informe de diagnóstico institucional municipio de
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Del proyecto de Asistencia Técnica a las Administraciones Municipales INFORME DE DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL MUNICIPIO DE GUARANDA Diciembre 2011 Fuente: Google Hearth I INFORME DE DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL MUNICIPIO DE GUARANDA Diciembre 2011 Asesor Hernando Jaimes Amorocho Este proyecto está financiado por la Unión Europea Un proyecto llevado a cabo por la Fundación Diocesana para la Mojana. II Tabla Contenido Índice De Cuadros ........................................................................................................iii Índice De Tabla............................................................................................................ vi 1. Generalidades ....................................................................................................... 8 2. Historia ................................................................................................................... 10 3. Población. .............................................................................................................. 11 3.1 Pirámide poblacional ........................................................................................ 11 3.2 Concentración de la población. ......................................................................... 13 3.4 INDICADORES DEMOGRÁFICOS. .................................................................. 13 4. Educación. .............................................................................................................. 18 4.1 Nivel educativo de la población. ........................................................................ 18 4.2 Asistencia escolar. ............................................................................................ 20 4.5 Establecimientos de Educación. ........................................................................ 23 4.6 Población analfabeta. ........................................................................................ 24 4.7 Inversiones en educación. ................................................................................. 25 5. Salud. .................................................................................................................. 25 5.1Diagnostico epidemiológico. ............................................................................... 26 6. Empleo ................................................................................................................... 26 6.1 Hogares con Actividad económica..................................................................... 26 7. Pobreza. ................................................................................................................. 30 7.1 Necesidades Básicas insatisfechas NBI. ........................................................... 30 8. Gestión para el Desarrollo Territorial ...................................................................... 32 8. 1 Plan de desarrollo. Se denomina “Construyendo futuro” .................................. 32 9. Información Sectorial. ............................................................................................. 46 9.1 Instrumentos de gestión y financiación del desarrollo urbano y territorial ....... 46 9.2 Información Poblacional. Políticas, planes y programas que han sido ........... 46 9.3 Documentos de Estratificación Urbana. ......................................................... 50 III 9.4 SISBEN. Base de datos. ................................................................................ 50 9.5 Banco de Programas y Proyectos de Inversión (BPI) ..................................... 50 9.6 Existencia del PIU. (Plan Integral Único) instrumento de gestión para la atención integral a la población desplazada por la violencia. ............................................ 50 10.1 Convenios y acuerdos interinstitucionales. ...................................................... 51 12. Gestión Financiera ................................................................................................ 52 13. Gestión administrativa .......................................................................................... 73 13.1 Organigrama, Funcionarios y Contratistas....................................................... 73 14. Gestión Jurídica .................................................................................................... 75 14.1 Contratación .................................................................................................... 75 Conclusiones y recomendaciones ........................................................................... 77 IV Índice De Cuadros Cuadro 1 ..................................................................................................................... 13 Cuadro 2 ..................................................................................................................... 18 Cuadro 3 ..................................................................................................................... 20 Cuadro 4 ..................................................................................................................... 21 Cuadro 5 ..................................................................................................................... 21 Cuadro 6 ..................................................................................................................... 22 Cuadro 7 ..................................................................................................................... 22 Cuadro 8 ..................................................................................................................... 23 Cuadro 9 ..................................................................................................................... 30 Cuadro 10 ................................................................................................................... 50 V Índice De Tabla Tabla 1 ........................................................................................................................ 13 Tabla 2 ........................................................................................................................ 31 Tabla 3 ........................................................................................................................ 38 Tabla 4 ........................................................................................................................ 40 Tabla 5 ........................................................................................................................ 41 Tabla 6 ........................................................................................................................ 43 Tabla 7 ........................................................................................................................ 53 Tabla 8 ........................................................................................................................ 57 Tabla 9 ........................................................................................................................ 61 Tabla 10 ...................................................................................................................... 75 VI Índice de Graficas Gráfica 1 ..................................................................................................................... 11 Gráfica 2 ..................................................................................................................... 12 Gráfica 3 ..................................................................................................................... 16 Gráfica 4 ..................................................................................................................... 16 Gráfica 5 ..................................................................................................................... 17 Gráfica 6 ..................................................................................................................... 18 Gráfica 7 ..................................................................................................................... 19 Gráfica 8 ..................................................................................................................... 24 Gráfica 9 ..................................................................................................................... 27 Gráfica 10 ................................................................................................................... 27 Gráfica 11 ................................................................................................................... 28 Gráfica 12 ................................................................................................................... 29 Gráfica 13 ................................................................................................................... 37 Gráfica 14 ................................................................................................................... 39 Gráfica 15 ................................................................................................................... 41 Gráfica 16 ................................................................................................................... 55 Gráfica 17 ................................................................................................................... 74 VII DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO. 1. Generalidades Ubicación: Sur del departamento de Sucre en la ecorregión Mojana, en la margen izquierda del río Cauca. Limita con: Norte: Con el municipio de Majagual, al Sur con el municipio de Achí (Bolívar), al Este, con el río Cauca y el municipio de Achi (Bolívar) al Oeste, con el municipio de Ayapel. (Córdoba). Corregimientos: Gabaldá, Puerto López, Palmaritico, Tierra Santa, Diazgranados, Villanueva, Nueva Esperanza, Las Pavas. Veredas: Pueblo Nuevo–Mondongo, Chuira Grande, Chuira Yé, Chuira Cachimbero, Nueva Lucía, Huira, Mata de Pita, Medellín, La Loma, La Unión, Nueva Italia, Ciénaga el Medio, Nuevo Sucre, La Ceja, Las Chichas, Caimanón, Las Demetrias, El Garcero, Quebrada Seca, Las Tarullas, Campo Santo, Las Mochilas, Pueblo Mocho, Las Nubes, El Malagano, La Redonda, Las Múcuras, Pueblo Nuevo Las Garzas, Las Veredas, Quebrada Seca Cartagena, Parcelas de El Brillante, Villa Gómez, Guayepo, Puerta Azul, Llano Indio, Berlín San Matías, Las Mercedes, El Jardín, Los Arrastres, El Humo Abajo, Candelaria–El Humo, El Portón Central, El Destierro, Bocas de la Esperanza, Alto San Matías y las Parcelas. Acceso: Transporte Acuático: Guaranda – Magangué con un recorrido de 99 Km Transporte Terrestre: Magangué – Sincelejo. 71.07 Km Temperatura media: 28.5 grados centígrados (Promedio) Altitud: 20 Mts sobre el nivel del mar Extensión: 348 Km 2 Densidad: 47.66 habitantes por Km2 Distancia de Sincelejo: 170.07 km 8 Recurso hídrico: El área del Municipio de Guaranda esta bañada por el río Cauca, arroyos, caños y ciénagas. En el Municipio se puede determinar básicamente dos microcuencas; una al este y otra al oeste. La microcuenca del oeste está constituida por la del caño San Matías que nace en el Departamento de Córdoba y desemboca en el río Cauca. Entre los afluentes de este importante caño se tiene: caño largo, quebrada la sangre, caño muerto, caño mocho, caño el bejuco, caño rabón, caño el humo, y el caño el coco. La microcuenca de este, la constituye el brazo Mojana, canal del morro hermoso, brazo San Rafael, caño cachimbero, caño oscuro, caño remolino, caño ventanillas, caño las brisas, caño bombillas, Mojana vieja, quebrada la pita, caño hondo, quebrada las cejas, quebrada romería, caño los moncholos, caño gramalope, quebrada seca, y caño de chuira. Entre ciénaga y otros se encuentran: ciénaga de Chuira, la isla, ciénaga mamaralla, ciénaga las garzas, ciénaga los puercos, y ciénaga la sierpe, y ciénaga del medio. Riqueza patrimonial: Riqueza hídrica, biodiversidad. 9 2. Historia1 El hoy territorio de Guaranda estuvo poblado inicialmente por la familia Panzenú de los Zenúes, pertenecientes a la tribu de Casinagua. Respecto al nombre existen varias corrientes de opiniones: Una primera sostiene que el nombre del pueblo lo insinuó Domingo Sampayo de cambiarle el nombre de Colorado por Guaranda, a semejanza de una población muy próspera del Ecuador y la otra sostiene que debe su nombre al Cacique Guaranda. La fundación de Guaranda tiene sus antecedentes en la disolución de la población denominada Algarrobo en el año 1848; quienes dirigidos por el sacerdote español Andrés Castaño deciden trasladarse a otro lugar, en el sitio donde actualmente está situada la población de Boyacá, conocida también con el nombre de El Playón. El nuevo caserío pasó a llamarse San Antonio de Boyacá. Aproximadamente, dos décadas y media después las familias Villarreal, Arreola, Galvis, García, Castaño, Madera, Genes, Uribe, Quintana y otras más, decidieron invadir unos terrenos del General Vásquez Castro en un sitio llamado Morro Hermoso, ubicado a orillas del Río Cauca entre Achí y la hoy cabecera de Guaranda. El General Vásquez, jefe Liberal de Majagual hizo valer sus títulos como propietario de la tierra y presionó la expulsión de los invasores. Ante tal dificultad, se decidió comprarle a don Domingo Sampayo, un terreno ubicado cinco kilómetros de Morro Hermoso, río arriba adyacente al Caño Cachimbero. Guaranda fue fundado el 3 de agosto de 1872, una vez legalizada la Escritura Pública de compra ante el Notario Público de Majagual, se comenzó a edificar el nuevo villorrio al que dieron el nombre de Colorado, debido al color de la tierra. Mediante Ley 19 de 1877, adicional y reformatoria de la División Territorial del Estado soberano de Bolívar, Guaranda entró a formar parte del Distrito de Achí, en la provincia de Magangué. En 1896, la comunidad adquiere un nuevo globo de terreno por compra hecha a los señores José de los Ángeles Arreola y a los hermanos Lucio y Leandro Villarreal Galvis, según consta en la Escritura Pública No. 60 de junio 30 de 1921, de la Notaría Única de Majagual. Con la compra de diecisiete cabuyas se logró ampliar el perímetro urbano de la naciente población. 1 Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT). 2006 10 En el año 1898 Guaranda fue erigido en corregimiento de Majagual y mediante Ordenanza No. 02 del 31 de octubre de 1984, emanada de la Asamblea Departamental de Sucre fue creado como municipio. Inició vida político– administrativa el 20 de enero de 1985, con los corregimientos de Guaranda, Palmaritico, Puerto López, Diazgranados, La Concordia y Gavaldá. Su primer Alcalde fue Don Héctor Sampayo Balmaceda, nombrado por el Gobernador de Sucre, Antonio Carlos Amador Escudero. Luego, fueron nombrados en su orden Jairo Gallón Aguas, Alfredo Sierra Villarreal y Tarcisio Miguel Martínez Guzmán. Por elección popular han sido elegidos en su orden: Carlos Lizarazo, Mercedes Palencia Tovar, Alfonso Badrán Arrieta, Tarcisio Martínez Guzmán, Samuel Palencia Tovar, Ezequiel Bello Mendoza y el actual, Heriberto Manuel Arce Benítez 3. Población. De conformidad con el DANE para el año de 2011 la población total del municipio de Guaranda, asciende a 16.587 habitantes, de los cuales, 8.781 pertenecen al género masculino (52.93%) y 7.806 mujeres (47.06 %). La relación de la población en cuanto a genero 1.12 hombres por cada mujer. La composición según edad se muestra en la siguiente pirámide poblacional. 