Areas prioritarias en ciencia y tecnología para el desarrollo de

Documento reservado
Informe técnico
RP/1979-80/2/4.2/01
^^^^O^TA Dl^^/V
VVÖ
I M llIV/H
Asistencia a los Estados Miembros para
el fortalecimiento de sus políticas
científicas y tecnológicas
Areas Prioritarias en
Ciencia y Tecnología
para el Desarrollo
de Costa Rica
por
Horacio Castro Sereijo
N° de serie: F M R / S C / S T F / 8 1 / 1 3 0
Organización de las Naciones
Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura
IUI
Montevideo, 1981
COSTA RICA
AREAS PRIORITARIAS EN CIENCIA
Y TECNOLOGÍA PARA EL DESARROLLO
DE COSTA RICA
por Horacio Castro Sereijo
Informe preparado para el Gobierno de
Costa Rica por la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura (Unesco)
lunesœ
Informe técnico
RP/1979-80/2/4.2/01
FMR/SC/STP/81/130 (Castro)
15 de abril de 1981
© Unesco 1981
Impreso en la Oficina Regional de
Ciencia y Tecnología de la Unesco
para América Latina y el Caribe
(Montevideo - Uruguay)
SUMARIO
1. INTRODUCCIÓN
1
1.1 Antecedentes
1.2 Método de trabajo
1.3 Agradecimientos
1
2
2
2. METODOLOGÍA PARA LA DETERMINACIÓN DE PRIORIDADES
2.1 Conceptos generales
2.2 Aplicación a Costa Rica
4
5
3. ANALISIS DE LOS RESULTADOS
10
3.1
3.2
3.3
3.4
Ordenamiento prioritario de los programas
Interrelación de los objetivos
Insumos de ciencia y tecnología de los objetivos
Perfil de pertinencia de la ciencia y la tecnología
para el desarrollo
3.5 Interrelación de las disciplinas científicas y tecnológicas
3.6 Comparación con la encuesta Unesco-Unacast
4. LA OFERTA NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
4.1 El ejercicio y la formación
4.2 El ejercicio y los proyectos de I & D
4.3 Los servicios de apoyo
5. CONCLUSIONES
6. RECOMENDACIONES
4
10
10
15
26
34
35
40
40
42
43
44
. . .
45
ANEXOS :
Anexo 1 - Programa de ciencia y tecnología
Anexo 2 - Lista de participantes
Anexo 3 - Nomina y glosario de objetivos
Anexo 4 - Nómina de disciplinas científicas y tecnológicas
Anexo 5 - Matrices preparadas por los paneles
Anexo 6 - Discurso del Sr. Ministro de Planificación
* * *
-ü -
LISTA DE CUADROS
N°
1 - Primera selección de objetivos prioritarios
7
N°
2 - Reclasificacion de las prioridades de los objetivos
8
N°
3 - Perfiles de impacto y dependencia de los objetivos
11
N°
4 - Maximo
12
N°
5 - Objetivos de máxima dependencia de objetivos
12
N°
6 - Interrelacion de sectores
13
N°
7 - Interrelacion crítica de programas del Sector Salud
14
N°
8 - Dependencia en ciencia y tecnología de los objetivos
16
N°
9 - Instarnos ciencia y tecnología del programa prioritario
impacto de objetivos
(vivienda) . . . .
18
N° 10 - Insumos ciencia y tecnología del programa prioritario .(hidrocarburos). .
19
N° 11 - Insumos ciencia y tecnología del programa prioritario
(nutrición). . . .
20
N° 12 - Insumos ciencia y tecnología del programa prioritario
(gr.básicos) . . .
21
N° 13 - Insumos ciencia y tecnología del programa prioritario
(empleo)
22
N° 14 - Insumos ciencia y tecnología del programa prioritario
(carreteras) . . .
23
N° 15 - Insumos ciencia y tecnología del programa prioritario
(alimentos)
24
...
N° 16 - Insumos ciencia y tecnología del programa prioritario
(productos agrícolas tradicionales de exportación)
25
N° 17 - Insumos ciencia y tecnología del programa prioritario
(enfermedades transmisibles)
27
N° 18 - Insumos ciencia y tecnología del programa prioritario
(materno infantil)
28
N° 19 - Disciplinas críticas para objetivos de prioridad I
29
N° 20 - Diagrama de prioridad
30
N° 21 - Perfiles de pertinencia prioritaria y referencia
32
N° 22 - Algunas disciplinas con influencia positiva de la prioridad
de los objetivos
N° 23 - Algunas disciplinas con influencia negativa de la prioridad
31
de los objetivos
33
N° 24 - Disciplinas de máximo impacto
35
N° 25 - Disciplinas críticas para disciplinas críticas de los objetivos
de prioridad I
N° 26 - Objetivos considerados en la encuesta Unesco-Unacast 1972,
excluidos los del Sector Educación
37
N° 27 - Disciplinas de máxima pertinencia para la encuesta Unesco-Unacast
en Costa Rica (1972)
39
N° 28 - Arborescencia de pertinencia de una disciplina de alta pertinencia
* * *
36
...
41
1. INTRODUCCIÓN
1.1 Antecedentes
En setiembre de 1979 tuvo lugar en la Oficina Regional de Ciencia y Tecnología de
la Unesco para America Latina y el Caribe, en Montevideo, un seminario en el cual se
dio a conocer el método para la determinación de prioridades en ciencia y tecnología
diseñado por Unesco. A este seminario asistieron altos funcionarios de los organis mos de política científica y tecnológica de varios países de la region, entre los cua_
les se contaba el Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Investigación Científi^
ca y Tecnológica de Costa Rica (CONICIT), el Dr. Federico Vargas.
A raíz de las negociaciones iniciadas por el CONICIT y la Oficina de Planifica ción Nacional y Política Económica (OFIPLAN) ante Unesco, se llevo a cabo en junio de
1980 una misión preparatoria a cargo de Horacio Castro S., Consultor de la Unesco, dti
rante la cual se establecieron las condiciones para la realización de un ejercicio de
aplicación del Método de Prioridades en Costa Rica, incluyendo el cronograma respect^
vo.
Aprobados por CONICIT y OFIPLAN los términos de referencia mencionados, se acordó llevar a cabo un ejercicio nacional teniendo en cuenta los objetivos establecidos
en el Plan Nacional de Desarrollo 1979-82 "Gregorio Jose Ramírez" a los cuales se refiere la siguiente alocución (1):
"El Plan Nacional de Desarrollo 1979-1982 Gregorio Jose Ramírez, explicita entre
sus programas básicos, al Programa de Ciencia y Tecnología (2). Por primera vez
en la historia de la planificación en Costa Rica se incluye un programa de ciencia y tecnología en un plan de desarrollo: sin embargo, el tratamiento que la cieri
cia y la tecnología tienen en dicho plan es escueto: son grandes líneas las que
se dan y si bien no tienen un alto grado de especificidad, ha
permitido entre
otras cosas que OFIPLAN cuente con una Unidad especializada
en planificación
científica y tecnológica, que las Secretarías de Planificación tomen en cuenta
la variable científica y tecnológica, etc., y que sea posible este encuentro de
planificadores y científicos con el objeto de diagnosticar cuales son los insu mos científicos y tecnológicos que requieren los programas actuales de desarro lio".
Siguiendo los lineamientos establecidos para el ejercicio, se llevaron a cabo Z.VL
octabxe. de. 1980 las reuniones de formulación de objetivos, selección de prioridades y
llenado de matrices, en el ámbito del Instituto Tecnológico Nacional, el Instituto Na
cional de Seguros y la Universidad de Costa Rica, con la participación de panelistas
procedentes de las Secretarías de Planificación Sectorial y de las universidades,asis_
tidos por el Grupo de Trabajo CONICIT-OFIPLAN y el consultor.
(1) Transcripto del discurso del Lie. Wilburg Jimenez Castro, Ministro-Director de Pla_
nificación, en ocasión de iniciarse el ejercicio el día 21 de octubre de 1980.
(2) Ver Anexo N° 1.
- 2 -
En las sesiones realizadas en noviembre de
sultados a los panelistas y altas autoridades y
miento aconsejables, con las autoridades de los
cion y de investigación y formación de recursos
1980 se hizo la presentación de los re_
se consideraron las acciones de segujL
organismos nacionales de planifica humanos.
1.2 Método de trabajo
La identificación de las prioridades en ciencia y tecnología se baso en la cons¿
deración de los programas y proyectos de desarrollo vigentes, siguiendo la metodolo gía de Unesco (1) antes mencionada. Esta metodología se basa en la participación de
paneles de expertos a través de la discusión cuidadosamente organizada, de los pane listas entre sí. Los panelistas proceden por una parte, del equipo de planificadores
socio-económicos y por otra de la comunidad científica.
Unos y otros deben formular apreciaciones acerca de los méritos relativos de diversos modos de participación de la actividad en ciencia y tecnología, con respecto a
los requerimientos y objetivos del desarrollo.
Durante el lapso de la misión preparatoria llevada a cabo por el autor en OFIPLAN
en junio de 1980 y en las sesiones de trabajo preliminares a las reuniones del 20 al
22 de octubre de 1980 para el llenado de las matrices, el consultor hizo demostraciones de la aplicación del método a personal profesional de OFIPLAN y de CONICIT,
que
integrarían el Grupo de Trabajo que colaboraría con los directores del ejercicio en
la realización del mismo. En la semana previa a las sesiones de trabajo, los panelis_
tas recibieron instrucciones acerca del procedimiento a seguir así como el código de
signos a ser utilizado. El Grupo de Trabajo mantuvo la supervision del proceso mientras duraron las sesiones y verifico que la información a cargo de los panelistas que_
dará completa antes de dar por finalizadas las sesiones de trabajo. La nomina de panelistas participantes se indica en el Anexo N° 2. En las sesiones para la discusión
de los resultados y propuestas de las acciones de seguimiento se consideraron los gra
fieos preparados con los resultados elaborados por el Grupo de Trabajo.
1.3 Agradecimientos
El consultor desea expresar su reconocimiento ante la dedicación y~~ competencia
de quienes participaron en la preparación y realización de las reuniones de Costa Rica
relativas al ejercicio.
El presente estudio fue hecho posible por la decisión del Sr. Lie. Wilburg Jiménez Castro, Ministro-Director de Planificación.
El auspicio brindado por el Comité Asesor del Ministro de Planificación obliga a
nuestro reconocimiento hacia sus integrantes, a saber:
(1) Método para la determinación de prioridades en ciencia y tecnología. Estudios y d £
cumentos de política científica, N° 40 - Unesco.
- 3 -
Lie. Carlos Manuel Echeverría, Vice-Ministro-Subdirector de la Oficina de Planificación Nacional y Política Económica y Coordinador General del ejercicio;
Sr. Jorge Barquero, Director Secretaría Ejecutiva de Planificación
Trabajo y Seguridad Social;
del
Sector
Dr. Francisco Bermúdez, Subdirector Centro de Investigación y Docencia de la Caja
Costarricense del Seguro Social;
Ing. Alejandro Cruz, Director de Investigación, Desarrollo y Extension Tecnologi^
ca del Instituto Tecnológico de Costa Rica;
Ing. Oscar Chacon, Director Secretaría Ejecutiva de Planificación del Sector A gropecuario y de Recursos Naturales;
Ing. Eulogio Domínguez, ídem del Sector Economía, Industria y Comercio;
Dr. Jorge Charpentier, Vice-Rector de Investigación de la Universidad Nacional;
Dr. Leonardo Marranghelo, Director Secretaría Ejecutiva de Planificación del Se¿
tor Salud;
Dr. Manuel María Murillo, Vice-Rector de Investigación de la Universidad de Costa
Rica;
Ing. Fernando Prada, Director Secretaría Ejecutiva de Planificación
Transportes;
del
Sector
Lie. Mariano Ramírez, Director del Departamento Recursos Humanos, CONICIT;
Ing. Rogelio Sotela, Director Secretaría Ejecutiva de Planificación, Sector Ener_
gía;
Arq. Carlos Yankilevich, ídem del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos.
El apoyo generosamente ofrecido por las autoridades del Instituto Tecnológico,
del Instituto Nacional de Seguros y de la Universidad de Costa Rica al brindar sus lo_
cales para las reuniones, merece ser destacado.
El peso de la operación del ejercicio recayó sobre los directores del mismo,Lie.
Juan Carlos del Bello, Jefe de la Unidad de Ciencia y Tecnología de OFIPLAN y el Lie.
Mariano Ramírez de CONICIT, secundados por el Grupo de Trabajo que integraron:
por CONICIT
Ing. Guillermo Hurtado
Carmen Zamora
por OFIPLAN
Soc. Patricia Mora
Sr. Luis Vargas
Ing. Adolfo Sánchez
Colaborar con ellos constituyó para el Consultor, una experiencia
valiosa.
singularmente
- 4-
2. METODOLOGÍA PARA LA DETERMINACIÓN DE PRIORIDADES
2.1 Conceptos generales
La metodología para la determinación de prioridades fue elaborada por Unesco en
respuesta a la solicitud formulada en 1971 por el Comité Asesor de Naciones Unidas p¿
ra la Aplicación de la Ciencia y la Tecnología al Desarrollo (UNACAST) de "preparar
una encuesta minuciosa de los requerimientos institucionales de los países en desarr£
lio, en el área de la ciencia y la tecnología1.1 Su descripción figura, como ya se hizo referencia, en el Documento N° 40 de la serie de Estudios y Documentos de Política
Científica de Unesco.
El enfoque primordial supone que los requerimientos institucionales se deriva rían de la necesidad de llevar a cabo las cuatro funciones principales por medio de
las cuales el conocimiento científico y tecnológico se produce, trasmite y utiliza, a
saber la decision en materia política, la educación y formación, la investigación y el
desarrollo experimental ( I & D) y los servicios científicos y tecnológicos de apoyo,
de los cuales las funciones de educación en I & D, se consideran claves, a partir de
las cuales el análisis debe comenzar. En este contexto, el desglose en disciplinas
científicas y tecnológicas parece util a los fines propuestos, como forma de identify
car las instituciones y describir las áreas primordiales para la educación y la I & D.
Además se presume que la promoción institucional para la ciencia y la tecnología debe
ría justificarse en términos de su pertinencia para los objetivos prioritarios del de_
sarrollo socio-económico.
La metodología utilizada se basa fundamentalmente en la evaluación de la perti nencia de diversas áreas del conocimiento científico para el logro de los objetivos
del desarrollo nacional. La pertinencia de un área especial respecto de un objetivo
en particular, resulta del consenso de la opinión de dos grupos de expertos, uno espe_
cializado en el área considerada (por ejemplo, agronomía) y el otro a cargo del diseño
e implementación de programas de desarrollo orientados al logro del objetivo dado (por
ejemplo hidrocarburos). Cada signo de pertinencia resume de esa manera tanto el punto de vista del "productor" como el del "usuario" de la ciencia o la tecnología. Las
evaluaciones individuales de la pertinencia se usan para preparar dos indicadores generales: 1) la pertinencia total de un área particular de ciencia o de tecnología,re¿
pecto del conjunto de los objetivos del desarrollo; y 2) la dependencia global de un
objetivo del desarrollo, en particular, respecto del espectro general de las discipl^
ñas científicas y tecnológicas.
Otras de las características del método permiten la consideración de la interrelación de los objetivos entre sí, la mutua interdependencia de las disciplinas cient¿
ficas y tecnológicas, así como la prioridad de los objetivos. Los dos indicadores re
feridos se usan para seleccionar aquellas áreas del desarrollo en las cuales podría
resultar útil la aplicación de ciencia o tecnología así como las áreas de la investigación científica y la educación en las cuales interese concretar el esfuerzo a nivel
nacional, o sea, en resumen, esbozar el perfil de las prioridades en ciencia y tecnología derivado de las prioridades del desarrollo.
Esta metodología presenta algunas limitaciones que merecen ser destacadas en este punto. No toma en cuenta la investigación fundamental libre, la cual debe justify
carse por otros medios que aquellos que se refieren a su contribución de una manera
- 5 perceptible, a la solución de alguno de los problemas del desarrollo. Se adecúa menos
a la consideración de problemas, objetivos y programas de naturaleza social o cultu ral que a los técnicos o económicos. También es menos adecuada esta metodología, por
lo menos en la práctica, para la consideración de las ciencias sociales. Por ülti mo, tampoco ofrece una formulación de las prioridades en términos cuantitativos. Esto
será objeto de una elaboración posterior, más allá del método.
Dentro de tales límites, el método ofrece, no obstante, una visión explícita de
las relaciones lógicas subyacentes al sistema ciencia-tecnología-desarrollo. De esta
manera permite reducir la complejidad del sistema dividiéndolo en aspectos de alcance
más limitado. Otro de los aspectos atractivos del método es el uso de expertos nacio_
nales, lo cual asegura una futura relación funcional entre científicos e ingenieros,
por una parte, y los planificadores socio-económicos por la otra, para las acciones de
seguimiento emergentes del ejercicio.
