Importancia e Implementación del Acuerdo sobre Aplicación de las

Importancia e Implementación
del Acuerdo sobre Aplicación de
las Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias
TOPICOS
 El Sistema Reglamentario del Comercio
Agroalimentario a nivel Global y su
impacto sobre los países.
 Importancia para las Américas
 Evolución a la situación actual
 Capacidad Fitosanitaria (ECF) de los
países.
 Posibles estrategias
Comercio de alimentos
Todo América
América Latina y Caribe
Exportaciones
Exportaciones
U$D 125 mil millones
17%
alimentos
U$D 66,2 mil millones
Importaciones
U$D 85 mil millones
12% exportaciones totales
mundiales de alimentos
Datos OMC
Haciendo un poco de historia ...
 En el ámbito del país
Servicios Sanitarios Nacionales:
Principales problemas fito y zoosanitarios
que afectaban a la producción nacional
 En el ámbito internacional
1927 Oficina Internacional de Epizootias
1952 FAO Convención Internacional de Protección
Fitosanitaria -CIPF1963 FAO/OMS Comisión del Codex Alimentarius
La evolución a la situación actual....
Globalización creciente de mercados
Crecimiento
industria
agroalimentaria
Incremento comercio internacional
Ciencia y
Tecnología
Viajes
y turismo
La evolución a la situación actual....
Nuevos patrones
de consumo
Alimentos inocuos
Alimentos más nutritivos
Productos de más calidad
Mayor diversidad de productos
a lo largo del año
Mayor información sobre el
alimento
Nuevas preferencias
de los consumidores
El interés de los
consumidores por
los insumos y
procesos de producción
Crisis mundial de mercado de alimentos
Desconfianza del público
Cambio de
paradigma
Incremento en
las normas
internacionales
Cambio paradigmático
De la “revolución verde”
Productividad + Sanidad
A la “revolución de la seguridad alimentaria”
Calidad + Sanidad Agropecuaria + Salud Pública
Concepto “Una salud”
Sistemas
basados en control final
de productos
Sistemas basados
en Análisis de Riesgo
y control de proceso
Garantía de calidad
Conjunto de acciones sistemáticas,
planificadas y preventivas necesarias
para asegurar que materias primas,
productos y servicios cumplan
con los requisitos específicados
La INseguridad en alimentos conlleva:
Consecuencias
sobre la salud de las personas
y sobre el estado sanitario
de plantas y animales
Estancamiento de los negocios
Detención del comercio
Incremento de costos en salud pública/
sanidad animal y vegetal
Impactos financieros
Incremento
de requisitos
Pérdida de confianza del consumidor
La contaminación de alimentos y el
comercio
A modo de ejemplo, entre septiembre 2004 y septiembre 2005
3.645 rechazos de alimentos provenientes
de América Latina y el Caribe
77 %
problemas
de inocuidad
Datos de FDA
Creación
OMC
Incremento de acuerdos, estándares,
normas y requisitos
Prácticas que
garantizan inocuidad
y calidad de alimentos
El Sistema Reglamentario del
Comercio Agroalimentario a
nivel Global y su impacto
sobre los países en
desarrollo.
Los paradigmas de la Ronda
Uruguay del GATT
 La agricultura sigue siendo la piedra angular
de muchas economías, especialmente en los
países en desarrollo y cumple un rol social
como generadora de ocupación y radicación
en el medio rural.
 La producción y la elaboración de productos
agropecuarios son actividades que ofrecen a
muchos países de bajos ingresos la
posibilidad de buscar una salida de la
pobreza y aumentar la estabilidad y equilibrio
de la sociedad.
 Además … desde antes de Marco Polo el
Comercio Internacional ha constituido un
motor para el desarrollo económico de las
naciones.
 Adicionalmente … el comercio internacional
de productos agropecuarios proporciona
beneficios económicos evidentes.
 los alimentos y otros productos resultan más
económicos y se puede disponer de una
variedad mucho más amplia en todo momento.
• No obstante … el desarrollo de una actividad
eficiente y sostenible del sector agropecuario (o de
cualquier otro sector), requiere de condiciones de
competitividad, precios y acceso a mercados que
posibiliten la inversión necesaria.
• Estas condiciones podrían generarse mediante la
protección del mercado ( si este tiene el suficiente
tamaño), o mejorando el acceso a otros mercados –
(Protección del mercado vs. facilitación del comercio
seguro).
Pero … los modelos proteccionistas y de
sustitución de importaciones (protección del
mercado) quedaron obsoletos porque no generan
las condiciones que estimulan la inversión
necesaria para incrementar la eficiencia y la
competitividad, y el costo de estas deficiencias
debe ser absorbido por todos los sectores de la
economía nacional.
A su vez … la implementación de modelos de
facilitación del comercio seguro requiere reducir la
protección arancelaria y los obstáculos no arancelarios
injustificados, a la par que aumentar la seguridad.
Los productos agropecuarios no estaban incluidos en
las previsiones arancelarias del GATT (Art. XXb).
por otra parte … en la aplicación de modelos de
facilitación del comercio seguro, puede suceder que en
algunas situaciones, el interés nacional pueda entrar
en conflicto con los intereses sectoriales o subsectoriales.
•Adicionalmente … el incremento del comercio
internacional de productos agroalimentarios
conlleva al aumento los riesgos de diseminación
de plagas y enfermedades que afectan la salud
humana, de los animales y de los vegetales, que
deben considerarse parte del patrimonio nacional
y una ventaja competitiva.
• Consecuentemente … Con objeto de garantizar la
inocuidad de los alimentos y evitar la introducción
de enfermedades y plagas a través del comercio,
los gobiernos imponen reglamentos para proteger
la salud humana y animal (medidas sanitarias) y la
sanidad de las plantas (medidas fitosanitarias), por
lo que las MSF deben considerarse un elemento
indispensable para la implementación de modelos
de facilitación del comercio seguro.
Pero … al reducirse la protección arancelaria en
las sucesivas rondas de negociación, aumenta la
tentación de utilizar obstáculos no arancelarios
para proteger las industrias nacionales.