3.1 Pirámide poblacional Gráfica 1 Pirámide poblacional Fuente: DANE. Estimaciones de población 1985-2005 (4) y Proyecciones de población 2005-2020, total Departamentales y Municipales, por Sexo y Grupos quinquenales de edad. Fecha de actualización de la serie: lunes 29 de marzo de 2010. 11 La edad de la población tiene mucha importancia a la hora del diseño de políticas públicas, en Guaranda se presenta la mayor concentración en el rango de 10 a 14 años, tanto en hombres como mujeres. Este grupo tiene connotaciones especiales para su atención, de un lado la retención en el sistema educativo es fundamental, pero debe haber un énfasis en salud sexual y reproductiva, entre otros. Otro grupo etario importante lo constituyen los niños de 0 – 4 años, y el tercero en importancia, los jóvenes de 15 – 19 años. La composición según edad se muestra en la siguiente grafica poblacional. Gráfica 2 Población por rangos de edad y por genero 2.011 Guaranda 1.200 1.000 800 600 Hombres 400 Mujeres 200 0 Fuente: DANE. Estimaciones de población 1985-2005 (4) y Proyecciones de población 2005-2020, total Departamentales y Municipales, por Sexo y Grupos quinquenales de edad. Fecha de actualización de la serie: lunes 29 de marzo de 2010. Obsérvese como se distribuye por edad la población del municipio, muchos jóvenes en comparación con los adultos, la población menor de 19 años representa el 48.19% (7.939 individuos), entre 19 y 50 años, el 36.51% (es la población que de manera clásica compone la población económicamente activa). También es destacable que solo el 15.63% (2.592 personas) de la población sea 12 mayor de 50 años. Esta característica demográfica será analizada con los indicadores que más adelante se presentan. 3.2 Concentración de la población. Se concentra fundamentalmente en el área rural2. Para el municipio la distribución es la siguiente: Tabla 1 Población por área Población Total 16587 GUARANDA Estimaciones de población 2011 Cabecera Resto Habitantes % Habitantes 6.209 37,43 10.378 % 62,57 Fuente: DANE: ESTIMACIONES DE POBLACIÓN 1985 - 2005 Y PROYECCIONES DE POBLACIÓN 2005 - 2020 TOTAL MUNICIPAL POR ÁREA. Fecha de actualización de la serie: jueves 12 de mayo de 2011. Predomina la población rural en donde se concentra el 62.57% de los habitantes. Este dato es importante porque muestra un derrotero para desarrollar programas de impacto a la comunidad, además como se presentó anteriormente, en el municipio la población infantil y adolecente representa el 48.19%, lo cual quiere decir que gran parte de los niños viven en zonas distintas al área urbana. 3.4 INDICADORES DEMOGRÁFICOS. Cuadro 1 Indicadores demográficos. Municipio de Guaranda Guaranda Razón Niños- Mujer Índice de Juventud 2008 545.74 736.70 2009 538.33 701.96 2010 539.01 664.94 2011 531.31 638.19 2 Tomada del DANE, “Cabecera corresponde al área más densamente poblada del municipio y lugar donde funciona la sede de la Alcaldía Municipal. Su área geográfica está definida por un perímetro urbano, cuyos límites se establecen por “acuerdos” del Concejo Municipal. Como “Resto del Municipio”, define el DANE, “Corresponde al área que está por fuera del perímetro urbano de la cabecera municipal. Puede estar constituido por centros poblados y población dispersa. Un centro poblado es una “concentración de edificaciones conformadas por 20 o más viviendas contiguas o adosadas entre sí. Corresponde a los caseríos, inspecciones de policía y corregimientos pertenecientes al área rural del municipio.” Y un caserío es “un conglomerado de viviendas ubicado comúnmente al lado de una vía principal, formando pequeños conglomerados de viviendas.” 13 Índice de envejecimiento Tasa global de dependencia Tasa de dependencia de los jóvenes Tasa de dependencia de los mayores 5.18 76.52 67.38 0.091 5.34 74.92 64.27 0.093 5.53 73.36 63.77 0.096 6.67 71.92 62.18 0.097 Fuente: DANE. Fuente: Estimaciones de población 1985-2005 (4) y Proyecciones de población 2005-2020, total Departamentales y Municipales, por Sexo y Grupos quinquenales de edad. Fecha de actualización de la serie: lunes 29 de marzo de 2010. Cálculos del Asesor. Índice de masculinidad. Es el número de hombres por cada 100 mujeres. Para Guaranda este índice es de 112.1%, lo cual significa una relación de 1.12 hombres por cada mujer. Razón niños-mujer. Representa el número de niños menores de 5 años por cada mujer en edad fértil. Para Guaranda este indicador es de 531.31 en el 2011, lo cual significa que por cada 1000 mujeres en edad fértil hay 531.31 niños. Este es un indicador aproximado de fecundidad. Si bien es cierto es alta, viene disminuyendo tal como se aprecia en el cuadro No 1. Es preocupante este indicador ya que muestra que en el municipio hay una alta tasa de fecundidad. Tasa bruta de natalidad: Mide el efecto de la fecundidad sobre el crecimiento de población relacionando el número total de nacimientos con la población total en un año determinado. No se pudo calcular por Información no suministrada ni disponible en fuentes secundarias. Tasa general de fecundidad: relaciona el número de nacimientos con el de mujeres de 15 a 44 años de edad (edad fértil), dando una visión de cuántos niños están naciendo por cada mil mujeres capaces de procrear. No se pudo calcular por Información no suministrada ni disponible en fuentes secundarias. Tasa bruta de mortalidad: señala el número de defunciones de una población por cada 1.000 habitantes. No se pudo calcular por Información no suministrada ni disponible en fuentes secundarias. Índice de juventud: Relación entre la población menor de 15 años y la población mayor de 64 años, para Guaranda es de 638.19, por cada 100 adultos mayores de 14 64 años hay 63.82 jóvenes menores de 15 años. Se ratifica la característica de la población de Guaranda, de ser predominantemente joven, aun cuando en la serie se observa una lenta disminución, que es una característica demográfica importante del municipio. Índice de envejecimiento. Relación entre la población de 65 y más años y el total de la población, es para el 2011 de 6.67% baja, lo cual indica poco envejecimiento de la población. Tasa global de dependencia. Es la razón de personas en edades en las que “dependen” (generalmente personas menores de 15 y mayores de 60 años) de personas “económicamente productivas” (entre 15 y 59 años de edad). Para el municipio es de 71.92%, que significa que por cada 100 personas económicamente productivas dependen 71.92 individuos. Se puede apreciar el alto índice de dependencia, lo cual significa que si los ocupados dejan de percibir ingresos, se presentarán dificultades para la manutención del núcleo familiar. Tasa de dependencia de los jóvenes: relación entre los jóvenes (menores de 15 años) con la población entre 15 y 64 años. En el 2011 es de 62.18% lo cual es alta, la población entre 15 y 64 se supone es la que debe generar ingresos, `por hacer parte de población económicamente activa. Este indicador muestra, dada la composición demográfica de la población de Guaranda, la vulnerabilidad en calidad de vida, producida por la cantidad de población joven del municipio. Tasa de dependencia de los mayores: Relaciona los individuos mayores de 64 años con la población entre 15 y 64 años. Representa la carga que debe asumir la población con mayores posibilidades económicas, esta para el municipio es de 0.092 adultos mayores por cada individuo en edad activa. Baja por el poco envejecimiento que muestra la población. La tasa de mortalidad infantil para el municipio ha venido descendiendo en el quinquenio 2005 – 2009 (información disponible), pero sin embargo aun es muy 15 alta comparada con la tasa del Departamento (26.84 por mil), y del país (19.90 por mil), en la siguiente grafica se muestra la evolución. Gráfica 3 Mortalidad infantil 2005 - 2009 Guaranda 41,00 40,59 40,00 40,29 39,91 39,00 38,25 38,00 37,00 Guaranda 36,00 35,66 35,00 34,00 33,00 TMI 2005 TMI 2006 TMI 2007 TMI 2008 TMI 2009 Fuente: DANE. Estimaciones de la Tasa de Mortalidad Infantil nacional, departamental y municipal, periodo 2005 – 2009. A manera de información y para mayor comprensión se muestra la siguiente gráfica correspondiente a la tasa de mortalidad infantil TMI del departamento de Sucre. Gráfica 4 Departamento de Sucre. TMI 29,0 28,5 TMI X 1.000 NV 28,0 27,5 27,0 26,5 26,0 25,5 810.000 805.000 802.736 800.000 795.000 27,60 794.914 790.000 787.153 785.000 26,84 780.000 779.515 775.000 772.042 770.000 765.000 760.000 755.000 2005 2006 2007 2008 2009 28,53 28,50 28,30 16 Mortalidad perinatal. La Clasificación Estadística Internacional de Enfermedades y Problemas relacionados con la Salud - Décima Revisión (CIE-10) 3 estableció definitivamente que el período perinatal comienza cuando se completa la 22ª semana de gestación (cuando el peso del feto es normalmente de 500 gramos) y finaliza cuando se completan los siete días posteriores al nacimiento. La mortalidad perinatal representa una causa importante de muerte en la infancia. Estas muertes son consideradas indicadores universales tanto de condiciones de vida, como de la calidad y acceso a los servicios de salud. Una muerte perinatal es el resultado final de la interacción de una serie de factores presentes en el proceso de gestación. El componente social destaca entre ellos, específicamente en lo relacionado con el se acceso económico, educativo, legal o familiar de la madre, así como la oportunidad y eficiencia de los servicios de salud. La siguiente grafica muestra la situación presentada en el municipio durante un periodo de seis años. Gráfica 5 Mortalidad perinatal 2005 – 2010 Comportamiento de los partos en adolescentes Guaranda 2005-2010 7 50 6 5 5 40 30 3 4 3 0 19 1 1 20 2 23 2 7 10 13 0 0 5 2005 % Casos 5 2006 2007 2008 2009 2010 0 Años Nº Muertes Perinatales Tasa Fuente: DANE estadísticas vitales. Tasa por mil nacidos vivos + defunción fetal 3 Ministerio de Salud Argentina. Recuperado diciembre 10 de 2.11 http://www.deis.gov.ar/definiciones.htm 17 Destacable el hecho de no haberse presentado ninguna defunción en el 2010. Sin duda puede considerarse como un mejoramiento real en la calidad de vida del municipio. Esperanza de vida al nacer. Dado que este indicador no se pudo conocer para el municipio, se presenta la correspondiente al departamento y a Colombia. Cuadro 2 ESPERANZA DE VIDA AL NACER Periodo 2010 - 2015 Número de años Hombres Mujeres Total SUCRE 71,75 77.14 74,37 COLOMBIA 72.07 78.54 74.00 Fuente: DANE Series Estudios Censales. Indicadores demográficos conciliación censal 1985-2005 y Proyecciones de población 2005- 2020 4. Educación. 4.1 Nivel educativo de la población. Gráfica 6 Nivel de educación alcanzado población de Guaranda. Fuente: Tomado de, DANE: Boletín Censo General 2005. Perfil Guaranda. 18 Según el censo 2005 actualizado a 2010, en el municipio, el 48,7% de la población residente ha alcanzado el nivel básica primaria; el 21,7% la secundaria y el 2.2% el nivel superior y postgrado. La población residente sin ningún nivel educativo es el 18.7%. Se deben destacar dos hechos importantes, el bajo nivel de cobertura en educación superior que se traduce en la escasa presencia de profesionales en el municipio, lo cual refleja la baja calificación del capital humano residente. El otro, muestra que casi el 19% de los residentes, no han alcanzado ningún nivel de educación. Más adelante se mira la tasa de analfabetismo, que tiene una relación directa con la situación planteada. Si se analiza evolución de la matricula en todos los niveles se puede observar una disminución significativa en el año 2010. En la siguiente grafica se aprecia su comportamiento. Gráfica 7 Matricula total Guaranda Sucre Matrícula total básica y media Matrícula total 7.315 4.864 4.821 4.589 2002 2003 2004 5.194 2005 5.836 5.826 2006 2007 6.524 5.458 2008 2009 2010 Fuente: Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002). MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2009] Para diseños de política educativa, sería importante establecer las razones de la disminución 2009 y la recuperación obtenida en 2010, para este estudio no se contó con suficiente información primaria que permitiera establecerlas. 19 4.2 Asistencia escolar. Cuadro 3 Guaranda. Educación Básica y Media Pre jardín y Transición Primaria Secundaria Media jardín No No No No No Año Oficial Oficial Oficial Oficial Oficial oficial oficial oficial oficial oficial 2002 266 23 812 51 2.649 260 664 139 2003 38 20 796 36 2.770 169 802 190 2004 30 47 738 16 2.715 129 742 0 172 0 2005 26 62 641 12 3.063 130 1.057 203 2006 45 559 19 3.554 99 1.303 257 2007 52 437 9 3.620 80 1.268 360 2008 29 423 37 4.125 75 1.375 460 2009 41 510 15 3.608 64 1.026 194 2010 31 494 14 4.723 58 1.655 340 Fuente: Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002). MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2009] En el municipio de Guaranda, a partir del año 2006, no se registra matricula oficial en pre jardín y jardín, servicio que se asume privado desde 2002, fecha disponible de información. Sería importante establecer las razones por las cuales se suspenden esos niveles de formación a partir de ese año. Otro aspecto importante del sistema educativo de Guaranda, es la existencia de planteles educativos de carácter privado hasta la educación primaria, la media y secundaria es exclusiva de carácter oficial ofrecido por instituciones estatales. Nótese el comportamiento de la matricula decreciente para el 2009, cuyas causas se deberían explicar, recuperándose en el 2010. Es importante resaltar que la población es predominantemente joven y con un mercado laboral restringido, se debe facilitar la asistencia y retención en los establecimientos educativos. (Ver pirámide poblacional). El predominio de la población es rural, es importante observar el ingreso de los niños y adolescentes que habitan fuera del perímetro urbano. En el siguiente cuadro se aprecia la matricula por niveles y centro de atención. 20 Cuadro 4 Guaranda. Matrícula por nivel y zona de atención Educación Básica y Media. 