La gestión del poder judicial en el derecho comparado

LA GESTIÓN DEL PODER JUDICIAL EN EL DERECHO COMPARADO1
Funciones de Gobierno y Gerencia Judicial
Contenido
I.
Introducción............................................................................................................................................... 1
II.
III.
I.
Análisis de derecho comparado................................................................................................................. 2
A.
Chile ....................................................................................................................................................... 2
B.
Costa Rica .............................................................................................................................................. 4
C.
España ................................................................................................................................................... 7
D.
Estados Unidos ...................................................................................................................................... 9
E.
Inglaterra y Gales ................................................................................................................................ 11
Conclusiones........................................................................................................................................ 13
Introducción
La gestión en la Rama Judicial es un asunto relevante para el desempeño del sistema de justicia.
De ella se desprenden funciones importantes de Gobierno, Gerencia y Organización del despacho
judicial que comprometen el funcionamiento estructural y cotidiano de la justicia. En términos
generales, hay dos elementos esenciales que permiten caracterizar el modelo de gestión en un
país: a) el grado de autonomía que tiene la Rama para ejercer en su interior las funciones de
Gobierno, Gerencia y Organización de despacho; y, b) el grado de centralización o
descentralización del ejercicio de cada una de dichas funciones entre las instituciones que
conforman la Rama Judicial en el país. Lo anterior, permite que existan varias combinaciones en el
modelo de gestión de la Rama, y también manifiesta las características de cada Estado,
particularmente, de la comprensión sobre la división de los Poderes Públicos y los mecanismos de
coordinación entre ellos.
De esta manera, es interesante conocer los modelos de gestión de la Rama Judicial en otros
países, teniendo en cuenta que aunque ellos responden a realidades específicas, permiten analizar
la existencia de distintos modelos que pueden ser de interés para Colombia. Así, este documento
analiza las funciones de Gobierno y Gerencia de la Rama Judicial de: Chile, Costa Rica, España,
Estados Unidos, e Inglaterra. Es importante aclarar que aunque se concentra en dichas funciones,
excluye asuntos de disciplina de los jueces, pues ello se encuentra contenido en otros
documentos.
1
Este documento fue elaborado por Carolina Villadiego Burbano como consultoría para la Corporación Excelencia en la
Justicia en abril de 2013.
II.
Análisis de derecho comparado
A. Chile
Su modelo de gestión (Gobierno y Gerencia) está en cabeza del Poder Judicial, pero debe
coordinar el ejercicio de algunas de sus funciones con instituciones del Poder Ejecutivo y
Legislativo. El esquema al interior del Poder Judicial privilegia un modelo de Gobierno y Gerencia
centralizado, donde la Corte Suprema de Justicia tiene diversas responsabilidades de
decisión/regulación, ejecución y control. Algunas funciones las ejerce de manera directa la Corte, y
otras, a través de la Corporación Administrativa del Poder Judicial.
La Corte Suprema ejerce directamente funciones de Gobierno asignadas por la Constitución
Nacional, pues tiene “la superintendencia directiva, correccional y económica de todos los
tribunales de la Nación”2, con excepción del Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de
Elecciones y los tribunales electorales regionales3. Así, ejerce “las facultades administrativas,
disciplinarias y económicas que las leyes le asignan, sin perjuicio de las que les correspondan a las
salas en los asuntos de que estén conociendo”4. Desde 2006, la Corte tiene comités encargados de
estudiar distintas materias relacionadas con decisiones de Gobierno y Gerencia del Poder Judicial,
tales como, Comités de relaciones interinstitucionales, desarrollo de metas institucionales,
modernización de la justicia, entre otros5.
La Corporación Administrativa del Poder Judicial depende de la Corte Suprema y tiene como
función “la administración de los recursos humanos, financieros, tecnológicos y materiales
destinados al funcionamiento de la Corte Suprema, de las Cortes de Apelaciones y de los Juzgados
de Letras, de Menores, del Trabajo y de Cobranza Laboral y Previsional” 6.
Está integrada por un Consejo Superior, un director, un subdirector, un jefe de finanzas y de
presupuestos, un jefe de adquisiciones y mantenimiento, un jefe de informática y computación, un
jefe de recursos humanos y un contralor interno. Tiene cuatro departamentos: finanzas y
presupuestos, adquisiciones y mantenimiento, informática y computación, recursos humanos y
una contraloría interna7. El Director y el Subdirector son ingenieros, y los demás funcionarios son
profesionales de distintas áreas de acuerdo con los perfiles requeridos8.
2
Constitución Política de Chile, Art. 82.
Ibídem.
4
Constitución Política de Chile, Art. 96, numeral 4º.
5
Poder Judicial de Chile, Planificación Estratégica 2011 – 2015, P. 32.
6
Véase. Código Orgánico de Tribunales. Art. 506
7
Véase. Código Orgánico de Tribunales. Art. 507
8
Para
consultar
los
perfiles
de
los
funcionarios
de
la
CAPJ,
véase:
http://www.poderjudicial.cl/modulos/InfoInstitucional/INS_CorporacionEstructura.php?opc_menu=8&opc_item=2
3
La Corporación ejerce principalmente funciones de Gerencia judicial, pero también, algunas de
Gobierno, ya que tiene un Consejo Superior que define políticas estratégicas de funcionamiento.
Dicho Consejo ejerce la dirección y está integrado por el Presidente y cuatro Ministros de la Corte
Suprema, elegidos por la misma Corte para un período de dos años con posibilidad de relección9.
En términos generales, las funciones de la Corporación Administrativa del Poder Judicial son:







