Programa Mundial de Alimentos

ISSN 1020-1753 P0606/S2.500/6.06
Programa Mundial de Alimentos
Informe Anual: 2005
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Programa Mundial de Alimentos - Informe Anual: 2005
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Programa Mundial de Alimentos
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Índice
4
6
10
13
18
PREFACIO DEL DIRECTOR
EJECUTIVO
El tsunami del océano Índico
EXAMEN DE 2005
EL PMA
Y LAS CIFRAS PRINCIPALES DE
22
LA AYUDA PRESTADA POR EL MUNDO DEL RUGBY
24
EL
2005
EL TERREMOTO EN LA REGIÓN
DE CACHEMIRA
DE
14
Escenas de caos
15
Acceso limitado
16
Resultados de la evaluación
16
LOS "QUAKE
JUMPERS": SOCORRISTAS
Las dificultades por superar
LIGA NACIONAL
El huracán Stan
26
El olvidado Níger: suena
la alarma
Respuesta de emergencia del PMA
29
Perspectivas para 2006
LOS "EJES DE LA POBREZA": POR QUÉ
SUFREN LOS NIÑOS
30
CONFLICTO
El Darfur
DE MONTAÑA
17
APOYO PRESTADO POR LA
FÚTBOL AMERICANO
25
Antecedentes
Respuesta humanitaria
CATÁSTROFES NATURALES
32
Uganda
33
Colombia
34
35
SITUACIÓN POSTERIOR
AL CONFLICTO
42
COMUNICACIONES Y ACTIVIDADES
DE PROMOCIÓN
Sudán meridional
43
FOOD FORCE
44
Construcción del sitio Web
República Popular Democrática
de Corea
36
Campaña publicitaria británica
EMERGENCIAS PROLONGADAS
África meridional
HAITÍ
38
FINANCIACIÓN Y RECURSOS
39
APOYO DE DONANTES PRIVADOS
41
El mundo en marcha contra
el hambre
La iniciativa “El mundo en marcha
contra el hambre” de 2005
45
ASOCIACIONES
46
Apoyo a los servicios comunes
47
Apoyo de personalidades célebres
49
ANEXOS
Prefacio del Director Ejecutivo
El
número y la magnitud de las catástrofes naturales
ocurridas en 2005 nos recuerdan con cruel dureza
que todos los seres humanos, con independencia de donde
vivan, pueden ser víctimas de catástrofes repentinas que
pongan en peligro su vida. La devastación hizo estragos en
casi cada rincón del planeta: el gigantesco tsunami en el
océano Índico, la sequía y la plaga de la langosta en África,
el terremoto en Cachemira, los huracanes que azotaron
América Central y los Estados Unidos, y las inundaciones
en Europa y Asia. Cientos de miles de personas perdieron
la vida, millones de ellas su medio de subsistencia y muchas
aún se hallan conmocionadas tras el desastre.
El año 2005 también confirmó que nuestra estrategia
es correcta: nuestra principal prioridad es responder a las
emergencias y salvar vidas. Fuimos testigos directos de la
importancia de mejorar el estado nutricional y de reforzar
la seguridad alimentaria de las poblaciones de alto riesgo,
así como de afianzar los mecanismos de supervivencia
antes de que se desencadenen las catástrofes.
El PMA pudo intervenir eficazmente gracias a las
generosas contribuciones recibidas. Una vez más, las
crisis de 2005 pusieron de manifiesto que la flexibilidad
es fundamental para responder eficaz y eficientemente.
La ayuda más flexible se concede sin condiciones,
permitiendo al PMA dirigir sus esfuerzos donde más
se necesitan.
Los acontecimientos de 2005 supusieron una carga
excesiva para la capacidad y los recursos de la comunidad
internacional. El PMA se vio llamado a intervenir en
múltiples crisis de gran magnitud a la vez, en ocasiones
con recursos insuficientes, sin dejar de atender su labor en
zonas de conflicto como el Afganistán, el Iraq y la
República Democrática del Congo. Y, sin embargo,
pudimos responder con eficacia a algunas de las
situaciones humanitarias más difíciles jamás vividas,
ayudando a las poblaciones a sobrevivir y a rehacer su
vida. En el mismo período, los programas de desarrollo se
encontraban tan sólo ligeramente por debajo del nivel
alcanzado en 2004, contribuyendo a aliviar el hambre
y a reducir el riesgo de crisis externas.
Agradecemos todas las contribuciones hechas al PMA
–en efectivo y en especie, cediendo personal y
suministrando servicios– y seguiremos ampliando nuestra
base de de donantes e incrementando las asociaciones
con el sector privado. Un acto de generosidad que
destacó en 2005 fue la decisión de la Junta Internacional
de Rugby de organizar un partido entre equipos que
representaban a los hemisferios norte y sur y de donar
todos los beneficios para nuestra operación de socorro
a las víctimas del tsunami. El partido recaudó un total
de 3,3 millones de dólares.
contra el hambre infantil, y el juego de vídeo educativo
“Food Force”, el más popular del mundo en su género,
enseña a las jóvenes generaciones cómo se puede
erradicar el hambre.
Dedicamos nuestras energías a reunir a gobiernos,
organizaciones de ayuda, el sector privado y particulares
para que formen asociaciones que nos permitan
responder con mayor eficacia a las crisis y dar a los niños
una oportunidad de crecer sanos y convertirse en
personas de provecho. Las asociaciones que establecimos
nos ayudaron a aprovechar más eficazmente nuestros
recursos para combatir el hambre. El PMA reafirmó su
compromiso de luchar contra el VIH/SIDA y de reducir
la pandemia entre las mujeres y los niños. Asimismo,
reforzamos las sinergias dentro del sistema de las
Naciones Unidas de diversas formas, entre otras cosas,
mediante la coordinación entre el PMA y otras
organizaciones del sistema en África meridional, donde
los organismos están experimentando innovadores
enfoques programáticos conjuntos, y la participación
conjunta en los gastos. El PMA se adhirió a la estrategia
de las Naciones Unidas encaminada a atenuar el impacto
potencial de la gripe aviar en nuestros beneficiarios
y nuestro personal.
Todavía queda mucho que hacer para erradicar el
hambre. Cada día, unas 25.000 personas mueren de
hambre y de pobreza, y 300 millones de niños
malnutridos y hambrientos necesitan nuestra ayuda.
El número de personas que sufren hambre crónica está
aumentando –de 790 millones en 1995 a más de
850 millones en la actualidad– y, sin embargo, el
volumen de ayuda alimentaria que prestan los donantes
en todo el mundo se ha visto reducido a la mitad en los
últimos cinco años. Por primera vez en decenios,
corremos el riesgo de perder terreno. Debemos seguir
centrándonos en los millones de niños que sufren
hambre en el mundo y no reciben ayuda alguna, y en la
injusticia del hambre.
El año nos recordó dolorosamente que el PMA trabaja
en muchas de las situaciones más difíciles y peligrosas
del mundo. Más del 90% de los recursos para el
desarrollo se destinaron a los países menos adelantados
y a los países de bajos ingresos y con déficit de
alimentos. En ellos, el PMA trabajó en las zonas con
mayores problemas de inseguridad alimentaria,
ayudando a las poblaciones más vulnerables del mundo.
Los acontecimientos de 2005 nos ayudaron a centrar
mejor nuestra labor y a ser más sistemáticos en el
desempeño de nuestro cometido.
En septiembre de 2005, los dirigentes del mundo se
reunieron para expresar su apoyo unánime a los objetivos
de desarrollo del Milenio (ODM), que nos sitúan ante el
reto de reducir el hambre y la pobreza. Los dirigentes
también señalaron que había llegado el momento de
crear asociaciones amplias y sólidas que suscitaran la
voluntad política y el compromiso público necesarios
para lograr los ODM y acabar con el hambre infantil.
La principal operación que se llevó a cabo en un país
en 2005 tuvo lugar en el Sudán. Sólo en Darfur, el PMA
atendió a unos 3,4 millones de personas, pese a las
enormes dificultades de seguridad, en una operación
a la que se destinó un total de 398,7 millones de
dólares EE.UU. En el marco de la operación de
emergencia que llevamos a cabo en el Níger, asistimos
a más de 400.000 niños, muchos de ellos con graves
problemas de malnutrición, y más de 2,4 millones de
personas recibieron alimentos. En el sur de Asia, donde
debimos hacer frente a graves problemas logísticos,
ofrecimos auxilio a más de 1 millón de víctimas del
terremoto, a la vez que prestábamos asistencia a los
damnificados por los huracanes de Guatemala y
El Salvador. A finales de 2005, el PMA había distribuido
4,2 millones de toneladas de alimentos, de los que se
beneficiaron 96,7 millones de personas en 82 países.
El PMA sigue comprometido con el logro de los ODM,
por lo que centramos nuestras actividades de
comunicación en este compromiso. En 2005, ampliamos
nuestra cobertura mediática un 50% y nos embarcamos
en varios proyectos educativos innovadores. La película
patrocinada por el PMA y el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF) “All the invisible
Children” y que fue presentada en el Festival de Cine
de Venecia, ha permitido dar a conocer mejor la lucha
4
James T. Morris
Director Ejecutivo
Programa Mundial de Alimentos
5
Examen de 2005
El
2005 fue el año más difícil al que las
organizaciones de ayuda humanitaria debieron
hacer frente desde la Segunda Guerra Mundial. El
implacable azote del tsunami en el océano Índico, la
sequía y la plaga de la langosta en el Níger, el prolongado
conflicto en Darfur, los huracanes Katrina y Stan y el
devastador terremoto en Cachemira sesgaron cientos de
miles de vidas, destruyendo muchas más casas y medios
de subsistencia.
cosechas del país. Un número cada vez mayor de familias
se veían obligadas a vender su ganado para comprar
alimentos a precios que aumentaban día a día. Los
centros hospitalarios de la región meridional del país
informaron de que el número de niños malnutridos
ingresados estaba incrementándose de forma vertiginosa.
Esta emergencia fue especialmente compleja. El mercado
se hundió y los comerciantes de cereales no pudieron
cumplir sus contratos de compra de mijo –el alimento
básico de las familias pobres– para utilizarlo como ayuda
alimentaria. A diferencia de lo que ocurrió con el
tsunami, esta tragedia no captó la atención de los medios
de comunicación ni de los donantes y, en gran medida,
los llamamientos para recaudar fondos fueron desoídos,
hasta que los servicios de televisión por satélite de la
BBC, tras visionar unas secuencias rodadas por el PMA,
enviaron en julio a un equipo de filmación a los centros
de alimentación terapéutica del Níger. Fue demasiado
tarde para muchos niños que sucumbieron a la
enfermedad y la malnutrición, pero una vez que la
comunidad internacional tomó conciencia de la
gravedad de la situación, los organismos de ayuda
recibieron finalmente la inyección de fondos que
necesitaban. El PMA suministró raciones de alimentos
de emergencia a 3 millones de personas, y otras
organizaciones, además del Gobierno del Níger, prestaron
asistencia a 1,2 millones más.
Durante el año que transcurrió tras el paso del tsunami
por el océano Índico, el PMA prestó asistencia a
2,2 millones de supervivientes en una de las más
complejas operaciones de ayuda de toda su historia,
extendiendo su presencia desde Indonesia, las Maldivas,
Myanmar, Sri Lanka y Tailandia hasta las costas de
Somalia. El PMA y sus asociados de los sectores público,
privado y empresarial trabajaron sin descanso para evitar
una segunda oleada de pérdidas humanas como
consecuencia de la enfermedad y el hambre.
Gracias a una inmensa flota de aviones, buques, lanchas
de desembarco de material, camiones y trenes,
coordinamos la logística aérea y terrestre para el conjunto
de los organismos del sistema de las Naciones Unidas en
Aceh (Indonesia), una de las zonas más afectadas,
ayudando a 40.000 trabajadores de ayuda humanitaria,
donantes y periodistas a llegar a la zona de la catástrofe
mediante el Servicio aéreo humanitario de las Naciones
Unidas y enviando por avión miles de toneladas de
alimentos, suministros médicos y tiendas de campaña.
En agosto y setiembre, los huracanes Katrina y Rita
demostraron que la naturaleza puede ser tan destructiva
en los países desarrollados como en los demás. El PMA
prestó asistencia logística a los Estados Unidos en el
marco de la ayuda ofrecida por las Naciones Unidas. Al
mes siguiente, a unos cientos de kilómetros al sur, en
Guatemala, el huracán Stan afectó a 1,5 millones de
personas. La tormenta y los posteriores desprendimientos
de tierras arrasaron pueblos y cosechas y destruyeron
carreteras. La situación en Guatemala, donde uno de
cada dos niños de las tierras altas sufría ya de
malnutrición, era crítica, y sin fondos adicionales se
corría un gran riesgo de que la salud de los niños de las
zonas afectadas se deteriorara aún más. Para finales
de año, el PMA estaba distribuyendo alimentos a más
de 300.000 personas.
Para finales de año, muchas de nuestras actividades
habían pasado a consistir en ayudar a las comunidades a
recuperarse de la tragedia y proporcionar a mujeres y
niños una mejor nutrición y acceso a servicios de salud
y educación. Nada de esto habría sido posible sin la
ayuda sin precedentes de los donantes de todo el mundo,
que reaccionaron con asombrosa diligencia a la solicitud
de fondos.
En abril de 2005, quedó de manifiesto que una tragedia
de muy distinta índole se estaba fraguando en el África
occidental, más concretamente en el Níger. Una plaga de
langostas y la escasez de lluvias habían devastado las
6
Examen de 2005
La tierra se fracturó el 8 de octubre en la frontera
montañosa entre la India y el Pakistán. Perecieron más
de 70.000 personas, entre ellos los niños de escuelas
repletas de escolares que también quedaron destrozadas.
El PMA se puso en marcha para distribuir ayuda
alimentaria de emergencia a 1 millón de personas antes
de que el crudo invierno se abatiera sobre el Himalaya,
dejando a cientos de miles de personas aisladas y sin
posibilidad de recibir asistencia externa. Al haber
respondido a una necesidad sin precedentes de asistencia
a lo largo del año, los recursos de los donantes se habían
aprovechado ya hasta el límite, y el PMA se encontraba
tan sólo a unas horas de tener que suspender su
esencial servicio de helicópteros debido a la falta de
fondos. Una vez más, no obstante, los donantes vinieron
finalmente a nuestro rescate.
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO) advertían de que 11 millones de personas de
Djibuti, Eritrea, Etiopía, Kenya y Somalia se hallaban en
peligro.
Uno de los principales problemas a los que debe hacer
frente el PMA es la asistencia en el intervalo entre el
momento en que se producen las catástrofes y la llegada
de las donaciones. Los donantes son increíblemente
generosos una vez que han constatado con sus propios
ojos la dificultad de la situación y lo poco que se necesita
para cambiarla. Con más donaciones y menos
restricciones a la manera de utilizarlas, el PMA no duda
de que podría contribuir aún en mayor medida al
objetivo de reducir a la mitad el hambre para 2015.
En la región de Darfur, en el Sudán, prosiguió la
violencia, haciendo aún más peligrosa y difícil la
distribución de ayuda alimentaria de emergencia. En
África meridional, el SIDA, la sequía y unos gobiernos
debilitados acentuaron el problema de la escasez de
alimentos, sesgando miles de vidas más y amenazando
el futuro de otros millones de niños.
A lo largo del año, millones de familias con hambre
seguían luchando por sobrevivir “fuera de cámara”. En
Asia, África y América Latina, la malnutrición crónica
continuaba cobrándose la vida de 18.000 niños cada día.
Un sinnúmero de otros menores veían condicionado su
futuro por la mala salud y la escasa capacidad de
aprendizaje que ocasiona la desnutrición.
Pero no sólo hubo malas noticias. El pasado año el PMA
dejó de prestar asistencia a China, tras haberle
suministrado ayuda alimentaria a 30 millones de personas
durante los últimos 26 años. Ahora dirigimos nuestra
mirada a este país, que ha sacado de la pobreza a
300 millones de sus ciudadanos, en busca de ayuda para
que brinde los conocimientos técnicos que permitirán a
otros países lograr ese sorprendente progreso.
Apenas habíamos estrenado el nuevo calendario de 2006
cuando otra crisis alimentaria se avecinaba en el Cuerno
de África, donde compañeros de la Organización de las
9
El PMA y las cifras principales de 2005
OBJETIVO DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM) 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
ODM 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer
BENEFICIARIOS
96,7 MILLONES DE PERSONAS AQUEJADAS POR EL HAMBRE EN 82 PAÍSES
23,6 millones en proyectos de desarrollo
PROYECTOS ACTIVOS
35,0 millones en operaciones de emergencia (OEM)
EN 2005
10,5 millones en situaciones de conflicto
6,0 millones en crisis económicas
PP
35
18,5 millones en catástrofes naturales
Desarrollo
27
38,1 millones en operaciones prolongadas de socorro y recuperación
OEM
51
(OPSR)
OPSR
49
79,5 millones de mujeres y niños
OE
35
2,1 millones de refugiados
TOTAL
197
8,3 millones de personas desplazadas internamente (PDI)
1,3 millones de repatriados
52
333.000
10
VOLUMEN DE AYUDA ALIMENTARIA
4,2 millones de toneladas de alimentos distribuidos
2,5 millones de toneladas de alimentos enriquecidos
ODM 5: Mejorar la salud materna
PROYECTOS APROBADOS EN 2005
7 proyectos de desarrollo, por valor de 31,7 millones de dólares
3 programas en los países (PP) por valor de 116 millones de dólares
28 OEM/Cuenta de Respuesta Inmediata (CRI), por valor
de 461,9 millones de dólares
14 OPSR, por valor de 1.200 millones de dólares
18 operaciones especiales (OE), por valor de 332 millones de dólares
INGRESOS Y GASTOS
2.800 millones de contribuciones recibidas
2.900 millones de gastos operacionales
3.100 millones de gasto total
ODM 2: Lograr la enseñanza primaria universal
14
94
ODM 4: Reducir la mortalidad infantil
58,2 millones de niños recibieron asistencia en operaciones del PMA
8,1 millones de niños malnutridos recibieron apoyo nutricional especial
2,5 millones de mujeres vulnerables recibieron apoyo nutricional adicional
89 por ciento de las mujeres gestantes y madres lactantes encuestadas recibieron alimentos
enriquecidos con micronutrientes
ODM 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
21
9
51
de los 25 países con mayor prevalencia del VIH/SIDA recibieron asistencia del PMA
millones de personas afectadas por el VIH/SIDA en 38 países recibieron ayuda alimentaria del PMA
países recibieron asistencia para programas de tuberculosis y actividades de prevención
del VIH/SIDA
ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y LA ASISTENCIA DEL PMA
67,4 por ciento de los recursos destinados al desarrollo beneficiaron a países menos adelantados
78 por ciento de los alimentos adquiridos (en tonelaje) en 75 países en desarrollo
75 por ciento de la asistencia al desarrollo del PMA se destinó a 41 países africanos
21,7
48
por ciento de los beneficiarios eran mujeres o niñas
mujeres ocupaban puestos de dirección en los comités de gestión de los alimentos
millones de mujeres recibieron raciones alimentarias familiares en puntos de distribución
en el marco de distribuciones generales de alimentos
4,8 millones de títulos de derecho a los alimentos se emitieron a nombre de mujeres para
las distribuciones generales de alimentos
millones de alumnos en 74 países recibieron comidas en la escuela o raciones para llevar a casa, el
por ciento eran niñas
por ciento de aumento del número de niños matriculados en escuelas con programas de
alimentación escolar del PMA
por ciento de los niños asistieron a la escuela a lo largo del año con programas
de alimentación escolar
10
5,8 millones de personas recibieron alimentos del PMA como incentivo para crear activos
o asistir a actividades de capacitación
35,5 millones de personas recibieron alimentos del PMA para aumentar su resistencia a las
perturbaciones climáticas y conservar sus medios de subsistencia
ODM 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
14
25
72
2.270
asociados para emergencias
evaluaciones conjuntas de las necesidades de urgencia realizadas con la FAO y el
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
entidades empresariales y privadas prestaron apoyo mediante donaciones en efectivo
y en especie por valor de 119 millones de dólares
organizaciones no gubernamentales (ONG) trabajaron con el PMA en 2005
11
El terremoto en la región de Cachemira
ANTECEDENTES
RESPUESTA
La
La respuesta de la comunidad internacional fue rápida
y generosa, destacando por sus actividades de socorro
y rescate el Japón, la Unión Europea y los Estados
Unidos. Pocas horas después de que se produjera el
terremoto, se movilizaron expertos en rescate, perros de
rastreo y equipos y suministros médicos para asistir a las
víctimas.
mañana del 8 de octubre, la región montañosa de
Cachemira se vio sacudida por un terrible
terremoto, cuyo epicentro se situó apenas al oeste de la
línea de control entre las partes del territorio
administradas por el Pakistán y por la India. En el
terremoto, de magnitud 7,6 en la escala de Ritcher,
murieron en unos pocos segundos más de 70.000 personas
que vivían en el Pakistán y en la zona de Cachemira
controlada por este país, si bien el auténtico alcance y
escala de la catástrofe no se conocieron hasta semanas más
tarde, debido a la lejanía y la inaccesibilidad del terreno.