2002 - 2010 Pre jardín y jardín Transición Primaria Secundaria Media Año Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural 2002 201 88 191 672 1.036 1.873 601 63 139 2003 20 38 228 604 1.124 1.815 720 82 190 2004 47 30 199 555 1.037 1.807 660 82 172 2005 62 26 202 451 1.097 2.096 729 328 180 23 2006 45 167 411 1.224 2.429 763 540 231 26 2007 52 155 291 1.340 2.360 847 421 252 108 2008 29 155 305 1.941 2.259 934 441 264 196 2009 41 113 412 1.315 2.357 640 386 183 11 2010 31 151 357 1.313 3.468 1.081 574 298 42 Fuente: Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002). MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2009] Nota: Los datos hacen referencia a la matricula según la zona donde se encuentra ubicada la sede educativa Hasta la educación primaria predomina la matricula en el sector rural, pero en la secundaria y media se invierte la proporción, lo cual coloca a los jóvenes rurales en desventaja para mejorar su formación. Sería importante revisar la cobertura por sectores, ya que como se mencionó anteriormente la población tiene la doble condición, ser joven pero mayoritariamente rural. Con relación al género, la matricula es relativamente menor en las mujeres, recuérdese que la relación de masculinidad es ligeramente superior en el género masculino. En el siguiente cuadro se muestra la relación por niveles y participación de género Cuadro 5 Matricula por niveles y genero Educación Básica y Media Pre jardín y jardín Transición Primaria Secundaria Año Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino 2002 146 143 440 423 1.496 1.413 326 2003 29 29 425 407 1.510 1.429 2004 36 41 384 370 1.487 2005 52 36 357 296 1.697 Media Femenino 338 Masculi no 65 395 407 89 101 1.357 369 373 88 84 1.496 536 521 89 114 74 21 2006 30 15 338 240 1.919 1.734 634 669 115 142 2007 26 26 248 198 1.916 1.784 639 629 170 190 2008 13 16 244 216 2.225 1.975 683 692 231 229 2009 21 20 278 247 1.940 1.732 537 489 83 111 2010 10 21 261 247 2.624 2.157 858 797 159 181 Fuente: Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002). MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2009] Respecto a la tasa de cobertura es alta, como se aprecia en el cuadro siguiente. Cuadro 6 Guaranda. Tasa de cobertura bruta 2005 2006 2007 2008 2009 2010 104,18% 116,73% 115,78% 130,47% 128,73% 150,09% Fuente Ministerio de Educación La educación en el municipio es de gran cobertura, mayor que 100, significa que toda la población que está en edad de asistir a un centro de educación lo logra, y que además el sistema acoge a jóvenes cuya edad ha superado la media normal, (generalmente 17 años). El problema que se presenta es la calidad de la educación, mirándola en términos de resultados de las pruebas del saber de 11 grado, estas presentan resultados preocupantes. En el siguiente cuadro se muestran los resultados de los dos últimos años. Cuadro 7 ICFES. Clasificación de planteles. Municipio de Guaranda Periodo consultado 2010- 2011 Institución Jornada Categoría 2010 Categoría 2011 COLEGIO DEPARTAMENTAL DE BACHILLERATO DE GUARANDA INSTITUCION EDUCATIVA GAVALDA Mañana Bajo Inferior Mañana Inferior INSTITUCION EDUCATIVA DE GUARANDA INSTEGUA Mañana No reportado No Reportado Bajo Fuente: ICFES 22 En general lo encontrado en las áreas evaluadas, presentan resultados por debajo del promedio teórico normal, situación que se repite en las pruebas del saber de 5º y 9º; las condiciones específicas de la región, la educación en emergencia, las condiciones especiales de docentes sin recursos, ni capacitación, de municipios de origen distintos a los de la región, son entre otros, problemas que se deben abocar, para que desde la perspectiva de la revisión y construcción de un nuevo modelo de educación, se logre elevar la calidad de los resultados, ya que con los puntajes actuales, la educación superior en universidades públicas se vuelven excluyentes para los estudiantes de la región, lo cual coloca a los jóvenes de Guaranda en condiciones desiguales con relación a los estudiantes de otras regiones. 4.5 Establecimientos de Educación. Para información se presenta la relación de los planteles educativos por región que posee el municipio Cuadro 8 Establecimientos educativos. Guaranda ESTABLECIMIENTO Colegio de Bachillerato Col. De Bachillerato. Escuelas – básica primaria Escuelas – básica primaria Preescolar Primaria Privada – Dos preescolares CANTIDAD 1 1 2 51 1 1 UBICACIÓN Urbana Gavaldá Urbana Rural Urbana Urbana Fuente: Plan de desarrollo. Construyendo Futuro 2008 - 2011 Nota: En los resultados del ICFES figuran tres establecimientos de Bachillerato Tal como se puede apreciar existe una capacidad instalada importante vista desde la perspectiva de los establecimientos educativos, según el Esquema de Ordenamiento Territorial 4 el estado de la infraestructura es precario, adicionalmente, la calidad, medida por las pruebas del saber de 5º, 9º y 11º se constituye en un elemento que desvaloriza el activo social más importante de Guaranda, su capital humano. 4 E.O.T. Guaranda. 2006. 23 4.6 Población analfabeta. La tasa de analfabetismo es otro factor determinante en la formación de comunidad con posibilidades de desarrollo humano, de acuerdo con el CENSO actualizado 2005, estos son los resultados para el municipio. Gráfica 8 Población analfabeta Guaranda 30 25,7 25 21,8 20,9 18,2 20 14 15,9 Analfabetismo 5 años y más 15 Analfabetismo 15 años y más 10 5 0 Cabecera Resto Total Fuente: DANE. Censo 2005 actualizado 2010 Las personas iletradas se dividen en dos grupos, mayores de 5 años y menores de 15 que no saben leer ni escribir, estos equivalen al 18.2 %, estos jóvenes tienen mayores posibilidades de salir de esa condición que los que pertenecen al segundo grupo de personas, los mayores de 15 años, para el municipio estos ciudadanos representan el 23.4%. En el sector rural la situación es más dramática, 20.9 % y 27.5 %, respectivamente, no saben leer ni escribir. En el siglo del conocimiento, el de las grandes transformaciones originadas por el desarrollo de las tecnologías en comunicaciones, entre muchos otros, resulta discriminatorio y excluyente tener un solo colombiano en esa situación. En la formulación de políticas públicas, el objetivo de convertir a toda la población en letrada, debe ser una prioridad. En el municipio no se pudo establecer, por falta 24 de información, las acciones realizadas en el cuatrienio que termina, en esa materia. 4.7 Inversiones en educación. De conformidad con el plan plurianual de inversiones contemplado en el plan de desarrollo, en el cuatrienio debió haberse invertido 4.131 millones de pesos en construcción y mantenimiento de dotación de infraestructura educativa, tanto rural como urbana. En los presupuestos del periodo se observan ejecuciones en estos rubros, pero el municipio no suministró información para evaluar el impacto de la inversión en este campo. En la sección correspondiente a las finanzas del municipio se muestra el valor ejecutado por este concepto, resaltando que toda la inversión se hace por transferencias del Sistema General de Participaciones 5. Salud. El municipio cuenta con dos entidades que prestan los servicios de salud 5 , el Centro de Salud municipal de Guaranda (Dasalud – Sucre), y E.S.E. Centro de Salud Guaranda (Municipio), en donde se prestan servicios básicos de Salud. (Atención médica y odontológica, enfermería, hospitalización, atención de partos, laboratorio clínico, y los programas extramurales de promoción y prevención). Posee la infraestructura física mínima para el nivel que atiende. Para la prestación de servicios de atención primaria en salud en la zona rural del municipio de Guaranda, se cuenta con tres puestos de salud en los Corregimiento de Puerto López, Diazgranados y Gavaldá; que en 2008 no se encontraban en funcionamiento. Según datos de la Secretaría de Bienestar Social, a septiembre de 2009, en el municipio hay 16.481 afiliados al régimen subsidiado, el cual representa el 97.3%, de la base de datos valida del Fosyga, y el 99.36% del total de la población proyectada por DANE para 2011. Este es otro indicador de la pobreza que padece el municipio. 5 Plan de Desarrollo. Construyendo Futuro, 2008 - 2011 25 5.1Diagnostico epidemiológico. No se tuvo información actualizada. En general, con la información disponible y por las entrevistas realizadas, en problema de la salud es crítico en el municipio, la mortalidad y morbilidad es alta por la falta de un hospital, de mínimo mediana complejidad, (2 o 3 nivel), más adelante en el numeral “información Sectorial”, se presentan programas desarrollados en el área de salud durante los últimos años. 6. Empleo 6.1 Hogares con Actividad económica. La información disponible es muy escasa, la Gran Encuesta Integrada de Hogares, que es la principal fuente de información, no ha entregado resultados de los municipios. Para efectos del presente estudio, se tratará de establecer un perfil del mercado laboral con información basada en el censo 2005 actualizado y la información disponible en el Plan de Desarrollo y la pagina web de la alcaldía. Una de las fuentes de ingresos se obtiene de la información del último censo, se consideran los negocios en las casa de familia como una manera de ocupación que genera recursos. En la siguiente figura se presenta los resultados. 26 Gráfica 9 Hogares con actividad económica. Municipio de Guaranda Hogares Con Actividad Economica 8,10% Con actividad económica Sin actividad económica 91,90% Fuente: DANE. Censo 2005 actualizado 2010 El 8.10 % de los hogares poseen negocios, generalmente son informales pero contribuyen a la dinámica productiva en el municipio en los tres sectores económicos, Industria, comercio y servicios. Los establecimientos formales según actividad económica, se muestran en la siguiente gráfica. Gráfica 10 Establecimientos según actividad económica Guaranda Fuente: Tomado de, DANE: Boletín Censo General 2005. Perfil Guaranda 27 El comercio y los servicios son los sectores económicos predominantes, el 77.5% de las actividades se desarrollan en esos sectores, es incipiente la participación en el sector industrial, y entre las otras actividades, se encuentran principalmente la ganadería, la agricultura y la piscicultura.6 Siguiendo la estructura laboral que presenta el Censo, es el sector servicios (en el que se cuenta la Alcaldía y sus entes territoriales), el mayor generador de empleo. Se presenta la siguiente grafica ilustrativa. Gráfica 11 Establecimientos según escala de personal. Guaranda Fuente: Tomado de, DANE: Boletín Censo General 2005. Perfil Guaranda Se observa que en las actividades en donde se genera empleo entre 1 y 10 personas, la predominante es comercio, seguida de los servicios y del industrial, las otras actividades (principalmente agropecuarias) a pesar de ser importantes 8.9 %, no reportan generación de empleo. 6 Plan de desarrollo 2008 – 2011. Guaranda. Construyendo futuro 28 Los empleos generados, medidos por el número de personas ocupadas, muestra la dinámica del empleo en el municipio, en los mercados laborales de las ciudades con mayor desarrollo, el comercio y servicios son sectores importantes en la demanda de puestos de trabajo, pero la industria, es el sector donde se contrata mano de obra en mayor número y con un mayor requerimiento de calificación. En la siguiente grafica se muestra en Guaranda, la actividad, que para la época del censo, mostraba mayor generación de ocupación. Gráfica 12 Establecimientos, según escala de personas ocupadas el mes anterior al censo Fuente: Tomado de, DANE: Boletín Censo General 2005. Perfil Guaranda El 99.1 de los empleos demandados están entre 0 y 10 trabajadores. Este indicador muestra que el mercado laboral del municipio es muy pequeño. Se recuerda la composición de la pirámide poblacional que está requiriendo ocupación para la población joven. 6.2 Vocación económica del municipio 7 La economía del municipio se basa fundamentalmente en el sector primario, agricultura, según el plan de desarrollo 2008 – 2011 el 70% de las actividades 7 Tomadas del Plan de Desarrollo, Construyendo futuro. 2008 - 2011 29 productivas provienen de ese subsector. Se destaca la producción de Arroz Secano Mecanizado y en menor proporción el Arroz Secano Manual, el maíz tradicional y el sorgo. Para mayor ilustración se presenta cuadro con las principales actividades productivas del municipio. Cuadro 9 Actividades económicas municipio de Guaranda AGRICOLA PECUARIO CONSERVACION Y/O PROTECCION INDUSTRIA Y AGROINDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS FINANCIEROS EXTRATIVOS Cultivos permanentes: Arroz Secano mecanizado, Arroz Secano Manual; Cultivos transitorios: Sorgo, Patilla; Cultivos semipermanentes: maíz tradicional, coco, caña panelera, yuca, plátano. - Ganadería bovina: pastoreo extensivo tradicional - Ganadería porcina - Aves de Corral - Piscicultura: No está explotada - Agroindustria: bodegas recolectoras de arroz (pequeña) No existen industrias Establecimientos pequeños (misceláneas) Comercialización de productos (Magangué, Majagual, Sahagún, San Marcos) - Sociales Básicos: Salud, educación. - Domiciliarios Básicos: Agua, energía, pozas sep., aseo - Administrativos: Alcaldía, notarías, juzgado, contraloría, personería, policía. Actividad bancaria: Banco Agrario Aprovechamiento de recursos hidrobiológicos naturales (piedra, arena) Fuente: Tomado de Plan de desarrollo Municipal. URPA – UMATA – E.O.T 7. Pobreza. 7.1 Necesidades Básicas insatisfechas NBI. El indicador de pobreza medido por este índice, considera pobre a las personas que se encuentren por lo menos en uno de las siguientes condiciones: 30 Viviendas inadecuadas. Expresa las características físicas de viviendas consideradas impropias para el alojamiento humano. Viviendas con hacinamiento crítico. Se consideran en esta situación las viviendas con más de tres personas por cuarto (excluyendo cocina, baño y garaje). Viviendas con servicios inadecuados. En cabeceras, comprende las viviendas sin sanitario o que careciendo de acueducto se provean de agua en río, nacimiento, carrotanque o de la lluvia. En el resto, dadas las condiciones del medio rural, se incluyen las viviendas que carezcan de sanitario y acueducto y que se aprovisionen de agua en río, nacimiento o de la lluvia. Viviendas con alta dependencia económica. Es un indicador indirecto sobre los niveles de ingreso. Se clasifican aquí, las viviendas en los cuales haya más de tres personas por miembro ocupado y el jefe tenga, como máximo, dos años de educación primaria aprobados. Viviendas con niños en edad escolar que no asisten a la escuela. Mide la satisfacción de necesidades educativas mínimas para la población infantil. Considera las viviendas con, por lo menos, un niño mayor de 6 años y menor de 12, pariente del jefe y que no asista a un centro de educación formal. Tabla 2 Pobreza medida por el índice NBI Cabecera Resto Municipio Pobreza Miseria Pobreza 64,84 36,6 84,25 Guaranda 22.67 69.48 Departamento 46.60 Sucre 19.66 5.88 53.51 Colombia Total Miseria Pobreza Miseria 47,64 76,94 43,48 34.27 54.86 26.85 25.71 27.71 10.64 Fuente: DANE. Necesidades Básicas insatisfechas. Censo 2005. Actualizado julio 30 de 2010 Para tener un comparativo del grado tan elevado de pobreza que posee el municipio, se presentan los índices que alcanzaron el departamento de Sucre y el país. Los datos de la tabla No 2 muestra la enorme brecha que separa a este municipio con el resto de la Nación. Definitivamente existe una gran deuda social de Colombia con la región, máxime cuando la Mojana cumple con una condición natural de beneficio general, la función ambiental de regular los cauces de los ríos 31 Magdalena, Cauca y San Jorge, que son fundamentales para el equilibrio de toda la nación. 8. Gestión para el Desarrollo Territorial 8. 1 Plan de desarrollo. Se denomina “Construyendo futuro” 8.1.1. Objetivos del plan de desarrollo. Promover el desarrollo social y humano de la población en un ambiente de libertad, seguridad, confianza y respeto. Implementación de los programas de Detención sobre el Exterminio de la Fauna y Flora, a si como el respeto, preservación y conservación del medio ambiente. Fortalecer el ámbito democrático, con un régimen político que garantice la gobernabilidad con base en la cultura de la participación. Propender para que los primeros beneficiarios del aprovechamiento de los recursos sean los habitantes de Guaranda. Impulsar un desarrollo más equilibrado, que redunde en beneficio de las localidades marginadas. Reactivar el sector agropecuario, y productivo, suministrando asistencia técnica, fomentando la integración Ínter gremial (campesinos, ganaderos etc.), la transferencia y consecución de tecnología, y oportunidades, que conlleven al mejoramiento en los sectores agropecuario, y agroindustrial mediante el establecimiento de las políticas del fortalecimiento en la comercialización de los productos, acceso al crédito, a la tierra, y una buena organización empresarial. Buscar alianzas estratégicas en aras de conseguir intercambio comercial con otras regiones, fomentando la diversificación y las cadenas productivas organizadas, de tal forma que fomenten el desarrollo en el municipio de Guaranda. 