9
“La elaboración de los presupuestos y la administración, inversión y control de los fondos
que la Ley de Presupuestos asigne al Poder Judicial.
La administración, adquisición, construcción acondicionamiento, mantención y reparación
de los bienes muebles e inmuebles destinados al funcionamiento de los tribunales y de los
servicios judiciales o a viviendas fiscales para los jueces. Estas sólo podrán ser habitadas
por los jueces de letras mientras se desempeñen en la respectiva ciudad, quienes, además,
deberán pagar a la Corporación Administrativa la renta legal de arrendamiento la que
formará parte de los recursos ordinarios de este organismo. En los inmuebles de
propiedad particular que se arrienden para que en ellos funcionen tribunales, sólo podrán
efectuarse reparaciones cuando el respectivo contrato haya sido celebrado por un plazo
no inferior a tres años.
Asesorar técnicamente a la Corte Suprema en el diseño y análisis de la información
estadística, en el desarrollo y aplicación de sistemas computacionales y, en general,
respecto de la asignación, incremento y administración de todos los recursos del Poder
Judicial, para obtener su aprovechamiento o rendimiento óptimo.
La organización de cursos y conferencias destinados al perfeccionamiento del personal
judicial.
La creación, implementación y mantención de salas cunas en aquellos lugares en que sean
necesarias en conformidad a la ley, para los hijos del personal del Poder Judicial.
Dictar, conforme a las directrices generales que le imparta la Corte Suprema, políticas de
selección de personal, de evaluación, de administración de recursos materiales y de
personal, de indicadores de gestión, de diseño y análisis de la información estadística, y la
aprobación de los presupuestos que le presenten los tribunales.
Remitir, previa autorización del Consejo Superior, los informes y estudios que haya
elaborado o encargado a terceros y obren en su poder a los Ministerios de Justicia y
Hacienda y a los órganos y autoridades del Estado, cuando los soliciten para materias
relacionadas con su competencia. Podrá, asimismo, destinar los fondos que sean
necesarios, de sus recursos propios, para solventar los gastos de atención y locomoción de
los hijos de dicho personal judicial, en salas cunas externas, que cuenten con la
autorización de la Junta Nacional de Jardines Infantiles”10.
Véase. Código Orgánico de Tribunales. Art. 508
Código Orgánico de Tribunales, Art. 506
10
En suma, el modelo de gestión en materia de Gobierno y Gerencia judicial en Chile está
centralizado al interior del Poder Judicial. Algunas funciones de Gobierno están en cabeza directa
de la Corte Suprema de Justicia, y otras de Gobierno y Gerencia en cabeza de la Corporación
Administrativa del Poder Judicial. La CAPJ está subordinada a la Corte Suprema, y tiene un Consejo
Superior al que pertenecen Ministros de la Corte Suprema. La CAPJ tiene profesionales de distintas
áreas, siendo que el director y subdirector son ingenieros.
B. Costa Rica
Su modelo de gestión (Gobierno y Gerencia) está en cabeza de instituciones del Poder Judicial. El
esquema al interior del Poder Judicial privilegia un modelo de Gobierno y Gerencia centralizado,
donde la Corte Suprema de Justicia tiene diversas responsabilidades de decisión/regulación,
ejecución y control. Algunas funciones las ejerce de manera directa la Corte, y otras, a través de la
Consejo Superior del Poder Judicial subordinado a ésta. En general, en ellos se encuentran las
responsabilidades de decisión/regulación, ejecución y control asociados al Gobierno y la Gerencia
del Poder Judicial, siendo que algunas funciones las ejerce de manera directa la Corte, y otras, el
Consejo Superior.
La Corte Suprema de Justicia ejerce las funciones de Gobierno y Reglamento del Poder Judicial11,
de manera particular, las siguientes:







