Antecedentes La Organización Mundial del Comercio nació en

2- ORGANIZACION MUNDIAL DE COMERCIO.
2.1- Antecedentes
La Organización Mundial del Comercio nació en 1995, lo que la convierte en una
de las organizaciones internacionales más jóvenes. La OMC es la sucesora del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), establecido
tras la segunda guerra mundial.
Así pues, aunque la OMC cuenta con pocos años de vida, el sistema multilateral
de comercio, que originalmente se estableció en el marco del GATT, existe
desde hace ya 50 años. El 19 de mayo de 1998, el sistema celebró en Ginebra
su cincuentenario, en un acto al que asistieron muchos jefes de Estado y
dirigentes gubernamentales.
El GATT y la OMC han contribuido a crear un sistema comercial fuerte y
próspero que ha permitido lograr un crecimiento sin precedentes.
El sistema se creó mediante una serie de negociaciones, o rondas, celebradas
en el marco del GATT. Las primeras rondas se centraron principalmente en las
reducciones arancelarias, si bien posteriormente las negociaciones pasaron a
incluir otras cuestiones como las medidas antidumping y no arancelarias. La
última ronda -la Ronda Uruguay, que se desarrolló entre 1986 y 1994- dio
lugar a la creación de la OMC.
Pero eso no supuso el final de las negociaciones: algunas continuaron después
de concluida la Ronda Uruguay:
- En febrero de 1997, se alcanzó un acuerdo sobre los servicios de
telecomunicaciones, en el que 69 gobiernos aceptaron una serie de medidas de
liberalización de gran alcance que iban más allá de las acordadas durante la
Ronda Uruguay.
- Ese mismo año, 40 gobiernos lograron la feliz conclusión de las
negociaciones sobre el comercio en franquicia arancelaria de los productos de
tecnología de la información, y 70 Miembros concertaron un acuerdo sobre
servicios financieros que abarca más del 95 por ciento del comercio de servicios
bancarios, de seguros, de operaciones con valores y de información financiera.
- Con ocasión de la Reunión Ministerial que se celebró en mayo de 1998
en Ginebra, los Miembros de la OMC acordaron estudiar las nuevas cuestiones
comerciales
relacionadas
con
el
comercio
electrónico
mundial.
La última Conferencia Ministerial, se celebró en Qatar entre el 9 y el 13 de
noviembre de 2001.
Ésta Cuarta Reunión Ministerial, dio el puntapié inicial para iniciar
nuevas negociaciones sobre la agricultura y los Servicios.
El propósito primordial de la OMC es contribuir a que las corrientes comerciales
circulen
con
fluidez,
libertad,
equidad
y
previsibilidad.
Para lograr ese objetivo, la OMC se encarga de:
administrar los acuerdos comerciales
servir de foro para las negociaciones comerciales
resolver las diferencias comerciales
supervisar las políticas comerciales nacionales
ayudar a los países en desarrollo con las cuestiones de política
comercial, prestándoles asistencia técnica y organizando programas
de formación
cooperar con otras organizaciones internacionales
2.2- Estructura
El Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial de Comercio (OMC)
prevé un marco institucional común que abarcará el Acuerdo General, modificado
en la Ronda Uruguay, todos los acuerdos e instrumentos concluidos bajo sus
auspicios y los resultados integrales de la Ronda.
Su estructura tiene como elemento principal una Conferencia Ministerial que se
reunirá por lo menos una vez cada dos años. Se estableció un Consejo General
encargado de supervisar en forma regular el funcionamiento del Acuerdo y la
aplicación de las decisiones ministeriales. Este Consejo General actúa además
como Órgano de Solución de Diferencias y como Órgano de Examen de las
Políticas Comerciales, para tratar todas las cuestiones comerciales abarcadas por
la OMC, y establecerá también órganos subsidiarios tales como un Consejo de
Mercancías, un Consejo de Servicios y un Consejo de los ADPIC.
El marco de la OMC servirá de vehículo para garantizar que los resultados de la
Ronda Uruguay se traten como un "todo único" y, por consiguiente, el hecho de ser
miembro de la OMC entrañará la aceptación de todos los resultados de la Ronda,
sin excepción alguna.
2.3- Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios AGCS
El Comercio de Servicios a nivel de la OMC se negocia sobre la base de un
Instrumento Jurídico denominado GATS por sus siglas en ingles o acuerdo
General sobre Comercio de Servicios.
Este acuerdo forma parte del Proyecto de Acta Final de la Ronda de Uruguay y
cuenta con tres elementos principales, a saber:
En primer lugar, tenemos un acuerdo marco, en el que constan las
obligaciones básicas aplicables a todos los países miembros.