32 Organización y fomento de eventos especiales que promocionen la producción y comercialización de los productos de la región. Focalizar la inversión social en los sectores menos favorecidos (con mayores necesidades básicas insatisfechas). Establecer los programas del DESARROLLO DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA Fortalecer el Consejo Territorial de Política Social. Canalizar y Desarrollar las Estrategias para los Programas de: Todos Vivos; Ninguno Sin Familia; Todos Saludables, Ninguno Desnutrido o con Hambre; Todos con Educación de Calidad y no Discriminante; Todos Jugando; Todos Capaces de Manejar los Afectos y Las Emociones; Todos Participan en los Espacios Sociales; Ninguno si Registros; Ninguno Maltratado o Abusado; Ninguno en Actividad Perjudicial; Todos los Adolescentes Acusados de Violar la Ley con el Debido Proceso Incentivar los procesos de comercialización de productos de la región, buscado apoyo técnico y operativo con las entidades involucradas en esta labor. Buscar medios de cofinanciación para fomentar programas de vivienda de interés social, buscando con ello impulsar el empleo y desarrollo urbano del municipio. Buscar medios de producción de conocimiento como mecanismo fundamental para el desarrollo de la región, mediante la firma de convenios con instituciones de educación superior del orden público, privado o mixto (universitaria, técnica y/o tecnológica). Facilitar medios a la población estudiantil menos favorecida, con el ánimo de combatir el analfabetismo y la deserción escolar. Buscar mecanismos pedagógicos que creen una cultura en los habitantes de Guaranda para que se cuide la naturaleza, protejan y hagan uso adecuado de los 33 recursos hídricos y respeten los espacios de convivencia, buscando con ello un mejoramiento en nuestro medio ambiental. Ofrecer y garantizar a la población en general los diferentes mecanismos de participación ciudadana, en aras de contar con una administración clara, transparente y participativa, donde estén involucradas las diferentes formas de agremiación del municipio. Fortalecer la convivencia social en la familia como núcleo de la sociedad, apoyando la organización de actividades lúdicas que fortalezcan los lazos de unión y fraternidad. Fomentar la práctica del deporte a nivel competitivo y la recreación, en escenarios propios para ello; además, apoyar la organización de eventos culturales que revivan las tradiciones y raíces de nuestras gentes. Mejorar la Malla vial que existe en el municipio de Guaranda, tanto en la zona urbana como en la rural, con relación en la importancia de la vía Achí, Majagual, San Marcos en construcción; como aspecto relevante en el desarrollo económico, social, y de paz y convivencia. Proponer con municipios vecinos, la construcción de vías terciarias que desemboquen en estas vías principales en cada municipio. Organizar el transporte público urbano (motos, y vehículos en su época) de tal forma que se ofrezca un servicio eficiente, a costos reales y eficaz dentro del municipio y de la cabecera municipal hacia las diferentes zonas que conforman el municipio, al igual que hacia otros municipios. Liderar el desarrollo institucional de la Administración Municipal, modernizando los equipos de apoyo logístico de tal forma que optimice el tiempo de trabajo del recurso humano, destinando mayor cantidad al desarrollo productivo y no al operativo. 34 Realizar una evaluación en lo referente a la Electrificación urbana y rural, con el fin de determinar las necesidades más apremiantes en este aspecto; de igual forma, evaluar el estado de las luminarias del casco urbano del municipio, para adelantar el mantenimiento necesario. En el sector rural, fomentar los diferentes mecanismos de agremiación campesina para la comercialización de sus productos agropecuarios, facilitándole las herramientas tanto para la producción como la comercialización (tierra, transporte, maquinaria etc.). Enriquecer la calidad de la educación buscando la capacitación continua del personal docente y buscar la ampliación de la cobertura para mejorar la calidad humana del municipio. Ampliar la cobertura en Salud con énfasis en la atención a la niñez desamparada. Mejorar la construcción, equipamiento y mantenimiento de la red hospitalaria y educativa del municipio en los sectores rural y urbano. Apoyar los procesos de agremiación a través de los diferentes mecanismos, incluyendo los solidarios, para fomentar y crear empresa a pequeña y mediana escala (Mypimes), con prioridad en las empresas familiares y madres cabeza de familia. Plasmar la Creación de clubes juveniles que coadyuven en el desarrollo social, deportivo, cultural y de recreación y esparcimiento sano del municipio Mejorar la infraestructura en agua potable (urbano y rural) y saneamiento básico y dar el mantenimiento preventivo y correctivo a la ya existente, en aras de ampliar su cobertura a los habitantes menos favorecidos, mejorando calidad, frecuencia, y potabilidad. Buscar los mecanismos para Trabajar en equipo con las diferentes instancias del estado en búsqueda de mejorar la seguridad ciudadana en la región. 35 Dejar clarificados los mecanismos de generación de empleo a través de la creación de MI PYMES organizadas y fomentadas por el municipio, con el fin de canalizar su producción en los diferentes sectores de inversión social, dependientes del presupuesto municipal, las obras públicas se realizarán con mano de obra de cada región en donde se realicen los trabajos. Establecer y fortalecer los Proyectos de Vivienda de Interés Social en el municipio en sus áreas urbana y rural. Se apoyará la legalización de predios para la construcción de vivienda de interés social Fortalecer instancias municipales para desarrollar la cultura y las artes. Dejar Plasmadas las necesidades de fortalecimiento de la Planeación Municipal mediante el Ajuste General Al Esquema de Ordenamiento Territorial, la Elaboración del Expediente Municipal, y la Elaboración e Instalación del Banco de Programas y Proyectos. 8.1.2 Autoevaluación del Plan. A continuación se transcribe parte del autodiagnóstico elaborado por la alcaldía de Guaranda. (la numeración y los valores son tomados del informe. En las cifras no se especifica si están expresadas en pesos o miles, lo cual puede distorsionar el análisis en cuanto a valores absolutos) 1 Desarrollo Económico 1.1 Agropecuario y Medio Ambiente 36 Gráfica 13 PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL AREA DE DESARROLLO ECONOMICO Planta procesadora de alimento para animales Banco de semillas Montaje de molino para procesar el arroz Adecuación y mantenimiento de silos (Arroz –Maiz) Estudio y adecuación de tierras Implementación de progra-mas de manejo y control del conservación medio… Reforestación de quebradas, caños y arroyos Construcción de centros de abasto y acopio Elaboración e implementaci-ón estratificación rural Implementación proyectos agropecuarios Capacitación y fortaleci- miento personal UMATA Apoyo y construcción de distritos de riego para el verano Implementación de especies menores en corregimientos Adquisición de equipos y dotación UMATA Adquisición de tierras para campesinos Apoyo a grupos asociados del sector agropecuario Elaboración e implementa- ción del código de suelo rural Transferencia de tecnología sostenible a comunidad campesina Fortalecimiento a canales de comercialización Apoyo a proyectos de generación de empleo.Mypimes Construcción de jaulas piscícolas Adquisición de maquinaria Agrícola Elaboración del plan agro- pecuario Municipal (PAM) - 2008 2009-2010 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000 500.000 2011 Fuente.: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal . Los programas proyectados para este sector, corresponden al 16,12% del total presupuestado y su distribución se muestra en el Gráfico No. 2, se ejecutó el 21,64%. El informe anexa otra tabla donde se muestra la ejecución por proyectos en el cuatrienio expresado en miles de pesos. 37 Tabla 3 Ejecución programas y proyectos sector agropecuario Programas y Proyectos Elaboración del plan agro- pecuario Municipal (PAM) Presupuesto Asignado 2008 30.000 280.000 60.000 140.000 45.000 230.000 40.000 155.000 45.000 200.000 55.000 165.000 30.000 Apoyo a grupos asociados del sector agropecuario 180.000 35.000 450.000 100.000 155.000 35.000 150.000 30.000 Apoyo y construcción de distritos de riego para el verano 220.000 45.000 85.000 10.000 115.000 25.000 50.000 40.000 190.000 60.000 450.000 100.000 85.000 15.000 265.000 55.000 145.000 40.000 110.000 25.000 165.000 30.000 75.000 - 0,00% 25,99% 90.000 230.000 - 22,60% 55.000 200.000 - 20,34% 80.000 180.000 150.000 - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% 200.000 45.000 75.000 45.000 75.000 100.000 75.000 25.000 50.000 30.000 60.000 5.000 5,65% 5.000 50.000 60.000 Reforestación de quebradas, caños y arroyos - 0,00% - 0,00% 70.000 150.000 200.000 25.000 Estudio y adecuación de tierras 9,60% 45.000 85.000 70.000 - 0,00% - 0,00% 140.000 45.000 Montaje de molino para procesar el arroz 60.000 35.000 Banco de semillas 12,43% 50.000 110.000 65.000 Planta procesadora de alimento para animales 0,00% 80.000 65.000 Construcción de centros de abasto y acopio 0,00% 60.000 Elaboración e implementación estratificación rural 1.2 40.000 55.000 Implementación proyectos agropecuarios Adecuación y mantenimiento de silos (Arroz – Maíz) 0,00% 90.000 Capacitación y fortalecimiento personal UMATA Implementación de programas de manejo y control del conservación medio Ambiente 40.000 50.000 Adquisición de equipos y dotación UMATA Implementación de especies menores en corregimientos 30.000 100.000 Adquisición de tierras para campesinos Porcentaje Ejecutado 3,39% - 55.000 Fortalecimiento a canales de comercialización Elaboración e implementación del código de suelo rural Ejecutados 180.000 Construcción de jaulas piscícolas Transferencia de tecnología sostenible a comunidad campesina 2011 30.000 Adquisición de maquinaria Agrícola Apoyo a proyectos de generación de empleo. Mypimes 2009-2010 - 0,00% - 0,00% 70.000 75.000 - SUBTOTALES 1.520.000 4.090.000 950.000 Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal 21,64% 1.620.000 885.000 Las ejecuciones presentadas en el informe son muy bajas, el ejercicio es válido si también se evalúan las razones para el no cumplimiento y si se recomienda la valides actual de las inversiones dejadas de ejecutar. 38 1. 2. Subsistema Social. Salud La evaluación financiera de los proyectos de salud que avocó el municipio en este mandato, complementa la información presentada en el numeral 5, de este informe. A continuación se presenta en forma grafica las ejecuciones en el sector. Gráfica 14 Ejecución proyectos y programas salud en Guaranda PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SECTOR SALUD Plan de acción y Prevención de desastres naturales y antrópicos. Muros. Taludes. Jarillones. Reubicaciones. Traslados. Arriendos Programas ambientales de salud Aumento de Cobertura Penetraciones médicos rurales Dotación y mejoramiento de los 3 puestos de salud Construcción puesto de salud Ampliación y mejoramiento del Incinerador Aumento Recurso humano médico y para médico Régimen subsidiado en Salud Modernización S.I.S Programas Preventivos Ampliación planta física ESE Ampliación de cobertura y de útiles de vacunación Unificación de la Salud en la ESE Adquisición de ambulancia acuática y terrestre Dotación centro de salud 2008 2009-2010 2011 - 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal Para una mejor comprensión de las metas trazadas en el Plan de Desarrollo, evaluadas desde el punto de vista financiero, se presenta, tomado del informe de evaluación, las cifras ejecutadas en el periodo. 39 Tabla 4 Ejecución proyectos salud, periodo 2008 - 2011 Programas y Proyectos 1.1 PROYECTOS URBANOS Dotación centro de salud Adquisición de ambulancia acuática y terrestre Unificación de la Salud en la ESE Ampliación de cobertura y de útiles de vacunación Ampliación planta física ESE Programas Preventivos Presupuesto Asignado 2008 20092010 2011 Ejecutados Porcentaje Ejecutado 3.176.500 1.492.000 227.000 1.422.500 2.956.500 250.500 142.000 62.000 46.500 250.500 7,77% 95.000 95.000 - - 95.000 2,95% 30.000 30.000 - 10.000 40.000 1,24% 225.000 60.000 - 70.000 130.000 4,03% 130.000 90.000 95.000 - 185.000 5,74% 104.000 32.000 - 42.000 74.000 2,30% Modernización S.I.S 75.000 25.000 40.000 10.000 - 0,00% Régimen subsidiado en Salud Aumento Recurso humano médico y para médico Ampliación y mejoramiento del Incinerador 2.1 RURALES Construcción puesto de salud Dotación y mejoramiento de los 3 puestos de salud Penetraciones médicos rurales Aumento de Cobertura Programas ambientales de salud Plan de acción y Prevención de desastres naturales y antrópicos. Muros. Taludes. Jarillones. Reubicaciones. Traslados. Arriendos TOTAL SECTOR SALUD 2.142.000 903.000 - 1.239.000 2.142.000 66,45% 15.000 5.000 30.000 5.000 40.000 1,24% 110.000 110.000 - - - 0,00% 962.000 357.000 312.000 293.000 267.000 310.000 110.000 110.000 90.000 - 0,00% 195.000 120.000 40.000 35.000 - 0,00% 110.000 32.000 35.000 43.000 110.000 3,41% 67.000 15.000 37.000 15.000 67.000 2,08% 190.000 60.000 60.000 70.000 - 0,00% 90.000 20.000 30.000 40.000 90.000 2,79% 4.138.500 1.849.000 539.000 1.715.500 3.223.500 77,89% Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal Aun cuando el valor ejecutado es alto (77.89%), se resalta que es el rubro “régimen subsidiado en salud”, quien logra mayor ejecución. Si bien es cierto a través de esta partida se logra cobertura de la población del régimen subsidiado (en donde la población usuaria es alta), los demás proyectos tuvieron un pobre desempeño. 