HUMANITARIA
El PMA fue una de las primeras organizaciones
humanitarias internacionales en mandar asistencia. En
los dos días posteriores al terremoto, el PMA envió
equipos a las zonas más afectadas, en el marco de las
tres misiones interinstitucionales de evaluación
organizadas por el Grupo de gestión de actividades para
casos de desastre de las Naciones Unidas.
Cientos de miles de personas más perdieron sus hogares,
ganado y medios de subsistencia, y los daños se
extendieron hasta la capital del Pakistán, Islamabad,
unos 100 kilómetros al sur, y más allá de la frontera
afgana, más de 150 kilómetros hacia el oeste. En zonas más
cercanas al epicentro, aldeas y pueblos enteros fueron
destruidos, sus edificios y puentes cayeron desmoronados
y las carreteras se vieron bloqueadas por miles de
desprendimientos de tierra. La capital regional,
Muzaffarabad, fue destruida en un 70%, y en torno a
15.000 de sus habitantes perecieron. La tragedia quiso que
7.000 de ellos fueran niños, que murieron aplastados
en las aulas al inicio de la jornada escolar.
Pero no había tiempo para evaluaciones. Era obvio que
se precisaban suministros para situaciones de
emergencia desde el principio. Un avión de carga
Ilyushin 76 del PMA que transportaba suministros
médicos y generadores despegó hacia Peshawar, situada
en la Provincia de la frontera del noroeste del Pakistán,
desde el Depósito de suministros de asistencia
humanitaria de las Naciones Unidas (UNHRD), en
Brindisi, al que siguió pocas horas después un
Boeing 747, fletado, con 80 toneladas de galletas de
alto contenido energético, enriquecidas con vitaminas
y micronutrientes. Las galletas fueron especialmente
importantes los primeros días después de la catástrofe,
cuando los supervivientes no podían preparar comida
por haber perdido sus utensilios de cocina.
En Balakot, hasta entonces una próspera ciudad
comerciante y turística, no quedó en pie ni un solo
edificio. A raíz de ello, las autoridades paquistaníes
decidieron que, debido a la magnitud de los daños,
Balakot no podía reconstruirse, y que se reubicaría a unos
kilómetros de distancia.
13
El terremoto en la región de Cachemira
Sin embargo, en la primera semana, el PMA había
conseguido asistir a unas 76.000 personas en 35 pueblos de
la zona de Cachemira administrada por el Pakistán y de la
Provincia de la frontera del noroeste utilizando camiones,
dos helicópteros e incluso caballos de carga y mulas. Para
ello, contó asimismo con la ayuda del ejército paquistaní,
cuyos soldados dejaron sus rifles para llevar suministros a
pie a aldeas inaccesibles. Además, se distribuyeron
16 toneladas de alimentos entre los heridos que llegaban
a Muzzaffarabad en busca de tratamiento médico.
miles de rocas y barro que se precipitaban por la ladera
de la montaña, bloqueando de nuevo los caminos que se
acababan de despejar.
“É
sta es quizá la operación de
logística más difícil a que se han
visto enfrentadas jamás las organizaciones de
socorro. Dada la magnitud de la destrucción
y las dificultades del terreno, los obstáculos
son enormes. Y teniendo en cuenta la
inminencia de la llegada del invierno, nos
hallamos ante una carrera contra el reloj.”
Debido a ello, la operación por helicóptero siguió siendo
decisiva meses después del terremoto. En su llamamiento
de emergencia, el PMA pidió a los donantes que
aportaran 100 millones de dólares para poder mantener
esta operación durante seis meses, frente a los
546 millones de dólares destinados a alimentos en el
mismo período. Lamentablemente, la financiación de los
helicópteros seguía siendo un grave problema. Para
finales de 2005, el llamamiento realizado por el
UNHAS no había logrado recaudar más que en torno
al 50% de la cuantía requerida.
Amir Abdulla, Director Regional del PMA para
En las semanas siguientes, el PMA siguió enviando
alimentos y suministros al Pakistán desde sus bases en
Brindisi y Dubai. Asimismo, fletó un gigantesco avión
de transporte, un Antonov-124, para trasladar dos
helicópteros de carga pesada al Pakistán, desde Malasia,
donde habían estado ayudando en operaciones del
PMA destinadas a asistir a las víctimas del tsunami que
sacudió el océano Índico en diciembre de 2004. Con
tantas carreteras cortadas por los desprendimientos de
tierra, los helicópteros eran fundamentales para hacer
llegar la ayuda a los supervivientes del terremoto y,
como organismo coordinador de la logística de las
Naciones Unidas, el PMA estuvo encargado de
organizar la operación por helicóptero de las
organizaciones de ayuda en el Pakistán: el Servicio
Aéreo Humanitario de las Naciones Unidas
(UNHAS)
ESCENAS
carreteras que conducían a las zonas afectadas
numerosas personas bienintencionadas que deseaban
prestar su ayuda. Lamentablemente, muchas de ellas
tenían poca o ninguna idea de lo que se necesitaba,
y los atascos del tráfico impidieron que se llevaran a
cabo las tareas de socorro de forma mejor organizada
y coordinada. En los primeros días, lo que resultó más
necesario fue la provisión de tiendas de campaña,
mantas, suministros médicos, alimentos y agua salubre.
Muchas semanas más tarde, junto a las carreteras de la
zona del terremoto todavía podían verse desparramados
montones de prendas de vestir que habían sido
generosamente donadas, pero que nadie quiso.
Otro problema al que debió hacer frente el PMA
en los primeros días fue la falta de ONG asociadas
en la ejecución para distribuir los suministros una
vez que llegaran a la zona damnificada. En muchos
casos, el PMA tuvo que recurrir a voluntarios para
distribuir la ayuda; en algunos lugares, el personal no
tuvo más remedio que sacar ellos mismos los
suministros de los camiones para distribuirlos.
DE CAOS
Inmediatamente después del terremoto se produjeron
escenas de caos, al agolparse espontáneamente en las
14
Oriente Medio, Asia Central y Europa Oriental
En general, gracias a la suma de los esfuerzos de las
organizaciones humanitarias –entre ellas el PMA y
otros organismos de ayuda de las Naciones Unidas, las
ONG nacionales e internacionales y el ejército
paquistaní–, en la primera semana se consiguió atender a
unas 440.000 personas – una cifra extraordinaria, habida
cuenta de la dificultad del terreno y los obstáculos
logísticos. Ahora bien, según las estimaciones, todavía
había unas 560.000 personas que no habían recibido
ningún tipo de ayuda y cuya situación era desesperada.
ACCESO
Con todo, el PMA consiguió montar el mayor puente
aéreo para helicópteros de su historia, desplegando una
flota de 14 MI-8, dos KA30 y dos gigantescos
helicópteros MI-26, cada uno de los cuales podía
transportar una carga útil de 20 toneladas. Estuvieron
asimismo respaldados por Chinooks de la fuerza aérea
estadounidense y la fuerza aérea real británica. El ejército
paquistaní, que desplegó unos 45 helicópteros para las
tareas de socorro, también ayudó a transportar alimentos
y otras provisiones del PMA. En conjunto, para
mediados de enero 2006, el UNHAS había transportado
por aire 7.750 toneladas de alimentos y 2.000 toneladas
de artículos no alimenticios, como tiendas y
herramientas, y había llevado cerca de
16.000 pasajeros, en su mayoría heridos o indigentes de
las aldeas montañosas más alejadas, que buscaban
asistencia médica o alojamiento en los campamentos
instalados en los valles de las zonas bajas.
LIMITADO
El acceso por tierra a las recónditas aldeas montañosas
destruidas por el terremoto seguía obstaculizando las
operaciones de socorro. Incluso aunque los ingenieros del
ejército paquistaní estuvieran trabajando las 24 horas
del día para despejar los caminos de los escarpados valles,
las repetidas réplicas provocaban el desprendimiento de
15
El terremoto en la región de Cachemira
RESULTADOS
DE LA EVALUACIÓN
La evaluación conjunta llevada a cabo por el PMA con
el apoyo del UNICEF y Oxfam a finales de octubre puso
de manifiesto que la devastación y las pérdidas causadas
por el terremoto eran aún mayores de lo que se había
pensado en un principio, y que 2,3 millones de personas
probablemente necesitarían ayuda alimentaria para pasar
el invierno.
Según el estudio, 2,5 millones de personas habían
perdido su hogar, la mayoría de ellas en zonas rurales.
Más de la mitad de las familias de las zonas rurales
encuestadas habían perdido todas o gran parte de sus
reservas de cereales y una cuarta parte del ganado había
perecido en el terremoto. Un gran número de niños
sufrían diarrea o enfermedades respiratorias. En torno al
20% de las madres con niños menores de dos años
habían dejado de amamantar, ya fuera por enfermedades
o por la mala calidad de su leche.
LOS “QUAKE JUMPERS”: SOCORRISTAS
DE MONTAÑA
LAS
Seis de cada nueve distritos afectados por el terremoto
figuraban ya entre las zonas del Pakistán que más
inseguridad alimentaria sufrían y en las que la
población dependía de la agricultura de subsistencia, el
ganado y los jornales durante la época de escasez.
Ahora, en unos pocos minutos, habían perdido todo lo
que poseían. Y con la llegada inminente del invierno,
había gran preocupación por que el frío y la nieve
provocaran una nueva oleada de muertes. El PMA
pidió que se diera prioridad a las 200.000 personas,
aproximadamente, que vivían en las comunidades más
inaccesibles de los valles de Neelum, Jhelum, Kaghan y
Naran, que pronto se verían aislados por la nieve. Era
preciso suministrar reservas a estas comunidades para
que pasaran el invierno o convencerlas de que se
trasladaran a los campamentos establecidos en las zonas
más bajas. Sin embargo, mucha gente se mostraba
renuente a dejar sus tierras, por temor a no poder
volver nunca a ellas.
Cuando el PMA diseñó su operación de emergencia en
octubre se fijó el objetivo de suministrar ayuda
alimentaria a un millón de personas en los seis meses
siguientes. Para noviembre, había alcanzado esa cifra y,
en diciembre, había alimentado a un total de
1.060.000 personas. Para finales de 2005, el PMA
había distribuido más de 37.000 toneladas de
alimentos, llegando a las poblaciones por carretera,
aire, con mulas, caballos de carga e incluso a pie. Se
salvaron cientos de miles de vidas.
En enero de 2006, la ayuda internacional pasó a
centrarse en tareas de recuperación, rehabilitación y
reconstrucción tras el terremoto. En los meses
siguientes, el PMA finalizó asimismo su OEM y puso
en marcha una OPSR de dos años de duración. Pero en
las semanas invernales que mediaban, la principal
prioridad siguió siendo salvar vidas.
En una lona extendida en el suelo se hallaba el
equipo que necesitarían los hombres: tiendas de
campaña, mochilas, radios de alta frequencia,
teléfonos por satélite, brújulas y paquetes de
alimentos deshidratados. Mientras el equipo
comprobaba su material, Malik explicó el plan
de acción.
“He pasado mucho tiempo allí y he hecho
también mucho rodaje aéreo en la zona”, dice
Malik.
C
uando el invierno empezó a instalarse en
las regiones montañosas situadas en torno
al epicentro del terremoto, se formaron
equipos de expertos en montaña conocidos
como Quake jumpers para llegar a las
comunidades de zonas alejadas afectadas por el
seísmo a las que todavía no habían tenido
acceso los trabajadores humanitarios. Su misión
era preparar a estas comunidades para los
duros meses que tenían por delante.
“Pronto me di cuenta de que lo que faltaba en
las tareas de socorro era un conocimiento
auténtico de la forma de vida de las poblaciones
de las montañas; de sus costumbres, sus
migraciones estacionales y sus mecanismos de
supervivencia.”
“Los helicópteros ya están llegando a muchos
lugares, y se ha conseguido despejar muchos de los
valles principales”, dijo.
Su idea de formar equipos de guías de
montaña, altamente cualificados y
debidamente guarnecidos, que operaran fuera
de los caminos transitados se planteó al PMA,
que accedió a prestar apoyo aéreo y a
suministrar equipo de comunicaciones por
satélite y material de supervivencia a gran
altitud para la operación.
Más de un mes después de que se produjera el
terremoto, decenas de miles de personas en zonas
montañosas remotas todavía no habían recibido
ayuda alguna y el tiempo apremiaba.
Los Quake jumpers, que trabajan en unidades
móviles pequeñas, son una creación del director
de cine independiente paquistaní Nisar Malik.
“Pero los ramales de estos valles siguen cortados,
y muchas comunidades todavía no han recibido
ayuda. Por eso necesitamos llegar hasta allí y crear
más zonas de aterrizaje”.
“Iremos en avión hasta esas zonas remotas y
entraremos en contacto con la población.
Evaluaremos sus necesidades y les ayudaremos a
hacer y a mantener plataformas de aterrizaje para
helicópteros. También tendremos que decirles
cómo recibir y distribuir mejor los suministros
de socorro cuando lleguen”.
“Es preciso ser totalmente autosuficiente y vivir
con un suministro mínimo de raciones para
cuatro días”, explica Malik a su equipo durante
una sesión de formación en la base militar
paquistaní de Abbotobad, uno de los principales
ejes de la operación de socorro a las víctimas
del terremoto.
Los años que pasó este cineasta recorriendo y
rodando documentales en la región le ayudaron
a adquirir un profundo conocimiento del terreno
y sus habitantes.
16
DIFICULTADES POR SUPERAR
17
Catástrofes naturales
EL
TSUNAMI DEL OCÉANO ÍNDICO
emergencia: alimentos, camiones, generadores y demás
material, desde el UNHRD administrado por el PMA en
Brindisi (Italia) y el Servicio de respuesta de emergencia
del PMA en Asia, justo a las afueras de Phnom Penh
(Camboya). El equipo de comunicaciones e informático
fue enviado desde la oficina de apoyo del PMA en
Dubai. De almacenes en la India y Bangladesh se
enviaron galletas enriquecidas con vitaminas y minerales
para la población necesitada de Sri Lanka y las Maldivas.
Desde lugares tan alejados como Oslo (Noruega) llegaron
depósitos portátiles, y más vehículos desde Alicante
(España) y Perth (Australia).
Los
primeros presagios de que se estaba
originando una gran catástrofe en el
océano Índico empezaron a surgir en las primeras horas
de la mañana del domingo 26 de diciembre de 2004.
Los primeros informes eran confusos y vagos, y
hablaban de que se estaba produciendo un inmenso
terremoto en las profundidades del océano frente a la
costa noroccidental de la isla indonesia de Sumatra. El
seísmo, por su parte, parecía haber provocado una
inmensa ola, un tsunami. Poco después, la ola se
estrellaba contra la tierra, sacudiendo primeramente la
costa de Indonesia, golpeando más tarde en Tailandia,
Sri Lanka, la India, y las Maldivas hasta que, por
último, siete horas más tarde, azotó la lejana costa
oriental de África.
Los problemas logísticos eran
enormes. En torno a 2 millones de
personas necesitaban alimentos, en
una región que se extendía desde el
Asia sudoriental, pasando por Asia
meridional hasta África. Muchas de
esas personas vivían en zonas alejadas y de difícil acceso
incluso antes de que el tsunami destruyera comunidades
enteras e infraestructura fundamental como carreteras,
líneas de ferrocarril, puentes y puertos. En dos localidades
(Aceh, en Indonesia, y el noreste de Sri Lanka) la
situación fue aún más complicada por los conflictos
armados que se fraguaban desde hacía tanto tiempo.
Mientras el tsunami avanzaba a la velocidad de un
reactor a través del océano Índico, el PMA empezó ya
a convocar a personal de primera línea. Se reunieron en
la sede regional para Asia de la Organización, en
Bangkok, y en las oficinas del PMA en Indonesia,
Sri Lanka, la India, Bangladesh, Myanmar y Timor Leste.
Y, en tanto las noticias de las comunidades afectadas
no cesaban de empeorar, el personal del PMA ponía
en marcha una serie de planes que terminarían
constituyendo una de las operaciones de socorro y
recuperación más complejas y de mayor alcance jamás
llevadas a cabo por la Organización.
Para superar estos obstáculos era preciso poner en marcha
todo el aparato logístico del PMA. Se abrieron nuevas
rutas para el suministro, utilizando helicópteros, lanchas
de desembarco y depósitos flotantes. Se abrieron nuevas
oficinas sobre el terreno en las zonas más afectadas. Más
de 280 miembros del personal del PMA fueron destacados
desde todo el mundo, y se realizaron 250 contrataciones
más a nivel nacional. En la base aérea militar de Subang
(Malasia) se puso en funcionamiento un nuevo centro
estratégico de ayuda humanitaria aérea. Para hacerse una
idea de la importancia que cobró Subang, cabe señalar
que durante los meses de enero y febrero transitó a través
de este centro estratégico un número de toneladas
equivalente al volumen transportado a través del
UNHRD de Brindisi en un año.
La reacción inmediata fue rápida y masiva. Se desviaron
barcos que navegaban cargados de arroz hacia las zonas
devastadas por el tsunami. Se puso en marcha un ingente
puente aéreo para transportar los suministros de
Entre los problemas más inmediatos que surgieron en
los primeros días de la crisis se cuenta la escasez de
18
Catástrofes naturales
camiones en Indonesia y en Sri Lanka. Estos problemas
finalmente se solventaron gracias a la ayuda de
asociados del sector privado del PMA, como TNT,
empresa mundial de distribución postal y envíos
urgentes; Uniliver, empresa multinacional con sede en
los Países Bajos; y Citigroup, banco de inversiones
empresariales. En una semana, 30 camiones al día
recorrían durante 14 horas el penoso camino entre
Medan, situada en Sumatra central, y Banda Aceh,
ubicada en el extremo norte de la isla. En un mes, había
100 camiones al día en la carretera, que circulaban desde
Medan, ya fuera hacia el norte en dirección
a Banda Aceh o hacia el oeste a través de la cadena
montañosa de Sumatra hasta llegar a Meulaboh, en
la costa occidental de la isla afectada.