2.2 Aplicación a Costa Rica
El ejercicio de Costa Rica se llevó a cabo en el lapso julio-octubre de 1980, a
partir de la misión preparatoria llevada a cabo ante OFIPLAN y CÖNICIT por el consultor en junio de 1980. En dicho lapso se organizó el ejercicio, se definió su alcance,
se identificaron e invitaron los participantes, se preparó la selección de los objeti^
vos del desarrollo y se preparó la logística y el personal auxiliar y se realizaron
las sesiones de entrenamiento del Grupo de Trabajo que dirigiría el ejercicio, así c£
mo de los panelistas.
Los panelistas del equipo científico cubrieron las disciplinas de 21 campos cien
tíficos y tecnológicos, incluyendo 16 disciplinas de áreas básicas, 36 en áreas aplicadas y tecnológicas y 18 en áreas sociales y humanas. Los panelistas del equipo de
planificadores cubrieron los sectores siguientes: agropecuario y de recursos natura les, economía e industria, transporte, energía, vivienda, empleo y seguridad social,
salud. La nómina de los participantes figura en el Anexo N° 2.
Los objetivos fueron seleccionados durante las actividades preparatorias, por el
Grupo de Trabajo, en consulta con los expertos sectoriales. La nómina de los objetivos, así como el glosario que los describe,figura en el Anexo N° 3.
Los objetivos del Sector Educación no fueron incluidos, ya que
un medio que un fin en materia de desarrollo.
representan
más
La nomenclatura de las disciplinas científicas y tecnológicas utilizadas fue sometida a la aprobación del Comité Asesor, figura en el Anexo N° 4 y se basa en el
proyecto de nomenclatura normalizada internacional (1) usado en ejercicios anteriores
en diversos países, lo cual facilita una comparación eventual. Durante las sesiones
principales de trabajo se llenaron por los panelistas las tres matrices que figuran
anexadas (Anexo N* 5) al presente informe: la matriz D/D exhibe las interrelaciones de
(1) Proposal for an International Standard Nomenclature of Fields of Science and
Technology. Documento Unesco/NS/ROU/257, Rev. 1, Paris, 1973.
- 6 -
los objetivos del desarrollo; la matriz C/D muestra la pertinencia de la ciencia y la
tecnología para los objetivos del desarrollo; y la matriz C/C presenta las interrelaciones existentes entre las disciplinas científicas y tecnológicas consideradas.
La matriz D/D fue preparada exclusivamente por el panel de planificadores,así co
mo la C/C lo fue por el de científicos; ambos paneles participaron en la preparación
de la matriz C/D. Siguiendo la metodología de Unesco, cada casilla de las matrices
fue negociada entre el panelista de la fila y el de la columna, intercambiándose argti
mentos hasta lograr el consenso requerido.
Se utilizo una escala de cuatro grados (crítico, importante, de algún interés,nu
lo) a los efectos de la ponderación de la contribución de la fila a la columna. A los
fines posteriores de la elaboración de los datos, se asocio a esta ponderación una es_
cala ordinal (4,2,1,0 respectivamente).
El ordenamiento de prioridades de los objetivos fue realizado por los Directores
de las Secretarías Ejecutivas de Planificación integrantes del Comité Asesor, en función de su noción general del plan de desarrollo y se procedió a seleccionar sucesivamente y 'de a uno, un primer grupo de objetivos de los 59 de la nomina. De ese grupo,
en una segunda selección se separaron los 10 considerados de máxima prioridad.
Los
restantes se incorporaron a un segundo grupo, para el cual se repitió la operación.
En esta forma se confecciono el Cuadro N° 1.
Los pesos que se asignan a los objetivos a los efectos de reflejar su prioridad,
se calculan según la expresión:
24"1
W
=
i -Ñ~
i
siendo N. la cantidad de objetivos del grupo i de prioridad.
El exponente 4 resulta
de la cantidad de grupos en que se clasifican los objetivos, que en este caso son 4.
La cantidad N. obtenida en la selección de objetivos descrita, sufre una modificación que incorpora a un grupo prioritario, los objetivos de menor prioridad que son
críticos para alguno de los de prioridad superior. Este proceso resulta de là matriz
D/D y se describe más adelante.
En definitiva, luego de proceder en la forma que se acaba de indicar, los grupos
de objetivos prioritarios son los que figuran en el Cuadro N° 2 y los pesos respectivos por grupo, son:
Prioridad
1
2
3
4
N.
12
14
18
15
8/12
0.67
4/14
0.28
2/18
0.11
1/15
0.06
1
pesos
- 7 -
Cuadro N° 1
Primera selección de objetivos prioritarios
Hidrocarburos
Enfermedades trasmisibles
Extension de cobertura
Nutrición
Productos tradicionales de exportación
Granos básicos
Empleo
Industria de alimentos
Carreteras
Vivienda sector ingresos bajos
Alcohol
Riego
Productos no tradicionales de exportación
Cooperativas
Productos pecuarios
Saneamiento ambiental
Control de alimentos
Caminos vecinales
Acueductos y alcantarillados
Regulación urbana
Vivienda para indigentes
Forestal
Hidroelectricidad
Geotermia
Pesca
Promoción social
Materiales de construcción
Pequeña industria y artesanía
Metalmecánica
Salud mental
Salud ocupacional
Formación profesional
Transporte urbano
Puertos
Regulación del transporte
Electrificación de ferrocarriles
Vivienda rural
Desarrollo urbano
la. prioridad
2a. prioridad
3a. prioridad
- 8 -
Inventario de tierras
Materno infantil
Oleaginosos
Ind. pulpa, papel y cartón
Salud dental
Enfermedades crónicas
Minería
Industria de la madera
Industria del cuero
Puertos para programa pesquero
Aeropuertos
Apoyo a planificación sector vivienda
Fuentes no convencionales de energía
Asistencia social
Industrial textil
Normas y medidas
Industria química
Oleoductos
Extensión red ferrocarriles
Apoyo administración transporte
Vivienda grupo ingresos medios
4a. prioridad
Cuadro N° 2
Reclasificación de las prioridades de los objetivos
Hidrocarburos
Enfermedades trasmisibles
Extensión de cobertura
Nutrición
Productos tradicionales de exportación
Granos básicos
Empleo
Industria de alimentos
Carreteras
Vivienda ingresos bajos
Alcohol
Riego
Productos no tradicionales de exportación
Cooperativas
Productos pecuarios
Saneamiento ambiental
Control de alimentos
Caminos vecinales
Acueductos y alcantarillados
Regulación urbana
Vivienda para indigentes
Forestal
la. prioridad
2a. prioridad
- 9 -
3a. prioridad
Hidroelectricidad
Geotermia
Pesca
Promoción social
Materiales de construcción
Pequeña industria y artesanía
Metalmecánica
Salud mental
Salud ocupacional
Formación profesional
Transporte urbano
Puertos
Regulación del transporte
Electrificación ferrocarriles
Vivienda rural
Desarrollo urbano
Inventario de tierras
Materno infantil
Oleaginosos
Pulpa, papel y cartón
Salud dental
Enfermedades crónicas
Minería
Industria de la madera
Industria del cuero
Puertos p/programa pesquero
Aeropuertos
Apoyo a planificación sector vivienda
Fuentes no convencionales de energía
Asistencia social
Industrial textil
Normas y medidas
Industria química
Oleoductos
Extensión red ferrocarriles
Apoyo administración transporte
Vivienda grupo ingresos medios
o 4a. prioridad
o
• +-
•
«• 4-
- 10 -
3. ANAL ISIS DE LOS RESULTADOS
3.1 Ordenamiento prioritario de los programas
Los Cuadros 1 y 2 muestran el proceso de adjudicación de prioridades a los pro gramas de desarrollo. La importancia de este proceso radica en el hecho que en general existe un límite superior para la inversión,que puede llegar a suprimir o posponer
alguno de los programas considerados. El criterio que estamos exponiendo supone que
los objetivos de máxima prioridad gozan del privilegio de no sufrir retaceos presupue^
tales, y que tal situación se hará extensible a sus insumos de ciencia y tecnología.
Por la misma razón cabe suponer que los objetivos mas expuestos a las limitaciones por
razones financieras, sean los de ultima prioridad y que tal condición arrastre a sus
respectivos insumos.
De la inspección de los grupos prioritarios, parece razonable la integración del
grupo de máxima prioridad con aquellos objetivos que reflejan los problemas más acu ciantes para el país. Entre los restantes, se advierte en algunos una excesiva especificidad que hace suponer que en lugar de un objetivo-programa se estuvo trabajando
con un objetivo-proyecto, lo cual disminuye el efecto de interacción de los objetivos
y atenúa la coherencia del plan nacional que, obviamente, todos los objetivos inte gran.
3.2 Interrelación de los objetivos
La interrelación aludida se explicita evaluando el impacto de cada objetivo so bre todos los demás. Impacto que resulta de computar la contribución del objetivo de
la fila de la matriz D/D a cada uno de los de las columnas, según el código (crítico,
importante, etc. y A, 2, 1, 0) antes citado.
Los objetivos de máximo impacto (ver Perfiles de impacto de objetivos en el Cuadro N° 3) resultan ser:
- 11 Cuadro N° 3 - Perfiles de impacto y dependencia de los objetivos
Prod. Tradic. Export.
Granos hâsicos
Pecuario
Oleaginosos
Exp. no Tradic.
Riego
Pesca
Forestal
Tierras
Alimentos
Cuero
Madera
Mater. Construe.
Metalmecánica
Química
Textil
Pulpa papel
Artesanía
Minería
Normas
Carreteras
Caminos Vec.
Trangp.
Dependencia
Impacto
ni-hann
Puertos
Termin, pesqueros
Aeropuertos
Mod. Red Ferrov.
Extens. Red Ferrov.
Oleoductos
Reg, transporte
Apoyo Adm. Transp.
Alcohol
Fuentes no convene.
Hidrocarburos
Geotermia
Hidroelect.
Viv. indigentes
„yiy. iner. bajo
Viv- ingr. fflpHin
vJYt rural
Acued. v alcant.
Desarr. nrhann
Apovo a planif.
Reg, urbana
Empleo
Cooperativas
Formas profes.
Promoc. social
Asist. social
Enferm. transm.
Enferm. crónicas
Materno infantil
Jim:rinnn
Extens. rnhprfnra
Salud mental
Salud dental
Salud ocupacional
Saneam. ambiental
Control alimentos
30%
20
30%
- 12 -
Cuadro N° 4 - Máximo impacto de objetivos
Impacto
Carreteras
Caminos vecinales
Metalmecánica
Empleo
Formación profesional
Puertos
%
37
31
29
29
24
24
Estos objetivos deben merecer la atención de los planificadores en el momento de
encarar su implementacion, ya que requieren una adecuada coordinación intersectorial.
En el Cuadro N° 3 (pág. 11) figura también un perfil de dependencia, que muestra
hasta donde son sensibles cada uno de los objetivos, de los demás. Lo son, en la medida en que los otros objetivos contribuyen a su logro. Lo que equivale a decir que
aquellos objetivos que dependen en alto grado de otros, se ven expuestos a sufrir demoras o inconvenientes si los primeros los sufren.
En el Cuadro N° 5 hemos seleccionado los objetivos de máxima dependencia de
demás objetivos:
los
Cuadro N° 5 - Objetivos de máxima dependencia de objetivos
Dependencia
Apoyo a planificación
Vivienda rural
Empleo
Vivienda ingreso medio-bajo
Vivienda ingreso medio
Vivienda indigentes
Nutrición
%
31
28
26
22
21
21
20
La interrelaciôn de objetivos presenta un interés particular cuando se considera
la estrategia de operación del Plan de Desarrollo. En efecto, las relaciones de im pacto y dependencia de los objetivos que la matriz D/D ha puesto en evidencia vincu lan efectivamente a los sectores en la forma que el grafo de la Figura N° 6 represen_
ta.
- 13 -
j6j Crítico
Importante
Escasamente importante
Figura N° 6 - Interrelaciön de Sectores
Estas vinculaciones significan que para una operación eficiente del Plan, las re_
laciones horizontales indicadas deben existir y la matriz constituye una valiosa herramienta para identificarlas.
Un razonamiento similar conduce a visualizar las relaciones de impacto y depen dencia de los programas del sector en particular, trabajando con la submatriz de di cho sector. A modo de ejemplo se indica en la Figura 7 la interrelacion crítica
de
los programas del Sector Salud, como elemento de información para estudiar la estrate
gia de implernentacion interna del sector.
- 14 -
Una conclusion de este análisis nos lleva a sugerir que los programas: Enfermedji
des trasmisibles, Materno infantil, Saneamiento ambiental, Nutrición, Extension cober_
tura, son en realidad subprogramas que integran un programa más vasto, por la coherer^
cia que muestran en sus interrelaciones.
Figura N° 7 - Interrelacion crítica de programas del Sector Salud
- 15 3.3 Insumos de ciencia y tecnología de los objetivos
La matriz C/D exhibe en cada casilla el insumo de la disciplina de la fila para
el objetivo de la columna, según el código antes mencionado, obtenido por el consenso
del científico que ofrece el insumo y el usuario planificador que eventualmente lo p£
dría utilizar. Dos enfoques tiene este proceso, de los cuales se eligió en el presen
te ejercicio uno solo: a) considerar como oferta el conocimiento aportado por el re cursos humano, o b) el resultado de la I & D, en esa disciplina. El caso a) fue
el
utilizado.
Cada columna exhibe el espectro de insumos demandados por el objetivo dentro del
contexto del paquete de disciplinas intervinientes. Cabe la observación de hasta dóii
de podrían ser pertinentes algunas disciplinas excluidas, observación que puede atenderse ampliando, en una fase ulterior, el ejercicio, incorporando nuevas disciplinas.
Esa columna es por consiguiente representativa de la dependencia del objetivo en cieii
cia y tecnología. El Cuadro N° 8 indica el perfil general de dependencias del
cual
resultan los siguientes objetivos como los de maxima dependencia científica y tecnol£
gica:
Sector Industria
Alimentos
Industria química
Sector Salud
Saneamiento ambiental
Nutrición
Sector Trabajo
Empleo
Formación profesional
Sector Energía
Hidroelectricidad
Se advierte una razonable participación de diversos sectores en demanda de insumos científicos y tecnológicos, no solamente del Sector Industria, que aparentemente
sería el mejor cliente para las tecnologías.
Para ahondar en la información contenida en la dependencia en ciencia y tecnología, hemos preparado las arborescencias de los insumos de los objetivos de máxima pri£
ridad. Para permitir la comparación, hemos usado como elemento de referencia el grafo general de Spines (1).
En esta forma se presentan a continuación los grafos de los insumos en ciencia y
tecnología de la mayoría de los objetivos de primera prioridad, representativos de t£
dos los sectores, a saber:
(1) El "Spines Thesaurus, a controlled and structured vocabulary
of
science and
technology for policy-making, management and development", ha sido proyectado por
Unesco para usarlo en un sistema mundial de intercambio de información en ciencia
y tecnología.
- 16 -
Cuadro N° 8 - Dependencia en ciencia y tecnología de los objetivos
PROD. TRADIC. EXPOR.
GRANOS BÁSICOS
PECUARIO
OLEAGINOSOS
EXP. NO TRADIC.
RIEGO
PESCA
FORESTAL
TIERRAS
ALIMENTOS
CUERO
MADERA
MATER. CONSTRUC.
METALMECANICA
QUÍMICA
TEXTIL
PULPA PAPEL
ARTESANÍA
MINERIA
NORMAS
CARRETERAS
CAMINOS VEC.
TRANSPOR. [IRRAWn
PUERTOS
TERMIN. PESQUEROS
AEROPUERTOS
MOD. RED. FERROV.
EXTENS. RED FERROV.
OLEODUCTOS
REG. TRANSPORTE
APOYO ADM. TRANSP.
ALCOHOL
FUENTES NO CONV.
HIDROCARBUROS
GEOTERMIA
HIDROELECT.
VIV. INDIGENTES
VIV. INGR. BAJO
VIV. INGR. MEDIO
VIV. RURAL
ACUED. Y ALCANT.
DESARR. URBANO
APOYO A PLANIF.
REG. URBANA
EMPLEO
COOPERATIVAS
FORMAS PROFES.
PROMOC. SOCIAL
ASIST. SOCIAL
ENFERM. TRANSM.
ENF. CRÓNICAS
MATERNO INFANTIL
NUTRICIÓN
EXTENS. COBERTURA
SALUD MENTAL
SALUD DENTAL
SALUD OCUPACIONAL
SANEAM. AMBIENTAL
CONTROL ALIMENTOS
- 17 -
Sector Vivienda
Sector Energía
Sector Salud
Sector Industria
Sector Agricultura
Sector Trabajo y Seguridad
Social
Sector Transportes
Vivienda para nivel de bajos ingresos
Hidrocarburos
Enfermedades trasmisibles
Materno infantil
Nutrición
Alimentos
Productos tradicionales de exportación
Granos básicos
Empleo
Carreteras
El programa V¿v¿&ndx poJia. e¿ rUveZ de. bajoi ¿ngKt&OA presenta un abanico de insu^
mos científicos y tecnológicos con predominancia de las tecnologías, varias de las cua
les son críticas y tal vez no hayan sido exhaustivamente consideradas al formular el
programa.
Sería interesante verificar si el grupo de planificadores que prepara este pro grama es suficientemente multidisciplinario como para enfrentar tal requerimiento. De
no ser así, cabrían las siguientes posibilidades:
a) integrarlo con otros especialistas;
b) contratar los servicios de consultores en las áreas carenciales;
c) contratar con la universidad tal complementación.