1.3 Desarrollo económico. Educación. La educación a igual que la salud, son derechos fundamentales de la comunidad, pero educar a los habitantes es una forma de romper el círculo de pobreza que 40 puede padecer una sociedad. Por esta razón es muy importante evaluar los resultados obtenidos, no solo desde el punto de vista cualitativo (que no se presenta en el informa), si no también cuantitativos. La siguiente grafica ilustra el comportamiento presupuestal de los proyectos mencionados en el Plan de Desarrollo. Gráfica 15 Ejecución porcentual Educación, periodo 2008 – 2010 Porcentaje Ejecutado Mantenimiento de escuelas Fortalecimiento de los preescolares Sistematización de escuelas Dotación de escuelas Construcción unidades sanitarias Construcción de escuelas Aumento de cobertura Apoyo al Cambio de Vocación: D. Rural -… Construcción aula de escolares Pago de Docentes Mantenimiento Colegio – Escuela Construcción unidades sanitarias Construcción biblioteca – Aula Máxima Sistematización escolar Capacitación-profesionalización a Docentes Disminución Analfabetismo Urbano - Rural Aumento de cobertura Remodelación aulas generales de primaria Mantenimiento a INSTEGUA Fortalecimiento a la Educación general Porcentaje Ejecutado 0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal En educación los diferentes proyectos priorizados en el Plan, no se cumplieron durante el periodo, la escasa ejecución que presentan debe tener una razón por la cual, proyectos importantes como mantenimiento, construcción de unidades sanitarias, aulas, entre otros, no alcanzaron a ser realizadas o tuvieron escasa inversión. Desde el punto de vista cuantitativo, la siguiente tabla, refleja la magnitud. Tabla 5 Ejecución proyectos educación 2008 – 2011 Programas y Proyectos 1.1 PROYECTOS URBANOS Presupuesto Asignado 5.603.000 2008 20092010 1.448.000 2011 Ejecutados 350.000 908.000 20.000 35.000 Porcentaje Ejecutado Fortalecimiento a la Educación general 128.000 15.000 1,64% - 41 Mantenimiento a INSTEGUA 365.000 70.000 50.000 120.000 5,63% 30.000 60.000 2,82% 60.000 210.000 9,85% 8.000 0,38% 25.000 50.000 2,35% 40.000 140.000 6,57% 40.000 170.000 7,98% 60.000 2,82% 55.000 2,58% Remodelación aulas generales de primaria Aumento de cobertura 205.000 30.000 - 710.000 150.000 - Disminución Analfabetismo Urbano - Rural Capacitación-profesionalización a Docentes Sistematización escolar 20.000 8.000 - 290.000 - 25.000 - 345.000 100.000 - Construcción biblioteca – Aula Máxima Construcción unidades sanitarias Mantenimiento Colegio – Escuela Pago de Docentes 340.000 130.000 - 150.000 60.000 - 125.000 - 40.000 15.000 - 2.370.000 650.000 70.000 0,00% Construcción aula de escolares Apoyo al Cambio de Vocación: D. Rural - INSTEGUA 2.1 RURAL 185.000 370.000 70.000 0,00% - 448.000 1.223.000 100.000 0,00% 1.528.000 560.000 520.000 Aumento de cobertura 305.000 90.000 125.000 90.000 - 0,00% Construcción de escuelas 245.000 125.000 80.000 40.000 245.000 11,50% Construcción unidades sanitarias Dotación de escuelas 130.000 80.000 30.000 20.000 130.000 6,10% 170.000 60.000 70.000 40.000 170.000 7,98% Sistematización de escuelas 413.000 140.000 115.000 158.000 413.000 19,38% Fortalecimiento de los preescolares Mantenimiento de escuelas 140.000 30.000 50.000 60.000 140.000 6,57% 125.000 35.000 50.000 40.000 125.000 5,87% 7.131.000 2.008.000 520.000 798.000 2.131.000 29,88% TOTAL SECTOR EDUCACION Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal Como se puede ver, en este sector clave para el municipio, se dejaron de ejecutar $ 5.000.000, que aun cuando es una cifra pequeña, para Guaranda y la educación en general, son importantes. 1.4 Desarrollo económico. Recreación cultura y deporte. De un total asignado de $ 560.000, no se ejecuta ninguna partida. Actividades como estas contribuyen a la formación integral de la comunidad, por esa razón deben tener prioridad en los programas de gobierno. 42 1.5 Agua potable, .Aseo y Alcantarillado. Es una cifra ejecutada significativa (81.11%), se dejaron de ejecutar partidas para la construcción de un nuevo tanque elevado y las correspondientes a aseo. En la tabla No 6 se presentan las cifras relacionadas. Tabla 6 Ejecución agua potable, aseo y alcantarillado. Programas y Proyectos Presupuesto Asignado 1.989.000 Construcción nuevo tanque Construcción planta de tratamiento Reposición redes de conducción Ampliación de cobertura Agua Potable Inclusión de los proyectos en el Plan Municipal y Departamental de Aguas Potabilización del agua 2008 590.000 20092010 780.000 619.000 1.649.000 340.000 60.000 180.000 100.000 - 0,00% 290.000 80.000 100.000 110.000 290.000 13,24% 260.000 60.000 90.000 110.000 260.000 11,87% 210.000 30.000 90.000 90.000 210.000 9,59% 10.000 10.000 10.000 0,46% - 2011 Ejecutados Porcentaje Ejecutado - 120.000 70.000 30.000 20.000 120.000 5,48% Construcción, mejoramiento y adecuación acueductos rurales Ampliación de cobertura 330.000 150.000 100.000 80.000 330.000 15,07% 240.000 40.000 110.000 90.000 240.000 10,96% Perforación pozos profundos Aseo 189.000 90.000 80.000 19.000 189.000 8,63% 173.000 23.000 150.000 3.000 - Construcción relleno sanitario (Achí, Majagual, Guaranda) Adquisición tractocontanier Capacitación 160.000 Estudios Técnicos de viabilidad Adecuación y mantenimiento del actual sistema Construcción sistema de alcantarillado Mantenimiento redes 150.000 0,00% - 10.000 3.000 Alcantarillado 10.000 10.000 - - 160.000 3.000 538.000 360.000 70.000 70.000 20.000 0,00% - 3.000 18.000 210.000 3,20% 20.000 0,91% 80.000 308.000 14,06% 80.000 140.000 6,39% 779.000 2.190.000 81,11% - - - 140.000 60.000 18.000 538.000 70.000 20.000 308.000 0,14% TOTAL 2.700.000 973.000 948.000 Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal 43 1.5 Desarrollo económico. Energía, Teléfono, Participación ciudadana. Son partidas pequeñas en donde se ejecuta el 100% en las áreas de energía y participación ciudadana. El concepto de teléfonos no tiene ejecución en el periodo. 1.6 Subsistema Administrativo. Las partidas correspondientes a proyectos aun cuando son de menor cuantía, presentan en el periodo, ejecuciones del 51% en total. 1.7 Subsistema económico. Contemplan proyectos pequeños en el sector agropecuario, $ 2.500.000, ejecutados en un 13% y comercial, $ 214.000 sin ejecución en el periodo. Como se puede deducir, ejecuciones bajas. 1.8 Subsistema espacio funcional. Se ejecutan partidas para vías, por el orden de $ 2.374.000, un 81.11%, de lo asignado. El asesor destaca el esfuerzo realizado por la Alcaldía en el proceso cuantitativo del plan, sin embargo la parte cualitativa de los proyectos y las razones por las bajas ejecuciones presupuestales no fueron conocidas y por tanto no se presentan en el informe. 8.2 Esquema de Ordenamiento Territorial, EOT La alcaldía cuenta con el EOT actualizado en al año 2006, en el se contemplan los aspectos básico del ordenamiento territorial, como los que se mencionan a continuación. 8.1.2 Sistema físico biótico del Municipio Climatología, temperatura, precipitación, vientos, nubosidad relativa, humedad relativa, tensión del vapor, punto de rocío. 44 8.2 Relaciones de evapotranspiración real y potencial. Balance hídrico. 8.3 Vegetación y fauna. 8.4 Hidrografía e hidrogeología. 8.5 Suelos del municipio 8.5.1. Geología. 9.5.2. Geomorfología y Topografía 8.5.3. Delimitación de suelos 8.5.4. Descripción de los suelos. 8.5.5. Propiedades de los suelos. 8.5.6. Génesis y Taxonomía de los suelos 8.5.7. Uso actual de la tierra 8.5.8. Clasificación de la tierra por su capacidad de uso 8.5.9. Aspectos ecológicos. 8.5.10 Zonificación biofísica del municipio. 8.5.11 Zonificación ambiental. 8.5.11 Evaluación de amenazas naturales. 8.5.12. Evaluación de la situación ambiental del municipio. 8.5.13. Funcionamiento espacial. 8.5.14. Subsistema social. 8.5.15. Servicios domiciliarios 8.5.16 Sistema económico. 8.5.17 Tenencia de tierra. 8.5.18 Subsistema político y administrativo. 8.5.19. Etapa prospectiva. 45 En concepto del asesor, se trata de un buen documento el cual solo se debe actualizar a la luz de la nueva Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y las nuevas realidades. Se tienen también establecidos proyectos de ordenamiento con participación de la comunidad, Se debe aprovechar la nueva etapa que comienza en el municipio, para evaluar el EOT que sirva de insumo a la actualización. 9. Información Sectorial. 9.1 Instrumentos de gestión y financiación del desarrollo urbano y territorial . (Ley 388 de 1977 y normas complementarias), Gestión del desarrollo urbano (pavimentación de vías, parques, proyectos de vivienda, entre otros,) La información a cerca de desarrollo urbano y territorial que se dispone es la de la autoevaluación del Plan de desarrollo 9.2 Información Poblacional. Políticas, planes y programas que han sido formulados o que están en ejecución para la primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, persona mayor, situación de discapacidad, situación de desplazamiento, grupos étnicos, entre otros. Se transcribe de manera descriptiva, el informe de la secretaria de Bienestar Social que no muestra periodos, ni cuantías, pero que de alguna manera presenta acciones en se han venido desarrollando en el municipio. Se realizan las jornadas nacionales de vacunación y se refuerza con penetraciones al área rural y barridos en el casco urbano. El Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) es una acción conjunta de las naciones del mundo y de organismos internacionales interesados en apoyar acciones tendientes a lograr coberturas universales de vacunación, con el fin de disminuir las tasas de mortalidad y morbilidad causadas por las enfermedades inmunoprevenibles y con un fuerte compromiso de erradicar, eliminar y controlar las mismas. 46 En promoción y prevención, Es un programa liderado por la E.S.E municipal en el cual existe, distribuido así: Suplemento con micronutrientes a gestantes Suplemento a niños menores de 6 años Promoción en hábitos higiénicos en salud oral Entrega desparasitante a niños menores de 6años Programa de recuperación nutricional. Noventa (90) beneficiarios de mercados distribuidos así: Tipo I: niños de 6 meses a 1 año de edad (Bienestarina, leche NAN. Tipo II: niños de 1 a 5 años 11meses 29 días,(leche entera y mercado) Programa materno infantil: (Bienestarina) Novecientos (900) beneficiarios, mujeres embarazadas, mujeres lactantes, niños de 6 meses a 5 años 11meses 29 días. En el campo de la educación. Gratuidad de matriculas, ttransporte escolar (bicicleta y moto canoa en área rural), dotación de bibliotecas (virtuales y libros), kits escolares. Convenios establecidos. Computadores para educar. Entrega de dotaciones de computadores a las instituciones y centros educativos del Municipio. COMPARTEL. Entrega computadores con acceso a Internet Banda Ancha. Con ocho meses gratuitos SENA. Cursos y Programa “Jóvenes rurales” 47 CAFAM. Programa de Alfabetización a toda la población mayor de 15 años y con 2 años desvinculados del sistema educativo, comprende los grados 1º hasta 3º en la modalidad de destreza. Transformemos. Comprende el segundo ciclo con los grados de 4ºy 5º CUN. Maneja programas técnicos en convenio con la Gobernación de Sucre, el Municipio y la Universidad. PAIPI (Programa de atención a la primera infancia). Programa de prestación de servicios para brindar atención integral en educación inicial, cuidado y nutrición a niños y niñas menores de 5 años se manejan dos entornos. Familiar con 476 beneficiarios Comunitario con 112 beneficiarios Por el sistema General de participaciones, ley 715 de 2001, se atienden 1.000 beneficiarios, 500 del sector urbano y 500 del rural Desayunos escolares ICBF, 1. 541 beneficiarios, ,1.573 almuerzos, Bienestarina para personas con condición de amenaza o vulneración, con discapacidad o enfermedades de cuidados, hogar comunitario – familias desplazadas. Desayunos infantiles 1.429 beneficiarios, niños menores de 5 años 40 puntos de entrega (bienestarina) Tipo 1-niños de 6 meses a 1año de edad, 1 año a 5 /11 meses 29 días Tipo 2 -1.292 beneficiarios -40 puntos de entrega, entrega –galleta-lechebienestarina. Programa adulto mayor. Apoyo Económico: 117 beneficiarios Priorización de 70 adultos mayores recibe subsidio por valor de $110.0000. Adulto mayor: se están atendiendo dos puntos en el área urbana. Motivo para vivir: 222 beneficiarios. Nuevo amanecer: 113 beneficiarios. 48 Zona rural: se entregan 260 paquetes de alimentos, aportando la Alcaldía Municipal, el transporte para la entrega de estos y los locales donde funciona dicho comedores. Comisaria de familia. Se presta servicio a la comunidad teniendo en cuenta las necesidades del municipio en asuntos de familia de conformidad con lo exigido por la ley. Restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes especialmente si han sido amenazados, inobservados o vulnerados emitiendo una medida eficaz y oportuna con miras a la protección integral de los derechos que le son inherentes a este sector de la población; brindándole la orientación y asesoría. Se llevan a cabo conciliaciones en materia de alimentos, custodia y regulación de visitas. En los casos de violencia intrafamiliar se han tomado las medidas de protección que la ley contempla. Dentro del marco preventivo se han llevado jornadas educativas en asocio con la red juntas a todos los barrios y veredas que conforman el municipio. Se ha trabajado conjuntamente con enlace municipal con respecto a asesoría y charlas con miras a que la comunidad que alberga esta entidad reciba todos los beneficios que le brinda solidariamente la comisaria de familia. Con la policía nacional se han llevado a cabo jornadas de concientización a los propietarios de establecimientos públicos con respecto a la prohibición del ingreso de menores a los establecimientos públicos. Se ha brindado apoyo con nuestro equipo interdisciplinario a la E.S.E municipal con charlas educativas a estudiantes y población vulnerable sobre temas relacionados con las enfermedades de transmisión sexual y consumo de sustancias psicoactivas. El municipio posee un Plan de Contingencias que valdría la pena evaluar y hacer simulacros como medida preventiva. 49 9.3 Documentos de Estratificación Urbana. No se suministró información 9.4 SISBEN. Base de datos. El SISBEN es el sistema de información colombiano que permite identificar a la población pobre potencialmente beneficiaria de programas sociales8, El Sisben es una herramienta de identificación, es un índice que ordena a los individuos de acuerdo con sus condiciones de vida. Es una herramienta estadística al servicio de la asignación de subsidios9. Cuadro 10 SISBEN III municipio de Guaranda Municipios con base del SISBÉN III certificada por el DNP - 1090 Municipio Fichas Guaranda 3.803 Corte febrero de 2011 Hogares personas 4.006 14.145 Personas /hogar 3,53 Fuente: DNP. Sisbén III. Febrero 2011 Si se toma la población proyectada 2011 se puede concluir que el 85.27% de la población de Guaranda está registrada en la base de datos del Sisben III, este hecho es otra forma de mostrar el grado de pobreza que tiene el municipio y sobre el cual debe actuar la institucionalidad. 9.5 Banco de Programas y Proyectos de Inversión (BPI) No se tuvo información acerca de su existencia. 9.6 Existencia del PIU. (Plan Integral Único) instrumento de gestión para la atención integral a la población desplazada por la violencia. Se tiene información de proyectos en donde se atiende la población en situación de desplazamiento, pero no se tuvo información del PIU. 8 DNP. Diseño del índice de Sisben en su tercera versión. Sisben III, recuperado de http://www.sisben.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=txgK04vmiCY%3D&tabid=48&mid=394 9 Ibíd. 50 10. Instrumentos y mecanismos de gestión. 10.1 Convenios y acuerdos interinstitucionales. En el numeral 10, información sectorial, se mencionan acuerdo con instituciones públicas y privadas, adicionales a estas no se tiene información. 11. Participación Ciudadana. 11.1 Inventario de las organizaciones sociales y base de datos para convocatorias a la ciudadanía. No se tuvo información. 11.2 Consejo Territorial de Planeación. (Constitución Nacional, Ley 152 de 1.994, decreto reglamentario 2284 de 1994.). No se tuvo información. 11.3 Informes de rendición de cuentas. No se tuvo información. 11.4 Pagina Web. El municipio posee su propia página, sin embargo la información allí registrada es solo la básica, adicionalmente se encuentra desactualizada. Este es un instrumento de información muy importante que conecta a Guaranda mundo y además es un instrumento que permite con el a los ciudadanos tener información fácil y oportuna. Las comunidades informadas son participativas y las autoridades que la suministran mejoran la gobernabilidad y hacen un mandato más transparente. 51 12. Gestión Financiera 12.1 Ley 550 en el municipio Guaranda se encuentra en ley de restructuración de pasivos desde el 25 de noviembre de 2004 No se contó con información actualizada, pero por los movimientos financieros se puede deducir que el municipio está cumpliendo con los acuerdos de pago. 12.2 Presupuestal y tributaria. 