Presupuesto de la Unión Europea, impacto presupuestario de las
Anuncio
Presupuesto y Gasto Público 40/2005: 133-158 Secretaría General de Presupuestos y Gastos © 2005, Instituto de Estudios Fiscales Presupuesto de la Unión Europea, impacto presupuestario de las ampliaciones y perspectivas financieras JUAN CARLOS GRACIANO REGALADO Facultad de Derecho. Universidad Complutense de Madrid Recibido: Enero 2005 Aceptado: Julio 2005 Resumen Este trabajo pretende ofrecer una visión de conjunto del impacto socio-económico generado por las sucesivas incorporaciones de nuevos Estados miembros a la Unión Europea, así como las repercusiones presupuestarias derivadas de esta política. Por consiguiente, la finalidad del mismo no es sino establecer un marco de referencia de cara a futuras ampliaciones, así como la trascendencia presupuestaria que éstas pueden suponer desde la perspectiva cualitativa y cuantitativa. Palabras clave: Presupuesto comunitario, gasto comunitario, ingresos comunitarios, ampliaciones. Clasificación JEL: F36 Financial Aspects of Economic Integration. 1. Introducción Lo que justifica al presupuesto comunitario, como es obvio, es la puesta en práctica de las políticas comunitarias, sin las que carecería de razón de ser. Por consiguiente, a modo de breve recordatorio, es necesario resaltar que éstas han experimentado una constante evolución desde el nacimiento de la Comunidad y que sintéticamente podemos resumir en los siguientes pasos: 1. Políticas comunitarias nacidas al amparo del Tratado de Roma de 1957 que, por lo tanto, pueden ser calificadas de tradicionales. Estas estarían integradas por las políticas relativas a la agricultura; la pesca; el comercio exterior y el transporte. 2. Políticas comunes incorporadas por el Acta Única Europea de 1986 y que serían las relativas a la política de medio ambiente; la política de investigación y desarrollo tecnológico; la política de cohesión económica y social; y la política exterior. 3. Nuevas políticas nacidas al amparo del Tratado de la Unión Europea (también llamado Tratado de Maastricht) de 1992, que recogería la ya esbozada anteriormente referida a la política exterior —a la que ahora se le añade las relativas a la defensa, 134 Juan Carlos Graciano Regalado 4. 5. interior y justicia—, así como las derivadas del objetivo de la unión económica y monetaria. Políticas posteriores incorporadas por el Tratado de Amsterdam, relativas a la política social europea y a la cooperación en los ámbitos de la Justicia y de In­ terior. Nuevas políticas incorporadas por la Constitución Europea relativas a la integridad territorial, defensa mutua y solidaridad; así como los principios incorporados a este texto. Por otra parte, podemos destacar tres notas esenciales en relación a la institución pre­ supuestaria: primero, su constante crecimiento desde la constitución de la Comunidad, se­ gundo, la altísima proporción de recursos disponibles que ha absorbido la Política Agraria Común (PAC) y, tercero, una constante reestructuración del sistema de financiación comu­ nitario. Tabla 1 Gasto comunitario 1958-2004 (Ejecución en créditos de pago y/o Presupuesto, expresados en millones de euros) 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 81,3 48,4 58,6 77,5 171,9 212,4 259,4 339,0 393,7 747,9 1.626,8 2.065,5 3.576,4 2.411,3 3.304,8 4.703,5 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 5.056,4 6.101,4 7.895,6 9.076,1 12.510,1 14.773,5 16.454,8 18.529,4 21.300,8 25.432,5 28.039,6 28.833,2 35.820,2 36.234,8 42.495,2 42.284,1 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 — 45.608,0 55.016,2 60.844,1 66.733,4 61.478,7 68.408,6 78.604,9 81.419,9 82.502,6 84.951,6 92.253,6 92.569,3 95.654,7 97.502,9 99.724,3 — Fuente: Elaboración propia 1. En relación a la primera de las características señaladas, hay que decir que, a pesar de su constante crecimiento, realmente el presupuesto de las Comunidades Europeas puede ser calificado de modesto si se le compara con los respectivos presupuestos de los Estados miembros. En cuanto a la segunda, es decir, la preponderancia de los gastos de la PAC, hay que mencionar que éstos son los más importantes desde la constitución de la Comunidad Euro­ pea, y que, a pesar de la progresiva reducción que viene experimentándose desde hace ya al­ gún tiempo, la participación en el conjunto de gastos de los relativos a los mercados agrarios se situó en 2003 2 en el 44,9% por lo que, a pesar de la importante reducción experimentada, Presupuesto de la Unión Europea, impacto presupuestario de las ampliaciones y perspectivas financieras 135 se pone de manifiesto la importancia que estos gastos aún ostentan en el presupuesto comunitario. Finalmente, en materia de ingresos, podemos decir que es la Decisión 2000/597/CE, Euratom 3 la que introduce una serie de nuevas consideraciones en la definición y estructuración del sistema de recursos propios establecido en 1970 y 1988: «El presupuesto de la Unión Europea, sin perjuicio de otros ingresos, se financiará enteramente con cargo a los recursos propios de las Comunidades. Los siguientes ingresos constituirán recursos propios incorporados en el presupuesto de la Unión Europea: a) exacciones, primas, montantes suplementarios o compensatorios, importe o factores adicionales y otros derechos que hayan fijado o puedan fijar las instituciones de las Comunidades en los intercambios con países no miembros en el marco de la política agrícola común, así como las cotizaciones y otros derechos previstos en el marco de la organización común de mercados en el sector del azúcar; b) los derechos del arancel aduanero común y otros derechos que hayan fijado o puedan fijar las instituciones delas Comunidades en los intercambios con países no miembros, así como los derechos de aduana sobre los productos regulados por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del carbón y del Acero: c) la aplicación de un tipo uniforme válido para todo los Estados miembros a las bases imponibles del IVA armonizado, determinadas con arreglo a las normas de la Comunidad. La base imponible que deberá tenerse en cuenta a estos efectos no excederá del 50% del PNB de cada Estado miembro d) la aplicación de un tipo, que deberá fijarse con arreglo al procedimiento presupuestario en función de todo los demás ingresos 4, a la suma de los PNB de todos los Estados miembros (...)». 