Entre estos obstáculos no arancelarios se
encontraban las medidas sanitarias y fitosanitarias
las que no estaban consideradas en el GATT, al
comienzo de la Ronda Uruguay.
EL LIBRE COMERCIO ES
COMO EL PARAISO,…
TODOS QUEREMOS IR,
…PERO NO TODAVIA
EL ACUERDO DE MARRAKESH
 ESTABLECE LA OMC.
 INCLUYE LOS PRODUCTOS
AGROPECUARIOS Y DISCIPLINA SU
PROTECCION (ACUERDO DE
AGRICULTURA).
 DISCIPLINA EL USO DE LAS MSF (ACUERDO
MSF).
 DISCIPLINA OTROS OBSTACULOS
TECNICOS (ACUERDO OTC/RONDA TOKYO).
ACUERDO SOBRE LA
APLICACION DE LAS MEDIDAS
SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
DE LA OMC (1995)
MARCO GLOBAL DEL COMERCIO
AGRO-ALIMENTARIO
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO
MSF
AGRICULTURA
OIE
OTC
CIPF
ORPF
CODEX
ONPF
ASPECTOS
DE
CALIDAD
OBJETIVOS DEL MSF

1) Reconocer el derecho soberano de los
Miembros a proporcionar el nivel de protección
de la salud que consideran adecuado; y

2) garantizar que las medidas sanitarias y
fitosanitarias no representen restricciones
innecesarias, arbitrarias, injustificables desde
un punto de vista científico o encubiertas del
comercio internacional.
El Acuerdo MSF permite a los países establecer sus
propias normas en materia de inocuidad de los
alimentos y de sanidad de los animales y las plantas.
Sin embargo, el Acuerdo MSF exige al mismo tiempo
que:
• dicha reglamentación se base en principios
científicos,
• sólo se aplique en la medida necesaria para proteger
la salud y
• no establezca una discriminación arbitraria o
injustificada entre países con condiciones sanitarias o
fitosanitarias idénticas o semejante.
• ARMONIZACION: el Acuerdo MSF alienta a
Miembros
a
utilizar
normas,
directrices
recomendaciones internacionales cuando existan.
los
y
• NORMALIZACION: A tales efectos reconoce a la OIE, a
la CIPF y a la Comisión del CODEX como los organismos
técnicos de normalización en sus respectivas áreas de
competencia.
Esto
implica
que
las
Normas
Internacionales aprobadas por dichos organismos
resultan jurídicamente vinculantes bajo la OMC.
• JUSTIFICACION: Los Miembros pueden adoptar
medidas sanitarias y fitosanitarias para obtener niveles
más elevados de protección de la salud -o medidas para
afrontar preocupaciones sanitarias para las cuales no
existen normas internacionales- siempre que estén
justificadas desde el punto de vista científico.
¿En qué consiste una medida
sanitaria o fitosanitaria?
Las MSF son todas aquellas leyes, reglamentos,
procedimientos, o requerimientos aplicadas para
a) para proteger la salud y la vida de los animales o para
preservar los vegetales en el territorio del Miembro de los
riesgos resultantes de la entrada, radicación o
propagación de plagas, enfermedades y organismos
patógenos o portadores de enfermedades
b) para proteger la vida y la salud de las personas y de los
animales en el territorio del Miembro de los riesgos
resultantes de la presencia de aditivos, contaminantes,
toxinas u organismos patógenos en los productos
alimenticios, las bebidas o los piensos;
c) para proteger la vida y la salud de las
personas en el territorio del Miembro de los
riesgos resultantes de enfermedades
propagadas por animales, vegetales o
productos de ellos derivados, o de la entrada,
radicación o propagación de plagas; o
d) para prevenir o limitar otros perjuicios en el
territorio del Miembro resultantes de la entrada,
radicación o propagación de plagas.
A los efectos de estas definiciones,
•
•
•
•
el término "animales" incluye los peces y
la fauna silvestre;
el término "vegetales" incluye los bosques
y la flora silvestre;
el término "plagas" incluye las malas
hierbas; y
el término "contaminantes" incluye los
residuos
de
plaguicidas
y
de
medicamentos
veterinarios
y
las
sustancias extrañas.
En el caso de los alimentos, no se consideran
medidas sanitarias o fitosanitarias las
prescripciones en materia de etiquetado
relativas a exigencias acerca del valor
nutritivo de los mismos, las normas de
calidad y la reglamentación de su embalaje,
por lo que todas ellas quedan normalmente
sujetas a las disposiciones del Acuerdo OTC.
Sin embargo, las prescripciones en materia
de etiquetado que guardan relación con la
inocuidad de los alimentos se consideran
medidas sanitarias o fitosanitarias.(MSF)
• AMBITO DE LOS ACUERDOS MSF Y OTC:
OTC
•TIPO DE MEDIDAS
• REGLAMENTO TECNICO
• ESTANDARD
• PROCEDIMIENTO
• OTROS
MSF
• OBJETIVO
PROTECCIÓN DE LA SALUD Y
LA VIDA DE LAS PERSONAS Y
ANIMALES Y PRESERVACIÓN
DE LAS PLANTAS DE LOS
RIESGOS ASOCIADOS A LOS
ALIMENTOS, ENFERMEDADES
Y PLAGAS PROPAGADOS POR
ANIMALES Y PLANTAS.
El Acuerdo MSF se aplica a una serie muy
definida de medidas de protección de la
salud,
pero
establece
prescripciones
bastante estrictas sobre ellas, por ejemplo
que siempre deberán basarse en principios
científicos.
El Acuerdo OTC, por otra parte, aplica una
amplia gama de requisitos técnicos y
solamente señala que la información
científica disponible es uno de los elementos
pertinentes que hay que tomar en
consideración en la evaluación del riesgo.
CONSECUENCIAS DEL ACUERDO
MSF/OMC
1. ANTES DE LA RONDA URUGUAY NO EXISTÍAN REGLAS
SOBRE EL USO DE LAS MEDIDAS FITOSANITARIAS EN EL
COMERCIO INTERNACIONAL DE PRODUCTOS
AGROPECUARIOS.
