Programa Red de Viviendas Solidarias (252 Kbytes pdf)

Buenas Prácticas de la Ciudad de Madrid
Catálogo para la promoción internacional de la Ciudad
Best Practices Madrid City
Título de la Práctica: Programa Red de Viviendas Solidarias
RESUMEN
En estos momentos de especial dificultad económica, muchas familias han visto caer sus ingresos hasta niveles que les sitúan
en riesgo de exclusión social y residencial.
Ante esta situación, la Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo de Madrid, S.A (EMVS), actuando desde un enfoque integral y
estratégico, en colaboración con el Área de Gobierno de Familia, Servicios Sociales y Participación Ciudadana del
Ayuntamiento de Madrid, incorpora a la política municipal de vivienda la Red de Viviendas Solidarias.
Este programa tiene su origen el 11 de julio de 2012, con la firma del “Convenio de Colaboración entre el Área de Gobierno
de Familia y Servicios Sociales del Ayuntamiento de Madrid, el Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda del Ayuntamiento
de Madrid y la EMVS para la cooperación en la gestión del Programa de Viviendas Solidarias en la ciudad de Madrid.” La EMVS
pone a disposición de éste 200 viviendas en régimen de arrendamiento que se adjudicarán a las Entidades Sin Ánimo de Lucro
que soliciten su participación. Estas entidades cederán el uso de las viviendas a las familias seleccionadas en una Comisión de
Valoración y Seguimiento formada por representantes de la EMVS, el Área de Gobierno de Familia y la entidad
correspondiente. En colaboración con los Servicios Sociales Municipales, se desarrolla el diseño de intervención social que
deberán seguir las familias adjudicatarias fijando los objetivos a conseguir de cara a su autonomía socioeconómica.
En un primer momento se adhirieron Cruz Roja, Cáritas y Provivienda y después se sumaron Tengo Hogar, EMES (Empresa
de Educadores Sociales S.L.), ABD (Asociación de Bienestar y Desarrollo), Asociación Mujeres de Opañel, Asociación
Realidades, Alternativa en Marcha y Asociación Pinardi., estando abierto a nuevas Entidades.
Posteriormente, el Pleno del Ayuntamiento del 7 de junio de 2013, aprobó la ampliación del programa con 200 viviendas más
que se adjudicarían a familias propuestas directamente por los servicios sociales de las Juntas Municipales de Distrito de la
ciudad de Madrid.
Nos encontramos ante un ejemplo de coordinación de políticas municipales de vivienda con políticas de bienestar social, con
lo que se lograrán objetivos más amplios de desarrollo y bienestar de personas y familias en riesgo de exclusión por pérdida
de vivienda y empleo.
Se trata de una práctica con un enfoque de política interdepartamental integrado (Área de Gobierno de Urbanismo y
Vivienda, EMVS y Área de Gobierno de Familia, Servicios Sociales y Participación Ciudadana), orientado a la colaboración y
cooperación entre departamentos, así como con entidades sociales que actúan en el municipio de Madrid.
OBJETIVOS Y ANTECEDENTES
La Red de Viviendas Solidarias surge ante la necesidad de desarrollar iniciativas que faciliten vivienda a aquellos colectivos que
se encuentran en riesgo de exclusión social y residencial en Madrid.
En concreto, a aquellas familias que, como consecuencia de la crisis y los procesos de desahucio, han perdido o van a perder
sus viviendas; especialmente, a familias con todos sus miembros en desempleo y personas a su cargo, mujeres u hombres con
menores a su cargo, personas solas que hayan agotado todas sus prestaciones por desempleo, y aquellas otras personas o
familias que los servicios sociales municipales determinen por estar en situación o riesgo de exclusión.
El objetivo principal de este programa ha sido, y es, que las familias puedan estabilizarse y mejorar su situación
socioeconómica para poder optar a una vivienda de manera definitiva.
En primer lugar se consideró prioritario determinar los participantes. Por un lado, la EMVS de Madrid, quien ejercía el
liderazgo del Proyecto y además era la propietaria de las viviendas, por otro lado, el Área de Familia del Ayuntamiento de
Coordinación General de Alcaldía. Dirección General de Promoción Exterior
[email protected]
Madrid, quien a través de sus servicios sociales propondría las familias susceptibles de ser destinatarias de este programa, y
finalmente las Entidades Sin Ánimo de Lucro quienes realizarían el acompañamiento social en coordinación con los servicios
sociales del Ayuntamiento.
Una vez involucradas las primeras entidades, Provivienda, Cruz Roja y Cáritas, la segunda prioridad fue delimitar el perfil de
los destinatarios del proyecto y se llegó a la conclusión de que éste vendría marcado por la propia realidad económica del
país. A partir de este momento, el objetivo fue dirigirnos a aquellas familias, que no encontrándose todavía en exclusión
social, estaban en riesgo de ello, por lo que el objetivo era trabajar en la prevención.
PUESTA EN MARCHA. FASES Y CALENDARIO DE ACTUACIONES
A pesar de que el Proyecto se inicia oficialmente el 11 de julio de 2012, fecha en la que se firma el “Convenio de
Colaboración entre el Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales del Ayuntamiento de Madrid, el Área de Gobierno de
Urbanismo y Vivienda del Ayuntamiento de Madrid y la EMVS”, la iniciativa se pone en marcha anteriormente a través de
diversas reuniones mantenidas entre la EMVS, el Área de Familia y las primeras entidades que deciden sumarse a esta
práctica, Caritas, Provivienda y Cruz Roja. El convenio es el fruto de estos encuentros.
En estas reuniones se empiezan a perfilar todos los detalles del proyecto, desde el perfil de las familias que van a participar,
hasta el alquiler al que pueden hacer frente. Con respecto a las familias, se observa que la crisis económica ha dejado en
situación de vulnerabilidad a una serie de personas que lo que necesitan es una ayuda temporal hasta puedan volver al
mercado laboral y puedan acceder de manera definitiva a una vivienda. Se decide por lo tanto trabajar con esas familias que
en principio no parecen ser las que habitualmente demandan ayuda de los servicios sociales, pero que en ese momento
tienen graves necesidades económicas y sociales.
En cuanto al precio del alquiler, era fundamental que estuviera muy por debajo del de mercado y que supusiera un respiro
para las familias, con lo que tenía que ser acorde con sus ingresos económicos. En un principio se determinó una renta de 3
euros m2 hasta un máximo de 200 euros.
Desde que se empezaron a adjudicar las primeras viviendas, las Entidades y los servicios sociales municipales manifestaron las
dificultades que muchas familias tenían para hacer frente a este pago. Por esta razón, posteriormente, se bajó la renta a 2
euros m2 y un máximo 160 euros. Era esencial que las familias tuvieran la posibilidad de poder pagar su vivienda, para que a
partir de la tranquilidad que les daba tener un hogar, pudieran trabajar en el resto de necesidades.
En este sentido, el trabajo de las Entidades ha sido fundamental ya que han organizado grupos de profesionales que trabajan
con las familias todos los aspectos que se deben cubrir, desde la orientación laboral hasta la ayuda psicológica en caso de que
fuera necesario. Las propias familias se han convertido en participantes activos del programa, ampliando sus redes con otras
familias y ayudándose entre sí.
Finalmente no podemos dejar de aludir al papel de los servicios sociales municipales, presentes desde el inicio del proyecto,
derivando familias y completando el trabajo de las Entidades en unos casos, y desde junio de 2013, fecha en la que se amplió
el programa con 200 viviendas más, llevando directamente en muchos casos la propia intervención social.
Desde que se inició el programa se han realizado distintas Comisiones de Valoración y Seguimiento con las Entidades,
representantes de la EMVS y el Área de Familia, tanto para la selección de familias como para el estudio del cumplimiento de
objetivos, y dos Comisiones de Evaluación con todas las Entidades involucradas, donde se han intercambiado experiencias y
se han analizado los problemas que se deben solventar.
CALENDARIO
•
•
•
•
•
11 de julio de 2012: firma del Convenio entre el Ayuntamiento de Madrid y la EMVS. Inicio oficial del Programa.
23 de octubre de 2012: fecha de adhesión de la primera entidad sin ánimo de lucro, Provivienda.
19 de septiembre de 2012: primera Comisión de Valoración con Cáritas donde se estudian las familias que serán
seleccionadas.
21 de enero 2013: entrada de las primeras familias en las viviendas.
7 de junio de 2013: ampliación del programa con 200 viviendas más a propuesta de los Distritos.
2
COSTE
Los recursos financieros utilizados han sido indirectos. La EMVS se ha hecho cargo de la inversión necesaria para reparar las
viviendas destinadas a la Red, las Entidades han aportado los fondos necesarios para amueblar las viviendas, en los casos en
los que ha sido necesario, y en alguna ocasión han ofrecido ayudas económicas adicionales a las familias, y el Área de Familia
del Ayuntamiento de Madrid también ha aportado ayudas económicas puntuales para el acceso a la vivienda asignada como
pago de alta de los suministros y adquisición de electrodomésticos básicos, entre otras.
En cuanto a los recursos humanos, ha sido el propio personal de las instituciones y entidades participantes quien ha realizado
los trabajos necesarios: trabajadores de la EMVS han realizado la labor de coordinación en la reparación de viviendas;
representantes del Área de Familia, de las Entidades y de la EMVS han formado parte de las Comisiones de Evaluación, donde
se han seleccionado a las familias adjudicatarias de las viviendas, y de las Comisiones de Seguimiento, donde se han realizado
la valoración de los progresos de cada familia; el Área de Familia, a través de su propio personal, ha llevado a cabo la labor de
coordinación con los Servicios Sociales de los distritos para la derivación de familias; y por último, las Entidades han formado
grupos de profesionales, en ocasiones incluso de otras asociaciones, para la intervención social con cada familia, y se han
coordinado y apoyado con los trabajadores sociales municipales.
COSTE DE LA EMVS
Coste de Personal:
Coste reparación viviendas:
Gastos Generales:
Costes Indirectos:
TOTAL COSTE ANUAL
232.948,68 €
1.464.687,17 €
30.283,32 €
13.976,92 €
1.741896,09 €
RESULTADOS OBTENIDOS
Desde su puesta en marcha en julio de 2012 las mejoras alcanzadas por los usuarios de la Red de Viviendas Solidarias son
evidentes, ya que el riesgo de quedar sin alojamiento por no poder sufragar su coste económico ha sido eliminado.
Hasta la fecha, en la vertiente del programa que colabora con entidades sin ánimo de lucro, hay 114 viviendas adjudicadas. En
cuanto a la segunda modalidad del programa, en la que los servicios sociales de las Juntas Municipales de Distrito derivan
directamente a las familias, actualmente se están gestionando 72 viviendas, a lo que hay que añadir 128 que ya han sido
ocupadas por las familias seleccionadas.
La Red de Viviendas Solidarias está permitiendo el trabajo en equipo de un gran número de entidades en colaboración con la
EMVS y el Ayuntamiento de Madrid con el objetivo de poder racionalizar y optimizar todos los recursos que se emplean
(prestaciones económicas, banco de alimentos, terapias familiares, proyectos de capacitación y formación profesional con
búsqueda activa de empleo), para poder ayudar a las personas que tienen no solo necesidad de vivienda, sino también de una
intervención social.
A través de este modelo, por ejemplo, las entidades durante el proceso de selección de las familias realizan un profundo
estudio de su situación, lo que puede llevar a proponer cambios y a dirigirlas a otros programas más adecuados a su situación,
e incluso a viviendas compartidas. Una intervención social prácticamente a medida, que incrementa la posibilidad de éxito de
la integración en una vivienda digna y que va más allá de necesidad de vivienda, incidiendo de manera especial en la
orientación laboral, hasta llegar a la empleabilidad, ya que se pretende que este recurso sea transitorio y las familias puedan
mejorar su situación socioeconómica.
NORMATIVA ASOCIADA
Ley 29/1994 de 24 de noviembre de Arrendamientos Urbanos, modificada por Ley 4/2013, de 4 de junio, de Medidas de
Flexibilización y Fomento del Mercado de Alquiler de Viviendas.
3
LECCIONES APRENDIDAS
La primera lección aprendida con esta práctica, ha sido que la vivienda ha supuesto una mejora en la salud emocional de las
personas que han podido acceder a ella, a partir de lo cual se ha podido ayudar a las familias en la búsqueda de empleo, en la
organización familiar y en todos aquellos aspectos que se estaban deteriorando como consecuencia de la pérdida del trabajo,
y consecuentemente de la pérdida de hogar.
Por otra parte, la coordinación con las Entidades sin Ánimo de Lucro, ha puesto de manifiesto cómo el aunar esfuerzos
conlleva una optimización de los recursos existentes, con el consiguiente abaratamiento de los costes, y una mejora de los
resultados. La especialización de las Entidades participantes ha posibilitado el trabajo de los profesionales adecuados para las
diversas necesidades detectadas en cada caso: trabajadores sociales, educadores, psicólogos y orientadores laborales entre
otros.
La red de Viviendas Solidarias del Ayuntamiento de Madrid, es un ejemplo del poder de las sinergias que pueden generarse
desde una labor colaborativa entre la administración local y la iniciativa de diferentes entidades sociales, un intercambio de
conocimiento y buenas prácticas compartidas que da un resultado muy superior al trabajo individual.
Finalmente, este programa está demostrando que trabajar desde la prevención evita situaciones de exclusión que supondrían
una intervención de mayor complejidad y en ocasiones con escasos logros positivos.
CONTACTOS
Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo.- Dirección de Patrimonio y Servicios Sociales.- Departamento de Programas
Sociales.
[email protected]
FOTOS
4
Octubre 2014
5