5 Tabla 2 Evolución recursos propios 2000-2004 (En millones de euros y porcentaje respecto al total de recursos propios del ejercicio, según presupuesto) 2000 Derechos agrarios y azúcar 6 2.038,4 Derechos de aduana 11.655,3 Recurso IVA 34.048,6 Recurso PNB 37.805,1 Varios y excedentes ejercicio anterior 3.883,2 Total 7 89.440,6 % 2001 % 2,3 13,0 38,1 42,3 4,3 1.967,7 13.632,8 30.619,4 35.177,9 12.310,2 2,1 14,5 32,7 37,5 13,1 100 93.780,0 100 2002 1.419,4 10.300,7 22.610,2 46.605,0 16.768,0 95.659,4 8 % 2003 % 2004 % 1,5 10,7 23,6 48,7 17,6 1.426,42 9.479,78 21.748,03 51.356,72 8.513,89 1,5 10,2 23,5 55,5 9,2 1.218,90 10.154,93 14.324,13 73.220,77 805,66 1,2 10,2 14,4 73,4 0,8 100 Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por la Comisión. 92.524,84 100 99.724,39 100 136 Juan Carlos Graciano Regalado Gráfico 1. Evolución recursos propios 2000-2004 80 % respecto total 60 40 20 0 2000 2001 Derechos agrarios y azúcar Recurso PNB 2002 Ejercicios 2003 Derechos de aduana 2004 Recurso IVA Varios y excedentes Fuente: Elaboración propia. 2. Impacto de las sucesivas ampliaciones Las ampliaciones a que nos estamos refiriendo, y que se han producido desde la firma de los correspondientes Tratados son las que a continuación recogemos 9: 1. 2. 3. 4. 5. Adhesión del Reino Unido, Irlanda y Dinamarca en 1973 (UE 9). Adhesión de Grecia en 1981 (UE 10). Adhesión de España y Portugal en 1986 (UE 12 10). Adhesión de Austria, Finlandia y Suecia en 1995 (UE 15). Adhesión de Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, República Checa, Hungría, Eslovaquia, Eslovenia, Malta y Chipre, el 1 de mayo de 2004 (UE 25). 2.1. Impacto económico Los datos de que inicialmente disponemos son los recogidos en la siguiente tabla 11: Presupuesto de la Unión Europea, impacto presupuestario de las ampliaciones y perspectivas financieras 137 Tabla 3 Impacto de las sucesivas ampliaciones en relación a algunas variables especialmente significativas UE 9 UE 12 13 UE 15 UE 25 14 % Inc. Superf. % Inc. Pob. % Inc. PIB (en PPA 12) % Inc. Renta per cápita Media PIB per cápita. UE 6 = 100 31 48 43 23 32 22 11 20 29 15 8 — –3 –6 –3 — 97 91 89 — Por lo que se refiere a la población, la lectura más significativa sería que no parece que se haya alcanzado el techo potencial máximo, en la medida que la última de las ampliaciones —es decir, la de 2004 con 10 nuevos Estados miembros— se ha traducido en un incremento poblacional en torno al 20% (75 millones de habitantes aproximadamente) 15. A la luz de es­ tos datos podemos pensar que el impacto que en esta variable pueda producirse por la incor­ poración de nuevos Estados (estamos pensando en Bulgaria, Rumania y Turquía), será tan acusado como las ya producidos (hay que pensar que solo Turquía representaría el 94,66% del incremento que se produciría con esta ampliación 16). En cuanto al incremento del PIB, lo más destacable sería la tendencia decreciente que este muestra 17. Esto nos da pie a pensar que cada una de las sucesivas ampliaciones se ha traducido en la incorporación de economías menos productivas, sobre todo si tenemos en cuenta el número de países incorporados en cada una de las ampliaciones (es decir, tres en las tres primeras, y diez en la última), y dejamos ahora al margen consideraciones sobre el sistema político-económico del que provienen. Respecto a la renta per cápita, más que hablar de incrementos, habría que hablar de de­ crementos pues en todas las ampliaciones se ha producido una caída de la misma 18. Ahora bien, a diferencia del caso anterior, la lectura que debemos dar a este dato no debe hacerse exclusivamente atendiendo al número de Estados incorporados, sino también al número de habitantes de cada uno de ellos. Así, podemos decir que, a pesar de que la disminución más significativa se produjo con la entrada de Grecia (1981) y España y Portugal (1986) —siendo menos significativa la ocurrida en 1995 con la adhesión de Austria, Finlandia y Suecia—, no hay que perder de vista el hecho de la suma de las poblaciones de Grecia, España y Portugal triplica a la de los países incorporados en 1995 19. Finalmente, también cuando consideramos la media del PIB per cápita nos encontra­ mos con una caída constante de la misma, incrementándose de forma acelerada la brecha existente respecto a 1973 20. Este hecho parece poner de manifiesto la menor homogeneidad económica de los países incorporados después de ésa fecha en relación a los Estados miem­ bros iniciales, así como la importancia cuantitativa de la población incorporada. 138 Juan Carlos Graciano Regalado 2.2. Impacto presupuestario Por su parte, los datos presupuestarios de que disponemos en relación a dichas ampliaciones son los que recogemos en las siguientes tabla y el correspondiente gráfico. Como puede observarse, ofrecemos dos tipos de datos: por un lado, los que se refieren a un escenario temporal más amplio; por otro, los que analizan más en detalle el paréntesis temporal en el que se produjeron las ampliaciones. Pensamos que ambos puntos de vista son necesarios, a fin de poner de manifiesto el impacto presupuestario que han tenido las sucesivas ampliaciones. Tabla 4 Impacto presupuestario de las ampliaciones. Expresado en créditos para pagos y millones de euros AMPLIACIÓN EJERCICIOS GASTO % Ampliación 1973 1972 1973 1974 3.304,8 4.703,5 5.056,4 — 42,32 7,50 Ampliación 1981 1980 1981 1982 16.454,8 18.529,4 21.300,8 — 12,60 14,95 Ampliación 1986 1985 1986 1987 28.833,2 35.820,2 36.234,8 — 24,23 1,15 Ampliación 1995 1994 1995 1996 61.478,7 68.408,6 78.604,9 — 11,27 14,90 Ampliación 2004 2003 2004 2005 Gasto e Impacto promedio — 97.502,9 99.724,3 109.500,0 21 — 2,27 9,80 39.048,91 9,39 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos suministrados por la Comisión. Pues bien, de la lectura de estos datos, podemos inferir como primer resultado que no parece existir una