El segundo elemento son las listas nacionales de compromisos, que
contienen otros compromisos nacionales específicos que serán objeto de
un proceso continuo de liberalización.
En tercer lugar, hay varios anexos sectoriales relativos a la situación
especial de los distintos sectores de servicios.
Este Instrumento de carácter Internacional es utilizado actualmente en todas las
Negociaciones en Comercio de Servicios, sea en Acuerdo Regionales, bilaterales
o Multilaterales.
Fue incorporado al Ordenamiento Jurídico por Ley 444 del 10 de Noviembre del
año 1994.
2.3.1- Ámbito de Aplicación del Acuerdo
El AGCS en principio se aplica a todos los Sectores y subsectores de Servicios
con excepción de dos, los cuales están excluidos expresamente por el Art I que
son: “los Servicios suministrados en ejercicio de Facultades
Gubernamentales” y por el Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo.
En lo que a Servicios Gubernamentales se refiere, estos se refieren a aquellos que
no se suministran en condiciones comerciales ni en competencia con otros
proveedores, como por ejemplo: Sistema de Seguridad social, los de Sanidad o la
de Educación que “no se presten en condiciones de Competencia”.
La segunda excepción, se establece en el Anexo sobre Servicios de Transporte
Aéreo como ya lo mencionamos, se refieren a que “el Acuerdo no es aplicable a
las medidas que afectan a los derechos de tráfico aéreo ni a los servicios
directamente relacionados con los mismos”.
2.3.2-
Proceso
de
Liberalización
del
Comercio
de
Servicios
El Proceso de Liberalización del Comercio de Servicios, consiste en un proceso
gradual que tiene por objeto según lo establece el Art. XIX del AGCS “la reducción
o eliminación de los efectos desfavorables de las medidas en el comercio de
servicios, como medio de facilitar un acceso efectivo a los mercados”, continua
seguidamente estableciendo que la finalidad del proceso consiste en “promover los
intereses de todos los participantes, sobre la base de ventajas mutuas, y conseguir
un equilibrio global de derechos y obligaciones”.
El proceso de Liberalización en el marco de las Negociaciones de la OMC se
llevaran a cabo mediante “Rondas sucesivas” de negociación en las cuales se
establecerán “directrices y procedimientos de Negociación”
En términos prácticos Liberalización expresa la idea de un “Mercado Común” en
sentido amplio que implícitamente trae aparejada tareas y compromisos de los
Estados Partes tales como: modificación de Normas Jurídicas que creen que no
permitan el Acceso a los Mercados o medidas discriminatorias de carácter legal; la
libre circulación de Capitales con atenuadas restricciones, etc.
Liberalización no es necesariamente igual a “Desregulación”, que representa
en algunas ocasiones el temor de nacionales de algunos países de economías
subdesarrolladas, esto implica solamente un compromiso de permitir la entrada de
nuevos operadores que deben regir sus actividades a las reglamentaciones
propias de las actividades que desean realizar, si las hubiere, tiene por objeto
crear un ambiente propicio y atractivo para las inversiones. A la a vez garantiza
ciertas condiciones como por ejemplo de de precios máximos o calidad mínima a
los usuarios.
2.4- Estado Actual de las Negociaciones en el Ámbito de la OMC
Como ya lo mencionamos anteriormente, el Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios, en artículo XIX establece un mecanismo para la Liberalización
progresiva de los Servicios mediante “Rondas Sucesivas de Negociación”.
En ejecución del mencionado articulo, se ha iniciado el proceso de4 Liberalización,
el cual comenzó enero de 2000.
En marzo de 2001 el Consejo del Comercio de Servicios adoptó las Directrices y
procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de servicios.
En la Conferencia Ministerial de Doha, celebrada en noviembre de 2001, las
negociaciones sobre los servicios pasaron a formar parte del “todo único”, en el
marco del Programa de Doha para el Desarrollo. Conforme al principio del “todo
único” todos los temas objeto de las negociaciones han de concluirse al mismo
tiempo, conforme lo encontramos establecido en la pagina Oficial de la OMC.
2.4.1- Compromisos Asumidos por el Paraguay en la OMC en
materia de Servicios
Actualmente el Paraguay tiene acordado en el marco de la OMC un Lista de
Compromisos que incluye los Sectores de Servicios Financieros y Servicios de
Turismo; la misma data del año 1994 y es fruto de las negociaciones que
culminaron con la creación de la OMC.
Para descargar la Lista de compromisos, consultar el sitio
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/serv_commitments_s.htm
Web: