las relaciones exteriores de europa occidental

L A S RELACIONES E X T E R I O R E S
D E EUROPA OCCIDENTAL
ESPERANZA
DURAN
Presentación
M U C H O SE H A d i s c u t i d o recientemente, t a n t o e n e l á m b i t o a c a d é m i c o
c o m o en los c í r c u l o s d e l poder e n e l l l a m a d o T e r c e r M u n d o , acerca
d e l a necesidad de diversificar l a d e p e n d e n c i a y a m p l i a r los contactos
comerciales, financieros, y p o l í t i c o s c o n el e x t e r i o r . E n u n m u n d o
c r e c i e n t e m e n t e m u l t i p o l a r las ventajas de escapar de u n a dependencia
u n i l a t e r a l son innegables. Para M é x i c o en p a r t i c u l a r l a d i v e r s i f i c a c i ó n
d e sus relaciones y el t r a t a r de escapar a su destino g e o p o l í t i c o q u e
hace q u e sus relaciones exteriores se canalicen p r i n c i p a l m e n t e con
los Estados U n i d o s , h a n sido preocupaciones de los ú l t i m o s gobiernos.
D e n t r o del m u n d o industrializado, u n a alternativa viable para México a f i n de l l e v a r a cabo u n c a m b i o e n l a f u e r t e v i n c u l a c i ó n q u e
e x i s t e c o n los Estados U n i d o s es E u r o p a o c c i d e n t a l , e l b l o q u e econ ó m i c o m á s importante del m u n d o . E n u n contexto mucho más amplio,
q u e rebasa e l p a n o r a m a n a c i o n a l , se h a concedido u n a i m p o r t a n c i a
p a r t i c u l a r a las posibilidades de u n m a y o r acercamiento e c o n ó m i c o y
p o l í t i c o e n t r e E u r o p a o c c i d e n t a l y A m é r i c a L a t i n a . * Se h a m e n c i o n a d o
f r e c u e n t e m e n t e que estas dos á r e a s c o m p a r t e n ciertas c a r a c t e r í s t i c a s
q u e las h a c e n ser afines y c o m p l e m e n t a r i a s . P o r u n l a d o , A m é r i c a
L a t i n a p r o d u c e materias p r i m a s i m p o r t a n t e s y a l i m e n t o s que E u r o p a
e s t á interesada e n a d q u i r i r , y representa p o r o t r o l a d o u n m e r c a d o
c o n s i d e r a b l e y con visos de crecer s i g n i f i c a t i v a m e n t e en el f u t u r o (a
pesar de l a crisis f i n a n c i e r a reciente de algunas "potencias i n t e r m e d i a s "
de A m é r i c a L a t i n a ) . M á s a ú n , E u r o p a o c c i d e n t a l p o d r í a resultar (como
ya l o h a d e m o s t r a d o e n algunos casos) u n a fuente a l t e r n a t i v a de
f i n a n c i a m i e n t o y t e c n o l o g í a , c o n s i d e r a c i ó n i m p o r t a n t e p a r a las dos
regiones: desde l a perspectiva l a t i n o a m e r i c a n a , e n vista de su depeni A este respecto ver A.V. Lorca, A. Martínez y A. Fuertes, "España, América
Latina y la Comunidad Económica Europea", Foro Internacional,
voi. 22, núm. 3,
enero-marzo 1982, pp. 268-292 y W. Grabendorff, "Las Relaciones entre América
Latina y Europa Occidental", Foro Internacional,
vol. 23, núm. 1, julio-septiembre
1982, pp. 39-57.
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dencia e s t r u c t u r a l de los Estados U n i d o s q u e h a sido considerada c o m o
u n o b s t á c u l o i m p o r t a n t e para e l desarrollo p o l í t i c o y e c o n ó m i c o de l a
r e g i ó n , m i e n t r a s q u e p a r a E u r o p a e l p o t e n c i a l i n d u s t r i a l considerable
de L a t i n o a m é r i c a la hacen ser u n a zona atractiva para r e c i b i r i n v e r s i ó n
y f i n a n c i a m i e n t o europeos.
T a m b i é n p o l í t i c a m e n t e es p a r t e d e l interés c o m ú n de las dos regiones a u m e n t a r su m a r g e n de i n d e p e n d e n c i a vis-à-vis los Estados U n i d o s ,
m a n t e n i e n d o a l m i s m o t i e m p o , claro está, u n a r e l a c i ó n m u y especial
c o n el primus
Ínter pares e n sus respectivos sistemas colectivos, econ ó m i c o s y de seguridad. Para E u r o p a , c o m o u n poderoso foco e c o n ó m i c o
y u n b l o q u e con u n poder p o l í t i c o crecientemente i n d e p e n d i e n t e y para
A m é r i c a L a t i n a , como u n a de las m á s d i n á m i c a s regiones e n des a r r o l l o , u n m a y o r acercamiento p o d r í a r e d u n d a r en m u t u o s beneficios.