correlación clara entre el hecho de que se produzca una ampliación, y el relativo a que esta se traduzca de manera sistemática en un incremento exponencial de los gastos recogidos en el presupuesto. Como es evidente, la conclusión anterior debe ser matizada si nos referimos a la ampliación producida en 1973 (Reino Unido, Irlanda y Dinamarca), y a la verificada en 1986 (España y Portugal) pues, lógicamente, incrementos de las dotaciones presupuestarias del 42,32% y del 24,23% 22, respectivamente, pueden considerarse muy significativos. Ahora bien, salvo en el caso de estas ampliaciones, en las tres restantes, podemos considerar que el impacto presupuestario ha sido moderado, máxime si ponemos énfasis en la última, en la medida que —siendo la más numerosa por el número de países incorporados—, presenta tasas de crecimiento mucho más bajas a las que se produjeron en 1973 y 1986. Presupuesto de la Unión Europea, impacto presupuestario de las ampliaciones y perspectivas financieras Gráfico 2. 139 Impacto presupuestario de las ampliaciones % variación ejercico anterior 60 42,32 40 24,23 20 14,95 12,6 14,9 11,27 9,8 7,5 9,39 2,27 1,15 0 Ejercicios 73 81 74 82 86 87 95 96 5 4 Impacto promedio Fuente: Elaboración propia. 3. Las perspectivas financieras 2000-2006 23 En este apartado vamos a ofrecer una visión conjunta de las principales partidas de gasto comunitario, así como de las novedades previstas de cara a la obtención de los medios para su financiación. Tabla 5 Evolución principales gastos de la UE 2000-2006 e importancia relativa respecto al total (Créditos para compromisos en millones de euros corrientes) 2000 % 2001 % 2002 % 2003 % 2004 % 2005 % 2006 % Agricultura 41.738 44,53 44.530 45,81 46.587 46,27 47.378 46,38 49.305 42,71 51.439 43,07 52.618 42,60 Acciones estructurales 32.678 34,86 32.720 33,66 33.638 33,41 33.968 33,25 41.035 35,54 42.441 35,53 44.617 36,12 Resto — — — — — — — — — — — — — — Total 93.792 100 97.189 100 100.672 100 102.145 100 115.434 100 119.419 100 123.515 100 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos consignados en las Perspectivas Financieras 2000-2006, y el anteproyecto de Presupuestos para 2006 presentado por la Comisión Europea. 140 Juan Carlos Graciano Regalado Tabla 6 Evolución principales gastos de la UE 2000-2006. Incremento porcentual respecto al ejercicio precedente (Créditos para compromisos en millones de euros, a precios corrientes) 2000 % 2001 % 2002 % 2003 % 2004 % 2005 % 2006 % Agricultura Acciones estructurales Resto 24 41.738 32.678 — 100 100 — 44.530 32.720 — 6,68 0,12 — 46.587 33.638 — 4,61 2,80 — 47.378 33.968 — 1,69 0,98 — 49.305 41.035 — 4,06 20,80 — 51.439 42.441 — 4,32 3,42 — 52.618 44.617 — 2,29 5,12 — Total 93.729 100 97.189 3,69 100.672 3,58 102.145 1,46 115.434 13,00 119.419 3,45 123.515 100 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos consignados en las Perspectivas Financieras 2000-2006, y el anteproyecto de Presupuestos para 2006 presentado por la Comisión Europea. Gráfico 3. Gastos agrícolas y estructurales 2000-2006 Millones de euros 150.000 100.000 50.000 0 2000 2001 2002 Gastos agrícolas 2003 Ejercicios 2004 Gastos estructurales 2005 2006 Total Fuente: Elaboración propia. En relación a estos datos cabe destacar lo siguiente: 1. 2. La tendencia incrementalista del presupuesto de la Unión Europea continúa en lí­ nea con lo observado en su devenir histórico. El hecho más destacable es el incre­ mento del 13% que se produce en el presupuesto de 2004, como consecuencia de la quinta ampliación. En sintonía con la tendencia general observada (como es lógico, por ser las princi­ pales partidas de gasto comunitario), los gastos de la agricultura y los estructurales siguen dicha tendencia, si bien, los gastos de la agricultura cada vez tienen menor importancia relativa (a pesar de que aún es muy alta); ganando mayor importancia los gastos estructurales (aunque no en idéntica proporción). Presupuesto de la Unión Europea, impacto presupuestario de las ampliaciones y perspectivas financieras Gráfico 4. Gastos agrícolas y estructurales 2000-2006: importancia relativa 60 Porcentaje 40 20 0 2000 2001 2002 2003 Ejercicios Gastos agrícolas 2004 2005 2006 Gastos estructurales Fuente: Elaboración propia. Gráfico 5. Incremento porcentual respecto ejercicio precedente 25 Porcentaje 20 15 10 5 0 2001 2002 2003 2004 2005 Ejercicios Gastos agrícolas Fuente: Elaboración propia. Gastos estructurales Total 2006 141 1422 Juan Carlos Graciano Regalado 3.2 También es muy significativo el despunte porcentual que —en relación a los ejercicios precedentes y para ambas partidas de gasto— se produce en el presupuesto de 2004, siendo más importante el relativo a los gastos estructurales. Este hecho también parece estar en sintonía con la ampliación prevista por las perspectivas financieras para 2004. Gráfico 6. Evolución recursos propios 2000-2004. Importancia relativa de cada recurso 80 % respecto total 60 40 20 0 2000 2001 2002 Ejercicios Derechos agrarios y azúcar Recurso PNB 2003 2004 Recurso IVA Derechos de aduana Varios y excedentes Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por la Comisión. Tabla 7 Evolución recursos propios 2000-2004 (En millones de euros e incremento porcentual respecto al ejercicio precedente) % 2001 % Derechos agrarios y azúcar 2.038,4 Derechos de aduana 11.655,3 Recurso IVA 34.048,6 Recurso PNB 37.805,1 Varios y excedentes ejercicio anterior 3.883,2 2000 — — — — — 1.967,7 13.632,8 30.619,4 35.177,9 12.310,2 –3,47 16,96 –19,00 –6,94 217,01 Total — 93.780,0 — 89.440,6 2002 1.419,4 10.300,7 22.610,2 46.605,0 16.768,0 95.659,4 25 % 2003 % 2004 % –27,86 1.426,42 0,49 1.218,90 –14,54 –24,44 9.479,78 –7,96 10.154,93 7,12 –26,15 21.748,03 –3,81 14.324,13 –34,13 32,48 51.356,72 10,19 73.220,77 42,57 36,21 8.513,89 –50,77 805,66 –90,53 — Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por la Comisión. 92.524,84 — 99.724,39 — Presupuesto de la Unión Europea, impacto presupuestario de las ampliaciones y perspectivas financieras Gráfico 7. 143 Evolución Rec. Ppios. 