos de ejecución;
obras públicas
gremios.
incoherencia entre exigencias de
sostenibilidad y presupuestos
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
106
PRIORIDAD
Alta;
indispensable
en la
masificación del
uso de
materiales
reciclados.
Media;
Media; la
tendencia a la
verticalización
de la ciudad
aumenta su
importancia
estratégica
Media; son
fuente
importante de
empleo y su
actividad tiene
impacto en
temas de
calidad del aire
y reciclaje de
materiales.
ACTOR
Profesionales de la
arquitectura, la
construcción y
disciplinas afines
Especialistas del
diseño y la
construcción
sostenible
La Lonja de
Propiedad Raíz de
Medellín y
Antioquia
|
CARACTERÍSTICAS
No es un actor único;
insuficientemente
representados por los
gremios.
Intervienen en fases de
diseño y ejecución al
interior de las empresas o
actuando como
independientes tanto en
obras públicas como
privadas de magnitudes
variadas.
Número reducido en el
medio local; generalmente
vinculados a la academia;
gran experiencia teórica y
en docencia; experiencia
creciente en aplicación de
conocimientos; aunque no
están agremiados
generalmente se conocen
entre ellos y han trabajado
juntos.
INTERESES
PRINCIPALES
Expansión y
estabilidad del
mercado; facilidad de
cumplir con las
normas; conocer
nuevas prácticas y
tendencias del medio;
mayor representación
de sus profesiones en
el gremio.
Difusión y aplicación
de los conocimientos
relativos a la
sostenibilidad en la
construcción;
reconocimiento
profesional;
oportunidad de
intercambiar
conocimientos
nacional e
internacionalmente
Entidad gremial que agrupa Defensa de los
a personas naturales y
intereses de su
jurídicas vinculadas al
mercado; crecimiento
sector inmobiliario en:
de las actividades que
promoción, gerencia y
le conciernen;
construcción de proyectos, claridad del marco
arrendamiento, avalúos,
normativo
administración de
propiedad horizontal y
consultoría inmobiliaria
EXPECTATIVAS Y
TEMORES/DIFICULTADES
(+) Disponer de más y mejor
información y oportunidades de
capacitación para mejorar sus
procesos; adaptarse a nuevas
tendencias y a una legislación
ambiental que se endurece;
ofrecer a sus clientes economías
de escala por medio de buenas
prácticas
(-) Temor a endurecimiento de
normas y al aumento de los
tiempos de ejecución;
incoherencia entre exigencias de
sostenibilidad y presupuestos; ser
excluidos del proceso de toma de
decisiones.
(+) Ser escuchados en la toma de
decisiones; nuevas oportunidades
laborales y de capacitación;
posibilidad de obtener
reconocimiento profesional.
(-) Temor a que los intereses
gremiales prevalezcan sobre las
recomendaciones científicas;
escepticismo ante la real
aplicación de sus
recomendaciones.
REACCIÓN
POSIBLE
Incierta debido
a la dispersión
del gremio.
Frente a la oferta
de nuevos
conocimientos y
oportunidades de
trabajo es de
esperar una
reacción
positiva.
(+) Posibilidad de abrir un nuevo
mercado; adaptar su negocio a las
tendencias mundiales.
(-) Dificultad de adaptar sus
actividades a las nuevas
exigencias, especialmente en la
capacidad de sus profesionales;
temor a aumento de precios
inmobiliarios.
RECOMENDACIONES
PRIORIDAD
Pedir a los grandes
representantes gremiales
tener en cuenta los
intereses y dificultades de
éstos.
Dedicar esfuerzos y
recursos a capacitación y
difusión de información
para éstos.
Establecer incentivos
profesionales.
Media; no son
responsables de
grandes
decisiones pero
son
indispensables
en el desarrollo
de los proyectos
y en la
aplicación de
buenas prácticas.
Positiva; gran
voluntad de
colaborar en la
difusión de
conocimiento y
en la asesoría de
los tomadores de
decisiones.
Utilizar sus
recomendaciones como
base para formulación y
ejecución de acciones.
Utilizar como puente entre
medios académico y
profesional.
Vincular a Mesa Regional
de Trabajo y al
seguimiento y evaluación
de la política pública.
Alta; su apoyo y
conocimientos
son
indispensables
para la
legitimidad y el
éxito de la
política pública.
No son
suficientemente
escuchados.
Incierta; el
temido
encarecimiento
de la actividad
constructora
puede crear
oposición.
Vincular a Mesa Regional
de Trabajo en temas
puntuales.
Dedicar esfuerzos a
convencer de las bondades
del tema.
Ofrecer información y
capacitación a su personal.
Utilizar como apoyo en la
difusión de información.
Alta;
indispensable en
el
posicionamiento
comercial de los
bienes
inmuebles
sostenibles y en
la promoción de
esta tendencia.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
107
En conclusión, un adecuado engranaje interinstitucional en el que estén representados
los más altos niveles del sector local de la construcción es la plataforma básica que
podría garantizar que el tema adquiera en el medio la importancia y la credibilidad
merecida y que además las diferentes decisiones e iniciativas tomadas tengan un
carácter consensual y de interés general.
CUADRO SÍNTESIS
RECOMENDACIONES PARA LOS
ACTORES INVOLUCRADOS
LINEAMIENTOS
Realizar un análisis continuo de los
actores involucrados en la actividad
constructora, especialmente de aquéllos
participantes en la mesa de trabajo, como
apoyo para el desarrollo de las diferentes
fases de la política pública.
AMVA
Promover actividades como la generación
de empleo en los campos de la
investigación y desarrollo, monitoreo de
La Universidad, el SENA, empresas
variables, manejo de residuos y prestación
prestadoras de servicios, el municipio
de servicios; con el fin de convertirlas en
apoyo para la consolidación del nuevo
modelo sostenible.
Difundir en las instituciones la información
relacionada con el desarrollo sostenible,
proponiendo incentivos a nivel de
reconocimientos y privilegios que las
hagan más visibles y elegibles
Capacitar a las personas al mando de las
empresas para convertirlos en guías y
propiciadores del desarrollo sostenible a
partir del replanteamiento de procesos, uso
de productos y sistemas de gestión.
El municipio, el Estado, el AMVA, el
sector educativo
Sector educativo, el municipio, el
AMVA
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
108
4. ESTRATEGIAS PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA DE
CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE EN EL ÁREA METROPOLITANA
DEL VALLE DE ABURRÁ
Alcance
La política pública de construcción sostenible se propone para todo el territorio del
Valle del Aburrá que se encuentra bajo la jurisdicción del Área Metropolitana y se
orienta a definir principios e instrumentos de política pública que permitan encauzar
la construcción de obras civiles y las actividades afines a ésta dentro de los principios
del desarrollo sostenible según las necesidades y características propias del contexto
local sin desconocer las tendencias y condiciones de los contextos nacional e
internacional.
El alcance de esta política pública comprende un enfoque integral de la actividad
constructora y de sus productos a lo largo de su ciclo de vida. Ésta se inscribe dentro
de la visión de ciudad sostenible propuesta por el Departamento Nacional de
Planeación y de los principios esenciales del ejercicio de prospectiva realizado por el
AMVA y pretende además articular diferentes documentos e iniciativas, tanto
normativas como discrecionales, surgidas del tratamiento dado por la autoridad
ambiental al tema del impacto del sector constructivo sobre el medio ambiente.
Esta política aborda como estratégicos los problemas relativos a: la falta de
información y de conocimiento relativo a las bondades de la construcción sostenible
tanto en el medio profesional como en el público en general; la necesidad de hacer del
sector público un ejemplo en la aplicación de medidas de sostenibilidad en la
construcción; la ausencia de una normativa clara dirigida a implementar soluciones
sostenibles para redireccionar el sector de la construcción; la ausencia de incentivos
diversos destinados a involucrar a los diferentes actores del sector privado en este
tema de beneficio general; finalmente, la dispersión y fragmentación de los actores
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
109
del medio que supone una dificultad para concertar medidas que cuenten con un
apoyo masivo de parte de éstos.
Objetivo
Establecer las estrategias destinadas a conducir la actividad de la construcción en el
Valle de Aburrá, entendida en su sentido amplio, a adoptar los principios del
desarrollo sostenible a través del compromiso e implicación de los numerosos actores
que hacen parte ella, con el fin de contribuir a la sostenibilidad ambiental urbana, a la
calidad de vida de los habitantes y al posicionamiento nacional e internacional del
Área Metropolitana del Valle de Aburra como territorio líder en el tema.
Las estrategias para la implementación de la Política Publica de Construcción
Sostenible son de carácter transversal y general y apuntan a lograr el cumplimiento
del objetivo general de la política. El desarrollo de éstas implica la planeación y
ejecución de acciones específicas como se plantean a continuación.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
110
4.1 Estrategia 1
Marco normativo e institucional para la promoción de la construcción sostenible en el
Valle de Aburrá.
4.1.1 Objetivo
Crear un marco normativo e institucional que ofrezca tanto a las autoridades públicas
como a los actores principales de la actividad constructora las herramientas e
incentivos que posibiliten el desarrollo de la construcción sostenible en el Valle de
Aburrá.
4.1.2 Justificación
La experiencia internacional demuestra que para aumentar e impulsar con decisión la
construcción sostenible, se requiere de un marco normativo e institucional propositivo
y consensual. Para el caso del Valle de Aburrá, una intervención desde la autoridad
metropolitana y ambiental por medio de normas generales, acuerdos y directrices de
ordenamiento territorial permite dar
lineamientos generales a la actividad y
proporciona a su vez herramientas que en manos de las Administraciones
Municipales pueden ser convertidas en decisiones y acciones puntuales de carácter
obligatorio para los actores directamente implicados en la actividad que harán más
ágil el cumplimiento del objetivo de esta política.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
111
TEMA
ACCIONES
Realizar un análisis continuo de los actores involucrados en
la actividad constructora, especialmente de aquéllos
participantes en la Mesa Regional de Trabajo de
Construcción Sostenible, como apoyo para el desarrollo de
las diferentes fases de la política pública.
Suscribir un Acuerdo Metropolitano para la definición y
adopción de una política pública de construcción sostenible
para el Valle de Aburrá.
Desarrollo del
principio de
corresponsabilidad
en materia
normativa
Declarar como Hecho Metropolitano la actividad
constructora en el Valle de Aburrá. (proyecto preformulado
en el numeral 5.1)
Proponer un paquete de incentivos tributarios y comerciales
que haga atractiva la construcción sostenible para los
principales actores de las diferentes fases de la construcción.
(Proyecto preformulado en el numeral 5.2)
A partir de los resultados del proyecto de agilización de
trámites para la construcción en curso, estudiar la viabilidad
de establecer un procedimiento prioritario para los proyectos
certificados como sostenibles.
Formular una resolución que regule velocidades, volúmenes
y calidades permisibles de aguas lluvias en el sistema de
alcantarillado pluvial o combinado por parte de nuevos
proyectos constructivos públicos y privados. (proyecto
preformulado en el numeral 5.5)
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
ACTORES
AMVA
AMVA,
Administraciones
Municipales
INDICADORES
 # de actores iniciales /
# de actores existentes
 Calidad de actores existentes /
calidad de actores que deberían
estar
 Nivel de participación de los
actores.
 Una política pública de
construcción sostenible en el
nivel de Acuerdo Metropolitano
 % ejecución de las actividades
presentadas en preformulación.
AMVA, profesionales
de la arquitectura y la
construcción,
productores de
insumos para la
construcción
 % ejecución de las actividades
presentadas en preformulación.
AMVA,
Administraciones
Municipales.
 % de las autoridades competentes
que conocen la propuesta
 Adopción en cada uno de los
municipios de al menos un
incentivo
AMVA, Cluster,
Camacol, Curadurías
 Nivel de inclusión del
procedimiento prioritario en el
proyecto de agilización
 Procedimiento prioritario
adoptado
AMVA, EEPPM.
 Nivel de inclusión de las
regulaciones en la resolución
 Nivel de aplicación de la
regulaciones
112
TEMA
Directrices
ACCIONES
Incluir en la directriz metropolitana de ordenamiento
territorial para el Valle de Aburrá relativa a la prestación
de servicios públicos, la necesidad de usar técnicas
constructivas y materiales en obras de urbanismo e
infraestructura65 que reduzcan la impermeabilidad urbana
con el fin de evitar desastres naturales provocados por el
agua lluvia.
ACTORES
INDICADORES
AMVA, especialistas
del diseño y la
construcción sostenible.
Incluidas las técnicas y
materiales en la directriz
AMVA, especialistas
del diseño y la
construcción sostenible.
Incluida la promoción de
la construcción y
protección de humedales
en la directriz
metropolitanas
de
ordenamiento
Incluir en la directriz metropolitana de ordenamiento
territorial para el Valle de Aburrá relativa a la
determinación de los usos del suelo urbano la promoción
de la construcción y preservación de humedales, como un
método natural para el control térmico en las ciudades.
territorial
Incluir en los lineamientos orientados a la construcción de
una metrópoli urbana sostenible la promoción del
concepto de barrio sostenible66, como medio para
aumentar la visibilidad, el impacto y la posibilidad de
monitoreo de las construcciones sostenibles.
65
66
 Incluidas las acciones
AMVA, especialistas
del diseño y la
construcción sostenible,
Administraciones
Municipales
de promoción del
concepto de barrio
sostenible en los
lineamientos
 Nivel de inclusión del
concepto en los POT.
Como pavimentos porosos y campos de infiltración.
Entendido como un conjunto de edificaciones sostenibles que cumple a la vez con los preceptos del urbanismo sostenible
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
113
4.2 Estrategia 2
Masificación de la producción y uso de insumos sostenibles para la construcción y
aplicación de las buenas prácticas a lo largo de las diferentes fases de la actividad
constructora.
4.2.1 Objetivos
Determinar estándares de sostenibilidad para edificios nuevos y existentes que
permitan establecer principios comunes para los diferentes actores del sector en
cuanto a las buenas prácticas y los insumos más adecuados.
Favorecer la implementación de los estándares de sostenibilidad por parte de los
sectores privado y público a través de programas concretos y visibles.
4.2.2 Justificación
Dada la importancia de la actividad constructora para el desarrollo de las ciudades, la
masificación del uso de insumos sostenibles y la aplicación de las buenas prácticas a
lo largo de las diferentes fases de la actividad, se convierte en determinante para una
política que tiende a determinar nuevas obligaciones de ciudad con miras a una
gestión racional de los recursos.
Para ello se requiere concertar un lenguaje común con los actores del sector, dedicar
recursos y esfuerzos a la implementación de técnicas y conocimientos existentes y
preparar nuevos campos de acción alrededor de temas aún embrionarios. Lo anterior
permite probar el sentido práctico de los preceptos de la construcción sostenible,
demostrar la utilidad del tema y continuar con la búsqueda de opciones y soluciones
para un sector que requiere innovación.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
114
TEMA
ACCIONES
Ejecutar un programa de adaptación de
edificios oficiales para que cumplan con
estándares de sostenibilidad fijados por el
Sello Ambiental para edificaciones.
Estándares de
sostenibilidad
en edificios
existentes y
nuevos
Incluir la construcción de edificios oficiales en
el proyecto de Compras Públicas Sostenibles,
adelantado actualmente por el AMVA.
(proyecto preformulado en el numeral 5.3)
Realizar una microzonificación del Valle de
Aburrá: mapas sectorizados de las condiciones
de sol, viento, iluminación y acústica de todo
el Valle de Aburrá, acompañados de