11
“Proponer las reformas legislativas y reglamentarias que juzgue convenientes para
mejorar la administración de justicia.
Aprobar el proyecto de presupuesto del Poder Judicial, el cual, una vez promulgado por la
Asamblea Legislativa, podrá ejecutar por medio del Consejo. (…)
Promulgar, por iniciativa propia o a propuesta del Consejo Superior del Poder Judicial, los
reglamentos internos de orden y servicio que estime pertinentes. (…)
Nombrar en propiedad a los miembros del Consejo Superior del Poder Judicial, los
inspectores generales del tribunal de la inspección judicial, los jueces de casación y los de
los tribunales colegiados, el Fiscal General de la República, el Director y el Subdirector del
Organismo de Investigación Judicial; asimismo, al jefe y al subjefe de la Defensa Pública.
Conocer el informe anual del Consejo Superior del Poder Judicial.
Avocar el conocimiento y la decisión de los asuntos de competencia del Consejo Superior
del Poder Judicial, cuando así se disponga en sesión convocada a solicitud de cinco de sus
miembros o de su Presidente, por simple mayoría de la Corte. (…)
Proponer, a la Asamblea Legislativa, la creación de Despachos Judiciales en los lugares y
las materias que estime necesario para el buen servicio público.
Ley n ° 8 del 29 de noviembre de 1937 y sus reformas, reformada totalmente por ley n º 7333 del 5 de mayo de 1993,
y sus modificaciones. Art. 48.




Refundir dos o más despachos judiciales en uno solo o dividirlos, trasladarlos de sede,
fijarles la respectiva competencia territorial y por materia, tomando en consideración el
mejor servicio público. (…)
Incorporar al presupuesto del Poder Judicial, mediante modificación interna, todo el
dinero que pueda percibir por liquidación o inejecución de contratos, intereses, daños y
perjuicios, y por el cobro de los servicios de fotocopiado de documentos, microfilmación y
similares. Este dinero será depositado en las cuentas bancarias del Poder Judicial.
Fijar los días y las horas de servicio de las oficinas judiciales y publicar el aviso respectivo
en el Boletín Judicial.
Emitir las directrices sobre los alcances de las normas, cuando se estime necesario para
hacer efectivo el principio constitucional de justicia pronta y cumplida”12.
El Consejo Superior del Poder Judicial está subordinado de la Corte Suprema de Justicia, y tiene
como función “ejercer la administración y disciplina de ese Poder, de conformidad con la
Constitución Política y de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley, con el propósito de asegurar la
independencia, eficiencia, corrección y decoro de los tribunales y de garantizar los beneficios de la
carrera judicial”13.
Está compuesto por cinco miembros, siendo cuatro de ellos funcionarios del Poder Judicial,
mientras que otro, es un abogado externo. El Presidente de la Corte Suprema, preside el Consejo
Superior, y los demás miembros del Consejo son nombrados libremente por la Corte, por períodos
de seis años14. Existen varias instituciones del Poder Judicial que dependen del Consejo Superior,
Como por ejemplo, la Dirección Ejecutiva, el Departamento de Planificación y el Departamento de
Personal15.
En términos generales, las funciones del Consejo Superior del Poder Judicial son, entre otras, las
siguientes:


12
“Ejecutar la política administrativa del Poder Judicial, dentro de los lineamientos
estable-cidos por la Corte Suprema de Justicia.
Designar, con excepción de los que corresponden a la Corte, a los funcionarios que
administran justi-cia, de conformidad con las normas legales y reglamen-ta-rias
correspon-dientes; trasladarlos, provi-sio-nal o definitivamente, suspen-derlos y
conce-derles licen-cias con goce de sueldo o sin él y remover-los, todo con arreglo de las
disposi-cio-nes correspon-dien-tes, sin perjuicio de las potestades atribuidas al Presidente.
Ley n ° 8 del 29 de noviembre de 1937 y sus reformas, Art. 59.
Ley n ° 8 del 29 de noviembre de 1937 y sus reformas, Art. 67.
14
Ley n ° 8 del 29 de noviembre de 1937 y sus reformas, Art. 69 y 70.
15
Ley n ° 8 del 29 de noviembre de 1937 y sus reformas, Art. 84.
13

