2000-2004 (% ejerc. anterior) Porcentaje 200 100 0 –100 2001 2002 2003 2004 Ejercicios Der. agr. Der. Ad. Rec. IVA Rec. PNB Varios Fuente: Elaboración propia. Gráfico 8. Evolución Rec. Ppios. 2000-2004 (% ejerc. anterior) sin varios ni excedentes 60 Porcentaje 40 20 0 –20 –40 2001 2002 2003 2004 Ejercicios Der. agr. Fuente: Elaboración propia. Der. Ad. Rec. IVA Rec. PNB 144 Juan Carlos Graciano Regalado De las Tablas 2 y 7 y los Gráficos anteriores, cabe destacar la acentuada caída que se viene produciendo en la recaudación en concepto de recurso IVA, así como la importancia creciente que —en detrimento de aquél—, está experimentando el recurso PNB. Las fuertes fluctuaciones que presentan el resto de recursos propios (sobre todo la observada en 2001 en relación al concepto «Varios y excedentes de ejercicios anteriores»), no nos parece que requieran comentario alguno, en virtud del carácter secundario que presentan respecto a los recursos IVA y PNB. De hecho, si omitimos este concepto, el Gráfico resultante es más ilustrativo del proceso que estamos viviendo. Más aún, si solo dejamos los recursos más significativos, podemos observar la tendencia del sistema. Gráfico 9. Evolución Rec. IVA y PNB 2000-2004 en % ejerc. anterior 60 Porcentaje 40 20 0 –20 –40 2001 2002 2003 2004 Ejercicios Rec. IVA Rec. PNB Fuente: Elaboración propia. Tabla 8 Recursos propios en las perspectivas financieras 2000-2006 (en millones de euros corrientes) 2000 2001 91.322 94.730 Límite máximo de créditos para pagos 1,07% (% de la RNB) (SEC 95) Margen para imprevistos (% de la RNB) 0,17% 1,08% 0,16% 1,11% 0,13% 1,09% 0,15% 1,08% 0,16% 1,09% 0,15% 1,08% 0,16% Límite máximo de recursos propios 1,24% (% de la RNB) 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% Total créditos para pagos Fuente: Perspectivas Financieras 2000-2006. 2002 2003 2004 2005 2006 100.078 102.767 111.380 114.060 119.112 Presupuesto de la Unión Europea, impacto presupuestario de las ampliaciones y perspectivas financieras 145 Pues bien, una vez se han analizado los datos consignados en las Tablas y Gráficos anteriores, es preciso realizar una reflexión general respecto al conjunto del sistema. En relación a los primeros, es decir, las partidas de gasto, hay que decir que, al margen de los instrumentos financieros de preadhesión, es decir, el Instrumento Estructural de Preadhesión (ISPA) y el Instrumento Agrícola de Preadhesión (SAPARD), que se articularon a través del programa PHARE —vigentes hasta 2003, a fin de dotar a los países candidatos de capacidad administrativa e institucional, así como a la financiación de inversiones para la adaptación de empresas e infraestructuras a las normas europeas— tenemos que considerar si en el horizonte presupuestario se vislumbran mecanismos (con sus correspondientes partidas presupuestarias) —previamente vigentes o nuevos— que afronten el reto de la ampliación, y que puedan suponer un esbozo de las nuevas pautas a seguir en un futuro. Por su parte, respecto a los medios de financiación, queremos analizar si éstos reaccionan o no frente a dicho reto. 3.1.1. Los gastos de la PAC Los gastos relativos a la agricultura seguirán (de hecho lo siguen haciendo) representando la parte más importante de los gastos durante el período 2000-2006. En cuanto a la evolución presupuestaria concreta de esta partida, hay que decir que las perspectivas financieras previeron inicialmente un aumento de estos gastos para, posteriormente, pasar a niveles cercanos al del ejercicio 2000. Sin embargo, tras un Acuerdo entre el Parlamento y el Consejo se adaptaron las perspectivas financieras a la ampliación de diez nuevos Estados. Este acuerdo contempla un incremento de esta partida del 23,59% durante el período de referencia (en concreto de 41.738 a 51.587 millones de euros), si bien, hay que decir que este incremento es paulatino. 3.1.2. Los gastos estructurales Esta partida ha sido y es —junto con la agrícola—, uno de los gastos más significativos de la Unión Europea. No obstante, las perspectivas financieras prevén una disminución de los mismos durante su período de vigencia: en concreto una disminución de 32.050 a 29.170 millones de euros, como consecuencia de la reorientación de las acciones estructurales con miras a su concentración geográfica y temática de las intervenciones. Ahora bien, como en el caso anterior, el acuerdo entre Parlamento y Consejo, redefinió esta partida en función del proceso de ampliación en ciernes, adaptándolo al mismo. De esta forma, para el período 2000-2006 se previó un crecimiento de estos gastos del 33,73% (en concreto de 32.678 millones de euros en 2000 a 43.701 en 2006). 146 Juan Carlos Graciano Regalado 3.1.3. El sistema de recursos propios Las perspectivas financieras 2000-2006 contemplan que el incremento producido en el gasto como consecuencia de la ampliación se financie con los recursos propios suplementarios que se deriven del aumento del PNB comunitario, consecuencia de la ampliación 26. Sin embargo, también el acuerdo interinstitucional introduce algunas consideraciones al respecto, aunque más que de medidas concretas en relación a los recursos propios, se trata de una manifestación de intenciones (aumento de la flexibilidad del sistema); o ajustes de «fine tuning» (ajuste técnico anual de las perspectivas a la evolución de los precios). Si acaso, sí parece introducir ciertas dosis de novedad el establecimiento de un procedimiento de revisión de los límites máximos (de recaudación por recursos propios), que permita hacer frente a situaciones imprevistas. Estas revisiones requieren distinta cualificación respecto a la mayoría necesaria para su aprobación, dependiendo de si son inferiores o superiores al 0,03% del PNB comunitario. Por su parte, de las Tablas y Gráficos adjuntos, se infiere que el recurso propio más importante por importancia recaudatoria es el recurso PNB (o RNB), perdiendo importancia gradualmente el recurso IVA, aunque continúa siendo el segundo recurso más importante. Por su parte, el resto de recursos sigue teniendo una importancia relativa mucho menor. 