El Programa Gh/xno¿> b¿L¿¿CO¿ presenta una arborescencia de insumos pensados mas
bien en función de la I & D pertinentes. En tal sentido cabe mencionar la participación de los siguientes organismos en proyectos de I & D directamente orientados hacia
ese objetivos:
- CIGRAS - Centro de Investigaciones de Granos y Semillas
- DIA - Dirección General de Investigaciones Agrícolas
- Escuela de Zootecnia
En el inciso 4.2 del Capítulo 4 se indican los proyectos de investigación en cur_
so, orientados a este tema.
Corresponde hacer notar que los insumos de las ciencias sociales, muy diversificados, representan un aporte que justificaría un análisis de su alcance, para lo cual
convendría volver a recurrir a los panelistas participantes para que definan cual sería ese aporte.
El Programa de WUJJÜJUJSYI tiene una arborescencia de insumos, en especial los de
ciencias básicas, para la cual valen los comentarios anteriores. En particular corres^
ponde destacar la importancia que para la estrategia del programa pueden tener las dis_
ciplinas humanas y sociales, tal vez en mayor proporción que las meramente ticnicas
de las ciencias de la salud y la consecuencia de planificar su formación y entrena mientos para tal fin. A ese efecto sería aconsejable la coordinación 'entre el sector
y la universidad para la complementación con el aporte de los insumos mencionados, o
la contratación, por el sector, de consultores privados.
- 18 -
- 19 -
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- 26 -
También es interesante la comparación con los insumos de los
otros
programas
prioritarios del mismo sector (Cuadros N° 17 y 18) para los cuales se ha agregado un
segundo nivel de arborescencias incluyendo las disciplinas críticas para los insumos
científicos y tecnológicos de la arborescencia de primer grado, usando para ello la
información de la matriz C/C ademas de la matriz C/D. Este procedimiento pudo usarse
también para los programas anteriores. Para los restantes programas valen, en mayor
o menor grado, los comentarios antes expuestos.
Estimamos sumamente necesario revisar para cada uno de los programas analizados,
la nomina de los proyectos de I & D pertinentes, realizados o en proceso y evaluar de
alguna forma el aporte que sus conclusiones brindan al programa para el cual resultan
pertinentes.
Este análisis puede mostrar que:
a) existe información valiosa para la programación del desarrollo, que justifica
ría su difusión y utilización;
b) los proyectos guardan escasa pertinencia en general;
c) los proyectos no toman en cuenta todos los insumos científicos pertinentes y
en consecuencia sus resultados carecen del alcance o la viabilidad requeridos;
d) que existen recursos -físicos o humanos- subutilizados por no haber
la integración de esfuerzos el nivel adecuado.
alcanzado
En todos los casos mencionados, la participación de CONICIT y de OFIPLAN para eti
cauzar las acciones hacia su máxima rentabilidad, serían muy aconsejables. La información disponible, emanada de las matrices del ejercicio -las tres matrices incorpo ran unos 12.600 puntos de información en sus casillas- darán una base coherente a las
acciones mencionadas.
3.4 Perfil de pertinencia de la ciencia y la tecnología para el desarrollo
Esta primera inspección no ha tenido en cuenta la pertinencia de las disciplinas
científicas para todos los programas prioritarios o para el total de objetivos de desarrollo considerados. En el Cuadro N° 19 se presentan para el conjunto de los objetivos de primera prioridad, las disciplinas que les brindan apoyo crítico con indica_
ción del valor de su índice de pertinencia, un número representativo de la relación
porcentual entre la pertinencia de la disciplina en la matriz C/D y el máximo valor
posible para dicha disciplina en esa matriz.
Allí se advierte el muy alto nivel de algunas disciplinas de las ciencias agríc£
las y de la tierra, una consecuencia obvia tenida cuenta de la prioridad de agricultu
ra en el contexto de los objetivos de desarrollo y también de algunas ciencias sociales, resultado nada obvio y bastante sorprendente que merecerá un análisis más minu cioso en el caso de cada objetivo.
El panorama general de la
ma de prioridad (Cuadro N° 20)
se indican las disciplinas que
pertinencia. No se repiten en
clase de mayor prioridad.
pertinencia de las disciplinas, se exhibe en el diagra
donde en correspondencia con cada clase de prioridad
son críticas a esa clase, ordenadas según su índice de
una clase las disciplinas críticas que figuran en una
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- 30 -
Cuadro N* 20 - Diagrama de prioridad
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CElTlC-At
- 31 -
Este diagrama puede interpretarse como indicador de la prioridad de las discipli^
ñas científicas y tecnológicas, resultante de su apoyo a objetivos prioritarios. Cabe
suponer que la columna correspondiente a los objetivos de primera prioridad merecería
un tratamiento presupuestal prioritario, así como una asignación de recursos no finan
cieros similar: en caso de restricciones presupuéstales, serían los proyectos de esta
columna los últimos en sufrirlas.
En general, ante un plan de desarrollo científico y tecnológico, merecerán la ma
yor atención y serán promovidos aquellos proyectos de I & D que, dentro de estos campos, muestren especial pertinencia para el desarrollo.
Un examen más minucioso del comportamiento de las disciplinas se advierte a través de los perfiles de pertinencia prioritaria y de referencia, que se calculan haciendo intervenir o no los pesos resultantes de la prioridad de los objetivos. La com
paración de ambos perfiles (ver Cuadro N° 21, página 32) permite advertir la sensibilidad dé las disciplinas a la influencia de la decision política.
En ese sentido cabe destacar la influencia promotora para las disciplinas siguien
tes:
Cuadro N° 22 - Algunas disciplinas con influencia positiva de la prioridad de los ob-*jetivos
Disciplina
Invest, operativa
Quím. inorgánica
Quím. orgánica
Microbiología
Geología
Agronomía
Tecnol. industrial
índice de
referencia
27
20
20
18
26
35
23
Ind ice de pertinencia
prioritaria
37
30
28
26
35
38
40
En cambio otras disciplinas sufren un efecto deflactante de la prioridad
—por
ser en general, pertinentes a objetivos de escasa prioridad— como lo muestra el Cuadro N° 23.
- 32 -
Cuadro N° 21 - Perfiles de pertinencia prioritaria y referencia
Investigación operativa
Probabilidad
Lögida deductiva
"Inf onnatica
Esi-adíst-ira
? s . T,i}t «ni inn
Ítermodinámica
erraodinamica
1
Física nuclear"
3uim. analítica
inorgánica
Quím. orgánica
Eisico-quimicá~
Znnlngí a
Biog
Genética -..
Microbiología
Bnrgnira
C at-mncfar-i/Climatología
Geología
Hiíjmlngf.
Meteoro
neteoroinpia
Oceanografía
Ing. agripnia
Ayr »Tiranía
¿ootecnia
Fesca
y fauna
Silvicultura
Veterinaria
Medie, profesional
Nutrición
Farmarnlngfa
Medie, preventiva
Tecn. bioquímica
M
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1
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Tecn. química
Tecn, coostryceiori
leen,
P.Prioritaria
eléctrica
Tecn. electrónica
Tecn. ambiental
Tecn.
Tonn,
alimentos
inHi.cfrial
Tecn.
Tecn.
Tecn.
TprnTecn.
Tern,
Tecn.
Tecn.
Tecn.
materiales
mecánica
metalúrgica
prnrfnrrng marálicnc
minera
naval
nuclear
petrolera
telecomunicar..
;pfn • reictil
Tiecn. sistemas transportes
Flaniticac. urbana
Etnogratla
Vfl- rfemngráfira
faconom.
olít. fiscal
internacionaT
Activ. económicas
Org, y adm. empresas
Geografía económica
Historia de los países"
Derecho nal, v legislar
Lingüística
Tcnrfa^pHiif, y » ¿ ^ ¿ n o
Adm. piíril iVa
Psicología nr upa, rinn al
Psicología gorjal
Arte« y latrao
Arquitectura
Cambio social v desarrollo
Filosofía no la M.nfi'i.
Referencia
- 33 -
Cuadro N° 23 - Algunas disciplinas con influencia negativa de la prioridad de los objetivos
Disciplina
Climatología
Tecn. construcción
Tecn. eléctrica
Tecn. electrónica
Tecn. materiales
Tecn. telecomunicación
Política fiscal
Org. empresas
índice de
referencia
índice de pertinencia
prioritaria
28
40
26
24
36
34
26
41
25
37
19
20
29
30
22
39
Estos cuadros hacen reflexionar en una posible futura modificación de las condicionantes que condujeron a la adjudicación de las prioridades presentes, que podrían
significar la promoción de las disciplinas deflactadas. De todas formas, el perfil
de referencia, inmune a la decision política, es un elemento de juicio valioso para _e
valuar estas posibles contingencias, que por otra parte afectan muy poco al resto de
las disciplinas, para las cuales ambos índices casi coinciden.
La consideración del perfil de pertinencia prioritaria conduce a resaltar la
las siguientes disciplinas:
de
en <U.zntúXU> agkXco¿a¿ - Agronomía e Ing. agrícola se destacan netamente en este
campo, con una demanda comparable a las mayores registradas en los perfiles, atendieii
do a las prioridades de la mayoría de los objetivos del Sector;
en ¿ngenÁeAÍA - Tecnología industrial, de la construcción, planificación urbana
se destacan en un panorama de pertinencia que se abre en abanico desde las máximas per_
tinencias indicadas,hasta las mínimas representadas por la tecnología naval. En general, como campo de ciencias es el de mayor oferta global para el plan de desarrollo:
una consecuencia previsible;
en CcencóU de. JÜX. tAJVüW. - Geología, presenta una pertinencia prioritaria de valor importante, como resultado de su aporte a programas prioritarios; las pertinencias de climatología, meteorología e hidrología figuran con valores sensiblemente menores aunque de cierta importancia, seguidos luego por las restantes disciplinas de es_
ta ciencia, con un panorama donde la preeminencia de la pertinencia prioritaria se al
terna con la de referencia;
en cJjuncJLaA dt ta. ¿cüLud - Medicina preventiva, se destaca netamente de las demás,
que tienen pertinencias medianas; vale la pena destacar que los valores de pertinen cía prioritaria y de referencia para medicina preventiva son muy parecidos, lo cual
hace permanente su oferta, indiferente a la decisión política circunstancial que pueda promover a ciertas disciplinas en función de los objetivos prioritarios para los
cuales son pertinentes. Esta disciplina tiene una pertinencia permanente en el tiempo;
- 34 en C-tencóU Má¿co¿ - Estadística, informática e investigación operativa, entre
las matemáticas, química inorgánica, orgánica y analítica entre las químicas, micro biología en biología, se destacan con una.pertinencia realmente importante para lo que
son ciencias básicas, cuya pertinencia a programas de desarrollo resulta de difícil
evaluación en atención a la escasa relación directa entre los objetivos del desarro lio y estas disciplinas;
en C¿encóz¿ ¿0(tfa¿e¿ y kumantU - Administración publica, Derecho nacional y le gislación, Cambio social y desarrollo, Administración de empresas y Etnografía y etno
logia, se destacan en un panorama donde en general las pertinencias de las ciencias e_
conómicas representan un paquete descollante como grupo.
En resumen, podemos decir que las pertienencias de las tecnologías y de las cieii
cias aplicadas eran previsibles, que las de las ciencias básicas no lo eran tanto, y
que las de las ciencias sociales y humanas resultan un poco sobrevaluadas, en función,
por una parte, de un razonable afán "vendedor" de los panelistas que las representa ron, y por otra, por el hecho -anticipado en la metodología- que estas disciplinas p£
seen un espectro de oferta difuso, que las hace aumentar su pertinencia no ya en función de una contribución perceptiblemente concreta, sino del aporte presunto que su
relación con el ser humano que es desde luego, el protagonista de todas las acciones
planeadas para el desarrollo, involucra.
No obstante, al margen de esta suposición de una oferta desmesurada de las disci
plinas, subsiste el hecho que cada evaluación de la matriz C/D contó con el consenso
del presunto destinatario de la oferta de la ciencia -el panelists planificador- y ca
be suponer que los argumentos que condujero a ese consenso no solamente fueron convin
centes, sino además, válidos.
Como conclusión general, en todos aquellos casos en que aparece una pertinencia
desusada, la actitud no debiera ser la de criticar tal valoración, sino la de llamar a
la mesa de discusión al panelista que mantuvo su posición ante los demás, hasta lie gar al consenso y conocer las razones de su posición y los alcances de su punto de vis_
ta.
De esta forma se enriquece el enfoque tradicional del programa de desarrollo con
aportes inesperados, que pueden eventualmente conducir a una reformulación del enfo que más acorde con la realidad y con la demanda que el programa busca atender.
Esta realimentación de información para los planificadores es otro de los subpr£
ductos de la metodología aplicada, que merece ser tenido en cuenta.
3.5 Interrelaciôn de las disciplinas científicas y tecnológicas
El análisis de pertinencia que hemos presentado no muestra acabadamente la parti
cipación del conocimiento de las ciencias básicas, en el proceso del desarrollo, circunstancia comprensible si se atiende a la escasa relación que, en una primera instan
cia se puede advertir entre una disciplina básica y un objetivo de desarrollo. Sin em
bargo, si se hace intervenir la ciencia aplicada que recibe insumos de las básicas y
que a su vez es pertinente para los objetivos, es posible transferir en esta forma la
prioridad de la ciencia aplicada a las básicas que le brindan apoyo decisivo.
- 35 -
En tal sentido, las interrelaciones que exhibe la matriz C/C (ver Anexo N° 5) sir_
ven para preparar los perfiles de impacto y de referencia, de los cuales extractamos
las disciplinas de mayor impacto, que se indican en el siguiente Cuadro N° 24.
Cuadro N° 24 - Disciplinas de máximo impacto
Disciplinas
Informática
Investigación operativa
Estadística
Química analítica
Fisicoquímica
Química orgánica
Tecnología electrónica
Probabilidad
Medicina preventiva
Termodinámica
Lingüística aplicada
índice de impacto
Prioridad Referencia
57
52
51
34
30
34
29
34
33
30
37
55
49
51
38
37
35
35
35
33
32
35
También en estos casos se puede advertir la influencia positiva o negativa de la
prioridad de los objetivos para los cuales las disciplinas son pertinentes, ya que la
relación entre ambos índices oscila entre la predominancia del índice de prioridad pa
ra unos casos y el de referencia para otros.
Una información adicional contenida en la matriz C/C, consiste en relevar cuales
disciplinas de esta matriz son críticas para aquellas disciplinas que en la matriz C/D
son críticas para los objetivos de desarrollo de determinada prioridad. En el Cuadro
N° 25 (página 36) se muestra una arborescencia similar a la del Cuadro N° 19, con las
disciplinas críticas para las disciplinas críticas de los objetivos de prioridad I.
Puede suponerse que entre los criterios de asignación de recursos para I & D
de las
segundas, figure el criterio de incluir las primeras por su impacto crítico.
3.6 Comparación con la encuesta Unesco-Unacast
En 1972 se llevó a cabo en Costa Rica la encuesta de requerimientos científicos
y tecnológicos para el desarrollo (encuesta Unesco-Unacast) en el marco del Plan * de
Acción Mundial de Naciones Unidas. La metodología empleada entonces, aunque mas primitiva, guarda cierta relación con la actual -sus tres matrices- y la información recogida entonces y reprocesada según la metodología actual, brinda una interesante
¿
portunidad de comparar ambas informaciones, máxime teniendo en cuenta que en el lapso
transcurrido las condicionantes políticas han cambiado.
Una primera comparación se establece en la prioridad de los objetivos que,
sectores, son:
por
- 36 -
- 37 -
1972
Sectores
Recursos humanos
Agricultura
Industria y Minería
Transportes
Infraestructura
1980
%
38
22
14
13
13
% de prioridad I
% del total
40
20
10
10
20
30
22
11
12
25
En la primera columna de objetivos de 1980 se consideran solo aquellos de primera prioridad y en la otra columna todos los objetivos. Hay una razonable similitud
en general, aunque ahora se advierte un mayor énfasis en las obras de infraestructura,
en particular en el sector energía. Cabe señalar que en 1972 se incluyo el Sector Educación, lo que justifica la mayor prioridad global del grupo Recursos Humanos.