La operación entró en una nueva fase en junio, pasando
de las actividades de socorro de emergencia al proceso
de recuperación a más largo plazo. Mientras que la
asistencia a Tailandia y Myanmar culminó a mediados
de 2005, las operaciones de recuperación en Somalia y las
Maldivas se ampliaron hasta finales del año. En los dos
países más afectados, a saber Indonesia y Sri Lanka, está
previsto continuar hasta finales de 2007 las operaciones a
gran escala dirigidas a los grupos vulnerables.
En todas estas iniciativas selectivas, el objetivo del PMA
fue proporcionar a los sectores más vulnerables de la
población –niños, mujeres embarazadas, madres
lactantes, ancianos y discapacitados– seguridad
alimentaria para que no necesitaran dedicar tiempo ni
esfuerzos a garantizar el sustento diario y pudieran
concentrarse en la reconstrucción de sus hogares y medios
de subsistencia.
Para el 9 de enero, el PMA había suministrado
5.000 toneladas de alimentos a las zonas de Sri Lanka
afectadas por el tsunami, que permitieron alimentar
a 750.000 personas. Para la misma fecha, se había
atendido a 30.000 personas necesitadas de regiones
aisladas de Somalia. En las Maldivas, el PMA organizó
una distribución inmediata de galletas enriquecidas para
54.000 supervivientes, y más tarde, por medio del
Gobierno, suministró raciones alimentarias para dos
meses a 41.000 personas que habían perdido sus hogares
o medios de subsistencia. Asimismo, puso en marcha
un programa de alimentación escolar para unos
25.000 alumnos de escuelas de 63 islas.
El equipo encontró la capital en ruinas. Se estima que el
80% de los edificios habían sido dañados. Más de
48.000 personas habían perdido sus hogares de la noche a
la mañana. Para hacer frente a la crisis, el PMA puso en
marcha una segunda operación de socorro de emergencia.
Desde Meulaboh, se enviaron lanchas de desembarco
cargadas de latas de pescado, galletas enriquecidas y aceite
vegetal. No resultó fácil desembarcar los alimentos, ya que
el terremoto había elevado la costa occidental de Nias
unos dos o tres metros, poniendo al descubierto los
arrecifes coralinos circundantes. Una de las lanchas
encalló al intentar descargar y otra embarcación que
transportaba alimentos del PMA, además de otros
artículos de auxilio, se hundió tras chocar contra un
arrecife. Al final, sin embargo, el PMA consiguió
suministrar ayuda alimentaria de emergencia a
562.000 personas en los 20 distritos de Nias.
Para finales de enero, el PMA había distribuido por
aire, tierra y mar un total de 18.350 toneladas de
alimentos a 1,27 millones de víctimas del tsunami en
seis países de dos continentes, a saber, Indonesia,
Tailandia, Myanmar, Sri Lanka, las Maldivas y Somalia.
Cuando el 28 de marzo de 2005 otro importante
terremoto sacudió la isla de Nias frente a la costa
occidental de Sumatra, el PMA estaba preparado. En
12 horas un equipo de emergencia, acompañado del
Gobernador de Sumatra septentrional, llegó a la isla en un
helicóptero del PMA. El helicóptero se vio obligado a
aterrizar en un campo de fútbol, ya que la pista de
aterrizaje y la torre de control del aeropuerto de la capital,
Gunung Sitoli, habían quedado inutilizables.
20
En Indonesia, a finales de 2005, 582.000 personas se
beneficiaban de la distribución general de alimentos
en forma de raciones completas, lo que supone una
disminución significativa respecto del número de
personas que recibía esta asistencia a finales de abril,
cuando la operación de emergencia estaba en su
momento de máxima actividad, esto es, 1,2 millones
de beneficiarios. En el marco de los programas de
alimentación escolar en curso en las zonas afectadas
por el tsunami, a finales de año se suministraban
refrigerios de media mañana a 338.000 niños de
primaria, y como parte del programa de salud y nutrición
maternoinfantiles se proporcionaban alimentos
enriquecidos con nutrientes a 38.000 madres lactantes
y mujeres embarazadas.
A finales de abril, la operación general de emergencia a
raíz del tsunami alcanzó su mayor nivel de actividad,
con la distribución por el PMA de ayuda alimentaria a
2,2 millones de personas en seis países de dos
continentes. Para entonces, se había enviado un total de
más de 190.000 toneladas de alimentos.
21
Catástrofes naturales
LA AYUDA PRESTADA POR EL MUNDO
DEL RUGBY
¿Qué
relación hay entre un grupo de
hombres adultos que da patadas a
una pelota con forma de vejiga de cerdo alrededor
de un campo de rugby y la distribución de alimentos
a personas con hambre, afectadas por el tsunami?
Esta pregunta necesitaba una respuesta rápida en
febrero, cuando la Junta Internacional de Rugby
propuso al PMA que aceptara los beneficios íntegros
de los ingresos de un partido de rugby que se
celebraría en Twickenham, Londres, el 5 de marzo.
Entre los jugadores del “equipo del sur” reinaba un
espíritu que parecía faltar entre los oponentes del norte.
Fue mucho más difícil negociar la participación de las
estrellas del hemisferio norte, ya que muchos tenían
compromisos con sus clubes o debían jugar en el
extenuante torneo anual de “las Seis Naciones” en el
que compiten los seis mejores equipos de rugby
europeos.
La idea que propuso la Junta Internacional de Rugby
era seleccionar dos equipos integrados por los
mejores jugadores de los hemisferios norte y sur
para que disputaran un partido en un lugar
conocido como “la morada del rugby inglés”. El
encuentro sería televisado en directo en más de una
docena de países, y todo el dinero obtenido de la
venta de las entradas y el patrocinio se destinaría a
financiar los proyectos del PMA de reconstrucción a
largo plazo de las zonas más afectadas por el
tsunami.
Como era de prever, la mayor experiencia y competencia
del equipo del hemisferio sur los llevó a la victoria en
Twickenham. Incluso para un partido de rugby, en los
que es muy corriente que se marque un gran número
de tantos, el margen por el que logró la victoria,
54 a 19, puso de manifiesto la superioridad de la
selección del sur.
Tal vez los jugadores del hemisferio sur hayan sido
vencedores ese día pero, gracias al PMA, los ganadores
a largo plazo de este partido fueron las víctimas del
tsunami de Indonesia y Sri Lanka, ya que los ingresos de
la recaudación, que ascendió a un total de 3,3 millones
de dólares EE.UU., garantizan la financiación futura de
las OPSR que lleva a cabo el PMA en estos países.
Los jugadores de los países de las islas del Pacífico
tenían un motivo especial para viajar al Reino Unido
y participar en el partido. Según dijeron al PMA,
para ellos, que procedían de pequeñas islas situadas
en medio de un gran océano, lo ocurrido el 26 de
diciembre de 2004 les resultaba muy real y cercano.
22
Durante el año que permaneció en Sri Lanka, el PMA
envió 82.000 toneladas de alimentos, que se distribuían
a más de 900.000 personas cuando la operación de
emergencia estaba en su momento de mayor actividad.
La distribución general de alimentos en el país finalizó
en septiembre, y a partir de entonces se empezaron a
realizar distribuciones entre los sectores vulnerables de
la población. A fines de 2005, con estos programas se
prestaba asistencia a prácticamente 350.000 personas.
Además, los programas de alimentación escolar asistían
a finales de año a 106.000 alumnos de primaria y, en
el marco de los programas de salud maternoinfantil,
se aportaban suplementos dietéticos a casi
100.000 madres y lactantes. Cerca de
37.000 habitantes de Sri Lanka participaban en
proyectos de alimentos por trabajo (APT) mediante los
que reconstruían sus hogares e infraestructura esencial,
como rutas costeras y puentes.
Para finales de año, el PMA proporcionaba asistencia
alimentaria a más de 28.000 personas afectadas por el
tsunami en Somalia en tanto que, en Myanmar, unas
15.000 personas participaban en actividades de APT
centradas en la reconstrucción de casas, carreteras,
puentes y embarcaderos, así como en la limpieza de pozos
y estanques de agua dulce.
En Tailandia, el PMA diseñó, en consulta con el
Gobierno tailandés, un importante plan de asistencia
–si bien restringido– que perseguía un doble objetivo.
Se abasteció de alimentos para tres meses a grupos
especialmente vulnerables, como madres que acababan
de dar a luz, niños pequeños y ancianos, y se
complementó un programa oficial de almuerzos escolares
en todas las escuelas de las seis provincias afectadas
por el tsunami.
A petición de las autoridades de ambos países, el PMA ha
ampliado sus operaciones en Indonesia y Sri Lanka hasta
finales de 2007. Para financiar sus operaciones en
Indonesia, el PMA solicita fondos por un total de
196 millones de dólares, que se destinarán a prestar
asistencia a casi 1,2 millones de víctimas del tsunami. En
Sri Lanka, la Organización está intentando recaudar
48 millones de dólares para ayudar a casi 350.000 personas
a rehacer su vida y recuperar sus medios de subsistencia.
En las Maldivas, el PMA concluyó con éxito un
programa de alimentación escolar en cuyo marco
se suministró alimentos a 24.000 alumnos durante un
período de siete semanas a partir de finales de enero
de 2005. A petición del Gobierno, el PMA amplió su
operación de recuperación hasta finales de 2005 a fin
de abastecer a 14.000 personas desplazadas por el
tsunami.
23
Catástrofes naturales
EL
HURACÁN
STAN
de que se disponía en el país, el PMA consiguió
proporcionar al Gobierno guatemalteco 1.600 toneladas
de alimentos, con las que se pudo cubrir las necesidades
de 70.000 familias por una semana.
A
principios de octubre, en la época más propicia
para los huracanes, empezó a desatarse una
tormenta tropical en el Caribe, que fue cobrando fuerza
a su paso por el Golfo de México y que alcanzó fuerza de
huracán al aproximarse a la península de Yucatán.
El huracán Stan viró entonces hacia el sur para azotar
América Central, sembrando la devastación a su paso.
No obstante, era obvio que sería preciso llevar a cabo
una importante labor para satisfacer las necesidades a
más largo plazo de la población afectada, en una región
en donde los índices de malnutrición crónica entre los
pueblos indígenas mayas superaban ya la media nacional
del 49,3%, esto es, la sexta más alta del mundo.
El país más afectado fue Guatemala,
donde las lluvias torrenciales y los
desprendimientos de tierra arrasaron
pueblos enteros de las tierras altas.
Dos aldeas fueron declaradas
sepulturas colectivas, después de que se tuviera que
abandonar la tarea de rescate de los cadáveres por el
riesgo de nuevos desprendimientos. Murieron más de
650 personas y cientos de miles más perdieron su hogar
o medio de subsistencia.
EL APOYO PRESTADO POR LA LIGA NACIONAL
DE FÚTBOL AMERICANO
observaron que las raciones pesaban demasiado
para algunos ancianos. Sin dudarlo, se echaron la
comida a las espaldas y, bajo el intenso calor, fueron
abriéndose paso por los angostos caminos que
conducían a las tiendas hasta que entregaron la
última ración. Los niños miraban admirados a esos
altos y amables extranjeros que sudaban y sonreían
con singular determinación.
T
res de los jugadores más conocidos de la Liga
Nacional de Fútbol Americano de los Estados
Unidos viajaron con el PMA a Indonesia y Sri Lanka,
del 9 al 20 de febrero, para dar más a conocer la
tragedia ocurrida en estos países, y aportar su
granito de arena. Amani Toomer, el principal
receptor de los Gigantes de Nueva York, visitó
ambos países, y Kurt Warner, antiguo mariscal de
campo, se desplazó hasta Indonesia. Tony
Richardson, corredor estelar de los Kansas City
Chiefs, se unió al grupo en Sri Lanka un día después
de jugar en el Pro Bowl. Estos jugadores, conocidos
en los Estados Unidos por su destreza física y su
resistencia mental, mostraron otra faceta: su
solidaridad y corazón.
El 27 de octubre, el PMA puso en marcha una operación
de emergencia por valor de 14 millones de dólares para
asistir con socorro alimentario a 285.000 personas, entre
las más pobres y vulnerables, durante tres meses. Un
número menor de personas, unas 180.000, seguiría
recibiendo asistencia alimentaria por otros tres meses
para ayudarles a rehacer su vida y reconstruir su
comunidad.
Pocos días después del desastre, el PMA empezó a
transportar por aire galletas de alto valor energético a las
zonas más afectadas, con la asistencia de aviones
militares de los Estados Unidos. Utilizando las reservas
Para la época de Navidad, el PMA estaba
distribuyendo alimentos a más de 300.000 personas
afectadas por el huracán.
Durante la estancia, no faltaron los momentos para
el recuerdo: los niños de Sri Lanka que se
enorgullecían de enseñar a Amani a jugar al juego
que mejor conocían, el cricket. Durante el día los
jugadores fueron a arreglar los desperfectos de una
escuela destrozada por el tsunami en Galle, en la
que el PMA mantiene un programa de alimentación
escolar. Cuando llegaron los jugadores, un puñado
de alumnos los rodearon y se pusieron a mirar cómo
lijaban y pintaban los pupitres. Pronto el puñado se
hizo multitud y los que antes observaban agarraron
enseguida el papel de lija y las brochas para trabajar
junto a los jugadores.
Mientras se distribuían alimentos en un campo de
desplazados en Banda Aceh, los jugadores
Todo el grupo aprendió algo de este viaje. La mujer
de Toomer, Yola, lo expresó a la perfección: “me
esperaba ver personas tristes, destrozadas y
desvalidas, pero no fue para nada así. La gente
trabaja, juega, se divierte y se reúne. Vimos
solidaridad y fueron hospitalarios con nosotros allí
donde fuimos, pese a la tragedia. Nos recibieron con
los brazos abiertos y trataron de ocuparse de
nosotros a la vez que nosotros intentábamos
ocuparnos de ellos”.
24
25
Catástrofes naturales
EL
OLVIDADO
NÍGER:
Los resultados fueron difundidos ampliamente y de manera
fidedigna en los medios de comunicación, pero tuvieron
pocas o nulas repercusiones en las donaciones o en la
presencia en el Níger de organizaciones especializadas en
tratar la malnutrición.
SUENA LA ALARMA
En
2005, el Níger descendió al 177º y último lugar
en el índice de desarrollo humano del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), es
decir, que se convirtió, oficialmente, en el país más pobre
del planeta.
Sólo después de que unas secuencias de televisión grabadas
por el PMA fueran cedidas a las empresas de radiodifusión
en julio, inmediatamente después de lo cual la BBC emitió
una serie de durísimos informes, el mundo comprendió
finalmente lo que estaba pasando: el Níger estaba inmerso
en una gran crisis. Al menos 2,5 millones de personas
necesitaban ayuda alimentaria.
Ningún país en la tierra estaba menos equipado para hacer
frente a dos catástrofes igualmente mortíferas, a saber, la
sequía y las invasiones de langosta que arruinaron las
cosechas en 2004, y posteriormente al aumento
vertiginoso de los precios de los alimentos que pusieron los
productos básicos lejos del alcance de los pobres.
Aunque el PMA hizo sonar la alarma por primera vez a
finales de 2004 y solicitó repetida y periódicamente
asistencia internacional en los primeros meses de 2005,
su operación de emergencia para alimentar a
400.000 personas de las más vulnerables nunca contó con
fondos suficientes. El Gobierno del Níger agotó sus
reservas de emergencia de cereales y recurrió a los activos
que quedaban del Mecanismo nacional de seguridad
alimentaria en un intento de aliviar la escasez de
alimentos. Otro problema que empeoró aún más la
situación fue la casi imposibilidad de comprar grandes
cantidades de cereales en una subregión que ya sufría de
escasez.
De repente, empezaron a llover las donaciones. Gracias a
cinco préstamos diferentes por un total de 20 millones de
dólares procedentes de la Cuenta de Respuesta Inmediata
(CRI) se consiguió acelerar la respuesta operacional. Era
tarde, pero las distribuciones gratuitas en todo el país
durante la “estación del hambre” anual previnieron lo que
de otra forma podría haber sido una catástrofe humanitaria
de proporciones incalculables.
RESPUESTA
DE EMERGENCIA DEL
PMA
En el marco de esta operación de emergencia, el PMA
y sus asociados pudieron distribuir ayuda alimentaria a
casi 3 millones de personas, 2,3 millones de las cuales se
beneficiaron de distribuciones generales durante el crítico
período operacional de tres meses antes de la cosecha.
Ante la creciente preocupación por el estado nutricional
de los niños pequeños, el PMA llevó a cabo en enero un
estudio sobre nutrición en colaboración con la asociación
Helen Keller Internacional, que puso de relieve los niveles
críticos de malnutrición en las zonas de Maradi y Zinder.
El PMA siguió aplicando una estrategia de dos vías en sus
distribuciones. En primer lugar, se combatió la inseguridad
alimentaria general mediante amplios repartos generales
gratuitos de productos básicos, que dieron comienzo en
julio y finalizaron a principios de octubre. En segundo
lugar, la crisis de malnutrición se abordó haciendo
distribuciones selectivas por medio de los centros de
nutrición destinadas a los niños malnutridos, aunque
también a sus madres y hermanos. Más de medio millón
de personas recibieron raciones del PMA de esta forma,
y las distribuciones prosiguieron en 2006.
Las limitaciones logísticas fueron considerables. El Níger es
un país sin salida al mar y, aunque se enviaron por avión
26
Catástrofes naturales
PERSPECTIVAS
PARA
2006
Para muchos nigerianos las perspectivas inmediatas
para 2006 son sombrías, pese a que la cosecha fue
abundante en muchas partes del país. Las nuevas
reservas de grano permitieron al PMA y a sus asociados
ganar tiempo, pero era obvio que cientos de miles de
personas en todo el país necesitarían asistencia durante
la “estación del hambre”, y muchos de ellos antes de
esa fecha.
LOS “EJES DE LA POBREZA”: POR QUÉ
SUFREN LOS NIÑOS
Las
imágenes de televisión que impulsaron
a la comunidad internacional a realizar
una gran aportación de fondos procedían de
centros de alimentación en los que niños de corta
edad debían hacer frente a las complicaciones
derivadas de la malnutrición, que podían incluso
llevarles a la muerte.
Para hacer frente al apremiante problema de la
malnutrición infantil, aún sin resolver, la operación de
emergencia del PMA se amplió hasta finales de marzo
de 2006, haciendo especial hincapié en las
intervenciones nutricionales. Los niños tardan varios
meses en recuperarse de los estados graves de
malnutrición, y habida cuenta de que el problema
hunde sus raíces en la pobreza, seguirá siendo un
enorme reto en los años venideros.
En el Níger, los índices de malnutrición aumentan
cada año hasta niveles superiores a los aceptados
como de emergencia. Año tras año, uno de cada
cuatro niños en el Níger no llega a cumplir los
cinco años. Las estadísticas son realmente
espeluznantes.
Si bien la seguridad alimentaria es un factor
fundamental, sólo es uno de los muchos que
conforman el “eje de la pobreza”, que
constantemente condena a tantos niños del Níger
a una vida breve y atroz. La ayuda alimentaria no
puede por sí sola revertir esta tendencia. En
muchas partes del país, el acceso a agua salubre,
una higiene adecuada y la atención primaria de
la salud simplemente no existen. Las tasas de
matrícula se encuentran entre los más bajos del
mundo. A veces, las prácticas de atención infantil
son, paradójicamente, perjudiciales para
la salud de los más pequeños. Cada vez más
habitantes de las zonas rurales se ven atrapados
en un penoso círculo vicioso de endeudamiento.
