12492/1/16 REV 1 ram/JY/psm 1 DG B 1C Adjunto se remite a las

Consejo de la
Unión Europea
Bruselas, 6 de octubre de 2016
(OR. en)
12492/1/16
REV 1
SOC 555
EMPL 366
ECOFIN 828
EDUC 297
NOTA
De:
Presidencia
A:
Comité de Representantes Permanentes/Consejo
Asunto:
Seguimiento de cuestiones concretas relacionadas con el empleo
- Aplicación de la Recomendación del Consejo sobre el desempleo de
larga duración
Adjunto se remite a las delegaciones una nota de la Presidencia con vistas a mantener un cambio de
impresiones en la sesión del Consejo de Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores
del 13 de octubre de 2016.
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Abordar el desempleo de larga duración
Aunque el repunte de la situación económica ha creado mejores perspectivas laborales y sociales,
algunos grupos vulnerables siguen sufriendo los efectos desproporcionados de la crisis económica
mundial. Tal es el caso de los desempleados de larga duración, cuya compleja situación deriva en
pérdidas de ingresos, erosión del capital humano, mayor incidencia de problemas psicológicos y de
salud y mayor pobreza de las familias. En la UE, el desempleo de larga duración sigue siendo
elevado, pues afecta al 4,3 % de la población activa. Por consiguiente, debe continuar abordándose
con la máxima urgencia.
El desempleo de larga duración, acompañado de la expansión económica, disminuyó en
1,5 millones de personas en el último año. Los países más perjudicados han logrado reducciones
significativas. Si bien la tendencia es alentadora, todavía 10,5 millones de ciudadanos de la UE
llevan desempleados más de un año, y de ellos 6,6 millones llevan más de dos años, lo que
intensifica la pobreza, la desigualdad, el resentimiento y el descontento político.
El 15 de febrero de 2016, el Consejo adoptó su Recomendación sobre la integración de los
desempleados de larga duración en el mercado laboral 1. La Recomendación del Consejo ofrece un
marco para simplificar el apoyo y aumentar su eficacia, así como para proporcionar al mismo
tiempo suficiente flexibilidad a los Estados miembros a la hora de concebir y aplicar sus medidas
contra el desempleo de larga duración. Ello les permite disponer de un margen considerable para
escoger las políticas y adaptarlas a las circunstancias nacionales. Además, los desempleados de
larga duración no conforman un grupo homogéneo. Por tanto, las ayudas coordinadas destinadas a
los desempleados de larga duración deben adaptarse a las necesidades individuales. Dos desafíos
fundamentales recogidos en la Recomendación son: la individualización del apoyo mediante
acuerdos de integración laboral y el establecimiento de un punto de contacto único.
Aunque algunos países han avanzado significativamente, los Estados miembros que se enfrentan a
mayores dificultades en relación con el desempleo de larga duración son también los que registran
una mayor deficiencia de capacidad. Es habitual que los distintos tipos de medidas activas y
servicios sociales se encuentren todavía en fase de desarrollo, por lo que se requieren inversiones
considerables. Las nuevas prácticas interinstitucionales para lograr la coordinación precisan la
creación de un clima de confianza, lo que también exige tiempo.
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DO C 67 de 20.2.2016, p. 1.
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Los países que se enfrentan al mayor reto administrativo son también los que reciben mayores
asignaciones del Fondo Social Europeo (FSE). Los fondos pueden utilizarse para crear una
infraestructura de datos que vincule la información de los proveedores de servicios sociales y de
formación con los servicios públicos de empleo. Esta inversión puede proporcionar beneficios a
largo plazo, ya que permite evaluar mejor los programas y esto constituye una prueba de valor para
las inversiones.
La reincorporación al trabajo de los desempleados de larga duración suele exigir la financiación de
la participación del empleador mediante incentivos al empleo, formación subvencionada en el
puesto de trabajo, aprendizaje profesional para adultos y servicios reforzados para empleadores. Las
empresas de la economía social y el empleo protegido pueden ejercer una función para grupos con
numerosas desventajas, como las comunidades gitanas remotas o las personas con discapacidad,
mientras que los programas de obras públicas pueden constituir el último recurso en zonas con un
crecimiento de empleo excepcionalmente escaso. No obstante, dichas intervenciones tienen que
seguir siendo específicas y deben evaluarse minuciosamente.