2. COMO RESULTADO DE LA APROBACIÓN DEL ACUERDO MSF, EL
DERECHO SOBERANO DE LOS PAÍSES PARA APLICAR MEDIDAS
FITOSANITARIAS HA SIDO RECONOCIDO, PERO TAMBIÉN
LIMITADO A LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS
DEL ACUERDO.
3.
MSF INTRODUCE INDIRECTAMENTE, EFECTOS
LEGALMENTE VINCULANTES SOBRE EL USO DE
ESTÁNDARES INTERNACIONALES PRODUCIDOS POR
LA OIE, CIPF Y CODEX; LOS CUALES PREVIAMENTE
SOLO ERAN DE CARÁCTER RECOMENDATORIO
4. COMO RESULTADO DEL MSF, UN CONJUNTO
COMÚN DE PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS HA SIDO
ESTABLECIDO EN LAS ÁREAS DE SALUD
ANIMAL, SANIDAD VEGETAL E INOCUIDAD DE
ALIMENTOS; LAS QUE PREVIAMENTE SE
ENCONTRABAN SEPARADAS Y SIN CONEXIÓN
INTER-DISCIPLINARIA.
5.
EL MSF OBLIGA A USAR LAS NORMAS
INTERNACIONALES
O
SUMINISTRAR LA JUSTIFICACIÓN TÉCNICA DE
LA MEDIDA A TRAVÉS DEL ANÁLISIS DE
RIESGO.
Acuerdo MSF: : DERECHOS Y OBLIGACIONES
Armonización Art. 3
AMSF reconoce a las organizaciones internacionales
competentes y sus normas, directrices y recomendaciones
Promueve la participación en organizaciones internacionales competentes:
Codex Alimentarius, OIE y la CIPF
Acuerdo MSF: DERECHOS Y OBLIGACIONES
Armonización Arts. 3.1; 3.2 y 3.3
Medidas sanitarias o
fitosanitarias basadas en
normas, directrices o
recomendaciones internacionales,
cuando existan.
Nivel de protección
mayor, si existe
justificación científica
o si ello es
consecuencia del NAP
Codex Alimentarius
Programa Conjunto FAO/OMS sobre Normas Alimentarias
Comisión del Codex Alimentarius
Propósitos y responsabilidades:
 Proteger la salud de los consumidores
 Asegurar prácticas limpias en el comercio de
alimentos.
 Promover la coordinación de normas
Codex Alimentarius
Miembros
Miembros
Comités Horizontales
Comités de productos
Comisión del Codex
Alimentarius (CCA)
Estándares
Propuestas
• Propone
• Aprueba
Organización Internacional de Epizootias
Objetivos:
Garantizar la transparencia de la situación
zoosanitaria en el mundo
Recolección, análisis y difusión de la información
científica veterinaria
Proponer ayuda técnica y estimular la solidaridad
internacional para promover el control y la
erradicación de las enfermedades
Proteger la seguridad sanitaria de los intercambios
internacionales de animales y productos de origen
animal mediante directrices sanitarias armonizadas y
reconocidas por la OMC, en el marco del mandato de
la OIE en el Acuerdo MSF
Organización Mundial de Salud Animal
Delegados Oficiales
Comisiones
Regionales
Comité Internacional
Adoptar normas
internacionales
Grupos de
Trabajo
Laboratorios
de Referencia
Comisiones
Especializadas
CONVENCION
INTERNACIONAL DE
PROTECCION
FITOSANITARIA (CIPF)/
(FAO)(1997)
CIPF/FAO
 El texto de la CIPF fue enmendado en 1997 para
alinearlo con el MSF y cumplir funciones de
armonización internacional, entro en vigencia en
Octubre 2005.
 El ámbito de la CIPF se refiere a la protección de la
sanidad vegetal de los efectos causados por las
plagas de los vegetales y su diseminación en el
comercio internacional. No obstante el ámbito de la
CIPF no se restringe al MSF, y también se refiere a
la protección del ambiente y la diversidad biológica
de los efectos perjudiciales causados por las plagas
de los vegetales
Ámbito de la CIPF
OVMs
CIPF
MSF
EIE
CBD
Funciones de la ONPF
La CIPF requiere que los países designen UNA ONPF
a cargo de
a) La emisión de certificados referentes a la
reglamentación fitosanitaria del país importador para
los envíos de plantas, productos vegetales y otros
artículos reglamentados;
b) la vigilancia de plantas en cultivo, tanto de las tierras
cultivadas (por ejemplo campos, plantaciones,
viveros, jardines, invernaderos y laboratorios) y la
flora silvestre, de las plantas y productos vegetales
en almacenamiento o en transporte, particularmente
con el fin de informar de la presencia, el brote y la
diseminación de plagas, y de combatirlas, incluida la
presentación de informes a que se hace referencia
en el párrafo 1 a) del Artículo VIII;
c) la inspección de los envíos de plantas y productos
vegetales que circulen en el tráfico internacional y,
cuando sea apropiado, la inspección de otros
artículos reglamentados, particularmente con el fin de
prevenir la introducción y/o diseminación de plagas;
d) la desinfestación o desinfección de los envíos de
plantas, productos vegetales y otros artículos
reglamentados que circulen en el tráfico
internacional, para cumplir los requisitos
fitosanitarios;
e) la protección de áreas en peligro y la designación,
mantenimiento y vigilancia de áreas libres de plagas
y áreas de escasa prevalencia de plagas;
f) la realización de análisis del riesgo de plagas;
g) asegurar mediante procedimientos apropiados que
la seguridad fitosanitaria de los envíos después de la
certificación fitosanitaria respecto de la composición,
sustitución y reinfestación se mantiene antes de la
exportación; y
h) la capacitación y formación de personal
La CIPF enfatiza el rol de la ONPF en las áreas de:
•
VIGILANCIA
•
EXCLUSION DE PLAGAS
•
MEJORA FITOSANITARIA (ERRADICACION,
CONTROL, ALP)
•
CERTIFICACION DE EXPORTACIONES
•
ESTABLECIMIENTO DE REQUIERIMIENTOS
FITOSANITARIOS DE IMPORTACION
•
VERIFICACION DE IMPORTACIONES
•
ANALISIS DE RIESGO
•
TRANSPARENCIA
ROL DE LA ONPF EN EL SISTEMA FITOSANITARIO
NACIONAL Y EN LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO
SEGURO INTERNACIONAL.