Para comprender debidamente el nivel de necesidades
en 2006 es fundamental entender el problema de la
deuda y el empobrecimiento. En todo el Níger, los
pobres vendieron sus activos para sobrevivir a las
penurias de 2005, a veces hasta el punto de que ya no
les quedaba nada que vender. En los casos más
desesperados, las familias vendieron sus tierras,
poniendo gravemente en peligro su seguridad
alimentaria. Otras agotaron íntegramente sus rebaños
de ovejas y cabras y dependerán más que nunca de los
jornales ganados en los campos de una elite
comparativamente pudiente.
Se trata de pobreza en su sentido más primigenio:
pobreza que mata.
En 2006 no se precisará sólo alimentos. También se
necesitará urgentemente forraje, semillas y abonos, así
como reaprovisionar las cabañas y facilitar el acceso a
efectivo a través de proyectos generadores de ingresos.
suministros de emergencia de galletas de alto valor
energético y mezcla de maíz y soja ricos en minerales
hasta el aeropuerto internacional de Niamey, la gran
mayoría de las 54.000 toneladas distribuidas por el PMA
tuvieron que ser transportadas en camiones desde los
puertos de Lomé (Togo) y Cotonou (Benin). La llegada a
través del corredor de Cotonou se vio sumamente
obstaculizada al venirse abajo un puente cerca de la
frontera entre Benin y el Níger, que obligó al convoy a
dar un rodeo y a instalar un puente temporal en Bailey.
Pese a los numerosos obstáculos que planteaba la
estación de lluvias, se realizaron todas las entregas,
pudiéndose a menudo acceder a los lugares alejados
únicamente por una infraestructura de carreteras
extremadamente básica.
28
Un aspecto positivo de la crisis del Níger es que el
mundo despertó a la realidad de la vida del país más
pobre del planeta, una realidad que se reproduce en
muchos rincones de África occidental, sobre todo en el
Sahel. El compromiso del PMA es cambiar la vida de
la gente para mejor, pero llenar los estómagos es sólo el
principio del final de la pobreza.
29
Conflicto
EL DARFUR
sus raíces en una sensación generalizada entre los
habitantes de Darfur de haber quedado marginados
económica y socialmente, y excluidos del acuerdo de paz
que puso fin al conflicto norte-sur.
Por
tercer año consecutivo, la crisis humanitaria
imperante en el Sudán occidental se
caracterizó por la situación de inseguridad en el Darfur,
que contribuyó a aumentar aún más el número de personas
que necesitan la ayuda alimentaria de emergencia del
PMA, e hizo más peligrosa y difícil la tarea de entregarla
a los que la necesitan. El año terminó sin una solución
política del conflicto en vista.
Las conquistas logradas sólo fueron posibles gracias al
apoyo de los donantes y a la ardua tarea llevada a cabo por
el personal del PMA, los asociados cooperantes y los
contratistas, a pesar de las hostilidades que arreciaban
entre los grupos armados, los nuevos desplazamientos de
personas, y los actos de bandidaje y saqueo que impidieron
durante el año el acceso a algunas zonas. Sin contar los
frecuentes ataques contra los camiones de transporte de
alimentos, sobre todo a partir de septiembre.
Lamentablemente, algunos conductores de los camiones
contratados por el PMA perdieron la vida.
Sin embargo, con la ayuda de los donantes y una respuesta
flexible, el PMA afrontó el desafío, aumentando en 2005
sus operaciones en el Darfur con el fin de prestar asistencia
alimentaria a un promedio de casi 2 millones de personas
por mes; en octubre, justo antes de la cosecha, se alcanzó
la cifra sin precedentes de 2,7 millones de personas, tanto
desplazados internamente como residentes locales
vulnerables.
Las violaciones del Acuerdo Humanitario de Cese de
Hostilidades, firmado en abril de 2004 entre el Gobierno
del Sudán, el Ejército-Movimiento de Liberación del
Sudán (SLM/A), y el Movimiento de Justicia e Igualdad,
estuvieron a la orden del día. Las hostilidades se
manifestaron también en los ataques de las milicias a las
aldeas y a los campamentos de PDI y en los conflictos
entre tribus rivales. Los civiles estaban siempre expuestos
a la violencia en sus actividades diarias, y fueron objeto
de agresiones sexuales, acoso y traslados involuntarios.
En los tres estados del Darfur se distribuyó a lo largo del
año un total de 438.000 toneladas de alimentos del PMA
en forma de distribuciones generales, lo que representa un
promedio de más de 36.000 toneladas de alimentos por
mes. Además, en 2005 el PMA intensificó en toda la
región sus programas de alimentación complementaria
y terapéutica.
La segunda y más importante evaluación anual de la
seguridad alimentaria y la nutrición realizada en el Darfur
en el mes de septiembre reveló una mejora extraordinaria
en la situación nutricional, con una malnutrición grave
general de un 11,9% frente al 21,8 % en 2004, y una
malnutrición grave aguda reducida al 1,4%, frente al
3,9% en 2004. Las mejoras se debieron a la asistencia
humanitaria, en un año que había comenzado con una
mala cosecha y con el espectro de una posible hambruna
en el horizonte.
Además, en 2005 comenzaron las agresiones dirigidas
directamente contra la comunidad de ayuda humanitaria,
que consistieron en ataques contra convoyes claramente
identificados, y robos, intimidaciones y acoso perpetrados
contra el personal de las Naciones Unidas y las ONG.
En octubre, unos hombres armados mataron a tres
funcionarios de la Unión Africana Nigeriana en misión
de mantenimiento de la paz. Fueron las primeras víctimas
de la Unión Africana en el Darfur.
Pero para sostener estas conquistas era esencial continuar
con la asistencia alimentaria y de otro tipo, especialmente
a falta de una solución política al conflicto que hace
estragos en el Darfur desde comienzos de 2003, y que
confinó en campamentos a 1,75 millones de personas,
aproximadamente, imposibilitadas de regresar a sus
hogares y volver a vivir normalmente. El conflicto hunde
Las tensiones dentro del SLM/A y entre el SLM/A y el
Movimiento de Justicia e Igualdad socavaron los
progresos de las negociaciones de paz de Abuja (Nigeria).
En noviembre, el Secretario General de las Naciones
Unidas Kofi Annan advertía que en el Darfur se cernía
cada vez más la amenaza de una situación de completa
ilegalidad y anarquía.
30
El compromiso del PMA de aumentar y estabilizar los
corredores terrestres redujo durante todo el año la
necesidad de efectuar entregas desde el aire, que son más
costosas. El aumento de la capacidad en materia de
transporte y almacenamiento permitió establecer por
anticipado depósitos de alimentos de reserva en gran
escala antes de la llegada de la estación de las lluvias.
Programa durante la estación de las lluvias, cuando la
necesidad de ayuda alimentaria llega a su punto máximo.
Ello complementó el transporte por carretera ya
existente entre Libia y Abéché, en el Chad.
En noviembre, una vez terminada la estación de las
lluvias, el PMA incorporó actividades de alimentos para
la educación (APE), y puso en marcha un proyecto
piloto en el Darfur septentrional dirigido a las escuelas
a las que se había prestado asistencia antes del conflicto.
El proyecto sirvió para alimentar a más de 10.500 niños
de enseñanza preescolar y primaria. El PMA prevé
intensificar sus actividades en 2006 para alimentar a casi
350.000 niños en la región del Darfur.
El PMA aumentó también sustancialmente su ámbito
de acción en el Darfur, pasando de los 167 lugares
atendidos en diciembre de 2004 a más de 400 en 2005.
En abril utilizó préstamos internos por valor de
66 millones de dólares para evitar la interrupción de las
distribuciones, comenzar a establecer por anticipado un
depósito de alimentos de reserva en el Darfur occidental,
y prestar asistencia a un número mayor de personas en
vista del deterioro de la seguridad alimentaria,
particularmente entre los residentes locales.
En diciembre, la estrella cinematográfica Mahmoud
Yassin, embajador del PMA contra el hambre, visitó
Jartum y los campamentos del Darfur meridional, e instó
a los árabes de todo el mundo a prestar más asistencia
a las víctimas de los conflictos en el Darfur y el
Sudán meridional.
Una ruta aérea nueva, que une El Kufra, en el sur de
Libia, con el Darfur aumentó aún más la capacidad del
31
Conflicto
UGANDA
COLOMBIA
El
S
año 2005 fue un año de esperanza para cientos
de miles de personas en el norte de Uganda,
donde después de 19 años de penurias sufridas en el
conflicto con el Ejército de Resistencia del Señor (LRA)
hubo algunos atisbos de cese de las hostilidades. Se
comenzaron a entablar negociaciones de paz
provisionales, alentadas por ciertos indicios de búsqueda
de salidas por parte de algunos líderes rebeldes.
egún el “Estado de la inseguridad alimentaria en el
mundo” (FAO 2005), en Colombia hay unos
5,7 millones de personas desnutridas. En 2005, a partir
de las constataciones de una evaluación conjunta de las
necesidades y el correspondiente informe realizados con
el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), el PMA
llegó a la conclusión de que las más afectadas eran
366.000 personas desplazadas, sin posibilidades de obtener
suficientes alimentos de buena calidad, para las cuales hacía
falta una mayor cantidad de asistencia alimentaria. En su
nueva OPSR, el PMA prorrogó a seis los tres meses iniciales
de ayuda alimentaria destinada a las nuevas personas
desplazadas, con lo cual beneficia cada año a otras
160.000 personas desplazadas en fecha reciente, de las
cuales 80.000 no estaban registradas como PDI.
El PMA está realizando una operación de gran
envergadura en el norte de Uganda, donde alimenta a
más de 1.450.000 PDI, que han estado viviendo
hacinadas durante años en 135 campamentos insalubres
después de haber huido de sus hogares por temor a los
ataques del LRA.
El PMA es uno de los únicos organismos que presta ayuda
humanitaria en el norte de Uganda. Las PDI viven en
condiciones de pobreza extrema, con un acceso mínimo
a las necesidades más básicas, como alimentos, ropa,
medicamentos y un saneamiento adecuado. Las matanzas
y los secuestros han estado a la orden del día durante
todos estos años y en muchos informes se hace referencia
a personas inocentes torturadas y mutiladas, con labios
y orejas cercenados por los rebeldes.
El estudio conjunto sobre las necesidades alimentarias
y otras necesidades básicas realizado por el PMA y el CICR
en seis provincias tenía por objeto proporcionar datos
fiables sobre la situación social y económica de las PDI
con el fin de mejorar las iniciativas emprendidas por el
Gobierno y las organizaciones humanitarias para prestar
socorro y asistencia.
como una causa importante, claro indicio de la eficacia
de las intervenciones del PMA.
En un informe elaborado por el Ministerio de Salud con
el apoyo técnico de la Organización Mundial de la Salud
(OMS), a partir de una encuesta sobre la salud y la
mortalidad, se llegó a la conclusión de que entre los
cientos de miles de niños desplazados por el conflicto
hacia el norte de Uganda las tasas de mortalidad
superaban el umbral de emergencia. La encuesta, realizada
con el apoyo del PMA, el UNICEF, el Fondo de
Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y el Comité
de Rescate Internacional (IRC), reveló que entre las PDI,
de las cuales el 80% son mujeres y niños, la tasa bruta de
mortalidad estimada y la tasa de mortalidad de los niños
menores de 5 años superaban una muerte diaria por
cada 10.000 personas y dos muertes diarias por cada
10.000 personas, respectivamente.
En 2005, una tregua en medio de las atrocidades del
LRA permitió que las personas que vivían en los
campamentos tuvieran durante el período de siembra un
mayor acceso a las tierras fértiles circundantes. Con las
perspectivas de una cosecha ligeramente mejor, gracias a
las semillas y los aperos agrícolas distribuidos en los
campamentos de las PDI, y ante la persistencia del déficit
de donaciones, el PMA previó la reducción de la ración
general a partir de diciembre al 50% de las kilocalorías
mínimas que cada persona necesita diariamente. A las
PDI incumbiría la tarea de comprar o producir por sí
mismas el 50% restante, tarea difícil para muchos en los
meses anteriores a la cosecha de julio de 2006.
En su mayor parte, las muertes se debían al paludismo, el
VIH/SIDA y la violencia. La malnutrición no apareció
En 2005, el programa de alimentos para la creación de
activos (ACA), con el que el PMA ayuda a las
32
Las estadísticas recogidas indicaban que los ingresos medios
de las familias desplazadas alcanzaban solamente el 42% del
salario mínimo legal (y sólo el 66% del nivel reconocido
como la línea de pobreza). De estos ingresos limitados, las
familias gastaban el 58% en alimentos, mientras que
destinaban la mayor parte de los ingresos restantes a sufragar
el costo de la vivienda y los servicios públicos (agua,
electricidad y gas). Sólo quedaba el 6% y el 3% disponible
para la salud y la educación, respectivamente, lo que
constituye un motivo de grave preocupación para el PMA.
comunidades que se están recuperando de las
consecuencias del conflicto a crear bienes comunitarios
humanos y materiales, así como a construir infraestructura
escolar, se extendió a Gulu y al Nilo occidental. El PMA
prestó asistencia a las comunidades de los distritos de
Arua, Yumbe y Koboko, para establecer cerca de
90 viveros piscícolas comunitarios de grandes dimensiones
destinados a mejorar los medios de vida; y a las escuelas
de Moyo y Adjumani, para construir más de 190 casas
para los maestros.
Según el informe, el 44% de todos los niños desplazados
en edad escolar no asistía a instituciones escolares, y ni
siquiera estaba matriculado.
En la región de Lango, el PMA distribuyó semillas y
aperos agrícolas, así como ayuda alimentaria para tres
meses, a más de 30.000 PDI de los campamentos de
Dokolo y Batta, que regresaron a sus actividades de
APT con la intención de crear bienes comunitarios
mediante la construcción de 120 viveros piscícolas,
la rehabilitación de caminos comunitarios y la plantación
de arboledas.
El número de beneficiarios que recibirán asistencia del
PMA en Colombia es de 499.000 por año durante dos años
(hasta marzo de 2007). Para ello serán necesarias
49.220 toneladas de alimentos a un costo para el PMA de
40,2 millones de dólares.
33
Situación posterior al conflicto
SUDÁN
Emergencias prolongadas
REPÚBLICA POPULAR DEMOCRÁTICA
DE COREA
MERIDIONAL
En
el Sudán, el año comenzó con la celebración
del Acuerdo de Paz del 9 de enero, que marcó
el final de 21 años amargos de guerra civil entre el norte
y el sur. Al consolidarse el proceso de paz, las personas
que habían huido de sus hogares en el sur comenzaron
lentamente a volver, haciendo largas travesías a pie, en
barcazas, en bicicleta o, en el mejor de los casos, en
camiones. En septiembre, al terminar la estación de las
lluvias, las caravanas volvieron a intensificarse y, en
noviembre, el PMA proporcionaba asistencia alimentaria
a 253.000 repatriados, un número sin precedentes.
fuentes bilaterales, principalmente la República de Corea
y China. Para finales de diciembre, como se había pedido,
se interrumpieron todas las distribuciones del PMA y las
actividades de seguimiento conexas, lo mismo que el
apoyo prestado por el Programa a 19 fábricas que venían
produciendo alimentos enriquecidos para niños y mujeres
desnutridos. Se cerraron cinco suboficinas fuera de la
capital, y se trasladaron muchos funcionarios
internacionales a otros lugares de destino.
En
2005, el PMA contribuyó a alimentar a
4,6 millones de personas de la República
Popular Democrática de Corea aquejadas por el hambre,
en su mayor parte niños y mujeres. El número previsto era
de 6,5 millones de beneficiarios, que no pudo alcanzarse
porque las donaciones no alcanzaron a cubrir las
necesidades. Las distribuciones de productos ascendieron
a 293.000 toneladas, frente a un objetivo de
504.000 toneladas. Millones de personas necesitadas no
pudieron contar con la ayuda del organismo durante meses.
Los esfuerzos desplegados por el PMA para transportar los
alimentos por carretera, sistema más eficaz en función
de los costos que el transporte aéreo, dieron buenos
resultados. Con la OE destinada a la construcción de
caminos y a la extracción de minas despejó 600 kilómetros
de carretera, se eliminaron y destruyeron 200.000 artefactos
sin explotar y se repararon 1.244 kilómetros de carreteras.
Para ello, la operación empleó a 1.520 sudaneses. El
resultado final fue todo un acontecimiento: por primera
vez las entregas de asistencia alimentaria por carretera,
situadas en un 55%, superaron a las entregas desde el aire.
En diciembre, el PMA transportó alimentos por carretera
desde Lokichoggio, en el norte de Kenya, hasta Torit,
en el Sudán, por primera vez después de la guerra.
El mejoramiento de la red vial redujo también
sustancialmente el costo que suponía para la población
local acceder a los alimentos. Además, se transportaron
15.000 toneladas de alimentos a las zonas meridionales y
de transición por medio de barcazas, incluso en una serie
de novedosas operaciones de barcazas que cruzaban líneas
de control, que permitieron llegar a las comunidades
aisladas del Shilluk, a lo largo del Nilo y sus afluentes. En
agosto, el PMA entregó al Gobierno local de Rumbek un
aeropuerto reconstruido, en el marco de la misma OE con
la que se repararon y mejoraron las principales rutas de
transporte, a un costo de 1,6 millones de dólares.
Los repatriados llegaban con poco o nada, y se hospedaban
en comunidades ya empobrecidas. La asistencia prestada
por el PMA a los repatriados constituyó una parte clave de
la OEM organizada para el sur, el este y las zonas de
transición del Sudán, en un año en el que se multiplicaron
los problemas, tales como los retrasos en la financiación
de los donantes y una cosecha inferior a la media. Hacia
finales de abril, el PMA disponía solamente del 26% de
los fondos que necesitaba para esta OEM. Gracias a un
préstamo extraordinario de 35 millones de dólares, el
PMA pudo comprar 68.000 toneladas de alimentos para
atender a las necesidades inmediatas, pero le faltó el
valioso tiempo necesario para establecer por anticipado
depósitos de reserva antes de la estación de las lluvias. En
el sur, el PMA dependía de las entregas desde el aire,
trastornadas posteriormente por la escasez de combustible
en el Sudán, que afectó gravemente a las operaciones.
Dado que el Gobierno aceptaba solamente la asistencia
destinada a satisfacer las necesidades a mediano y largo
plazo, y el PMA estaba convencido de que todavía era
necesaria la ayuda alimentaria, en septiembre comenzaron
negociaciones que llevaron a la Junta Ejecutiva del PMA
a aprobar en febrero de 2006 una OPSR de dos años. En
la decisión se preveía el suministro de 150.000 toneladas
de productos a 1,9 millones de personas de la República
Popular Democrática de Corea: alimentos locales
enriquecidos con vitaminas y minerales para niños
pequeños y mujeres en edad de procrear, así como
raciones de cereales a comunidades subempleadas para
construir y rehabilitar infraestructuras agrícolas y de otro
tipo en pequeña escala.
Las suspensiones de las raciones del PMA agravaron los
efectos negativos derivados de la disminución de las
asignaciones gubernamentales de alimentos básicos
subvencionados a través del sistema público de
distribución, y del aumento rápido y continuo de los
precios de mercado.