También debe hacerse frente al desempleo de larga duración con la ayuda de medidas relativas a la
demanda que impliquen políticas macroeconómicas equilibradas. Las medidas estratégicas para
estimular el crecimiento y el empleo tendrán efectos positivos en la evolución del desempleo de
larga duración. En lo que respecta a la Recomendación, debe llevarse a cabo un seguimiento
estructurado y ambicioso de los avances logrados en su aplicación. Los progresos en la activación
de los desempleados de larga duración y los resultados relativos al empleo duradero deben
mostrarse mediante indicadores cuantitativos claros. El Comité de Empleo puede proporcionar un
sistema de supervisión multilateral estructurada y reforzada que maximice el potencial de
aprendizaje político procedente de la Recomendación. La Red de la Unión de Servicios Públicos de
Empleo debe seguir desarrollando el aprendizaje comparativo en el desempleo de larga duración,
permitiendo así la creación de capacidades y los avances hacia las buenas prácticas.
El cambio de impresiones será iniciado por tres delegaciones, que compartirán sus experiencias.
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En Bulgaria, el desempleo de larga duración disminuyó 1,8 puntos porcentuales en dos años, hasta
una tasa del 5,6 % en 2015. A partir de ese año, Bulgaria ha puesto en práctica un nuevo programa
para proporcionar formación y empleo a los desempleados de larga duración. Se están desarrollando
centros de empleo y asistencia social que faciliten servicios integrados para los desempleados de
larga duración teniendo en cuenta sus necesidades individuales. Se han elaborado un marco
metodológico y nuevos métodos de trabajo con grupos vulnerables, entre ellos los desempleados de
larga duración. El plan de acción individual, con la elaboración de perfiles de cada desempleado
inscrito, desempeña un papel fundamental en la prestación de servicios públicos de empleo
específicos. Se facilita apoyo global, que incluye consultas psicológicas, orientación profesional y
participación en servicios de búsqueda de empleo. Los mediadores laborales también se encargan de
identificar, motivar y activar a las personas que no forman parte de la población activa. Los
administradores de casos de las oficinas de empleo se ocupan de problemas multidimensionales de
los desempleados de larga duración relacionados con cuestiones educativas, sanitarias y familiares,
con vistas a apoyar su integración sostenible en el mercado laboral.
En Letonia, el desempleo de larga duración descendió desde su nivel más alto en 2010 (el 8,8 % de
la población activa) al 4,5 % en 2015 (la media de la UE). El servicio público de empleo (Agencia
Nacional de Empleo) y sus esfuerzos de activación, así como el uso eficaz de los fondos de la UE,
desempeñaron un papel crucial en la mejora de la situación. La Agencia Nacional de Empleo centró
sus actividades en mejorar la eficacia y eficiencia de las medidas de políticas activas del mercado de
trabajo mediante la introducción de un planteamiento individualizado basado en las necesidades
individuales de los desempleados de larga duración y en el refuerzo de la cooperación con los
servicios sociales municipales. Se ha introducido un nuevo programa de activación para los
desempleados de larga duración basado en el proyecto piloto llevado a cabo en 2013-2014. Dicho
programa incluye orientación profesional, apoyo psicológico y psicoterapéutico, reconocimientos
médicos exhaustivos, evaluación de la idoneidad profesional, programas de motivación y otras
medidas de apoyo en función de las necesidades individuales.
En Dinamarca, las experiencias positivas se basan en un planteamiento de acción pronta y activa
para la prevención del desempleo de larga duración. El planteamiento danés de flexiguridad se
caracteriza por un mercado laboral dinámico con numerosas ofertas de empleo y transiciones
profesionales, debido en parte a los niveles relativamente elevados de las prestaciones, lo que, sin
embargo, conlleva también el riesgo de prolongar los periodos de desempleo. Por consiguiente, la
política activa del mercado de trabajo desempeña un papel fundamental. Los datos apuntan a que la
forma más eficaz de lograr que los ciudadanos desempleados se reincorporen al mercado laboral es
a través del contacto temprano e intensivo, o a través de una medida activa lo más parecida posible
a una situación laboral normal.
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