12.2.1 Ejecuciones presupuestales tres periodos. Para el análisis de la situación presupuestal del municipio se toma el informe de desempeño fiscal, elaborado por el Departamento de Planeación Nacional para el periodo 2008 - 2010. El desempeño fiscal es un instrumento originado por la ley 617 del 2000, cuyo espíritu es dar a conocer los resultados financieros de los municipios. El DNP es la institución del Estado que tiene la responsabilidad de recibir la información de los entes territoriales y de producir el informe que mide la gestión de los gobernadores y alcaldes con respecto a las finanzas públicas. Con base en los indicadores que se construyen por parte del DNP, se establece un ranking que clasifica la totalidad de los entes territoriales. El índice contempla seis indicadores financieros, complimiento del límite de gastos de funcionamiento (para el caso de Guaranda de 80%), la solvencia para pagar el servicio de la deuda, la dependencia del Sistema General de Participaciones SGP, el esfuerzo fiscal propio, la magnitud de la inversión, y la generación de ahorro propio, ponderados estos, se produce la calificación final que es calificado de 0 a 100, siendo 0 la mínima calificación y 100 la máxima, con estos valores se produce el ranking de los departamentos y los municipios. 52 Una calificación cercana a 100 puntos significa10 una menor dependencia de las transferencias, cumplimiento de los límites del gasto, un buen esfuerzo fiscal propio, altos niveles de inversión en proporción con los gastos, solvencia para atender el servicio de la deuda, y la generación de ahorro corriente para financiar inversión. En la siguiente tabla se presenta la situación financiera del municipio, con la clasificación de DNP, expresadas las cifras en miles de pesos. Tabla 7 Ejecución presupuestal 2008 - 2010 CUENTA INGRESOS TOTALES 2008 2009 2010 10.990 13.393 1.339 1.638 266 295 12 17 7 26 225 102 22 150 2 1 1.071 1.341 1.071 1.329 12.460 1. INGRESOS CORRIENTES 1.501 1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 367 1.1.1. PREDIAL 12 1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 30 1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 108 1.1.4. OTROS 217 1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 1.3. TRANSFERENCIAS 40 1.095 1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 1.3.2. OTRAS 1.084 - 12 11 GASTOS TOTALES 7.325 15.358 2. GASTOS CORRIENTES 771 1.015 2.1. FUNCIONAMIENTO 771 1.015 2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 416 560 2.1.2. GASTOS GENERALES 312 452 43 3 14.640 949 949 598 349 2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS (NOMINA Y A ENTIDADES) 2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA 3. DEFICIT O AHORRO CORRIENTE (1-2) 2 - - 568 622 9.651 11.755 552 4. INGRESOS DE CAPITAL 10.959 10 Ver: resultados de desempeño fiscal. DNP en http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=Nyr0TVOkBsg%3d&tabid=386 53 4.1. REGALIAS 2.128 3.057 4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 6.496 8.177 4.3. COFINANCIACION 1.028 520 2.982 7.431 433 4.4. OTROS - 0 113 5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION) 6.554 14.342 13.690 5.1. FORMACION BRUTAL DE CAPITAL FIJO 2.356 4.898 5.2. RESTO INVERSIONES 4.198 9.445 5.167 6. DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (3+4-5) 7. FINANCIAMIENTO (7.1 + 7.2) 3.665 - 3.665 - 1.965 8.524 2.180 1.965 2.180 7.1. CREDITO INTERNO Y EXTERNO (7.1.1 - 7.1.2.) - - 7.1.1. DESEMBOLSOS (+) - - 7.1.2. AMORTIZACIONES (-) - - 120 120 7.2. RECURSOS BALANCE, VAR. DEPOSITOS, OTROS Saldo de deuda - 3.665 - 1.965 2.060 45 - - Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento 1/ Magnitud de la deuda 2/ 39,50 57,35 Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias 3/ Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios 4/ Porcentaje del gasto total destinado a inversión 5/ 68,85 93,81 2,42 2,20 89,48 93,39 Capacidad de ahorro 6/ 42,45 38,00 Indicador de desempeño Fiscal 7/ 66,79 58,38 58,91 0,41 - 92,27 2.72 93,52 36,77 62,52 Posición a nivel departamental 5 7 282 636 10 Posición a nivel nacional 754 Fuente: DNP Desempeño fiscal de los departamento y municipios. 1. Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento Los ingresos corrientes de libre destinación son los ingresos tributarios y no tributarios excluyendo a aquellos que por ley o acto administrativo tengan destinación efectiva. Este indicador muestra qué parte de los recursos de libre destinación está destinada a pagar la nómina y a cubrir los gastos generales de operación de la administración de Guaranda. Para el periodo analizado este varia del 39.50% en 2008 y se ubica en el 2010 en 58.91%. Este valor significa que viene desmejorando la eficiencia administrativa, ya que cada vez se está destinando 54 más recursos de libre destinación a financiar los gastos de la administración del municipio. 2. Magnitud de la deuda. El municipio no tiene deuda ni interna ni externa, contratada con institución financiadora. 3. Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias. En la siguiente grafica se muestra la evolución en los tres años presentados. Gráfica 16 Transferencia recibidas municipio de Guaranda 2008 - 2010 96,5 96,19 96 95,62 95,5 95 94,5 94,41 94 93,5 2008 2009 2010 Fuente: DNP Desempeño fiscal de los departamento y municipios Existe una gran dependencia de los ingresos del nivel central, esta situación mide la importancia que estos recursos tienen en relación con el total de fuentes de financiación, es decir, indica el peso que tienen estos recursos en el total de ingresos y su magnitud refleja el grado en el cual las transferencias y regalías se convierten en los recursos fundamentales para financiar el desarrollo territorial. Se puede concluir que la Alcaldía financia sus gastos con transferencias del presupuesto nacional. 4. Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios. Del análisis correspondiente al anterior indicador, se deduce la escasa participación que tienen los recursos propios en la generación de flujos de caja, solo el 2.7%, 55 (aproximadamente en el período) del total de los ingresos los aporta el municipio. Este indicador muestra el esfuerzo del municipio para la consecución de recursos propios tributarios o no tributarios. 5. Porcentaje del gasto total destinado a inversión. Mide el grado de inversión que tiene el municipio sobre los egresos totales. Para el periodo referenciado se destina el 92% en promedio al gasto de inversión. Para el cálculo de este indicador se entiende como inversión no solamente la formación bruta de capital fijo (bienes durables adquiridos), sino también lo que se denomina inversión social, la cual incluye el pago de nómina de médicos y maestros, capacitaciones, subsidios, dotaciones escolares, etc. independientemente de la fuente de financiación. 6. Capacidad de ahorro. Según DNP, el indicador de capacidad de ahorro es el balance entre los ingresos corrientes y los gastos corrientes, y es igual al ahorro corriente como porcentaje de los ingresos corrientes. Este indicador es una medida de la solvencia que tiene la entidad territorial para generar excedentes propios que se destinen a inversión, complementariamente al uso de transferencias de la Nación y las regalías. Para Guaranda en este periodo analizado se muestra una mayor generación de ahorro lo cual refleja una mayor eficiencia en el manejo de los recursos corrientes del municipio, en los tres periodos analizados, la capacidad de ahorro representa el 42.45%, 38.00% y 33.77 % de los ingresos corrientes. Es de anotar que el municipio viene perdiendo capacidad de ahorro, con relación al año 2008. 7. La ponderación de los indicadores anteriores genera que el índice de desempeño fiscal, esté, después de un deterioro en 2009 (58.38%), en dos de los tres periodos analizados en 66.79 y 62.52 %. Con este índice, Guaranda con respecto al departamento de Sucre se sitúa en 5, 7 y 10 lugar, perdiendo posición en el trienio, algo similar sucede en el ranking nacional, en 2008 ocupaba el puesto 282 entre los 1120 municipios que tiene el país y en 2010 había descendido al 754, perdiendo desempeño fiscal. 56 12.2.2 Presupuesto 2011. A continuación se presenta la ejecución de los ingresos del municipio, la razón de presentarlo no es la de evaluar su ejecución, si no de presentar su estructura y sobre esta base hacer un análisis de fuentes de financiación. Tabla 8 Ejecución de ingresos, agosto 2011 PRESUPUESTO Total Saldo % DEFINITIVO Recaudo por ejecutar Ejecución CONCEPTO INGRESOS TOTALES 19.852.534.017 15.222.659.794 4.629.874.223 INGRESOS CORRIENTES 14.102.431.963 9.472.557.741 4.629.874.222 340.723.000 201.384.836 139.338.164 1.000 - 45.000.000 3.033.287 41.966.713 5.000.000 - 5.000.000 7.500.000 - 7.500.000 76,68 67,17 TRIBUTARIOS 59,11 impuesto de circulación y tránsito sobre vehículos de servicio público de la vigencia actual impuesto predial unificado vigencia actual impuesto predial unificado vigencia anteriores sobretasa ambiental - con destino a la corporación ambiental (sólo municipios que adopten sobretasa) impuesto de industria y comercio de la vigencia actual impuesto de industria y comercio de la vigencia anterior avisos y tableros vigencia actual impuesto de delineación 1.000 - 6,74 - 48.000.000 32.951.467 1.000.000 50.000 15.048.533 950.000 7.200.000 2.000 7.198.000 1.200.000 - 1.200.000 3.000.000 140.000 2.860.000 10.500.000 1.666.000 8.834.000 1.000 - 92.000.000 62.247.105 1.000 29.752.895 1.300.000 - 1.300.000 47.000.000 39.452.395 7.547.605 - - 70.000.000 60.415.082 68,65 5,00 0,03 - impuesto de espectáculos públicos municipal degüello de ganado menor sobretasa bomberil sobretasa a la gasolina 4,67 15,87 67,66 estampillas - pro dotación y funcionamiento de centros bienestar del anciano estampillas - pro cultura impuesto sobre el servicio de alumbrado público contribución sobre contratos de obras públicas - 83,94 9.584.918 86,31 57 otros ingresos tributarios sistematización NO TRIBUTARIOS 21.000 15.000 2.000.000 1.412.500 6.000 71,43 587.500 70,63 13.761.708.963 9.271.172.905 4.490.536.058 TASAS Y DERECHOS 15.020.000 3.180.763 11.839.237 publicaciones 15.000.000 3.160.763 11.839.237 juegos de apuestas en eventos deportivos, gallísticos, caninos y similares 20.000 20.000 MULTAS Y SANCIONES 5.500.000 960.000 4.540.000 multas de gobierno - no registro de marcas y herretes intereses moratorios predial 3.500.000 960.000 2.540.000 2.000.000 - 2.000.000 67,37 21,18 - 21,07 100,00 17,45 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS acueducto 105.000 - 1.000 - alcantarillado 1.000 - aseo 1.000 - plaza de mercado 1.000 - plaza de ferias 1.000 - 100.000 - RENTAS CONTRACTUALES 1.000 - alquiler de maquinaria y equipos TRASFERENCIAS 1.000 - 8.096.361.984 TRANSFERENCIAS DE LIBRE INVERSION DEL NIVEL NACIONAL SGP: libre destinación de participación de propósito general municipios categorías 4, 5 y 6 empresa territorial para la salud Etesa (máximo el 25 % en los términos del art. 60 de la ley 715) DEL NIVEL DEPARTAMENTAL de vehículos automotores matadero público 27,43 105.000 - 1.000 - 1.000 - 1.000 - 1.000 - 1.000 - 100.000 - 1.000 - 1.000 2.010.476.376 - 6.085.885.608 1.326.316.384 846.714.628 479.601.756 1.324.316.384 846.714.628 477.601.756 1.316.816.384 838.487.436 478.328.948 7.500.000 8.227.192 2.000.000 - 2.000.000 2.000.000 - 2.000.000 75,17 63,84 63,94 (727.192) 63,68 109,70 - 58 TRASFERENCIAS PARA INVERSIÓN DEL NIVEL NACIONAL 6.770.045.600 5.239.170.980 1.530.874.620 6.753.853.833 5.239.170.980 1.514.682.853 SGP educación - calidad por matrícula SGP educación - calidad por gratuidad SGP - alimentación escolar 655.685.299 382.483.094 273.202.205 150.193.000 150.193.000 125.488.154 90.895.582 34.592.572 SGP - participación para agua potable y saneamiento básico SGP propósito general deporte y recreación 845.694.204 563.193.463 282.500.741 99.742.068 58.280.893 41.461.175 74.806.551 43.710.672 31.095.879 1.665.525.814 1.063.905.726 601.620.088 77,39 77,57 58,33 100,00 72,43 SGP propósito general cultura SGP propósito general libre inversión menores de 25000 habitantes Regalías por hidrocarburos petróleo y gas DEL NIVEL DEPARTAMENTAL sector descentralizado departamental Indersucre sector descentralizado departamental - Dasalud Sucre FONDO LOCAL DE SALUD 58,43 58,43 63,88 3.136.718.743 2.886.508.550 250.210.193 92,02 16.191.767 - 16.191.767 16.191.767 - 16.191.767 - - - 5.644.720.979 3.181.146.534 2.463.574.445 REGIMEN SUBSIDIADO DE SALUD fondo local de salud - SGP: libre destinación de participación de propósito general fondo local de salud - SGP salud - régimen subsidiado continuidad Aporte departamental rentas cedidas 5.453.062.964 3.042.151.223 2.410.911.741 - - 92.924.453 - 92.924.453 Fondo de solidaridad y garantías -Fosygaregalías por hidrocarburos petróleo y gas 2.362.754.323 414.898.419 1.947.855.904 156.822.164 140.250.000 16.572.164 SALUD PUBLICA COLECTIVA fondo local de salud - SGP salud - salud publica rifas 191.658.015 138.995.311 52.662.704 159.858.015 106.842.734 53.015.281 800.000 - 22.500.000 24.681.577 8.500.000 7.471.000 empresa territorial para la salud -Etesa -75 % inversión en salud, art.. 60 de la ley 715/2001 degüello ganado mayor (en los términos que lo defina la ordenanza) 66,60 - 56,36 55,79 - 2.840.562.024 2.487.002.804 353.559.220 87,55 17,56 89,43 72,52 66,84 800.000 - (2.181.577) 109,70 1.029.000 87,89 59 fondo local de salud – SGP salud - salud pública por emergencia invernal INGRESOS DE CAPITAL 5.750.102.054 5.750.102.053 RECURSOS DEL BALANCE 5.750.102.054 5.750.102.053 - - 2.599.305.328 2.599.305.328 SUPERÁVIT FISCAL DE LA VIGENCIA ANTERIOR superávit vigencia anterior – SGP propósito general libre destinación superávit vigencia anterior - SGP alimentación escolar 2.583.947.946 2.583.947.946 140.188.033 140.188.033 22.294.711 22.294.711 superávit vigencia anterior - SGP deporte y recreación superávit vigencia anterior – SGP cultura superávit vigencia anterior - SGP libre inversión menores de 25000 habitantes superávit vigencia anterior - regalías y compensaciones superávit vigencia anterior - min protección social ambulancia acuática superávit vigencia anterior - Dasalud sucre 20.219.957 20.219.957 50.035.467 50.035.467 87.505.100 87.505.100 CANCELACIÓN DE RESERVAS SUPERÁVIT FISCAL superávit vigencia anterior - fondo de seguridad ciudadana SUPERÁVIT FISCAL DE VIGENCIAS ANTERIORES superávit vigencias anteriores – SGP deporte y recreación superávit vigencias anteriores – SGP cultura - - 1 100,00 1 100,00 - 1.981.685.021 1.981.685.021 50.000.000 50.000.000 113.098.853 100,00 - 100,00 - 100,00 - 100,00 - 100,00 - 100,00 - 100,00 - 100,00 - 100,00 - 100,00 - 100,00 - 100,00 - 100,00 - 100,00 1 100,00 1 100,00 113.098.853 118.920.804 118.920.804 15.357.382 15.357.382 2.370.000 2.370.000 12.987.382 12.987.382 RECURSOS QUE FINANCIAN RESERVAS PRESUPUESTALES EXCEPCIONALES (LEY 819/2003) reservas presupuestales SGP educación 3.150.796.726 3.150.796.726 reservas presupuestales – SGP salud pública reservas presupuestales – SGP alimentación escolar reservas presupuestales – SGP agua potable y saneamiento básico reservas presupuestales SGP libre inversión menores de 25000 habitantes - - - - 194.655.510 194.655.510 661.740.737 661.740.737 156.248.190 - 156.248.190 - 100,00 - 100,00 60 reservas presupuestales recursos Fosyga - - reservas presupuestales 920.805.495 Regalías indirectas reservas presupuestales 25.000.000 cofinanciación y aporte nacionales reservas presupuestales 1.029.939.384 657 viviendas de interés social ii etapa reservas presupuestales 162.407.410 259 viviendas de interés social ii etapa Fuente. Alcaldía Municipal Guaranda. 