Memorias Día 3 Módulo 1

Cátedra UNESCO “Medellín”
Módulo 1:
Monitoreo y evaluación del impacto de las Políticas
Públicas a partir del esquema de planeación de
“Marco Lógico”
Dr. Jorge E. Horbath
Dra. Ma. Amalia Gracia
Tercera sesión:
Del diseño a la implementación de la Política Pública
Contenido de la Segunda Sesión
I.
Los principios de la planeación. Tipología y propósitos.
II. Plan de desarrollo y su legislación. (Funcionarios)
III. De la elaboración a la implementación del plan de
desarrollo. (Funcionarios)
IV. La conexión-complementariedad entre el plan de
desarrollo nacional y el local. (Funcionarios y Plenaria)
¿QUÉ ES LA PLANEACIÓN?
La planeación es la primera etapa de la administración, es el ejercicio
intelectual que habrá de realizar el administrador ya que deberá justificar todas
las acciones que habrán de realizarse en las áreas sustantivas, de apoyo y
administrativas.
Los planes diseñados para un ejercicio determinado deben tener un margen
de error que oscile no más de diez puntos porcentuales hacia arriba y / o hacia
abajo, ya que con este indicador se podrá valorar la efectividad del personal
involucrado en este proceso.
La planeación es la parte teórica de la administración, siendo el control el que
debe por medio del método científico, comparar lo ideal con lo real; definir el
margen de error, escudriñar el motivo y retroalimentar a la planeación para que
en futuros ejercicios pueda acercar los planes al cien por ciento.
La planeación determina los resultados a los que se quiere llegar,
respondiendo a la pregunta que se va ha hacer en el futuro tomando en cuenta
todos los elementos y recursos, sin omitir las contingencias que deberán
cuantificarse en tiempo y números para su realización.
CONCEPTO DE PLANEACIÓN
La planeación implica hacer la elección de las decisiones más adecuadas
acerca de lo que se a de realizar en el futuro ya que entre otros aspectos
minimiza los riesgos y determina los resultados, marcando los cursos de acción
para que el organismo social funcione en forma adecuada y óptima.
Dentro de la conceptualización se determinan cuatro elementos
fundamentales: Los objetivos, los cursos alternativos de acción, la elección y / o
toma de decisiones y el futuro con que la mayoría de autores inciden en sus
definiciones, por lo que definen a la planeación como:
“La Determinación de los objetivos y elección de los cursos de acción para
lograrlos con base en la investigación y elaboración de un esquema detallado
que habrá de realizarse en un futuro”.
CONCEPTO DE PLANEACIÓN
La planeación es indispensable en todo organismo social ya que puede prever
los cambios que puedan presentarse en el futuro, previendo las medidas
necesarias para afrontar las consecuencias, por ello los fundamentos básicos
que reflejan su importancia son:
1.
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Que propicia el desarrollo desde una ruta.
Reduce los niveles de incertidumbre aunque no los elimina.
Prepara a los gobiernos para hacer frente a las contingencias que se
presenten.
Mantiene una mentalidad futurista, teniendo más visión de lo que habrá
de venir.
Establece un sistema racional de toma de decisiones.
Reduce al mínimo los riesgos basando las decisiones en hechos.
Promueve la eficiencia , elimina la improvisación.
Proporciona los elementos y los controla, además de evaluar alternativas
elevando la moral de todos los integrantes por ser esta un ejercicio
netamente incluyente.
Maximiza tiempo, elementos y recursos en todos los niveles.
CINCO PRINCIPIOS DE LA PLANEACIÓN
Los Principios rigen a cada una de las etapas del proceso administrativo y su
aplicación es necesaria para lograr una administración racional, para ser
asertivos en la planeación son necesarios los siguientes principios.
1. Factibilidad. Lo que se planea debe ser realizable y no imposible de lograr,
debe ser algo alcanzable que se pueda cristalizar y no plasmar optimismos falsos.
2. Objetividad y Cuantificación. Es necesario que la base de los planes se
sustente en datos reales, razonamientos precisos y exactos. Es necesario utilizar
datos objetivos y reales que reflejen sus aspectos cualitativos y cuantitativos sólo
así será confiable la planeación.
3. Flexibilidad. Es necesario que se establezcan márgenes de errores para poder
estar en posibilidades de afrontar situaciones imprevistas las que pudieran ser
para bien o para mal.
CINCO PRINCIPIOS DE LA PLANEACIÓN (continuación)
4. Unidad. Todas las áreas del organismo social deben subordinar sus planes a un
plan rector, a un plan general, por lo que deben ser consistentes en sus enfoques
y armónicos para que no se contrapongan unos a otros.