Los programas considerados entonces -excluyendo los correspondientes a Educación,
para hacer más visible la correlación- se mencionan en el Cuadro N° 26 que figura
a
continuación:
Cuadro N° 26 - Objetivos considerados en la encuesta Unesco-Unäcast 1972, excluidos
los del Sector Educación
Sector
Agricultura
Industria
Transportes
Infraestructura
Recursos humanos
Objetivos
Mercadeo
Carne
Cultivos de exportación
Granos básicos
Diversificación de cultivos
Pesca
Productos forestales
Colonización
Almacenaje
Industrias intermedias
Industrias metalmecánicas
Industrias tradicionales
Industrias de exportación
Evaluación de recursos mineros
Desarrollo minero
Transportes terrestres
Transportes marítimos
Transportes aéreos
Correos y telecomunicaciones
Otros medios
Electrificación
Irrigación y drenaje
Agua potable y saneamiento
Vivienda y desarrollo urbano
Turismo
Aprendizaje
Nutrición
Medicina preventiva
Erradicación de enfermedades
Seguridad social
Asistencia social
Prioridad
1
2 3 4
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
- 38 -
Es posible advertir las siguientes similitudes, por sectores:
AgfLiejuttuAJl - ocho de los nueve programas actuales se consideraron entonces. Dos
de ellos tienen, ahora, máxima prioridad;
InduA&UA - diez de los once programas actuales están incluidos entre los de 197Z,
aunque en general presentan ahora menor prioridad;
TfUUl¿pofite¿ - salvo los programas actuales de Oleoductos, Regulación y control y
Apoyo administrativo del transporte, los restantes programas del plan actual fueron
considerados en 1972, con un sensible aumento de la prioridad para el transporte por
carretera en el caso actual. Entonces se consideraron las comunicaciones, lo que se
omitió al presente;
ln^Ka.í6tAucXa/Ul - salvo Turismo, que ahora no se incluye, los restantes progra mas son similares, aunque corresponde advertir que entonces el énfasis no estaba en la
energía y menos aun en la no convencional;
RzcutiáOA humanoi - la mayor diferencia aparece en este sector donde ahora figu ran Empleo y Promoción social y antes aparecía Educación.
Como comentario general se puede decir que en un 80% los programas actuales fue_
ron estudiados entonces, aunque con distinta prioridad. Esta comprobación es muy importante, ya que viene a justificar la planificación científica y tecnológica en procura de un desarrollo propio, a pesar de la objeción que se le opone de que el lapso
considerable que insume el desarrollo científico hasta alcanzar resultados concretos
-sean estos en materia de recursos humanos de alto nivel, de logros en proyectos
de
I & D, etc.- supera largamente el tiempo disponible según la planificación del desa rrollo socio-económico lo cual haría que los resultados en ciencia y tecnología llega
rían tarde para promover el desarrollo nacional. Una vez mas se comprueba que los ob_
jetivos de este desarrollo son mucho más permanentes de lo que el corto plazo
del
plan socio-económico pretende.
En relación con el Cuadro N° 8, los programas que entonces presentaron la máxima
dependencia de los insumos científicos y tecnológicos fueron, por su orden:
Industrias de exportación
Electrificación
Transportes marítimos
Agua potable y saneamiento
Transportes aéreos
Industria metalmecánica
Industrias intermedias
Transportes terrestres
Erradicación de enfermedades
Es oportuno mencionar que la mayor diferencia entre los ejercicios comparados r¿
dica en la omisión, en la encuesta de 1972, de las disciplinas de las ciencias socia_
les y humanas ya que lo que entonces se consideró fueron las áreas de estas ciencias,
lo cual se tradujo en una notoria confusión en la precisión de la información recopi^
lada en las matrices, ya que no resultan comparables las evaluaciones que consideran
disciplinas en unos casos y áreas de la ciencia en otros. Estas imprecisiones llevaron a las modificaciones que presenta la actual metodología respecto de las que
la
precedieron en el tiempo.
- 39 -
Atento a esta circunstancia y tomando en cuenta solamente aquellas disciplinas
que vuelven a figurar en este ejercicio-ya que,ademas, en cada área de la ciencia las
disciplinas utilizadas difieren en ambos casos porque las nominas empleadas fueron djL
ferentes- el cuadro siguiente indica las pertinencias prioritarias, por áreas de la
ciencia comunes a ambos ejercicios:
Cuadro N° 27 - Disciplinas de máxima pertinencia para la encuesta
Costa Rica (1972)
Area
Unesco-Unacast en
Disciplina
Ciencias agrícolas
Agronomía
Silvicultura
Ing. agrícola
Tecnologías
Ing.
Ing.
Ing.
Ing.
Ing.
Ing.
Ing.
Ciencias de la salud
Nutrición
C. clínicas
Salud publica
Inmunología
Ciencias de la tierra
Meteorología
Biología
Microbiología
Entomología
Química
Química analítica
Física
Termodinámica
Matemáticas
Estadística
Investigación operativa
Probabilidad
civil
eléctrica
industrial
construcción
ambiental
mecánica
materiales
Es visible la concordancia con los resultados del ejercicio actual, teniendo en
cuenta las diferencias formales existentes entre los métodos empleados en uno y otro
caso.
En general, se advierte una sensible permanencia en el tiempo de los resultados,
a pesar de los vaivenes de la decision política.
- 40 4. LA OFERTA NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
La demanda eventual que hemos considerado, de insumos de ciencia
puede ser atendida en alguno de los siguientes campos:
y
tecnología,
a) la formación de recursos humanos de alto nivel;
b) la formulación e implementacion de proyectos de I & D de alta pertinencia pa-.
ra objetivos socio-económicos prioritarios;
c) la adecuación de los servicios técnicos de apoyo y difusión de la tecnología.
El potencial científico y tecnológico de Costa Rica debe ser cotejado con estos
requerimientos, para detectar posibles carencias. En términos generales, la opinion
de los panelistas acerca del primero de los términos considerados, es que
la forma
ciôn de recursos humanos de alto nivel, es adecuada, existiendo una amplia oferta de
oportunidades. De manera similar, a su egreso dispone de un abanico
de cursos de
postgrado de una exigencia comparable a los de universidades extranjeras.
De esta forma, el nivel de los investigadores que, atendiendo al punto b) desa rrollan actualmente sus proyectos, puede considerarse muy bueno.
No obstante, el
CONICIT tiene por delante una ardua tarea si pretende adecuar estos recursos a las de_
mandas que resultan del ejercicio es decir, poner estos recursos al servicio de una ac_
cion coordinada con el Flan Nacional de Desarrollo.
A fin de visualizar estos aspectos y establecer las pautas para las acciones de
seguimiento emanadas del ejercicio, haremos un examen de los requerimientos
a nivel
de la formación de recursos humanos, de los proyectos de I & D y de los servicios de
apoyo.
4.1 El ejercicio y la formación
La matriz C/C indica para cada disciplina el perfil de insumos científicos y tecnológicos que la disciplina demanda. Este perfil puede presentar los insumos tradi cionales que aparecen en los currículos profesionales universitarios. 0 puede-lo que
sucede modernamente- indicar insumos insospechados que apunten hacia una progresiva
diferenciación en las carreras universitarias tradicionales y una tendencia ya mani fiesta hacia la generación de nuevas formas de conocimiento y de actividad profesio nal, que no se compadece de las formas convencionales.
Como una evidencia de lo antedicho se analiza el perfil de dependencia de la dis_
ciplina Agronomía una de las disciplinas de máximo índice de pertinencia. El Cuadro
N° 28 presenta en la forma adoptada para los grafos anteriores la arborescencia de las
disciplinas que apoyan a Agronomía. La presencia de algunas disciplinas no convenció
nales puede generar algún tipo de controversia acerca de la validez de la evaluación
que resulta de la matriz C/C. Sin embargo, se justificaría escuchar los argumentos
de los científicos que proponen estos insumos, por parte de quienes planifican
los
cursos académicos para incorporarlos o no a los cursos regulares, a cursos de postgra
do, a seminarios, etc., para graduados.
41 -
Un análisis similar se puede repetir si se considera oportuno, para cada una de
las disciplinas de máxima pertinencia, o de aquellas que significan un apoyo crítico
para los objetivos prioritarios.
Cuadro N° 28 - Arborescencia de pertinencia de una disciplina de alta pertinencia
- 42 4.2 El ejercicio y los proyectos de I & D
Las arborescencias indicadas en los Cuadros N° 9 a 19 explicitan los insumos cien
tíficos y tecnológicos por disciplinas para cada objetivo considerado. Este esquema
puede servir de base para considerar los proyectos de I & D en curso o previstos, de
modo tal de adecuarlos reorientándolos cuando los que se hallan en proceso no se adap_
tan a los requerimientos de la demanda o planeándolos cuando aun no se han concreta - .
do.
Para mostrar un ejemplo, hemos analizado el programa Granos básicos del punto de
vista de la oferta de proyectos de I & D que presenta. La siguiente es la nómina de
los proyectos orientados hacia este programa, según figuran en las fichas de CONICIT:
- Estudios de microflora presente en granos y semillas, 1974 - CIGRAS
- Diagnostico de producción y manejo de granos básicos en el país, 1975 - CIGRAS
- Efectividad de cuatro insecticidas comerciales para controlar insectos en granos almacenados, 1976-77 - CIGRAS
- Control de hongos en granos almacenados por medio de fungicidas, 1976-77 CIGRAS
- Variación estacional en poblaciones de insectos en granos almacenados, 1976-77
CIGRAS
- Situación general del almacenamiento de granos en Costa Rica, 1977-78 - CIGRAS
- Distribución y niveles de poblaciones de insectos que dañan granos almacenados
1976-77 - CIGRAS
- Hongos presentes en los granos alimenticios en Costa Rica - CIGRAS
- Producción de semilla de fundación de granos básicos - DIA
- Evaluación del problema de micotoxinas en granos existentes en el mercado-CIGRAS
- Energía solar en el secamiento de granos y semillas, 1977-78 - CIGRAS
- Diseño de instalación de cámaras de almacenamiento, 1976-78 - CIGRAS
- Composición química de algunos granos y subproductos, 1977
- Escuela de Zootecnia
- Diagnóstico de la situación del país sobre instalaciones para el almacenamiento y procesamiento de granos y semillas, 1977-78 - CIGRAS.
El abanico de los temas tratados y el de las disciplinas principales de los proyectos considerados no parece coincidir con la arborescencai del Cuadro N° 12.
Para
ahondar en el análisis hemos pasado revista a los proyectos fichados en CONICIT referentes a los granos básicos específicos -cafe, frijol, maíz, arroz- que son mucho más
abundantes y hemos identificado la disciplina principal, para compararla con las que
figuran en el cuadro citado. Luego de revisar unas 130 fichas correspondientes a pro
yectos sobre cafa (unos 80 proyectos) arroz, (unos 24) y maíz (unos 30), nos encontrji
mos con las siguientes concentraciones por área de la ciencia pertinente:
- 43 -
áreas
C. Básicas
Tecnologías
C. Agrícolas
C. Sociales (*)
C. Económicas
C. de la Tierra
% proyectos orientados a
café
maíz
arroz
36
10
41
1
2
10
43
3
47
80
6
4
-
-
7
-
(*) Excepto las ciencias económicas
Sise compara esta oferta de proyectos por área de ciencia con el grado de la deman
da resultante del ejercicio (ver Cuadro N° 12, página 21) para Granos básicos, se advierte que existen áreas de la ciencia que podrían jugar un papel más importante en
la formulación de tales proyectos y que parecerían marginadas, en la realidad.
Pensamos que constituye un verdadero desafío para CONICIT -el organismo rector
del desarrollo científico y tecnológico- tratar de conciliar estos dos aspectos
tan
disímiles: por un lado, la realidad de los proyectos de investigación, su orientación
y la conformación de los equipos de investigadores.' Por el otro, un diagnóstico basji
do en las evaluaciones de expertos convocados al ejercicio, que proponen un panorama
de insumos que no encuentra su correspondencia en la realidad presente.
Tal vez una forma de conciliar estos dos aspectos consista en reunir a los inve_s
tigadores con los panelistas y discutir la mejor manera de encarar en el futuro, to dos los aspectos involucrados en un proyecto según resulta de las evaluaciones del ejercicio.
4.3 Los servicios de apoyo
Por un procedimiento análogo al descrito en 4.2 se puede considerar la pertinencia del apoyo real de los servicios que usan tecnología -servicios públicos- o la di funden o transfieren -servicios de documentación e información, bibliotecas, museos,
etc.- para los programas y objetivos considerados y de un análisis surgirá probable mente la necesidad o la oportunidad de equiparlos, mejorarlos, crearlos o coordinar los.
Una encuesta organizada por CONICIT y los organismos de planificación sectorial,
con el apoyo de las universidades e investigadores, podría establecer las condiciones
actuales de dichos servicios del punto de vista del insumo para el desarrollo científico y tecnológico, a fin de estudiar su optimización y su adecuación a los proposi tos referidos.
- 44 -
5. CONCLUSIONES
En las reuniones llevadas a cabo en noviembre de 1980, se presentaron los resultados del ejercicio a:
1) los científicos participantes;
2) los planificadores sectoriales;
3) el nivel de maxima decision, integrado por:
- el Comité Asesor del Ministro de Planificación
- el Consejo Directivo de CONICIT
- los Rectores de las Universidades
Estas
pación del
ción y los
particular
reuniones fueron moderadas por los directores del ejercicio con la partie^
autor y en la de mayor importancia la presencia del Ministro de PlanificaViceministros de Planificación, Educación, Economía y Agricultura, le dio
realce y significativa trascendencia.
En esas reuniones -de considerable duración- se formularon las consideraciones
que anteceden y se sometió al juicio de los niveles de decision presentes, las opci£
nes sobre las acciones de seguimiento resultantes, a saber:
a) el análisis de la demanda de insumos científicos y tecnológicos para los obje_
tivos prioritarios del desarrollo socio-económico;
b) la identificación de la oferta nacional de tales insumos bajo la forma de:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
proyectos de I & D;
grupos de trabajo asesores de los organismos de planificación;
consultoría privada de apoyo a los organismos de planificación;
servicios públicos de ciencia y tecnología;
servicios de documentación e información integrados a una red nacionale in
ternacional;
vi) la asistencia externa, eventualmente.
c) el análisis de insumos de ciencia y tecnología por las disciplinas
pertinencia con vistas a:
de
alta
i) revisar los currículos profesionales universitarios, si se juzga oportuno;
ii) establecer cursos de reciclaje, de extensión para graduados, seminarios o
talleres para ampliar los conocimientos incorporando aquellas disciplinas
tradicionalmente omitidas;
iii) la integración de grupos multidisciplinarios para enfocar estudios perti nentes al desarrollo;
iv) el uso de tales grupos para formar los recursos humanos que en el futuro
sean llamados a participar en la planificación del desarrollo.
d) la realimentación de los planes de desarrollo socio-económico con la información emergente de este ejercicio o de ejercicios similares complementarios;
e) la complementación del presente estudio con la formulación de las pautas para
el desarrollo científico y tecnológico pertinentes al plan de desarrollo so cio-económico;
f) la afectación de los recursos financieros disponibles, según criterios de ren
tabilidad social y pertinencia.
- 45 6. RECOMENDACIONES
En mérito a las conclusiones que anteceden y a los resultados que han sido eva luados, así como a la general aceptación de los panelistas y funcionarios involucra dos en el ejercicio acerca de la oportunidad de su realización y de su pertinencia,C£
be formular las siguientes recomendaciones:
1) llevar a cabo las acciones antes mencionadas (Capítulo 5, de a) a f);
2) proponer el establecimiento de un mecanismo, a nivel horizontal, para la coor
dinaciSn de las acciones futuras de planificación socio-económica y de desa rrollo científico y tecnológico;
3) evaluar, transcurrido un lapso razonable, los resultados de 1) y 2);
4) organizar periódicamente y en base a la experiencia adquirida por el Grupo de
Trabajo y sus Directores, nuevos ejercicios que actualicen la información requerida para la planificación del desarrollo científico, en particular toda
vez que cambien las directrices que rigieron para el actual ejercicio;
5) difundir convenientemente los resultados de!presente ejercicio.
* * *
Anexo 1
COSTA RICA
Plan Nacional de Desarrollo
1979-1982
PROGRAMA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
1. Problema
Uno de los principales problemas que enfrenta Costa Rica es su excesiva dependen^
cia científica y tecnológica de los países desarrollados, lo que implica generalmente
no solo alguna subordinación a formas de trabajo y producción que con frecuencia re sultan inadecuadas para el país, sino también un considerable egreso de divisas por
concepto de pagos patentes, "royalties", asesoría técnica, alquiler de computadoras y
otros servicios relacionados con el uso de tecnología extranjera. En otras palabras,
la ciencia y la tecnología, esenciales para el desarrollo del país, han sido en su ma_
yor parte foráneas, lo que representa una restricción de enorme importancia para el
logro del desarrollo.
2. Contexto
El problema fundamental se origina en parte en la dependencia económica general
del país y en una insuficiente y descoordinada infraestructura institucional de inves_
tigación científica y tecnológica, que incluye a muchos organismos gubernamentales y
privados. De lo anterior derivan, en parte, otros problemas importantes, como la carencia de tratamiento especial a la inversión extranjera y de reglamentación de la
transferencia de tecnología. Ademas, la pauta de desarrollo económico y social que ha
seguido Costa Rica en los últimos decenios ha conducido, entre otras cosas, a agravar
la situación de dependencia de los sistemas científicos y tecnológicos de otros paí ses.
De esta forma, la tecnología utilizada, por ejemplo, en la industria, es en gran
parte de origen extranjero y por lo general su transferencia se ha efectuado con poca
adaptación a las condiciones nacionales, tales como el tamaño del mercado nacional y
centroamericano y la utilización de recursos naturales locales.
Por lo tanto, la industria local ha sido un factor de poca importancia en la demanda de ciencia y tecnología y, en ausencia de un mercado nacional o subregional de
suficiente magnitud, tampoco se ha desarrollado la oferta para hacerle frente.