directrices en materia de diseño arquitectónico
para cada polígono. (proyecto preformulado en
el numeral 5.6)
Elaborar un manual que establezca las bases
técnicas para el diseño arquitectónico
sostenible en el Valle de Aburrá. (proyecto
preformulado en el numeral 5.7)
Crear un espacio permanente de asesorías
gratuitas en diseño arquitectónico sostenible
para proyectos tipo II y III.
ACTORES
INDICADORES
AMVA, especialistas del
diseño y la construcción
sostenible, la Lonja de
propiedad raíz, productores de
insumos para la construcción,
constructores, CCI,
propietarios y usuarios de las
edificaciones.
 1 programa diseñado
 # de edificios oficiales certificados
AMVA, Administraciones
Municipales
Incluido un capitulo relativo a obras
civiles en el proyecto de compras
públicas sostenibles
AMVA, especialistas del
diseño y la construcción
sostenible, Camacol, SCA,
CCI, Academia,
Administraciones
Municipales.
 Realizado mapa sectorizado de las
condiciones de viento + directrices
 Realizado mapa sectorizado de las
condiciones de iluminación +
directrices
 Realizado mapa sectorizado de las
condiciones de sol + directrices
 Realizado mapa sectorizado de las
condiciones acústicas + directrices
AMVA, SCA, especialistas
del diseño y la construcción
sostenible.
1 manual que contenga las bases
técnicas para el diseño
arquitectónico sostenible en el Valle
de Aburra
AMVA, Sociedad colombiana
de arquitectos, Planeación
Municipal, curadurías,
especialistas del diseño y la
construcción sostenible.
1 espacio de asesorías funcionando
al 100%
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
115
TEMA
ACCIONES
Ejecutar un programa de recambio masivo de
aparatos sanitarios de alto consumo y de
instalación de accesorios reductores de caudal.
(Proyecto preformulado en el numeral 5.4)
Programa de chatarrización de neveras según la
estrategia propuesta por la Unidad de Planeación
Minero Energética.
Gestión
racional de
recursos
naturales
Elaborar un manual unificado de buenas
prácticas para el uso sostenible de las
edificaciones destinado a los usuarios y
administradores de éstas.
Realizar un estudio de factibilidad técnica y
financiera del uso masivo de paneles solares
térmicos en proyectos residenciales del Valle de
Aburrá.
Realizar un estudio de factibilidad técnica y
financiera que permita determinar la viabilidad
de la recolección y uso de aguas lluvias en
edificaciones nuevas y existentes.
ACTORES
INDICADORES
AMVA, Profesionales de la
arquitectura, la construcción y
disciplinas afines, productores
de insumos para la
construcción.
 Programa diseñado
 Indicadores de gestión y
evaluación diseñados
AMVA
Implementada al 100% propuesta
por UPME
AMVA, especialistas del
diseño y la construcción
sostenible.
1 manual unificado que contenga
las buenas practicas para el uso
sostenible de edificaciones en el
Valle de Aburra
AMVA, EEPPM, Academia,
especialistas.
Factibilidad evaluada para el uso
masivo de paneles solares térmicos
en proyectos residenciales del Valle
de Aburrá.
AMVA, EEPPM,
especialistas del diseño y la
construcción sostenible,
productores de insumos para
la construcción.
Factibilidad evaluada para la
recolección y uso de aguas lluvias
en edificaciones nuevas y existentes
del Valle de Aburrá.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
116
4.3 Estrategia 3
Difusión de la información relativa a la construcción sostenible y capacitación de
actores estratégicos del sector constructor.
4.3.1 Objetivo
Difundir masivamente la información teórica y práctica existente sobre la
construcción sostenible y su pertinencia e interés para el Valle de Aburrá a través de
medios que permitan alcanzar a los actores del sector según sus especialidades.
Capacitar actores estratégicos involucrados directa e indirectamente en la actividad
constructora en el Valle de Aburrá para hacer de ellos apoyos y facilitadores en el
desarrollo de las acciones previstas.
Establecer espacios de intercambio e incentivos profesionales que faciliten la difusión
y aplicación de los preceptos de la construcción sostenible.
4.3.2 Justificación
El desconocimiento de las bondades tangibles de las buenas prácticas asociadas a la
construcción sostenible ha sido identificado como uno de los mayores obstáculos para
el desarrollo de este discurso; para atacar esta falencia se hace necesario dedicar
esfuerzos interinstitucionales a la difusión del tema y a la creación de una nueva masa
crítica en el medio capaz de reformular los procesos tradicionales del sector
constructor.
Actualmente en el Valle de Aburrá, se realizan múltiples prácticas relativas a la
construcción sostenible que son poco conocidas y divulgadas, lo que implica la
necesidad de campañas y programas que con la participación de las autoridades
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
117
puedan llegar a manos de los actores estratégicos del sector constructivo. Dada la
cantidad de experiencias de este tipo que día a día duplican universidades, centros de
investigación y particulares estudiosos del tema, es pertinente crear figuras capaces
de difundir y mantener actualizados a aquéllos encargados tanto de la enseñanza,
como a los implicados directamente en el desarrollo de la actividad constructora,
desde la extracción y producción de materiales, hasta la construcción y posterior uso,
pues de su gestión responsable depende el cambio de paradigma frente a una
actividad actualmente responsable en alto índice de la contaminación y degradación
de las ciudades.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
118
TEMA
Capacitación
de actores
estratégicos
ACCIONES
ACTORES
Capacitar en fundamentos de construcción sostenible
a un grupo representativo de profesores del Área
Metropolitana del Valle de Aburrá adscritos a los
programas de Arquitectura, Construcción,
Ingenierías Civil y Ambiental. (proyecto
preformulado en el numeral 5.10)
AMVA, Especialistas del
diseño y la construcción
sostenible, decanos y
rectores de universidades
involucradas con la
enseñanza de la
arquitectura y la
construcción.
Capacitar a gerentes y personas al mando de las
empresas para convertirlos en guías y propiciadores
del desarrollo sostenible a partir del replanteamiento
de procesos, uso de productos y sistemas de gestión.
Clúster de la construcción,
Especialistas del diseño y la
construcción sostenible,
Camacol, SENA, la lonja
de propiedad raíz.
Capacitar a los administradores de propiedad
horizontal en el uso y administración sostenible de
edificaciones.
Lonja de propiedad raíz,
especialistas del diseño y la
construcción sostenible, la
academia, clúster de la
construcción.
AMVA, Academia,
Administraciones y
Concejos Municipales,
especialistas del diseño y la
construcción sostenible.
Ofrecer capacitación en construcción sostenible a los
concejales responsables de las decisiones a nivel
local.
Realizar una nueva capacitación en construcción
sostenible para funcionarios de los municipios del
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, similar a la
realizada en el marco del convenio #253.
Ofrecer programas de actualización en construcción
sostenible para los profesionales de las áreas de
arquitectura y construcción en ejercicio.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
INDICADORES
 Cobertura del público al que
se dirige
 Cumplimiento de los objetivos
de formación
AMVA, Administraciones
Municipales, Academia.
AMVA, la academia, SAI,
CCI, clúster de la
construcción, lonja de
propiedad raíz, especialistas
del diseño y la construcción
sostenible.
119
TEMA
ACCIONES
Promocionar entre los actores de la mesa de
trabajo la realización de inventarios de eficiencia
energética, uso del recurso hídrico, manejo de
residuos y emisiones en edificios existentes,
procurando replicar la experiencia de la sede del
AMVA en el marco del presente convenio.
Creación de una plataforma virtual de
información sobre la construcción sostenible,
permanentemente actualizada. (Proyecto
preformulado en el numeral 5.9)
Difusión
Realizar un congreso anual de construcción
sostenible. (Proyecto preformulado en el
numeral 5.8)
Realizar campañas de divulgación de los
manuales de buenas prácticas existentes y aquí
propuestos.
Crear un concurso anual en el que se premien
los proyectos que tanto en el sector académico
como profesional se caractericen por poner en
práctica principios de sostenibilidad en
construcciones o por aportar nuevos elementos
de conocimiento relativos al tema.
ACTORES
INDICADORES
AMVA, la academia,
especialistas del diseño y la
construcción sostenible,
SENA.
AMVA, la academia,
especialistas del diseño y la
construcción sostenible.
AMVA, la academia,
especialistas del diseño y la
construcción sostenible,
SENA, Camacol, clúster de la
construcción, la lonja de
propiedad raíz.
AMVA, Camacol, clúster de
la construcción, la lonja de
propiedad raíz, CCI, SCA,
Academia.
5 mecanismos de difusión de
la construcción sostenible
implementados (flexibilidad
según impacto)
AMVA, la academia,
especialistas del diseño y la
construcción sostenible,
SENA, Camacol, clúster de la
construcción, la lonja de
propiedad raíz.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
120
5. ACCIONES PRIORITARIAS
El diagnóstico realizado de forma temática, presentado en el segundo capítulo del presente
texto, y los conocimientos tanto teóricos como prácticos de los integrantes del equipo de
trabajo encargado de formular las bases de esta política pública, permiten identificar ciertas
acciones que pueden considerarse prioritarias por su impacto probable y su importancia en
el cumplimiento tanto del objetivo general como de los objetivos propuestos para cada
estrategia. A continuación se presenta una decena de proyectos en estado de preformulación
que corresponden a acciones consideradas como prioritarias por el equipo de trabajo.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
121
5.1 Suscripción de un Acuerdo Metropolitano para la construcción sostenible y
declaración de la actividad constructora en el Valle de Aburrá como Hecho
Metropolitano.
5.1.1 Objetivos
Implementar un Acuerdo Metropolitano que establezca la actividad constructora en el Valle
de Aburrá como un Hecho Metropolitano.
5.1.2 Justificación
En el Valle de Aburrá se vienen ejecutando excelentes iniciativas de construcción
sostenible en los diferentes tipos de proyectos: residencial, comercial, institucional e
industrial. Si bien son experiencias alentadoras, no consiguen impactar significativamente
el ambiente desde el punto de vista de minimización de la huella ecológica. Derivado de la
capacitación que se brindó a los funcionarios públicos por medio del Convenio #253, se
pudo establecer que los programas masivos de construcción de vivienda, por citar un tipo
de construcción, son formulados e implementados desconociendo los lineamientos básicos
de sostenibilidad. La ausencia de conocimiento por parte de los funcionarios encargados de
Secretarías como las de Planeación, Obras Públicas e Infraestructura, suele ser el hecho
más reiterativo por el cual no se formulan planes de construcción y urbanismo
ambientalmente reflexivos. Sin embargo, al anterior vacío, que atañe a la formación, se
suma otro que es inherente al aspecto político-administrativo, en el sentido de que es
necesario visibilizar el tema de la construcción como una actividad que afecta a toda la
colectividad metropolitana.
5.1.3 Descripción
Entendiendo que los impactos de la construcción atañen a los diferentes municipios del
Valle de Aburrá, se propone entender esta actividad como imperativa para ser afectada
desde el punto de vista de la sostenibilidad, por lo que se hace necesario, más que una
norma coercitiva, un acuerdo de voluntades entre los diferentes componentes políticoadministrativos de esta región: los municipios. Dicho acuerdo contemplará los lineamientos
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
122
básicos de convergencia entre los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial con la
especificidad de cada municipio sin desconocer su relación con la región metropolitana.
El acuerdo se plantea de la siguiente manera:
ACUERDO METROPOLITANO No ##
(fecha dd/mm/aa)
Por el cual se define y adopta una Política Pública de Construcción Sostenible para el
Valle de Aburrá.
LA JUNTA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ
En uso de sus atribuciones legales y constitucionales especialmente las conferidas por la
ley 128 de 1994
CONSIDERANDO QUE:
Primero: El Acuerdo Metropolitano No. 040 de 2007, adoptó el Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano del Valle de Aburrá - Metrópoli 2008-2020: que incluye como Proyectos
Estratégicos Metropolitanos el Entorno Regional Sostenible y el Desarrollo Sociocultural y
Calidad Ambiental, que buscan una gestión metropolitana bajo criterios de equilibrio
sociocultural, ambiental y económico.
Segundo: La base normativa, en la que se fundamenta esta propuesta de Política
Pública, es la Constitución Política Nacional, que frente al tema de los derechos colectivos
y del ambiente plantea, en su título III, el derecho de las personas a gozar de un ambiente
sano y enuncia el deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente y
de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
Tercero: Que la actual Política de Gestión Ambiental Urbana del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial enuncia dentro de sus objetivos estratégicos el diseño e
implementación de estrategias de conservación y uso sostenible de los recursos naturales
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
123
renovables, la sostenibilidad ambiental de las actividades de servicios públicos, la gestión
de la sostenibilidad ambiental de los procesos productivos desarrollados en las áreas
urbanas y el desarrollo de procesos de formación y educación que contribuyan a la
formación de ciudadanos conscientes de sus derechos y deberes ambientales
promoviendo usos y consumos sostenibles.
Cuarto: Que en el marco del Pacto para el Mejoramiento de la Calidad del Aire firmado el
10 de octubre del 2007 se identificó al sector de la construcción como uno de aquéllos
que contribuyen significativamente a la contaminación atmosférica y que en éste,
diferentes instituciones académicas y gremiales ligadas al sector de la construcción, así
como la totalidad de Alcaldes de los municipios que conforman el Área Metropolitana del
Valle de Aburrá se comprometen a concertar las medidas necesarias para reducir el
impacto de dicho sector.
Quinto: Que según el artículo 6° de la Ley 128 de 1994 se determinan como
metropolitanos aquellos hechos que, a juicio de la Junta Metropolitana, afecten simultánea
y esencialmente a por lo menos dos de los municipios que lo integran como consecuencia
del fenómeno de la conurbación.
Sexto: Que tanto el documento técnico comandado en el marco del convenio 253 de
2009 entre el Área Metropolitana y la Institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia,
destinado a servir de base para la formulación de una Política Pública de Construcción
Sostenible, como los diferentes estudios técnicos existentes sobre temas relativos a la
contaminación atmosférica, la generación y distribución de energía eléctrica, la
potabilización y distribución de agua y la gestión de residuos de construcción y demolición
concluyen que la actividad de la construcción afecta simultáneamente a varios de los
municipios que integran el Valle de Aburrá y las regiones aledañas.
ACUERDA
Artículo 1°. Establecer la actividad de la construcción en el Valle de Aburrá como un
Hecho Metropolitano.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
124
Artículo 2°. Definir y adoptar la Política Pública de Construcción Sostenible para el Valle
de Aburrá, a partir de la revisión del documento base elaborado bajo el convenio 253 de
2009 con la Institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia, como un compromiso
para encauzar la construcción de obras civiles y las actividades afines a ésta dentro de los
principios del desarrollo sostenible según las necesidades y características propias del
contexto local sin desconocer los intereses de los sectores involucrados en ellas.
Articulo 3°. Considerar como líneas estratégicas de la Política Pública de Construcción
Sostenible para el Valle de Aburrá:

El establecimiento de un marco normativo e institucional para la promoción de la
construcción sostenible en el Valle de Aburrá

La masificación de la producción y uso de insumos sostenibles para la
construcción y de la aplicación de las buenas prácticas a lo largo de las diferentes
fases de la actividad constructora

La difusión de la información relativa a la construcción sostenible y la capacitación
de actores estratégicos del sector constructor.
Articulo 4°. El presente Acuerdo rige a partir de su publicación.
Este acuerdo fue debatido y aprobado en la reunión de la Junta Metropolitana del ## de
## de ##, según consta en el Acta respectiva.
5.1.4 Actividades

Revisión inicial por parte del AMVA: se lleva el proyecto a la instancia de revisión
para su viabilidad técnica, económica y jurídica.

Decisión e implementación: esta etapa es crucial para cualquier política pública, pues
es el momento en el cual se convoca a los diferentes actores y las tensiones aflorarán
por la naturaleza de cada uno de ellos (gremios, educativo oficial y privado,
institucional, etc.).

Seguimiento y evaluación: uno de los retos para el AMVA como entidad protagonista
de esta política pública está precisamente en esta etapa, ya que la evaluación de una
política pública se está revaluando al nivel mundial. No se trata de verla como una
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
125
actividad estrictamente normativa, que emita un juicio sobre los hechos, sino que
trascienda a una apreciación en términos de valores, según el Informe Viveret de 1989.
Es decir, la pluralidad es un elemento fundamental, en tanto los diferentes actores
tienen subjetividades que direccionan en muchos casos su evaluación sobre alguna
actividad o proceso. La evaluación de esta Política Pública entonces requiere de un
espacio permanente y plural en el cual puedan converger las dimensiones cognitiva,
instrumental y normativa.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
126
5.2 Incentivos tributarios para la construcción sostenible
5.2.1 Objetivos
Incentivar diferentes actores del sector constructor a través de estímulos tributarios que
hagan atractivo para la empresa privada y sus clientes el desarrollo de proyectos
constructivos sostenibles.
5.2.2 Justificación
Una de las principales dificultades para el desarrollo de una cultura de la edificación
sostenible es el hecho de que un proyecto catalogado como sostenible requiere
generalmente una inversión inicial superior a la de un proyecto tradicional; esta situación
provoca que aquellos constructores que se decidan a implementar soluciones sostenibles
estén en riesgo ver afectada su competitividad en un mercado regido esencialmente por los
precios de venta y no por aquéllos de funcionamiento o por la calidad ambiental; además,
los sobrecostos son tradicionalmente transferidos al comprador, dificultando así la
comercialización de los edificios sostenibles. Con el objetivo de romper esta barrera inicial
y generar así una dinámica dentro del mercado inmobiliario, tanto los empresarios del
medio edilicio como los diferentes expertos consultados recomiendan la creación de un
marco tributario favorable para estos proyectos.
Teniendo en cuenta el impacto positivo tanto económico como ambiental que un proyecto
certificado como sostenible puede tener en el desarrollo urbano de la metrópoli, las
administraciones municipales tienen interés en proponer medidas tributarias que incentiven
tanto a constructores como a compradores.
Las tendencias mundiales del negocio de la construcción, los incentivos que en el marco de
la producción más limpia se están desarrollando por parte de las instituciones
internacionales encargadas de velar por el respeto del medio ambiente e incluso la
maduración de una política nacional en este sentido demuestran que la construcción
sostenible es una vía inevitable para los años venideros; por lo tanto, el compromiso de las
administraciones municipales con esta tendencia será benéfica para ellas tanto en términos
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
127
de posicionamiento internacional como en términos de creación de empleos dentro de la
llamada economía verde, además de un mejoramiento en las condiciones de salubridad
urbana en caso de una masificación de estas prácticas.
5.2.3 Descripción
Se proponen un incentivo tributario en la forma de una norma destinada a ser incluida por
todos los municipios del Valle de Aburrá en sus estatutos tributarios; esta norma pretende
incentivar diferentes etapas de la construcción (producción de insumos, diseño y ejecución,
comercialización). Este incentivo se suma a dos más planteados en las acciones de la
estrategia #1: el ofrecimiento de bonos de densidad y la agilización de los trámites legales
para los responsables de los proyectos de construcción sostenibles.
En el caso de los dos primeros incentivos se plantea una reflexión ética que les da la validez
para su implementación, ya que se trata de incentivar sobre la base de la equidad entre los
distintos actores, esto es, que sólo en el caso de que una construcción con parámetros de
sostenibilidad implique una inversión inicial mayor en comparación con una que no los
contemple, será válido aplicar dichos incentivos. Se justifica lo anterior dado que si una
construcción sostenible tiene el mismo costo o levemente superior a una tradicional, pero
representa un ahorro en los consumos de energía, agua y gestión de los residuos sólidos
durante su vida útil, es éste aspecto de por sí el “incentivo” tanto para constructores y
agentes inmobiliarios como para compradores y usuarios del inmueble. Se justifica
entonces que un constructor solicite dichos incentivos –tributario y bono de densidad–
cuando, para garantizar una edificación sostenible, deba recurrir a técnicas o materiales que
representen un sobre costo crítico para la viabilidad económica del proyecto. Como
ejemplo están los Bonos de Carbono establecidos en el protocolo de Mecanismo de
Desarrollo Limpio, cuya base de aplicación radica en que el proyecto demuestre que sólo
con estos Bonos éste es viable económicamente; los proyectos de baja emisión de CO2 no
aplican por sí solos a estos incentivos, ya que la producción limpia es una responsabilidad
de carácter mundial.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
128
¿Con qué metodología o cómo aplicar con equidad estos incentivos? Una vez planteada la
reflexión anterior cabe definir una metodología o por lo menos una herramienta que
permita cuantificar y valorar hasta qué punto el proyecto merece ser o no beneficiado con
los incentivos. Como los lineamientos para realizar dicha evaluación o valoración del
desempeño ambiental desde el diseño ya son conocidas y manejadas por diversos
profesionales del medio, cabe establecer qué entidad será la encargada de revisar los
proyectos, planteándose a su vez dos posibilidades de actuación:
1. Que el AMVA disponga de un grupo de profesionales expertos en arquitectura y
construcción sostenible para revisar y evaluar el desempeño ambiental de proyectos
y sus costos.
2. Que cada constructor autoevalúe su proyecto y en caso de requerir el incentivo
emita la solicitud a la instancia encargada de aprobarlo o no, supeditado en todo
caso a una auditoría para verificar la información consignada.
El texto de norma propuesto es el siguiente:
INCENTIVO A LA CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE
Artículo (...). Las personas naturales y jurídicas inscritas en el registro del Impuesto
predial y en el Impuesto de industria y comercio, en el Impuesto de Delineación Urbana y
en la Tasa de Alineamiento o Hilos; que se vinculen a los Programas de Construcción
Sostenible del Municipio.
Se establece como incentivo en favor de los contribuyentes del impuesto predial y, un
descuento sobre el impuesto de industria y comercio, una vez se hayan efectuado todos
los trámites necesarios y requeridos por las instituciones que determine el Gobierno
municipal para vincularse al programa, así:
a. Para el Constructor, los ingresos obtenidos con ocasión de la venta de bienes
inmuebles podrá excluir el 100% de los ingresos recibidos con ocasión de la venta de
bienes inmuebles vinculados al programa de Construcción sostenible, de la base del
cálculo de Impuesto de Industria y Comercio, Impuesto de Delineación Urbana y de la
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
129
Tasa de Alineamiento o Hilos. Lo anterior siempre que obtenga el certificado de la
autoridad competente donde certifique que cumplió con todos los parámetros
establecidos67.
PARÁGRAFO: El constructor luego de obtener la certificación por parte de la autoridad
competente, podrá certificar a los proveedores que participaron en el proyecto y que
hayan cumplido con los requisitos legales establecidos para los documentos soportes del
Estatuto Tributario Nacional, el monto de la operación destinada a la Construcción
Certificada como Sostenible.
b. Para el Proveedor que haya vendido o prestado servicios para la construcción de
edificaciones sostenibles; podrá excluir de la base el 100% del valor certificado por el
constructor, de los ingresos que sirven de base para el cálculo del Impuesto de Industria y
Comercio.
c. Para el comprador del bien inmueble, habrá un descuento del 50% del valor del
impuesto predial del inmueble hasta por (3) años. Siempre y cuando presente copia de la
certificación expedida al constructor por parte de la autoridad competente donde conste
que la construcción es sostenible.
PARÁGRAFO 1: Para acceder al incentivo contemplado en este artículo, el Constructor
del proyecto debe presentar ante la Secretaría de Planeación y al Área Metropolitana , el
convenio celebrado con las instituciones coordinadoras del programa de Construcción
Sostenible, una vez se haya celebrado dicho contrato, la Secretaría efectuará las
verificaciones necesarias y expedirá por medio de la Oficina de Medio Ambiente del
Municipio la respectiva certificación técnica para conceder el descuento a que tenga
derecho el contribuyente.
PARÁGRAFO 2: Los beneficios tributarios obtenidos por el constructor no serán
concurrentes con otros beneficios tributarios.
67
Puede referirse al Sello Ambiental Colombiano para edificaciones que se encuentra en elaboración por parte del Icontec
y que estará listo en noviembre de 2011 según el cronograma actual.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
130
NORMAS QUE SERÍAN INCLUIDAS DENTRO DEL BENEFICIO
CAPÍTULO X
IMPUESTO DE DELINEACIÓN URBANA
ARTÍCULO 97: AUTORIZACIÓN LEGAL. El Impuesto de Delineación Urbana, se
encuentra autorizado por las Leyes 97 de 1913, 84 de 1915, 72 de 1926, 89 de 1930, 79
de 1946, 33 de 1968, 9ª de 1989 y el artículo 233 del Decreto 1333 de 1986.
ARTÍCULO 98: DEFINICIÓN. Es el Impuesto que recae sobre la construcción, reparación
o adición de cualquier clase de edificación.
ARTÍCULO 99: ELEMENTOS DEL IMPUESTO. Los elementos que componen el
Impuesto de Delineación Urbana, son los siguientes:
1. SUJETO ACTIVO: Municipio de ....
2. SUJETO PASIVO: Es la persona que construyó o va a construir cualquier clase de
construcción.
3. HECHO GENERADOR: La construcción, reparación, mejora o adición de un bien
inmueble.
4. BASE GRAVABLE: Los metros cuadrados construidos, remodelados o adicionados.
5. TARIFAS: Equivale al dos (2%) del avalúo de construcción. El avaluó de construcción,
está determinado en los actos administrativos expedidos o que expida, la Administración
Municipal.
ARTÍCULO 100: LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN. Para construir, reconstruir, reparar o
adicionar cualquier clase de edificaciones será preciso proveerse de la correspondiente
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
131
licencia, expedida por la oficina a la cual se adscribe esta función y no podrá otorgarse
sino mediante la exhibición del recibo que acredite el pago del impuesto.
PARÁGRAFO: Cuando se trate de exenciones se acompañará copia del acto
administrativo que las concede.
1. HECHOS GENERADORES. Son hechos generadores de la participación en plusvalía:
1. La incorporación del suelo rural al suelo de expansión urbana o la consideración
de parte del suelo rural como suburbano.
2. El establecimiento o modificación del régimen o la zonificación de usos del suelo.
3. La autorización de un mayor aprovechamiento del suelo en edificación, bien sea
elevando el índice de ocupación o el índice de construcción o ambos a la vez.
4. Las obras públicas en los términos señalados en la ley.
En los sitios donde acorde con los planes parciales se dé alguno de los hechos
generadores de que tratan los numerales 2 y 3, la Administración Municipal en el mismo
plan parcial, podrá decidir si se cobra la participación en plusvalía.
Cuando se ejecuten obras públicas previstas en el Plan de Ordenamiento Territorial o en
los instrumentos que lo desarrollen, y no se haya utilizado para su financiación la
contribución de valorización, el Señor Alcalde, podrá determinar el mayor valor adquirido
por tales obras, el monto de la participación y liquidarla, siguiendo las reglas señaladas en
la Ley 388 de 1997 y sus Decretos Reglamentarios y todas las normas que adicionen o
modifiquen las anteriores disposiciones.
Los sistemas para el cálculo de la plusvalía se ajustarán a los procedimientos
establecidos en la Ley 388 de 1997 y las normas que la modifiquen, adicionen o
complementen.
5. MONTO DE LA PARTICIPACIÓN. La tasa de participación en plusvalía corresponderá
a la determinada en el Plan de Ordenamiento Territorial o los instrumentos que lo
desarrollen.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
132
(...)
CAPÍTULO XVI
TASA DE ALINEAMIENTO O HILOS
ARTÍCULO 123: ADOPCIÓN NORMATIVA. La Tasa de Alineamiento o Hilos, se
encuentra adoptada mediante los Acuerdos Municipales Números 22 de 1980, 37 de
1981, 24 de 1983 y 80 de 1998.
ARTÍCULO 124: DEFINICIÓN. Es una Tasa que se cobra a un usuario por informar, los
alineamientos para la demarcación de paramentos exteriores de un lote o edificación en
relación con inmuebles fronterizos a la vía pública, tales como vías, zonas verdes,
parques públicos y bienes de uso público.
ARTÍCULO 125: TARIFA. Equivale al veinte por ciento 20% del avalúo fijado para un
metro cuadrado de construcción, según la zonificación establecida para la liquidación de
la Tasa de alineamiento....”
5.2.4 Actividades
Dado que esta norma requiere la aprobación del Concejo Municipal de cada uno de los
municipios involucrados, se recomienda el siguiente plan de acción:

Exponer ante los alcaldes los beneficios de la construcción sostenible según los
variados argumentos presentados en el presente estudio. Con el objetivo de dar
fuerza a esta exposición se recomienda la presencia de un selecto grupo de
académicos y representantes gremiales liderados por la dirección del AMVA.
Igualmente se recomienda la presentación de proyectos elaborados siguiendo los
principios de la construcción sostenible con el objetivo de demostrar su viabilidad
financiera y su impacto ambiental.

Conseguir que sean los mismos alcaldes los portadores de esta propuesta ante los
respectivos Concejos.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
133

Brindar a los diferentes alcaldes el acompañamiento necesario para la
argumentación de la propuesta al interior de sus administraciones y de los Concejos.

Programar, desde la mesa de trabajo de la construcción sostenible, reuniones con los
grupos de concejales con el fin de argumentar la importancia del tema y la
necesidad de promoverlo.