OMCCIPF
EDUCACION
RREE
GOB.
REGIO
NALES
MIDA
COMEX
ONPF
VERIFICACION
IMPORT.
CERTIFICACION
EXPORT.
MEJORAMIENTO FITOSANITARIO
AUTORIDADES
PORTUARIAS.
CADENA DE PRODUCCIÓN – COMERCIALIZACION
IMPORTA
CION
ADUANAS
VIGILANCIA
PRODUCCION
PROCESAMIENTO
PRODUCTORES
PROFESIONALES
POLÍTICA
ECONÓMICA
NACIONAL
LIBRE
COMERCIO
ACCESO A
MERCADOS
COMERCIO
CONSUMIDORES
IMPORTADORES Y
EXPORTADORES
INVESTIGACION
Categorización de plagas
1. Las partes contratantes podrán exigir medidas
fitosanitarias para las plagas cuarentenarias y las
plagas no cuarentenarias reglamentadas, siempre
que tales medidas sean:
a) no más restrictivas que las medidas aplicadas a las
mismas plagas, si están presentes en el territorio de la
parte contratante importadora; y
b) limitadas a lo que es necesario para proteger la
sanidad vegetal y/o salvaguardar el uso propuesto y
está técnicamente justificado por la parte contratante
interesada.
2. Las partes contratantes no exigirán medidas
fitosanitarias para las plagas no reglamentadas.
PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS
 La CIPF establece en su texto y a través
de las NIMF, en consonancia con el MSF,
una serie de principios y disciplinas para
la aplicación de las medidas fitosanitarias
PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS (NIMF 1)
1.
SOBERANIA
2.
NECESIDAD
3.
MINIMO IMPACTO
4.
MODIFICACION
5.
TRANSPARENCIA
6.
ARMONIZACION
7.
EQUIVALENCIA
8.
ESTABLECIMIENTO DE DISPUTAS
9.
COOPERACION
10. AUTORIDAD TECNICA
11. ANALISIS DE RIESGO
12. MANEJO DEL RIESGO
13. REGIONALIZACION
14. ACCION DE EMERGENCIA
15. NOTIFICACION DE NO CUMPLIMIENTO
16. NO DISCRIMINACION
OBJETIVOS DE LOS PAISES EN
RELACIÓN CON LOS ESTÁNDARES
 Mantener/mejorar el acceso a mercados.
 Maximizar el beneficio/costo al acceder.
 Posicionar a las industrias para
competitividad a largo plazo.
 Objetivo social: mitigar los posibles
efectos adversos sobre los pobres.
 Colateralmente mejorar la inocuidad de
los alimentos y la productividad a nivel
domestico.
Actitudes y estrategias
(Hirschman 1969)
 SALIR: CAMBIAR LOS MERCADOS DE
EXPORTACIÓN, CAMBIAR AL MERCADO
DOMESTICO, CAMBIAR LOS PRODUCTOS,
ABANDONAR EL NEGOCIO.
 PROTESTAR: OMC/NOTIFICACIONES/QUEJAS.
PARTICIPACIÓN EN OIE/CIPF/CODEX,
NEGOCIACIÓN BILATERAL. NEGOCIACIÓN DE
PLAZOS.
 LEALTAD: ADOPTAR LOS CAMBIOS QUE
ASEGUREN LA CONFORMIDAD CON LOS
ESTÁNDARES
OTRAS ESTRATEGIAS
 TEMPORALIDAD DE LA ACCION
 REACTIVA: ESPERAR HASTA QUE LAS MEDIDAS
ESPECIFICAS SON APLICADAS PARA INICIAR ACCIONES.
 PREACTIVA: ANTICIPANDO LAS MEDIDAS Y REALIZANDO
ACCIONES PARA LOGRAR LA CONFORMIDAD (O CAMBIOS EN
LAS REGLAS) EN LA PRIMERA OPORTUNIDAD.
 NATURALEZA DE LA ACCIÓN
 DEFENSIVA: ADOPTANDO MEDIDAS PARA EVITAR O
MINIMIZAR EL IMPACTO DE UN CAMBIO.
 OFENSIVA: EXPLOTANDO LA MEDIDA COMO UNA
OPORTUNIDAD PARA ALCANZAR UNA VENTAJA COMPETITIVA
ELEMENTOS DE LA
ESTRATEGIA DE CONFORMIDAD
 CAMBIOS EN EL MARCO LEGAL Y REGLAMENTARIO
 REESTRUCTURA/INCREMENTO DEL CONTROL






SOBRE LA PRODUCCIÓN PRIMARIA
INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA FÍSICA
FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE
VIGILANCIA E INFORMACIÓN.
FORTALECIMIENTO DE LOS RECURSOS HUMANOS
REFORMA DE LAS ESTRUCTURAS
INSTITUCIONALES
INVESTIGACIÓN TÉCNICA Y CIENTÍFICA
FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE
ACREDITACIÓN/ CERTIFICACIÓN
COSTO/BENEFICIO DE LA
CANFORMIDAD
 CUALES SON LOS REQUISITOS OPERACIONALES




ACTUALES?
CUALES SON LOS NUEVOS REQUISITOS?
CUALES SON LOS CAMBIOS REQUERIDOS?
CUAL ES EL COSTO DE IMPLEMENTAR ESOS
CAMBIOS?
CUAL ES EL COSTO DE OPERAR BAJO LAS NUEVAS
CONDICIONES?
QUE CLASE DE BENEFICIOS?
 ACCESO A MERCADO
 IMAGEN DE PROVEEDOR CONFIABLE
 ACCESO A LA FRANJA DE MEJORES
PRECIOS
 EVITAR PROHIBICIONES
 AMBIENTE Y SALUD
 MAYOR EFICIENCIA
ALGUNOS PAISES EN
DESARROLLO TOMAN VENTAJAS
DE LA APLICACION DE LOS
PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS DEL
ACUERDO MSF Y DE LA CIPF
CHILE: Exportación de fruta fresca
– Plagas de preocupacion: MEDFLY
Tacna-Arica
Área infestada
de Moscamed
Ares de
producción
de fruta
fresca
Libre de
Moscamed por
erradicación.