El escaso desarrollo general de la infraestructura científica y tecnológica se
ha hecho mas notorio en áreas claves y de gran potencialidad para el desarrollo del
país, tales como agricultura, industria, agroindustria, vivienda, recursos del mar y
recursos forestales. Hace falta información, legislación y reglamentación sobre trans_
ferencia de tecnología. Por otro lado, hay una severa escasez de recursos humanos de_
bidamente preparados en ciencia y tecnología, lo que es el resultado de un sistema educativo fuertemente inclinado hacia las letras y las artes, de la ausencia de estímu
los económicos adecuados para el científico y el técnico y la ignorancia general sobre
Anexo 1 - Página 2
el significado y la importancia del quehacer científico para el desarrollo del país.
Asimismo, como la ciencia y la tecnología son, en esencia, áreas sujetas a la toma de
decisiones políticas, ha existido una dicotomía entre las metas nacionales proclama das y las decisiones prácticas que se adopta, lo que se ha traducido en una carencia
de lincamientos eficaces para llevar a cabo una política científica y tecnológica ade_
cuada a las necesidades reales del país.
Debe destacarse, asimismo, que los pagos a las empresas extranjeras por concepto
de películas, asistencia técnica, "royalties", patentes, derechos de marca o fabricación, etc., pasaron de 25,8 a 77,4 millones de colones (incluyendo solo al sector pri^
vado) entre 1970 y 1976; en el período comprendido entre esos mismos años, los pagos
fueron del orden de 309,6 millones de colones. Por otro lado, debe mencionarse, que
en 1977 un 90% de las inscripciones de patentes fueron realizadas por extranjeros.
La información anterior muestra la creciente importancia de los pagos que realiza el sector privado por concepto de aspectos tecnológicos y la poca capacidad nacional para presentar nuevas patentes.
Esto confirma la necesidad de un desarrollo científico y tecnológico nacional, co_
mo condición necesaria para lograr un desarrollo integral más autosostenido e indepen
diente.
3. Objetivos
En vista de los problemas planteados anteriormente, se ejecutará un programa para los próximos cuatro años con los siguientes objetivos:
- Desarrollar las bases para el fortalecimiento científico-tecnológico del país,
a fin de que tenga capacidad para desarrollar su propia tecnología y adquiera liber—
tad para buscar, seleccionar, usar, asimilar y adaptar tecnología. Esto debe hacerse
en estrecha coordinación con los sectores productivos nacionales y de acuerdo con sus
necesidades más urgentes.
- Promover el desarrollo científico nacional. Por este se entiende la capacidad
de investigación que permita a la comunidad científica nacional poner a la ciencia al
servicio del desarrollo económico y social de toda la población costarricense y part¿
cipar cada vez más en el progreso científico universal.
4. Estrategia
Para el desarrollo del programa será necesario realizar un esfuerzo que conduzca
a la creación de una capacidad científica y técnica propia, dirigida a encontrar una
solución a los problemas nacionales, que permita dominar los conocimientos que
nos
vienen de afuera y que facilite la innovación y la creación autóctona de conocimien tos científicos y de tecnología.
En este sentido, el primer paso consistirá en ejecutar un conjunto de
medidas
que tiendan a preparar, a mediano y largo plazo, a un grupo numeroso de personas espe_
cializadas en las ciencias básicas. Para ello, se estimulará el interés por la ciencia y la tecnología entre los estudiantes de primaria y secundaria, se mejorará
la
Anexo 1 - Página 3
enseñanza en esos campos en todos los órdenes educativos y se buscará incrementar y ra_
cionalizar la formación de recursos humanos en los niveles medio y alto, e incorporar
a personal extranjero muy calificado al esfuerzo costarricense en la investigación y
en la enseñanza.
En segundo lugar, se buscará medios para incrementar la demanda de ciencia y te£
nología nacionales, especialmente por parte del sector privado, para que se pueda uti
lizar el esfuerzo propio en el desarrollo económico y social del país y, por medio de
un efecto de retroalimentación, se fortalezca la oferta.
Se buscará los instrumentos complementarios de índole legal, técnica y economi ca, que faciliten la orientación y el manejo de la acción ejecutiva y administrativa
de la ciencia y la tecnología, de la política científica y de los mecanismos comple mentarlos indispensables para esta gestión. Lo anterior con el fin de asegurar el de_
sarrollo de la base institucional existente para la formulación de planes y políticas
en ciencia y tecnología, su ejecución, control y evaluación; con el de mejorar la capacidad para la búsqueda, selección, negociación, adaptación, incorporación y asimila
ción de tecnologías, cuando no sea posible su generación local. Se procura lograr una
más eficaz articulación entre las actividades de investigación y de formación de re cursos humanos y las demandas del desarrollo del sistema productivo. Se buscará
un
vínculo estrecho entre las necesidades de investigación de los sectores publico y pr¿
vado y las actividades científicas y técnicas y la formación de recursos humanos que
investigan en el país. Paralelamente, debe darse el desarrollo de un sistema de in formación y documentación que atienda a las necesidades de desarrollo científico y de
autodeterminación tecnológica nacional. Del mismo modo, se impulsará la capacidad de
investigación a través de la elaboración de un plan de largo plazo de formación de re_
cursos humanos altamente calificados.
Finalmente, en el área de la investigación tecnológica se propiciará proyectos
de investigación estrechamente ligados a los programas prioritarios del Plan Nacional
de Desarrollo y se buscará simultáneamente:
- Promover el desarrollo y la selección de técnicas adecuadas a los recursos dis_
ponibles, es decir, que estimulen un mayor uso de la mano de obra y de los insumes
locales y la adaptación de las técnicas que actualmente se usan.
- Promover el desarrollo de tecnologías intermedias en la industria (perfeccio nando los procesos existentes o usando materias primas locales), particularmente
en
áreas rurales y zonas alejadas de la Región Central.
- Alterar de manera fundamental el contenido de ciertas tecnologías utilizadas
en la administración publica y de algunos sectores cuyo modelo de desarrollo tecnológico actual presenta serias limitaciones para el desarrollo del país.
Estas actividades serán ejecutadas principalmente por el Instituto Tecnológico
de Costa Rica, en particular lo relacionado con el desarrollo de tecnologías para el
sector industrial.
Anexo 1 - Página 4
5. Plan de acción
a) Se propiciara una vinculación estrecha (a través del CONICIT) entre los serví
cios científico-tecnológicos de las instituciones oferentes del sector publico o privado y la demanda de esos servicios por parte de las empresas nacionales. kde_
mas, a estas debe asegurárseles, cuando sea el caso, el uso exclusivo de patentes por
un cierto período de años de las nuevas técnicas descubiertas, siempre y cuando hayan
financiado los proyectos de investigación respectivos. Lo anterior servirá como otro
medio de financiar y apoyar a los científicos nacionales. El cumplimiento de esta ac
cion demandará que el CONICIT presente durante el año 1979, el marco legal apropiado
para la vinculación de la demanda y la oferta de servicios científico-tecnológicos.
b) Fortalecer al sistema nacional de ciencia y tecnología mediante:
1. La realización de un inventario permanente de los recursos
científicos y
tecnológicos del país, tanto humanos como materiales, con inclusion de los
bibliográficos y de los proyectos de investigación que se realizan.
2. La creación de un Registro Nacional de Transferencia de Tecnología.
3. Sentar las bases para la programación científico-tecnológica en el país.
4. La formación de recursos humanos debidamente capacitados en las siguientes
áreas:
Ciencias agropecuarias
Ciencias del mar
Recursos naturales
Industria
Ágroindustria
Ciencias físicas
Vivienda
Energía
Salud
Enseñanza de las ciencias en todo orden
Esta formación se impulsará por medio de:
i. El establecimiento de estímulos adecuados para que estudiantes capaces
puedan realizar estudios de postgrado, tanto en el extranjero como lo cálmente.
ii. La creación de facilidades para que científicos costarricenses vayan al
exterior a realizar cursos cortos de perfeccionamiento en áreas de claro interés nacional, que asistan a conferencias, seminarios, etc.
iii. La traida de científicos de renombre a Costa Rica para que impartan le£
ciones, dicten conferencias o realicen investigaciones.
iv. La celebración én Costa Rica de eventos de importancia científica.
v. El mejoramiento de la enseñanza de las ciencias, especialmente en la educación media.
5. Un esfuerzo sustancial para recobrar a los científicos nacionales
que se
encuentran en el exterior y retener a los que laboran en el país mediante:
i. La financiación adecuada de sus proyectos de investigación.
ii. La remuneración adecuada del investigador.
iii. El fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica
país.
del
Ânexo 1 - Página 5
6. La creación de nuevos centros de investigación y enseñanza y el fortalecimiento de los existentes de manera coordinada. En particular deberán recibir un fuerte apoyo él CEMEC, el Laboratorio de Investigaciones Marinas,la
Escuela de Medicina Veterinaria de la UNA, la Escuela de Física de la UCR,
el Centro para Investigaciones en Biología Celular y Molecular, el Institu
to de Investigación en Salud, el Instituto Costarricense de Investigación
y Enseñanza en Nutrición y Salud, los laboratorios de madera del ITCR y la
UCR, el Centro de Investigación en Tecnología de Alimentos, el CIGRAS,y el
Instituto Clodomiro Picado.
En lo que concierne a la investigación que realiza el MAG, se continuará
las investigaciones básicas y aplicadas, estrechamente ligadas a las necesidades productivas del sector agropecuario y se promoverá la creación de
un Instituto de Investigación Agropecuaria o de centros de investigación y
de transferencia de tecnología en recursos naturales y ciencias agropecuarias.
7. El estudio cuidadoso de los problemas que le plantee al país la transieren
cia de tecnología y la forma más conveniente de enfrentarlos.
8. La realización de otras actividades que benefician a la ciencia y la tecno
logia, tales como la creación del Museo de Ciencia y Tecnología.
9. La reestructuración de las cuentas presupuestarias y contables tanto del
Gobierno Central como de las instituciones autónomas, para que reflejen adecuadamente el gasto en ciencia y tecnología del sector público y faciliten la programación de actividades.
10. La creación de un sistema nacional de información científica y tecnológica
que deberá iniciarse con los subsistemas de información industrial, agrope_
cuaria y de salud.
11. El fortalecimiento de las relaciones científico-tecnológicas del país
otras naciones.
con
12. La racionalización del uso de los fondos externos que el país recibe por
concepto de ayuda científica y técnica, mediante una planificación y coordinación adecuada entre las instituciones que la reciben.
13. Una amplia difusión de lo que se desea hacer en el campo científico y tecnológico.
c) La realización de actividades de investigación se promoverá de acuerdo con el
Anexo N°l, que presenta las áreas prioritarias de investigación en sus aspectos más
generales. Para el logro de los objetivos del Programa de Ciencia y Tecnología y la
obtención de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, se fortalecerán los recursos
financieros del CONICIT y los fondos d.ue OFIPLAN asigne a este programa. Al primero
se le dará una subvención de t 13 millones én 1979 y esa suma se elevará progresiva mente hasta que alcance t 40 millones en 1982, a precios de 1979, para lo cual se incluirán las partidas correspondientes en los presupuestos nacionales de cada
año;
OFIPLAN destinará el 25% del Fondo de Dos Etapas para el Programa Nacional de Ciencia
y Tecnología empezando en 1979. Para su evaluación y seguimiento, OFIPLAN se apoya
en la infraestructura y los recursos ya existentes en el CONICIT.
Ànexo 1 - Fagina 6
AREAS PRIORITARIAS DE INVESTIGACIÓN PARA EL
PROGRAMA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA DEL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO
1. Ciencias agropecuarias
a. Continuar y reforzar la producción y la calidad de semillas mediante progra mas de certificación.
b. Favorecer estudios que incrementen la productividad de los granos básicos
y
los cultivos de frutas, hortalizar y verduras.
c. Completar el mapa de uso de suelos del país, en escala 1:50.000 detallando las
áreas con suelos agrícolas y forestales.
d. Regionalizar el desarrollo agropecuario del país con base en estudios de uso
potencial de la tierra.
e. Estudio integral del problema del minifundio y del latifundio (con énfasis en
aspectos agronómicos).
f. Estudiar los métodos más apropiados para la transferencia de tecnología agrí
cola en el país.
g. Evaluar el potencial genético de las especies y variedades de plantas que los
estudios muestren que son las más apropiadas para Costa Rica, a fin de iniciar
planes de investigación en fitomejoramiento.
h. Intensificar el estudio de las principales plagas que afectan a la agricultura y la ganadería.
i. Promover estudios de las zonas aptas para el riego y de las tecnologías apropiadas para el uso racional del agua.
2. Industria
a. Formular proyectos de investigación que propicien un conocimiento sistemático
de las modalidades de transferencia de tecnología y su impacto sobre el desarrollo económico y social del país.
b. Buscar el desarrollo de la capacidad de asimilación y adaptación de tecnolo gía y ayudar a fortalecer la decision nacional en relación con el proceso de
autodeterminación tecnológica.
c. Investigar tecnologías que estimulen un mayor uso de la mano de obra y de la
materia prima nacional.
d. Formular proyectos de investigación de desarrollo tecnológico, enmarcados en
los objetivos establecidos del Programa de Ciencia y Tecnología, vinculados a
las ramas industriales prioritarias del Plan Nacional de Desarrollo tales como la metalmecánica y la industria de materiales de construcción.
3. Agroindustria
a. Realizar estudios que conduzcan a identificar los productos agrícolas susceptibles de industrialización y sus variedades.
b. Propiciar investigaciones sobre las formas de producir y conservar f rutas,hor_
talizas y verduras.
c. Llevar a cabo análisis de micro-química y tecnología de colorantes que se emplean en agroindustria.
Anexo 1 - Pagina 7
4. Recursos marinos y pesquería
a. Llevar a cabo un inventario de las especies marinas y determinar las mejores
formas de aprovecharlas.
b. Iniciar investigaciones sobre los ciclos vitales, posibilidades de cultivo,ya
lor nutritivo de los recursos bio-marinos más susceptibles de aprovechamiento
inmediato.
c. Facilitar la formación de sistemas de información permanente sobre los recursos marinos y la pesquería.
5. Recursos naturales
a. Delimitar, con base en el estudio de uso potencial de la tierra, las áreas del
país que deben permanecer bajo cubierta forestal, ya sea de producción o de
protección.
b. Ordenamiento de cuencas hidrográficas.
c. Inventario de la fauna silvestre.
d. Reforestación natural y artificial.
e. Métodos silviculturales y de ordenamiento forestal.
f. Control de erosion.
g. Propiciar la formación de una mejor estructura institucional para esta área.
6. Vivienda
a. Elaborar, mediante la ayuda de un diagnostico,una política nacional de vivien
da que satisfaga las necesidades más apremiantes de la población.
b. Estudiar el desarrollo de nuevas técnicas de producción de viviendas.
c. Estudios para reducir los costos de construcción de la vivienda de bajo costo.
7. Energía
a. Actualizar y completar el inventario de recursos energéticos del país.
b. Continuar con la investigación sobre los recursos geotérmicos de la nación.
c. Iniciar o continuar estudios para determinar la factibilidad técnica y económica de otras fuentes de energía, tales como el alcohol, la energía solar, la
energía eólica, la biomasa y otras.
8. Salud
a. Propiciar estudios que conduzcan al abaratamiento de los alimentos que forman
la base de una dieta adecuada.
b. Realizar investigaciones para obtener nuevos productos alimenticios para la
población costarricense y aumentar la calidad de los ya existentes.
c. Realizar estudios epidemiológicos de las enfermedades crónicas, car diovas cula_
res y accidentes.
d. Continuar los estudios de la incidencia de las enfermedades infecto-contagiosas y su relación con factores sociales.
Anexo 1 - Página 8
e. Realizar investigaciones en el campo de los servicios de salud, para la pobla_
cion de más bajos ingresos del país.
£. Establecer lincamientos para crear una estructura institucional que busque sa_
near el medio ambiente.
* * *
Anexo 2
LISTA DE PARTICIPANTES
1. Panel intersectorial
(Establecimiento de las prioridades de los objetivos)
Sr. Jorge BARQUERO
Director, Secretaría Ejecutiva de Planifica
cion del Sector Trabajo y Seguridad Social
Dr. Francisco BERMUDEZ
Subdirector, Centro de Investigación y Do cencia de la Caja Costarricense del Seguro
Social
Ing. Alejandro CRUZ
Director de Investigación, Desarrollo y Extension Tecnológica del Instituto Tecnolog¿
co de Costa Rica
Ing. Oscar CHACON
Director, Secretaría Ejecutiva de Planifica^
cion del Sector Agropecuario y de Recursos
Naturales
Ing.
Director, Secretaría Ejecutiva de Planifica^
cion del Sector Economía, Industria y Comer_
ció
Eulogio DOMÍNGUEZ
Dr. Jorge CHARPENTIER
Vicerector de Investigación de la Universidad
Nacional
Dr. Leonardo MARRANGHELO
Director, Secretaría Ejecutiva de Planifica_
cion del Sector Salud
Dr. Manuel María MURILLO
Vicerector de Investigación de la Universidad de Costa Rica
Ing.
Director, Secretaría Ejecutiva de Planifica
cion del Sector Transportes
Fernando PRADA
2. Panel de planificadores
SEPSA [KQfiopoxuuuuujOL y de. RzcuA&aá HautuAaJLeA Renovab£eó)
Ing. José Manuel ALVARADO
Ing. Jose Joaquín PACHECO
Ing. Roger Guillen BUSTOS
Ing. Bernardo PROTT
Subdirector
Jefe Unidad de Programación
Asesor de la Division
Encargado de la Unidad de Recursos Naturales
Salud
Dr.