Diseñar y proveer a los Municipios las herramientas técnicas necesarias para
evaluar el sobrecosto de las obras.
Proponer una serie de conferencias sobre la construcción sostenible destinadas a los
concejales, tal como se plantea en la estrategia relativa a la capacitación de actores
estratégicos, es una etapa previa que facilitaría el proceso de argumentación y
convencimiento de las fuerzas políticas locales. Igualmente, una creciente mediatización de
la construcción sostenible (ver estrategia de difusión) contribuiría a crear un clima
favorable para la aprobación de ésta y otras propuestas que requieren apoyo político.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
134
5.3 Inclusión de los edificios oficiales en el proyecto piloto de compras públicas
sostenibles (CPS)
5.3.1 Objetivos
Incluir la construcción de edificios públicos en el proyecto piloto de Compras Públicas
Sostenibles que actualmente se adelanta en el Valle de Aburrá.
Sentar las bases para una política interna de edificios públicos sostenibles en el AMVA con
perspectiva de ampliación a los municipios del Valle de Aburrá
5.3.2 Justificación
Uno de los Grupos de Trabajo del Proceso de Marrakech, liderado por Suiza, es el de
Compras Públicas Sustentables (CPS). Su objetivo principal es apoyar el desarrollo y la
aplicación de las políticas nacionales de CPS en una serie de países a través del enfoque del
GTM en CPS. El objetivo final es ayudar a los países en desarrollo a abordar las cuestiones
ambientales, económicas y sociales a través de sus actividades de contratación pública. Una
serie de actividades en materia de fortalecimiento de capacidades están previstas para que
los compradores públicos y los responsables de políticas públicas puedan brindar el apoyo
necesario a los gobiernos para la implementación de compras públicas sustentables.
En 2008, el gobierno suizo y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) elaboraron un proyecto para implementar este método en 14 países de todo el
mundo. Este proyecto, titulado Fortalecimiento de Capacidades para las compras públicas
sustentables en los países en desarrollo es apoyado por la Comisión Europea, el Gobierno
Suizo y la Organización de los países de habla francesa. En la actualidad está siendo
implementado por el PNUMA y puesto a prueba en varios países, entre ellos Colombia.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial lanzó en 2009 una Política
para la producción y el consumo sostenible en Colombia; una de las estrategias de esta
política es la Compra responsable de productos y servicios. En el marco de esta estrategia
se ejecuta actualmente un proyecto piloto de compras públicas sostenibles en el que
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
135
participan cinco entidades: AMVA, CNPML, CORANTIOQUIA y los Municipios de
Medellín y Sabaneta. A partir de este proyecto piloto se pretende reproducir la experiencia
en todo el país.
Este proyecto, cuya duración es de tres años, recién termina el análisis de la factibilidad
legal de la aplicación del concepto de Compras Públicas Sostenibles con resultados
positivos. La siguiente fase consiste en determinar qué productos o servicios que se
incluirían en esta propuesta y cuáles son los criterios de sostenibilidad asociados a ellos.
Uno de los sectores productivos abordados por este proyecto es el de obras públicas; sin
embargo, por cuestiones metodológicas y de capacidad técnica de los equipos de trabajo,
este tema se reduce hoy a los agregados producidos por las canteras.
La presente propuesta apunta a la ampliación del proyecto de CPS para abordar la
construcción sostenible; esto se haría a través de la inclusión de los edificios oficiales en el
sector de estudio relativo a las obras públicas.
Esta propuesta encuentra justificación no sólo en
los argumentos presentados
anteriormente sino en otras consideraciones:

Las entidades oficiales son los mayores consumidores de bienes y servicios y tienen
la responsabilidad de invertir de forma eficiente los recursos que le son asignados.
En el caso especifico de las edificaciones sostenibles, se ha demostrado que éstas
permiten reducir los costos de funcionamiento y mantenimiento a lo largo de su
vida útil, lo que las hace una inversión responsable.

Adoptando esta iniciativa, las entidades oficiales estarían cumpliendo dos papeles
fundamentales en el marco de una Política Pública de Construcción Sostenible: por
una parte se convierten en modelo y ejemplo para el sector privado y, en general,
para la sociedad; por otra parte, su compromiso decidido con la edificación
sostenible facilita de manera contundente la evolución de la construcción sostenible
a causa de la repercusión que tienen las Administraciones Públicas en los mercados.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
136

Al tratarse de un proyecto piloto destinado a replicarse a nivel nacional, el AMVA
tiene una oportunidad estratégica de continuar liderando el tema de la construcción
sostenible en el país.
5.3.3 Descripción
Con el fin de contribuir al desarrollo de la construcción sostenible en el Valle de Aburrá a
través del sector público y en vista de la ejecución actual de un proyecto piloto de CPS en
el cual participa el AMVA; se propone ampliar el sector de estudio obras públicas,
actualmente reducido al tema de canteras, para incluir en él la construcción de edificios
oficiales.
En los estudios que se realizan actualmente en Colombia para identificar el tipo de
contratación que más a menudo realiza cada entidad, se ha detectado que el mayor monto
presupuestal se dirige a obras públicas. Se señalan además dos problemas fundamentales
para la identificación de productos sostenibles: uno general a las compras públicas que
consiste en la dificultad de determinar qué productos pueden considerarse sostenibles; otro
específico a las obras públicas es relativo la diversidad de criterios para definir cuáles de
éstas deberían ser incluidas en una política de CPS.
Para eludir el problema relativo a la diversidad de criterios alrededor de qué obras públicas
deben ser incluidas, se propone que se limite inicialmente a edificios públicos pues esta
categoría corresponde a la certificación en que trabaja actualmente el Icontec. Esta
propuesta permite resolver el problema relativo a la definición de qué productos son
considerados sostenibles, pues ésta podría reposar sobre los criterios determinados por el
Sello Ambiental del Icontec; esto permite además articular los esfuerzos que realizan
actualmente el AMVA, el MAVDT en la mesa de trabajo que se ocupa actualmente de
dicho sello.
Teniendo en cuenta que la fase de selección de productos que serán incluidos en el proyecto
piloto empezará en 2011 según el cronograma establecido, el momento es preciso para
incluir en él lo aquí propuesto.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
137
5.3.4 Actividades

Consenso: inicialmente, es necesario que el AMVA lidere la inclusión de esta
propuesta en el proyecto ante los demás participantes. Para ello cuenta con su
experiencia reciente en el tema, los argumentos expuestos en este trabajo y las
conclusiones resultantes de las sesiones de la Mesa Regional de Trabajo.

Definición de criterios: posteriormente, es indispensable que el AMVA y el MAVDT
proporcionen a los equipos de trabajo actualmente establecidos la asesoría técnica que
les permita definir los criterios de sostenibilidad para edificios. En este caso, los
especialistas participantes en la Mesa de Trabajo que se ocupa del Sello Ambiental son
los más indicados para asesorar a los grupos de trabajo, tanto por su experiencia como
por la necesidad de unificar criterios a nivel nacional.

Prueba del producto final: el producto de esta fase del proyecto consiste en la
redacción de fichas técnicas que proporcionan a las entidades públicas participantes los
criterios para realizar sus compras públicas; posteriormente, el proyecto prevé lanzar
una licitación piloto de uno de los productos estudiados para conocer la reacción del
mercado y las posibles dificultades presentadas. En el caso de la construcción de
edificios sostenibles, el AMVA puede realizar una acción semejante de licitación,
acción por demás coherente con su compromiso actual de ser ejemplar en este sentido.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
138
5.4 Programa de implementación de accesorios reductores de caudal en salidas de
agua potable y cambio de aparatos sanitarios para la disminución del consumo de
agua en el Valle de Aburrá.
5.4.1 Objetivos
Masificar el uso de accesorios reductores de caudal en las salidas de agua potable de
edificaciones, con el fin de lograr un uso eficiente de este recurso y disminuir así su
consumo.
Reemplazar los aparatos sanitarios que consuman entre 13 y 18 litros de agua por descarga,
por otros que tengan un menor consumo –6 litros– y, preferiblemente sistema de doble
descarga –4 litros–.
5.4.2 Justificación
En el Valle del Aburra, según datos del DANE, existen 811 000 hogares de los cuales
aproximadamente 640.000 fueron construidos antes de 1997, fecha en la cual se
implementó en el país la utilización de aparatos ahorradores de agua (ley 373).
Cada año, por la dinámica propia de las familias, se realizan remodelaciones de unidades
sanitarias y cocinas en cerca de 5 000 hogares, dando un panorama de cerca de 550.000
hogares que poseen aparatos de alto consumo de agua.
Esta propuesta va dirigida a disminuir ese consumo de agua para el 60% de la población
que no posee los recursos para implementar el recambio de griferías y sanitarios para
acogerse a la ley 373/1997.
5.4.3 Descripción
Disminución del consumo de agua potable en los hogares del valle de Aburrá a través del
cambio de aparatos sanitarios y el uso de accesorios aireadores.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
139
Por una parte se propone la utilización masiva de accesorios aireadores –ahorradores– en
aparatos como lavamanos, lavaplatos y lavaderos, así como el cambio de regaderas de
ducha corrientes por ahorradoras; estos elementos representan alrededor del 60% del
consumo de agua potable en un hogar. Complementariamente, se propone un programa de
cambio de los aparatos sanitarios de alto consumo –descarga entre 13 y 18 litros– por
aparatos ahorradores de doble descarga –4 litros–; las descargas sanitarias representan
alrededor de una 40% del consumo de agua potable de los hogares. Las tablas de las
páginas siguientes ilustran el potencial de ahorro por hogar tanto en términos de recursos
naturales como económicos que podría lograrse a través de este programa.
Teniendo en cuenta la magnitud de la acción, es recomendable llevarla a cabo por etapas de
50.000 hogares; podría enfocarse primero en los hogares pertenecientes a los estratos 1 y 2.
Lo anterior debe ser definido a través de un estudio de factibilidad del proyecto. El modelo
de negocio y aplicación técnica usado por EEPPM en la masificación del gas natural puede
ser implementado para este fin.
.
5.4.4 Actividades

Crear una alianza EEPPM - AMVA para la asesoría y cobro del sistema de ahorro
donde se diseñe el proyecto y se definan las estrategias de ambas entidades para el
montaje del sistema.

Implementar un plan de capacitación de contratistas y subcontratistas que se
encarguen de la implementación técnica; ésta podrá ser realizada por entidades
como el SENA (Centro para el Desarrollo del Hábitat y la Construcción).

Crear alianzas estratégicas con los fabricantes de la porcelana sanitaria y
dispositivos ahorradores para que disminuyan el costo de los insumos.