920.805.495 - 100,00 - 100,00 - 100,00 - 100,00 25.000.000 1.029.939.384 162.407.410 El total de ingresos para la presente vigencia asciende a $ 19.852 millones de pesos millones de pesos, siendo el 71% ingresos corrientes y 29% recursos de capital. Del los ingresos corrientes, los tributarios representan solo el 1.17% siendo el más importante el impuesto predial que solo representa el 13.23% de los ingresos tributarios. Los ingresos no tributarios representan el 69.32% de los ingresos totales siendo básicamente transferencias del presupuesto nacional. Descontando los recursos del balance, las transferencias representan el 97.44% de los recursos con que cuenta el municipio. Por el lado del gasto público, su estructura se presenta la tabla siguiente. Tabla 9 Guaranda. Presupuesto de Egreso. Agosto 2011 CONCEPTO PRESUPUESTO DEFINITIVO TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO GASTOS DE PERSONAL SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A LA NOMINA 19.852.534.017 Total SALDO % Ejecutado POR EJECUTAR 5.360.503.434 Ejecución 14.492.030.583 1.195.149.521 785.607.205 409.542.316 510.353.503 341.810.197 168.543.306 298.261.103 153.040.671 145.220.432 166.972.800 106.078.905 60.893.895 1.000.000 - 1.000.000 17.000.000 - 17.000.000 7.000.000 - 7.000.000 sueldos de personal de nomina horas extras y días festivos primas legales - de navidad primas legales - de vacaciones 73,00 65,73 66,98 51,31 63,53 0,00 0,00 0,00 61 primas legales - de alimentación 6.000.000 2.853.629 3.146.371 5.800.000 - 5.800.000 21.600.000 7.087.941 14.512.059 10.700.000 6.610.000 4.090.000 10.000.000 - 10.000.000 47.193.303 30.410.196 16.783.107 4.000.000 - 4.000.000 995.000 - 995.000 141.800.000 141.660.000 140.000 105.700.000 105.660.000 40.000 100.000 - 100.000 - - - 36.000.000 36.000.000 - 70.292.400 47.109.526 23.182.874 54.092.400 38.239.849 15.852.551 15.300.000 12.319.000 2.981.000 22.815.000 15.945.106 6.869.894 977.400 514.400 463.000 15.000.000 9.461.343 5.538.657 16.200.000 8.869.677 7.330.323 2.700.000 1.971.720 728.280 4.600.000 2.955.300 1.644.700 900.000 - 900.000 6.200.000 3.942.657 2.257.343 1.800.000 - 1.800.000 400.931.761 285.793.176 115.138.585 61.000.000 50.093.660 10.906.340 10.000.000 9.140.000 860.000 51.000.000 40.953.660 10.046.340 339.931.761 235.699.516 104.232.245 1.000.000 - 1.000.000 indemnización por vacaciones bonificación de dirección auxilio de transporte - de concejales dotación de personal pagos directos de cesantías parciales y/o definitivas vacaciones indemnización de personal SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS honorarios jornales personal supernumerario servicios técnicos CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NOMINA AL SECTOR PRIVADO aportes para salud - de funcionarios aportes para pensión - de funcionarios aportes arp - de funcionarios aportes para cesantías - de funcionarios APORTES PARAFISCALES Sena - de funcionarios Icbf - de funcionarios Esap - de funcionarios cajas de compensación familiar - de funcionarios institutos técnicos - de funcionarios GASTOS GENERALES ADQUISICIÓN DE BIENES compra de equipos materiales y suministros ADQUISICIÓN DE SERVICIOS capacitación personal administrativo impresos y publicaciones 47,56 0,00 32,81 61,78 0,00 64,44 0,00 0,00 99,90 99,96 0,00 100,00 67,02 70,69 80,52 69,89 52,63 63,08 54,75 73,03 64,25 0,00 63,59 0,00 71,28 82,12 91,40 80,30 69,34 0,00 100,00 62 6.000.000 6.000.000 - 50.000 - 50.000 1.200.000 1.151.665 48.335 12.000.000 11.978.144 21.856 1.100.000 911.011 188.989 21.700.000 21.689.459 10.541 2.900.000 2.853.600 46.400 500.000 - 500.000 510.144 - 510.144 - - - 14.800.000 7.437.180 7.362.820 10.000.000 3.446.249 6.553.751 - - - 76.050.000 68.386.863 7.663.137 50.000.000 5.627.745 44.372.255 6.000.000 3.000.000 3.000.000 52.000.000 51.417.600 582.400 75.000.000 47.000.000 28.000.000 4.321.617 - 4.321.617 4.800.000 4.800.000 - 212.378.200 138.380.264 73.997.936 5.927.200 3.213.600 2.713.600 1.000.000 - 1.000.000 7.500.000 - 7.500.000 9.600.000 9.600.000 - 1.000 - 1.000 109.350.000 72.900.000 36.450.000 79.000.000 52.666.664 26.333.336 71.482.057 19.623.568 51.858.489 seguros de bienes muebles e inmuebles seguros de vida - del alcalde seguros de vida - de los concejales (municipios de categoría 4, 5 y 6, a partir de la vigencia de la ley 1148/07) seguros de vida - otros seguros de vida póliza de seguro de salud para concejales (municipios de categoría 4, 5 y 6, a partir de la vigencia de la ley 1148/07) otros seguros contribuciones, tasas, impuestos y multas arrendamientos arrendamientos servicios públicos - energía servicios públicos - telecomunicaciones servicios públicos - acueducto, alcantarillado y aseo viáticos y gastos de viaje gastos electorales mantenimiento, repuestos y reparaciones gastos bancarios y fiduciarios transporte, combustible y lubricantes gastos de bienestar social y salud ocupacional bonificación agente de seguridad del alcalde TRANSFERENCIAS CORRIENTES mesadas pensiónales transferencia a establecimientos públicos sobretasa ambiental -corporaciones autónomas regionales sentencias y conciliaciones transferencia cuerpos de bomberos transferencias al concejo transferencias a la personería PAGO DÉFICIT DE FUNCIONAMIENTO 0,00 95,97 99,82 82,82 99,95 98,40 0,00 0,00 50,25 34,46 89,92 11,26 50,00 98,88 62,67 0,00 100,00 65,16 54,22 0,00 0,00 100,00 0,00 66,67 66,67 27,45 63 causado con posterioridad a la firma de acuerdo de reestructuración de pasivosley 550 de 1999 21.652.898 19.623.568 2.029.330 causado con posterioridad a la firma de acuerdo de reestructuración de pasivosley 550 de 1999 49.829.159 - 49.829.159 RESERVAS PRESUPUESTALES DE FUNCIONAMIENTO VIGENCIA ANTERIOR (LEY 819/03) 4.000 - 4.000 1.000 - 1.000 1.000 - 1.000 1.000 - 1.000 1.000 - 1.000 139.025.324 - 139.025.324 139.025.324 - 139.025.324 139.025.324 - 139.025.324 120.000.000 - 120.000.000 19.025.324 - 19.025.324 reservas presupuestales - gastos de personal reservas presupuestales - gastos generales reservas presupuestales - transferencias reservas presupuestales - transferencias de capital SERVICIO DE LA DEUDA SECTOR SECTOR TRANSPORTE Minhacienda - amortización de capital Minhacienda - pago de intereses TOTAL INVERSIÓN 18.518.359.172 13.706.423.377 EDUCACIÓN 4.811.935.794 2.653.318.152 2.864.315.388 210.997.237 CALIDAD - MATRÍCULA 2.503.125.152 2.713.122.388 209.997.237 pre inversión: estudios, diseños, consultorías, asesorías e interventorias - - - pre inversión: estudios, diseños, consultorías, asesorías e interventorias - - - construcción ampliación y adecuación de infraestructura educativa 194.348.258 194.348.258 - construcción ampliación y adecuación de infraestructura educativa 1.151.887.204 construcción ampliación y adecuación de infraestructura educativa 599.518.830 599.518.830 - - - - 88.030.920 88.030.920 0 dotación institucional de material y medios pedagógicos para el aprendizaje - - - dotación institucional de material y medios pedagógicos para el aprendizaje 120.814.131 76.920.000 43.894.131 dotación institucional de sillas escolares para aulas nuevas 42.000.000 - 42.000.000 42.500.000 9.095.826 33.404.174 construcción de restaurantes escolares vinculados a establecimientos educativos construcción de comedores escolares 1.151.887.204 0 servicios públicos - energía 90,63 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 74,02 92,63 92,26 100,00 100,00 100,00 100,00 63,67 0,00 21,40 64 servicios públicos - teléfono 1.500.000 - 1.500.000 1.500.000 - 1.500.000 - - - 103.000.000 18.000.000 85.000.000 - - - 2.000.000 - 2.000.000 61.991.990 61.991.990 - 125.488.154 124.789.222 698.932 22.294.711 22.294.711 - 156.248.190 156.248.190 - 150.193.000 150.193.000 - 150.193.000 150.193.000 - 1.000.000 - 1.000.000 1.000.000 - 1.000.000 - - - - - servicios públicos - internet servicios públicos - acueducto, alcantarillado y aseo transporte escolar transporte escolar capacitación a docentes y directivos docentes contratación con terceros para la provisión integral del servicio de alimentación escolar contratación con terceros para la provisión integral del servicio de alimentación escolar contratación con terceros para la provisión integral del servicio de alimentación escolar reservas de inversión en el sector vigencia anterior (ley 819 de 2003) CALIDAD - GRATUIDAD funcionamiento básico de los establecimientos educativos estatales, excepto servicios públicos OTROS GASTOS EN EDUCACIÓN NO INCLUIDOS EN LOS CONCEPTOS ANTERIORES reservas de inversión – SGP alimentación escolar SALUD 6.262.795.668 RÉGIMEN SUBSIDIADO 0.2% superintendencia de salud 99,44 100,00 100,00 0,00 0,00 3.305.605.665 2.957.190.003 52,78 2.898.069.348 2.912.020.305 49,88 1.286.130.252 1.554.431.772 45,28 - 140.250.000 1.611.939.096 2.362.754.323 0,00 100,00 2.840.562.024 140.250.000 17,48 100,00 5.810.089.653 afiliación al régimen subsidiado continuidad afiliación al régimen subsidiado continuidad afiliación al régimen subsidiado continuidad afiliación al régimen subsidiado continuidad afiliación al régimen subsidiado continuidad afiliación al régimen subsidiado continuidad 0.4% interventoria del régimen subsidiado 0.4% interventoria del régimen subsidiado 0.2% superintendencia de salud 0,00 100,00 NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES formación de docentes 0,00 750.815.227 22.500.000 - 22.500.000 113.098.853 - 113.098.853 92.924.453 - 92.924.453 14.500.000 - 14.500.000 7.500.000 - 7.500.000 800.000 - 800.000 8.500.000 - 8.500.000 0,00 68,22 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 65 0.2% superintendencia de salud 3.700.000 - 3.700.000 - - - 100.000.000 - 100.000.000 103.000.000 - 103.000.000 452.706.015 407.536.317 45.169.698 120.000.000 120.000.000 - 120.000.000 120.000.000 - 120.000.000 120.000.000 - - - - 265.336.317 264.836.317 500.000 265.336.317 264.836.317 500.000 contratación, con las empresas sociales del estado. 135.336.317 135.336.317 - adquisición de equipos de salud (ambulancia acuática) 50.000.000 49.500.000 500.000 adquisición de equipos de salud (ambulancia acuática) 40.000.000 40.000.000 - adquisición de equipos de salud (ambulancia acuática) 40.000.000 40.000.000 - LAS ENFERMEDADES TRANSMISIBLES Y LAS ZOONOSIS - - - - - - - - - 42.848.000 - 42.848.000 42.848.000 - 42.848.000 6.500.000 6.500.000 - 6.500.000 6.500.000 - 6.500.000 6.500.000 - 18.021.698 16.200.000 1.821.698 18.021.698 16.200.000 1.821.698 reservas de inversión en régimen subsidiado - vigencia anterior (ley 819 de 2003) pago de déficit de inversión en régimen subsidiado pago de déficit de inversión en régimen subsidiado SALUD PÚBLICA SALUD INFANTIL ATENCIÓN INTEGRAL DE ENFERMEDADES PREVALENTES EN LA INFANCIA (AIEPI) contratación con las empresas sociales del estado. contratación con personas jurídicas que no sean eses. SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA SALUD MATERNA 0,00 0,00 0,00 90,02 100,00 100,00 100,00 99,81 99,81 100,00 99,00 100,00 100,00 ZOONOSIS acciones preventivas y colectivas en salud pública para atender la emergencia invernal (Conpes 138) NUTRICION programa de nutrición y seguridad alimentaria - convenio con el ICBF - ley 1283 de 2009 LA GESTION PARA EL DESARROLLO OPERATIVO Y FUNCIONAL DEL PNSP MONITOREO Y EVALUACIÓN. contratación con personas naturales o jurídicas que no sean eses. VIGILANCIA EN SALUD PUBLICA talento humano que desarrolla funciones de carácter operativo. 0,00 0,00 100,00 100,00 100,00 89,89 89,89 66 RESERVAS Y DEFICIT reservas de inversión en salud publica vigencia anterior (ley 819 de 2003) AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO (SIN INCLUIR PROYECTOS DE VIS) SERVICIO DE ACUEDUCTO - - - - - - 2.165.254.538 2.357.533.605 1.992.343.383 2.108.402.367 subsidios - fondo de solidaridad y pre distribución del ingreso 192.279.067 116.058.984 220.117.974 110.058.990 110.058.984 - - - 15.000.000 15.000.000 - construcción de sistemas de acueducto (excepto obras para el tratamiento de agua potable) - - - construcción de sistemas de acueducto (excepto obras para el tratamiento de agua potable) 548.863.396 548.863.396 - transferencia de recursos para ejecutar obras de acueducto y alcantarillado 406.453.738 406.453.738 - transferencia de recursos para ejecutar obras de acueducto y alcantarillado 708.335.749 708.335.749 0 - - - - - - 14.976.000 14.976.000 - 194.655.510 188.655.510 6.000.000 59.984.746 59.984.746 - - - - 59.984.746 59.984.746 - - - - - - - 189.146.492 112.926.409 76.220.083 recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos - - - construcción de nuevos sistemas de disposición final - - - - - - 189.146.492 112.926.409 76.220.083 91,84 94,50 50,00 pre inversión en diseño interventorias 100,00 100,00 100,00 100,00 ampliación de sistemas de acueducto equipos requeridos para la operación de los sistemas de acueducto soluciones alternas de acueducto reservas vigencia anterior – SGP agua potable SERVICIO DE ALCANTARILLADO construcción de sistemas de alcantarillado sanitario construcción de sistemas de alcantarillado pluvial ampliación de sistemas de alcantarillado sanitario rehabilitación de sistemas de alcantarillado sanitario SERVICIO DE ASEO construcción, recuperación y mantenimiento de obras de saneamiento básico rural transferencias para el plan departamental de agua potable y saneamiento básico 100,00 96,92 100,00 100,00 59,70 59,70 67 DEPORTE Y RECREACIÓN 288.523.792 127.612.667 160.911.125 fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre 90.742.068 89.921.500 820.568 fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre 22.589.957 12.500.000 10.089.957 9.000.000 9.000.000 - 150.000.000 - 150.000.000 16.191.767 16.191.167 600 - - - - - - 184.829.400 86.000.000 98.829.400 fomento, apoyo y difusión de eventos y expresiones artísticas y culturales 30.000.000 14.000.000 16.000.000 fomento, apoyo y difusión de eventos y expresiones artísticas y culturales 61.306.551 60.500.000 806.551 fomento, apoyo y difusión de eventos y expresiones artísticas y culturales 63.022.849 - 63.022.849 formación, capacitación e investigación artística y cultural 12.000.000 - 12.000.000 - - - - - - 13.500.000 11.500.000 2.000.000 5.000.000 - 5.000.000 196.538.319 137.801.740 58.736.579 30.000.000 - 30.000.000 - - - 50.000.000 37.168.740 12.831.260 construcción, mantenimiento y/o adecuación de los escenarios deportivos y recreativos construcción, mantenimiento y/o adecuación de los escenarios deportivos y recreativos juegos deportivos intercorregimentales en el municipio de Guaranda - convenio Indersucre pre inversión en infraestructura pago de instructores contratados para la práctica del deporte y la recreación CULTURA construcción, mantenimiento y adecuación de la infraestructura artística y cultural pago de instructores contratados para las bandas musicales pago de instructores y bibliotecólogos contratados para la ejecución de programas y proyectos artísticos y culturales seguridad social del creador y gestor cultural SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO (SIN INCLUIR PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL) mantenimiento y expansión del servicio de alumbrado público pago de convenios o contratos de suministro de energía eléctrica para el servicio de alumbrado público o para el mantenimiento y expansión del servicio de alumbrado público pago de convenios o contratos de suministro de energía eléctrica para el servicio de alumbrado público o para el mantenimiento y expansión del servicio de alumbrado público obras de electrificación urbana 44,23 99,10 55,33 100,00 0,00 100,00 46,53 46,67 98,68 0,00 0,00 85,19 0,00 70,11 0,00 74,34 0,00 68 15.905.319 - 15.905.319 - - - 100.633.000 100.633.000 2.125.152.289 - obras de electrificación rural