Lie.
Dra.
Dr.
Ing.
Dr.
Leonardo MARRANGHELLO
Rodrigo MENESES CASTRO
Emilia LEON de COTO
Manuel Guido CAMACHO
Edison RIVERA CASTAING
Enrique FREER MIRANDA
Director General
Director Unidad Sectorial de Planificación
Asistente Director General Alterno
Asistente del Director Alterno
Director Division Saneamiento Ambiental
Jefe Programa de Salud Comunitaria
Anexo 2 - Página 2
ovivim
Lie. Jorge CHACON
Lie. Guillermo GUEVARA
Eduardo AROE GUTIERREZ
Sara VIQUEZ
División
Division
Division
Division
Ing. Fernando PRADA
Lie. Mario HERRERA FLORES
Ing. Alejandro ALVARADO
Director
Subdirector de Planificación
Director General Estudios y Evaluación de
Obras Publicas
Director General Estudios Técnicos de Trans_
portes
Subdirector General-Administrativo
Lie. Carlos CABEZAS
Lie. Orlando CERVANTES
Regional
de Reforma Administrativa
Global
Global
lA¿v¿encía.
Ing. Jose Manuel VALVERDE
Arq. Gonzalo GALVEZ
Ing. Rodrigo VARGAS
Ministerio de Vivienda
Ministerio de Vivienda
INVU
lnájU>ÜVÜU>
Eulogio DOMÍNGUEZ
Guillermo MARTINEZ
Jose Luis LEON
Isabel OBANDO
Rosa Elena MONGE
Director OSPI
Subdirector OSPI
OSE I
OSPI
OSPI
Tfutbajo
Lie.
Lie.
Lie.
Lie.
Jorge BARQUERO
Rafael TRIGUEROS MEJIA
Ligia SANCHEZ MEDRANO
Jaime CARRO ZUÑIGA
Director
M.T.S.S.
INA
INFOCOOP
En&ngZa.
Ing. Rogelio SOTELA
Ministerio Energía
Director Secretaría de Energía
3. Panel de científicos
LÔQICA,
E-tcca y
VILQÍ>O{XÜ.
Lie. Roberto MURILLO
Lie. Alexis RAMIREZ
Miembro Consejo Director
Director Escuela Filosofía
CONICIT
UNA
Anexo 2 -
CZesiQMU exacta*
- Matemática
Director Escuela Matemática
Directora Escuela
UCR
UNA
Especialista en "software"
Director Centro Informática
UCR
UCR
- Eitadlittca.
Lie. Miguel GOMEZ
Lie. Rodrigo UMAFA
Dpto. Estadística
Dpto. Estadística
UCR
UCR
- F£á¿ca
Ing. Jorge E. COEN RIBA
Prof. Luz María MOYA
Director Escuela Física
Directora Escuela Física
UNA
UCR
- QuXnfUca
Dr. Orlando BRAVO
Dr. Sherman THOMAS
Investigador
Director Escuela Química
UCR
UCR
Profesor
Escuela Biología
UCR
UCR
Hospital San Juan de Dios
Escuela de Química
UCR
Direc.Escuela de Biología
Prof. Escuela de Biología
UCR
UCR
Prof. V e m o r ARGUEDAS
Prof. Ines AZOFEIFA
- In^otmátÁxux
Ing. Mario FEOLI
Ing. Adrián ARAYA
C¿zncMu> bioSLGaicxut,
- Zoología.
Ms. Jose VARGAS
Ms. Eduardo ZAMORA
- B¿oquXm¿ca
Dr. Alfonso TREJOS W.
Dr. Julio MATA
- Biología
Dra. Eugenia FLORES
Dr. Luis FOURNIER
- Genética
Prof. Rodolfo CAMACHO
Direc. Esc.Ciencias Biológicas UNA
- Alecto biß la ala.
Dr. Jorge MORA
Dr. Rodrigo ZELEDON
Dr. Rodolfo ALVARADO
Esc. Biología
UCR
Director
CONICIT
Director Inv. Ciencias Salud UNA
- Botánica.
Ing. Carlos BIANCHINI
Dr. Osear ARIAS
Director Esc. Fitotecnia
MAG
UCR
CiencÁA& de la tceAM. y el moui
- C¿wcMu> atmo¿6e%Cea¿
Dr. Rolando MENDOZA
Lie. Gerardo LIZANO
-
Fac.Cs. Exactas y Naturales
Instituto Meteorológico
UNA
Est. Exp. Fabio Baudrit
UCR
CIMatologXa
Ing. Luis VIVES
Anexo 2 - Página 4
- Geología.
Ing. Rodolfo MADRIGAL
Dr. Rolando CASTILLO
- HÚbuoZOQJÜL
Ing. Jorge UMANA
Prof. Carlos QÜESADA
Director Esc. Geología
Jefe Dpto. Geología
UCR
CODESA
Director Esc. Ing. Civil
ICE
UCR
- \ke£eon.o logia.
Dr. Walter FERNANDEZ
Lie. Sadie LAPORTE
Escuela Física
UCR
ICE
- Océanogna^ia.
Dr. Manuel María MURILLO
Msc. Jose A. DIAZ
Vicerrector de Investigación
Esc. Ciencias Geográficas
UCR
UNA
Coord. Ingeniería Agrícola
UCR
UCR
ClmcMXÁ agtá.co¿a¿
~ ïng. AgnZcola
Ing. Alejandro PACHECO
Ing. Francisco MURILLO
- Agronomía
Dr. Elemer BORNEMISZA
Ing. Jorge DELGADO
Decano Fac. Agronomía
UCR
UCR
- Zootecnia
Ms. Emilio VARGAS
Ing. Carlos JIMENEZ
Director Esc. Zootecnia
MAG
UCR
- Ve&ca yfiauna.&<ULve&tn.e
Msc. Carlos VILLALOBOS
Ing. Herberth NANNE
Consejo Nacional de Pesca
MAG
- S¿lv¿cul£uAa.
Ing. Luis Demetrio MONGE
Ing. Jorge RODRIGUEZ
ITCP
ITCR
C¿eno¿o¿ muUcxxÁ
- V&t&rUncvUa.
UNA
UNA
Dr. Edwin FONSECA
Dr. Juan GARITA
- UedlcZna. pio^QÁXanaJL
Dr. Edgar MOHS
Consejo Director
CONICIT
Director
Director
INCIENSA
INISA
Decano Fac. Farmacia
UCR
Decano Fac. Medicina
Prof. Fac. Medicina
UCR
UCR
- CltnoLcu, dt la nu&iMiMín
Dr. Uriel BADILLA
Dr. Leonardo MATA
- VaJvmxcÁa.
Dr. Jaime CERDAS
- Medicina, preventiva.
Sr. Sergio GUEVARA
Dr. Rodrigo GUTIERREZ
Anexo 2 - Pagina 5
Tecn. bioquímica.
- íng. y te.cn. química
Ing. Ernesto MACAYA
Ing. Gerardo ROJAS
Consejo Director
CONICIT
Escuela Ingeniería Civil
ITCR
UCR
- Tecnología de computadona&
Ing. Rodolfo MONGE
Ing. Carlos CONEJO
- Tecnología de Ix con¿thJucciJ5n
Ing. Gustavo PRIFER
Dr. Jorge GUTIERREZ
-Ing.
y tecn. elûct/uxm
Ing. Roberto TREJOS
Ing. Agustín RODRIGUEZ
Subdirector Esc. Ing.
UCR
ICE
Director Sist. Digitales
UCR
- Ing. y tecn. electKSnisia.
Ing. Marco VASQUEZ
Ing. Roy JIMENEZ C
Ci.encia¿ de ¿a ingenieAÍa
- íng. y tecnología. ambiental
Ing. Carlos SCHNELL
Ing. Alvaro UMAÑA
Director Esc. Cs. Ambiental
UNA
UCR
- Tecnología de alimentos
Ing. Fernando ARIAS
Ing. Felix del BARCO
Director CITA
UCR
ICAITI-CITA
Director Ing. Ind.
UCR
ITCR
- Tecnología. indu&tJual
Lie. Delbert CLARK
Ing. Arturo CÉSPEDES
- Tecnología matefíialeÁ
Ing. Juan B. TUCK
Ing. Lastenia BONILLA
Director Lab. Prod. Fores.
ITCR
UCR
- íng. y tecnología mecÁnixia
Ing. Jorge CIUDAD
Ing. Elmer ARIAS
Director Esc. Ing. Mecan.
COOPESA
UCR
Director Dpto. Metalur.
ITCR
UCR
- Tecnología metaUSAgijca
Ing. Josi LEÑERO
Ing. Carlos UMAÑA
- Tecnología, mine/va.
Ms. Manuel BRENES
Ing. Rodolfo MADRIGAL
Director Escuela Geología
MEIC
UCR
- Tecnología naval
Ing. Claudio ORTIZ
Artilleros Centroamericanos
- Tecnología nucleaA
Prof. Mauricio GALLARDO
Lie. Ricardo JIMENEZ
Escuela Física
Escuela Física
UCR
UCR
Anexo 2 - Pagina 6
- T&cnologZa. cíe emngXa.
Ing. Jose J. CHACON
Ing. Orlando BRAVO
- T&cnoJLogZa. de, teZejcomuyUcacMinzii
Ing. Alfredo VARGAS
Ing. Ricardo AVILA
Director CIELEQ
Director Dpto. Telec.
- TzcnologZa. cíe ¿¿¿tema. de. t/varu-poite.
Ing. Rolando FOURNIER
Ing. Miguel DOBLES
UCR
UCR
UCR
ICE
UCR
ITCR
C¿e,ncMu> bocJjxteÁ
- AntsiopologXa
Dra. María E . BOZZOLI
Lie. Daniel FLORES
-
VemogMLÚXa.
Lie. Oída ACUÑA
Lie. Marta LOPEZ
- Cóencvútó econemócaá
Lie. Eduardo LIZANO
Lie. Carlos MURILLO
Vicerectora Acción ¡Soc.
Director Escuela
UCR
UCR
IDESPO
Directora Escuela
UNA
UCR
Director Escuela
Director Escuela
UCR
UNA
- OKQCLYUZCÍQÁJSYL y cudmCrUAt/uiCsüín de. oxnpKQÁ
l¿cu,
Lie. Gerardo VARGAS
Ing. Abelardo CANTILLO
INCOP
ITCR
- Gnjogna^Za.
Lie. Gerardo MORERA
Lie. Elena TERAN
Director Escuela
Jefe Div. Regional
UNA
OFIPLAN
- HÁJ>to>UxL
Lie. Hector PEREZ BRIGNOLI
Lie. Carlos MELENDEZ
Director Esc. Hist. Geo.
Prof. Esc. Historia
UCR
UCR
- QeA.zc.ha
Lie. Francisco MORERA
Lie. Hugo MUÑOZ
Profesor Derecho Agícario
Inst. Investigac. Jurd.
UCR
UCR
- C¿ejicüu> poJUtCcxu
Dr. Constantino URCUYO
Lie. Roberto DE LA HOZ
Director Escuela
Esc. Relaciones Internac.
UCR
UNA
- V¿>¿.cjobogXa.
Lie. Armando CAMPOS
Lie. Daniel FLORES
Director Escuela
Director Escuela
UNA
UCR
- At¿e¿ y Izüuu,
Dr. Jorge CHARPENTIER
Lie. Alberto CAÑAS
Vicerector Invest.
Decano Fac. Bellas Artes
UNA
UCR
- AfiqiuXzcJuna.
Arq. Warnes SEQUEIRA
Arq. Gaston ORTIZ
INDECA
Anexo 2 - Página 7
Vlajfu.{i¿cjajcÁJ5fí. uAbana
Arq. Franz BEER
Esc. Arquitectura
UCR
SocMfZogZa.
Lie. Miguel SOBRADO
Dr. Jose Luis VEGA
Director Esc. Planificación
Ins. Invest. Sociales
UNA
UCR
Director Escuela
UCR
Director Escuela
Director IIMEC
UCR
UCR
L¿nguX¿£¿ca
Dr. Francisco VINDAS
Dr. Jack WILSON
PtdagogZa
Lie. Carlos PANIAGUA
Lie. Juan Ml. ESQUIVEL
* * *
Anexo 3
SECTOR AGROPECUARIO Y DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES
A. Productos agrícolas tradicionales de exportación
7. Cafê
a. Aumentar la producción nacional.
b. Establecer medidas sanitarias.
c. Obtener mejores precios.
2 . ?fwduc<ùj6n e ¿ndu¿&UaLCzcuUj5n de la. caña. de. azCtan.
a. Aumento de la producción.
b. Establecimiento de áreas nuevas para la utilización de caña en la producción
de alcohol carburante.
3. Bana.no
a. Incrementar la producción bananera nacional.
b. Crear y financiar un Programa de Investigaciones.
c. Lograr la negociación de contratos de compra-venta de la fruta en condicio nes mas favorables.
d. Lograr la rehabilitación financiera de los productores nacionales.
4. Cacao
a.
b.
c.
d.
Lograr una mayor producción.
Creación de la Oficina de Cacao.
Promoción y fortalecimiento de organización de productores.
Elaboración de un proyecto de investigación en cacao.
B. Granos básicos
7. AMJOZ
a. Mantener una producción equilibrada.
b. Promover la zonificación del cultivo.
2. OtAoh giano&
a. Incrementar la producción.
b. Realizar investigación.
c. Propiciar sistemas eficaces de transferencia de tecnología.
C. Oleaginosas
7. Algodón
a. Sustituir importaciones de algodón y derivados.
b. Impulsar el cultivo de algodón.
c. Propiciar el uso de una tecnología eficiente.
2. OtAoh
a. Realizar el estudio de factibilidad para el diseño y operación de una planta
extractora de aceites.
b. Fomentar el cultivo de palma africana, soya, maní, ajonjolí, con el fin de
diversificar las fuentes de materias primas para la producción de aceites y
derivados.
Anexo 3 - Página 2
D. Productos de exportación no tradicionales
í. Establecer el cultivo y sistemas de comercialización de productos hortí-frutíco_
las como melon, chilote, pimiento, tomate y otros como oleaginosas y pamito de
pejibave.
2. Establecer plantas agroindustriales para el procesamiento de estos productos.
E. Productos pecuarios
J. GanadenXa vacuna. de canne
Fomentar la producción ganadera de carne
2. GanadeAJta vacuna, de ¿ecke.
Incrementar la producción de leche fluida a razón de un 6% anual mediante la in
tensificacion en el uso de los recursos producción dedicada a"la actividad.
3. VoKcúcuLtiWX
Aumentar la producción nacional de carne, con miras a sustituir importaciones.
4. KvJLcuLtixÄja
Fortalecimiento de la actividad avícola nacional a través de las regulaciones
de la importación y exportación de productos avícolas y sus derivados.
F. Pesca
1. Apoyo a La peáca antebanaZ.
Mediante la adquisición y distribución de embarcaciones, aparejos de pesca, organización de pescadores y la construcción de infraestructura física (centros de
acopio).
2. VhamociSn de una Flota Atunera HacÁjonaL
Apoyar el desarrollo de la flota atunera nacional
3. ManteneA y cont/iolan. el max. patfumonÂjaL
G. Forestal
7. Tiant>{fifmxn. Lo¿ bo&queM px.oductxm.ZA en &JÜ>temat> eú¿c¿ente& de. ¿urn¿n¿6tn.o dematejUa. pKJbma a La Xndu&tfUa.
2. VKateaen. de La de&tnjuccÂjSn a Lo¿ bo¿que& pfwductone&.
3. lyice.wU.van. La Ke{oKei>tJx.cißn a qKan e&cala.
4. IvicfiementaA. eJL ¿nd¿ce de aprovechamiento de La madena.
H.
Riego
7. Regular la disponibilidad de agua a través de riego y el establecimiento de las
obras necesarias (presas, canales, drenajes) a fin de alcanzar el desarrollo in
tegral de las zonas de riego.
2. Promover una mas justa distribución del ingreso y la utilización de sistemas de
riego independientes en lo que se refiere a tecnología y utilización de compo nentes importados (riego por gravedad).
3. Continuar la investigación, evaluación y preservación de los recursos hídricos
subterráneos.
Anexo 3 - Página 3
I. Inventarios, clasificación de tierras y zonificación
7. Realizar los estudios necesarios para el conocimiento detallado del potencial
de los recursos naturales del país.
2. Orientar los programas agropecuarios hacia áreas que permitan el desarrollo óptimo de los cultivos, mediante los estudios de zonificación correspondientes.
SECTOR EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
A. Proyecto de empleo
7. ObjztLvoé
Atender las necesidades del mercado laboral, con el fin de establecer un equilji
brio entre la oferta y la demanda de la mano de obra.
a. Facilitar a los desempleados los medios para colocarse en un puesto de traba
jo.
b. Brindar a los empleadores la mano de obra necesaria para llenar sus necesidji
des de producción.
2. AatZvúiadzi,
a. Reclutamiento de mano de obra desempleada.
b. Orientación ocupacional para los desempleados.