Coordinar una alianza interinstitucional con el Grupo de gestión sostenible del agua
de la UNESCO para contar con su asesoría y su posible cofinanciación del
programa (funcionarios de la Cátedra de Sostenibilidad de esta institución
expresaron su deseo de colaborar abiertamente con el programa)
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
140
5.4.5 Actores y roles
AMVA: líder y coordinador de la estrategia; encargado de la búsqueda de socios para el
programa y de los indicadores de gestión
EEPPM: Cobro de los sistemas de ahorro en las facturas de servicios públicos
SENA y fabricantes: Capacitación del personal técnico
Contratistas y subcontratistas: viabilidad técnica y montaje del sistema
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
141
ANALISIS COMPARATIVO DE CONSUMO DE AGUA EN SANITARIOS
COSTO AGUA POR ESTRATOS (incluye alcantarillado)
ESTRATO
$/m3
1
2
2.100
2.400
3
2.807
4
5
3.400
4.200
COSTO ANUAL SEGUN ESTRATO
2
3
4
$ 248.832
$ 291.030
$ 352.512
$ 179.712
$ 210.188
$ 254.592
$ 82.944
$ 97.010
$ 117.504
$ 55.296
$ 64.673
$ 78.336
5
$ 435.456
$ 314.496
$ 145.152
$ 96.768
CONSUMO PROMEDIO POR SANITARIO
TIPO DE SANITARIO
18 LITROS
13 LITROS
6 LITROS
4 LITROS
DOBLE DESCARGA
1 persona 4 personas 4 personas 4 personas VALOR EN
l/día
l/día
l/mes
l/año
m3
72
288
8.640
103.680
103,68
52
208
6.240
74.880
74,88
24
96
2.880
34.560
34,56
16
64
1.920
23.040
23,04
15
Valor promedio de un sanitario de doble descarga
60
1.800
21.600
21,6
1
$ 217.728
$ 157.248
$ 72.576
$ 48.384
$ 45.360
$ 51.840
$ 60.631
$ 73.440
$ 90.720
CAMBIO DE SANITARIO
18 litros -> doble
descarga
12 litros -> doble
descarga
AHORRO ANUAL
-82,08
-$ 172.368
-$ 196.992
-$ 230.399
-$ 279.072
-$ 344.736
-53,28
-$ 111.888
-$ 127.872
-$ 149.557
-$ 181.152
-$ 223.776
6 litros -> doble descarga
-12,96
-$ 27.216
-$ 31.104
-$ 36.379
-$ 44.064
-$ 54.432
$ 299.000
Tabla 5. Análisis comparativo de consumo de agua en sanitarios
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
142
ANALISIS COMPARATIVO DE CONSUMO PARA LAVAMANOS, LAVADERO, LAVAPLATOS Y DUCHA
sin ahorradores de agua el consumo es:
21 litros x minuto
ESTRATO
$/m3
SIN AHORRADORES DE AGUA
GRIFERIA USADA
Lavamanos 3min
Lavaplatos 10 min
Lavadero 5 min
Ducha 5 min
TOTAL
CONSUMO PROMEDIO
1 persona 4 personas 4 personas 4 personas VALOR EN
l/día
l/día
l/mes
l/año
m3
63
252
7.560
90.720
90,72
210
210
6.300
75.600
75,6
105
105
3.150
37.800
37,8
105
420
12.600
64.800
64,8
483
987
29.610
268.920
268,92
COSTO AGUA POR ESTRATOS (incluye alcantarillado)
1
2
3
4
2.100
2.400
2.807
3.400
1
$ 190.512
$ 158.760
$ 79.380
$ 136.080
$ 564.732
$ 47.061
COSTO ANUAL SEGUN ESTRATO
2
3
4
$ 217.728
$ 254.651
$ 308.448
$ 181.440
$ 212.209
$ 257.040
$ 90.720
$ 106.105
$ 128.520
$ 155.520
$ 181.894
$ 220.320
$ 645.408
$ 754.858
$ 914.328
COSTO MENSUAL SEGUN ESTRATO
$ 53.784
$ 62.905
$ 76.194
5
4.200
5
$ 381.024
$ 317.520
$ 158.760
$ 272.160
$ 1.129.464
$ 94.122
según la norma icontec 1500 el código colombiano de fontanería, el consumo máximo para estas salidas es de 9 litros/minuto.
ESTRATO
$/m3
CON AHORRADOR DE AGUA
GRIFERIA USADA
Lavamanos 3min
Lavaplatos 10 min
Lavadero 5 min
Ducha 5 min
TOTAL
CONSUMO PROMEDIO
1 persona 4 personas 4 personas 4 personas VALOR EN
l/día
l/día
l/mes
l/año
m3
27
108
3.240
38.880
38,88
90
90
2.700
32.400
32,4
45
45
1.350
16.200
16,2
45
180
5.400
64.800
64,8
207
423
12.690
152.280
152,28
AHORRO CON EL SISTEMA DE AIREADORES
AHORRO ANUAL
AHORRO PORCENTAJE
reducción potencial sobre el consumo total
COSTO AGUA POR ESTRATOS (incluye alcantarillado)
1
2
3
4
2.100
2.400
2.807
3.400
1
$ 81.648
$ 68.040
$ 34.020
$ 136.080
$ 319.788
$ 26.649
-$ 20.412
-116,64
-43,4
-26,0
COSTO ANUAL SEGUN ESTRATO
2
3
4
$ 93.312
$ 109.136
$ 132.192
$ 77.760
$ 90.947
$ 110.160
$ 38.880
$ 45.473
$ 55.080
$ 155.520
$ 181.894
$ 220.320
$ 365.472
$ 427.450
$ 517.752
COSTO MENSUAL SEGUN ESTRATO
$ 30.456
$ 35.621
$ 43.146
-$ 23.328
-$ 27.284
-$ 33.048
m3
%
%
5
4.200
5
$ 163.296
$ 136.080
$ 68.040
$ 272.160
$ 639.576
$ 53.298
-$ 40.824
Tabla 6. Análisis comparativo de consumo para lavamanos, lavaplatos y lavadero
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
143
5.5 Gestión de las aguas lluvias en proyectos urbanísticos y obras públicas en el
área metropolitana del valle de Aburrá
5.5.1 Objetivos
Promover en el AMVA un manejo de las aguas lluvias en proyectos urbanísticos
nuevos y ya existentes, públicos y privados, que contribuya a mejorar la calidad de
vida de los habitantes y a consolidar una gestión integrada del recurso hídrico y del
territorio en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá.
Promover la recolección en cubiertas y posterior uso de las aguas lluvias en proyectos
urbanísticos nuevos y existentes, públicos y privados.
Estimular la implementación de ecotecnologías que permitan disminuir la escorrentía
urbana mediante su retención, dispersión, infiltración y evapotranspiración.
5.5.2 Justificación
La perspectiva de una sociedad más sostenible solo puede construirse sobre una base
de comprensión y de gestión integral de los procesos que sustentan la existencia dicha
sociedad. En referencia al agua urbana, es necesario integrar en un mismo marco de
gestión el ciclo hidrológico natural –constituido por la precipitación la infiltración, la
evapotranspiración y la escorrentía – y el ciclo “tubular” –constituido por los sistemas
de tratamiento y suministro de agua potable y de recolección y tratamiento de aguas
residuales–
Respecto al ciclo hidrológico natural, una consecuencia inmediata de los procesos
constructivos es la impermeabilización del suelo. Un suelo no urbanizado permite
infiltrar y evapotranspirar una gran parte de las precipitaciones, en tanto que un suelo
impermeabilizado convierte el mayor porcentaje de las lluvias en escorrentía. Esta
alteración del régimen hidrológico es considerada en la actualidad como uno de los
principales problemas de sostenibilidad de las ciudades, por las siguientes razones:
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
144
La ausencia de infiltración implica el abatimiento de los acuíferos y la reducción
significativa de caudales en las quebradas y ríos durante las épocas secas,
conduciendo a una disminución a largo plazo de la oferta hídrica a nivel de cuenca
hidrográfica.
El exceso de escorrentía generado por la impermeabilización del suelo es la principal
causa de las inundaciones en zonas urbanas. Dicho exceso también provoca erosión y
desestabilización de laderas,
constituyendo una causa importante de los
deslizamientos.
La disminución de la evapotranspiración genera un incremento considerable de la
temperatura atmosférica, contribuyendo a generar el efecto conocido como isla de
calor. Gracias al cual, las zonas urbanizadas experimentan temperaturas muy por
encima de las zonas rurales adyacentes, generando una alta demanda de energía,
requerida para el acondicionamiento térmico de las edificaciones. El escurrimiento
del agua de tormenta por las calles, así como su mezcla con aguas residuales en los
sistemas combinados de alcantarillado, genera efluentes con elevadas cargas de
sedimentos y de contaminantes químicos y microbiológicos que son vertidos sin tratar
a las fuentes de agua, afectando los ecosistemas acuáticos y restringiendo las
posibilidades de uso del recurso para las poblaciones asentadas aguas abajo.
El enfoque tradicional para el manejo de la escorrentía urbana ha consistido en lo que
se conoce como “soluciones al final del tubo”. Es decir, grandes proyectos de
infraestructura, tales como alcantarillados, drenajes y canalizaciones. Soluciones que
alteran igualmente los regímenes hidrológicos y a largo plazo terminan
incrementando la incidencia de los mismos problemas que pretenden resolver. Por
otro lado, los métodos usados para dimensionar estas soluciones de infraestructura,
generalmente no parten de modelos dinámicos, sino de cálculos relativamente simples
que no permiten abarcar la alta variabilidad estadística asociada a las precipitaciones,
tampoco tienen en cuenta el incremento de escorrentía motivado por los procesos
mismos de urbanización, gracias a lo cual, frecuentemente quedan subdimensionados.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
145
La mayor evidencia de este hecho es la ocurrencia misma de inundaciones urbanas.
Adicionalmente, estos métodos simples quedan inhabilitados ante la incertidumbre
que supondría en el futuro cercano el cambio climático global sobre los patrones de
precipitación.
En la actualidad, las ciudades europeas y norteamericanas se vienen enfocando en una
gestión integral de la escorrentía urbana, ya no al “final del tubo”, sino en el origen.
Es decir, en el proyecto urbanístico. El nuevo planteamiento consiste en 1)
recolección en cubiertas y posterior uso de las aguas lluvias y 2) la detención,
infiltración, dispersión y evapotranspiración de la escorrentía en el sitio. Esto quiere
decir que la tendencia actual de la gestión del agua en el desarrollo urbanístico es la
comprensión, medición e incorporación del ciclo hidrológico natural a los proyectos
constructivos. Esta nueva perspectiva también contribuye a incrementar el nivel de
sostenibilidad del ciclo hidrológico “tubular” ya que la recolección y uso de las
aguas lluvias disminuiría el consumo de agua potable per cápita. Gracias a lo cual, un
eventual incremento de la población urbana no se constituiría en una mayor presión
de demanda sobre las fuentes abastecedoras, no requeriría la construcción de nuevas
instalaciones de tratamiento y tampoco implicaría un incremento en el consumo de
energía eléctrica, ni de productos químicos asociados a dicho tratamiento.
5.5.3 Actividades
El plan propuesto consiste, básicamente, en la expedición de una norma que regule
velocidades, volúmenes y calidades permisibles de aguas lluvias en el sistema de
alcantarillado pluvial o combinado por parte de nuevos proyectos constructivos
públicos y privados. Se sugiere que la medida se haga extensiva a obras públicas ya
existentes.
La norma propuesta es compatible con las facultades y funciones asignadas al Área
Metropolitana del Valle de Aburrá y establecidas en el marco regulatorio de la Ley 99
de 1993, la ley 388 de 1997, la ley 373 de 1997 y por el decreto 1729 de 2002.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
146
Los beneficios esperados por la implementación de la norma serían los siguientes:
1) contribuir a la disminución del consumo de agua potable mediante la recolección
en cubiertas y posterior uso de las aguas lluvias
2) incrementar la recarga de acuíferos para garantizar una mayor disponibilidad del
recurso hídrico a nivel de cuenca
3) controlar los excesos de escorrentía que son responsables de inundaciones urbanas,
de erosión de cauces, desestabilización de laderas y deslizamientos
4) contribuir al mejoramiento de la calidad de vida urbana mediante la mitigación del
efecto isla de calor, derivado del proceso de urbanización
5) proteger y potenciar la calidad del agua y la integridad ecológica en las fuentes de
agua receptoras, mediante el control de la contaminación y sedimentación asociadas a
la escorrentía urbana no controlada
6) algunas de las ecotecnologías asociadas a la gestión integral de la escorrentía
urbana en el origen contribuyen a incrementar las áreas verdes urbanas y pueden
favorecer la protección a la biodiversidad.
Los componentes del plan de acción serían los siguientes:
Contratación o realización de un estudio técnico
El objetivo del estudio sería realizar un balance hidrológico de la cuenca del Río
Aburrá y establecer el nivel de afectación real que está siendo generado por el
desarrollo urbanístico sobre dicho balance hidrológico, sobre los ecosistemas
acuáticos y sobre la incidencia de inundaciones y deslizamientos. Este estudio no
requeriría el levantamiento de información primaria. Puede efectuarse a través de la
recolección de información secundaria obtenida de estaciones hidrometereológicas
existentes, de sistemas de información geográfica, de estudios previos sobre el tema,
de los monitoreos de calidad del agua que efectúa el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá y de las estadísticas y reportes del SINPAD.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
147
Plantear una norma de construcción basada en los límites permisibles de caudal
y calidad de agua lluvia al sistema de alcantarillado pluvial o combinado.
Esto se haría con base en los resultados del estudio técnico y debe considerar
condiciones locales, tales como pendientes y conductividad hidráulica de los suelos.
Alternativamente, se podría obviar el paso 3.1., y establecer una regulación a priori
con base en los ejemplos mostrados en la tabla 1.
Regulación o estándar
Fuente
Sistema de
certificación en
construcción
sostenible LEED
Cantidad
Velocidad
Sí el grado previo de
impermeabilización
del suelo es inferior al
50%. Diseñar el sitio
para prevenir la
producción de la
escorrentía generada
por una precipitación
pico de 24 horas con
un periodo de retorno
de 1.5 años.
Calidad
Diseñar para
remover el 80% de
los Sólidos
Suspendidos Totales
para todas las
tormentas menores o
iguales al pico de
precipitación de 24
horas, con un
periodo de retorno
de 2 años.
Sí el grado previo de
impermeabilización es
superior al 50%.
Diseñar el sitio para
controlar el 25% de la
escorrentía.
Pico de 24 horas
Periodo de retorno 5
años
Gobierno Federal de
Canadá
Estado de
Vancouver
Chicago
50% de la
precipitación media
anual
Toda la precipitación
media anual
2.8 litros/hora
Por cada m2 construido
Tratamiento de
acuerdo con el
manual de mejores
prácticas diseñado
por el Estado
Tabla 7. Ejemplos de regulaciones y estándares sobre gestión integral de las aguas lluvias en proyectos
constructivos
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
148
Promover la participación de la empresa prestadora del servicio de alcantarillado
Esta participación consistiría en proponer a la empresa prestadora una reforma a la
factura de servicios públicos.
En la actualidad los costos de inversión, operación y mantenimiento de los sistemas
de alcantarillado pluvial y combinado son cobrados en la factura de servicios públicos
de forma conjunta con el servicio de recolección y tratamiento de aguas residuales
dentro de un ítem denominado “saneamiento”. El canon es establecido con base en un
volumen equivalente al consumo del servicio de acueducto. De esta forma los
usuarios no son conscientes del servicio de recolección de aguas lluvias que también
les es cobrado. Tampoco hay una relación del cobro respecto al volumen de
escorrentía generada, el cual varía en función del área impermeabilizada de la
construcción a la que se efectúa el cobro.
De acuerdo con la resolución CRA 151 de 2001 sobre Regulación integral de los
servicios públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, es potestad del prestador del
servicio cobrar un único servicio de saneamiento o hacer explicito el servicio de
recolección de aguas lluvias mediante un cobro diferenciado en la factura. Por lo
tanto, la empresa prestadora podría participar en la implementación de esta propuesta
mediante una disminución en la tarifa de saneamiento a aquellas construcciones que
adopten medidas de gestión integral de sus aguas lluvias y que estarían disminuyendo
con ello la presión sobre el sistema de alcantarillado.
Como estímulos para la participación de la empresa prestadora se pueden considerar
los siguientes:
Un menor uso del sistema de alcantarillado por parte de los nuevos proyectos
constructivos implicaría una disminución de los costos de inversión, operación y
mantenimiento asociados con la expansión de dicho sistema en función del desarrollo
urbanístico.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
149
La participación en esta iniciativa tendría reconocimiento por parte del Ministerio de
Medio Ambiente a la empresa prestadora como un cumplimiento con la ley 373 de
1997 por la cual se establece el programa de ahorro y uso eficiente del agua.
Los múltiples beneficios a escala de cuenca y de ciudad, derivados de la gestión
integral de aguas lluvias pueden usarse para fortalecer la imagen de la empresa
prestadora ya que constituirían una contribución a la responsabilidad social
empresarial.
Generar indicadores y hacerles seguimiento
Objetivos de sostenibilidad
Reducir el riesgo de inundaciones bajo
escenarios actuales y escenarios de cambio
climático
Indicadores
Frecuencia y lamina de agua de las
inundaciones
Impactos económicos y de salud publica
Proteger y mejorar la calidad del agua y la
integridad ecológica de las quebradas
Características ecológicas y de calidad de agua,
medidas específicamente en temporada de
lluvias
Aplicar eco tecnologías que permitan
mejorar el ambiente urbano
Porcentaje de población que comienza a hacer
uso de las eco tecnologías implementadas con
fines recreativos y de ocio
Recolectar aguas lluvias y darles usos
domésticos o industriales que no requieran
potabilización
% del consumo de agua que es abastecido por
agua lluvia
Tasa de recarga de acuíferos
Usar la escorrentía urbana para reestablecer
el balance hidrológico de la cuenca,
incluyendo las tasas de recarga de acuíferos
Tasas de evapotranspiración
Efecto real de disminución del efecto isla de
calor
Tabla 8. Ejemplos de indicadores de gestión integral de las aguas lluvias
Transferir información
Es importante que el Área Metropolitana disponga de un mecanismo de transferencia
de información a diseñadores, constructores y usuarios finales en relación con los
siguientes temas:
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
150
1) Beneficios sociales y ambientales de la presente propuesta, los cuales se listan al
inicio del numeral 3.
2) Importancia de esta propuesta como una forma de internalizar costos económicos y
ambientales reales que implica el esquema vigente de gestión de las aguas lluvias en
el Área Metropolitana, considerando todos los impactos que se listan en el numeral 2.
3) Beneficios económicos para los usuarios, los cuales estarían representados
directamente un una disminución de las tarifas de servicios públicos. En muchos
casos el beneficio podría ser doble, dado que la recolección y uso de aguas lluvias
disminuiría la tarifa por consumo de agua potable y el no vertimiento de dichas aguas
generaría una disminución tarifaria por no uso del alcantarillado de aguas lluvias,
como se explica en el numeral 3.3.
4) Alternativas técnicas para el cumplimiento de la norma, tales como sistemas de
recolección y aprovechamiento de agua lluvia, cubiertas verdes, Superficies y
pavimentos permeables, Jardines de lluvia, arborización en cajas filtrantes, Cuencas
de detención, tuberías porosas, humedales construidos, entre otras.
5) Seguimiento a indicadores
Implementar la norma en obras públicas nuevas y ya existentes
La implementación de esta norma en las obras públicas podría generar sobrecostos.
Es importante encontrar mecanismos de financiación que permitan materializar esta
propuesta en las obras públicas del Valle de Aburrá. Se sugiere a los municipios tener
en consideración que, de acuerdo con
la resolución CRA 151 de 2001 que se
mencionó en el numeral 3.3., la recolección de aguas lluvias se considera parte del
servicio de saneamiento. Por lo tanto, la implementación de eco tecnologías para la
gestión integral de las aguas lluvias en obras públicas aplicarían para la solicitud de
fondos del Gobierno Nacional en materia de saneamiento, e incluso aplicarían para la
solicitud de fondos a organismos internacionales como el Banco Interamericano de
Desarrollo.
Finalmente, es de suma pertinencia plantear la redacción de un Plan de Gestión de
Aguas Lluvias.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
151
5.6 Plan de actuación urbanística a partir de Polígonos Bioclimáticos del suelo
del Área Metropolitana del Valle de Aburrá
5.6.1 Objetivos
Construir un plan que regule las acciones proyectuales y constructivas en el Área
Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA) a partir de Polígonos Bioclimáticos,
definidos por sus condiciones de asoleamiento, ventilación natural, iluminación
integrada y acústica urbana y arquitectónica.
Objetivos Específicos
1.