E n el c o n t e x t o de estas reflexiones se ha dado u n debate i n f o r m a l
d e n t r o de E l C o l e g i o de M é x i c o y e n p a r t i c u l a r d e n t r o d e l C e n t r o
de Estudios I n t e r n a c i o n a l e s , acerca de la conveniencia e i n c l u s o la
necesidad de conocer m e j o r la a l t e r n a t i v a europea, de crear u n i n t e r é s
e n el estudio de E u r o p a o c c i d e n t a l y de las posibilidades q u e esta
r e g i ó n p o d r í a ofrecer p a r a l l e v a r a cabo ( m á s a l l á de la r e t ó r i c a y las
buenas intenciones) u n m a y o r acercamiento y en q u é á r e a s s e r í a esto
factible.
C o n estas ideas e n m e n t e , y como u n p r i m e r paso en esta d i r e c c i ó n ,
se l l e v ó a cabo e n j u l i o de 1982 e n el a u d i t o r i o A l f o n s o Reyes de E l
C o l e g i o de M é x i c o u n p e q u e ñ o simposio sobre e l tema general de " L a s
relaciones exteriores de E u r o p a o c c i d e n t a l c o n t e m p o r á n e a " . E l p r o g r a m a c o n s i s t i ó de tres mesas de t r a b a j o , integradas cada u n a p o r
u n a p o n e n c i a presentada p o r u n especialista europeo y c o m e n t a d a
p o r profesores de E l C o l e g i o de M é x i c o .
E l simposio se i n i c i ó c o n l a p o n e n c i a d e l profesor W o l f g a n g H a g e r
( d e l Européen
University
Institute
en F l o r e n c i a ) sobre l a crisis i n d u s t r i a l de E u r o p a o c c i d e n t a l y sus consecuencias e n la n u e v a d i v i s i ó n
i n t e r n a c i o n a l d e l t r a b a j o . E l p r o b l e m a fue presentado desde l a persp e c t i v a de u n proceso generalizado de i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n de la prod u c c i ó n , de u n a creciente c o m p e t e n c i a p o r p a r t e de los p a í s e s de indust r i a l i z a c i ó n reciente (PIRS) q u e los p a í s e s europeos e n c u e n t r a n difícil
e n f r e n t a r . A t r a v é s d e l "Estado b e n e f a c t o r " en E u r o p a o c c i d e n t a l , a l c u a l
se l l e g ó en u n a etapa de a u t o n o m í a p a r a E u r o p a (cuando a ú n n o e x i s t í a
c o m p e t e n c i a seria e n e l c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l ) se l o g r a r o n mejores
condiciones de t r a b a j o , los beneficios sociales otorgados p o r el Estado
se g e n e r a l i z a r o n , p e r o esto t u v o c o m o consecuencia u n costo a l t o en
t é r m i n o s de eficiencia. Para e n f r e n t a r l a nueva competencia de J a p ó n
y de los PIRS e n e l t e r r e n o c o m e r c i a l , E u r o p a o c c i d e n t a l se h a v i s t o
forzada a p r a c t i c a r e l p r o t e c c i o n i s m o , a b i e r t a m e n t e o v e l a d a m e n t e , a
t r a v é s de subsidios a l a p r o d u c c i ó n , barreras n o tarifarias, o tratos b i l a -
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RELACIONES
EXT.
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terales c o n diferentes p a í s e s . E l profesor H a g e r c o n c l u y ó su t r a b a j o
c o n u n a r e c o m e n d a c i ó n , le., la conveniencia de regresar a u n verd a d e r o sistema de l i b r e comercio en E u r o p a occidental, l o c u a l él ve
c o m o r e q u i s i t o indispensable para preservar l a t r a d i c i o n a l a u t o n o m í a
e u r o p e a amenazada p o r estos cambios en l a p r o d u c c i ó n i n t e r n a c i o n a l .
E l t r a b a j o d e l profesor H a g e r fue c o m e n t a d o p o r el profesor D a v i d
M a r e s d e l C e n t r o de Estudios I n t e r n a c i o n a l e s y p o r M i g u e l S. W i c n c z e k ,
c o o r d i n a d o r d e l P r o g r a m a de Estudios E n e r g é t i c o s .
