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“2014- Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo”
Senado de la Nación
Secretaría Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ
CONFRONTADO CON EL ORIGINAL IMPRESO
(S-3791/14)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
COMISIÓN BICAMERAL PERMANENTE DE TRÁMITE
LEGISLATIVO - MODIFICACIÓN
ARTÍCULO 1.— Modifícase el artículo 24 de la Ley 26.122, del
Régimen legal de los decretos de necesidad y urgencia, de delegación
legislativa y de promulgación parcial de leyes, el que quedará
redactado de la siguiente forma:
"Artículo 24.— Pasados 180 días desde su elevación a la
Comisión Bicameral caduca el decreto en cuestión, salvo
aprobación expresa del Congreso.
Transcurrido el tiempo indicado en el párrafo anterior, el silencio
de parte del Congreso implica el rechazo del decreto, cesando la
vigencia del mismo, sin perjuicio de los derechos y las relaciones
que se hayan generado”.
ARTÍCULO 2.— Incorpórese a Ley 26.122, del Régimen legal de los
decretos de necesidad y urgencia, de delegación legislativa y de
promulgación parcial de leyes, el siguiente artículo:
"Artículo 24 bis.— El rechazo por parte del Congreso del decreto
en cuestión, cuya regulación es tratada en la presente ley, dentro
de los 180 días de su elevación a la Comisión Bicameral, implica
la nulidad absoluta e insanable de la disposición”.
ARTÍCULO 3.— Incorpórese a Ley 26.122, del Régimen legal de los
decretos de necesidad y urgencia, de delegación legislativa y de
promulgación parcial de leyes, el siguiente artículo:
"Artículo 24 ter.— En caso de que un decreto, cuya regulación es
tratada en la presente ley, sea rechazado por el Congreso o
hubiera caducado por el transcurso del tiempo, el Poder Ejecutivo
no podrá repetirlo en el transcurso del mismo año”.
ARTÍCULO 4- Comuníquese al Poder Ejecutivo.Liliana T. Negre de Alonso.-
“2014- Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo”
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
La Constitución Nacional Argentina indica en su artículo 99, inciso 3º,
párrafo 2º que: “El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena
de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter
legislativo”; mientras que en su párrafo 3º lo habilita “solamente
cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los
trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de
las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal,
tributaria, electoral o de régimen de los partidos políticos, podrá dictar
decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán
decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos,
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros”.
Resulta claro que nuestra Norma Suprema pretender salvaguardar la
división de poderes, mientras que dota al Poder Ejecutivo Nacional
para actuar en situaciones de urgente excepcionalidad.
En la misma cláusula constitucional se ordena al Honorable Congreso
de la Nación a sancionar una ley estableciendo el procedimiento y
alcance para que este Poder Legislativo revise los mismos, siguiendo
ciertos parámetros allí indicados, como los plazos en que deben
tratarse los decretos en cuestión.
Este mandato del constituyente de 1994 se cumplió, no sin poca
demora, en el año 2006 con la sanción de la Ley 26.122, del Régimen
legal de los decretos de necesidad y urgencia, de delegación
legislativa y de promulgación parcial de leyes. El procedimiento allí
previsto se aplica también a los decretos dictados en virtud de
delegación legislativa, en virtud del artículo 100, inciso 12, de nuestra
norma fundamental, y a los decretos que promulgan leyes
parcialmente vetadas, según lo indicado por el artículo 80 in fine de la
Constitución Nacional.
La modificación propiciada responde a la necesidad de adecuar la ley
en cuestión al espíritu de la respectiva cláusula constitucional. Para la
elaboración de la presente iniciativa me apoyo en el proyecto de Ley
Exte. 2183/05, de mi autoría.
La redacción actual del artículo 24 de la Ley 26.122, del Régimen legal
de los decretos de necesidad y urgencia, de delegación legislativa y de
promulgación parcial de leyes, indica que sólo “el rechazo por ambas
Cámaras del Congreso del decreto de que se trate implica su
derogación de acuerdo a lo que establece el artículo 2º del Código
Civil, quedando a salvo los derechos adquiridos durante su vigencia”.
Por lo tanto, según esta norma caben distintas alternativas para que el
decreto en cuestión siga vigente a pesar de no contar con el respaldo
“2014- Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo”
del Honorable Congreso de la Nación, a pesar de ser este último
Poder del Estado el titular y responsable de la atribución de legislar.
Entonces, ante el silencio del Poder Legislativo Nacional o el rechazo
de alguna de las Cámaras la norma seguirá vigente.
Por lo tanto, la terminante prohibición de “emitir disposiciones de
carácter legislativo”, salvo en los excepcionales casos previstos por
nuestra Constitución Nacional, queda burlada.
Con la presente iniciativa propongo una modificación integral a la
consecuencia prevista por el actual artículo 24 de la Ley 26.122, que
es la derogación del decreto en cuestión, por una que resulta
respetuosa de lo dispuesto por el artículo 99, inciso 3º, de la
Constitución Nacional ante el dictado de disposiciones de carácter
legislativo por parte del Poder Ejecutivo Nacional.
Por todo lo expuesto, ponemos a consideración de este Honorable
cuerpo el presente proyecto, y solicitamos su estudio y su posterior
aprobación.
Liliana T. Negre de Alonso.-