Hacer los levantamientos de campo de las condiciones bioclimáticas de
asoleamiento, ventilación Natural, iluminación integrada y acústica urbana y
arquitectónica del AMVA.
2.
Tabular y clasificar estadísticamente los datos ambientales obtenidos para
definir zonas con características bioclimáticas similares.
3.
Zonificar el AMVA en Polígonos Bioclimáticos.
4.
Definir las obligaciones y los derechos constructivos en cada Polígono
Bioclimático, así como los incentivos y las contravenciones por las distintas acciones
realizadas.
5.
Socializar y poner en marcha el Plan de actuación urbanística a partir de
Polígonos Bioclimáticos del AMVA.
6.
Evaluar y ajustar los alcances del Plan de actuación urbanística a partir de
Polígonos Bioclimáticos del AMVA.
5.6.2 Justificación
A partir del conocimiento de las características climáticas y ambientales del lugar
donde se ejecutará un proyecto urbano-arquitectónico, se puede optimizar el diseño
pasivo para garantizar las mejores condiciones de bienestar humano y eficiencia
energética de sus ocupantes. Esas características ambientales tienen que ver con la
orientación con respecto al sol, las direcciones y velocidades del viento, las líneas de
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
152
cielo para iluminación natural y las fuentes de ruido y contaminación del aire, además
de la topografía, las dinámicas hidráulicas y los flujos urbanos de transporte.
Una correcta orientación con respecto al sol y al viento, puede evitar el
sobrecalentamiento de los espacios en las horas de mayor temperatura y mejorar las
condiciones de la calidad del aire de los mismos, conocer las preexistencias de estos
fenómenos en el lugar puede condicionar la selección de materiales y generar
estrategias de cerramientos para obtener ahorros en consumos de energía durante la
vida útil del proyecto, por un uso eficiente de la relación ambiental del proyecto con
su entorno.
Estrategias de integración lumínica a partir de la definición de sistemas de captación,
conducción y trasmisión de luz natural, permitirán establecer suficiencias lumínicas
totales de hasta 10 horas diarias en el Valle de Aburrá, las cuales al ser integradas con
sistemas de iluminación diseñados a partir de la eficiencia en iluminación natural,
pueden llegar a representar hasta el 30% de eficiencia energética en edificaciones
climatizadas y más del 50% en edificios pasivos. Esta condición además integra en
los diseños los efectos no visuales de la luz natural, de gran beneficio para la salud y
la adaptación de los usuarios a los espacios con ambientes iluminados bajo
condiciones de intensidad y distribución lumínica de acuerdo a las tareas visuales de
sus ocupantes.
El ruido es un fenómeno ambiental urbano que afecta la tranquilidad de las personas
pero que tiene poca relación con políticas y acciones de diseños pasivos, sin embargo
son innumerables las acciones y el dinero que se invierte en las obras para la
mitigación del ruido interno o externo a un proyecto urbano o arquitectónico. Mejorar
el desempeño de los aislamientos acústicos de un edificio representa ahorros
significativos en la posventa además de mejorar la calidad de vida de las personas.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
153
5.6.3 Descripción de la propuesta
El Plan de actuación urbanística a partir de Polígonos Bioclimáticos del AMVA es un
documento legal del orden y jerarquía metropolitana que define principios, políticas,
procedimientos, delimitación física del espacio y en general todas las formas y los
componentes legales que se deriven de un documento legal de esas características.
El Plan como tal compromete una serie de trabajo previo a su elaboración para su
fundamentación teórica y técnica, así como el trabajo de campo, el manejo estadístico
de la información, un marco legal y el compromiso político y social para su
implementación.
Son componentes del Plan:
1.
Un marco legal en el que se inscribe.
2.
Un marco teórico que sitúa toda la reglamentación en criterios técnicos
sustentados y el trabajo de campo realizado.
3.
Las fichas con los PB del AMVA.
4.
El reglamento de obligaciones y derechos, así como el régimen disciplinario
respectivo.
5.
Los cronogramas de implementación, ajuste, aplicación y revisión.
6.
Un glosario técnico.
La estrategia se compone de una serie de recomendaciones sobre condiciones a tener
en cuenta del lugar donde se prevé el proyecto y de los usuarios del mismo para
conseguir condiciones favorables de habitabilidad, con el menor impacto sobre el
entorno y manteniendo la viabilidad económica del proyecto. Va dirigido a cuatro
grupos involucrados con la construcción sostenible:
1.
Los entes gubernamentales encargados del desarrollo y control urbanístico del
AMVA en cada municipio.
2.
La empresa privada como promotores, constructores, comercializadores,
entidades financieras y el Consumidor final del producto construido.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
154
3.
La academia, responsable de la cualificación de los profesionales en
formación.
5.6.4 Actividades
La primera tarea corresponde al AMVA para que involucre el Plan en toda la
normativa de construcción sostenible de la que hace parte esta estrategia. Esta Labor
tiene que ver con la concertación política para que la iniciativa tenga el aval de toda
la comunidad.
En segunda instancia del Plan es necesario iniciar el levantamiento de los mapas de
asoleamiento, ventilación, iluminación y acústica del AMVA. Esta labor debe
involucrar expertos técnicos y a las instituciones académicas bajo protocolos y
técnicas confiables, además de estándares estadísticos que validen la toma de datos.
Se debe tabular y validar la información de campo para ser llevada a información
planimétrica en forma de polígonos bioclimáticos. Esta actividad debe ser adelantada
por la misma comisión técnica que realiza el trabajo de campo.
Definidos los Polígonos Bioclimáticos se debe construir el Plan de actuación
urbanística a partir de dichos Polígonos sobre el suelo urbano del Área Metropolitana
del Valle de Aburrá, AMVA.
La socialización y puesta en marcha del Plan es la acción final.
Los consejos profesionales y las asociaciones de las facultades comprometidas con
las políticas y acciones del desarrollo urbano del Área Metropolitana del Valle de
Aburrá, participaran como veedores del Plan y están obligados a reclamar los ajustes
que encuentren pertinentes.
5.6.5 Actores
La Institución Área Metropolitana del Valle de Aburrá, es la entidad de carácter
oficial responsable de aglutinar a los sectores comprometidos y señalados en esta
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
155
propuesta, le corresponde liderar la convocatoria, hacer seguimiento y finalizar con la
concertación de toda la política pública. Es importante advertir sobre la sinergia que
debe mantenerse durante todo el proceso, pues con la falta de iniciativas de alguno de
los sectores, los resultados se ven afectados.
El componente científico y técnico integrado por profesionales con formación en el
área del diseño ambiental, además de contar con experiencia profesional certificada,
será el responsable de realizar todo el trabajo de campo y articularlo con otras
disciplinas para construir el Plan. Este comité científico debe estar compuesto por
arquitectos expertos en bioclimática, ingenieros ambientales, estadísticos y abogados.
Las agremiaciones del cluster de la construcción serán las encargadas de socializar el
Plan entre sus agremiados, indicando sus beneficios y las responsabilidades que le
caben a cada uno de ellos en la construcción sostenible del Área Metropolitana del
Valle de Aburrá.
Las asociaciones de consumidores, juntas de acción comunal y ONGs se deben
comprometer con la educación comunitaria en las buenas prácticas urbanísticas y
constructivas, que involucren a los responsables de esas pequeñas actuaciones
urbanísticas y arquitectónicas, con criterios de sostenibilidad, eficiencia económica y
bienestar.
Las entidades de educación tecnológica y superior que tengan programas
involucrados con las actuaciones urbanísticas, serán las responsables de formar con
las competencias para considerar y comprometerse con este Plan y en general con la
normativa de construcción sostenible.
Delimitación espacial y temporal
Hay una delimitación global que incluye las aras de influencia del Área
Metropolitana del Valle de Aburrá, definido en Polígonos Bioclimáticos con
características similares y que por lo tanto serán consideradas áreas de intervención
controladas. No obstante hay que reconocer que la estructuración a partir de
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
156
polígonos deja indefiniciones en los límites de cada uno de ellos, más aún,
considerando que todo el Valle de Aburra es un ecosistema de alta complejidad como
para poder segmentarlo en unidades claramente singulares.
Con respecto al tiempo, la tarea que mayor demanda representa es el trabajo de
campo para obtener los datos ambientales de asoleamiento, ventilación, iluminación y
acústica. Esta toma de datos puede representar más de 5 años de consolidación para la
validación de los mismos. Sin embargo es prudente pensar en un levantamiento
paulatino, empezando por los datos de viento, que son los más complejos, para lo que
se puede destinar un año. Antes de cinco años no se puede pensar en un mapa
confiable.
Cronograma
1.
Levantamientos de campo de las condiciones bioclimáticas de asoleamiento,
ventilación, iluminación y acústica del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. 1
año.
2.
Clasificación estadística de los datos ambientales obtenidos para definir zonas
con características bioclimáticas similares. 6 meses.
3.
División en Polígonos Bioclimáticos del suelo urbano del Área Metropolitana
del Valle de Aburrá. 6 meses.
4.
Definición de las obligaciones y los derechos constructivos en cada Polígono
Bioclimático, así como los incentivos y las contravenciones por las distintas acciones
realizadas. 6 meses.
5.
Socialización e implementación del Plan de actuación urbanística a partir de
Polígonos Bioclimáticos del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. 1 año.
6.
Evaluación y ajuste de los alcances del Plan de actuación urbanística a partir
de Polígonos Bioclimáticos del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. 5 años.
Resultado e impacto
Se espera un mapa sectorizado de los recursos de sol, viento, iluminación y acústica
de todo el valle de aburra, acompañado de directrices para cada PB en los que se
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
157
indique sobre los derechos, deberes y contravenciones por malas prácticas
constructivas sostenibles.
En cinco años deben estar listas las estructuras académicas que permitan atender a las
comunidades, los promotores y los profesionales, cada entidad debe responder por los
cambios curriculares en el caso de las entidades académicas y por iniciativas propias
en el caso de los otros sectores. Se espera con esta iniciativa que toda persona
interesada en adelantar alguna construcción sostenible sepa de la corresponsabilidad
que contrae con el entorno actual y que sus acciones deben repercutir de la mejor
manera en la sociedad futura.
Costos y financiación
1.
Levantamientos de campo de las condiciones bioclimáticas de asoleamiento,
ventilación, iluminación y acústica del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. 900
millones de pesos, definidos en 120 puntos de medida en el Área Metropolitana del
Valle de Aburrá durante 12 meses, valor de medidas por mes y punto, 6 millones. Se
podrán conseguir financiamiento de las Universidades con sus laboratorios
ambientales. El número de los puntos de medida es una cifra que debe ser revisada
por medio de pruebas estadísticas que definan el tamaño de la muestra. El valor de
cada punto está calculado con el alquiler del equipo más la mano de obra. Hay que
tener en cuenta que los tiempos calculados se aplican para medidas simultáneas de
por lo menos 50 equipos, en la medida que el número de equipos disminuya el tiempo
se extiende.
2.
Clasificación estadística de los datos ambientales obtenidos para definir zonas
con características bioclimáticas similares. 18 millones de pesos, con un equipo de un
experto más dos auxiliares. Puede existir financiación de la academia.
3.
División en Polígonos Bioclimáticos el suelo urbano del Área Metropolitana
del Valle de Aburrá. 18 millones de pesos, con un equipo de un experto más dos
auxiliares. Puede existir financiación de la academia.
4.
Definición de las obligaciones y los derechos constructivos en cada PB, así
como los incentivos y las contravenciones por las distintas acciones realizadas. 18
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
158
millones de pesos, con un equipo de un experto más dos auxiliares. Puede existir
financiación de la academia.
5.
Socialización e implementación del Plan de actuación urbanística a partir de
Polígonos Bioclimáticos del AMVA. Corresponde al Área Metropolitana del Valle de
Aburrá.
6.
Evaluación y ajuste de los alcances del Plan de actuación urbanística a partir
de Polígonos Bioclimáticos del AMVA. Corresponde al Área Metropolitana del Valle
de Aburrá.
7.
Otras fuentes de financiación tienen que ver con políticas de alivio de los
promotores de construcciones sostenibles en impuestos a la construcción y multas a
los infractores. Con los fondos obtenidos se construye un plan de apoyo y
financiamiento a la investigación en la academia.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
159
5.7 Manual de Estrategias Para el Diseño Bioclimático en el Área Metropolitana
del Valle de Aburrá
5.7.1 Objetivo
Desarrollar un manual de estrategias de diseño bioclimático para el desarrollo de
proyectos urbanos y arquitectónicos para el contexto climático y ambiental del Área
Metropolitana del Valle de Aburrá.
Objetivos Específicos
1. Establecer las características climáticas y ambientales generales del Valle de
Aburrá para el desarrollo de proyectos urbanos y arquitectónicos, relacionadas
con amplitudes térmicas y temperaturas de confort, humedad relativa, velocidades
y dirección de los vientos, disponibilidad del recurso lumínico y afectaciones de
ruido urbano.
2. Presentar los métodos de análisis, los equipos y los procedimientos de evaluación
de las preexistencias de un lugar, como premisa inicial del diseño bioclimático.
3. Definir las principales estrategias de diseño pasivo relacionadas con la respuesta
formal, espacial y material del proyecto urbano y arquitectónico, para las
condiciones climáticas y ambientales específicas del Valle de Aburrá.
4. Integrar en el proceso de diseño sistemas de representación, modelación y
simulación de la arquitectura frente al clima y el entorno, para establecer
cualitativa y cuantitativamente el futuro desempeño ambiental del proyecto.
5. Determinar las fronteras del diseño pasivo con la integración de equipos
mecánicos y automáticos para la generación de edificaciones seguras, saludables,
eficientes y representativas de un desarrollo sostenible.
5.7.2 Justificación
La principal razón para la ineficiencia energética de las edificaciones tropicales y su
mediocre compromiso con el bienestar y la seguridad de las personas que las ocupan,
es la falta de rigor técnico y la ignorancia de la relación entre clima y arquitectura.
Esta relación es accidental y en muy pocos casos hace parte de la reflexión y
desarrollo del ejercicio proyectual debido a que las exigencias climáticas del clima
tropical andino templado, no representan amplitudes extremas que pongan en peligro
la vida de las personas, la energía para suplir las carencias ambientales de un proyecto
es relativamente barata y no existe un marco legal o normativo que exija mayor
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
160
compromiso en la relación de la arquitectura con las personas y con el ambiente. En
este contexto se desarrollan proyectos que presentan más interés estético que
funcional, respondiendo a la intuición y/o caprichos de arquitectos que ha sido
formados por una generación de docentes que crecieron desligados de la relación
entre arquitectura y clima, defendiendo un desarrollo urbano y arquitectónico, que
cada día es más cuestionado por su papel en el desarrollo sostenible de una sociedad
humana.
Edificaciones de alto consumo energético y pocas garantías de bienestar humano
empiezan a ser criticadas y rechazadas por una sociedad que empieza a educarse y
exigir a su vez, mayor compromiso en el diseño y la construcción. Como respuesta a
esta condición se ha desarrollado un vertiginoso interés por el diseño sostenible,
conocido como la era del edificio verde (Green Building), el cual llega impuesto por
modelos extranjeros de certificación ambiental como el sistema LEED, pero que no
profundiza en el análisis y conocimiento del contexto real y las capacidades,
desarrollos y necesidades de la sociedad local para su urbanismo y arquitectura.
Por estas razones es imperativo re-educar y capacitar un gremio de profesionales,
para el desarrollo de competencias en diseño pasivo como estrategia principal para el
desarrollo de proyectos sostenibles. Esta labor debe ser liderara por entidades
gubernamentales a partir de modelos gestión del conocimiento, educación, difusión,
normalización de procesos de diseño y reglamentación ambiental de la industria de la
construcción.
Uno de los primeros pasos para este proceso es el desarrollo y la socialización de un
manual de prácticas y estrategias para el diseño bioclimático, el cual sentará bases de
actuación y compromiso para la regulación del ejercicio del diseño pasivo en el Área
Metropolitana del Valle de Aburrá. Un manual que actualiza, informa, presenta
herramientas de análisis y propone estrategias de diseño puntuales para el contexto
climático y ambiental del Valle de Aburrá, se constituye en el documento de
referencia para la exigencia y la legislación que dirijan el desarrollo del ambiente
construido hacia una actividad normalizada de construcción Sostenible.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
161
5.7.3 Descripción de la propuesta
El manual de diseño bioclimático es un documento técnico, con soporte teórico y
científico para el desarrollo de proyectos bioclimáticos, a partir del análisis de las
preexistencias ambientales y climáticas del Valle de Aburrá. Los fenómenos y
contenidos teóricos del manual son los siguientes:
1. Radiación Solar: Latitud, Orientación, Localización, Hora Solar Local, Ángulos
Solares, Mecánica Solar, Cargas térmicas y Radiación Ultravioleta, Transferencia
de Calor, Sombra pasiva, Energía Térmica para calentamiento de agua, Energía
fotovoltaica, piranómetro, diagramas solares, software de análisis solar.
2. Ventilación Natural: Velocidad y Frecuencia de los Vientos, Direcciones
Predominantes, Presión y Succión, Convección, Salud y Calidad del Aire,
Temperatura y Humedad Relativa, Cálculo de la Renovación Por Hora,
Anemómetro, Mesa de Flujo Laminar, Túnel de Viento.
3. Iluminación Integrada: Radiación Difusa, Recurso Lumínico Exterior, Tipos de
Cielo, Componente Directo, Componente Reflejado Exterior, Componente
Reflejado Interior, Captación, Conducción y Transmisión de Luz, Lux y Lumen,
Ergonomía Visual, Intensidad y Distribución Espacial de la Luz, Luxímetros,
Integración Lumínica, Diagramas de análisis, Modelos Físicos a Escala, Software
de análisis y representación de Iluminación.
4. Acústica Arquitectónica: Ruido Urbano, Aislamiento y Acondicionamiento
Acústico, Análisis de frecuencias, Sonómetro, Barreras de Ruido, Geometría,
Absorción, Densidad, Cálculos de Reverberación, Inteligibilidad, software.
5. Bienestar Humano y Ergonomía: Dimensiones Antropométricas de la
Población Colombiana, Percentiles, Tallas, Alcances, Accesibilidad, Diseño
Universal, Bienestar Térmico, Visual y Acústico.
Son componentes del Manual
1.
Métodos de Levantamiento de Datos y Análisis Ambiental
2.
Descripción de los Fenómenos Climáticos
3.
Estrategias de Diseño Pasivo
4.
Procedimiento de Diseño
5.
Sistema de Modelación y Representación
6.
Glosario Técnico
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
162
5.7.4 Actividades