Tacna-Arica
área infestada
Área de
producción
de fruta
fresca
CHILE: Exportación de fruta fresca
Plaga de preocupación: : Medfly
Antes del
MSF
exportaciones
requerían
tratamiento.
Tacna-Arica
Área infestada
por Moscamed
Después
Área de
producción de
fruta fresca
Libre de
Moscamed por
erradicación.
Exportaciones no
requieren
tratamiento
PRINCIPIOS:
REGIONALIZACIÓN
(ÁREAS LIBRES DE
PLAGA)
EQUIVALENCIA
PRINCIPIO DE REGIONALIZACION
NIMF 1:
LOS PAÍSES DEBEN RECONOCER EL STATUS DE ÁREAS
EN LAS CUALES UNA PLAGA ESPECIFICA NO EXISTE
(ALP).
A SOLICITUD, LOS PAÍSES EN CUYOS TERRITORIOS SE
ENCUENTRAN LAS ÁREAS LIBRES DE PLAGAS, DEBEN
DEMOSTRAR ESE STATUS BASÁNDOSE, CUANDO
DISPONIBLES, EN PROCEDIMIENTOS DESARROLLADOS
DENTRO DEL MARCO DE LA CIPF. (VIGILANCIA,
CERTIFICACIÓN, ETC)
NIMF 10 LUGARES DE PRODUCCIÓN LIBRES DE PLAGAS
NIMF 10 SITIOS DE PRODUCCIÓN LIBRES DE PLAGAS
NIMF 22 ÁREAS DE BAJA PREVALENCIA
Acuerdo MSF: Regionalización
Zona libre de plagas o enfermedades:
Designada por autoridades competentes,
Puede abarcar la totalidad de un país, parte de
un país o la totalidad o partes de varios países,
No existe una determinada plaga o enfermedad
CODEX
OIE
CIPF
No definido
Definido
Definido
No estandar
Estandar sólo
para algunos
casos
NIMF 4 ALP
NIMF 10 Lugares
y sitios libres
Demuestra el
exportador
Demuestra el
exportador
Art. 6
PRINCIPIO DE
EQUIVALENCIA
NIMF 1
NIMF 23
LOS PAÍSES DEBEN RECONOCER COMO
EQUIVALENTES LAS MEDIDAS
FITOSANITARIAS QUE NO SIENDO
IDÉNTICAS, TIENEN EL MISMO EFECTO.
PAÍS LIBRE = ÁREA LIBRE DE PLAGA =
TRATAMIENTO CUARENTÉNARIO
BRASIL: EXPORTACIÓN DE MELONES
PLAGA DE PREOCUPACIÓN: Mosca del Melón
Valle de San
Francisco
Area libre
Antes del
MSF
No se
permitía la
exportación
Luego del MSF
Se permite la
exportación
PRINCIPIOS
REGIONALIZACIÓN
(ALP)
ARGENTINA EXPORTACION DE CITRICOS A USA
PLAGAS DE PREOCUPACION: CANCRO CITRICO, MANCHA NEGRA, SARNA
COMUN, MOSCAMED
ANTES DEL MSF
NOA Zona
libre de
cancro
cítrico
NEA zona
endémica
de cancro
cítrico
NO SE
PERMITIA
EXPORTACION
LUEGO DEL MSF
Exportaciones de
NOA permitidas
ALP (CC)
+ Enfoque de
sistemas (CBS y
CCS)
+ tratamiento con
frió (Mmed)
PRINCIPIOS
Regionalización
Equivalencia
Manejo del riesgo
PRINCIPIO DE MANJEO DEL
RIESGO
NIMF 1
A CAUSA DE QUE ALGÚN RIESGO DE
INTRODUCCIÓN DE UNA PLAGA
CUARENTENARIA SIEMPRE EXISTE, LOS
PAÍSES DEBEN ACORDAR EN UNA POLÍTICA
DE MANEJO DEL RIESGO CUANDO FORMULAN
SUS MEDIDAS FITOSANITARIAS.
URUGUAY: Exportaciones de cítricos a USA
Plagas de preocupación: cancro cítrico. Sarna común y Lugar de
producción
moscamed.
NEA
libre (PPF) de
CC
Zona
endémica de
cancro
cítrico
+ Sistema
integrado
para CCS
+ Tratamiento
con frió para
Mmed
PRINCIPIOS
URUGUAY
Programa de
erradicación
de cancro
cítrico
REGIONALIZACIÓN
EQUIVALENCIA
MANEJO DEL RIESGO
SISTEMA INTEGRADO
NO
DISCRIMINACIÓN
SISTEMA INTEGRADO
UNA COMBINACIÓN DE MEDIDAS
FITOSANITARIAS APLICADAS EN EL PAÍS DE
EXPORTACIÓN QUE REDUCEN EL RIESGO
HASTA EN NIVEL ACEPTABLE POR EL PAÍS
IMPORTADOR.
INSPECCIÓN DE CAMPO+INSPECCION EN EMPAQUE+
TRATAMIENTO FITOSANITARIO(*) + TRAZABILIDAD DE LOS
ENVÍOS
PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACION
NIMF 1
LAS MEDIDAS FITOSANITARIAS DEBEN SER
APLICADAS SIN DISCRIMINACIÓN ENTRE PAÍSES
DE LA MISMA CONDICIÓN FITOSANITARIA, SI ESTOS
PUEDEN DEMOSTRAR QUE APLICAN MEDIDAS
IDÉNTICAS O EQUIVALENTES. (NOA ARGENTINA
CCS)
EN EL CASO DE UNA PLAGA CUARENTENARIA
DENTRO DE UN PAÍS, LAS MEDIDAS
FITOSANITARIAS DEBEN SER APLICADAS SIN
DISCRIMINACIÓN ENTRE LOS ENVÍOS DOMÉSTICOS
Y LOS IMPORTADOS. (CANCRO CÍTRICO EN
FLORIDA)
SIN EMBARGO MUCHOS PAISES
EN DESARROLLO TIENEN
PROBLEMAS PARA
IMPLEMENTAR LOS PRINCIPIOS
Y DISCIPLINAS
POR QUE?
OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN DE LA
CAPACIDAD FITOSANITARIA A NIVEL
NACIONAL
1. DIAGNOSTICO DE LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES
DEL SISTEMA NACIONAL EN RELACIÓN A SU
CAPACIDAD DE CUMPLIR EFICIENTE Y
SOSTENIDAMENTE CON LA NORMATIVA
INTERNACIONAL.
2. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACION DE LAS
ACCIONES NECESARIA PARA CORREGIR LAS
DEBILIDADES DIAGNOSTICADAS.
3. FORMULACIÓN DE UN PLAN ESTRATÉGICO Y DE UN PLAN DE
ACCIÓN PARA SUPERAR LA SITUACIÓN ACTUAL EN UN
HORIZONTE DE 5 AÑOS.
4. LEGITIMACIÓN Y VALIDACIÓN DEL PLAN NACIONAL, POR
PARTE DE TODOS MIEMBROS DEL SISTEMA FITOSANITARIO
NACIONAL (SECTORES PUBLICO Y PRIVADO), INCLUYENDO
LOS CONSUMIDORES.
5. ELABORACIÓN DE UN PORTAFOLIO DE PROYECTOS
CLASIFICADOS EN TRES CATEGORÍAS SEGÚN REQUIERAN:
A. COORDINACIÓN NACIONAL
B. COOPERACIÓN TÉCNICA
C. FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL
ESTRATEGIA DE LA ECF
AUTODIAGNOSTICO
REVERSIÓN DEL ROL TRADICIONAL DEL
CONSULTOR INTERNACIONAL (PARA ACTUAR MAS
COMO FACILITADOR) EN RELACIÓN CON EL DE LOS
CONSULTORES NACIONALES (PARA ACTUAR MAS
COMO EXPERTOS)
SOPORTE INTERNACIONAL
ESPECIALISTAS Y CONSULTORES DE FAO
GRUPO NACIONAL
EXPERTOS NACIONALES
EQUIPO NACIONAL
REPRESENTACION DEL SISTEMA NACIONAL
MODULOS UTILIZADOS EN LA ECF
1.
LEGISLACION
2.
ANALISIS DE RIESGO
3.
CERTIFICACION DE EXPORTACIONES
4.
INSPECCION
5.
VIGILANCIA
6.
CAPACIDAD DE DIAGNOSTICO
7.
ERRADICACION DE PLAGAS
8.
ASPECTOS INSTITUCIONALES
ANALISIS
REGIONAL
Portafolio de proyectos
MARCO LOGICO
PLAN ESTRATEGICO
EQUIPO
NACIONAL
SIMETRIAS Y ASIM..
VISION SISTEMICA
INOCUIDAD
SALUD ANIMAL
A
N
A
L
I
S
I
S
D
I
S
C
I
P
L
I
N
A
R
I
O
SANIDAD VEGETAL
LEGISLACION
ARP
VIGILANCIA
CERTIFICACION
INSPECCION
DIAGNOSTICO
INSTITUCIONAL
ERRADICACION
ANALISIS TEMATICO
GRUPO
TECNICO
PRIORIDAD/CATEGORÍA/MODULO
INSTITUCIONAL
LEGISLACIÓN
CERTIFICACIÓN DE EXPORT.
CAPACIDAD DE DIAGNOST.
RESP. PLAGAS EXÓTICAS
ANÁLISIS DE RIESGO
INSPECCIÓN
VIGILANCIA
ÁREAS LIBRES DE PLAGAS
1ra 2da 3ra 4ta
L
L
L,P
L,P
L
L
L,P
P
P
L
L
L
L
P
P
P
P
P
L
P
E
E
P
P
P
P
P
L = MARCO LEGAL Y ASPECTOS INSTITUCIONALES
P= PROCEDIMIENTOS DOCUMENTADOS Y ENTRENAMIENTO
E= INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
L
L
L,P
P,E
P
E
P
P,E
P
5ta
L
L
E
L,P,E
P
L,P
E
P
P
MODERNIZACION
ANTES
LUEGO
MSF
MSF
1.
RECONOCIMIENTO DEL SIST. MSF A NIVEL
NACIONAL
2.
ACTUALIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN
NACIONAL
3.
MEJORA DE LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES
4.
PROCEDIMIENTOS DOCUMENTADOS Y
CALIDAD DE GESTION
5.
MEJORA DE LAS CAPACIDADES TÉCNICAS
6.
MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS
PROBLEMAS ESPECIALES EN PAISES EN
DESARROLLO
- ASPECTOS LEGISLATIVOS E INSTITUCIONALES
•
Competencias y responsabilidades fragmentadas,
sobrepuestas o ausentes entre Ministerios y Unidades
Técnicas.
•
Legislaciones obsoletas no consistentes con los
Acuerdos internacionales.
•
Falta de mecanismos formales de coordinación entre las
diferentes Unidades involucradas.
•
Estructura organizacional por producto y no por
funciones (sobreposición, multitarea. Subdesarrollo de
capacidades).
LEGISLACION
• OBLIGACIONES NACIONALES Y FUNCIONES DE LAS
ONPFs NO ESTABLECIDAS EN LAS LEYES.
•FALTA DE PODERES PARA REVISAR E INCAUTAR.
•NO OBLIGACIÓN DE LAS ADUANAS DE REPORTAR CON
LA ONPF
•FALTA DE MANDATO ESPECIFICO PARA REALIZAR
ANALISIS DE RIESGO
•FRAGMENTACION DE LA AUTORIDAD. (FUNCIONES
DISTRIBUIDAS ENTRE VARIAS ORGANIZACIONES )
LEGISLACION (Cont)
• PENALIDADES Y MULTAS MUY DÉBILES
• FALTA DE PREVISIÓN PARA UN FONDO DE
EMERGENCIA FITOSANITARIA.
• AUSENCIA DE PREVISIONES PARA LA
PARTICIPACIÓN E INTERACCIÓN FORMAL CON EL
SECTOR PRIVADO.