Designar funcionarios interinos o suplentes que administran justicia, cuando se
compruebe que los Despachos no se encontraren al día.
Ejercer la potestad disciplinaria respecto de los servidores judiciales, de conformidad con
la ley y sin perjuicio de las facultades conferidas a la Corte Plena, al Presidente de la Corte
y al Tribunal de la Inspección Judicial.
Designar interinos para suplir las vacancias, incluso de los funcionarios cuyo
nombramiento en propiedad corresponde a la Corte.
Trasladar, provisional o definitivamente, suspender, conceder licencias con goce de sueldo
o sin él, remover y rehabilitar, con arreglo a las disposiciones correspondientes, a todos los
servidores judiciales, sin perjuicio de las potestades atribuidas al Presidente de la Corte.
Aprobar o improbar la designación del personal subalterno que hiciere cada jefe
administrativo en su respectivo Despacho, departamento u oficina judicial. Al hacerlo,
verificará que el nombramiento se haya ajustado al procedimiento establecido para ello
en el Estatuto de Servicio Judicial.
Resolver sobre los reclamos de carácter económico que se hagan al Poder Judicial, en
cualquier concepto, y ordenar a los servidores judiciales, los reintegros de dineros que
procedan conforme a la ley.
Resolver sobre las licitaciones y solicitar a la Corte Plena que acuerde las expropiaciones
de inmuebles o la afectación de derechos reales que interesen al Poder Judicial. Acordada
la expropiación de un inmueble o la afectación de derechos reales, la Corte Plena
publicará el acuerdo en La Gaceta y pasará el expediente respectivo al Consejo Superior
para que nombre uno o varios peritos, según se requiera, que rindan un avalúo del
inmueble o derechos reales afectados. (…)
Invertir, en el mantenimiento y construcción de loca-les y en otros rubros que lo ameritan,
los excedentes que pudieran producirse de acuerdo con lo que disponga la Corte Plena.
Administrar el Fondo de Pensiones y Jubilaciones del Poder Judicial, de acuerdo con las
políticas de inversión de ese Fondo, establecidas por la Corte.
Reconocer a los servidores judiciales, el tiempo laborado en el sector público y ordenar el
reintegro que corresponde al Fondo.
Resolver sobre la devolución de cuotas del Fondo de Jubilaciones y Pensiones del Poder
Judicial a otros regímenes de seguridad social.
Otorgar toda clase de jubilaciones y pensiones judiciales.
Dirigir, planificar, organizar y coordinar las actividades administrativas del Poder Judicial y
proponer a la Corte, los reglamentos correspondientes.
Conocer y aprobar el anteproyecto de Presupuesto del Poder Judicial.
Conceder licencias con goce de sueldo a los servidores judiciales, para realizar estudios o
proyectos que interesen al Poder Judicial.
Conocer en alzada, en los casos establecidos por la ley o por el reglamento, de lo resuelto
por el Director o el Subdirector Ejecutivos.
Conocer y aprobar el plan de vacaciones del Poder Judicial; con excepción del plan de
vacaciones de las Salas de la Corte.