3. PwyexitoÁ z&pzc£h¿o.o&
a. Proyecto de Desarrollo Urbano y Mejoramiento Comunal.
b. Programa de mano de obra para la recolección del cafe.
c. Programa de ubicación de minusválidos.
4. VtWQhxanoL dz c.oopznat¿va¿ y emptie¿a¿ coopzAcvtxvcu, dz axxtogzatAJSn
Objztlvo¿
- Asistencia integral a cooperativas
a. Brindar asistencia integral a cooperativas en las áreas de administración,
contabilidad, educación y capacitación, formulación y evaluación de proyec tos, financiatniento y supervisión.
b. Realizar convenios específicos con otras instituciones para otorgar a cooperativas la prestación de servicios en las áreas de agroindustria, producción,
salud, vivienda, etc.
5. ?KOQ)wmix. dz iotmOLcÁjSn puj^zhlonoJL
El Plan Ordinario de Formación Profesional incluye el conjunto de actividades
regulares que por ley corresponden a la Institución. Su objetivo es capacitar
a trabajadores en servicio y formar nueva mano de obra en ocupaciones calificadas y semicalificadas para incrementar y mejorar la fuerza del trabajo del país.
6. VtWQtwma. dz pwmocMSyi ¿ocMUL
- Subprograma de organizacón y capacitación - Objetivo general
Constituir, fortalecer y dar seguimiento a las organizaciones de base: asocia ciones de desarrollo comunal, asociaciones y comités femeninos, comités cantona
les de deportes, grupos culturales y juveniles su integración en cuerpos supe riores de organización, a nivel distrital, cantonal, regional y nacional de manera tal que se vaya conformando gradualmente la estructura de organización y
participación popular.
Anexo 3 - Página 4
- Subprograma de participación popular - Objetivo general
Fomentar, apoyar y participar en programas integrados, mediante la coordinación
de instituciones publicas y privadas en las tareas de investigación y ejecución
de programas y proyectos, dirigidos a promover la superación del ser humano y me
jorar las condiciones de vida de los costarricenses,
- Subprograma de deporte y recreación - Objetivo general
Ejecutar la política de manifestación, intensificación y diversificación del de_
porte a nivel nacional, con el fin de aumentar la capacidad competitiva, la sana ocupación del tiempo libre y lograr un mejor desarrollo físico de los ciudadanos.
- Subprograma de arte y cultura - Objetivo general
Impulsar y fomentar todas las actividades de índole artístico y cultural en todos los sectores de la sociedad, con énfasis en aquellos de poco acceso a estas
expresiones y su divulgación, tanto a nivel nacional como internacional.
- Subprograma de promoción socio-laboral
Pretende cumplir las políticas de promoción socio-laboral, tendientes a la su peración y desarrollo integral del trabajador y su familia, mediante el funcionamiento de servicios de bienestar social y la ejecución de actividades para me
jorar las condiciones de vida social y cultural de los trabajadores.
- Subprograma ayuda social
Busca promover, elaborar y ejecutar programas dirigidos a mejorar las condiciones de vida de los grupos marginados e incrementar las oportunidades de partici
pación de los mismos en las actividades económicas,sociales y culturales del
país.
7. VtiOQhxxma. de. a&¿6twcMi
¿octal
Asistir a la población indigente por medio de ayudas en alimentos, dinero en efectivo y otras ayudas (materiales, implementos de diversa índole, servicios,
etc.).
SECTOR INDUSTRIA
A. Programa de la industria alimenticia
1. Envenado y con&eAva.c¿6n de £*u&i¿ y ¿e.gumbtLe¿
-
Planta envasadora de palmito
Planta de tomate y chilote
Planta productora de cafe liofilizado
Planta procesadora de nuez de marañón
Planta procesadora de pina
Complejo agroindustrial de cítricos
2 . VKocctamlento dz pencado, cm&ta'ce.oi y oüiot ph.odu.ctsn, masi¿no¿
3. VntpajuLcÀjÔYi y con&eAva.CA.ôni e. can.ne&
4. TabfU.ca.cA.6Yi de. a.ceJLte¿> y QML&OA vegetales y a.rUjma¿e¿
- Planta extractora de aceite
5. Ta.btu.cxL de. ptioductoÁ ia.cte.oi>
6. TahfiÁjcacJJSyi d& cacao, chocolate, y ajitZcuZoA de. con£¿teAXa
Ânexo 3 - Página 5
7. Fábsilca y ste.{JbiestXa de ozucasi [comptejo* de caño de. ozúcast)
S. ElabosiacUSn de pstoducto* alimenticio* dlvesuo*
9 . Elabosiaclân de. alimento* pstepastado* pasta. anímale*
B . Programa de la industria del cuero
1. CiwUÁofWL y talZeste* dt acabado de cuesto
2 . FabsúxuocUSn de calzado,
excepto et caucho vulcanizado o moldeado de. pl£*tlco*
3. Fabstlaaclan de pstoducto* de. cuesto y *uce.d5nzo* de cuesto, excepta calzado y otsta*
pstenda* de ve*tlA
4. Induitstla de la pstepastoclân de teñido de píele*
C. Programa de la industria de la madera
7. Fabstlcaclón dt mueblen,
acce*osUo*,
excepto lo* metálico*
2 . A*esistadesto*, toULeste* de cepillan, y otsto* tolleste* pana. tnabajo* de. modesta
3. Fabricación de envare* de modesta y de caña y antXjculo* menotte* de caña
4. FabnJjcaclôn de pttoducto& de madena y cotteho NE?
D . Programa de materiales de construcción
7. FabsUcaclân de vldsUo y pnoducto* de vldstlû
2 . Fabstlcaclón de pstoducto* de asucllla pasta lo con*tsiuccU6n
3. FabsvücocUSn de. cementa,
col y ye*o
4. FabsUcaclân de objeto* de bastsw, loza y posteelano
5. Fabstlcaclón de pstoducto* metálico* e*tsutctwtale*
6. FabsUcaclân de. pstoducto* mlnestale* no metálico* NE?
7. Con*tsiucclân de apostato* y *umlnl¿tsijo* eXJLctsUco* NE?
S. Sustitución de ImpontocUone* de astte^acto* pana vivienda* {cestnaduna*, blAogna*,
celo&Xa*, papel musial)
E . Programa de la industria metalmecSnica
7. lndu*tsUa* bâ*lca* de klestto y aceito [fundición)
2 . lndu*tsUa* bd*ljca* de metale* no £esiSto*o* lfundición)
3. Con*tsmcclón de rr&quXnaSua y equipo pasto la ogsUcultuSto
4. FabsUcaclân de cuchtllesua,
sutetesúa
hesvtamlenta* mámale*
y asttàculo* en gene/tal de ¿e-
5 . Con*tsvuccUón de maqulnasUo y equipo e*pe.clal pasta lo lndu*tsUa,
qulnasUa pasto tstabajast lo* metale*
excepto lama
6. Con*tsvucclón de maqulnasUo y equipo NE? exceptuando la maqulnasUo
7. Con&tsvuccljone* navale* y stepastoclón de. basteo*
8. Con&tsutccUSn de maqulnasUo pasto tstabaj'ast metal y modesta
eMctsUca
-
Anexo 3 - Página 6
F. Programa de la industria química
7. TabnLcaciJón de ¿UÁtancMU quXm¿ca¿ ¿ndu&t>ujaZeJ>
2. TabnJjcacißn de abono¿ y puiguMudaó
3. VabiujcacXJon de K<U>JUWJ> ¿¿ntítúcai, mateAia& pfuyntu y {¡Ibna* aKtLiícMxZeA, excep_
to eZ vÁxbUo
4 . Plantas de PVC [PoZ/jcZotwJio de vúuZo)
Instalar en Costa Rica vina planta de PVC la cual se podrá localizar en la zona
franca industrial de Moín. Esta planta será abastecida con materia prima impor_
tada (cloruro de vinilo). Existe la posibilidad de emplear como materia prima
alcohol etílico originado de la melaza de caña producida en el país.
G. Programa de la industria textil
1. SZembfux e ¿YidwktJUaU,zacXjón deZ tiamio
2. CohjdeZenXa.
H . Programa de pulpa, papel y cartón
1. Planta ¿ntegfiada de palpa y papeZ
2. T-abKlcaclSn de em/oóeó, caja¿ de papel y de castfôn
I. Programa pequeña industria y artesanía (PIA)
J. Minería
7. PfwyecJjo zona. rrUneAa de Aguacate., San Ramón y LZba.no
Objetivo*
a. Crear las bases para el mejor aprovechamiento de los recursos mineros aurífe_
ros, mediante la ampliación de los conocimientos de las modalidades de expl£
tacion del oro en la zona.
b. Promover desarrollo nacional de nuevas inversiones y el mejoramiento de las
existentes con el objeto de incrementar la producción de oro metálico.
2, Proyecto complementacXjón del e/>tadix> económico de. ¿a zona minena de AbangasieA y
HüLomaA
Obje£¿vo¿
Estimar las necesidades de las inversiones necesarias para rehabilitar la pro duccion aurífera de la zona de Miramar y Abangares y promover las nuevas inversiones en la zona.
K. Normas y medidas
1. Proyecto de Código de. ConitAnuccÁJón
2. P/ioyzcto de nonma¿ de caJUjdad pana el cueAo y noma¿
de wah.ca& de ganado
Se procurará evitar el desperdicio del cuero derivado del exceso de marcas y
maltrato del ganado. Las entidades responsables para revisar esta normalización
serán: la Oficina Nacional de Normas y Unidades de Medidas del MEIC, coa xa coordinación del Centro de Tecnología del Cuero de la Universidad de Costa Rica
(CETEC).
Ânexo 3 - Página 7
3. Nomon, pcuia. la. wm&nxúaZ¿za.c¿6n de. la madeJia
4. Uonmu
de. puesrfaA y
vewtawu
5. HommaA de. jugo¿ y n£cta/ie¿ de. ¿mUca
6. VeteJuruyiacUan de la. e/mUdad de. CLACAHOA
y caolines
7. Conüiol de. calidad y YiovmalizcuoMin de. pioductoÁ me£atme>cdyujcoÁ
SECTOR ENERGÍA
A . Programa de fuentes no convencionales
QbieXJLvob
- Transferencia de tecnología para proyectos hidroeléctricos (minicentrales) y geotérmicos.
- Producción de biogas a partir de desechos agroindustriales.
- Evaluación de potencial energético eólico y solar.
- Desarrollar pequeñas plantas hidroeléctricas y fuentes energéticas solares (concentradores solares, colectores, etc.).
B. Programa de alcohol
Obje£¿vo¿
- Sustitución del consumo de gasolina en un 20% usando una mezcla de 20% de aleo holanhidjro con 80% de gasolina
- Utilizar alcohol de 95° (hidratado) en el 100% de los vehículos gubernamentales
- Modificación de motores de carros.
- Importación de vehículos gubernamentales.
- Limitar la importación de vehículos diesel.
- Incentivar la importación de vehículos que usan alcohol hidratado.
C. Hidrocarburos
0bieX¿\Jo¿
- Evaluación de los datos de exploración petrolera existente en Costa Rica.
- Estudio de yacimientos de esquistos bituminosos y carbones minerales.
D. Geotermia
ObjeXivoi
- Evaluación sobre la factibilidad de producir vapor y/o agua caliente
de perforaciones con propósitos industriales.
E. Programa de hidroelectricidad
por medio
Anexo 3 - Página 8
SECTOR SALUD
A. Programa de vigilancia epidemiológica de enfermedades transmisibles
1. Vfwyejcto vacunación
VeicfíipciJSn
El proyecto esta orientado a producir el conocimiento actualizado de la situa ciôn epidemiológica del país y a orientar los esfuerzos hacia la prevención y c£
rrección de los principales daños.
2. VfioyecXjo de vigilancia epidemloLôgica de La¿ zn{emt ade¿ de. WWAVMJ>Í6VI
Ve&dipcijßn
¿exuaL
El proyecto constituye un esfuerzo de ámbito nacional de permanente lucha en pro
de la prevención y tratamiento de las enfermedades de transmisión sexual, para
contribuir a la disminución de las tasas de mortalidad y morbilidad en materia
de enfermedades infectocontagiosas.
3. Pxoyecto de. vigilancia epidemiaLôgijca de La w&eJimedad de Hangen
Ve&cnJLpcißn
La lepra existe en forma endémica en el país. Reviste especial importancia su
control por el alto grado de incapacidades que produce y por la trascendencia
social que esta enfermedad arrastra. El programa pone énfasis en la detección
activa de focos y en su control.
4. Pfwyecto de vigiLancia. zpidemioLogica de La tuheA.cuLo¿i¡,
Vc&cAipciôn
El proyecto constituye el compromiso institucional de emprender acciones de vigilancia epidemiológica de la tuberculosis a nivel nacional, en integración con
otras instituciones de salud para reducir el problema de salud publica de esta
enfermedad.
5. Vha y ceta de eMadicaciân de La maLania.
VeACAipcMin
El proposito del programa es proteger a toda la población del área malárica de
Costa Rica, que es aquella con una elevación de hasta 500 metros sobre el nivel
del mar, cuya ecología es favorable al vector. Su extensión es de 35.466 km2
(69.6% del total del país).
6. Pfioyccto de vigilancia epidemic'Lógica, de La. ^iebKe amaAiLta.
Ve&cfUpciSvi
Desde 1953 no existe en el país morbilidad por esta enfermedad, que al igual que
el dengue, es transmitida por el mosquito Aides Aegypti. El programa está orien
tado a erradicar el vector de las 11 localidades infestadas y a vigilar las di"
ecología favorable, las de influencia de las que fueron positivas y las áreas
vulnerables para evitar la reinfestación o reintroducción.
B. Programa de vigilancia epidemiológica de enfermedades crónicas
J. Vfxjoyecto de Lucha contna. eL caneen.
Ve¿oii.pci6n
Es un programa de atención médica orientado hacia la prevención, detección,diag_
nóstico precoz y tratamiento del cáncer.
Anexo 3 - Pagina 9
2. P/tot/ecío dt o^tcübnologÁA ¿OXUXOAJUL
Vt&cA¿pc¿5n
Consiste en una serie de actividades orientadas a detectar la prevalencia de la
ceguera y desarrollar un plan nacional de prevención de la misma.
C. Programa materno infantil
VeAcAÁp(il6n
El proyecto esta orientado a reducir los riesgos del grupo de población más vul^
nerable y prioritario, principalmente mediante el control y atención de los períodos fisiológicos de mayores requerimientos como el decrecimiento y desarro lio, embarazo, parto, puerperio y lactancia.
D.' Programa de nutrición
VtecAlpeMin.
Con el proposito de mejorar el estado nutricional de la población costarricense
se desarrollará un programa coordinado con otras instituciones, orientado a fomentar la producción y consumo de alimentos y a suministrar complementos alimen
ticios a la población más expuesta al riesgo y más vulnerable.
E. Programa de extensión de cobertura
1. Ptwyzcto de ¿>aJUid KUAXII
VzÁCfUpcAjín
El proyecto constituye una nueva estrategia de coordinación de esfuerzos comuna_
les e institucionales para mejorar la situación de salud y promover el desarrollo integral en áreas rurales. Da prioridad a las actividades; de promoción de
la salud y de protección específica, las cuales son complementadas con las de de_
teccion y atención o referencia de casos patológicos.
2. PtLoye&to de &aJbxd zcmwUAoJUa.
QQACÂÀ3pcM)Vl
El proyecto constituye una estrategia de proyección a la comunidad de los servi
cios prestados por los centros de salud para mejorar la situación de salud ypr£
mover el desarrollo integral en poblaciones urbanas y periurbanas con 2.000 y
más habitantes.
F. Programa de salud mental
Ve¿cA¿p<uj5n
Es un proyecto orientado a promover la salud mental y disminuir la morbimortal¿
dad psiquiátrica mediante acciones de fomento, diagnostico precoz, tratamiento,
rehabilitación e investigación.
G. Programa de salud dental
VeAcJUpcÁan
El proyecto está orientado fundamentalmente a prevenir los problemas por medio
de la fluoruracion de aguas de consumo, la aplicación tópica de fluor, el desarrollo y práctica de hábitos higiénicos y la corrección de los problemas ocurr¿
dos con servicios a las personas, brindados por las unidades de penetración rural, las clínicas escolares, los centros de salud, los dispensarios y hospitales.
Anexo 3 - Página 10
H. Programa de salud ocupaclonal
7. VtvoyecAa de. h¿g¿ent y ¿egivudad del tnabajo
ViÁQAJCpQÁJSn
Consiste en una serie de actividades a realizar por los entes públicos orientados a lograr condiciones adecuadas en los diversos centros de trabajo del país
con el proposito de reducir los riesgos profesionales, accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacionales y contribuir así al mejoramiento de la salud de la
población.
2. Proyecto de. deteucjUSn de ¿x ¿onde/va
VzÂcxvpoJiSn
Se trata de elaborar un proyecto permanente que tienda a hacer detección precoz
de la sordera en los grupos sociales mas expuestos al ruido excesivo y en los
niños escolares que presentan uno de los elementos mas vulnerables y valiosos de
la población, con el fin de detectar las medidas que permitan erradicar las cau
sas del trauma acústico, controlar algunas de las causas de sordera y tratar en
forma adecuada a las personas que ya han perdido audición buscando al mismo tiem
po la manera de rehabilitar tanto social como laboralmente.