Elaboración del Manual.

Sociabilización y Distribución

Seguimiento y Evaluación de Proyectos Metropolitanos, Diseñados por
arquitectos que apliquen el Manual de Manual de Practicas para el Diseño Pasivo.

Establecer criterios de norma para el Diseño Pasivo, a partir de la aceptación y
verificación de las estrategias presentes en el Manual.
5.7.5 Actores y roles
La Institución Área Metropolitana del Valle de Aburrá, presentará el manual como
una invitación para el desarrollo de proyectos sostenibles, el cual se convertirá en
premisa de diseño y análisis de los proyectos urbanos y arquitectónicos que desarrolla
el área. El componente científico y técnico para el desarrollo del Manual corresponde
a profesionales Arquitectos con formación de posgrado en áreas ambientales,
experiencia profesional certificada, preferiblemente con experiencia editorial y
docente.
Los arquitectos y constructores se comprometerán a aplicar el manual de forma
objetiva, para la presentación de proyectos urbanos y arquitectónicos, que integran el
diseño bioclimático desde sus ideas básicas hasta la resolución específica de detalles.
Las entidades de educación tecnológica y superior que tengan programas
involucrados con las actuaciones urbanísticas y arquitectónicas, podrán asumirán el
Manual como una guía de estudio que complementa su formación como futuros
diseñadores.
Delimitación Espacial y temporal
El manual se presenta para todas las condiciones climáticas y ambientales del Valle
de Aburrá. El desarrollo del manual y puesta en circulación es un proceso de 6 meses
aproximadamente.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
163
5.8 Congreso Anual sobre Construcción Sostenible del Valle de Aburrá.
5.8.1 Objetivos
Promover la realización de un Congreso de periodicidad anual, en el cual –tal como
lo significó la Comisión Brundtland en 1987, para el concepto mundial del
Desarrollo Sostenible–, se posicione la Construcción Sostenible como Política
Pública para el Área Metropolitana del Valle de Aburrá.
Proporcionar un espacio de tipo académico, profesional, político, cultural, etc., que
permita la
divulgación de temas en construcción sostenible pertinentes a nivel
regional y realimentados con actores y experiencias nacionales e internacionales.
Generar, en cada realización, la información necesaria para la elaboración y
actualización de un documento síntesis. Documento que servirá de insumo para la
evaluación permanente de la Política Pública y, a su vez, como guía para la selección
de los temas a tratar en el evento siguiente.
5.8.2 Justificación
Un Congreso Anual sobre Construcción Sostenible en el Valle de Aburrá, encuentra
pertinencia debido a la problemática que esta zona geográfica presenta en lo
concerniente a polución, consumo de agua y energía, extracción de recursos naturales
y generación de RCDs, aspectos derivados en gran parte de la expansión de la
construcción. El Congreso entonces se convertiría en un espacio para la reflexión y –
acompañado de estrategias como la incorporación de programas de manejo socioambiental en obras de construcción, la Cátedra Abierta de Construcción Sostenible y
la Mesa Regional de Trabajo sobre este tema, todas estas ya implementadas en la
región– sería además el punto de convergencia y el mecanismo de masificación de
iniciativas.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
164
5.8.3 Descripción
El Congreso se llevaría a cabo durante tres días, de los cuales los dos primeros
estarían dedicados a puestas en común por parte de expertos invitados nacionales y
extranjeros (Ponencias); el tercer y último día se desarrollarían talleres por temáticas,
coordinadas por diferentes expertos, dando así lugar a una interacción mayor entre los
ponentes y los asistentes. De estos talleres saldrían los insumos para el documento
síntesis del evento.
5.8.4 Actividades

Montaje del proyecto: se refiere a la organización en los aspectos académicos y
logísticos, desde la concepción hasta su implementación por parte de los
diferentes actores. En esta etapa se define el alcance temático del evento
académico.

Socialización de la idea ante la Mesa Regional de Trabajo: se solicita el espacio
para la puesta en común del proyecto y su evaluación parte de esta instancia.

Gestión para la participación de los diferentes actores: se pretende involucrar a
cada uno de los actores reconociendo sus potencialidades, obviamente,
invitándolos a conectarse con los otros miembros y las especialidades inherentes a
su desempeño académico y profesional.

Convocatoria masiva al evento: se identifican los canales ideales para generar
una convocatoria no sólo masiva, sino además asertiva con respecto a los
objetivos del evento. Medios como la radio, la televisión, la prensa y la Internet
son claves en esta actividad.

Desarrollo del congreso: se llevan a cabo cada una de las etapas del evento. Esta
actividad comienza antes de la realización del evento mismo; recepción de
ponencias, recibimiento e instalación de expertos invitados, instalación y
seguimiento de las etapas.

Elaboración y divulgación del documento síntesis: se elabora un texto síntesis,
cuyas bases se establecen el tercer día del congreso. Una vez construido se hace
una divulgación por medio virtual de tal manera que su consulta y evaluación
llegue a la mayor cantidad de personas posible. En este caso se aprovechará la
plataforma virtual de información sobre la construcción sostenible propuesta en
este mismo documento.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
165
5.9 Plataforma virtual de información sobre la construcción sostenible
5.9.1 Objetivos
Crear, con el apoyo de todas las instituciones representadas en la mesa de trabajo de
la construcción sostenible, un medio de información, comunicación y difusión de
contenido relacionado con la construcción sostenible que se convierta en un referente
local y nacional que llegue a los diferentes actores del medio de la construcción.
5.9.2 Justificación
El desconocimiento de los principios, prácticas, productos y ventajas de la
construcción sostenible, tanto en el medio profesional como en el público en general
es uno de los mayores obstáculos que se encuentran para el desarrollo y expansión de
este discurso y del mercado asociado a él. Si bien cada vez se habla más del tema, la
información se halla dispersa y a menudo es difícil de consultar para los interesados,
sean éstos del medio académico o profesional.
Esta situación es señalada por numerosos actores del sector y por expertos
internacionales como el obstáculo básico más importante a superar. La falta de
información genera confusión y desconfianza frente a un tema novedoso como lo es
la construcción sostenible, situación que crea un abismo entre la realidad de un
gremio que manifiesta de forma creciente su interés por el tema y el conservadurismo
de una masa aún grande de profesionales y clientes potenciales que mira con recelo
las tendencias a veces caprichosas del mercado inmobiliario.
Con el fin de contrarrestar este temor y a la vez contribuir a la formación de una masa
crítica conocedora de las bondades de la sostenibilidad aplicada a la construcción, la
difusión masiva de información estratégicamente dirigida se convierte en una
herramienta de primera mano para todos los interesados en la promoción del tema.
5.9.3 Descripción
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166
Se propone la creación de una atractiva plataforma virtual de información que
recopile y difunda información referente a la construcción sostenible.
Esta plataforma ha de tener la posibilidad de dirigirse a los diferentes actores directos
e indirectos del medio de la construcción: estudiantes, profesores, fabricantes de
materiales, arquitectos, ingenieros, constructores, administradores y, en general, a
todos los usuarios de las edificaciones. Gracias a este medio, será posible ofrecer
información de interés para los diferentes actores identificados procurando brindar el
grado de profundidad requerido por cada uno de ellos.
Se sugiere encargar la administración del sitio a un grupo de estudiantes de las
diferentes universidades bajo la dirección editorial de un comité conformado por
expertos en el tema. Este equipo alimentará el sitio gracias a sus investigaciones y a
la información proveniente de los actores que conforman la mesa de trabajo de la
construcción sostenible. Se recomienda que en el grupo de trabajo haya no sólo
estudiantes de las carreras relativas a la construcción sino también de aquellas que
conozcan los temas de comunicación y diseño, con el fin da hacer un sitio
profesional, agradable y de calidad.
Las secciones constitutivas de esta plataforma han de ser definidas y concertadas por
la mesa de trabajo con asesoría de expertos en el tema; a manera de base para la
discusión se propone la siguiente lista de secciones:

Definiciones: espacio para recopilar las definiciones de todos los conceptos
relativos a la sostenibilidad en la construcción, con el objetivo de crear un
lenguaje común.

Áreas de acción: espacio para la descripción de las problemáticas asociadas a la
construcción y a los subtemas relativos a ésta (consumo energético, utilización del
recurso hídrico, reciclaje de materiales, etc.).

Marco legal: recopilación de los diferentes textos normativos en los niveles local,
nacional e internacional que enmarcan la acción de los actores del sector.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
167

Buenas prácticas: espacio destinado a difundir la gran cantidad de textos
redactados y publicados por diferentes actores de la construcción y la
sostenibilidad tanto locales como internacionales referentes a las mejores
prácticas. Algunos ejemplos de los textos que incluiría esta sección son los
manuales de gestión ambiental publicados por el AMVA para diferentes sectores,
los manuales de buenas prácticas que EEPPM propone a sus clientes o las
diferentes guías que proponen organismos internacionales como Naciones Unidas.

Proyectos: espacio para dar visibilidad a proyectos tanto de orden académico
como profesional en el medio local e internacional con el objetivo de crear
referentes que sirvan para lanzar debates y ayudar a la creación de una masa
crítica en el medio; igualmente, el reconocimiento otorgado desde este espacio a
los estudiantes o profesionales comprometidos con el tema servirá para crear la
sana competencia que requiere el medio como incentivo.

Productos: espacio para mostrar empresas, insumos o soluciones constructivas
catalogados como sostenibles bien sea por estar certificados nacional o
internacionalmente, por ser resultado de investigaciones o por cumplir con las
recomendaciones de los expertos en el tema. Igualmente servirá para promocionar
material bibliográfico existente y nuevo.