obras de electrificación rural VIVIENDA 2.125.152.289 - planes y proyectos de construcción de vivienda en sitio propio - - - pre inversión en infraestructura (estudios, diseños e inteventorias) 12.000.000 12.000.000 - 920.805.495 920.805.495 1.029.939.384 - reservas vigencia anterior - vivienda reservas vigencia anterior - proyecto de 657 vivienda de interés social ii etapa 1.029.939.384 reservas vigencia anterior - proyecto de 259 vivienda de interés social ii etapa 162.407.410 162.407.410 - 45.000.000 35.000.000 10.000.000 35.000.000 35.000.000 - 10.000.000 - 10.000.000 1.239.872.249 996.758.516 243.113.733 358.978.976 358.978.976 - 214.312.223 40.000.000 174.312.223 276.517.616 276.517.616 - 117.069.291 117.069.291 - construcción de puentes en vías rurales del municipio de Guaranda 36.000.000 - 36.000.000 construcción de puentes en vías rurales del municipio de Guaranda 32.801.510 - 32.801.510 60.000.000 60.000.000 - - - - reservas de inversión en el sector vigencia anterior (ley 819 de 2003) 99.980.790 99.980.790 - reservas de inversión en el sector vigencia anterior (ley 819 de 2003) 6.000.000 6.000.000 - 38.211.843 38.211.843 - 72.505.100 62.505.100 10.000.000 47.505.100 47.505.100 - 15.000.000 15.000.000 - - AGROPECUARIO programas y proyectos de asistencia técnica directa rural contratos celebrados con entidades prestadoras del servicio de asistencia técnica directa rural TRANSPORTE construcción de vías mejoramiento de vías adecuación y rehabilitación de vías adecuación y rehabilitación de vías mantenimiento periódico de vías interventoria de proyectos de construcción y mantenimiento de infraestructura de transporte reservas de inversión en el sector vigencia anterior - cinco puentes zona de rabón AMBIENTAL manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrográficas educación ambiental no formal 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 77,78 100,00 0,00 80,39 100,00 18,66 100,00 100,00 0,00 0,00 100,00 100,00 100,00 100,00 86,21 100,00 100,00 69 adquisición de áreas de interés para el acueducto municipal (art. 106 ley 1151/07) PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES adecuación de áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo 10.000.000 - 10.000.000 62.000.000 62.000.000 - 30.000.000 30.000.000 - 4.000.000 4.000.000 - 3.000.000 3.000.000 - prevención, protección y contingencia en obras de infraestructura estratégica - - - educación para la prevención y atención de desastres - - - reservas vigencia anterior cofinanciación y aportes nacionales 25.000.000 25.000.000 - - - - - - - - - - ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES PROMOCIÓN SOCIAL 114.201.200 87.551.200 26.650.000 PROTECCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA 5.628.200 5.628.200 - programa de atención integral a la primera infancia- paipi 5.628.200 5.628.200 - 16.300.000 4.500.000 11.800.000 1.300.000 - 1.300.000 15.000.000 4.500.000 10.500.000 10.800.000 10.800.000 - 10.800.000 10.800.000 - 21.850.000 7.000.000 14.850.000 21.850.000 7.000.000 14.850.000 4.000.000 4.000.000 - 4.000.000 4.000.000 - - - - - - - monitoreo, evaluación y zonificación de riesgo para fines de planificación atención de desastres adquisición de bienes e insumos para la atención de la población afectada por desastres PROMOCIÓN DEL DESARROLLO fondos destinados a becas, subsidios y créditos educativos universitarios (ley 1012 de 2006) ATENCIÓN Y APOYO AL ADULTO MAYOR adquisición de insumos, suministros y dotación adquisición de insumos, suministros y dotación ATENCIÓN Y APOYO A MADRES/PADRES CABEZA DE HOGAR contratación del servicio ATENCIÓN Y APOYO A LA POBLACIÓN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA acciones humanitarias PROGRAMA DE DISCAPACIDAD adquisición de insumo, suministro y dotación OTROS GRUPOS VULNERABLE atención y apoyo a la población reinsertada 0,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 76,66 100,00 100,00 27,61 0,00 30,00 100,00 100,00 32,04 32,04 100,00 100,00 70 PROGRAMAS DISEÑADOS PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA EN EL MARCO DE LA RED JUNTOS FAMILIAS EN ACCIÓN adquisición de insumos, suministros y dotación cofinanciación para el acompañamiento familiar y comunitario del programa red unidos PROTECCIÓN INTEGRAL A LA JUVENTUD adquisición de insumos, suministros y dotación EQUIPAMIENTO mejoramiento y mantenimiento de dependencias de la administración construcción de plazas de mercado, mataderos, cementerios, parques y andenes y mobiliarios del espacio público DESARROLLO COMUNITARIO programas de capacitación, asesoría y asistencia técnica para consolidar procesos de participación ciudadana y control social FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 55.623.000 55.623.000 - 30.000.000 30.000.000 - 25.623.000 25.623.000 - - - - - - - 49.213.125 49.213.125 - 49.213.125 49.213.125 - - - - - - - - - - 1.391.120.239 2.189.286.069 procesos integrales de evaluación institucional y reorganización administrativa procesos integrales de evaluación institucional y reorganización administrativa programas de capacitación y asistencia técnica orientados al desarrollo eficiente de las competencias de ley 798.165.830 19.000.000 19.000.000 - 39.790.000 39.790.000 - 70.738.983 68.200.000 2.538.983 programas de capacitación y asistencia técnica orientados al desarrollo eficiente de las competencias de ley 181.606.039 164.850.000 16.756.039 programas de capacitación y asistencia técnica orientados al desarrollo eficiente de las competencias de ley 16.147.031 - 16.147.031 64.000.000 63.939.787 60.213 64.000.000 63.939.787 60.213 - - - 1.046.913.713 284.580.505 762.333.208 60.000.000 - 60.000.000 535.096.280 21.491.000 513.605.280 111.367.000 1.475.000 109.892.000 PAGO DE DÉFICIT FISCAL, DE PASIVO LABORAL Y PRESTACIONAL EN PROGRAMAS DE SANEAMIENTO FISCAL Y FINANCIERO causado con anterioridad al 31 de diciembre de 2000 causado después del 31 de diciembre de 2000 FINANCIACIÓN DE ACUERDOS DE RESTRUCTURACIÓN DE PASIVOS pasivos laborales y prestacionales pasivos con entidades públicas y de seguridad social demás acreedores demás acreedores 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 63,54 100,00 100,00 96,41 90,77 0,00 99,91 99,91 27,18 0,00 4,02 1,32 82,01 71 225.656.187 185.054.505 40.601.682 - - - 39.060.000 39.060.000 - 75.734.246 37.500.000 38.234.246 751.090.303 750.759.947 330.356 - - - 76.000.000 76.000.000 - 3.330.356 3.000.000 330.356 40.000.000 40.000.000 - actualización del esquema de ordenamiento territorial 70.000.000 70.000.000 - reservas vigencia anterior – SGP sectores libre inversión 561.759.947 561.759.947 - 269.920.804 224.857.984 45.062.820 26.000.000 13.011.320 12.988.680 55.000.000 45.266.470 9.733.530 FONDO TERRITORIAL DE SEGURIDAD (LEY 1106 DE 2006) 188.920.804 166.580.194 22.340.610 reconstrucción de cuarteles y de otras instalaciones - - - 188.920.804 166.580.194 22.340.610 196.672.164 196.672.163 1 interventoria técnica de los proyectos que se ejecuten con recursos de regalías y compensaciones 101.262.164 101.262.163 1 interventoría técnica de los proyectos que se ejecuten con recursos de regalías y compensaciones 95.410.000 95.410.000 - pasivos clasificados como contingencias pasivos clasificados como contingencias pasivos clasificados como contingencias OTROS PROYECTOS actualización del Sisben estratificación socioeconómica actualización catastral actualización del plan de desarrollo JUSTICIA pago de inspectores de policía pago de comisarios de familia, médicos, psicólogos y trabajadores sociales de las comisarías de familia. gastos destinados a generar ambientes que propicien la seguridad ciudadana y la preservación del orden público. GASTOS ESPECÍFICOS DE REGALÍAS Y COMPENSACIONES 100,00 49,52 99,96 100,00 90,08 100,00 100,00 100,00 83,31 50,04 82,30 88,17 88,17 100,00 100,00 100,00 Fuente. Alcaldía Municipal Guaranda. La estructura del presupuesto de egresos es la siguiente: Para gastos de funcionamiento se destina el 6.8 % del presupuesto total, estos gastos incluyen Gastos de personal, servicios personales indirectos, contribuciones a nómina, gastos generales y transferencias corrientes; y el 93. 2 % para gastos de inversión. 72 Es importante destacar las inversiones realizadas en el sector educativo, agua potable y saneamiento básico, prevención de desastres, atención a la población desplazada, inversión física en vías, entre otros. Lo ideal hubiera sido poder medir el impacto que esos recursos producen en el bienestar de la comunidad, pero no se dispuso de la información. Vale la pena destacar también, que se logró hacer inversión con recursos de libre destinación, que se genero superávit primario y se apropiaron los recursos para atender los requerimientos de la ley 550. 12.3 Contable. 12.3.1 Estados financieros Balance general, Estado de resultados (Estado de Actividad Financiera, Económica y Social). No se contó con ningún estado financiero para poder efectuar el análisis. 12.4. Ultimo informe ley 550, estado del municipio a la fecha. No se contó con información. 13. Gestión administrativa. 13.1 Organigrama, Funcionarios y Contratistas El organigrama es una representación gráfica que expresa jerarquía e interrelación de las distintas áreas que componen una empresa u organización, En el municipio de Guaranda, se tiene la estructura que se presenta a continuación, la cual responde a la forma como la Administración responde con sus recursos humanos y forma de organización, a la atención de las necesidades y recursos de la población. 73 Gráfica 17 Fuente: Alcaldía Municipal La Alcaldía cuenta con tres (3) secretarios que dirigen y ejecutan políticas correspondientes a la función pública, a las delegadas por el Sector Central, las que por ley les corresponden a los municipios, las trazadas en el Plan de Desarrollo municipal y en general las que corresponden con el ejercicio de gobernar un ente territorial. La Alcaldía cuenta con un manual de funciones y competencias elaborado en el año 2008, en el se describen los cargos pertenecientes a la planta se establecen los requerimientos y perfiles para ocuparlo. Sin embargo en el manual existen cargos que no aparecen en el organigrama. Se recomienda su revisión y actualización. 13.2.2 Relación de los contratos de prestación de servicios y de consultoría No fue recibida la información. 13.2.3 Los sistemas de desarrollo administrativo, control interno y gestión de calidad, y trámites. 74 No fue recibida la información. 13.3 Recursos físicos y tecnológicos 13.3.1 Inventario de bienes Muebles e inmuebles. No fue recibida la información. 13.3.2. Plan estratégico de informática y comunicaciones. No fue recibida la información. 14. Gestión Jurídica 14.1 Contratación Se anexa por parte del asesor los contratos que se están ejecutando o se ejecutaran con recursos de Colombia Humanitaria, por considerar importante en el análisis de la situación actual. Tabla 10 Contratos aprobados Colombia Humanitaria DEPARTAMENTO: Sucre OBRA VR APROBADO TIPO DE OBRA APROBADO A MUNICIPIO: Guaranda CANALIZACIÓN CON MÁQUINA DEL SEGMENTO FINAL DEL CAÑO MORON PARA EVACUACIÓN DE AGUAS LLUVIAS REPRESADAS EN LA CABECERA MUNICIPAL DE GUARANDA. 250.000.000,00 OBRA MENOR CONTROL DE INUNDACIONES PARA PROTECCION DE AGUAS DESBORDADAS DEL RIO CAUCA POR LAS BOCAS SANTA ANITA Y NUEVO MUNDO CON 1500 HORAS MAQUINA PARA CONSTRUCCION DE 25 KM DE JARILLON ENTRE LOS ARRASTRES (K+0,00) Y ALTO SAN MATIAS (K+25,00) SECTOR RURAL DEL MUNICIPIO DE GUARANDA 249.845.000,00 EVACUACIÓN AGUAS LLUVIAS REPRESADAS A TRAVÉS DE CANALIZACIÓN DEL CAÑO MORON: BARRIOS PUEBLO NUEVO , TAMAGU Y SAN JOAQUIN. CABECERA MUNICIPAL GUARANDA. 250.000.000,00 OBRA MENOR CUERPO DE AGUA ALCALDE ALCALDE ALCALDE 75 MANTENIMIENTO DE LA VIA GUARANDA - LAS PAVAS - PALMARITICO 248.529.522,00 OBRA MENOR ALCALDE MANTENIMIENTO DE LA VIA LA YE DEL JARDIN - LAS MERCEDES DEL MUNICIPIO DE GUARANDA 245.756.397,00 OBRA MENOR ALCALDE REHABILITACIÓN DE VÍA GABALDA-NUEVA ESPERANZA 2.850.000.000,00 TOTAL OBRAS 4.094.130.919,00 OBRAS MAYORES GOBERNADOR 14.2 Inventario de procesos de contratación en ejecución, en curso, prórrogas, estado de garantías, incumplimientos, reclamaciones. No fue recibida la información. 14.3 Inventario de procesos judiciales No fue recibida la información. 76 Conclusiones y recomendaciones Consideraciones: El presente diagnostico se concibió como un instrumento participativo que cumpliera con la necesidad de tener información veraz y actualizada, para que fuera utilizada para la rendición de cuentas del Alcalde saliente, como instrumento de empalme con la nueva administración y como insumo para la elaboración del nuevo Plan de Desarrollo. En el mes de septiembre se visitó la alcaldía, (se entrevistó a delegados del Alcalde), y se expuso el proyecto a desarrollar por parte del asesor, dentro del cual se hizo especial hincapié en el diagnóstico del municipio, se entregó la cartilla de empalme elaborada por D.N.P., y se recomendaron los principales informes que debería hacer la Alcaldía, para que conjuntamente se hiciera un ejercicio de diagnóstico que terminara en este informe. Lamentablemente la información y el primer modelo de recopilación no tuvieron respuesta. Por tal motivo y para facilitar el orden y la clasificación se diseñó un modelo de recolección de información, que a mediados de noviembre se llevó y entregó a los delegados del Alcalde, y se explicó la importancia de su diligenciamiento. Como tampoco se recibió el documento, se decide elaborar un diagnóstico sin la participación de la Alcaldía, basado fundamentalmente en información primaría y secundaría recopilada por el asesor. El documento como fue concebido, daba una especial importancia a la autoevaluación hecha con los responsables del accionar de la alcaldía, con una cobertura en tiempo igual al periodo del mandatario y debía identificar los aciertos, las dificultades y los nuevos retos a los que se enfrentó el municipio. De todas maneras y con las dificultades de información a nivel del municipio se presenta el documento que hoy se está entregando. 77 Sin embargo el municipio hizo esfuerzos para hacer un auto diagnostico del Pla de Desarrollo, esfuerzo que enriqueció este documento CONCLUSIONES La pobreza generalizada es una constante del municipio y no se han podido encontrar las estrategias que permitan abordar el problema con resultados positivos de corto plazo. La administración local y algunos programas asistenciales de la nación logran mitigar la pobreza, pero con índices como el NBI, pobreza situado en el orden de 76.94 % y de miseria de 43.44%, hace que sea imposible logar senderos de equidad, sin el concurso decidido del Departamento y la Nación. La principal característica demográfica del municipio es el predominio de población joven, cerca del 48.19 % es menor de 19 años. La población se concentra en el área rural, 62.57%. La tasa de analfabetismo es alta, 18.2% para población entre 5 y 15 años y de 21.8% de mayores de 15 años. La economía gira alrededor de las actividades de comercio y servicios. Existe cobertura en educación media, pero de baja calidad. (medida por las pruebas del saber pro) Falta cobertura para la salud de mediana y alta complejidad. El municipio se encuentra en ley 550 Las finanzas municipales dependen del SGP El asesor considera que este documento debe seguir en construcción ya que se dejaron de considerar muchas variables por falta de información, sobre todo el impacto de los planes, de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, claves para el diagnóstico integral. Se invita a la nueva administración a seguirlo enriqueciendo 78