Dictar las normas internas para el mejor desempeño de sus funciones, con excepción de
los reglamentos.
Regular la distribución de los asuntos judiciales entre los Despachos de igual competencia
territorial, para obtener la equiparación del trabajo.
Las demás actividades que sean propias de su cometido, en todo lo que no esté previsto
de modo expre-so en la presente Ley”16.
En suma, el modelo de gestión en materia de Gobierno y Gerencia judicial en Costa Rica está
centralizado al interior del Poder Judicial. Algunas funciones de Gobierno están en cabeza directa
de la Corte Suprema de Justicia, y otras de Gobierno y Gerencia en cabeza del Consejo Superior del
Poder Judicial. Éste se encuentra subordinado a la Corte Suprema, y está integrado por cuatro
funcionarios judiciales (uno de ellos el Presidente de la Corte) y un abogado externo que son
nombrados por la Corte. Del Consejo dependen otras instituciones encargadas de ejecutar las
funciones de Gerencia, como por ejemplo, la Dirección de Planificación y la Dirección Ejecutiva.
C. España
Su modelo de gestión (Gobierno y Gerencia) está en cabeza de instituciones del Poder Ejecutivo y
del Poder Judicial. Respecto de las funciones a cargo del Poder Judicial, en materia de gestión su
modelo es centralizado, pues las funciones de Gobierno, y aquellas de Gerencia que le han sido
asignadas, son ejercidas por el Consejo General del Poder Judicial. En lo que hace referencia al
modelo de gestión de las funciones asignadas al Poder Ejecutivo, éste es tanto centralizado como
descentralizado, pues las funciones de Gobierno y de Gerencia se ejercen a través del Ministerio
de Justicia y de las Comunidades autónomas que tienen asignadas las competencias del Ministerio.
Así, el Consejo General del Poder Judicial es el Órgano de Gobierno judicial de acuerdo con la
Constitución Nacional17, y por ello, se encarga de las funciones relacionadas con los jueces. Está
integrado por el “Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidirá, y por veinte miembros
nombrados por el Rey por un período de cinco años. De éstos, doce entre Jueces y Magistrados de
todas las categorías judiciales, en los términos que establezcan la ley orgánica; cuatro a propuesta
del Congreso de los Diputados y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por
mayoría de tres quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de
reconocida competencia y con más de quince años de ejercicio en su profesión”18.
En términos generales, las funciones del Consejo General del Poder Judicial son, entre otras, las
siguientes:
16
Ley n ° 8 del 29 de noviembre de 1937 y sus reformas, Art. 81.
Constitución Nacional de España, Art. 122, numeral 2º.
18
Constitución Nacional de España, Art. 122, numeral 3.
17








“Inspección de juzgados y tribunales.
Selección, formación y perfeccionamiento, provisión de destinos, ascensos, situaciones
administrativas y régimen disciplinario de jueces y magistrados.
Nombramiento mediante orden de los jueces y presentación a real decreto, refrendado
por el Ministro de Justicia, de los nombramientos de magistrados del Tribunal Supremo,
Presidentes y magistrados.
Nombramiento de Secretario General y miembros de los gabinetes o servicios
dependientes del mismo.
Ejercicio de las competencias relativas a la Escuela Judicial que la ley le atribuye.
Elaborar, dirigir la ejecución y controlar el cumplimiento del presupuesto del Consejo.
Potestad reglamentaria en los términos previstos en el artículo 110 de esta Ley.
Publicación oficial de las sentencias y otras resoluciones que se determinen del Tribunal
Supremo y del resto de órganos judiciales19.
De esta manera, tiene funciones relacionadas con el Gobierno y algunas de gerencia, relacionadas
de manera específica con los jueces. Así, por ejemplo, ejerce funciones relacionadas con el
nombramiento de jueces, reglamentación de permisos, formación judicial, inspección de juzgados,
entre otras. En desarrollo de estas funciones, ejerce funciones específicas de decisión/regulación,
ejecución y control, específicamente relacionado con los jueces.
Ahora bien, el Poder Ejecutivo, en cabeza del Ministerio de Justicia y de las comunidades
autónomas con competencias asumidas, tiene diversas funciones relacionadas con el Gobierno y la
Gerencia de la oficina judicial y los secretarios que constituyen la administración al servicio de
jueces y tribunales20. Así, entre las funciones que desarrollan el Ministerio y las comunidades
autónomas están:




19
Determinar las dotaciones básicas de las unidades básicas, previo informe del Consejo
General del Poder Judicial y de las comunidades autónomas con competencias asumidas,
encargadas de garantizar el funcionamiento del órgano jurisdiccional21.
Diseñar, crear y organizar los “servicios comunes procesales, con funciones de registro y
reparto, actos de comunicación, auxilio judicial, ejecución de resoluciones judiciales y
jurisdicción voluntaria”22.
Establecer oficinas comunes de apoyo u oficinas judiciales dentro de las Unidades
administrativas, y definir los puestos de trabajo requeridos en ellas23.
Estar a cargo orgánicamente de los funcionarios que prestan sus servicios en las oficinas
judiciales24.
Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, Art. 107.
Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, Libro V.
21
Ibidem. Art. 437, Numeral 5o.
22
Ibídem., Art. 438, numeral 3o.
23
Ibídem., Art. 439, numeral 1º.
20