En agosto, sin embargo, el Gobierno ordenó al PMA
y a otros organismos internacionales que para finales de
2005 suspendieran la ayuda de emergencia. Atribuyó la
decisión a la mejora de las cosechas, a la preocupación
por el surgimiento en el país de una cultura de
dependencia, y al carácter “intrusivo” de las actividades
de seguimiento. Otro de los factores que incidieron
también claramente fue el aumento de los suministros de
donaciones alimentarias sin condiciones procedentes de
Las preocupaciones manifestadas por los miembros de
la Junta acerca de las condiciones de trabajo previstas por
el Gobierno requirieron ulteriores negociaciones para
definir las modalidades de ejecución de la OPSR.
Al final del año, en el marco de la OEM se habían
distribuido 153.843 toneladas de alimentos en el sur, el
este y las zonas de transición, a un promedio mensual de
casi un millón de beneficiarios, que en junio habían
llegado a un nivel máximo de 1,3 millones de
beneficiarios.
34
35
Emergencias prolongadas
ÁFRICA
y niños vulnerables en el nordeste del país, muchos de
ellos afectados por el VIH/SIDA.
alimentar a alrededor de 9,2 millones de las personas más
vulnerables, principalmente mujeres, niños, huérfanos,
e individuos afectados por el VIH/SIDA.
MERIDIONAL
En
enero de 2005, la intervención del PMA en
el África meridional pasó de una OEM a una
OPSR. La nueva iniciativa trienal, a la que se destinaron
621 millones de dólares, tiene por objeto ayudar a las
personas vulnerables a la inseguridad alimentaria y a los
efectos del SIDA a tener acceso a los suministros
alimentarios básicos. Por cuarto año consecutivo, Lesotho,
Malawi, Mozambique, Swazilandia, Zambia y Zimbabwe
experimentaron una carestía generalizada de alimentos
debida a unas condiciones meteorológicas irregulares y
a la escasez de semillas, fertilizantes y electricidad.
Malawi obtuvo su peor cosecha en un decenio.
A medida que avanzaba el período de carestía, los
campesinos de toda la región comenzaron a agotar sus
estrategias de supervivencia. En el sur de Zambia, la
población se alimentaba con poco más de un brebaje
marrón espeso, hecho al fuego a base de ramitas y ceniza.
En diciembre, la respuesta de los donantes todavía no era
suficiente para tener la seguridad de que la gente llegaría
hasta la próxima cosecha, de manera que el PMA se
vio obligado a correr riesgos y contraer préstamos
importantes para conjurar una catástrofe humanitaria.
Al final del año, la mayor parte de los préstamos
quedaba todavía por reembolsar.
En algunos países, el período de carestía, que
normalmente va de enero a abril, y durante el cual los
alimentos escasean y son caros, comenzó cuatro meses
antes, en el segundo semestre del año. En ese momento
se estimaba que las personas que necesitarían asistencia
humanitaria para sobrevivir a los meses más rigurosos
llegarían a 12 millones. El PMA lanzó un llamamiento
para conseguir 285 millones de dólares con el fin de
En Lesotho y Swazilandia se experimentaron también
otros problemas. El impacto del VIH/SIDA afectó a estos
países aún más que la escasez de alimentos, ya que
muchas personas estaban tan enfermas que no pudieron
sembrar cultivos alimentarios o se vieron obligadas
HAITÍ
En Madagascar y Angola, el PMA continuó alimentando
a una población desesperada y malnutrida. Madagascar
se vio afectado nuevamente por unos niveles altos de
malnutrición, sobre todo entre los niños, así como por
los ciclones, que fueron sin embargo de menor intensidad
que en los años anteriores. En Angola, las operaciones
continuaron disminuyendo y, al final del año, el personal
se había reducido de 813 a 257 personas, debido a una
fuerte merma de los recursos recibidos de los donantes,
no obstante los problemas de seguridad alimentaria
que todavía existen en la mayor parte de las zonas rurales
de Angola.
a utilizar sus escasos ingresos para comprar medicamentos
o pagar las exequias de sus seres queridos. En el África
meridional se registran 9 de las 10 tasas de prevalencia
de VIH/SIDA más altas del mundo.
En septiembre, el Gabinete angoleño examinó la
propuesta de incorporar la alimentación escolar como
uno de los ejes de la política de educación primaria,
mientras el PMA continuaba siendo partidario de que
el Gobierno aumentara los recursos financieros
destinados a este sector.
Durante el año se tomaron disposiciones para que, en el
marco de la OPSR, Namibia se uniera al resto de la
región a fin de alimentar a más de 110.000 huérfanos
Se estima que el 32% de los niños menores de
6 años tiene carencias latentes de vitamina A.
Además, el 55 % de las mujeres y el 65% de los
niños en edad preescolar son anémicos.
en su gran mayoría mujeres y niños como Flerius y
Marie Carmel.
E
stá siempre sentada con la cabeza inclinada
como si estuviera durmiendo o concentrada
en algún detalle de su vestido blanco. Su cabello
negro crespo tiene el color rojizo típico de la
malnutrición.
La pobreza extrema, combinada con la
inestabilidad política, social y económica, y con las
catástrofes naturales recurrentes, ha agravado la
vulnerabilidad de grandes sectores de la población
de Haití a la inseguridad alimentaria. Quienes
corren riesgos mayores son los niños pequeños,
las mujeres embarazadas y las madres lactantes.
A principios de 2004, la inestabilidad se intensificó
debido a una insurrección urbana que depuso al
Gobierno. Además, las inundaciones de mayo y
septiembre de ese año causaron la muerte de más
de 5.000 personas y una gran devastación.
Marie Carmel, de cuatro años, reacciona alzando
la cabeza sólo cuando su madre se sienta a su lado.
Sus ojos están muertos, desde que quedó
completamente ciega hace cuatro meses por
la falta crónica de vitamina A.
Flerius, la madre de Marie Carmel, ha dado a luz
diez hijos. Dos de ellos han muerto. Otros dos tuvo
que darlos, simplemente porque no los podía
alimentar.
y 150 mujeres embarazadas o madres lactantes
malnutridos reciben cada mes una ración de arroz,
frijoles, aceite y sal yodada. Al formar parte del
programa del PMA, Flerius puede ahora alimentar
a los seis hijos que quedaron con ella.
Flerius es una de las mujeres que se beneficia de
los alimentos que el PMA ha comenzado a
distribuir en el centro de salud de la ciudad costera
de Archaie, al norte de Puerto Príncipe, capital de
Haití. Cuatrocientos niños menores de cinco años
Gracias a la OPSR, que comenzó en mayo de 2005,
la oficina del PMA en Haití garantizará al menos
una comida nutritiva diaria a 550.000 haitianos,
36
Haití es el país más pobre del hemisferio
occidental, y uno de los más desfavorecidos del
mundo en desarrollo. Según el Índice de Desarrollo
Humano del PNUD, en 2005 figuraba en el lugar
153 de una lista de 177 países. El 76% de los
haitianos vive con menos de 2 dólares diarios,
mientras que el 55% vive con menos de
1 dólar diario.
El suministro de alimentos alcanza sólo para el
55% de la población, y la inseguridad alimentaria
diaria afecta al 40% de los hogares haitianos. Junto
con el Afganistán y Somalia, Haití es uno de los tres
países del mundo con el mayor déficit calórico
diario por habitante (460 kilocalorías/día) y
2,4 millones de haitianos no están en condiciones
de acceder a las 2.240 calorías recomendadas como
cantidad mínima diaria por la Organización
Mundial de la Salud (OMS).
La situación de los niños haitianos es una de las
peores de la región, con altas tasas de mortalidad
de lactantes y niños menores de 5 años. La
malnutrición crónica es el problema nutricional
principal entre los niños menores de 6 años
en Haití, afectados en un 32% de retraso del
crecimiento, porcentaje que en algunas zonas
del país llega al 48%.
37
Financiación y recursos
G
racias a la confianza y generosidad de un número
creciente de donantes públicos y privados, en
2005 el PMA pudo movilizar 2.760 millones de dólares
para atender a las necesidades de los beneficiarios.
Conforme a la evaluación final, se cubrió solamente el
82% de las necesidades totales, lo que, en términos de
valor, representa un déficit de aproximadamente
624 millones de dólares, que limitó las intervenciones
del PMA, sobre todo las OEM y los PP.
Se establecieron acuerdos de reciprocidad utilizando las
contribuciones en efectivo del fondo de contrapartida
para donantes emergentes y de donantes públicos y
privados, sumadas a las contribuciones en especie
aportadas por los países con derecho a recibir la
asistencia. Ello se tradujo en una mayor puntualidad de
las distribuciones, y permitió que un número más grande
de beneficiarios recibiera mayor cantidad de alimentos.
Las tendencias inflacionarias, la debilidad del dólar y los
altos precios del combustible determinaron aumentos
sustanciales de los costos, especialmente en los
presupuestos para el transporte. Los costos del transporte
terrestre, almacenamiento y manipulación aumentaron
a razón de un 30% por tonelada. Como consecuencia,
para las operaciones en el Afganistán, Angola,
la República Democrática del Congo, Eritrea, Etiopía,
Kenya, el Nepal y el Sudán fue necesario efectuar
importantes revisiones presupuestarias.
Casi todas las donaciones hechas al PMA siguieron
siendo donaciones vinculadas o dirigidas por los
donantes. Sólo el 3,3% de las contribuciones recibidas
por el Programa fueron totalmente multilaterales, en
efectivo y desvinculadas. Con una cantidad mayor de
recursos y una mayor flexibilidad para su utilización,
el PMA habría tenido más posibilidades de comprar los
alimentos que se necesitaban urgentemente para atender
a las emergencias, así como de impedir un mayor
número de interrupciones de las distribuciones,
reembolsar más rápidamente la financiación anticipada
y proporcionar más eficazmente a sus beneficiarios
raciones alimentarias periódicas. La imposibilidad
de prever los recursos puso al PMA ante el desafío
de constituir asociaciones fuertes y duraderas sobre
el terreno.
Pese a la presión ejercida por el aumento de los costos
de apoyo directo (CAD), la participación en los gastos
con los organismos de las Naciones Unidas, los asociados
en la ejecución y las contrapartes contribuyó a
compensar el aumento de los costos. Se está elaborando
una política cambiaria y una estrategia de gestión, con el
fin de estar mejor preparados para contrarrestar los costos
financieros que suben cada vez más debido a las
fluctuaciones del tipo de cambio.
Además de la insuficiencia e imprevisibilidad de los
recursos, la capacidad del PMA de responder eficazmente
a las emergencias repentinas dependía también de la
puntualidad de las contribuciones.
Para el bienio 2004-2005, el PMA recaudó
4.970 millones de dólares, de los cuales
aproximadamente el 56% provino de contribuciones
hechas en 2005. Se crearon oportunidades para movilizar
recursos de donantes nuevos y de donantes privados,
y para diversificar la base de recursos. Ésta continuó
ampliándose con el apoyo recibido de 80 donantes, lo
que representa un aumento del 43% con respecto a los
56 donantes de 2001. El PMA atrajo también el apoyo
directo y los recursos financieros de donantes privados:
72 empresas y entidades privadas prestaron su apoyo,
con donaciones en efectivo y en especie por un valor
de 119 millones de dólares.
38
Apoyo de donantes privados
Un
aumento sustancial del apoyo proveniente
de donantes privados en 2005 permitió al
PMA asistir a más personas y continuar mejorando en
general la eficiencia y eficacia de su tarea de salvar
vidas. El impulso del apoyo privado iniciado con las
donaciones para la operación del PMA a raíz del
tsunami continuó durante todo el año, incluyendo
donaciones privadas sin precedentes para las
emergencias en el Níger, América Central y el
Pakistán. En diciembre, el PMA recibió una respuesta
extraordinaria a su primera campaña de recaudación
de fondos a través de Internet.
Ciertas empresas asociadas, como TNT, compañía
mundial de envíos urgentes y transporte continuaron
prestando gran apoyo en 2005; en este caso, se trató de
una donación de 14 millones de dólares tanto en efectivo
como en especie. Por su parte, The Boston Consulting
Group, empresa internacional de gestión y consultoría,
proporcionó 5,8 millones de dólares en servicios.
Spencer Stuart, importante empresa de contratación
de ejecutivos de nivel superior, contribuyó en la esfera
de los recursos humanos con servicios y una donación
en efectivo.
Uno de los nuevos asociados, el banco de inversiones
empresariales Citigroup, colaboró con el PMA en la
crisis del tsunami. Gracias a su colaboración con el
PMA, además, se financiaron dos programas de
alimentación escolar y se estableció una red de asociados
empresariales para tareas de preparación y respuesta en
casos de emergencia. National Postcode Loterij, primer
asociado vitalicio del PMA, radicado en los Países Bajos,
puso a disposición una cantidad de fondos importante
para programas de alimentación escolar en el Níger.
Ya desde el comienzo del año se encargó al PMA la
atención de las necesidades de los numerosos
supervivientes del devastador tsunami registrado en el
océano Índico. Abrumados por la destrucción, los
donantes privados se movilizaron y prestaron al PMA
un apoyo sin precedentes. Más del 20% de la operación
del PMA se financió con fondos privados, a saber,
con una donación sustancial de 50 millones de dólares
de la Cruz Roja Americana y algunas iniciativas
innovadoras, como la del partido de beneficencia
organizado por la Junta Internacional
de Rugby en el estadio de Twickenham, Londres, con
el que se recaudaron millones de dólares de los
aficionados a ese deporte.
El Despacho Regional para Asia del PMA promovió una
estrategia de recaudación de fondos del sector privado
encaminada a conseguir nuevos donantes en Hong Kong,
la India y la República de Corea, a fin de que en esos
países las donaciones privadas también fueran deducibles
a efectos tributarios. En América Latina, el PMA centró
su atención en la recaudación de fondos en los distintos
países, incluidas una maratón radiofónica realizada en
Honduras y la ayuda de Kimberly Clark Perú, empresa
dedicada a la promoción de la salud y la higiene. El
despacho del PMA en Oriente Medio recibió un
generoso apoyo tanto de la Cámara de Comercio de
Dubai como de la Ciudad Humanitaria de Dubai.
Algunas empresas nuevas se unieron al PMA durante
la crisis del tsunami; y muchas aumentaron sus
compromisos en emergencias posteriores. Unilever, una
empresa de vanguardia en alimentos envasados y
productos para el hogar y la higiene personal, hizo una
importante donación en efectivo y prestó apoyo
logístico durante la emergencia del tsunami, poniendo
a disposición su flota de camiones y líneas ferroviarias
en Sri Lanka. Danone, proveedor internacional de
alimentos y bebidas, proporcionó galletas y agua
durante la crisis del tsunami, y posteriormente siguió
prestando su apoyo para la alimentación escolar del
PMA en el Níger. International Paper, un asociado del
PMA de larga data, también ofreció donaciones para
la operación del tsunami y continuó prestando un
apoyo sustancial a los programas de alimentación
escolar de Kenya.
Con objeto de aumentar al máximo su potencial de
recaudación de fondos y su visibilidad, el PMA continuó
difundiendo en todo el mundo a los Amigos del PMA.
Como ha demostrado la experiencia tanto en los Estados
Unidos como en el Japón, estos comités han conseguido
para el PMA una mayor notoriedad, recursos financieros
y la posibilidad de obtener donaciones deducibles a
efectos tributarios.
39
Apoyo de donantes privados
Una contribución importante vino de los Amigos
del PMA en los Estados Unidos, que recaudaron
7 millones de dólares de varias empresas y de miles de
personas. La Asociación del Japón para el Programa
Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas obtuvo
la condición de organización con fines no lucrativos
específica autorizada, que permite la exención total de
impuestos de todas las donaciones privadas hechas a la
Asociación. El Sr. Uichiro Niwa, de ITOCHU
Corporation, está al frente del Consejo de dicha
Asociación, junto con distinguidos directivos
empresariales japoneses de Canon Inc., Shiseido
Company, BCG, TNT, Fuji Television Network y
Mizuho Financial Group. Para aumentar la visibilidad
del PMA, el Consejo de Publicidad del Japón donó
más de 27 millones de dólares para difundir anuncios
de interés público en los que se diera a conocer el
PMA y sus actividades.
Italiano PAM. Lograron comprometer a la sociedad
civil italiana en varias iniciativas de recaudación de
fondos y de sensibilización de la opinión pública, tales
como conciertos musicales, maratones de DJ y un
proyecto de comercialización con fines altruistas con
el Banco de Roma.
En junio de 2005, nada más natural que el siguiente
Comité de Amigos se estableciera en el país donde el
PMA tiene su sede. Los Amigos del PMA en Italia
comenzaron a actuar bajo el nombre de Comitato
El resultado de todas estas iniciativas de recaudación
de fondos privados ascendió a cerca de 119 millones de
dólares en efectivo y donaciones en especie, lo que
representa un aumento del 94% con respecto a 2004.
El PMA también consiguió que sus donaciones fueran
deducibles a los efectos fiscales en el Reino Unido.
La recaudación de fondos en línea ofreció una
plataforma internacional en la que las personas pueden
prometer su ayuda al PMA y sus programas. En 2005,
el PMA recaudó el triple del monto recaudado el año
anterior. Ello se debió en parte a la campaña de
vacaciones Gift of Hope, que durante el cuarto trimestre
del año recaudó fondos para los proyectos de
alimentación escolar del PMA.
EL
LA
MUNDO EN MARCHA CONTRA EL HAMBRE
La
iniciativa denominada El mundo en marcha
contra el hambre ofrece a sus asociados una
oportunidad única y de mucha notoriedad a nivel mundial
para ayudar a resolver el problema del hambre infantil.
Se trata de una marcha que se organiza en todo el mundo
para sensibilizar a la opinión pública, recaudar fondos y
fomentar medidas destinadas a acabar con el hambre de
los niños. La política del PMA consiste en compartir la
notoriedad adquirida y los fondos recaudados (según lo
acordado antes de la Marcha) con las organizaciones
asociadas empeñadas en eliminar el hambre infantil
y dispuestas a contribuir al éxito de la marcha.
EL
EN MARCHA CONTRA
La Marcha de 2005 se realizó el 12 de junio en más
de 90 países de todo el mundo. En esta Marcha de
2005 participaron muchos beneficiarios del PMA.
Tan sólo en Malawi participaron más de 40.000 niños
(una quinta parte de los 200.000 alumnos que recibían
alimentos a través de los programas de alimentación
escolar del PMA), aún cuando para ello muchos
tuvieron que recorrer grandes distancias a pie o en
bicicleta. La participación fue espectacular, incluso
en lugares como Sierra Leona o Liberia, donde hasta
hace poco la guerra impedía este tipo de
manifestaciones públicas.
Esta Marcha nació de una iniciativa de la empresa TNT,
asociada institucional del PMA. En 2003, los empleados
de TNT en Asia realizaron caminatas para recaudar
fondos y sensibilizar a la opinión pública en apoyo de los
programas de alimentación escolar del PMA. Debido al
éxito alcanzado en Asia, en 2004 TNT organizó una
marcha mundial, e invitó a todo su personal y familiares,
así como a todo el personal del PMA a sumarse a ella.
Unas 40.000 personas participaron en la actividad, que
tuvo lugar el mismo día en más de 70 países.
Ulteriormente, TNT y el PMA acordaron que este último
se encargaría de organizar la marcha a partir de 2006.
En total, participaron unas 201.000 personas en
266 localidades, en los 24 husos horarios.