4. Las perspectivas financieras 2007-2013 27 Estas perspectivas financieras —tal y como en ellas se recoge— en un intento de simplificar y clarificar la estructura presupuestaria actualmente vigente, agrupa en cinco categorías las partidas de gasto (en vez de las ocho hasta ahora vigentes 28). Estas cinco categorías son 29: 1. Crecimiento sostenible: aquí se incluyen la competitividad para el crecimiento y el empleo, así como la cohesión para apoyar el crecimiento y el empleo. 2. Desarrollo sostenible y protección de los recursos naturales. 3. Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia. 4. La Unión Europea como socio mundial, categoría que agrupa todas las acciones exteriores comunitarias, incluidos los instrumentos de preadhesión, el FED, así como las reservas destinadas a ayuda de urgencia y a la garantía de préstamos. 5. Administración. Los créditos para compromisos destinados a financiar estas rúbricas durante el período de referencia ascienden a 1.025.000 millones de euros, mientras que el total de créditos de pago es de 929.000 millones 30. Su desglose por rúbricas es el recogido en la siguiente tabla: Presupuesto de la Unión Europea, impacto presupuestario de las ampliaciones y perspectivas financieras 147 Tabla 9 Perspectivas financieras 2007-2013. Estructura de los créditos para compromisos. En millones de euros a precios de 2004 Créditos de compromiso 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Crecimiento sostenible 1a) Competitividad para el crecimiento y el empleo 1b) Cohesión para el crecimiento y el empleo (a) 31 Desarrollo sostenible y protección de los recursos naturales. Dentro del cual: Agricultura-gastos relativos al mercado y a ayudas directas 32 Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia La UE como socio mundial (b) Administración (c) 59.675 62.795 65.800 68.235 70.660 73.715 76.785 12.105 14.390 16.680 18.965 21.250 23.540 25.825 47.570 48.405 49.120 49.270 49.410 50.175 50.960 57.180 57.900 58.115 57.980 57.850 57.825 57.805 43.500 1.630 11.400 3.675 43.673 2.015 12.175 3.815 43.354 2.330 12.945 3.950 43.034 2.645 13.720 4.090 42.714 2.970 14.495 4.225 42.506 3.295 15.115 4.365 42.293 3.620 15.740 4.500 Total 133.560 138.700 143.140 146.670 150.200 154.315 158.450 Fuente: Perspectivas Financieras 2007-2013. (a) Incluidos los gastos para el Fondo de Solidaridad (mil millones de euros a precios corrientes) a partir de 2006. Sin embargo, los pagos correspondientes se calculan solamente a partir de 2007. (b) La integración del FED dentro del presupuesto de la UE debería entrar en vigor en 2008. Los compromisos para 2006 y 2007 se incluyen únicamente con fines comparativos. Los pagos para compromisos antes de 2008 no se tienen en cuenta en los importes de los pagos. (c) Incluyendo los gastos administrativos de instituciones distintas de la Comisión, las pensiones y las escuelas eu­ ropeas. Los gastos administrativos de la Comisión se integran en los cuatro primeros capítulos de gastos. Gráfico 10. Perspectivas financieras 2007-2013 170.000 Millones de euros 160.000 150.000 140.000 130.000 120.000 2007 2008 2009 2010 Ejercicios 2011 Créditos de compromiso Fuente: Elaboración propia. 2012 2013 148 Juan Carlos Graciano Regalado Gráfico 11. Evolución presupuestaria 2007-2013. Incremento porcentual sobre el ejercicio anterior 2007 2008 4 Incremento en % 3 2 1 0 2009 2010 Ejercicios 2011 2012 2013 Créditos de compromiso Fuente: Elaboración propia. 4.2.1. Los gastos de la PAC Con las salvedades a las que hemos aludido en la nota a pie de página de la Tabla relati­ va a la evolución prevista de los créditos de compromiso 33, la evolución prevista para estos gastos es la que a continuación mostramos 34: Tabla 10 Agricultura-gastos relativos al mer­ cado y a ayudas directas % Total créd. comp Fuente: Elaboración propia. 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 43.500 43.673 43.354 43.034 42.714 42.506 42.293 32,56 31,46 30,28 29,34 28,43 27,54 26,69 133.560 138.700 143.140 146.670 150.200 154.315 158.450 Presupuesto de la Unión Europea, impacto presupuestario de las ampliaciones y perspectivas financieras Gráfico 12. 149 Evolución «Gasto PAC» 2007-2013 200.000 Millones de euros 150.000 100.000 50.000 0 2007 2008 2009 2010 Ejercicios Gasto PAC 2007-2013 2011 2012 2013 Gasto total Fuente: Elaboración propia. Gráfico 13. «Gasto PAC» 2007-2013 en % del total 40 Porcentaje 30 20 10 0 2007 2008 2009 2010 Ejercicios 2011 2012 2013 Fuente: Elaboración propia. Como resulta obvio, las perspectivas financieras para 2007-2013 siguen reflejando la tendencia a rebajar la importancia relativa del gasto agrícola respecto al total. Ahora bien, con estos datos hay que reflexionar sobre el hecho de que en 2013 el gasto de sostenimiento de los mercados aún se sitúe en el 26,69% del presupuesto comunitario. 150 Juan Carlos Graciano Regalado A pesar de que consideramos que el epígrafe recogido en la Tabla anterior es lo suficientemente explícito como para pensar que se correspondería con los gastos que antes correspondían a la Sección Garantía del FEOGA, creemos que también es conveniente ofrecer los datos relativos al epígrafe general «Desarrollo sostenible y protección de los recursos naturales», que según se desprende del análisis de las perspectivas financieras, sería el que aglutinaría los gastos de la política agropecuaria y de pesca 35. Tabla 11 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 57.180 57.900 58.115 57.980 57.850 57.825 57.805 42,81 41,74 40,60 39,53 38,51 37,47 36,48 133.560 138.700 143.140 146.670 150.200 154.315 158.450 Desarrollo sostenible y protección de los recursos naturales % Total créd. comp Fuente: Elaboración propia. Gráfico 14. Gasto agrícola total 2007-2013 200.000 Millones de euros 150.000 100.000 50.000 0 2007 2008 2009 2010 Ejercicios Gasto agrario Fuente: Elaboración propia. 2011 Gasto total 2012 2013 Presupuesto de la Unión Europea, impacto presupuestario de las ampliaciones y perspectivas financieras Gráfico 15. 