Eventos y oferta académica: espacio para informar y promocionar los diferentes
eventos (concursos, cátedras, congresos, conferencias, foros, simposios, etc.) y
espacios académicos (cursos, capacitaciones, diplomados, especializaciones)
relativos a la construcción sostenible.

Entrevistas y opinión: espacio para mostrar y difundir la opinión de actores
importantes de la sostenibilidad y la construcción tanto en el medio local como
internacional.

Mediateca: espacio para consulta de todo tipo de material multimedia gratuito
relativo a la construcción sostenible (videos, libros, artículos, catálogos, etc.)

Actualidades: difusión permanente de toda nueva actualización del sitio. Una
correcta estrategia de mailing y de newsletter permite mantener el sitio y su
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
168
contenido en permanente movimiento y hacer de él una referencia y un lugar de
consulta para los diferentes actores.
5.9.4 Actividades
Desde el momento de presentar la propuesta hasta el lanzamiento de la plataforma, se
reconocen como prioritarias las siguientes acciones:

Presentar la propuesta por parte del AMVA, como parte de la política pública, en
la mesa de trabajo de la construcción sostenible.

Lograr un acuerdo en la idea de entregar la administración del sitio a un grupo
interuniversitario. La academia debe servir como garante de imparcialidad y rigor
técnico en la información suministrada, contrarrestando así la posibilidad de que
el contenido sea manipulado con fines comerciales en beneficio de un actor
particular.

El AMVA, a través de su departamento de comunicación, se encarga de presentar
el organigrama y el presupuesto de funcionamiento de la plataforma internet.

Concertar la cofinanciación del proyecto entre los miembros de la mesa de
trabajo; es necesario tener en cuenta diferentes formatos de aporte al proyecto
según los actores (practicantes, profesores, publicidad, etc.)

Concertar la conformación del comité editorial que habrá de encargarse de dirigir
la plataforma. Se sugiere que éste esté conformado por expertos vinculados a la
academia y que rendirán cuentas periódicamente a la mesa de trabajo.

Realizar el lanzamiento de la plataforma con visibilidad en los medios de
comunicación y en los medios de difusión de información interna de las grandes
instituciones representadas en la mesa de trabajo (AMVA, Camacol, Clúster,
Universidades, EEPPM, Alcaldías, etc.).
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
169
5.9.5 Actores
A continuación se describen los principales actores llamados a jugar roles
fundamentales en la puesta en marcha de esta estrategia.
AMVA: liderar la propuesta ante los miembros de la mesa de trabajo y buscar el
apoyo de actores que no estén presentes en ésta (medios de comunicación
principalmente); contribuir con su experiencia en comunicación para el montaje del
proyecto.
Universidades, Sena, Cidico: proporcionar los espacios de trabajo y aportar los
expertos que guiarán la plataforma; contribuir con la promoción de la plataforma
tanto entre el cuerpo docente como entre los estudiantes y egresados.
Camacol, Clúster de la construcción, Sociedad Antioqueña Ingenieros, Sociedad
Colombiana de Arquitectos, Cámara de Comercio, Cámara Colombiana de la
Infraestructura: contribuir con el financiamiento del proyecto; poner a disposición de
los encargados del contenido de la plataforma la información necesaria y opiniones;
comprometerse con la difusión de la plataforma a través de sus vastas bases de datos
de profesionales ligados al sector constructivo.
Medios de comunicación escritos y audiovisuales: a través de convenios sustentados
en las propias políticas de responsabilidad ambiental de los diferentes medios de
comunicación pueden gestionarse asesorías para el enriquecimiento y la difusión de la
plataforma; igualmente pueden elaborarse proyectos conjuntos para la producción de
material multimedia para la plataforma.
Algunos sitios de referencia:
http://www.sustainablebuild.co.uk en Inglaterra
http://www.constructiondurable.be/ en Bélgica
http://construible.es en España
http://www.constructiondurable.com/ en Francia
http://www.sballiance.org/ Unesco
http://www.soyecolombiano.com en Colombia (con participación del AMVA)
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
170
5.10 Capacitación en Construcción Sostenible a profesores del Área
Metropolitana del Valle de Aburrá.
5.10.1 Objetivos
Capacitar en fundamentos de construcción sostenible, a nivel de Curso-Taller, a un
grupo representativo de profesores del Área Metropolitana del Valle de Aburrá
adscritos a los programas de Arquitectura, Construcción, Ingenierías Civil y
Ambiental.
Sensibilizar al cuerpo docente en temas de construcción sostenible, con el fin de
transversalizar estas temáticas y convertirlas en un hábito tanto para el educador
como para el educando.
Masificar los conocimientos y experiencias adquiridos en ecomateriales, eficiencia
energética, uso racional del agua, entre otros, de tal manera que la sostenibilidad sea
un gesto inherente al quehacer académico y, en el futuro, profesional de los actores de
la actividad formativa.
5.10.2 Justificación
Siendo conscientes de que los temas de sostenibilidad en la construcción aún son en
nuestro medio muy poco tratados en las instituciones, y que además la gran mayoría
de los profesores y profesionales que hoy ejercen fueron formados en una
arquitectura e ingeniería tradicional –es decir, un mundo de recursos “inagotables”–,
se hace necesaria la inclusión y actualización masiva de aquellos responsables de los
programas de Arquitectura, Construcción, Ingenierías Civil y Ambiental, en estos
temas que son hoy en día un imperativo a escala mundial.
Además, siguiendo con los lineamientos planteados en el proceso de Marrakech
(Marruecos, 2009), entre los que se enfatiza la fuerza en la educación para un
consumo sostenible y en la construcción y edificios sostenibles, la capacitación a
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
171
profesores se convierte en una acción estratégica a partir de la cual es posible llegar al
sector universitario, mayoría encargada del futuro proceso de urbanización de las
ciudades.
El sector técnico es fundamental en tanto que es el encargado directo de la
materialización del proyecto. En tal sentido cabe destacar la labor que el SENA, a
través del Centro para el Desarrollo del Hábitat y la Construcción, en Medellín, viene
desarrollando desde el año 2008, capacitando masivamente a sus instructores en
Construcción Sostenible e implementando nuevos cursos de formación tales como
construcción con tierra, con guadua, etc.
5.10.3 Descripción
Capacitación en fundamentos de Construcción Sostenible para 120 profesores que
estén involucrados en la formación de estudiantes del nivel técnico y profesional
universitario en las áreas de Arquitectura, Construcción, Ingenierías Civil y
Ambiental. El número de docentes se establece teniendo en cuenta la cantidad de
facultades en el Valle de Aburrá que abordan la formación en las áreas ya descritas;
con la impartición de los temas que se desarrollarán en la capacitación no se pretende
formar especialistas en la sostenibilidad inherente al ejercicio del diseño y la
construcción, sino fundamentar, en el uso de buenas prácticas, a los profesores para
que el diseño de proyectos contemple desde el trazo inicial el sentido común del
desempeño ambiental de éstos. Por lo tanto, el diseño y la construcción sostenibles se
convierten en hábito.
La metodología plantea que en una capacitación de 40 horas, 30 serían para una
capacitación común que sirva inclusive de espacio para la interacción de disciplinas,
y finalmente 10 horas de capacitación específica por quehaceres profesionales, así:

Diseño de alta calidad ambiental: ventilación e iluminación natural; ergonomía;
cubiertas verdes u orgánicas; sistemas de aprovechamiento de aguas lluvias.
Convocados: arquitectos dedicados al diseño de proyectos esencialmente.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
172

Gestión socio-ambiental en obras de construcción: se convoca esencialmente a
aquellos profesionales dedicados a la dirección, residencia o interventoría de obra.

Ecomateriales y sismoresistencia: NSR-10; confección de materiales para
ingeniería y construcción. Esencialmente dirigido a ingenieros civiles calculistas.
5.10.4 Actividades

Montaje del curso-taller: se delimitan los temas y sus respectivos alcances. En
esta etapa se identifican los docentes e instructores para los módulos a desarrollar.
También se establece la forma de evaluación.

Llevar la idea a la Mesa Regional de Trabajo: se solicita el espacio para la
puesta en común del proyecto y su evaluación parte de esta instancia.

Determinar la participación de los diferentes actores: se dan los lineamientos de
participación de las diferentes partes que intervendrán en el curso-taller; no sólo
los asistentes estarán de manera pasiva, se pretende que cada uno de ellos aporte
desde sus fortalezas.

Convocar a los capacitadores: una vez identificados los docentes e instructores
que impartirán el curso-taller, se procede a invitarlos y a hacerlos partícipes de los
objetivos de este proyecto. En esta etapa se hace una reunión de sensibilización
para que queden claras las políticas que convocan a eta actividad, respetando las
metodologías individuales para impartir sus conocimientos y experiencias, sin
desconocer el objetivo común de la capacitación.

Convocar a profesores-asistentes por medio de las rectorías y jefes de carrera:
se hace manifiesta la invitación para participar en el curso-taller a los diferentes
centros de educación, a través de las Rectorías como representantes máximos de
los centros educativos, y de allí a las distintas instancias que puedan identificar
los posibles asistentes, teniendo en cuenta su futuro aporte a la academia y al
medio.

Determinar los horarios, duración e instalaciones para el curso: se da la
duración del curso-taller , y, en cuanto al horario, éste deberá ser propuesto con
anterioridad por los responsables del proyecto. Es posible que este aspecto genere
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
173
una tensión entre los convocantes y los convocados, pero dada la diversidad de
centros, se propone que los docentes seleccionados puedan ser apoyados por sus
instituciones para asistir a la capacitación.

Consecución de medios audiovisuales y material de apoyo: se plantea aquí la
posibilidad de que una o varias de las entidades convocadas participe en especie
con el suministro de algunos equipos requeridos para llevar a cabo la
capacitación. Por ejemplo: video beam y sonido a cargo de centros universitarios;
prácticas de materiales y sistemas constructivos a cargo del SENA, entre otros.
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
174
6. ANEXO
6.1 Entrevistas
Entrevistas personales realizadas entre los meses de noviembre 2009 y julio 2010
Nombre
Entidad
Cargo / profesión
Temas
Manuel Jaén
OPUS
Director de proyectos
Diseño / comercialización
Luis Fernando Botero
EAFIT / CIDICO
docente construcción / Presidente
Academia / investigación / instituciones
Harlem Acevedo
EAFIT
Director del Semillero de Sostenibilidad
Investigación / construcción
Santiago Correa
LA ALDEA
Director proyecto
Materiales / comercialización
César Patiño
Independiente
Constructor mediano
Construcción
Gloria Estela Ramírez
AMVA
Roberto Rochel Awad
EAFIT
Docente estructuras
Academia
Ana Beatriz Acevedo
EAFIT
Jefe de carrera Ing. Civil
Academia / instituciones
Claudia Núñez
Independiente
Residente ambiental Arví
Construcción
Carlos Díaz
AIA
Gerente construcción
Construcción / materiales
Sergio Gallón
AIA
Director depto diseño
Diseño / comercio
Germán Montoya
Ciudad del Río
Administrador
Mantenimiento y administración
Carlos Fernando Cadavid
CNPML
Subdirector ejecutivo
Industria / investigación / instituciones
Paula Morales
CNPML
Directora de proyectos
Industria / investigación / instituciones
John Mario García
UdeM
Jefe de programa
academia
Juan José Montoya +
UdeM
Líder del Grupo de Investigaciones en
Academia / investigación
Pilar
Medina
grupo
Gici
CCCS
Directora
Ingenieríatécnica
Civil
instituciones
Calidad del aire
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
175
Nombre
Entidad
Cargo / profesión
Temas
Ana María Zambrano
EIA
Jefe de carrera Ing. civil
academia
Santiago Jaramillo
EIA
Jefe de carrera Ing ambiental
academia
Nora Hernández
SENA
Direct. Centro de desarrollo del hábitat
academia
Biviana Villegas
Arquitectura y Concreto
Ing Asistente de Calidad
Construcción
Constructor pequeño
Construcción
Edwin López
María Elena Gómez
AMVA
Aire-transportes convenio 248
Andrés Villegas
CIDICO
Director ejecutivo
Investigación / instituciones
Alejandro Botero
CAMACOL Ant.
DT formación
Instituciones
Patricia Gallego
CAMACOL Ant.
Directora de estudios económicos y
Instituciones / construcción
Carlos Mario Bernal
Clúster Construcción
Director
sectoriales
instituciones
Jordi Morato Farreras
Cátedra UNESCO de
Director
Instituciones / educación
Carlos González Forero
UNESCO
grupo de
Sostenibilidad
Investigador
Recurso hídrico
Alberto Arango
ES
energía
gestión
del solar
agua
Gerente
Energías renovables
Clara Atehortúa
UdeM
Investigadora
Políticas públicas
Luz María Muñoz
EEPPM
Área Mercadeo Transmisión y
Energía / instituciones
César Augusto Roldan
EEPPM
ÁreaDistribución
Mercadeo Transmisión
Energía y
Energía / instituciones
Eduardo Loaiza
CAMACOL Ant.
Gerente regional
Distribución
Energía
instituciones
Magda Restrepo
AMVA
POTs
Rolando Castaño
AMVA
POTs
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
176
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
FIGURA 01. PILARES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ...................................................... 10
FIGURA 02. ¿CÓMO VAMOS EN MEDIO AMBIENTE? .......................................................... 20
FIGURA 03. ESQUEMA TRADICIONAL DE MANEJO DE AGUA EN LAS CIUDADES...... 28
FIGURA 04. PROBLEMAS DE SOSTENIBILIDAD GENERADOS POR EL ESQUEMA
TRADICIONAL DE MANEJO DE AGUA EN LAS CIUDADES ...................................... 29
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1: EL POLICY CYCLE DE JONES (1970) RESUMIDO POR ROTH DEUBEL ............ 15
TABLA 2. CONSUMO DE AGUA POTABLE POR TIPO DE USO EN ZONA URBANA DEL
VALLE DE ABURRÁ .......................................................................................................... 25
TABLA 3. TIPOS DE USO DE AGUA EN EL CONSUMO DOMÉSTICO POR PORCENTAJE 26
TABLA 4. RESUMEN DE ACCIONES PRIORITARIAS EN EL TEMA ENERGÉTICO CONTRA
EL CALENTAMIENTO GLOBAL ...................................................................................... 52
TABLA 5. ANÁLISIS COMPARATIVO DE CONSUMO DE AGUA EN SANITARIOS ....... 142
TABLA 6. ANÁLISIS COMPARATIVO DE CONSUMO PARA LAVAMANOS, LAVAPLATOS Y
LAVADERO ....................................................................................................................... 143
TABLA 7. EJEMPLOS DE REGULACIONES Y ESTÁNDARES SOBRE GESTIÓN INTEGRAL
DE LAS AGUAS LLUVIAS EN PROYECTOS CONSTRUCTIVOS .............................. 148
TABLA 8. EJEMPLOS DE INDICADORES DE GESTIÓN INTEGRAL DE LAS AGUAS
LLUVIAS ............................................................................................................................ 150
CONVENIO #253. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURRÁ
177
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