Desde principios de 2005, el PMA ha estado trabajando
para hacer de “El mundo en marcha contra el hambre”
un componente básico de su labor decenal para
contribuir al logro del primero de los ODM gracias a la
eliminación del hambre infantil para el año 2015. La
lista de asociaciones unidas al Mundo en marcha contra
el hambre comprende ya muchísimas ONG locales e
internacionales y empresas del sector privado.
El sitio Web interactivo, www.FightHunger.org presta
apoyo a los organizadores de la Marcha en todo el
mundo, así como a los participantes, a los donantes, a los
periodistas y a todos los demás interesados, facilitando
la comunicación y la creación de redes. Cada vez que
alguien visita el sitio Web, nuestros patrocinadores
hacen una donación de 19 centavos de dólares (lo que,
en promedio, cuesta al PMA dar una comida diaria
a un niño en la escuela).
40
“EL MUNDO
HAMBRE” DE 2005
INICIATIVA
41
Comunicaciones y actividades de promoción
D
urante 2005 se promovió considerablemente la
imagen del PMA apareciendo más en los medios
de comunicación internacionales de alto nivel y
haciendo más publicidad que en los diez años anteriores.
El secreto del éxito reside en su estrategia, o sea, en
aprovechar las oportunidades para recordar a las personas
que todos los años el hambre se cobra más vidas que el
SIDA, el paludismo y la tuberculosis juntos, a la vez que
obtiene la ayuda necesaria para hacer frente a
emergencias más espectaculares, como el tsunami, la
situación en el Darfur y el terremoto en la región de
Cachemira. En el marco de una intensa campaña de
relación con los medios de comunicación, se escribieron
y publicaron 139 artículos de fondo y cartas a los editores
en 98 periódicos y revistas de todo el mundo, entre ellos
el New York Times, el Economist y el Financial Times.
de su campaña publicitaria nacional gratuita, que llevó
a millones de hogares japoneses la historia del hambre
y del PMA. El valor de los anuncios donados superó los
60 millones de dólares, monto más de diez veces mayor
que el presupuesto de la Dirección de Comunicaciones.
Durante el año, las iniciativas promocionales conjuntas
con el sector privado se intensificaron. El PMA y las
empresas asociadas constituyeron equipos para llegar
hasta autoridades clave; las empresas publicitarias
pusieron a disposición su creatividad en el diseño
gratuito de algunos de nuestros anuncios; empresas
privadas donaron espacios publicitarios en periódicos,
la televisión y la radio. Tan sólo en 2005, algunas
empresas informáticas se ofrecieron para traducir al
chino, al italiano y al japonés el videojuego pedagógico
del PMA “Food Force”.
Deseoso de ser más que una mención en las noticias,
el PMA también produjo la mayor parte de su
publicidad a un costo muy bajo. Durante el año, se
difundieron 30 avisos publicitarios por televisión y se
publicaron gratuitamente 19 anuncios impresos en
medios internacionales y locales. Muchas de las
personalidades célebres que colaboran como asociados
prestaron sus rostros y voces para las cuñas publicitarias
del PMA. Por segundo año consecutivo, el PMA tuvo
el honor de ser seleccionado por el Consejo de
Publicidad del Japón como el destinatario preferencial
Food Force casi 4 millones de veces, y el sitio Web
www.food-force.com cuenta con más de
18.000 visitantes promedio por semana. La misión
continuará en otros idiomas, con la versión japonesa
en octubre, seguida de la versión italiana en enero. La
siguiente será en polaco, mientras se preparan las
versiones en chino, francés, húngaro, griego, árabe,
noruego e hindi/inglés.
En
abril de 2005, el PMA destacó una misión a
una tierra extraña y desconocida: la industria
de los videojuegos. Se trata de un mundo peligroso en
el que empresas multimillonarias se comen vivas a
pequeñas empresas advenedizas, en el que niños con
mentes muy tecnológicas se burlan de que puedan
existir “entretenimientos pedagógicos”, y en el que
vistosos gráficos o costosos servicios de relaciones
públicas para captar público se valorizan más que
productos con un contenido plausible.
Food Force se granjeó la atención de muchos actores
importantes de la industria de los videojuegos, que
afortunadamente no lo acogieron con interesada
voracidad sino con simpatía. Cuando el servidor
de Food Force colapsó debido a los niveles
imprevistos alcanzados por el tráfico en el sitio
Web inmediatamente después de su lanzamiento,
Yahoo! Games aceptó rápidamente patrocinarlo
gratuitamente. Empresas gigantes como Konami,
Shanda y Ubisoft ofrecieron sus servicios
benévolamente para crear las versiones en japonés,
chino y francés, respectivamente. Los promotores de
los así llamados “juegos serios” están muy interesados
en las posibilidades de futuro de Food Force, y algunas
publicaciones del sector, como wired.com, continúan
dando crédito al producto con elogiosas reseñas.
El resultado fue Food Force – un videojuego
pedagógico, no violento, económico, encaminado a
explicar a los niños la realidad del hambre y la labor
de la ayuda humanitaria.
La presentación del nuevo juego en la Feria del Libro
de Bolonia (Italia), sin otros medios de promoción que
un sitio Web y un comunicado de prensa, fue toda una
aventura exitosa, ya que los medios internacionales
acogieron inmediatamente la idea, y para junio había
un millón de personas familiarizadas con el juego. A
doce meses de distancia, se ha descargado
Con la aventura de Food Force el PMA se ha
conquistado un galardón excepcional entre los
jóvenes, que consideran al juego (y, por extensión, al
organismo) como “lo máximo”, o “cool”, en su jerga
característica. Con Food Force y la comunidad de
Internet en ciernes, el PMA ha logrado en 2005 un
canal de comunicación directo con los ejecutivos
de mañana.
On October 8th
an earthquake buried thousands
of children now lost to their families
in the rubble of Kashmir.
Help the World Food Programme
lessen the pain of those who have survived.
Please donate.
w w w. w f p . o r g / d o n a t e
James Nachtwey/VII
WFP/S. Noorani
WFP/R. Skullerud
También aumentaron espectacularmente las iniciativas
encaminadas a tomar contacto con las autoridades
gubernamentales. El número de grandes personalidades
que visitaron los proyectos del PMA aumentó un
39% durante 2004: parlamentarios, ministros de gobierno
y miembros de las familias reales, de Dinamarca, los
Estados Unidos, el Reino Unido, la República Checa
y Tailandia. En París se abrió una oficina de enlace para
realzar la imagen del Programa en los medios franceses,
el sector privado y el público en general.
FOOD FORCE
After the tsunami
She counted on our help
One year later, she still needs our help.
Her school lunch costs just 19 cents a day —
a small price to pay for a brighter future.
Help us keep her hope alive.
A Loss We Ignored.
James Nachtwey’s photographs - including the one above that won a top prize in the
World Press Photo competition - tell stories of terror, hunger and pain in Darfur.
A contract photographer for TIME magazine and partner in WFP’s fight against hunger,
Nachtwey has captured the plight of over two million people struggling to survive in a world
that too easily ignores their suffering.
Thank you, James. For every frame you take, another set of eyes will open.
At least that is our hope.
www.wfp.org/donate
www.wfp.org/donate
42
43
Comunicaciones y actividades de promoción
CONSTRUCCIÓN
DEL SITIO
WEB
Se
informó de asociaciones con respecto a
230 proyectos, lo que indica un incremento
del 6% respecto de 2004.
En
línea 24 horas al día durante los 7 días de la
semana, la Internet ofrece la posibilidad de
llegar a más personas que prácticamente cualquier
otro medio de información. En 2005, se equipó el
sitio www.wfp.org con los medios técnicos que
permiten explotar al máximo su potencial.
En 2003, los dos organismos convinieron en que el
PMA asumiera, a título experimental, la
responsabilidad de las distribuciones de alimentos en
Kenya, el Pakistán, Sierra Leona, Uganda y Zambia.
Las evaluaciones conjuntas de los proyectos piloto
culminaron en 2005, y el equipo de evaluación llegó
a la conclusión de que se había logrado contener los
costos en la gestión de los puntos de entrega en el
interior del país, el transporte secundario y la
distribución final. Según el país de que se tratase, el
costo combinado del transporte secundario y las
distribuciones finales de los alimentos se mantuvo
igual o bien disminuyó como consecuencia de las
oportunidades que se presentaron para mejorar los
sistemas de distribución.
El UNICEF siguió siendo el principal asociado de las
Naciones Unidas del PMA, con 140 proyectos en
68 países, principalmente en las esferas de la salud, la
nutrición y la alimentación escolar. El PMA y el
UNICEF llevaron a cabo evaluaciones conjuntas de
41 proyectos. En julio de 2005 se revisó el Memorando
de Entendimiento con el UNICEF, a fin de recalcar la
importancia de que las evaluaciones estén bien
concebidas de modo que la asistencia se oriente a las
poblaciones que la necesitan y que haya un deslinde
de responsabilidades en cuanto a la realización de las
evaluaciones de la seguridad alimentaria y de la
nutrición.
El PMA desarrolló instrumentos publicitarios que
permiten a los oficiales de la información pública
colocar los contenidos en la sección de noticias de la
Web tan fácilmente como si estuvieran mandando
un mensaje por correo electrónico. Ahora, con sólo
oprimir un botón de sus computadoras de escritorio o
portátiles, los editores de la Web pueden publicar
directamente comunicados de prensa, galerías de
fotos, vídeos y crónicas. Anteriormente, intervenían
en el proceso de publicación hasta 2 ó 3 personas.
En colaboración con la oficina de enlace del PMA en
Londres, un equipo creativo de Leagas Delaney formuló
una serie de conceptos que cobraron vida en una película
rodada en Kenya por la empresa cinematográfica Partizan
en mayo de 2005.
La nueva tecnología fue puesta a prueba rápida y
satisfactoriamente. Con sus actualizaciones hechas en
tiempo real durante el terremoto en la región de
Cachemira, el sitio en línea se transformó en una
fuente importante de información humanitaria para
los principales portales de noticias como la BBC,
Reuters Alertnet y The Guardian Unlimited. La
nueva tecnología utilizada para construir los
instrumentos también garantiza que las noticias del
PMA aparezcan más frecuentemente en los
resultados de las búsquedas realizadas por medio de
Google, factor decisivo que contribuyó a que al final
de 2005 se hubiera duplicado el número de accesos al
sitio Web. En 2006, los instrumentos de publicación,
presentes en los sitios Web del PMA en 12 idiomas,
se extenderán a otras secciones clave.
CAMPAÑA
Asociaciones
Se produjeron tres anuncios comerciales televisivos, en
los que se presenta el problema del hambre desde
perspectivas distintas, haciendo ver no sólo sus
repercusiones reales en las poblaciones de África, sino
imaginando también situaciones en las que personas
procedentes de cómodos entornos occidentales se
enfrentan por primera vez con la experiencia del hambre.
En uno de los comerciales aparece un empresario vestido
con un traje oscuro, de raya diplomática, lidiando con las
dificultades que enfrentan diariamente las mujeres
africanas en todo el continente. Al “empresario” se lo ve
triturando alimentos en una aldea mientras carga a
cuestas un niño que llora, y después transportando un
saco de ayuda alimentaria hasta su aldea. La película
termina con una pregunta: “¿Podría usted vivir como
viven actualmente 852 millones de personas?”
PUBLICITARIA
BRITÁNICA
Una
de las asociaciones más insólitas que
ha plasmado el PMA en 2005 fue la
de una empresa conjunta con una agencia de
publicidad radicada en Londres, Leagas Delaney, que
realizó una campaña televisiva encaminada a crear
conciencia acerca del hambre crónica.
Leagas Delaney estima que, según el tipo de cambio
vigente en el mercado, el costo del proyecto podría haber
alcanzado el millón de dólares. En cambio, Leagas
Delaney y Partizan ofrecieron sus servicios gratuitamente.
44
En 2005, el PMA colaboró en 73 países con
2.270 ONG: 260 internacionales y 2.010 locales u
organizaciones comunitarias. De los 262 proyectos
operacionales, 204 se ejecutaron con ONG asociadas,
algo más que en 2004 (78% en 2005, frente a 74% en
2004). Las asociaciones con ONG se entablaron más
frecuentemente en la esfera de las distribuciones
generales de alimentos (605 ONG) y las actividades
relacionadas con el VIH/SIDA (497 ONG).
La FAO, segundo asociado al que el PMA recurrió más
frecuentemente, cooperó en 87 proyectos en 53 países,
sobre todo en el sector de la agricultura. Los dos
organismos colaboraron en 41 evaluaciones de las
necesidades. La OMS y el PMA cooperaron en
71 proyectos en 42 países, principalmente en las esferas
de la salud, la nutrición y el VIH/SIDA. La
colaboración entre la OMS y el PMA se fue
intensificando considerablemente durante el año,
la cantidad de asociaciones aumentó un 61% con
respecto a 2004.
Poco más de mil ONG prestaron servicios e insumos
complementarios, es decir un 41% más que en 2004
(de 718 a 1.014 ONG asociadas). Sin embargo, el
porcentaje de los proyectos en los que las ONG
ofrecieron insumos y servicios complementarios
disminuyó un 3% entre 2004 y 2005 (de 38% a 35%).
El ACNUR y el PMA siguieron colaborando en
2005 para garantizar la distribución de raciones
alimentarias completas a más de 2,1 millones de
refugiados, 8,3 millones de PDI y 1,3 millones de
repatriados en 43 países. El PMA y el ACNUR
cooperaron en 54 proyectos en 37 países, lo que
representa un ligero aumento respecto de 2004. Las
dos organizaciones trabajaron juntas para evaluar las
necesidades y crear redes de distribución que
atendieran mejor a las preocupaciones de las mujeres
refugiadas. Se prestó también especial atención a la
ayuda a las escuelas, a los programas de capacitación de
adultos y a las actividades generadoras de ingresos con
alimentos, en la esperanza de que los refugiados
dependieran menos de la asistencia internacional.
45
Asociaciones
APOYO
los medios de transporte) y de una base de datos para el
seguimiento de los artículos no alimentarios.
A LOS SERVICIOS COMUNES
En 2005, el Servicio Aéreo
Humanitario del PMA y el
UNHAS prestaron apoyo a las
operaciones aéreas del PMA y a la
comunidad de ayuda humanitaria.
Mediante el fletamento de
aeronaves y helicópteros, el PMA voló 89.850 horas,
explotó unas 90 aeronaves, y transportó 154.210 toneladas
de alimentos y artículos no alimentarios, así como
368.000 personas, entre personal de ayuda alimentaria,
donantes y representantes de gobiernos.
El UNHRD creó depósitos regionales de artículos de
emergencia para mejorar la capacidad de respuesta ante
situaciones de urgencia y contener los costos. Al final
de 2005, las operaciones del PMA se centraban en cuatro
depósitos regionales: el mecanismo de respuesta de
emergencia de Asia en Camboya; la red de respuesta
de emergencia de América Latina y el Caribe en
Panamá; el depósito de ayuda humanitaria, equipado con
servicios de tecnología de la información en Dubai; y
el UNHRD en Italia.
El Centro Conjunto de Logística de las Naciones
Unidas (UNJLC) envió 96 funcionarios internacionales
a dos zonas de grandes catástrofes naturales (el tsunami
en el océano Índico y el terremoto en Asia meridional) y
a una operación de emergencia compleja (República
Democrática del Congo), en tanto mantenía operaciones
en toda su magnitud en el Sudán. En ocasión del tsunami
del océano Índico, el UNJLC desempeñó una función
primordial en la coordinación de las operaciones civiles
y militares (especialmente en Banda Aceh, con la
utilización en gran escala de efectivos militares), en la
administración de tareas relacionadas con la aduana y las
importaciones, en el sistema de información geográfica,
y en tareas de evaluación de la infraestructura. En el
Pakistán, el UNJLC prestó asistencia en el
establecimiento de una célula de coordinación de los
transportes de carga (para la fijación de prioridades de
Los Asociados para emergencias proporcionaron
personal y equipo para servicios comunes designados
(UNJLC, UNHAS y las telecomunicaciones de
seguridad interinstitucionales) para complementar la
competencia del PMA y facilitar una respuesta más
rápida. El Organismo Sueco de Servicios de Rescate fue
el que movilizó mayor número de personal (43 personas)
de las cuales 18 fueron destinadas a la tecnología de la
información y las comunicaciones, 16 a servicios
y 9 a logística. La Dirección de Defensa Civil y
Planificación para Emergencias de Noruega movilizó
37 personas, cantidad de personal que situó a este
asociado en segundo lugar entre los asociados para
emergencias. El mayor número de asociados para
emergencias fue movilizado para la esfera de los servicios,
seguida de la logística.
APOYO
El mundo del deporte mantuvo su respaldo con el
deportista que obtuvo el récord mundial de maratón,
Paul Tergat (el único de los embajadores del PMA que
fuera anteriormente un beneficiario), que representó
al PMA en muchos foros públicos. En cuñas televisivas
presentadas en diversos idiomas figuraron Kaka, famoso
futbolista mundial, Jarno Trulli, de la Fórmula Uno
Italiana, los jugadores de la NBA Dikembe Mutombo
de la República Democrática del Congo en francés,
Dirk Nowitzki en alemán y Leandro Barbose
en portugués.
DE PERSONALIDADES CÉLEBRES
H
ollywood acogió al PMA durante 2005, al
prestarse un conjunto de estrellas de fama mundial
para una labor de sensibilización de la opinión pública
respecto del hambre. Penélope Cruz encabezó una serie
de anuncios de interés público creados internamente y
difundidos en forma gratuita en las redes de televisión de
todo el mundo. Otras de las estrellas fueron el actor
irlandés Colin Farrell; James Elliott, estrella
estadounidense de la serie televisiva “Jag”; y Freddy Adu
joven campeón de fútbol de los Estados Unidos.
Los anuncios de interés público aparecieron en pantalla
en plazas públicas, estaciones ferroviarias, aeropuertos,
consultorios médicos, librerías, aviones, y hasta ascensores.
El PMA logró también que se proyectaran en las salas de
cine de todo el mundo,
gracias a los actores
y el equipo de trabajo
de la película “El
jardinero fiel”–basada
en la novela de John
Le Carré–, que quedaron tan impresionados por la
asistencia del PMA durante las filmaciones en Kenya que
hicieron una cuña publicitaria de 60 segundos con
Rachel Weisz, que ganó un Oscar por su papel en la
película. El valor estimado del tiempo de pantalla
dedicado al PMA durante 2005 fue de cerca de
60 millones de dólares.
El ex capitán australiano de Rugby, Nick Farr Jones,
casi un veterano de las campañas a favor del PMA
(en 2003 participó en la primera asociación de la
Junta Internacional de Rugby con el PMA) visitó
Banda Aceh y los proyectos del PMA en Indonesia,
antes de asistir al partido de rugby organizado por la
Junta Internacional de Rugby en el Reino Unido, que
se jugó el 5 de marzo, a beneficio de los sobrevivientes
del tsunami, con una recaudación de 3,3 millones
de dólares.
La “Diva de los pies descalzos”, Cesaria Evora, una
de las primeras embajadoras del PMA contra el hambre,
promovió la labor del Programa en sus conciertos en
Ginebra y Zurich.
Lauren Bush, portavoz honoraria del PMA en la
campaña mundial contra el hambre dirigida a estudiantes
estadounidenses, apareció en la NBC, Fox News
Channel y en artículos publicados en Vogue, Organic
Living y en una gran variedad de periódicos. Tras visitar
las operaciones del PMA en Guatemala, en Camboya y
en Sri Lanka, después del tsunami, Lauren fue también al
Chad (con la cobertura de la MTV), Lesotho y Tanzanía.