Tener la dependencia de los secretarios judiciales que “constituyen un Cuerpo Superior
Jurídico, único, de carácter nacional, al servicio de la Administración de Justicia,
dependiente del Ministerio de Justicia, y que ejercen sus funciones con el carácter de
autoridad”25.
En suma, el modelo de gestión en materia de Gobierno y Gerencia judicial en España está dividido
entre el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo. El Poder Judicial, tiene funciones de Gobierno y
Gerencia en un órgano independiente de la estructura judicial: el Consejo General del Poder
Judicial. Sus funciones se relacionan con el Gobierno y la Gerencia de los asuntos relacionados con
los jueces, (designación, calificación, entre otras). El Consejo está integrado por diversos
miembros, siendo el Presidente del Tribunal Supremo el Presidente del Consejo. Por su parte, el
Poder Ejecutivo tiene funciones de Gerencia de los órganos y funcionarios que constituyen la
administración al servicio de jueces y tribunales. Están a cargo del Ministerio de Justicia y de las
comunidades autónomas en aquellos lugares donde tienen la competencia asignada, es decir, el
modelo en el Poder Ejecutivo es centralizado y descentralizado al mismo tiempo.
D. Estados Unidos
Su modelo de gestión (Gobierno y Gerencia) está en cabeza de instituciones del Poder Judicial. Es
principalmente descentralizado pues es un Estado federal donde la distribución de competencias
judiciales varía. En todo caso, existen órganos que reúnen funciones centralizadas de Gobierno y
Gerencia según su propia jurisdicción.
En materia de Gobierno Judicial, existe la Conferencia Judicial de Estados Unidos (Judicial
Conference of the United States) que se encarga de realizar políticas relativas a la administración
de las cortes en Estados Unidos. Está integrado por el Chief Justice de Estados Unidos, y los Chief
Justices de cada circuito judicial y de la Court of International Trade, y un juez de distrito de cada
circuito judicial. Esta Conferencia se reúne dos veces en el año.
En general, sus funciones se pueden resumir en las siguientes26:


Realizar estudios sobre las condiciones administrativas de las Cortes y preparar planes
cuando sea necesario.
Realizar sugerencias y recomendaciones a las Cortes para promover la uniformidad en
materia de gestión y de eficiencia de la justicia.
Adicionalmente, en materia de Gobierno, existe también Conferencias Judiciales en el nivel de
circuito. Su misión es analizar la forma de mejorar la administración del sistema judicial en cada
24
Ibídem., Art. 439, numeral 4º.
Ibídem., Art. 440.
26
US Code, Titulo 28, Parte 1, Capitulo 15, Sección 331.
25
circuito, pues reproduce las funciones de la Conferencia Nacional en su jurisdicción27. Igualmente,
existen los Consejos judiciales en cada circuito (Judicial Councils of circuits), compuestos por el
Chief Justice del circuito y jueces de circuito y distrito. Su función esencial es la adopción de
medidas necesarias para que la administración de justicia sea efectiva y célere en su jurisdicción28.
Es interesante anotar, que la autoridad que ejerce la representación del Gobierno Judicial puede
variar entre los estados, y aunque en su mayoría es el Chief Justice, hay algunos estados en donde
es la Corte de mayor jerarquía del estado o el Consejo Judicial29.
En materia de Gerencia judicial existe la Oficina Administrativa de las Cortes (Administrative Office
of the United States Courts), que tiene un Director y un Deputy Director designados por el Chief
Justice en consulta con la Conferencia Judicial30. Hay Directores en cada uno de los estados, y su
designación varía según la normativa de cada estado31, y aunque hay funciones generales no en
todos los estados tienen las mismas funciones pues ello depende de la regulación específica de
cada jurisdicción32.
En general, el Director es el Oficial administrativo de las Cortes tiene entre otras las siguientes
funciones33:






Supervisar todos los asuntos administrativos relacionados con los clerks y el personal
administrativo de las Cortes.
Realizar acciones de consolidación de información sobre el funcionamiento de las Cortes y
efectuar un informe de actividades sobre el funcionamiento de las cortes.
Determinar y pagar las expensas de las Cortes, jueces u otros funcionarios de los
tribunales.
Establecer servicios de antelación al juicio.
Realizar las compras necesarias para el funcionamiento de la Rama Judicial.
Establecer un programa de incentivos para los empleados de la Rama Judicial.
También en materia de Gerencia, en cada uno de los circuitos judiciales, el Consejo Judicial puede
designar Director ejecutivo (circuit executive) que debe tener experiencia en materia de gestión y
27
US Code, Titulo 28, Parte 1, Capitulo 15, Sección 333.
US Code, Titulo 28, Parte 1, Capitulo 15, Sección 332.
29
Véase:
http://data.ncsc.org/QvAJAXZfc/opendoc.htm?document=Public%20App/SCO.qvw&host=QVS@qlikviewisa&anonymous
=true
30
US Code, Titulo 28, Parte 3, Capitulo 41, Sección 601.
31
La
información
sobre
cada
uno
de
los
estados
se
encuentra
disponible
en:
http://data.ncsc.org/QvAJAXZfc/opendoc.htm?document=Public%20App/SCO.qvw&host=QVS@qlikviewisa&anonymous
=true
32
Un análisis de las funciones del Director en cada estado puede encontrarse en:
http://data.ncsc.org/QvAJAXZfc/opendoc.htm?document=Public%20App/SCO.qvw&host=QVS@qlikviewisa&anonymous
=true
33
US Code, Titulo 28, Parte 3, Capitulo 41, Sección 604.
28
familiaridad con las cortes, y ejerce las funciones administrativas delegadas por el Consejo. El
Director puede, entre otras, desarrollar las siguientes funciones34:





Ejercer control administrativo de las actividades no judiciales
Administrar el personal de la corte en la jurisdicción
Llevar un sistema contable moderno
Realizar estudios sobre la administración de las cortes en el circuito
Recolectar información estadística y realizar análisis de la misma
En suma, el modelo de gestión en materia de Gobierno y Gerencia judicial en Estados Unidos está
a cargo del Poder Judicial. Su diseño es fundamentalmente descentralizado de acuerdo con las
competencias de cada jurisdicción, aunque existen organismos de carácter nacional. Las funciones
de Gobierno se ejercen a través de las Conferencias Judiciales, que funcionan en los distintos
niveles judiciales del país; y la función de Gerencia, la desarrolla principalmente las Oficinas
Administrativas de las Cortes, a través de su Director, de acuerdo con las competencias
establecidas en cada jurisdicción. También, hay Consejos Judiciales en los circuitos que pueden
delegar competencias en materia de Gerencia a un Circuit executive.
E. Inglaterra y Gales
Su modelo de gestión (Gobierno y Gerencia) está en cabeza del Poder Judicial y del Poder
Ejecutivo. Respecto de las funciones a cargo del Poder Judicial, éste tiene de manera autónoma
funciones de Gobierno que ejerce esencialmente de manera centralizada a través de dos
funcionarios distintos; y el Poder Judicial también participa en las funciones de Gobierno y
Gerencia del Poder Ejecutivo. En lo que hace referencia a las funciones del Poder Ejecutivo, éstas
son de Gobierno y Gerencia y son ejecutadas de manera centralizada a través del Ministerio de
Justicia, en asocio con el Poder Judicial.
Las funciones a cargo del Poder Judicial, están por un lado, en cabeza del Lord Chief Justice quien
ejerce funciones de Gobierno con el apoyo de la Junta Ejecutiva Judicial (Judicial Executive Board),
y por otro lado, a cargo del Senior President of Tribunals quien realiza funciones de Gobierno
relacionadas con los tribunales.
Así, el Chief Justice preside el Poder Judicial de Inglaterra y Gales, y sus responsabilidades
principales son las siguientes35:

34
35
Ejercer la representación del Poder Judicial frente a los demás poderes públicos.
Véase: US Code, Titulo 28, Parte 1, Capitulo 15, Sección 332
Véase: Constitutional Reform Act 2005, Chapter 4, Part. 2, Num. 7.2., “Judiciary and courts in England and Wales”.


Realizar las acciones necesarias para cumplir las metas y fomentar la formación de
funcionarios del Poder Judicial de Inglaterra y Gales, con los recursos que son puestos a
disposición por el Lord Chancellor.
Realizar las acciones requeridas para la distribución territorial y ubicación del Poder
Judicial en Inglaterra y Gales.
Por su parte, el Senior President of Tribunals es el líder de los tribunales y es independiente del
Chief Justice. Su misión, es presidir los tribunales de determinadas instancias y representar sus
intereses frente a los demás poderes públicos36. Entre sus funciones se encuentran las
siguientes37:




Velar que los tribunales sean accesibles, tengan procedimientos justos, desarrollen
métodos innovadores, entre otros.
Disponer lo necesario para la ubicación de los tribunales, de acuerdo con los recursos
puestos a disposición por el Lord Chancellor.
Dar directrices prácticas sobre procedimientos no relacionados con la aplicación o
interpretación de la ley.
Asesorar al Lord Chancellor en asuntos administrativos relacionados con los tribunales.
Adicionalmente, el Poder Judicial de Inglaterra y Gales cuenta con el Consejo de Jueces que
representa a los distintos niveles del Poder Judicial. Funciona a través de comisiones, y se reúne
anualmente con el Chief Justice38. Entre sus principales funciones están39:


Asesora y desarrolla políticas en determinadas materias para el Lord Chief Justice o algún
miembro de la Junta Ejecutiva judicial, por lo cual, apoya las funciones de Gobierno que
están en cabeza de éste.
Analiza asuntos de importancia relacionadas con el Poder Judicial.
Por otra parte, el Poder Ejecutivo ejerce funciones de Gobierno y Gerencia a través de la agencia
del Ministerio de Justicia: "Her Majesty Courts and Tribunals Service”. Ésta, ejecuta sus funciones
con la participación del Chief of Justice y el Senior President of Tribunals. Fue creada en 2011 con el
fin de ejercer las funciones de ejecución que permiten la prestación eficiente del servicio de
justicia, particularmente, ejerce la administración de los juzgados de Inglaterra y Gales40.
36
Véase :
http://www.judiciary.gov.uk/about-the-judiciary/the-judiciary-in-detail/judicial+roles/tribunals/seniorpresident-tribunals
37
Véase : http://www.judiciary.gov.uk/about-the-judiciary/the-judiciary-in-detail/judicial+roles/tribunals/spt-statutoryresponsibilities
38
Véase: http://www.judiciary.gov.uk/about-the-judiciary/the-judiciary-in-detail/how-the-judiciary-is-governed/judgescouncil.htm?WBCMODE=PresentationUnpu
39
Ibídem.
40
Véase: http://www.justice.gov.uk/about/hmcts/
Esta agencia tiene una Junta directiva cuyo presidente no pertenece ni al Poder Ejecutivo ni al
Poder Judicial, y que está integrada por tres miembros del Poder Judicial, cuatro miembros del
Poder Ejecutivo, y dos miembros que no pertenecen al poder ejecutivo. Su misión es asegurar que
la institución realiza las acciones requeridas para cumplir las metas y objetivos que fueron fijadas
por el Lord Chancellor, el Lord Chief Justice y el Senior President of the Tribunals41.
Adicionalmente, las metas y objetivos fijadas por la Junta son ejecutadas a través de un “equipo
senior de gestión”, a cargo de un director ejecutivo (Chief executive) que se reúne de manera
periódica con la junta directiva42. Entre sus funciones, se encuentran las siguientes:




Proveer el soporte administrativo para contar con un sistema de justicia eficiente.
Apoyar a los jueces en la administración de la justicia
Generar mejoras en los asuntos administrativos relacionados con el sistema judicial.
Realizar acciones de coordinación con otras instituciones u organizaciones del sector
justicia para fortalecer el acceso a la justicia.
En suma, el modelo de gestión en materia de Gobierno y Gerencia judicial en Inglaterra y Gales
está en cabeza del Poder Judicial y el Poder Ejecutivo. El Poder Judicial tiene funciones autónomas
de Gobierno en cabeza del Chief Justice y el Senior President of the Tribunals. Por su parte, el
Poder Ejecutivo, a través de una agencia del Ministerio de Justicia, tiene funciones de Gobierno y
Gerencia relacionados con la dotación y funcionamiento administrativo de l Poder Judicial en el
país. Pero, en el ejercicio de dichas funciones participa el Poder Judicial, ya que la junta directiva
de la Agencia se encuentra compuesta por miembros de ambos poderes públicos y otras personas.
III.
Conclusiones
El modelo de gestión del Gobierno y la Gerencia del Poder Judicial en los cinco países analizados se
puede resumir en tres modelos distintos: a) Funciones de Gobierno y Gerencia en cabeza del
Poder Judicial, con mayor o menor grado de centralización en el ejercicio de dichas funciones de
acuerdo con la estructura del Estado (Costa Rica, Chile y Estados Unidos); b) Funciones de
Gobierno en cabeza del Poder Judicial y funciones de Gobierno y Gerencia en cabeza del Poder
Ejecutivo (España); y, c) Funciones de Gobierno en cabeza del Poder Judicial, y funciones de
Gerencia en un organismo del Poder Ejecutivo que tiene participación del Poder
Judicial(Inglaterra). Además de esto, casi todos los países reconocen la necesidad de
profesionalizar la gestión del Poder Judicial, y encargar a funcionarios con perfiles gerenciales para
la planeación y ejecución de las funciones de Gerencia. Y todos tienen mecanismos de
coordinación acciones con los demás Poderes Públicos, pues la gestión también los involucra.
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Véase: http://www.justice.gov.uk/about/hmcts
Véase: http://www.justice.gov.uk/about/hmcts