5. Del Cambio de Estrategias. Cuando por las condiciones afectan el desarrollo
de la puesta en marcha y evolución, un plan se extiende en relación al tiempo
deberá de sufrir ajustes para replantearlo de ser necesario en forma total, sin
que abandone propósitos aunque si deberán de modificarse, ,también las
estrategias políticas, programas, presupuestos y procedimientos para lograr sus
fines.
Este principio no debe de confundirse con el de flexibilidad.
TIPOLOGÍA DE LA PLANEACIÓN
Los planes se pueden clasificar según el período en que se haya
establecido en :
1.
A corto plazo. Su tiempo no es mayor a un año.
Inmediatos. Se establecen a seis meses.
Mediatos. Se fijan en un período de seis meses a un año.
2.
A mediano plazo. Son por un período de uno a tres años.
3.
A largo plazo. Se proyecta a más de tres años.
OTRAS DIVISIONES DE LA PLANEACIÓN
Con otro enfoque de planeación integrada o planeación total se
subdividen los planes en :
1. Estratégicos. Sirven de base a los demás planes y los diseñan y operan
los niveles directivos basándose en detectar las debilidades y
potencialidades de las unidades buscando alternativas que minimicen las
primeras y potencialicen las segundas.
2. Táctica o funcional. Son más específicos y están más enfocados a los
niveles subordinándose a los estratégicos.
3. Operativos. Se rigen a los planes tácticos o funcionales y consisten en
formular y asignar actividades que se deberán ejecutar en el nivel
operativo de la organización.
PROPÓSITOS DE LA PLANEACIÓN
Propósitos. La planeación se inicia cuando se definen los propósitos, los
que se conceptualizan como los fines esenciales o directrices que definen
la razón de ser, naturaleza y carácter de todo gobierno.
Son las aspiraciones fundamentales o finalidades del tipo cualitativo que
persigue en forma permanente o semipermanente una sociedad.
Son pautas a seguir para diseñar los planes; se expresan genéricamente y
los determinan los gobernantes, se establecen al inicio de los gobiernos.
La mayoría tienden a existir durante todo el ciclo de los gobiernos, aunque
algunos pueden sufrir modificaciones por las condiciones cambiantes en
las que transita una sociedad.
PROPÓSITOS DE LA PLANEACIÓN (Continuación)
Se deben establecer los propósitos como base para la formulación de un
plan.
Características :
A)
Son básicos o trascendentales porque constituyen el fundamento
de los demás elementos.
B)
Son genéricos o cualitativos porque no se expresan en términos
numéricos.
C)
Son permanentes porque están vigentes todo el período de vida
de la organización.
D)
Son semipermanentes porque pueden abarcar un período
determinado.
¿QUÉ SON LOS PLANES DE DESARROLLO?
Los planes son esquemas resultantes de la planeación, de tal forma que
toda o cada una de sus etapas vertidas por escrito, son planes.
Para que el diseño de un plan sea efectivo requiere de :
1.- Autorización. Sólo los planes oficiales deben ser elaborados y
ejecutados. La autorización debe existir para:
Iniciar el estudio del plan.
Prepararlos.
Ejecutarlos.
Confrontarlos.
2.- Objetividad. Se funda en datos y elementos científicos.
3.- Actualización. Requieren ser diseñados para adaptarse a cambios.
¿QUÉ SON LOS PLANES DE DESARROLLO?
4.- De naturaleza abierta. Su conocimiento debe ser dirigido a toda la
población, pero manteniendo un rigor técnico.
5.- Sencillez. Debe ser de fácil comprensión.
6.- Adecuación. Deben adaptarse a las necesidades y posibilidades de
quienes los apliquen.
7.- Completo. Que abarquen todas las actividades del gobierno.
8.- Ventajoso. Debe dar expandible en un marco de beneficios sociales.
Para planear es necesario recurrir a herramientas para optimizar recursos
y lograr resultados.
LEY 152 DE 1994 (julio 15)
por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo.
Artículo 1°. Propósitos. La presente Ley tiene como
propósito establecer los procedimientos y mecanismos
para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento,
evaluación y control de los planes de desarrollo, así
como la regulación de los demás aspectos
contemplados por el artículo 342, y en general por el
capítulo 2° del título XII de la Constitución Política y
demás normas constitucionales que se refieren al plan
de desarrollo y la planificación.
Artículo 2°. Ámbito de Aplicación. La Ley orgánica del
Plan de Desarrollo se aplicará a la Nación, las entidades
territoriales y los organismos públicos de todo orden.