En 2005, la relación del PMA con la actriz italiana
Maria Grazia Cucinotta y la película All The Invisible
Children dio frutos cuando en el Festival del Cine de
Venecia se presentaron las 7 viñetas sobre los niños,
dirigidas por algunas de las figuras más importantes del
cine, como John Woo, Spike Lee y Ridley Scott.
46
47
Asociaciones
Los músicos de fama mundial de la Thievery
Corporation prestaron sus voces en la lucha contra el
hambre, para hacer el lanzamiento de la asociación con
una función especial en la que se recaudaron
30.000 dólares para las víctimas del tsunami, y luego una
serie de anuncios de interés público y otros conciertos
de beneficencia organizados en Roma y otras capitales
del mundo.
Informe Anual: 2005
tantas partes y tan rápidamente para prestar su ayuda en
muchas zonas del mundo”.
En octubre, el PMA enriqueció su lista de
personalidades célebres con la Princesa Haya Bint
Al Hussein, hija del ex rey Hussein de Jordania y esposa
del Vicepresidente y Primer Ministro de los Emiratos
Árabes Unidos, y Soberano de Dubai, Su Alteza el
Sheikh Mohammad bin Rashid Al Maktoum. La
Princesa Haya se incorporó al PMA como Embajadora
de Buena Voluntad en la lucha mundial contra
el hambre.
“Se trata de la gente”, decía Rob Garza, quien junto con
Eric Hilton fundó la Thievery Corporation hace un
decenio. “Apreciamos cómo el PMA logra llegar a
48
49
Anexos
50
51
39.416
OTROS2
6.040
BILATERALES
5.009
20.868
299.235
186.249
112.985
63.969
389.081
12
8.625
20.992
1.333.542
790.229
543.313
117.299
1.480.457
45
51.390
80.470
82.769
2.811.441
2.072.988
738.453
228.678
3.254.748
134
BILATERALES
28.088
15.940
12.148
SOCORRO
Emergencia
OPSR
30.571
43
1
39
18
100
2
1
No se incluyen los costos administrativos y de apoyo a los programas
Los gastos operacionales no incluyen los CAI, los gastos con cargo al Fondo General, las cuentas especiales, las pólizas de seguro y los fondos fiduciarios.
- = ningún gasto.
0 = gasto inferior a 500 dólares EE.UU.
BILATERALES
461
12.696
DESARROLLO
OPERACIONES ESPECIALES
71.817
5
ORIENTE MEDIO Y NORTE DE ÁFRICA
Porcentaje de todas las regiones
-
63.078
40.610
1.094.299
1.076.583
17.716
15.228
1.213.215
37
-
-
17.222
1.433
15.789
BILATERALES
35
31.920
49.142
2
563
-
67.144
18.494
48.649
67.707
2
-
13.845
3.967
9.879
SOCORRO
Emergencia
OPSR
65
100
0
0
100
100
OPERACIONES ESPECIALES
26.408
DESARROLLO
40.253
2
235
86.418
52.862
33.556
SOCORRO
Emergencia
OPSR
OPERACIONES ESPECIALES
86.788
5
Gastos
Gastos
%
2003
2002
EUROPA ORIENTAL Y CEI
Porcentaje de todas las regiones
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Porcentaje de todas las regiones
1
5
79
15
100
0
2
88
10
100
3
2
2
81
12
100
1
5
77
16
100
1
1
90
8
100
2
2
3
86
7
100
%
6.020
9.012
326.263
155.817
170.446
76.226
417.521
14
8.695
43.975
1.202.709
757.281
445.427
126.364
1.381.743
48
118.115
794.372
60.628
1.670.055
992.990
677.066
256.458
2.899.628
Gastos
2004
5
3
90
1
100
-
35
65
100
1
-
99
100
%
762.490
4.735
73.114
57.920
15.194
16.633
856.973
30
-
2.906
26.208
8.102
18.107
30.212
59.326
2
-
-
40.411
12.209
28.202
40.411
1
89
1
9
2
100
-
5
44
51
100
-
-
100
100
9.932
2.699
55.670
35.879
19.792
15.774
84.076
3
-
461
41.185
10.295
30.890
31.831
73.477
3
-
-
35.874
8.018
27.856
35.874
1
Gastos
Gastos
2.794
63.330
379.064
241.316
137.748
71.048
516.237
18
4.688
130.188
1.762.292
745.262
1.017.030
145.739
2.042.906
71
153.879
22
196.724
2.282.892
1.046.223
1.236.669
258.884
2.892.401
Gastos
2005
%
1
2
78
18
100
1
3
87
9
100
4
27
2
58
9
100
%
2005
2004
Anexo 1 (cont.): GASTOS DIRECTOS1 POR REGIÓN Y CATEGORÍA, 2002-2005 (miles de dólares)
21.724
360.182
317.652
42.530
66.370
OPERACIONES ESPECIALES
SOCORRO
Emergencia
OPSR
DESARROLLO
454.316
29
1.864
BILATERALES
ASIA
Porcentaje de todas las regiones
14.178
794.257
476.630
317.627
89.075
OPERACIONES ESPECIALES
SOCORRO
Emergencia
OPSR
DESARROLLO
899.374
56
38.609
BILATERALES
ÁFRICA SUBSAHARIANA
Porcentaje de todas las regiones
36.651
1.282.791
867.053
415.738
194.692
1.592.160
OPERACIONES ESPECIALES
SOCORRO
Emergencia
OPSR
DESARROLLO
TOTAL GENERAL
Gastos
Gastos
%
2003
2002
Anexo 1: GASTOS DIRECTOS1 POR REGIÓN Y CATEGORÍA, 2002-2005 (miles de dólares)
12
3
66
19
100
-
1
56
43
100
-
-
100
100
%
1
12
73
14
100
0
6
86
7
100
5
0
7
79
9
100
%
52
53
Socorro
24.131
2.800
1.301
12.657
9.817
2.375
7.971
2.357
2.899
Afganistán
Bangladesh
Bhután
Camboya
China
India
Indonesia
Polo de Islamabad
Rep. Pop. Dem. de Corea
Rep. Dem. Pop. Lao
Maldivas
Myanmar
Nepal
Pakistán
Sri Lanka
1.472
4.880
7.309
4.865
434
11.060
57.095
101.879
1.116
131.546
10.312
16.333
-
9
-
13.720
796
-
3.596
-
14.178
383
-
1.015
-
OE
2002
TOTAL DE LA REGIÓN 89.075 794.257
ASIA
Total
-
-
57
2
-
1.539
(1)
1
230
43
-
5.805
25.488
1.271
4.168
15.028
10.362
10.350
4.756
50.948
5.556
1.170
1.091
10.986
2.251
58.302
4.066
5.516
22.206
128.016
311
2.311
2.798
4.212
2.390
42.189
108.556
1.666
3.317
14.042
1.771
38.609 1.592.160
Bilaterales
5.273
13.188
2.386
5.146
1.954
1.851
3.510
4.905
4.638
1.701
3.923
1.128
7.787
16.483
-
283
60
1.500
947
4.416
-
2.409
4.589
27
2.005
228.678
Desarrollo
OE
18.728
52.058
1.316
39
11.500
20.851
41.526
6.622
51.927
1.369
1.571
97
18.529
4.154
44.344
16.689
3.783
66.479
207.986
1
454
1.942
1.277
4.905
61.926
137.820
151
43.492
599
18
123
3.040
(19)
3.145
-
1.320
-
-
260
74
1.945
842
-
7.625
-
2.811.441 82.769
Socorro
2003
Total
-
-
-
-
.
1.233
-
420
-
41
(6)
537
-
24.001
65.265
1.316
2.425
16.770
22.805
46.418
10.113
59.977
6.006
3.272
4.020
20.978
4.154
52.132
17.651
3.917
66.479
225.702
1
1.954
2.890
5.693
4.905
63.870
145.486
2.409
4.734
44.898
2.604
80.470 3.254.748
Bilaterales
1.210
10.710
6.457
7.352
3.483
583
1.773
6.090
6.205
1.429
2.477
2.190
15.534
46
671
0
11.887
-
3.649
1.154
3.110
-
2.346
5.614
(6)
2.757
256.458
Desarrollo
OE
6.946
20.568
2.971
0
8.412
21.892
35.438
5.981
19.915
1.443
56
396
9.493
3.745
56.574
19.908
2.229
44.917
147.931
-
46
3.436
31.454
4.868
42.613
73.486
1.248
41.422
282
0
1.780
1.051
-
557
-
1.059
-
2.317
43
5.903
960
-
1.670.055 60.628
Socorro
2004
Total
-
-
-
2.740
1.298
-
-
(11)
14
1.419
-
8.156
31.278
2.971
6.457
15.764
25.375
37.801
7.754
27.057
7.648
1.485
2.873
12.240
3.745
72.107
23.753
2.900
44.917
161.115
-
3.695
4.590
36.881
4.868
42.656
79.377
2.346
6.876
43.795
3.039
794.372 2.899.628
Bilaterales
3.888
13.855
6.595
5.445
2.630
(1)
4.506
6.004
6.834
2.138
2.818
3.242
16.417
1.103
25.031
-
557
1.698
2.460
-
2.124
2.766
1.050
258.884
Desarrollo
12
-
60
-
2.523
1.608
1.837
1.864
-
-
(6)
-
Bilaterales
1.484
12.851
9.675
7.764
10.251
11.060
70.815
102.735
3.491
135.142
36.966
2.800
19.242
14.494
899.374
45.374
89.291
19.286
100.045
2.999
31.688
25.432
457
3.866
21.597
8.441
-
Total
50.815
155.906
-
126.421
10.049
50.179
80.768
2.628
25.113
9.529
-
Socorro
(0)
10.184
15.082
842
3.098
1.953
16.700
4.685
660
10.670
1.947
5.921
14.817
6.857
8
21.287
1.691
99.955
232
126.576
2.997
15.966
-
117.299 1.333.542
2.320
318
5.847
6.569
5.631
589
3.884
2.033
-
Desarrollo
(0)
-
2
2.528
611
-
11.715
-
20.992
1.696
907
2
-
11
-
OE
2003
54.809
160.631
2.014
133.176
10.051
56.747
86.399
589
6.511
27.157
9.529
-
Total
(0)
-
42
-
-
3.525
578
864
1.946
16.105
29.899
7.700
3.108
21.287
4.219
100.608
2.185
138.291
23.221
4.685
17.204
11.533
8.625 1.480.457
1.674
4.725
-
-
Bilaterales
18.168
70.599
4.062
354.338
7.999
27.535
83.027
1.885
9.279
18.147
-
Socorro
12.633
8.059
2.319
8.690
2.568
28.184
3.138
1.264
9.296
4.611
7.867
9.251
8.505
20.911
(136)
121.416
1.723
119.073
19.502
11.221
-
126.364 1.202.709
4.886
178
4.819
5.231
4.714
446
4.900
4.471
-
Desarrollo
-
(2.667)
54
-
11.603
-
43.975
136
30.133
-
37
-
OE
2004
23.054
73.017
4.376
389.290
8.816
32.766
87.741
446
6.785
13.788
18.147
-
Total
-
-
3.136
2.719
165
4.611
20.500
17.310
10.824
8.690
20.911
(2.803)
121.470
4.291
130.676
50.821
3.138
15.205
9.462
8.695 1.381.743
2.418
-
817
-
-
Bilaterales
OE
43.863
67.450
4.357
569.691
10.779
37.556
289
103.952
2.860
9.128
22.761
-
Socorro
14.973
31.615
791
37.290
13.323
19.458
35.141
1.796
54.997
9.934
10
2.099
9.005
3.110
63.551
21.881
3.943
64.364
311.209
-
2.004
41.806
3.983
59.007
43.986
942
833
37.600
951
7
-
2.082
110.879
-
OE
2005
184
-
23
(99)
-
24
-
197
-
5.987
3.016
6.793
1.096
-
2.282.892 196.724
Socorro
2005
10.920
12.748
278
12.721
3.849
16.629
2.287
1.641
9.933
2.096
9.119
5.762
19.506
53.482
266
103.392
(66)
55.402
815
92.260
18.247
7.159
-
2.623
228
17.517
7.035
29.001
(0)
8
-
1.779
-
145.739 1.762.292 130.188
8.147
409
4.400
6.092
6.791
768
3.361
4.127
480
Desarrollo
Anexo 2 (cont.): GASTOS DIRECTOS1 POR PAÍS, REGIÓN Y CATEGORÍA, 2002-2005 (miles de dólares)
2.000
231
190
1.590
-
945
3.547
113
Zambia
Zimbabwe
Otros gastos regionales
96.380
2.999
30.282
22.956
1.027
20.588
8.441
-
8.452
8.828
324
45.231
1.367
515
-
67
(15)
177
-
1.139
5.071
869
-
36.651
OE
41.827
89.291
18.228
3.282
1.406
2.476
Sudán
Swazilandia
Tanzanía
Togo
Uganda
Desarrollo
457
2.839
-
Socorro
2.703
8.822
3.781
2.595
Mauritania
Mozambique
Namibia
Níger
Rwanda
Santo Tomé y Príncipe
Senegal
Sierra Leona
Somalia
Sudáfrica
3.102
14.666
1.271
387
12.202
1.910
1.522
4.242
4.127
4.189
Lesotho
Liberia
Madagascar
Malawi
Mali
0
137
9.131
2.251
53.889
1.170
954
1.340
4.356
Gambia
Ghana
Guinea
Guinea-Bissau
Kenya
1.139
4.995
22.221
108.988
311
686
1.420
1.086
2.390
41.051
1.388
454
18.849
-
1.625
1.378
3.126
0
Cabo Verde
República Centroafricana
Chad
Congo
Rep. Dem. del Congo
103.484
226
12.873
130
Côte d’Ivoire
Djibouti
Eritrea
Etiopía
Gabón
0
1.666
2.861
257
1.641
Angola
Benin
Burkina Faso
Burundi
Camerún
ÁFRICA SUBSAHARIANA
TOTAL GENERAL 194.692 1.282.791
Desarrollo
2002
Anexo 2: GASTOS DIRECTOS1 POR PAÍS, REGIÓN Y CATEGORÍA, 2002-2005 (miles de dólares)
Total
52.010
67.998
6.849
684.970
10.774
43.649
289
110.744
768
6.221
13.263
22.761
480
Total
18.861
45.470
791
44.069
18.768
22.088
35.163
6.995
61.262
17.025
2.148
4.918
12.271
3.110
79.968
22.697
5.046
64.364
336.239
-
557
3.702
50.254
3.983
62.023
50.777
3.067
3.699
40.815
2.001
-
1.375
0
-
1.061
358
-
4.719
9.119
16.910
49.771
60.795
12.986
133.768
(67)
55.410
4.664
94.039
35.938
2.287
9.158
9.933
4.688 2.042.906
548
-
(5)
-
-
Bilaterales
-
693
360
257
-
619
-
-
(2)
100
2.119
-
22 2.892.401
Bilaterales
54
55
66.370
TOTAL DE LA REGIÓN
360.182
889
10.993
Socorro
-
Macedonia, La ex Rep. Yugoslava de
Federación de Rusia
Serbia y Montenegro
Tayikistán
Turkmenistán
Otros gastos regionales
TOTAL DE LA REGIÓN
86.418
3.149
43
13.843
13.905
40.098
-
2.378
3.993
3.794
5.215
-
26.408
TOTAL DE LA REGIÓN
13.845
2.517
1.874
11
216
1.590
1.807
2.632
5.545
6.779
600
2.548
400
-
-
-
-
63.969
96
Desarrollo
356
1.988
3.900
2.195
16
1.488
11
94
67.144
-
92
13.494
3.664
26.381
204
2.949
7.122
6.455
6.782
-
299.235
980
-
Socorro
-
-
-
-
-
-
20.868
6.012
OE
-
-
563
-
563
-
-
5.009
-
Bilaterales
1.946
3.795
6.532
7.739
6.795
2.088
2.558
493
67.706
-
92
14.057
3.664
26.381
204
2.949
7.122
6.455
6.782
-
389.080
980
6.108
Total
93
1.395
1.349
6.356
3.865
15
3.457
185
-
-
-
-
76.226
73
Desarrollo
(1)
644
2.679
10.364
398
6.712
181
(3)
40.411
(33)
12.515
201
12.436
-
3.176
3.455
3.940
4.720
-
326.263
10
2.310
-
Socorro
2.906
-
-
-
-
-
9.012
23
OE
2004
-
-
-
-
-
-
6.020
-
Bilaterales
92
2.039
4.028
19.626
4.262
6.727
3.638
182
40.411
(33)
12.515
201
12.436
-
3.176
3.455
3.940
4.720
-
417.521
10
2.310
96
Total
OE
54
461
-
461
-
-
-
2002
-
30.571
-
1.644
28.928
-
-
Bilaterales
39.613
71.817
40
1.338
13.870
2.068
6.006
7.499
4.218
2.722
31.754
2.302
40.253
4.164
5.125
4.755
308
Total
17.222
3.446
3.733
0
(3)
Socorro
-
27.290
6.968
662
262
-
15.228 1.094.299
62
366
133
980
8.323
11.367
4.070
10.937
- 1.022.882
1.294
14.193
31.920
2.895
3.804
3.317
4
Desarrollo
-
-
300
40.610
-
1.870
218
-
21
38.358
143
OE
2003
49.142
6.341
7.537
3.318
0
Total
62
366
29.293
8.166
8.995
3.197
55.148
63.078 1.213.215
0
11
11.367
4.070
10.959
63.067 1.124.307
15.630
-
-
Bilaterales
7.022
16.633
70
3.102
7.021
4.202
2.238
30.212
5.234
6.274
1.958
30
Desarrollo
1.350
73.114
(3.806)
191
28.771
(199)
500
13.920
1.831
32.419
(514)
26.208
2.859
2.189
187
-
Socorro
-
(1)
4.735
(1.163)
-
5.898
-
2.906
OE
2004
17.166
762.490
-
-
762.490
-
-
-
Bilaterales
143.654
856.973
(4.898)
191
28.771
2.903
7.521
13.920
4.202
1.831
800.807
1.725
59.326
8.093
8.462
2.145
30
Total
No se incluyen los costos administrativos y de apoyo a los programas.
Los gastos operacionales que no pueden prorratearse por operaciones/proyectos, tales como los del Fondo General, las cuentas especiales, las pólizas de seguro y los fondos fiduciarios, figuran debajo del total de la columna.
-
28.088
-
12.731
993
763
7.499
2.722
2.826
554
2.131
2.556
5.702
5.208
3
5.303
1.859
2.243
897
86.787
3.149
43
14.104
13.779
40.108
-
2.378
3.993
3.794
5.440
-
454.316
955
14.595
Total
Notas:
Las cifras negativas, que aparecen entre paréntesis, corresponden a ajustes financieros.
- = ningún gasto
0 = gasto inferior a 500 dólares EE.UU.
(*) Incluidos los fondos derivados de la resolución 986 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, a saber, al Acuerdo de “petróleo por alimentos”.