L a segunda p o n e n c i a a b o r d ó el tema de las posibles repercusiones
de l a a m p l i a c i ó n de la C o m u n i d a d E u r o p e a en sus relaciones exteriores
y estuvo a cargo del profesor L o u k a s T s o u k a l i s (del Royal
Institute
of International
Affairs
en L o n d r e s ) . E l a u t o r , b a s á n d o s e en los antecedentes d e l ingreso de Grecia a l a C o m u n i d a d E u r o p e a (CE) en 1981,
e s p e c u l ó sobre las probables consecuencias que l a m e m b r e c í a de E s p a ñ a
y P o r t u g a l p o d r í a n tener e n el á r e a de la " b a j a p o l í t i c a " como la p o l í t i c a c o m e r c i a l c o m ú n , el sistema m o n e t a r i o e u r o p e o v en la de " a l t a
p o l í t i c a " es decir en relaciones p o l í t i c a s exteriores y de seguridad de l a
C o m u n i d a d . T s o u k a l i s e n f a t i z ó las dificultades de p o d e r llegar a a d o p t a r
u n a p o l í t i c a c o m ú n en u n campo t a n c o n t r o v e r t i d o c o m o la p o l í t i c a
e x t e r i o r . A l a luz de la r e c e s i ó n m u n d i a l q u e afecta p a r t i c u l a r m e n t e
a l a C o m u n i d a d , se e v a l u a r o n los efectos que p o d r í a tener l a incorp o r a c i ó n de p a í s e s r e l a t i v a m e n t e menos desarrollados e c o n ó m i c a y pol í t i c a m e n t e (sin o l v i d a r que las tres nuevas solicitudes p a r a ingresar
e n l a CE v e n í a n de p a í s e s que s a l í a n de u n a etapa d i c t a t o r i a l ) . Se hizo
h i n c a p i é e n q u e el i m p a c t o m á s fuerte s e r á e n l a P o l í t i c a A g r í c o l a
C o m ú n , que a f e c t a r á n o solamente a los m i e m b r o s de la C o m u n i d a d
s i n o a terceros p a í s e s que e x p o r t a b a n p r o d u c t o s m e d i t e r r á n e o s a ésta.
D e n t r o d e l c o m e r c i o i n d u s t r i a l , las p o s i b i l i d a d e s de e x p o r t a c i ó n de
los PIRS de sus p r o d u c t o s tradicionales (textiles p r i n c i p a l m e n t e )
tamb i é n se v e r á n seriamente coartadas p o r l a a m p l i a c i ó n " m e d i t e r r á n e a "
de l a CE. E l a u t o r t e r m i n a especulando sobre los efectos de esta amp l i a c i ó n en las relaciones de l a CE c o n A m é r i c a L a t i n a , el M e d i o
O r i e n t e , y A f r i c a p o r l a conocida t e o r í a del p u e n t e s e g ú n la cual los
nuevos m i e m b r o s de l a C o m u n i d a d p o d r í a n a c t u a r c o m o i n t e r m e d i a r i o s
entre estas zonas g e o g r á f i c a s y la CE. E l autor, sin dar m a y o r i m p o r tancia a esta t e o r í a , s e ñ a l a que el ingreso de G r e c i a h a r e d u n d a d o
e n que este p a í s ha t e n i d o u n ' p a p e l m u y activo, d e n t r o de la Cooperac i ó n P o l í t i c a E u r o p e a , en las relaciones c o n E u r o p a o r i e n t a l y el
Medio Oriente.
E l t r a b a j o d e l profesor T s o u k a l i s fue c o m e n t a d o p o r la profesora
Soledad Loaeza d e l C e n t r o de Estudios I n t e r n a c i o n a l e s y p o r G e r a r d o
B u e n o , i n v e s t i g a d o r asociado de E l Colegio de M é x i c o , ex e m b a j a d o r
m e x i c a n o e n Bruselas y ante l a CEE.
F i n a l m e n t e , l a tercera mesa de t r a b a j o t r a t ó el tema del p a p e l de
E u r o p a o c c i d e n t a l en la cuenca del C a r i b e . E l e x p o s i t o r fue el p r o -
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fesor W o l f G r a b e n d o r f f
(del Stiftung
Wissenschaft
und Politik
en
M u n i c h ) q u i e n expuso l a v i s i ó n europea de la s i t u a c i ó n c e n t r o a m e r i cana. S e ñ a l ó c u á l e s son los intereses europeos en l a r e g i ó n , y c u á l e s
son los actores europeos que e s t á n t o m a n d o posiciones activas frente
a esta crisis. Se destaca el p a p e l de los Estados U n i d o s y l a nueva
p o l í t i c a del presidente R e a g a n hacia l a cuenca d e l C a r i b e y las reacciones de E u r o p a occidental, e n su c a l i d a d de "socio p a r c i a l " de la
potencia h e g e m ó n i c a e n l a r e g i ó n . J u n t o a l a d i m e n s i ó n descriptiva
y a n a l í t i c a e n l o a c a d é m i c o , el a u t o r e n f a t i z ó los aspectos ligados a la
t o m a de decisiones de p o l í t i c a e x t e r i o r en algunos p a í s e s de E u r o p a
occidental.
E l t r a b a j o d e l profesor G r a b e n d o r f f fue c o m e n t a d o p o r los profesores M a n u e l C h a v a r r í a y R e n é H e r r e r a del C e n t r o de Estudios I n t e r nacionales.
Los a r t í c u l o s q u e se e n c u e n t r a n a c o n t i n u a c i ó n son las versiones
revisadas de las ponencias. Nos parecen u n a a p o r t a c i ó n valiosa a u n
tema i m p o r t a n t e , cuyo estudio e n M é x i c o es m u y o p o r t u n o , dados los
cambios que se e s t á n d e s a r r o l l a n d o en el p a n o r a m a i n t e r n a c i o n a l en
general y el n a t u r a l y creciente a n h e l o e n medios oficiales y a c a d é m i cos de p a r t i c i p a r de l o q u e sucede m á s a l l á de nuestras fronteras
inmediatas.