• FALTA DE PREVISIONES PARA MECANISMOS DE
ACREDITACIÓN.
• INSUFICIENTE LEGISLACION SUBSIDIARIA Y
DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS CARENTES DE
SOPORTE LEGAL
Legislacion (cont)
• SUPERPOSICIÓN DE AUTORIDADES NACIONALES Y
•
•
•
•
•
•
SUBNACIONALES.
CONCEPTOS DE PLAGAS REGULADAS Y PLAGAS
DE PREOCUPACIÓN NACIONAL.
INDEFINICIÓN SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE
ADOPCIÓN DE MEDIDAS FITOSANITARIAS.
PODERES DE LOS INSPECTORES NO
ESTABLECIDOS POR LEY.
SUPERPOSICIÓN DE AUTORIDADES NACIONALES Y
SUBNACIONALES.
CONCEPTOS DE PLAGAS REGULADAS Y PLAGAS
DE PREOCUPACIÓN NACIONAL.
INDEFINICIÓN SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE
ADOPCIÓN DE MEDIDAS FITOSANITARIAS.
Ley
Reglame
nto
MEX
BEL
GUA
HON
SAL
NIC
CR
PAN
RD
5/1/94
7/2/00
6/5/98
13/1/95
30/11/95
6/7/98
12/3/97
9/7/96
3/9/58
30/9/99
27/1/98
26/9/97
No
2003
20/3/98
No
No
SA+S
V+
PL
SV +
Plag +
agri org
+ com.
bioseg
SV
(exc.
cuar)
+ Plag
No
2001
2001
2002
SV+
Plag
SA+
SV
+Inocui
dad
Definicio
nes
No
CIPF
No CIPF
Faltan
def.
No CIPF
No CIPF
Faltan
def.
important
es
Certificad
os
fitosanitar
ios
Si
Si
Si
Si
No
Si
Vigilancia
Si
Si
Si
Si
Si
Inspección
importacion
Si
Si
Si
Si
Desinfección
en tránsito
Si
Si
Si
ÁLP
Si
Si
Si
Ámbito
SA+
SV+
PL
SA+SV SA+S
+PL
V+PL
Import
ación
plantas
Definicio
nes no
utilizadas
No CIPF
No
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No
No No en
CIPF Ley
(por 3
institucion
es)
MEX
BEL
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HON
SAL
NIC
CR
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RD
ARP
Si
No
Si
Si
No
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Evaluaci
ón
riesgo
sólo
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No
Acreditación
laboratorios
Si
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Si
No
Precinto
oficial hasta
destino
No
No
No
No
No
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No
No
Trazabilidad
No
No
No
No
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No
Plaga
cuarentenaria
No
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Si
No
Si
No
No
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No
Plaga no
cuarentenaria
reglamentada
No
No
No
No
No
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No
No
Plaga
reglamentada
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Poderes de
inspectores
Si
No
No
No
No
Si
No
No
No
MODALIDAD LEGISLATIVA
La modalidad adoptada en varios países de la región
en cuanto a fusionar las leyes en materia de
sanidad animal, protección vegetal y seguridad
alimentaria en un único cuerpo legal, ha resultado
en una severa limitante para su actualización e
implementación.
.
Esta limitación deriva, por un lado, de la
incompatibilidad de la terminología y procedimientos
establecidos en los Acuerdos Internacionales de
referencia (la CIPF, la Organización Internacional de
Epizootias (OIE) y la Comisión del Codex Alimentarius
(CODEX) y, por otro, de diferentes intereses
sectoriales en cada área técnica, que dificultan la
labor parlamentaria para actualizar un texto común.
• es necesario que las legislaciones nacionales sean
actualizadas en función de los Acuerdos Internacionales
relevantes y que las distintas materias sean separadas en
diferentes leyes, de acuerdo con la problemática técnica
que es objeto de cada una de las áreas consideradas.
• a los efectos de atender la administración de las mismas y
considerar los aspectos institucionales identificados como
limitantes críticos, se podria adoptar una Ley de tipo
Institucional, que designe una Autoridad de Aplicación que
se responsabilice de los aspectos institucionales y
administrativos que son comunes a las áreas técnicas.
ASPECTOS INSTITUCIONALES
 FRAGMENTACIÓN DE LA AUTORIDAD,
 FALTA DE POLÍTICAS DE RECUPERACIÓN DE COSTOS
 SALARIOS NO SUFICIENTEMENTE COMPETITIVOS
 ACTIVIDADES DE LA ONPF ORGANIZADAS POR
PRODUCTO (CULTIVOS) Y NO POR FUNCIONES Y
PROGRAMAS.
 FALTA DE PROGRAMAS DE ENTRENAMIENTO
REGULARES.
 NO DIFERENCIACIÓN ENTRE LOS ESCALAFONES
TÉCNICO PROFESIONAL Y TÉCNICO GERENCIAL
Aspectos Institucionales (cont)
 FALTA DE UNA UNIDAD ESTRUCTURAL A CARGO
DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Y DEL
CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES
ESTABLECIDAS EN LOS ACUERDOS
INTERNACIONALES. (FALTA DE MEMORIA
INSTITUCIONAL)
 CARENCIAS DE RECURSOS HUMANOS:
MODALIDADES MULTI TAREA.
Aspectos Institucionales (cont)
 LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL NO SE CORRESPONDE CON
LAS CAPACIDADES BÁSICAS
 Normativa y Programática
 Diagnostico y Análisis
 Operacional
NI CON LAS FUNCIONES BASICAS DE UNA ONPF:
 Vigilancia de Plagas
 Exclusión de Plagas
 Análisis de Riesgo
 Mejora Fitosanitaria (ALP. Erradicación de Plagas, etc)
 Certificación de Exportaciones
 Verificación de Importaciones
 Promoción fitosanitaria
.
• BAJA ESTABILIDAD INSTITUCIONAL
• FALTA DE PROCEDIMIENTOS DOCUMENTADOS Y
REGLAMENTACIONES ESPECIFICAS.