2
1
142
12.696
TOTAL DE LA REGIÓN
OTROS2
40
1.338
678
1.075
3.599
Libia
Marruecos
Territorio Palestino
Rep. Árabe Siria
Yemen
Otros gastos regionales
4.218
1.748
Argelia
Egipto
Irán
Iraq*
Jordania
-
-
134
-
261
(126)
-
-
6.040
-
Bilaterales
2003
705
2.164
7.651
3.632
5.750
19
-
-
-
-
71.048
43
Desarrollo
(5.508)
15.774
34
(0)
3.900
6.988
4.452
402
31.831
1.530
6.828
3.207
345
Desarrollo
Anexo 2 (cont.): GASTOS DIRECTOS1 POR PAÍS, REGIÓN Y CATEGORÍA, 2002-2005 (miles de dólares)
-
-
235
-
10
-
225
-
21.723
66
3.538
OE
ORIENTE MEDIO Y NORTE DE ÁFRICA
1.647
3.251
4.744
92
Socorro
Desarrollo
Honduras
Nicaragua
Perú
Otros gastos regionales
32
2.278
4.265
-
2.099
278
1.437
5.208
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Haití
3
125
1.815
212
498
5.178
44
2.031
399
Belice
Bolivia
Colombia
Cuba
Rep. Dominicana
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
-
Albania
Armenia
Azerbaiyán
Georgia
Kirguistán
EUROPA ORIENTAL Y LA CEI
64
Tailandia
Timor-Leste
Otros gastos regionales
Desarrollo
2002
Anexo 2 (cont.): GASTOS DIRECTOS1 POR PAÍS, REGIÓN Y CATEGORÍA, 2002-2005 (miles de dólares)
8.806
55.670
-
16
24.432
527
11.330
723
18.634
8
41.185
2.110
2.255
1.103
-
Socorro
204
1.403
6.819
245
13.520
646
11.041
1.840
(0)
35.874
-
8.019
13.234
-
2.103
2.345
5.548
4.622
4
379.064
400
1.331
9.893
Socorro
9.932
-
-
9.932
-
-
-
Bilaterales
-
-
-
-
-
-
2.794
-
Bilaterales
45 (17.392)
2.699
-
2.326
-
374
-
461
159
OE
2005
302
-
-
-
-
-
63.330
5.138
OE
2005
139.831
84.076
34
2.326
16
24.432
3.900
7.514
11.330
4.452
723
28.940
409
73.477
3.640
9.082
4.309
504
Total
204
2.107
8.983
245
21.473
4.279
11.041
7.590
19
35.874
-
8.019
13.234
-
2.103
2.345
5.548
4.622
4
516.237
400
1.331
15.074
Total
56
57
1.109.527
49.142
67.144
363.203
1.450.840
2.751.419
1.434.586
3.040.119
186.349
Países de bajos ingresos y con déficit de alimentos
Clasificación efectiva para cada año.
Solamente socorro.
3
12.696
Oriente Medio y África del Norte
No se incluyen los costos administrativos y de apoyo a los programas.
26.408
América Latina y el Caribe
2
66.372
Asia
1
89.076
África subsahariana
POR REGIÓN/GRUPO DE PAÍSES
128.684
194.692
6,5
13,6
34,1
45,8
95,7
66,1
100,0
15.228
31.919
63.968
117.298
210.974
151.163
228.678
Gastos
Gastos
%
2003
2002
Países menos adelantados
POR CATEGORÍA ESPECIAL2
DESARROLLO:
Solamente socorro.
2,8
2,7
5,8
28,9
59,8
83,1
63,1
100,0
36,5
1,6
2,2
11,9
47,7
90,5
47,2
100,0
%
89.748
56.420
40.411
402.488
1.329.073
1.828.126
1.407.530
1.926.513
Gastos
2004
4,7
2,9
2,1
20,9
69,0
94,9
73,1
100,0
%
6,7
14,0
28,0
51,3
92,3
66,1
100,0
%
16.633
30.212
76.226
126.364
234.621
166.538
256.458
Gastos
2004
6,5
11,8
29,7
49,3
91,5
64,9
100,0
%
Anexo 3 (cont.): GASTOS DIRECTOS1 POR CATEGORÍA ESPECIAL DE PAÍS Y REGIÓN, 2002-2005 (miles de dólares)
Clasificación efectiva para cada año.
40.784
Oriente Medio y África del Norte
3
40.253
América Latina y el Caribe
No se incluyen los costos administrativos y de apoyo a los programas.
86.418
Europa oriental y la CEI3
2
426.553
Asia
1
883.332
1.227.541
932.308
1.477.483
África subsahariana
POR REGIÓN/GRUPO DE PAÍSES
Países de bajos ingresos y con déficit de alimentos
Países menos adelantados
POR CATEGORÍA ESPECIAL2
DESARROLLO Y SOCORRO:
Gastos
Gastos
%
2003
2002
Anexo 3: GASTOS DIRECTOS1 POR CATEGORÍA ESPECIAL DE PAÍS Y REGIÓN, 2002-2005 (miles de dólares)
15.774
31.831
71.048
145.739
247.203
174.528
258.884
Gastos
2005
71.445
73.016
35.874
450.113
1.908.030
2.427.089
1.936.349
2.541.776
Gastos
2005
6,1
12,3
27,4
56,3
95,5
67,4
100,0
%
2,8
2,9
1,4
17,7
75,1
95,5
76,2
100,0
%
58
Proyectos Bilaterales
BIL:
DES
43%
OEM
14%
Los límites y nombres indicados y las denominaciones empleadas en este mapa no entrañan, por parte de las Naciones Unidas, aprobación o aceptación oficial alguna.
Mapa realizado por la Dependencia de VAM del PMA en abril de 2005.
Fuente de los datos: PMA/ADII
Total de gastos operacionales:
516 millones de dólares EE.UU.
Total de gastos operacionales:
2.043 millones de dólares EE.UU.
DES.
7%
OE
6%
OPSR
50%
OE
1%
OPSR
42%
Total de gastos operacionales:
73 millones de dólares EE.UU.
Proyectos de desarrollo
DES.:
Operaciones especiales
Operaciones
prolongadas de socorro
y recuperación
OPSR:
OE:
OEM
47%
Operaciones de
emergencia
OEM:
BIL.
1%
OE
12%
OEM
36%
OPSR
27%
Región de Asia
Región de África Subsahariana
Región de América Latina y el Caribe
Total de gastos operacionales:
84 millones de dólares EE.UU.
OEM
43%
DES.
19%
BIL.
12%
OE
3%
OPSR
24%
Región de Oriente Medio
y África del Norte
Anexo 4: GASTOS OPERACIONALES POR REGIONES EN 2005
DES.
14%
Categorías de programas
Total de gastos operacionales:
36 millones de dólares EE.UU.
OEM
22%
OPSR
78%
Región de Europa Oriental y la CEI
Anexo 5: TOTAL DE CONTRIBUCIONES CONFIRMADAS EN 2005 (miles de dólares)
Banco Africano De Desarrollo
Argelia
Andorra
Australia
Austria
Azerbaiyán
Bangladesh
Bélgica
Bhután
Canadá
China
Colombia
Cuba
República Checa
Dinamarca
Comisión Europea
Ecuador
Egipto
El Salvador
Eritrea
Islas Faroe
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Guatemala
Haití
Santa Sede
Honduras
Hungría
Islandia
India
Irlanda
Israel
Italia
Japón
Jordania
Kenya
Rep. de Corea
Kuwait
Liechtenstein
Luxemburgo
Madagascar
Malasia
Mónaco
Namibia
Nepal
Países Bajos
Nueva Zelandia
Nicaragua
Nigeria
Noruega
Fondo OPEP
Pakistán
Panamá
Polonia
Portugal
Privados(2)
Qatar
Federación de Rusia
Arabia Saudita
Senegal
Singapur
Rep. Eslovaca
Eslovenia
Sudáfrica
España
Sri Lanka
Suecia
Suiza
Siria
Tailandia
Trinidad y Tobago
Turquía
Uganda
Reino Unido
Naciones Unidas
Emiratos Árabes Unidos
Estados Unidos de América
Venezuela
Total
Desarrollo
RAIE
CRI
OPSR
OE
Otras1
Total
0
3 080
0
6 407
1 855
0
14 347
0
0
37 281
1 750
0
0
0
28 469
6 170
0
327
0
0
0
6 979
6 957
27 733
0
0
307
10
465
0
0
8 745
205
17
12 385
8 182
0
4 000
100
0
0
0
0
79
0
2
0
500
1 908
0
0
30 253
100
0
2
50
113
8 177
0
0
0
0
0
0
0
0
1 727
196
0
5 618
1 281
0
15
200
0
14 623
90
0
27 258
1 000
1 500
3 703
0
15 793
0
0
0
4 925
0
25 861
1 000
0
864
866
10 375
116 306
0
0
0
60
285
6 954
14 074
21 877
308
0
0
0
0
55
384
2 298
6 063
0
1 948
52 900
0
10 311
200
500
0
4 575
0
591
36
0
0
29 579
3 481
0
33
9 706
950
0
0
100
0
3 950
99
5 000
3 262
0
15
0
94
0
4 466
0
15 202
4 490
285
230
0
1 650
0
30 586
7 009
957
328 701
1 500
0
0
0
22
0
0
0
0
0
4 839
0
0
0
0
1 000
0
0
0
0
0
0
588
411
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1 222
0
0
505
0
0
6
0
0
0
0
0
0
0
0
5 680
0
0
0
2 786
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1 591
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
500
8 067
0
22 613
2 489
812
0
8 602
0
72 060
0
407
0
370
5 639
114 259
0
0
0
46
0
5 839
15 979
17 506
3 229
0
0
0
0
0
95
21 927
9 061
33
9 949
79 622
0
0
80
0
19
2 493
0
329
0
0
149
63 529
1 915
0
0
15 571
150
0
0
50
651
6 408
100
6 000
0
36
0
0
0
5 385
3 711
0
58 844
19 094
0
24
0
1 200
60
35 163
65
1 000
759 515
500
0
0
0
2 906
0
0
0
0
0
9 459
0
0
0
0
5 687
24 286
0
0
0
0
0
2 339
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1 742
0
1 915
18 332
0
0
500
0
0
1 018
0
430
0
0
0
16 059
2 935
0
0
34 141
0
0
0
0
0
3 800
0
0
0
0
0
0
0
0
1 202
0
8 700
5 043
0
0
0
0
0
25 042
0
0
96 875
0
0
32
14 809
0
0
0
425
1
2 585
50
2 749
41
0
1 668
2 919
212
32
160
0
0
705
255
2 143
100
140
0
0
285
65
0
2 571
1 420
0
21 710
987
47
0
444
0
27
2 595
1
0
0
0
0
0
0
20
0
999
0
39
0
0
110
1 572
0
0
0
0
0
30
0
0
489
0
1 513
221
28
29
0
0
384
10 868
83
0
3 776
2 000
14 850
32
62 551
4 344
812
14 347
13 952
1
152 085
2 800
3 156
905
1 236
52 838
263 940
212
359
160
106
285
23 405
37 676
69 258
3 637
140
307
10
750
120
478
35 541
19 713
50
47 908
160 528
47
14 311
1 330
500
46
10 681
1
1 430
36
2
149
115 348
10 239
20
33
93 455
1 200
39
2
200
874
23 908
199
11 000
3 262
36
15
30
94
5 385
11 595
196
84 259
36 057
1 595
285
15
3 050
443
116 281
7 247
1 957
1 216 126
0
15
3 015
268 963
755 959
18 651
1 381 147
262 412
79 354
2 766 486
103 103
Contribuciones bilaterales(3)
1 En “Otras” se incluyen los fondos fiduciarios, los oficiales profesionales subalternos, las CGCE y las contribuciones confirmadas en el marco de proyectos pendientes.
2 Las contribuciones de donantes privados en 2005 no incluyen 45,4 millones de dólares en concepto de donaciones en especie adicionales.
3 Incluidos 50 millones de dólares de la Cruz Roja Americana.
59
Junta Ejecutiva del PMA en 2005
Estados Miembros
Malawi
México
Países Bajos
Nicaragua
Níger
Noruega
Pakistán
Perú
Polonia
Federación de Rusia
Senegal
Eslovaquia
Suecia
Suiza
República Árabe Siria
Tailandia
Túnez
Estados Unidos de América
Angola
Australia
Bangladesh
Canadá
China
Congo (República del)
Cuba
Dinamarca
Etiopía
Finlandia
Francia
Alemania
Haití
India
Indonesia
Irán (República Islámica del)
Japón
Jamahiriya Árabe Libia
Siglas utilizadas:
ACA
Alimentos para la creación de activos
OMS
Organización Mundial de la Salud
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados
ONG
Organización no gubernamental
APE
Alimentos para la educación
OPSR
Operación prolongada de socorro y recuperación
APT
Alimentos por trabajo
PDI
Persona desplazada internamente
CAD
Costos de apoyo directo
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
CICR
Comité Internacional de la Cruz Roja
PP
Programa en el país
CRI
Cuenta de Respuesta Inmediata
SLM/A
Ejército-Movimiento de Liberación del Sudán
FAO
Organización de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentación
UNFPA
Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNHAS
Servicio Aéreo Humanitario de las Naciones Unidas
IRC
Comité de Rescate Internacional
UNHRD
ODM
Objetivo de desarrollo del Milenio
Depósito de suministros de asistencia humanitaria
de las Naciones Unidas
OE
Operación especial
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
OEM
Operación de emergencia
UNJLC
Centro Conjunto de Logística de las Naciones Unidas
Notas generales:
Salvo indicación en contrario, todos los valores monetarios se expresan en dólares de los Estados Unidos.
Salvo indicación en contrario, todas las cantidades de productos alimenticios se expresan en toneladas.
Los gastos directos incluyen los componentes de costo relativos a los alimentos, el transporte terrestre, almacenamiento y
manipulación (TTAM), los costos de apoyo directo (CAD), el transporte externo y los otros costos operacionales directos (OCOD),
y excluyen los costos de apoyo indirecto (CAI) y los costos del presupuesto administrativo y de apoyo a los programas (AAP).
En algunos cuadros, la suma de las cantidades parciales puede no coincidir con el total al haberse redondeado las cifras.
Miembros de la Mesa de la Junta Ejecutiva
Excmo. Sr. Poul Skytte Christoffersen
Dinamarca (Presidente)
Excmo. Sr. Mirza Qamar Beg
Pakistán (Vicepresidente)
La categoría de países de bajos ingresos y con déficit de alimentos (PBIDA) incluye a todos los países deficitarios de alimentos (es
decir, importadores netos de cereales) cuyos ingresos per cápita se encuentren por debajo del nivel histórico utilizado por el
Banco Mundial para determinar el derecho a beneficiarse de la asistencia de la Asociación Internacional de Fomento y de las
condiciones de préstamo a 20 años del Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo; la designación de PBIDA se aplica a
los países incluidos en las categorías I y II del Banco Mundial. El nivel histórico del producto nacional bruto per cápita en 2003,
basándose en el método Atlas del Banco Mundial, fue de 1.465 dólares EE.UU. En 2005, 82 países estaban clasificados por la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) como PBIDA.
La categoría de las Naciones Unidas de países menos adelantados comprende aquellos países de bajos ingresos cuyo crecimiento
está obstaculizado por impedimentos de larga duración, en particular, como consecuencia de un escaso desarrollo de los recursos
humanos y/o de graves insuficiencias estructurales. En 2005, los países clasificados por la Oficina del Alto Representante para los
Países Menos Adelantados, los Países en Desarrollo sin Litoral y los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo como países menos
adelantados eran 50.
Créditos fotográficos:
Sr. Kiala Kia Mateva
Angola (Miembro)
Sr. Patrick Saint-Hilaire
Haití (Miembro)
Sr. Alexander A. Titarenko
Federación de Rusia (Miembro)
60
Cubierta: PMA/Rein Skullerud/Pakistán; Índice: PMA/Rein
Skullerud/Pakistán; página 4: PMA/Robert Opp/Malí; página 7:
PMA/Ak Kimoto/Indonesia; página 8: PMA/Rein Skullerud/Pakistán;
página 9: PMA/Antonia Paradela/Sudán; página 10: PMA/Evelyn
Hockstein/Uganda – PMA/Antonia Paradela/Sudán; página 12:
PMA/Rein Skullerud/Pakistán; página 13: PMA/Martin Specht/Pakistán
– PMA/Rein Skullerud/Italia; página 14: PMA/Rein Skullerud/Pakistán;
página 15: PMA/Rein Skullerud/Pakistán; página 16: PMA/Martin
Specht/Pakistán; página 17: PMA/Peter Harris/Pakistán; página 18:
PMA/Rein Skullerud/Indonesia; página 19: PMA/Ak Kimoto/Indonesia;
página 20: PMA/Rein Skullerud/Indonesia; página 21: PMA/Rein
Skullerud/ Indonesia – PMA/Mario Di Bari/Somalia – PMA/Sri Lanka;
página 22: PMA/Gerald Bourke/Hong Kong – PMA/Rein Skullerud/UK;
página 23: PMA/Guillaume Foliot/Sri Lanka; página 24: PMA/Antonia
Paradela/Sri Lanka – PMA/Dianne Kittle/Indonesia; página 25:
PMA/Alejandro Chicheri/Guatemala – PMA/Tania Moreno/El Salvador;
página 26: PMA/Martin Specht/Níger; página 27: PMA/Martin
Specht/Níger; página 28: PMA/Martin Specht/Níger; página 29:
PMA/Stephanie Savariaud/ Níger; página 31: PMA/Antonia Paradela/
Sudán; página 32: PMA/Evelyn Hockstein/Uganda; página 34:
PMA/Boris Heger/Sudán – PMA/Boris Heger/Sudán; página 35:
PMA/Gerald Bourke/Rep. Pop. Dem. de Corea; página 36: PMA/Anne
Poulsen/Haití; página 37: PMA/Mike Huggins/Malawi; página 38:
PMA/Martin Specht/Pakistán; página 40: PMA/Ak Kimoto/ Indonesia;
página 41: PMA/TPG/Hong Kong; página 44: PMA/Laura Melo/Kenya;
página 45: PMA/Ak Kimoto/Indonesia; página 46: PMA/David Orr/
Pakistán – PMA/Rein Skullerud/Pakistán; página 47: PMA video –
PMA/Karla Hershey/Tanzanía; página 48: PMA/Peter Smerdon/Sudán;
página 49: PMA/Rein Skullerud/Pakistán; Cubierta posterior:
PMA/Ak Kimoto/Indonesia
61
Índice
4
6
10
13
18
PREFACIO DEL DIRECTOR
EJECUTIVO
El tsunami del océano Índico
EXAMEN DE 2005
EL PMA
Y LAS CIFRAS PRINCIPALES DE
22
LA AYUDA PRESTADA POR EL MUNDO DEL RUGBY
24
EL
2005
EL TERREMOTO EN LA REGIÓN
DE CACHEMIRA
DE
14
Escenas de caos
15
Acceso limitado
16
Resultados de la evaluación
16
LOS "QUAKE
JUMPERS": SOCORRISTAS
Las dificultades por superar
LIGA NACIONAL
El huracán Stan
26
El olvidado Níger: suena
la alarma
Respuesta de emergencia del PMA
29
Perspectivas para 2006
LOS "EJES DE LA POBREZA": POR QUÉ
SUFREN LOS NIÑOS
30
CONFLICTO
El Darfur
DE MONTAÑA
17
APOYO PRESTADO POR LA
FÚTBOL AMERICANO
25
Antecedentes
Respuesta humanitaria
CATÁSTROFES NATURALES
32
Uganda
33
Colombia
ISSN 1020-1753 P0606/S2.500/6.06
Programa Mundial de Alimentos
Informe Anual: 2005
www.wfp.org
Programa Mundial de Alimentos - Informe Anual: 2005
Dirección de Comunicaciones
Programa Mundial de Alimentos
Via Cesare Giulio Viola, 68/70 - 00148 Roma, Italia
Tel.: +39-066513-2628 • Fax: +39-066513-2840
Correo electrónico: [email protected]