I. Programa de saneamiento ambiental
VoACJUpcAJSn
La estrategia está orientada a elevar la calidad de vida de los habitantes de de
las poblaciones rurales dispersas, mediante el mejoramiento de sus condiciones.
7. Vnoyeato de p*e¿ eA.vac¿5n del ambiente
QeÁcxLpcMÍYi
Consiste en una serie de actividades a evitar o reducir a un mínimo el ruido y
la contaminación del aire, agua y suelo, contribuyendo así al mejoramiento de
la calidad de vida de la población.
2. VnayecXo de. con&iol de. calidad del agua de coniumo
Ve¿cA¿pc¿fin
El proyecto está orientado a lograr el suministro de agua potable por parte de
todos los abastecimientos con el proposito de evitar los perjuicios á la salud
causados por la mala calidad de la misma.
3. ?tuoye.cXa de. fie¿Ádu.o& ¿6Lído¿
Ve¿cA¿pc¿5n
El proyecto está orientado a atender los problemas de recolección, transporte y
disposición final de residuos solidos, a fin de evitar las molestias a la pobla
cion y eliminar los peligros a la salud pública derivados de esa situación.
4. VnjoyecXo de. conüiol de. /iadlac¿one¿ ¿on¿zante¿
VeACA¿pc¿an
Por las características tan especiales de laborar con radiaciones ionizantes,el
proyecto está orientado a detectar, analizar y diagnosticar los problemas en los
centros de radiodiagnostico para protección de las personas que laboran en estos.
J. Programa de control de alimentos
VeJtiCJvüpcJUSvi
Consiste en una serie de actividades orientadas a garantizar la calidad e higie_
ne de los alimentos en todas las etapas, desde la producción hasta el consumo.
Anexo 3 - Pagina 11
SECTOR VIVIENDA
A. Proyecto de vivienda para grupos indigentes
ObjQJUvo
Dotas a los grupos sociales o personas de vivienda y servicios cuando carezcan
de ellos.
B. Programa de vivienda para grupos de ingreso bajo
Obj&tívo
Facilitar la adquisición de vivienda de bajo costo.
C. Programa de vivienda para grupos de ingreso medio-bajo y media
Obj&t¿vo
Promover la construcción masiva de viviendas.
D. Programa de vivienda rural
Objetivo
Favorecer a la población rural con recursos para la construcción de viviendas y
otros servicios.
E. Proyecto de acueductos y alcantarillados
ObjeXÁvo
Mejorar y ampliar los sistemas de abastecimiento de agua potable y alcantarilla
do sanitario.
F. Proyecto de desarrollo urbano
ObjítCvo
Rehabilitación y renovación de áreas urbanas existentes.
G. Proyecto de apoyo a la planificación
Obj&LLvo
Llevar a cabo los estudios necesarios a fin de definir políticas en materia de
vivienda y asentamientos humanos.
H. Proyecto de regulación urbana y de construcciones
Objetivo
Establecer criterios para el desarrollo de las áreas urbanas.
SECTOR TRANSPORTES
A. Construcción, mantenimiento, rehabilitación y mejoramiento de carreteras
ObjvUvoA
1. Aumentar la calidad y cobertura de la red vial
2. Reducir los costos de transporte automotor
3. Maximizar la seguridad de pasajeros y carga terrestre
Anexo 3 - Fagina 12
4.
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8.
9.
10.
Aumentar la comodidad y reducir tiempos de viaje
Ayudar al fomento del turismo
Contribuir a la apertura de nuevas zonas rurales e integración física del país
Contribuir al fomento de exportaciones
Mejorar el acceso al transporte vial
Reducir el consumo relativo de combustible para automotores
Contribuir a la integración regional a nivel nacional
B. ConstrucciSn de caminos vecinales
Objztivo¿
1. Ampliar la calidad y cobertura de la red vecinal
2. Reducir los costos de transporte rural
3. Contribuir a la apertura de nuevas zonas rurales con vocación agropecuaria
4. Mejorar el acceso a la red de carreteras
5. Contribuir a la integración de las regiones del país
C. Transporte urbano
Obje£¿vo¿
1. Reducir los costso de transporte automotor
2. Maximizar la seguridad de carga y pasajeros
3. Aumentar la comodidad y reducir los tiempos de viaje
4. Reducir el consumo relativo de combustibles derivados del petróleo
5. Minimizar efectos negativos del transito, tales como destrucción ecológica y
contaminación ambiental
6. Descongestionar el centro de San José
7. Favorecer el transporte colectivo
8. Aumentar la seguridad de circulación de los peatones
D. Construcción de puertos
Objz£ivo¿
1. Permitir al país, a un mínimo costo, el manejo y movimiento eficiente de sus
productos de importación y exportación
2. Negociar nuevas tarifas con las compañías navieras para eliminar recargos
3. Satisfacer la demanda futura de carga de importación y exportación
4. Aumentar la seguridad en las operaciones de carga y descarga
5. Modernizar las instalaciones para favorecer la llegada de nuevas modalidades
de transporte marítimo
E. Terminales para el programa pesquero
Obje£¿vo¿
1. Proveer la infraestructura necesaria para que funcione el programa pesquero
artesanal a nivel nacional
2. Contribuir a lograr los objetivos de captura, abastecimiento y transporte que
contempla el programa pesquero
3. Aumentar la oferta de productos del mar para beneficio de los consumidores
Anexo 3 - Página 13
F. Aeropuertos y facilidades de aeronavegación
Obj&LLvoA
1.
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4.
5.
6.
Maximizar la seguridad de los pasajeros y carga a transportar
Facilitar la provision de servicios básicos a la población
Facilitar la comunicación con zonas aisladas
Satisfacer las demandas futuras de pasajeros y carga
Reducir los costos de desvío por mal tiempo
Aumentar la eficiencia en la atención aeroportuaria en beneficio del turismo
internacional y local
G. Modernización y electrificación de la red ferroviaria
Obj&tLvoÁ
1. Lograr que el transporte por ferrocarril sea seguro, conveniente, económico
y confortable
2. Lograr que el transporte por ferrocarril constituya una alternativa viable
para una parte importante del sistema productivo del país
3. Aumentar la comodidad y reducir los tiempos de viaje
4. Contribuir al fomento de las exportaciones
5. Reducir el consumo relativo de combustible derivados del petróleo
H. Extensión de la red ferroviaria
Obj&tLvoÁ
1.
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3.
4.
5.
6.
Aumentar la calidad y cobertura de la red ferroviaria
Contribuir a la apertura de nuevas zonas rurales
Integrarse a los planes de transporte intermodal regional y urbano
Contribuir a la interconexión centroamericana
Reducir el consumo relativo de combustibles derivados del petróleo
Contribuir al fomento de las exportaciones
I. Oleoductos
Obje£¿vo¿
1. Asegurar el suministro de combustibles al menor costo a las principales zo ñas del país
2. Ampliar la cobertura de líneas para mejorar la distribución de combustibles
3. Aumentar la seguridad, para reducir el riesgo de accidentes en el suministro
de combustibles
J. Regulación y control del transporte
Obje£¿vo¿
1. Maximizar la seguridad de personas en circulación
2. Controlar, vigilar y regular el tránsito
3. Minimizar los efectos negativos del tránsito tales como destrucción ecológica y contaminación ambiental
4. Elevar el nivel de educación vial de la población
5. Mejorar los servicios de información de los usuarios del transporte colectivo de pasajeros
6. Mejorar la estética y paisaje en calles y carreteras
7. Reducir el consumo relativo de combustibles derivados de petróleo
Ânexo 3 - Página 14
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23.
Reducir los tiempos de viaje en áreas urbanas
Mejorar la seguridad de la navegación marítima y de cabotaje
Investigar e implantar nuevas modalidades de fletamento de carga marítima
Regular, controlar y ordenar los sistemas de navegación interior
Impulsar el desarrollo naviero nacional
Fomentar y lograr la creación de una naviera mercante nacional
Impulsar la capacitación para personal navegante
Impulsar el fortalecimiento de las capitanías de puerto
Regular y supervisar el transporte automotor de pasajeros y carga para mejorar los servicios
Regulación y control de tarifas del transporte remunerado de personas para
beneficio de les usuarios
Mejorar la seguridad dé operación de vehículos revisando su estado mecánico
Establecer y poner en ejecución los cambios y políticas que sean necesarios
para mejorar el transporte aereo de pasajeros y carga
Regular y controlar las explotaciones del servicio aireo, protegiendo a los
usuarios
Proponer soluciones para satisfacer las demandas futuras de carga aérea
Aumentar la seguridad, conveniencia, economía y comodidad de los viajes por
ferrocarril
Aumentar la calidad y frecuencia de los servicios ferroviarios
Apoyo administrativo de transporte
0bjtt¿vo¿
1. Optimizar el uso de los recursos humanos y materiales asignados al transporte
2. Maximizar la eficiencia en los trámites de operaciones portuarias
3. Mejorar los servicios ferroviarios
4. Lograr la ejecución permanente de actividades y servicios especiales de educación y seguridad vial
5. Mejorar los servicios de la policía e inspectores de transito
6. Aumentar la seguridad del tránsito en calles y carreteras
*
* *
NOMINA DE DISCIPLINAS CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS
Matemáticas
Tecnologías
-
-
Investigación operativa
Probabilidad
Informática
Estadística
Lógica
- Lógica deductiva
Física
- Física del estado salido
- Termodinámica
- Física nuclear
Química
-
Química analítica
Química inorgánica
Química orgánica
Fisicoquímica
Biología
-
Zoología
Bioquímica
Genética
Microbiología
Botánica
Ciencias de la tierra
—
-
Ciencias atmosféricas
Climatología
Geología
Hidrología
Meteorología
Oceanografía
Tecnología bioquímica
Tecnología química
Tecnología construcción
Tecnología eléctrica
Tecnología electrónica
Tecnología ambiental
Tecnología alimentos
Tecnología industrial
Tecnología materiales
Tecnología mecánica
Tecnología metalúrgica
Tecnología de productos metálicos
Tecnología minera
Tecnología naval
Tecnología nuclear
Tecnología del petróleo y del carbon
Tecnología de telecomunicaciones
Tecnología textil
Tecnología de sistemas de transporte
Planificación urbana
Etnología
- Etnografía y etnología
Demografía
- Evolución demográfica
Economía
-
Política fiscal y finanzas publicas
Economía internacional
Actividades económicas
Organización y administración de empres
Ciencias agrícolas
Geografía
-
- Geografía económica
Ingeniería agrícola
Agronomía
Zootecnia
Pesca y fauna
Silvicultura
Veterinaria
Historia
- Historia de los países
Derecho
- Derecho nacional y legislación
Ciencias de la salud
Lingüística
-
- Lingüística aplicada
Medicina curativa
Nutrición
Farmacología
Medicina preventiva
Pedagogía
- Teoría y métodos educativos
Anexo A - Página 2
Ciencias políticas
- Administración publica
Psicología
- Psicología ocupacional
- Psicología social
Artes y letras
- Artes y letras
- Arquitectura
Sociología
- Cambio social y desarrollo
Filosofía
- Filosofía de la ciencia
* * *
Anexo 6
PALABRAS DEL LICENCIADO WILBURG JIMENEZ CASTRO
MINISTRO-DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN NACIONAL Y POLÍTICA ECONÓMICA
EN LA PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS DEL EJERCICIO NACIONAL
DE DETERMINACIÓN DE PRIORIDADES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS
San José, 21 de noviembre de 1980
Señores Viceministros de Educación, de Economía y de Agricultura;
Señores Vicerrectores de Investigación de las Instituciones de Educación Superior;
Señores Miembros del Consejo Directivo del Consejo Nacional de Investigaciones Cientjí
ficas y Tecnológicas;
Señores Directores de las Secretarías Ejecutivas de Planificación Sectorial;
Señor Presidente de la Comisión Nacional Consultiva de Investigaciones Agropecuarias;
Señores Planificadores y Científicos;
Señoras y Señores:
Ya nadie puede dudar de que la ciencia y la tecnología forman parte del conjunto
de factores para el desarrollo. Desde principios de la década de 1970, Costa Rica co_
menzó gradualmente a tomar mas en cuenta la ciencia y la tecnología para el desarro lio; de esta manera, a los esfuerzos que ya realizaban la Universidad de Costa Rica y
otros institutos de investigación y desarrollo experimental, se sumaron la creación de
la Universidad Nacional, del Instituto Tecnológico de Costa Rica, del Consejo Nació nal de Investigaciones Científicas y Tecnológicas y de otras instituciones dedicadas
al quehacer científico y tecnológico. Recientemente, en el Plan Nacional de Desarrollo 1979-1982 "Gregorio Jos! Ramírez", se incluyó de manera explícita un Programa de
Ciencia y Tecnología entre los programas básicos para el desarrollo. Posteriormente,
esta Oficina creó en su División de Planificación y Coordinación Sectorial, una unidad especializada para la planificación científica y tecnológica.
A los esfuerzos que hasta ese momento desarrollaba el CONICIT en materia de promoción del desarrollo científico y tecnológico, se sumó el esfuerzo de esta Oficina
por incorporar la planificación científica y tecnológica en el proceso de planifica ción integral. La estrecha relación y vinculación entre CONICIT y OFIPLAN
de años
atrás se fortaleció aun más a mediados de este año, al desarrollar conjuntamente un ¿
jercicio nacional para la determinación de prioridades científicas y tecnológicas,que
consistió sintéticamente en determinar los insumos científicos y tecnológicos que requieren los programas de desarrollo de los siguientes sectores económicos y sociales:
energía; transporte; agropecuario y de recursos naturales renovables; trabajo y seguridad social; vivienda y asentamientos; economía, industria y comercio; y salud.
Contando con la valiosa cooperación técnica de la Unesco y con la asesoría de los
Directores de las Secretarías de Planificación Sectorial, como representantes de los
planificadores y de los Vicerrectores de Investigación de las instituciones de educación superior, como representantes de los científicos, el CONICIT y OFIPLAN aplicando
una metodología desarrollada por Unesco, iniciaron a mediados de este año, la organización y ejecución del ejercicio, en el cual fueron partícipes directos, planificadores y científicos nacionales.
Anexo 6 - Página 2
Ese ejercicio ha concluido en su primera etapa y me toca hoy inaugurar esta reunion de alto nivel en la que se presentarán los resultados. Funcionarios técnicos de
OFIPLAN y del CONICIT se encargarán de exponer detalladamente los resultados específ¿
eos del proceso de determinación de prioridades científicas y tecnológicas. Solo quisiera hacer algunas reflexiones de tipo general que en mi concepto se desprenden, directa o indirectamente, de los resultados del ejercicio.
- La planificación sectorial, como parte del proceso de planificación integral,
no solo implica la planificación en cada sector, en cada Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial, sino también la necesaria coordinación de carácter intersecto rial a fortalecerse.
- En todos los sectores tanto productivos o sociales, existen requerimientos cieii
tíficos y tecnológicos; por tanto, un plan operativo sectorial será incompleto, si no
incluye la planificación de los insumos científicos y tecnológicos que el proceso de
desarrollo sectorial requiere. En este sentido, insto a las Secretarías Ejecutivas
para que a la hora de la formulación de planes, tanto de corto como de mediano plazo
incorporen los requerimientos científicos y tecnológicos y en este proceso se constituyen comisiones especiales para el desarrollo científico y tecnológico a nivel secto
rial -como por ejemplo, la Comisión Consultiva de Investigaciones Agropecuarias- que
son instrumentos de significativa importancia que habrán de fortalecerse y crearse en
los sectores que aún no cuentan con este tipo de entes.
- El desarrollo científico y tecnológico, si bien cuenta con su propia dinámica,
tiene que estar integrado al proceso de planificación del desarrollo; fortaleceremos
el conocimiento científico y desarrollaremos tecnologías propias adecuadas a nuestras
necesidades en la medida que vinculemos el quehacer científico y tecnológicp al proce_
so de planificación del desarrollo y a su expresión más amplia: los planes nacionales
de desarrollo. En este sentido la determinación de prioridades y los esfuerzos no S£
lo en la formación de recursos humanos, sino también en investigación científica yte£
nologica de los institutos nacionales de investigación son de suma importancia,sobre
todo en las instituciones de educación superior. La creación de las Vicerrectorías de
Investigación en las instituciones de educación superior ha sido un acto de madurez y
conciencia de la importancia que tienen las actividades científicas y tecnológicas,en
particular de investigación y desarrollo, en nuestras universidades.
- Hoy más que nunca debemos fortalecer al CONICIT; la calidad de sus directores
y funcionarios, así como su corta pero exitosa historia en la promoción del desarro lio científico y tecnológico nacional, nos comprometen a todos nosotros, planificadores y científicos, a brindar nuestro apoyo a dicha Institución.
Finalmente, como dije al principio de estas reflexiones, presentamos los resulta
dos de un ejercicio; sin embargo, esta reunión no significa que dicho ejercicio termi^
na aquí; de ninguna manera. De nada servirán los esfuerzos realizados si no hay seguimiento y continuidad y esta labor es una responsabilidad que debemos compartir todos. El desarrollo de nuestro país así lo requiere.
Muchas gracias.