151 Gasto agrario 2007-2013 en % 50 Porcentaje 40 30 20 10 0 2007 2008 2009 2010 Ejercicios 2011 2013 2012 Fuente: Elaboración propia. Como en el caso anterior, la tendencia marcada es la paulatina reducción relativa de esta partida en el presupuesto comunitario. Ahora bien, si los datos relativos al sostenimiento de los mercados fueran realmente éstos, entonces, estamos hablando de que en 2013 la importancia relativa de este apartado respecto al total de gasto se situaría en el 36,48%. 4.2.2. Los gastos estructurales También en este caso hacemos la salvedad ya mencionada en líneas anteriores, y consideramos que el concepto recogido en la siguiente tabla 36 es lo suficientemente homogéneo con el de gastos estructurales. Tabla 12 Cohesión crec. y empleo % Total créd. comp. Fuente: Elaboración propia. 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 47.570 48.405 49.120 49.270 49.410 50.175 50.960 35,61 34,89 34,31 33.59 32,89 32,51 32,16 133.560 138.700 143.140 146.670 150.200 154.315 158.450 152 Juan Carlos Graciano Regalado Gráfico 16. Evolución «Gastos estructurales» 2007-2013 200.000 Millones de euros 150.000 100.000 50.000 0 2007 2008 2009 2010 Ejercicios Coh. crec./emp. 2011 2012 2013 Total Fuente: Elaboración propia. Gráfico 17. Evolución «Gastos estructurales» 2007-2013 (En porcentaje) 36 Porcentaje 34 32 30 2007 Fuente: Elaboración propia. 2008 2009 2010 Ejercicios 2011 2012 2013 Presupuesto de la Unión Europea, impacto presupuestario de las ampliaciones y perspectivas financieras 153 Pues bien, de la lectura consignada en la Tabla y Gráficos anteriores, cabe resaltar un resultado similar al observado respecto a los gastos agrícolas, puesto que la importancia relativa de estos gastos disminuye paulatinamente durante todo el período, situándose en 2013 en un 32,16% del gasto presupuestado. 4.2.3. El sistema de recursos propios En primer lugar, hay que decir que la Comisión acepta las críticas formuladas al sistema de recursos propios, atendiendo a su opacidad y complejidad. Sin embargo, argumenta que este sistema ha alcanzado su objetivo principal que consiste en garantizar la estabilidad de los recursos. En cualquier caso, el límite máximo de recursos propios para todo el período queda establecido en 1,24% que, como se pone de manifiesto en la siguiente tabla, deja margen de maniobra suficiente para afrontar imprevistos, como consecuencia de que la tasa de crecimiento respecto a los créditos para pagos es siempre inferior. Tabla 13 Perspectivas financieras 2007-2013. En millones de euros a precios de 2004 Media Total créditos para pagos (a) (b) 124.600 136.500 127.700 126.000 132.400 138.400 143.100 Créditos de pagos en % del PIB 1,15% 1,23% 1,12% 1,08% 1,11% 1,14% 1,15% Margen disponible 0,09% 0,01% 0,12% 0,16% 0,13% 0,10% 0,09% Límite máximo de recursos pro­ pios en % del PIB 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,14% 0,10% 1,24% Fuente: Perspectivas Financieras 2007-2013. De cara a solventar el problema de la opacidad con la que se ha venido calificando al sistema de financiación comunitario, la Comisión aboga por un recurso fiscal visible, paga­ dero por los ciudadanos de la UE y otros agentes económicos, que podría sustituir en parte a las contribuciones de la RNB que —como ya sabemos—, hoy en día es el recurso propio más importante en términos de recaudación. Se presentan tres hipótesis (la Comisión no conside­ ra que estas hipótesis sean verdaderas propuestas), aunque se garantiza que la presión fiscal no aumentará: — Un impuesto sobre los ingresos de las sociedades — Un recurso IVA auténtico — Un impuesto sobre los recursos energéticos Finalmente, a fin de corregir los desequilibrios presupuestarios, la Comisión propone un mecanismo de corrección generalizada destinado a corregir las contribuciones netas su­ periores a un determinado límite máximo predeterminado de «solidaridad financiera» ade­ cuado, definido como porcentaje del PIB, en función de la prosperidad relativa de los Esta­ dos miembros 37. Este sistema reemplazaría la actual compensación a la aportación británica 38. 154 Juan Carlos Graciano Regalado 5. Conclusiones En relación al impacto económico —sintetizado en el análisis de algunas variables en el corto plazo—, tal y como recogimos en el apartado correspondiente, los datos no son dema­ siado alentadores para los Estados miembros de la UE (ni, por extensión, para sus ciudada­ nos), al menos desde la perspectiva de la bonanza de la política de ampliaciones. En cuanto al impacto presupuestario lo primero que queremos hacer es explicar que este impacto, lo que realmente mediría es el esfuerzo comunitario en términos financieros para hacer frente a las ampliaciones. Evidentemente este esfuerzo tiene como destinatarios todos los Estados miembros, es decir, los ya integrados y los que se incorporan con la am­ pliación. Ahora bien, dicho esto, resulta incuestionable que, en general, la situación so­ cio-económica suele ser muy diferente respecto unos y otros, siendo mucho más sensible la de los últimos. Pues bien, si esto es así, parece que el esfuerzo realizado para incorporar nue­ vos miembros se ha ido diluyendo con el paso del tiempo, puesto que el mismo ha disminui­ do en términos relativos y, además, el número de países que se han incorporado ha venido aumentando (realmente estamos pensando en la última ampliación con diez nuevos miem­ bros). Si a este hecho le añadimos que en cada nueva ampliación los países ya integrados suelen ser los más ricos del área, y los que se integran de los más deprimidos (por razones que ahora no vienen a colación), parece contradictoria la política de ampliaciones que, en nuestra opinión, vendría resumida en la frase: «queremos ser más, pero que cada vez nos cueste menos». Sobre esta idea abunda el hecho de que la incorporación de los países más ri­ cos se ha beneficiado de un esfuerzo presupuestario mayor en términos porcentuales, que la de los más deprimidos, por lo que no parece que el principio de equidad haya sido tomado en consideración, al menos con la lectura que aquí le estamos dando. Respecto a las perspectivas financieras comunitarias creemos que es conveniente intro­ ducir unas consideraciones a corto y medio plazo, y otras a más largo plazo, siendo represen­ tativas de las primeras las Perspectivas Financieras 2000-2006 y, de las segundas, las relati­ vas al período 2007-2013. Analizaremos por separado las conclusiones a la que podemos llegar del análisis efectuado en este trabajo: 1. Las perspectivas financieras para el período 2000-2006 podríamos decir que se mueven en el campo de la ortodoxia presupuestaria, puesto que sus propuestas enlazan sin dificultad con la» política financiera clásica» de la UE. En este sentido, se puede decir que más que aspectos cualitativos, contempla aspectos cuantitativos. Por lo que respecta a la política de gastos, continúa la política precedente en la que los gastos de sostenimiento de los mercados (FEOGA-Garantía), van perdiendo peso relativo, a favor de las políticas estructurales (materializadas en los fondos e instrumentos con esta fina­ lidad). Este hecho es constatable incluso considerando la ampliación experimentada en 2004. En cuanto a los ingresos, mutatis mutandis, son aplicables las consideraciones hechas respecto a los gastos, es decir, se mueven dentro de la ortodoxia definida en los ejercicios an­ teriores, y el sistema de recursos propios pasa a tener como figura fundamental el recurso PNB (o RNB) en detrimento del recurso IVA. Presupuesto de la Unión Europea, impacto presupuestario de las ampliaciones y perspectivas financieras 155 2. Por su parte, las perspectivas financieras 2007-2013 son mucho más ambiciosas (cuantitativa 39 y cualitativamente) pues, por un lado, intentan clarificar la estructura del gasto y, por otra, introducen una reflexión más profunda sobre el sistema de recursos propios. No obstante, sería deseable una mayor coherencia en la estructuración de los créditos, así como una serie de reflexiones profundas sobre cuestiones relativas a su financiación. Respecto a los gastos —y a pesar de que el intento clarificador genera ciertas dificultades de cara al análisis—, tenemos que decir que continúa la tendencia a disminuir el gasto agrícola en términos relativos. Sin embargo, esta tendencia se ve frenada por el peso que este sector tiene en la economía de la UE, situándose a pesar del descrestamiento, en cotas muy altas. Este mismo fenómeno se aprecia respecto a los gastos estructurales, aunque seguramente tengamos que estar pendientes de la evolución económica de los nuevos Estados miembros. Como ya hemos apuntado, es en relación al sistema de recursos propios donde se introduce una reflexión más intensa, puesto que se cuestiona el propio sistema como consecuencia de su falta de transparencia para los ciudadanos, al mismo tiempo que se apuntan nuevas figuras con las que complementar el sistema. En este sentido, cabe preguntarnos si en un futuro más o menos cercano, estaremos hablando de un auténtico sistema fiscal europeo, dotado con figuras impositivas de naturaleza análoga a las vigentes en sus Estados miembros. Notas 1. Fuente: elaboración propia a partir de los datos obtenidos de: — Comisión Europea. Vademecum Presupuestario Edición 2000. SEC (2000) 1200-ES — Comisión Europea. Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. Presupuesto General de la Unión Europea. Resúmenes de datos de los ejercicios 2004(SEC (2004) 500-ES); 2003 (ISBN 92-894-4747-8); 2002 (ISBN 92-894-1934-2) y 2001 (Presupuesto General de la Unión Europea para el ejercicio 2001. Bruselas. Luxemburgo, enero de 2001). 2. Este conjunto de datos, referidos a la importancia relativa que tiene cada una de las partidas de gastos e ingresos, han sido obtenidos del Resumen de datos del Presupuesto General de la Unión Europea para 2003. 3. Decisión del Consejo, de 29 de septiembre de 2000, sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas. DOCE n.º L 253/2000, de 7 de octubre de 2000. 4. Aquí puede apreciarse con total nitidez el carácter residual del recurso PNB aunque, a pesar de tal carácter, se haya erigido a partir de 1995 en el recurso más importante de la Unión en términos cuantitativos. 5. De hecho, este tipo uniforme se aplica a todos y cada uno de los PNB de los Estados miembros. 6. En este trabajo, vamos a utilizar esta expresión tan sintética para referirnos a las exacciones reguladoras agrícolas, y cotizaciones sobre la producción y almacenamiento del azúcar y la isoglucosa. 7. Consignamos el dato ofrecido por la Comisión Europea, aunque la suma de los distintos conceptos sea para 2000 de 89.438,6 millones de euros; para 2001 de 93.708 millones de euros, y para 2002 de 97.703,3 millones de euros. 156 Juan Carlos Graciano Regalado 8. Esta cifra —y el correspondiente porcentaje total— es consecuencia de la suma de las cuantías de los distintos recursos propios y la minoración correspondiente a la regularización de los gastos de recaudación del año 2001 (–2.037,9 millones de euros; –2,1%). 9. Tomamos como fecha de las ampliaciones las de la entrada en vigor de las respectivas Actas de Adhesión, y no el momento de su firma. 10. No obstante, es habitual subsumir en un sólo epígrafe «UE 12», la incorporación de Grecia, España y Portugal. 11. La fuente de esta Tabla es el artículo «Nuevos fondos para los nuevos socios«de Sonsoles Castillo, publicado en Revista Fuentes Estadísticas, n.º 48. Noviembre de 2000. A su vez, este artículo remite como fuente de los datos a los consignados en la Agenda 2000 de la Comisión Europea. 12. En paridades de poder adquisitivo. 13. Esta ampliación integra la de Grecia en 1981, y la de España y Portugal en 1986. 14. Este dato se ha alterado como consecuencia de que la fuente original hacía referencia a UE 26, dando las cifras correspondientes a la misma. Hemos suprimido estos datos originales, incluyendo únicamente los relativos a incrementos en superficie y población. 15. La población de EU 15 en 2002 ascendía a unos 379,6 millones de habitantes. 16. En 2003 la población turca ascendía a 71.325.000 habitantes, según datos de UN World Population Division: World Population Prospects: the 2002 Revision. 17. Aunque como hemos dicho anteriormente los datos referentes al incremento del PIB producido en la última ampliación, se han omitido de la Tabla de forma deliberada, vamos a ofrecer ahora el dato que para «UE 26«recoge la fuente citada, en la medida que ratifica lo expuesto en este trabajo. Este dato es de un incremento del 9%. 