• REDUCIDA PARTICIPACIÓN DE LOS OPERADORES Y
ADMINISTRADOS CONDUCE A BAJA ORIENTACIÓN DE
NEGOCIOS.
•FALTA DE METODOS Y PROCEDIMIENTOS PARA
EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE GESTION
(NORMAS ISO).
•DEFICIENCIAS EN LA DESCONCENTRACION DE
LA TOMA DE DECISIONES.
Aspectos Institucionales (Cont)
• Carencias en materia de Planeamiento
estratégico.
• Ejecución presupuestal no basada en
presupuesto por programa/proyecto/actividad .
PROCEDIMIENTOS DOCUMENTADOS
 CARENCIA DE PROCEDIMIENTOS DOCUMENTADOS Y
GERENCIAMIENTO EN ÁREAS COMO:








VIGILANCIA
LISTADO DE PLAGAS
ANÁLISIS DE RIESGO
CERTIFICACIÓN DE EXPORTACIONES
INSPECCIÓN
DIAGNOSTICO
RESPUESTA A PLAGAS EXÓTICAS
ÁREAS LIBRES DE PLAGAS
Procedimientos documentados (cont)
 CARENCIA DE MANUALES OPERACIONALES
 FALTA DE PROCEDIMIENTOS DE AUDITORIA
TECNICA INTERNA PARA EL ASEGURAMIENTO
Y MEJORA DE LA CALIDAD DE GESTION
 CARENCIA DE SISTEMAS INFORMÁTICOS
INTEGRADOS
Manuales de Procedimiento
Los manuales de procedimiento son esenciales
para:
 Aumentar la transparencia del sistema
 Desconcentrar la toma de decisiones y agilitar la
gestión, sin perdida de la responsabilidad final.
 Asegurar la calidad y mejora de la gestión.
 Asegurar la coherencia de las decisiones
adoptadas frente a casos similares.
INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO
 FACILIDADES DE INSPECCIÓN Y TRATAMIENTO
ADECUADAS EN PUNTOS DE ENTRADAY SALIDA
 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE




LABORATORIOS
EQUIPO DE INCINERACIÓN Y ESCANEO DE
EQUIPAJE
BIBLIOTECAS
SISTEMAS INFORMÁTICOS
INVERNÁCULOS
Impacto de los factores limitantes
Los factores limitantes antes indicados
impactan severamente sobre las
posibilidades de aplicar un modelo de
facilitación de comercio seguro.
EFECTO DOMINO
VIGILANCIA
LISTADO DE PLAGAS
CATEGORIZACION DE PLAGAS
ANALISIS DE RIESGO
FALTA DE JUSTIFICACIÓN TÉCNICA PARA LOS
REQUERIMIENTOS FITOSANITARIOS
CONCIENCIA PUBLICA
1. Falta de percepción de la necesidad de un
sistema fitosanitario nacional integrado.
2. Necesidad de desarrollar políticas
nacionales para facilitar el comercio
seguro.
DIFICULTADES PARA ACCEDER Y/O
MANTENER LOS MERCADOS
EXTERNOS.
MENSAJE
• LOS ACUERDOS INTERNACIONALES PUEDEN SER UNA
GRAN VENTAJA O DESVENTAJA PARA LOS PAÍSES EN
DESARROLLO, DEPENDIENDO DE SU VOLUNTAD Y
CAPACIDAD PARA INCORPORAR, APLICAR Y USAR SUS
PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS.
• EN GENERAL LAS NORMAS INTERNACIONALES TIENDEN A
MAGNIFICAR LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS
SISTEMAS NACIONALES.
 LOS PAISES DEBEN PENSAR Y ACTUAR
ESTRATÉGICAMENTE EN EL CONTEXTO DE LOS
ESTÁNDARES EMERGENTES
 EL ESPACIO DE MANIOBRA DEPENDE BASICAMENTE
DE LAS ACTUALES DEBILIDADES Y FORTALEZAS DEL
SISTEMA
 LAS ESTRATEGIAS DEBEN DEFINIRSE TANTO EN
FORMA COMO EN ACCIONES ESPECIFICAS.
 ESTRATEGIAS CONCERTADAS ENTRE EL SECTOR
PUBLICO Y PRIVADO GENERALMENTE SON MEJORES
QUE LAS INDIVIDUALES DE CADA SECTOR.
 EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL EN
RELACION A LOS ACUERDOS MULTILATERALES ES
UNA VENTAJA EN LA NEGOCIACION DE ACUERDOS
BILATERALES
Mejorar la imagen del producto
Requisitos privados
Responder a intereses particulares
Diferenciar el producto por características intrínsecas
Apoyar determinados sistemas de producción
Apoyar bienestar de las personas
Sistemas públicos y Requisitos privados
 Estándares diferentes
 Aumento de costos
 Confusión
 Creación de dos sistemas: uno para exportación y
otro para producción nacional
 Necesidad de mucho manejo de información
 Beneficios a la economía de escala y gestión
sofisticada
 ¿Fortalecimiento de sistema nacional de sanidad?
SISTEMAS PUBLICOS Y PRIVADOS
Tema
Público
(MSF de OMC)
Privados
(EurepGAP)
¿Quien controla el
proceso?
Países miembros
Asociación de
supermercados
¿Quién crea las normas
y medidas?
Comités técnicos de
representantes de
los países miembros.
Comités técnicos
nombrados por
EurepGAP
¿Los países tienen el
derecho a crear sus
propios normas?
Si
No
Carácter de la norma
Obligatorio
“opcional”
(condición)
SISTEMAS PUBLICOS Y PRIVADOS
Tema
Público
Privados
(MSF de OMC) (EurepGAP)
¿Existe un proceso para la
resolución de disputas?
Si
No
¿Existe transparencia en el
sistema?
Si
Parcial
¿Los normas son reconocidos
por la OMC?
Si
Depende
¿Hay incentivos para
estándares para proteger la
salud y medio ambiente en los
procesos productivos?
Si – beneficio
público
?
Sitios web de referencia
www.wto.org
www.codexalimentarius.net
www.ippc.int
www.oie.int
www.iica.int
www.iica.org.uy
 www.infoagro.net/salud