18. Como en el caso anterior vamos a aportar el dato que a este respecto se ofrece para «UE 26«, que es de –16%. 19. Según los datos que para 2003 recoge UN World Population Division: World Population Prospects: the 2002 Revision, las poblaciones de estos países fueron las siguientes: — Austria 8.067.000 — Finlandia: 5.207.000 — Suecia: 8.876.000 20. Grecia: España: Portugal: 10.976.000 41.060.000 10.062.000 Igualmente vamos a ofrecer ahora el dato recogido para «UE 26» respecto a esta variable. Este es 75%. 21. Cifra consignada en el Anteproyecto de presupuesto general de la Comisión Europea para 2005. Dirección General de Presupuestos. Mayo de 2004. 22. Este porcentaje sería aún mayor si incluyeramos —como suele ser habitual— el impacto derivado de la incor­ poración de Grecia producida en 1981. 23. Acuerdo Interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, de 6 de mayo de 1999, so­ bre disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario (DO C 172, de 18 de junio de 1999). 24. Como en la Tabla anterior, hemos omitido deliberadamente estos datos por no ser relevantes de cara a esta par­ te del análisis. 25. Como ya se ha mencionado, esta cifra (y el correspondiente porcentaje total) es consecuencia de la suma de las cuantías de los distintos recursos propios y la minoración correspondiente a la regularización de los gastos de recaudación del año 2001 (–2.037,9 millones de euros; –2,1%). 26. Como vimos, este dato para «UE 26» era un 9% del PIB. Presupuesto de la Unión Europea, impacto presupuestario de las ampliaciones y perspectivas financieras 157 27. Comunicación de la Comisión, de 10 de febrero de 2004: «Construyendo nuestro futuro común; retos políticos y medios presupuestarios de la Unión ampliada —2007-2013 (COM (2004) 101 final (no publicada en el Dia­ rio Oficial)). 28. Estas perspectivas financieras aluden expresamente a las ocho anteriormente vigentes. Sin embargo, las Pers­ pectivas Financieras 2000-2006 recogen siete, concretamente: agricultura, acciones estructurales, políticas in­ ternas, medidas exteriores, administración, reservas y ayuda de preadhesión. Sin embargo, a las siete catego­ rías originales se añadió en 2004 una adicional, «Compensaciones», para favorecer la integración de los nuevos Estados miembros. Como es evidente, este tema, sin duda muy interesante, sobrepasa las pretensiones de este trabajo. 29. En cualquier caso, la utilización de estas cinco rúbricas introduce mayor complejidad a la hora de realizar un análisis de la evolución presupuestaria. 30. Como es obvio, en las Tablas siguientes los datos reflejados están expresados en millones de euros, y a precios de 2004. 31. De cara al análisis de las perspectivas de evolución presupuestaria, vamos a considerar que esta rúbrica con­ cuerda exactamente con los gastos estructurales materializados a través de los fondos con tal finalidad. No obstante, esta concordancia no es una cuestión pacífica, al menos a nivel de plena exactitud entre los nuevos conceptos que se introducen en las perspectivas financieras 2007-2013. 32. Como en caso anterior —y de cara también al análisis de le evolución presupuestaria—, vamos a conside­ rar que esta rúbrica concuerda exactamente con los gastos de la PAC, materializados a través del FEOGA-Ga­ rantía. 33. Es decir, vamos a considerar que esta rúbrica concuerda exactamente con los gastos de la PAC, materializados a través del FEOGA-Garantía. 34. En millones de euros a precios 2004. 35. En millones de euros a precios 2004. 36. Cantidades expresadas en millones de euros a precios 2004. 37. Dado lo oscura que resulta esta propuesta, hemos optado por su transcripción literal. 38. Por problemas de extensión, no abordamos en este trabajo la problemática del «cheque británico», remitiéndo­ nos a la abundante literatura existente en la materia. 39. Quizás resulte conveniente tener en cuenta las objeciones realizadas recientemente por la Presidencia del Con­ sejo de Ministros y, en menor medida, por el Parlamento Europeo (Resolución del Parlamento Europeo, de 8 de junio de 2005). Tales objeciones se traducirán casi con total seguridad en una minoración de las cantidades inicialmente presupuestadas, lo que sin lugar a dudas diluirá la ambición de las cifras presentadas inicialmente por la Comisión Europea. 6. Bibliografía y referencias Bustos Gisbert, A. (2001): «Lecciones de Hacienda Pública I y II». Editorial Colex. Edo Hernández et al.: «Los presupuestos de la Unión Europea: Análisis y estructura, características y evolución histórica». Instituto Complutense de Estudios Internacionales. Documento de trabajo DT: 9/1998. Fuentes Quintana, E. (1987): «Hacienda Pública. Introducción y presupuesto». 158 Juan Carlos Graciano Regalado Giménez Díaz-Oyuelos, María Luisa (2004): «El presupuesto de la Unión Europea:origen, evolución y perspectivas». Instituto Andaluz de Administración Pública. Premio Blas Infante de Estudio e Investigación 2003. Jordan Galduf, J.M. (coord.) (1994): «Economía de la Unión Europea». Editorial Civitas. Nieto Solís, J.A. (1990): «Introducción a la economía de la Comunidad Europea». Siglo Veintiuno de España Editores, S.A. Strasser, D. (1990): «Les finances de l’Europe: le droit budgétaire et financier des communautés européennes». L.G.D.J. — (1993): «La Hacienda de Europa: el Derecho presupuestario y financiero de las Comunidades Europeas». IEF. Terrasse, Y. (1991): «Le budget de la Communauté Européenne». Masson. Sitios en Internet: — http://www.europa.eu.int — http://www.ine.es — http://www.ief.es — http://www.bde.es — http://www.ws3.grupobbva.com — http://www.ucm.es/BUCM/be — http://www.uv./cde — http://www.oecd.org Abstract This paper try to offer a comprehensive outlook of European Union enlargement process and its effects in economic and budget areas in order to understand the future of European politics of expenditure and resources. Key words: presupuesto comunitario, gasto comunitario, ingresos comunitarios, ampliaciones. JEL Classification: F36 Financial Aspects of Economic Integration.
